時(shí)間：2023-12-28 17:08:53
序論：在您撰寫宏觀調(diào)控目的時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長：經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長是實(shí)現(xiàn)國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的首要條件，也是提高人民生活水平的首要條件。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是在調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的。因此，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，政府必須調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的關(guān)系，使之達(dá)到基本平衡。
2、增加就業(yè)：就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和途徑。就業(yè)的情況如何，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。促進(jìn)充分就業(yè)是我國政府的責(zé)任。
3、穩(wěn)定物價(jià)：價(jià)格的大幅度波動(dòng)對經(jīng)濟(jì)生活是不利的。如果物價(jià)大幅度上升和通貨膨脹，會(huì)刺激盲目投資，片面追求數(shù)量擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)效益下降；如果物價(jià)下降和通貨緊縮，則會(huì)抑制投資，生產(chǎn)下降，失業(yè)增加。
4、保持國際收支平衡：如果一國的國際收支出現(xiàn)不平衡，對本國經(jīng)濟(jì)是不利的，需要采取適當(dāng)措施加以調(diào)節(jié)，使國際收支基本平衡。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
我在中國工作已整整25年，親眼目睹中國25年翻天覆地的進(jìn)步與變化，這一切都有賴于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展――自1978年至2003年的25年間，中國GDP年均增速高達(dá)9.4%，成為世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的國家，但我也注意到，近幾年中國GDP增長，已經(jīng)越來越多地依靠投資來拉動(dòng)，2000年之后，局部投資過熱傾向有增無減，即使在亞洲金融危機(jī)時(shí)，中國固定資產(chǎn)投資總額還未超過GDP的41%，可到2003年已占到47.3%！
投資規(guī)模擴(kuò)大、速度加快的重要原因在于地方政府直接擔(dān)當(dāng)起投資主體角色，操縱土地與財(cái)政資金，超計(jì)劃、超需求地投資基礎(chǔ)設(shè)施和“形象工程”所致。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年前兩個(gè)月，中國固定資產(chǎn)投資同比增長高達(dá)53%，其中屬國家投資項(xiàng)目僅增長12.1%，而屬地方投資的項(xiàng)目增長卻高達(dá)64.9%，其中制造業(yè)投資增長最快，為75.8%，重復(fù)投資最突出的鋼鐵增長107.2%，水泥增長101.4%，電解鋁增長39.3%。盡管投資過熱僅限于個(gè)別行業(yè)和局部地區(qū)，但其危害已經(jīng)顯現(xiàn)，勢必助長信貸規(guī)模過度擴(kuò)張，加劇中國當(dāng)前煤、電、油、運(yùn)的緊張局面，也將拉動(dòng)生產(chǎn)資料價(jià)格的進(jìn)一步上漲，與此同時(shí)也造成通貨膨脹的壓力不斷加大：2004年4月中國居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）總水平同比上漲3.8%，創(chuàng)下7年以來的新高。有一組數(shù)據(jù)應(yīng)該引起中國經(jīng)濟(jì)界的重視：中國以世界水泥消耗總量的50%，鋼鐵34%，煤炭的31%，氧化鋁的25%，電力的13%，實(shí)現(xiàn)的卻僅僅是世界4%左右的GDP總量。這種以高投入、高消耗換來的高增長，是難以維持的。
中國政府其實(shí)自2003年已開始對宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)控，2004年始則對調(diào)控采取更加強(qiáng)硬措施。中國政府通過貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和土地政策等一系列措施和“果斷有力、適時(shí)適度、區(qū)別對待、注重實(shí)效”的方針來遏制投資過熱和低水平的重復(fù)建設(shè)。歸納起來，我十分同意中國一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家說的八個(gè)字：“管緊土地、管好信貸”。
2004年3月中國“兩會(huì)”對宏觀調(diào)控作出強(qiáng)烈回應(yīng)，溫總理《政府工作報(bào)告》把2004年GDP增長目標(biāo)定為7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于25年來的平均增幅，充分表明中國政府改變經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的決心。
2004年4月25日，中國人民銀行會(huì)同國家發(fā)改委和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合，控制信貸風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》，通知中明確了“當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄”。
4月27日，國務(wù)院發(fā)出通知，決定適當(dāng)提高鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)開發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例，鋼鐵由25%及以上提高到40%及以上，水泥、電解鋁、房地產(chǎn)開發(fā)（不含經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目）均由20%及以上提高到35%及以上。
4月28日，總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，責(zé)成江蘇省和有關(guān)部門對江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目的有關(guān)責(zé)任人作出處理，以表明中國政府實(shí)施宏觀調(diào)控的決心。
4月29日，國務(wù)院辦公廳同時(shí)發(fā)出兩份通知，一份是通知對所有在建、擬建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)對鋼鐵、電解鋁、水泥、黨政機(jī)關(guān)辦公樓、培訓(xùn)中心、城市快速軌道交通、高爾夫球場、會(huì)展中心、物流園區(qū)、大型購物中心等項(xiàng)目進(jìn)行清理，時(shí)限為1個(gè)半月。一份緊急通知是決定集中半年左右時(shí)間，繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓，清理整頓2003年以來的土地占用情況，重點(diǎn)是新上項(xiàng)目的用地情況，對未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途，以及違反國家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計(jì)劃、越級和分拆批地等問題。通知還嚴(yán)肅指出：清理整頓期間，全國暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地，清理整頓結(jié)束后，對因檢查和整頓不力，經(jīng)驗(yàn)收不合格的地方，報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意后，繼續(xù)暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地，直至達(dá)到規(guī)定的整改要求，進(jìn)一步表明政府對宏觀調(diào)控的決心。
5月、6月宏觀調(diào)控在中國全面啟動(dòng)，但因固定資產(chǎn)投資帶有連續(xù)性的特征，并未使投資額度降下來，相反仍繼續(xù)上沖，6月GDP增幅僅比一季度回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，而消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升至5%，通脹壓力在進(jìn)一步加大。然而中國政府按既定方針決不手軟，7月固定資產(chǎn)投資終于出現(xiàn)2004年第一次大幅回落，下降了1135億元，8月份繼續(xù)下降，然而到了9月份，固定資產(chǎn)投資完成額再度上升，同月，中國人民銀行上調(diào)存貸款利率，終于使投資降溫，10月固定資產(chǎn)投資開始回落，宏觀調(diào)控終于初見成效。然而上述固定資產(chǎn)投資總量中，“地方投資”所占比例竟高達(dá)88%。這充分說明中國宏觀調(diào)控的癥結(jié)所在，也說明調(diào)控的征程仍然十分艱巨。
目睹2004年中國宏觀調(diào)控，可謂過程跌宕起伏，結(jié)果平穩(wěn)快速，雖全年GDP增長仍高達(dá)9.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出年初溫總理宣布的7%目標(biāo)，全年社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25.8%，比上年回落僅1.9個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升為3.9%，就上述數(shù)據(jù)而論，2004年中國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控并沒有在真正意義上達(dá)到“軟著陸”的預(yù)期。但可喜的是，也未出現(xiàn)大起大落，而前兩年過熱的、低水平的、重復(fù)的固定資產(chǎn)投資得到明顯抑制，受關(guān)注的鋼鐵投資比去年回落63.9個(gè)百分點(diǎn)，水泥投資比上年回落70.1個(gè)百分點(diǎn)，汽車投資回落24.3個(gè)百分點(diǎn)，鋁業(yè)投資由上年增長86.6%轉(zhuǎn)為下降1.8個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)平穩(wěn)回落，2004年第一季度為43%，第二季度為28.6%，第三季度為27.7%，全年回落到25.8%，投資結(jié)構(gòu)有所改善，特別中西部投資增長超過東部沿海投資增長近5個(gè)百分點(diǎn)，且經(jīng)濟(jì)增長明顯，縱觀全局，2004年中國經(jīng)濟(jì)顯得更加有序和受到良好的控制，這些足以說明，2004年中國經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控已見成效。
2004年已經(jīng)過去，毋庸諱言，經(jīng)濟(jì)界對中國宏觀調(diào)控成功與否的評價(jià)不一。我作為企業(yè)家，既注意經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程，更看重結(jié)果。我認(rèn)為，任何一個(gè)國家，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中都會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，但只要這個(gè)國家的政府能找出宏觀經(jīng)濟(jì)的弊端，并能下決心加以糾正，就已經(jīng)是成功的一半了。2004年中國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控?zé)o疑是成功的開始，中國政府在不讓長期平穩(wěn)增長的經(jīng)濟(jì)受損的前提下，遏制阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良因素，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和內(nèi)在質(zhì)量更加健康，并繼續(xù)保持穩(wěn)定快速增長，是符合中國國情的。中國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，若經(jīng)濟(jì)大起大落，后果是難以設(shè)想的，為此政府采取“發(fā)展中的問題在發(fā)展中加以解決”的政策，是非常明智的。
[關(guān)鍵詞]宏觀調(diào)控；目標(biāo)；決策
多目標(biāo)決策(multipleobjectivedecisionmaking)是20世紀(jì)80年展起來，并綜合運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等知識而形成的交叉學(xué)術(shù)領(lǐng)域，主要適用于在某個(gè)問題具有多個(gè)目標(biāo)時(shí)，決策者可以依據(jù)不同的問題、條件、環(huán)境來提出具體的解決方案。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長由“偏快”轉(zhuǎn)向“過熱”趨勢有所緩解，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾并未得到根本性解決，繼續(xù)堅(jiān)持和完善宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)學(xué)界的共識。然而，各國的宏觀調(diào)控都必須達(dá)到經(jīng)濟(jì)、物價(jià)、就業(yè)、外匯等多個(gè)目標(biāo)的均衡與協(xié)調(diào)，是一個(gè)典型的多目標(biāo)問題，必須進(jìn)行系統(tǒng)思考，理性決策。下面，筆者擬從多目標(biāo)決策視角對我國宏觀調(diào)控問題進(jìn)行初步研究，以求教大方。
一、我國宏觀調(diào)控的多重目標(biāo)
在當(dāng)代世界，雖然各國宏觀調(diào)控的手段配置和操作方法有所不同，但都是努力保證國民經(jīng)濟(jì)增長過程中的總量平衡，即保持社會(huì)總供給與總需求的基本平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、均衡增長。如何衡量社會(huì)總供求是否達(dá)到平衡，西方發(fā)達(dá)國家一般采用五大指標(biāo)：即物價(jià)上漲率、利率、匯率、失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)增長率，通過調(diào)節(jié)各項(xiàng)指標(biāo)來求得社會(huì)總供求量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
我國在建立社會(huì)主義市場機(jī)制的過程中，市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用和國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控是相輔相成、相互促進(jìn)的，共同作用于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程。我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界一般認(rèn)為，基于國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，國家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)包括四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)增長，指在堅(jiān)持質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)和速度相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和可能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的適度較快增長；二是就業(yè)充分，指實(shí)施積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)門路，努力把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的限度內(nèi)；三是物價(jià)穩(wěn)定，既要防止通貨膨脹，又要防止通貨緊縮，保持商品與服務(wù)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定；四是國際收支平衡，指積極發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，不斷完善外貿(mào)與金融外匯管理體制，實(shí)現(xiàn)包括經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目和金融交易在內(nèi)的國際收支基本平衡。
二、影響宏觀調(diào)控的多種因素
無論是國外的五項(xiàng)指標(biāo)體系，還是中國的四個(gè)主要目標(biāo)，都表明宏觀調(diào)控問題是一個(gè)多目標(biāo)問題，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問題。從多目標(biāo)決策視角看，經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)充分、物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡四個(gè)相互獨(dú)立的目標(biāo)，都有各自的評價(jià)指標(biāo)體系，而同一目標(biāo)的評價(jià)指標(biāo)可能是互相影響、互相制約的，不同目標(biāo)的評價(jià)指標(biāo)更可能是互相矛盾、互相沖突的。正確決策首先必須對宏觀調(diào)控多個(gè)目標(biāo)的影響因素進(jìn)行綜合分析。
(一)從經(jīng)濟(jì)增長來看，經(jīng)濟(jì)保持高速增長，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。2002年至2006年，我國按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的GDP總規(guī)模翻了一番，從2001年的10.96萬億元擴(kuò)大到2006年的20.94萬億元，與1978年至2001年平均每五年翻一番的速度大體一致；按可比價(jià)計(jì)算的GDP平均增長10.1%，比1978年至2001年年均增長9.6%快0.5%。雖然我國經(jīng)濟(jì)總量平衡，但經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長也面臨著一系列矛盾和問題：一是投資與消費(fèi)關(guān)系失調(diào)。近年來，我國投資增長速度較快，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。與此同時(shí)，消費(fèi)增長卻相對緩慢，從1978年到2005年，我國消費(fèi)增長了將近43.2倍，但最終消費(fèi)在國民生產(chǎn)總值中的比重卻從1978年的62%下降到了2005年的53%。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾仍很突出。從總體形勢看，2007年前三季度全國規(guī)模以上工業(yè)值同比增長18.5%，比上年同期快1.3個(gè)百分點(diǎn)，意味著工業(yè)生產(chǎn)和市場熱度升高；從主要行業(yè)看，耗能高、加工水平低、大部分要靠出口來消化其產(chǎn)能和產(chǎn)量的原材料增速都在20%以上，結(jié)構(gòu)性非均衡的工業(yè)高速增長，會(huì)加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度；從重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)看，目前鋼鐵、水泥等行業(yè)增長速度仍然過快，重復(fù)低效競爭仍然激烈，節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)的壓力仍然很大。三是流動(dòng)性過剩問題突出。近兩年，我國貨幣供應(yīng)量的兩個(gè)重要指標(biāo)M1、M2的增速均突破了學(xué)界所定義的“穩(wěn)健區(qū)間(12%-20%)”的上限。資金具有逐利性，過多過剩的流動(dòng)資金，對于一個(gè)市場發(fā)育和監(jiān)管體制還不健全的國家來說，有時(shí)甚至是可怕的，亞洲金融危機(jī)就是前車之鑒。從多目標(biāo)決策的視角來看，控制投資增長過快的通常做法是提高利率，增加投資的成本。但在產(chǎn)能過剩的情況下，提高儲蓄利率會(huì)降低消費(fèi)需求，使產(chǎn)能過剩的情形更難擺脫。如果只提高貸款利率而不提高儲蓄利率，則會(huì)擴(kuò)大利差，使銀行有更大的增加貸款的沖動(dòng)，結(jié)果和控制貸款以抑制投資增長的愿望相違背。
(二)從就業(yè)情況來看，就業(yè)總量增加，但失業(yè)率逐年攀升。改革開放初期，失業(yè)率一直呈現(xiàn)下降趨勢，從1978年的1.3%下降到1985年的0.48%。但是，從1986年開始以后，失業(yè)率就緩慢地上升，從1986年的0.51%上升到2004年的2.11%。在就業(yè)規(guī)模擴(kuò)張中，城鎮(zhèn)就業(yè)率上升，城鎮(zhèn)就業(yè)占總就業(yè)的比重從1978年的23.69%上升到了2004年的35.21%。鄉(xiāng)村就業(yè)率下降，從1978年的76.31%下降到2004年的64.79%。從1998年至2003年，中國經(jīng)濟(jì)平均每年增長7.3%，失業(yè)的卻達(dá)500萬人。2003年至2006年，中國經(jīng)濟(jì)增長10%至10.5%，失業(yè)將近1000萬人。因?yàn)楣I(yè)化和市場化的推進(jìn)，1985年中國經(jīng)濟(jì)增長一個(gè)百分點(diǎn)，帶來的就業(yè)崗位是240萬個(gè)；1995年，經(jīng)濟(jì)增長一個(gè)百分點(diǎn)，帶來的就業(yè)崗位是170萬個(gè)；現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長一個(gè)百分點(diǎn)，帶來的就業(yè)崗位不到90萬個(gè)。從多目標(biāo)決策的視角來看，中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策，特別是貨幣政策總量的目標(biāo)選擇越來越困難。如果選擇擴(kuò)張，固定資產(chǎn)需求已經(jīng)連續(xù)40多個(gè)月過熱了；而選擇緊縮，失業(yè)率又會(huì)成倍的增加。究竟是擴(kuò)張還是緊縮，讓決策者面臨兩難。
(三)從物價(jià)水平來看，物價(jià)總體水平較低，但近期CPI增長較高。我國在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長中，通過穩(wěn)定需求，促進(jìn)供給特別是基礎(chǔ)產(chǎn)品供給增長，保持了經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系的大體平衡，實(shí)現(xiàn)了物價(jià)的基本穩(wěn)定。從1997年11月開始，中國的物價(jià)保持了一段時(shí)間的負(fù)增長，2001年、2002年是零物價(jià)。也就是說，中國經(jīng)歷了30多個(gè)月的負(fù)物價(jià)、20多個(gè)月的零物價(jià)。但2007年以來，我國物價(jià)上漲進(jìn)入2002年以來的第二個(gè)上升期，1至11月累計(jì)上漲4.6%。一些學(xué)者認(rèn)為，本輪CPI上漲完全是因?yàn)橐恍┦称泛拓i肉價(jià)格上漲引起的，不會(huì)向別的行業(yè)和領(lǐng)域蔓延。而另外一些學(xué)者則認(rèn)為，本輪CPI上漲是成本推動(dòng)型的，不是供求失衡造成的結(jié)構(gòu)性的。從1978年至2002年，我國居民消費(fèi)價(jià)格累計(jì)上漲433.5%，年均上漲6.3%。因此，雖然近期CPI增長較高，但相對于GDP增長而言，目前CPI增幅依然在可承受的范圍之內(nèi)，值得注意的是這種物價(jià)上漲對低收入階層和困難群眾的生活影響較大。從多目標(biāo)決策視角看，我國經(jīng)濟(jì)在新的上升通道中總體應(yīng)該保持一種較高增長和較低物價(jià)的格局，不出現(xiàn)價(jià)格水平的大幅上漲或大起大落。(四)從國際收支來看，內(nèi)需增長不足，但外需增長迅速。出口和外商投資構(gòu)成的外需成為經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?，外需增長導(dǎo)致國際收支雙順差(經(jīng)常項(xiàng)目順差和資本項(xiàng)目順差)，經(jīng)濟(jì)對外依存度逐年上升，人民幣升值壓力加大，外匯儲備成本提高。一方面，出口大于進(jìn)口，經(jīng)常項(xiàng)目出現(xiàn)順差。我國連續(xù)6年出口增長維持在20%以上的高水平，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10多年的經(jīng)常項(xiàng)目順差。另一方面，外商投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，資本項(xiàng)目順差，外資對中國經(jīng)濟(jì)控制力增強(qiáng)。根據(jù)國際資本的輸出規(guī)律，輸出國際資本和引進(jìn)國際資本的比例，發(fā)達(dá)國家平均為166：100，發(fā)展中國家為18：100，但我國只有1.5：100；外商投資企業(yè)商品進(jìn)出口在整個(gè)中國進(jìn)出口中的比重占到55%以上，外商投資企業(yè)在中國的對外貿(mào)易中已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位。經(jīng)常項(xiàng)目順差和資本項(xiàng)目雙順差使得外匯儲備增長，必然產(chǎn)生外幣貶值的預(yù)期和人民幣升值的預(yù)期。因此，雙順差越大，外匯儲備越多，人民幣升值的壓力越大；人民幣升值的預(yù)期，又加大了外資流入和國際收支順差的擴(kuò)大，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民幣升值的壓力。雖然我們正在為如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需平衡而費(fèi)盡腦筋，但正如有學(xué)者指出的一樣，從經(jīng)濟(jì)決策選擇理論的角度看，目前“正的不平衡(順差)”比以往“負(fù)的不平衡(逆差)”具有更大、更主動(dòng)地選擇余地，有錢之難好于無錢之困。
三、完善宏觀調(diào)控的多維視角
多目標(biāo)決策的目的是挑選或擬定最優(yōu)的方案使決策目標(biāo)極大化。而決策的環(huán)境是面向?qū)淼模枰獩Q策的問題會(huì)或多或少地表現(xiàn)出一定的不確定性，對于宏觀調(diào)控這樣的復(fù)雜問題來說，這種不確定性將更為突出。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些體制性、機(jī)制性及結(jié)構(gòu)性矛盾和問題還比較嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長仍然偏快，價(jià)格上漲仍然較多，節(jié)能減排壓力較大，世界經(jīng)濟(jì)增長的不確定性也在加大。在這樣的背景下，要實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的深化對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，就必須堅(jiān)持對宏觀調(diào)控問題多角度思考，多措施并舉，多角度整合。
一是注重宏觀調(diào)控時(shí)機(jī)的前瞻性。我國具有宏觀調(diào)控正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在1979至1981年、1985年至1986年、1989年至1990年三次宏觀調(diào)控中，因?yàn)閯?dòng)手較晚、延誤最佳時(shí)機(jī)，而且在實(shí)施上存在著猶豫不決、貫徹不力的問題，導(dǎo)致不能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長的潛能。近年來，我國提出并運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬宏觀調(diào)控全過程，提高宏觀調(diào)控的前瞻性，認(rèn)真進(jìn)行跟蹤分析形勢，科學(xué)預(yù)測月度、季度和年度經(jīng)濟(jì)變化趨勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題苗頭和矛盾動(dòng)向，并及早動(dòng)手緩解、遏制這些矛盾和問題。比如，為應(yīng)對“非典”沖擊，2003年上半年采取了寬松的財(cái)稅和金融措施，銀行信貸和投資快速增長。在抗擊“非典”勝利后，中央及時(shí)察覺到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不健康因素，及時(shí)預(yù)警，并及時(shí)采取有針對性的措施，及早控制苗頭性、局部性問題，宏觀調(diào)控的頻率、手段、節(jié)奏和力度都掌握得比較好，使2003年的經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定快速增長勢頭。2007年以來，我國投資、信貸、工業(yè)、凈出口增長再度加速，金融市場流動(dòng)性偏多，出現(xiàn)了由“偏快”轉(zhuǎn)向“過熱”的勢頭。針對這些情況，中央又及早動(dòng)手，采取偏緊的措施操作，打出了一系列“組合拳”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行轉(zhuǎn)入了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展軌道。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，宏觀調(diào)控必須堅(jiān)持審時(shí)度勢，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，抓住有利時(shí)機(jī)，運(yùn)用有效的政策組合，對可能出現(xiàn)的問題及早建立防御機(jī)制，對已經(jīng)出現(xiàn)的問題予以迅速解決。
二是注重宏觀調(diào)控政策的組合性。一般而言，財(cái)政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控的基本手段和主要工具，在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)方面具有不同作用，二者的協(xié)調(diào)配合十分重要。在1998年至2003年的宏觀調(diào)控中，為了有效治理東南亞金融危機(jī)背景下的通貨緊縮，選擇“積極財(cái)政政策”和“穩(wěn)健貨幣政策”組合：財(cái)政政策方面，較大幅度地增發(fā)長期建設(shè)國債，調(diào)整收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)，在財(cái)政投資結(jié)構(gòu)改善基礎(chǔ)上保證總需求擴(kuò)大；貨幣政策方面，對內(nèi)靈活調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和信貸投放，使其穩(wěn)定在一個(gè)比較合理的區(qū)間內(nèi)，為經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定提供貨幣和信貸保證。這種“松財(cái)政、穩(wěn)貨幣”的優(yōu)良政策組合，有效地遏制了經(jīng)濟(jì)衰退和通貨緊縮，是一次比較成功的政策組合應(yīng)用。2004年以來，根據(jù)我國消費(fèi)需求相對不足，同時(shí)投資內(nèi)需和出口外需過旺造成的總需求擴(kuò)張過快的具體情況，我國財(cái)政政策從“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，逐步減少增發(fā)國債投資規(guī)模，多次調(diào)整出口關(guān)稅政策，減輕人民幣升值和出口增加的壓力；貨幣政策則在保持總體穩(wěn)健的姿態(tài)下多次頻繁調(diào)整準(zhǔn)備金率、利率和公開市場業(yè)務(wù)，以保持貨幣信貸穩(wěn)定增長。這種“雙穩(wěn)健”的財(cái)政貨幣政策組合既不全面擴(kuò)張，又不全面緊縮，實(shí)踐證明效果非常理想。當(dāng)前，中央提出按照控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的基調(diào)做好宏觀調(diào)控工作，推行“穩(wěn)健的財(cái)政政策”和“從緊的貨幣政策”，是符合我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀的，有利于解決突出問題。根據(jù)形勢發(fā)展需要，我們還需加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、外匯政策和社會(huì)發(fā)展政策的協(xié)調(diào)配合，實(shí)行適當(dāng)?shù)慕M合模式，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性。
三是注重宏觀調(diào)控手段的多樣性。一般而言，政府的宏觀調(diào)控有三大手段：經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段。經(jīng)濟(jì)手段，是指政府運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿(如價(jià)格、利率、匯率等)，通過市場機(jī)制，間接地對市場主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控；法律手段，是指政府運(yùn)用各種有關(guān)的法律法規(guī)和國家有關(guān)的政策規(guī)定，通過法制力量，對市場主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控；行政手段，是指政府運(yùn)用行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力，通過強(qiáng)制性指令，直接對企業(yè)或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控。在1988年至1990年的宏觀調(diào)控中，我國嘗試改變原來單一的行政調(diào)控，引入經(jīng)濟(jì)和法律手段，初步進(jìn)行現(xiàn)代意義上的以財(cái)政貨幣政策為主的間接調(diào)控，但因?qū)?jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用不夠熟練，導(dǎo)致調(diào)控過度。2004年以來的宏觀調(diào)控，逐步強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)和法律手段對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，特別是更多地運(yùn)用利率、匯率以及其他財(cái)政貨幣政策工具來間接影響經(jīng)濟(jì)主體行為，保證了宏觀調(diào)控的客觀性和科學(xué)性，積累了更為豐富的經(jīng)驗(yàn)。在目前地方競爭體制更多帶有行政色彩的背景下，中央政府在實(shí)行宏觀調(diào)控時(shí)完全不用行政手段，也可能會(huì)影響宏觀調(diào)控的效果。從總體上說，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，我國宏觀調(diào)控方式實(shí)現(xiàn)了從依靠單一的行政手段調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向三種手段調(diào)節(jié)并用，以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段調(diào)節(jié)為主，輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制日益成熟，競爭機(jī)制不斷完善，我國的宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)越來越多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，逐步縮小行政手段的調(diào)控范圍，防止因行政調(diào)控越位或錯(cuò)位而造成宏觀調(diào)控效率下降。
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[關(guān)鍵詞] 宏觀調(diào)控；目標(biāo)；決策
[中圖分類號] F015[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-5024(2008)02-0012-03
[作者簡介] 江登英，武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，博士生，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)理論、綜合評價(jià)；
康燦華，武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)理論、國際投資。(湖北 武漢 430074)
多目標(biāo)決策(multiple objective decision making)是20世紀(jì)80年展起來，并綜合運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等知識而形成的交叉學(xué)術(shù)領(lǐng)域，主要適用于在某個(gè)問題具有多個(gè)目標(biāo)時(shí)，決策者可以依據(jù)不同的問題、條件、環(huán)境來提出具體的解決方案。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長由“偏快”轉(zhuǎn)向“過熱”趨勢有所緩解，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾并未得到根本性解決，繼續(xù)堅(jiān)持和完善宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)學(xué)界的共識。然而，各國的宏觀調(diào)控都必須達(dá)到經(jīng)濟(jì)、物價(jià)、就業(yè)、外匯等多個(gè)目標(biāo)的均衡與協(xié)調(diào)，是一個(gè)典型的多目標(biāo)問題，必須進(jìn)行系統(tǒng)思考，理性決策。下面，筆者擬從多目標(biāo)決策視角對我國宏觀調(diào)控問題進(jìn)行初步研究，以求教大方。
一、我國宏觀調(diào)控的多重目標(biāo)
在當(dāng)代世界，雖然各國宏觀調(diào)控的手段配置和操作方法有所不同，但都是努力保證國民經(jīng)濟(jì)增長過程中的總量平衡，即保持社會(huì)總供給與總需求的基本平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、均衡增長。如何衡量社會(huì)總供求是否達(dá)到平衡，西方發(fā)達(dá)國家一般采用五大指標(biāo)：即物價(jià)上漲率、利率、匯率、失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)增長率，通過調(diào)節(jié)各項(xiàng)指標(biāo)來求得社會(huì)總供求量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
我國在建立社會(huì)主義市場機(jī)制的過程中，市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用和國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控是相輔相成、相互促進(jìn)的，共同作用于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程。我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界一般認(rèn)為，基于國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，國家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)包括四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)增長，指在堅(jiān)持質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)和速度相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和可能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的適度較快增長；二是就業(yè)充分，指實(shí)施積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)門路，努力把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的限度內(nèi)；三是物價(jià)穩(wěn)定，既要防止通貨膨脹，又要防止通貨緊縮，保持商品與服務(wù)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定；四是國際收支平衡，指積極發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，不斷完善外貿(mào)與金融外匯管理體制，實(shí)現(xiàn)包括經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目和金融交易在內(nèi)的國際收支基本平衡。
二、影響宏觀調(diào)控的多種因素
無論是國外的五項(xiàng)指標(biāo)體系，還是中國的四個(gè)主要目標(biāo)，都表明宏觀調(diào)控問題是一個(gè)多目標(biāo)問題，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問題。從多目標(biāo)決策視角看，經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)充分、物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡四個(gè)相互獨(dú)立的目標(biāo)，都有各自的評價(jià)指標(biāo)體系，而同一目標(biāo)的評價(jià)指標(biāo)可能是互相影響、互相制約的，不同目標(biāo)的評價(jià)指標(biāo)更可能是互相矛盾、互相沖突的。正確決策首先必須對宏觀調(diào)控多個(gè)目標(biāo)的影響因素進(jìn)行綜合分析。
(一)從經(jīng)濟(jì)增長來看，經(jīng)濟(jì)保持高速增長，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。2002年至2006年，我國按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的GDP總規(guī)模翻了一番，從2001年的10.96萬億元擴(kuò)大到2006年的20.94萬億元，與1978年至2001年平均每五年翻一番的速度大體一致；按可比價(jià)計(jì)算的GDP平均增長10.1%，比1978年至2001年年均增長9.6%快0.5%。雖然我國經(jīng)濟(jì)總量平衡，但經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長也面臨著一系列矛盾和問題：一是投資與消費(fèi)關(guān)系失調(diào)。近年來，我國投資增長速度較快，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。與此同時(shí)，消費(fèi)增長卻相對緩慢，從1978年到2005年，我國消費(fèi)增長了將近43.2倍，但最終消費(fèi)在國民生產(chǎn)總值中的比重卻從1978年的62%下降到了2005年的53%。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾仍很突出。從總體形勢看，2007年前三季度全國規(guī)模以上工業(yè)值同比增長18.5%，比上年同期快1.3個(gè)百分點(diǎn)，意味著工業(yè)生產(chǎn)和市場熱度升高；從主要行業(yè)看，耗能高、加工水平低、大部分要靠出口來消化其產(chǎn)能和產(chǎn)量的原材料增速都在20%以上，結(jié)構(gòu)性非均衡的工業(yè)高速增長，會(huì)加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度；從重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)看，目前鋼鐵、水泥等行業(yè)增長速度仍然過快，重復(fù)低效競爭仍然激烈，節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)的壓力仍然很大。三是流動(dòng)性過剩問題突出。近兩年，我國貨幣供應(yīng)量的兩個(gè)重要指標(biāo)M1、M2的增速均突破了學(xué)界所定義的“穩(wěn)健區(qū)間(12%-20%)”的上限。資金具有逐利性，過多過剩的流動(dòng)資金，對于一個(gè)市場發(fā)育和監(jiān)管體制還不健全的國家來說，有時(shí)甚至是可怕的，亞洲金融危機(jī)就是前車之鑒。從多目標(biāo)決策的視角來看，控制投資增長過快的通常做法是提高利率，增加投資的成本。但在產(chǎn)能過剩的情況下，提高儲蓄利率會(huì)降低消費(fèi)需求，使產(chǎn)能過剩的情形更難擺脫。如果只提高貸款利率而不提高儲蓄利率，則會(huì)擴(kuò)大利差，使銀行有更大的增加貸款的沖動(dòng)，結(jié)果和控制貸款以抑制投資增長的愿望相違背。
(二)從就業(yè)情況來看，就業(yè)總量增加，但失業(yè)率逐年攀升。改革開放初期，失業(yè)率一直呈現(xiàn)下降趨勢，從1978年的1.3%下降到1985年的0.48%。但是，從1986年開始以后，失業(yè)率就緩慢地上升，從1986年的0.51%上升到2004年的2.11%。在就業(yè)規(guī)模擴(kuò)張中，城鎮(zhèn)就業(yè)率上升，城鎮(zhèn)就業(yè)占總就業(yè)的比重從1978年的23.69%上升到了2004年的35.21%。鄉(xiāng)村就業(yè)率下降，從1978年的76.31%下降到2004年的64.79%。從1998年至2003年，中國經(jīng)濟(jì)平均每年增長7.3%，失業(yè)的卻達(dá)500萬人。2003年至2006年，中國經(jīng)濟(jì)增長10%至10.5%，失業(yè)將近1000萬人。因?yàn)楣I(yè)化和市場化的推進(jìn)，1985年中國經(jīng)濟(jì)增長一個(gè)百分點(diǎn)，帶來的就業(yè)崗位是240萬個(gè)；1995年，經(jīng)濟(jì)增長一個(gè)百分點(diǎn)，帶來的就業(yè)崗位是170萬個(gè)；現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長一個(gè)百分點(diǎn)，帶來的就業(yè)崗位不到90萬個(gè)。從多目標(biāo)決策的視角來看，中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策，特別是貨幣政策總量的目標(biāo)選擇越來越困難。如果選擇擴(kuò)張，固定資產(chǎn)需求已經(jīng)連續(xù)40多個(gè)月過熱了；而選擇緊縮，失業(yè)率又會(huì)成倍的增加。究竟是擴(kuò)張還是緊縮，讓決策者面臨兩難。
(三)從物價(jià)水平來看，物價(jià)總體水平較低，但近期CPI增長較高。我國在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長中，通過穩(wěn)定需求，促進(jìn)供給特別是基礎(chǔ)產(chǎn)品供給增長，保持了經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系的大體平衡，實(shí)現(xiàn)了物價(jià)的基本穩(wěn)定。從1997年11月開始，中國的物價(jià)保持了一段時(shí)間的負(fù)增長，2001年、2002年是零物價(jià)。也就是說，中國經(jīng)歷了30多個(gè)月的負(fù)物價(jià)、20多個(gè)月的零物價(jià)。但2007年以來，我國物價(jià)上漲進(jìn)入2002年以來的第二個(gè)上升期，1至11月累計(jì)上漲4.6%。一些學(xué)者認(rèn)為，本輪CPI上漲完全是因?yàn)橐恍┦称泛拓i肉價(jià)格上漲引起的，不會(huì)向別的行業(yè)和領(lǐng)域蔓延。而另外一些學(xué)者則認(rèn)為，本輪CPI上漲是成本推動(dòng)型的，不是供求失衡造成的結(jié)構(gòu)性的。從1978年至2002年，我國居民消費(fèi)價(jià)格累計(jì)上漲433.5%，年均上漲6.3%。因此，雖然近期CPI增長較高，但相對于GDP增長而言，目前CPI增幅依然在可承受的范圍之內(nèi)，值得注意的是這種物價(jià)上漲對低收入階層和困難群眾的生活影響較大。從多目標(biāo)決策視角看，我國經(jīng)濟(jì)在新的上升通道中總體應(yīng)該保持一種較高增長和較低物價(jià)的格局，不出現(xiàn)價(jià)格水平的大幅上漲或大起大落。
(四)從國際收支來看，內(nèi)需增長不足，但外需增長迅速。出口和外商投資構(gòu)成的外需成為經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Γ庑柙鲩L導(dǎo)致國際收支雙順差(經(jīng)常項(xiàng)目順差和資本項(xiàng)目順差)，經(jīng)濟(jì)對外依存度逐年上升，人民幣升值壓力加大，外匯儲備成本提高。一方面，出口大于進(jìn)口，經(jīng)常項(xiàng)目出現(xiàn)順差。我國連續(xù)6年出口增長維持在20%以上的高水平，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10多年的經(jīng)常項(xiàng)目順差。另一方面，外商投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，資本項(xiàng)目順差，外資對中國經(jīng)濟(jì)控制力增強(qiáng)。根據(jù)國際資本的輸出規(guī)律，輸出國際資本和引進(jìn)國際資本的比例，發(fā)達(dá)國家平均為166：100，發(fā)展中國家為18：100，但我國只有1.5：100；外商投資企業(yè)商品進(jìn)出口在整個(gè)中國進(jìn)出口中的比重占到55%以上，外商投資企業(yè)在中國的對外貿(mào)易中已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位。經(jīng)常項(xiàng)目順差和資本項(xiàng)目雙順差使得外匯儲備增長，必然產(chǎn)生外幣貶值的預(yù)期和人民幣升值的預(yù)期。因此，雙順差越大，外匯儲備越多，人民幣升值的壓力越大；人民幣升值的預(yù)期，又加大了外資流入和國際收支順差的擴(kuò)大，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民幣升值的壓力。雖然我們正在為如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需平衡而費(fèi)盡腦筋，但正如有學(xué)者指出的一樣，從經(jīng)濟(jì)決策選擇理論的角度看，目前“正的不平衡(順差)”比以往“負(fù)的不平衡(逆差)”具有更大、更主動(dòng)地選擇余地，有錢之難好于無錢之困。
三、完善宏觀調(diào)控的多維視角
多目標(biāo)決策的目的是挑選或擬定最優(yōu)的方案使決策目標(biāo)極大化。而決策的環(huán)境是面向?qū)淼?，需要決策的問題會(huì)或多或少地表現(xiàn)出一定的不確定性，對于宏觀調(diào)控這樣的復(fù)雜問題來說，這種不確定性將更為突出。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些體制性、機(jī)制性及結(jié)構(gòu)性矛盾和問題還比較嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長仍然偏快，價(jià)格上漲仍然較多，節(jié)能減排壓力較大，世界經(jīng)濟(jì)增長的不確定性也在加大。在這樣的背景下，要實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的深化對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，就必須堅(jiān)持對宏觀調(diào)控問題多角度思考，多措施并舉，多角度整合。
一是注重宏觀調(diào)控時(shí)機(jī)的前瞻性。我國具有宏觀調(diào)控正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在1979至1981年、1985年至1986年、1989年至1990年三次宏觀調(diào)控中，因?yàn)閯?dòng)手較晚、延誤最佳時(shí)機(jī)，而且在實(shí)施上存在著猶豫不決、貫徹不力的問題，導(dǎo)致不能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長的潛能。近年來，我國提出并運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬宏觀調(diào)控全過程，提高宏觀調(diào)控的前瞻性，認(rèn)真進(jìn)行跟蹤分析形勢，科學(xué)預(yù)測月度、季度和年度經(jīng)濟(jì)變化趨勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題苗頭和矛盾動(dòng)向，并及早動(dòng)手緩解、遏制這些矛盾和問題。比如，為應(yīng)對“非典”沖擊，2003年上半年采取了寬松的財(cái)稅和金融措施，銀行信貸和投資快速增長。在抗擊“非典”勝利后，中央及時(shí)察覺到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不健康因素，及時(shí)預(yù)警，并及時(shí)采取有針對性的措施，及早控制苗頭性、局部性問題，宏觀調(diào)控的頻率、手段、節(jié)奏和力度都掌握得比較好，使 2003年的經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定快速增長勢頭。2007年以來，我國投資、信貸、工業(yè)、凈出口增長再度加速，金融市場流動(dòng)性偏多，出現(xiàn)了由“偏快”轉(zhuǎn)向“過熱”的勢頭。針對這些情況，中央又及早動(dòng)手，采取偏緊的措施操作，打出了一系列“組合拳”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行轉(zhuǎn)入了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展軌道。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，宏觀調(diào)控必須堅(jiān)持審時(shí)度勢，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，抓住有利時(shí)機(jī)，運(yùn)用有效的政策組合，對可能出現(xiàn)的問題及早建立防御機(jī)制，對已經(jīng)出現(xiàn)的問題予以迅速解決。
二是注重宏觀調(diào)控政策的組合性。一般而言，財(cái)政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控的基本手段和主要工具，在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)方面具有不同作用，二者的協(xié)調(diào)配合十分重要。在1998年至2003年的宏觀調(diào)控中，為了有效治理東南亞金融危機(jī)背景下的通貨緊縮，選擇“積極財(cái)政政策”和“穩(wěn)健貨幣政策”組合：財(cái)政政策方面，較大幅度地增發(fā)長期建設(shè)國債，調(diào)整收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)，在財(cái)政投資結(jié)構(gòu)改善基礎(chǔ)上保證總需求擴(kuò)大；貨幣政策方面，對內(nèi)靈活調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和信貸投放，使其穩(wěn)定在一個(gè)比較合理的區(qū)間內(nèi)，為經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定提供貨幣和信貸保證。這種“松財(cái)政、穩(wěn)貨幣”的優(yōu)良政策組合，有效地遏制了經(jīng)濟(jì)衰退和通貨緊縮，是一次比較成功的政策組合應(yīng)用。2004年以來，根據(jù)我國消費(fèi)需求相對不足，同時(shí)投資內(nèi)需和出口外需過旺造成的總需求擴(kuò)張過快的具體情況，我國財(cái)政政策從“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，逐步減少增發(fā)國債投資規(guī)模，多次調(diào)整出口關(guān)稅政策，減輕人民幣升值和出口增加的壓力；貨幣政策則在保持總體穩(wěn)健的姿態(tài)下多次頻繁調(diào)整準(zhǔn)備金率、利率和公開市場業(yè)務(wù)，以保持貨幣信貸穩(wěn)定增長。這種“雙穩(wěn)健”的財(cái)政貨幣政策組合既不全面擴(kuò)張，又不全面緊縮，實(shí)踐證明效果非常理想。當(dāng)前，中央提出按照控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的基調(diào)做好宏觀調(diào)控工作，推行“穩(wěn)健的財(cái)政政策”和“從緊的貨幣政策”，是符合我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀的，有利于解決突出問題。根據(jù)形勢發(fā)展需要，我們還需加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、外匯政策和社會(huì)發(fā)展政策的協(xié)調(diào)配合，實(shí)行適當(dāng)?shù)慕M合模式，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性。
三是注重宏觀調(diào)控手段的多樣性。一般而言，政府的宏觀調(diào)控有三大手段：經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段。經(jīng)濟(jì)手段，是指政府運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿(如價(jià)格、利率、匯率等)，通過市場機(jī)制，間接地對市場主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控；法律手段，是指政府運(yùn)用各種有關(guān)的法律法規(guī)和國家有關(guān)的政策規(guī)定，通過法制力量，對市場主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控；行政手段，是指政府運(yùn)用行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力，通過強(qiáng)制性指令，直接對企業(yè)或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控。在1988年至1990年的宏觀調(diào)控中，我國嘗試改變原來單一的行政調(diào)控，引入經(jīng)濟(jì)和法律手段，初步進(jìn)行現(xiàn)代意義上的以財(cái)政貨幣政策為主的間接調(diào)控，但因?qū)?jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用不夠熟練，導(dǎo)致調(diào)控過度。2004年以來的宏觀調(diào)控，逐步強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)和法律手段對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，特別是更多地運(yùn)用利率、匯率以及其他財(cái)政貨幣政策工具來間接影響經(jīng)濟(jì)主體行為，保證了宏觀調(diào)控的客觀性和科學(xué)性，積累了更為豐富的經(jīng)驗(yàn)。在目前地方競爭體制更多帶有行政色彩的背景下，中央政府在實(shí)行宏觀調(diào)控時(shí)完全不用行政手段，也可能會(huì)影響宏觀調(diào)控的效果。從總體上說，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，我國宏觀調(diào)控方式實(shí)現(xiàn)了從依靠單一的行政手段調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向三種手段調(diào)節(jié)并用，以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段調(diào)節(jié)為主，輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制日益成熟，競爭機(jī)制不斷完善，我國的宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)越來越多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，逐步縮小行政手段的調(diào)控范圍，防止因行政調(diào)控越位或錯(cuò)位而造成宏觀調(diào)控效率下降。
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關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目管理
一、面臨的問題
隨著國家宏觀調(diào)控力度加大，房地產(chǎn)行業(yè)面臨著調(diào)整，突出表現(xiàn)在由于流動(dòng)性縮進(jìn)導(dǎo)致的開發(fā)貸和房貸規(guī)模減少，進(jìn)而影響房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的現(xiàn)金流，再加之市場整體觀望情緒嚴(yán)重，成交量急劇縮小，進(jìn)一步影響了房地產(chǎn)企業(yè)的銷售回款，目前多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈感到緊張。資金帶來的壓力體現(xiàn)在對項(xiàng)目管理上就是建設(shè)投入不足，將會(huì)導(dǎo)致無法保證正常的施工進(jìn)度，進(jìn)而降低企業(yè)的財(cái)務(wù)周轉(zhuǎn)率，降低經(jīng)濟(jì)效益。市場競爭加劇，為占有更大的市場份額獲得更高的價(jià)值利潤，各房地產(chǎn)企業(yè)紛紛打出了品質(zhì)牌，不約而同的走上了提升品質(zhì)、創(chuàng)建品牌的道路，這也為項(xiàng)目管理提出了更高要求。大浪淘沙，誰能笑到最后，最終將取決于誰能較好的解決上述問題。
二、深入的分析
近年來，受多重因素影響，國內(nèi)住房價(jià)格暴漲，在帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來大量的社會(huì)問題，威脅國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)上升為影響全局的政治問題，所以，對于房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控勢在必行。然而房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)，在我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中處于支柱地位，因此，調(diào)控的最終目的不是抑制房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是使其回歸更理性、更健康的發(fā)展軌道。
但在這輪調(diào)控中，趨嚴(yán)的形勢會(huì)使房地產(chǎn)企業(yè)陷于巨大的困境中，資金占用量增加，產(chǎn)品去化速度下降，及商業(yè)融資困難加劇，將會(huì)使一些企業(yè)面臨生存壓力，甚至?xí)挂徊糠制髽I(yè)倒閉，行業(yè)面臨重新洗牌，這種情況可能會(huì)在2011-2012年出現(xiàn)，之后逐漸得到緩解。
項(xiàng)目是房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營的基本單元，是其生產(chǎn)中心和利潤創(chuàng)造中心。做好項(xiàng)目管理，提振品牌形象，創(chuàng)造額外價(jià)值，是走出困境的正確路徑。
三、解決的辦法
當(dāng)房地產(chǎn)企業(yè)面臨問題，并深入分析了問題的嚴(yán)肅性和持久性之后，房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)了房地產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目管理的永恒使命：不斷的“提升品質(zhì)、降低成本、加快節(jié)奏、提高效率”，其實(shí)這一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的命題，但放在宏觀調(diào)控的當(dāng)前背景下，就顯得尤為重要，且有其更深層次的含義。
關(guān)于“提升品質(zhì)”，質(zhì)量是項(xiàng)目的前提和基礎(chǔ)，沒有高品質(zhì)的產(chǎn)品就沒有優(yōu)秀的項(xiàng)目形象，更別談品牌建設(shè)啦。要想提升產(chǎn)品質(zhì)量必須在規(guī)劃設(shè)計(jì)與建造質(zhì)量兩個(gè)方面多下功夫。規(guī)劃設(shè)計(jì)階段解決的是滿足客戶需求與偏好，確定產(chǎn)品定位與特色的過程，也就是說項(xiàng)目具體要干成什么樣子的，如外立面是簡歐的，現(xiàn)代的抑或是古典的等等。同時(shí)，這一階段往往涉及投入，因?yàn)橥鈮τ檬倪€是用涂料，顯然其質(zhì)地和觀感是不一樣的，而兩者成本則相差甚遠(yuǎn)。房地產(chǎn)企業(yè)本著提升品質(zhì)的初衷，都在逐步的加大在這一方面的投入，包括成本和精力的投入，力圖通過更為新穎的外立面設(shè)計(jì)來展示自身項(xiàng)目的獨(dú)特魅力，提升外在品質(zhì)，從而擴(kuò)大知名度，支持銷售，建設(shè)品牌。
但是更為聰明也更為深沉的方式，應(yīng)該是通過努力提升建造質(zhì)量來提升產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)。建造質(zhì)量是指由于施工工藝以及過程把控所決定的建筑工程實(shí)體質(zhì)量，如住宅內(nèi)部的防水是否滲漏、外窗是否變形、墻面是否空鼓，地面是否開裂等等。在目前的行業(yè)內(nèi)，對業(yè)主后期使用影響最大的往往是建造質(zhì)量問題，所以也應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的房地產(chǎn)企業(yè)最應(yīng)該關(guān)注的方面，而且它還是提高客戶滿意度和突出競爭優(yōu)勢最直接、最經(jīng)濟(jì)、最有效的方式。提高建造質(zhì)量要從施工單位選擇、加強(qiáng)過程控制和嚴(yán)格分項(xiàng)驗(yàn)收下功夫，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一工藝，注重新技術(shù)、新材料的運(yùn)用，努力保證產(chǎn)品功能的完整體現(xiàn)，換句話說，就是建造質(zhì)量應(yīng)該讓設(shè)計(jì)意圖完美展現(xiàn)。
事實(shí)證明，只有通過內(nèi)外兼修的方式，才能真正的提升產(chǎn)品品質(zhì)。
關(guān)于“降低成本”，也就是要加強(qiáng)成本控制，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，從其發(fā)展進(jìn)程來分，可以分為樹立正確的成本意識、抓住并改善影響成本的主要環(huán)節(jié)和做好有關(guān)成本的細(xì)枝末節(jié)三個(gè)階段。
說到樹立正確的成本意識，有三層意思，一是成本控制應(yīng)靠前管理，最早可以追溯到買地、調(diào)研階段，因?yàn)榘凑臻_發(fā)過程越是靠前的階段越是對項(xiàng)目開發(fā)成本影響重要的部分，顯然土地成本是開發(fā)成本中非常重要的部分；二是成本控制除了節(jié)約原則外，更重要的是合理分配成本，因?yàn)橥瑯拥某杀究傤~不同的分配方式和比重，必然會(huì)獲得不同的效果，而房地產(chǎn)企業(yè)追求的是最佳效果；三、成本控制不應(yīng)一味追求節(jié)約，應(yīng)適時(shí)適度增加投入，因?yàn)槿绻黾?0%的投入能夠獲得增加50%的效果，顯然獲得單位收益所付出的成本降低了，這才是真正的節(jié)約。
說到抓住并改善影響成本的主要環(huán)節(jié)，大家都知道一個(gè)項(xiàng)目開發(fā)過程按成本控制階段大體可以分為，土地購置階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)采購階段、施工建設(shè)階段和竣工結(jié)算階段。按照成本控制應(yīng)靠前管理的原則，逐次分析一下各階段，土地購置階段前面講了，這里不再說；項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段，而這兩個(gè)階段是房地產(chǎn)企業(yè)當(dāng)前成本控制的最重要階段，眾所周之，同一塊土地同樣的控規(guī)要求，不同的設(shè)計(jì)人員能夠給出不同的規(guī)劃方案，而這不同的規(guī)劃方案之間就存在著顯著的成本區(qū)別，如多層、小高層與高層建筑單體的比例不同，則其結(jié)構(gòu)配置、電梯配置、消防配置均不同，高層越多，這方面的配置就越多，付出的成本也越多；但上述配置不是勻速變化，而是按等級來躍升的，如6層和7層、11層和12層、18層與19層之間在上述配置方面有著顯著的等級區(qū)別，而7-11層、12-18層、19-30層之間屬同一級別，在上述配置方面并無明顯區(qū)別，所以設(shè)置大量的7-8層、12-13層、19-20層顯然在成本上是不劃算的，就不如大量設(shè)置6層、11層、18層甚至30層的單體，既然突破了某一規(guī)定就要把他的規(guī)則用到極限（當(dāng)然還要與日照等因素綜合考慮，此處僅從成本角度出發(fā)）。同理施工圖設(shè)計(jì)階段，如同一棟單體，不同的結(jié)構(gòu)形式，其成本必然會(huì)有顯著區(qū)別，到底選用全剪、短剪、框剪還是框架結(jié)構(gòu)形式，恐怕成本是房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該考慮的一個(gè)重要方面，重要的方法就是限額設(shè)計(jì)（在設(shè)計(jì)委托中約定鋼含量和砼含量等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求）。針對上述項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的成本問題，應(yīng)該抱著研究的態(tài)度，有計(jì)劃性的逐一解決，久而久之就會(huì)形成企業(yè)自身的一套規(guī)劃設(shè)計(jì)風(fēng)格和階段成本控制模式；招標(biāo)采購階段是繼項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段之后，一個(gè)非常重要的成本控制階段，這一階段主要需要解決的是充分競爭的問題，充分競爭的前提是擁有充足的資源，因此，尋找并積聚足夠的資源，是房地產(chǎn)企業(yè)當(dāng)前一項(xiàng)非常重要的工作，當(dāng)然了，如果不準(zhǔn)備采取碧桂園那樣的什么都自己做的一條龍模式，而且短時(shí)間內(nèi)也不可能具備萬科那種產(chǎn)業(yè)化模式，房地產(chǎn)企業(yè)能做的最好就是培養(yǎng)和建立自己的優(yōu)秀的長期戰(zhàn)略合作伙伴，因?yàn)閼?zhàn)略采購不但能夠有效降低成本，更能穩(wěn)定品質(zhì)，從而大量減少沉沒成本，這才是房地產(chǎn)企業(yè)招標(biāo)采購工作的精髓；施工建設(shè)階段需要解決的成本控制問題是，通過各種質(zhì)量管理措施，來保證項(xiàng)目工程質(zhì)量和產(chǎn)品品質(zhì)的實(shí)現(xiàn)，也就是不花冤枉錢的意思，讓每一份錢都閃耀其應(yīng)有的光芒，是這一階段的突出責(zé)任，當(dāng)然還有變更控制，這也很重要；竣工結(jié)算階段就剩下拾漏補(bǔ)遺了，這一階段除了通過結(jié)算審計(jì)把好成本流出的最后一關(guān)，更重要的應(yīng)是做好成本分析工作，為后續(xù)項(xiàng)目開發(fā)提供成本控制方面的寶貴意見，以使成本控制工作形成閉環(huán)，并持續(xù)螺旋上升。
說到做好有關(guān)成本的細(xì)枝末節(jié)，這可能是成本控制中比較高的境界和階段了，就像是雕琢之后的打磨，雕琢使玉成型，打磨卻可以使玉傳神。在具備了正確的成本控制意識和抓住了成本控制的主要環(huán)節(jié)之后，房地產(chǎn)企業(yè)需要做的是就大家習(xí)以為?；蛞暥灰姷某杀究刂平锹溥M(jìn)行研究，并指導(dǎo)項(xiàng)目開發(fā)實(shí)踐，以期達(dá)到傳神效果，如項(xiàng)目開發(fā)時(shí)機(jī)與成本的關(guān)系，項(xiàng)目開發(fā)周期與成本的關(guān)系，宏觀政策走向與成本的關(guān)系等，很顯然，鋼筋砼等主材價(jià)格對項(xiàng)目成本影響重大，而主材價(jià)格是隨時(shí)間變動(dòng)的，所以項(xiàng)目開發(fā)時(shí)機(jī)就很重要；項(xiàng)目開發(fā)時(shí)間越長則管理成本越多，所以項(xiàng)目開發(fā)周期控制也很重要；國家宏觀政策的走向包含節(jié)能、財(cái)政、稅收、貨幣政策的調(diào)整等，而這些無疑都對成本產(chǎn)生重大影響，所以積極研究并正確預(yù)期宏觀政策走向就非常重要。
總之，成本控制不是企業(yè)管理的單一內(nèi)容，它涉及企業(yè)管理的方方面面，成本控制也不是企業(yè)過冬的一時(shí)之需，它是伴隨企業(yè)生存和發(fā)展的核心管理內(nèi)容，必須長期堅(jiān)持，持續(xù)改進(jìn)。
關(guān)于“加快節(jié)奏、提高效率”，這同樣是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及項(xiàng)目開發(fā)的方方面面。從項(xiàng)目開發(fā)過程來講，對項(xiàng)目開發(fā)整體周期影響較大的主要是兩個(gè)階段，即項(xiàng)目開工前準(zhǔn)備階段和項(xiàng)目開工后建設(shè)階段。
結(jié)合房地產(chǎn)企業(yè)整體實(shí)際情況來說，目前影響其整體開發(fā)效率的關(guān)鍵階段不是項(xiàng)目開工后的建設(shè)階段（當(dāng)然個(gè)別項(xiàng)目是例外的），而是項(xiàng)目開工前的準(zhǔn)備階段。這是因?yàn)橐晕覈康禺a(chǎn)行業(yè)及建筑業(yè)目前的常用施工方法，就是現(xiàn)澆法，這種工藝受自然工期限制，長短壓縮比不是很大，不同企業(yè)之間差距也不可能拉的太大，當(dāng)然了如果做好計(jì)劃安排和工序穿插，在一定程度上（僅是一定程度，不能決定性的顛覆）還是能夠縮短工期提高效率的，而房地產(chǎn)企業(yè)在這方面整體上做的較好，優(yōu)于行業(yè)內(nèi)同等競爭對手。要想革命性的改變施工建設(shè)周期，就只有萬科的產(chǎn)業(yè)化模式，這很容易理解，就像箱式變壓器逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)戶內(nèi)配電室的經(jīng)歷一樣，因?yàn)橹挥泄S化、預(yù)置話、標(biāo)準(zhǔn)化才能夠提高社會(huì)工作效率，才能代表先進(jìn)的生產(chǎn)力，才能取代傳統(tǒng)。但是這不是短時(shí)間內(nèi)能實(shí)現(xiàn)的，包括萬科。
所以目前影響房地產(chǎn)企業(yè)整體開發(fā)效率的關(guān)鍵階段是項(xiàng)目開工前的準(zhǔn)備階段。這也是顯而易見的，政府主管部門日益嚴(yán)謹(jǐn)，前期規(guī)劃報(bào)批均耗時(shí)超長，對后期施工產(chǎn)生了不利影響，而且這當(dāng)中還可能存在這樣那樣的問題，如拆遷、如規(guī)劃變動(dòng)、如手續(xù)難以辦理等等。行業(yè)內(nèi)較快的開發(fā)記錄顯示從獲取土地到項(xiàng)目開工可以做到6個(gè)月甚至更短，但是大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)則相反，平均都在9-11個(gè)月，甚至更長，如此長時(shí)間的間隔，怎么能夠保證周轉(zhuǎn)率，怎么能夠提升投資回報(bào)率。
當(dāng)然了，這可能是每個(gè)人都不愿意看到的，問題是房地產(chǎn)企業(yè)如何去解決這個(gè)問題。其實(shí)，只要和房地產(chǎn)企業(yè)的榜樣萬科對比一下就可以知道了，萬科有專門的研究機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對各區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征和業(yè)主需求進(jìn)行專門研究，并形成短期精確報(bào)告和中長期發(fā)展預(yù)測報(bào)告，在一定區(qū)域內(nèi)在一定時(shí)間內(nèi)項(xiàng)目定位是沒有顛覆性變化的，因此其項(xiàng)目市場調(diào)研和定位工作也就不是全盤重復(fù)的，普通的大型房地產(chǎn)企業(yè)沒有萬科那樣的專門機(jī)構(gòu)，一般依靠分公司完成上述工作，而事實(shí)上分子公司不具備那種能力（至少不完全具備），所以普通的房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)常是重復(fù)性的做著上述工作，一遍一遍的做，這耽誤了不少時(shí)間；另外，萬科全國布點(diǎn)項(xiàng)目眾多，可其主力戶型只有20-30種，相反普通房地產(chǎn)企業(yè)的布局更集中，點(diǎn)數(shù)也少于萬科，可是普通的房地產(chǎn)企業(yè)的戶型確有120-130種，這就顯而易見了，同一時(shí)期同一地域的業(yè)主有關(guān)戶型的偏好是不可能千差萬別的，一定有那么幾種是主流的，而這些應(yīng)該是穩(wěn)定的，不需太多重復(fù)工作的，也就是說房地產(chǎn)企業(yè)在力爭滿足個(gè)性的同時(shí)，應(yīng)該努力提煉共性并抓住共性，因?yàn)檫@才是提高開發(fā)效率的智慧之門；萬科在招標(biāo)采購方面一直著力于建立長期的戰(zhàn)略合作伙伴（這在房地產(chǎn)企業(yè)2006年推行戰(zhàn)略采購時(shí)已從各廠商口中得以證實(shí)），長期的戰(zhàn)略合作伙伴不但有利于降低成本，更減少許多重復(fù)的考察、甄選工作和雙方的磨合適應(yīng)期，因此，戰(zhàn)略采購也是提高開發(fā)效率的重要一環(huán)。
總結(jié)起來，如何提高開發(fā)效率就是以下幾項(xiàng)措施，一是要建立專門的研究機(jī)構(gòu)，提高房地產(chǎn)企業(yè)市場調(diào)研與項(xiàng)目定位的精度和速度，從而大大減少前期重復(fù)工作；二是要整合梳理現(xiàn)有戶型資源，形成各企業(yè)自身特有的產(chǎn)品系列，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開發(fā)的快速復(fù)制；三是繼續(xù)建立和推行戰(zhàn)略采購模式，培養(yǎng)和建立與自己榮辱與共的戰(zhàn)略合作伙伴，從而有效節(jié)約招標(biāo)采購時(shí)間、不斷穩(wěn)定和提高施工建設(shè)速度與質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；宏觀調(diào)控；目標(biāo)
一、引言
2008年，國際金融危機(jī)增加了我國房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的復(fù)雜性，隨著2008年9月16日人民銀行下調(diào)貸款基準(zhǔn)利率和住房公積金貸款利率，標(biāo)志著5年多來的緊縮性政策轉(zhuǎn)向，同時(shí)各地房地產(chǎn)市場普遍出現(xiàn)不景氣的局面。然而到了2009年下半年，房地產(chǎn)市場一掃陰霾，各地房地產(chǎn)市場頻頻上演“地王頻出”、“量價(jià)齊升”、“一房難求”的火爆場面。隨著2009年9月1日國土資源部的《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理促進(jìn)批而未用土地利用的通知》標(biāo)志著我國房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策重新啟動(dòng)。
二、房價(jià)成為調(diào)控的目標(biāo)
房價(jià)上漲過快是當(dāng)前房地產(chǎn)領(lǐng)域最突出的問題，房價(jià)為什么會(huì)不斷上升?不同的人有不同的答案，有的人認(rèn)為是開發(fā)商牟取了暴利，有的人認(rèn)為是炒房團(tuán)在存心哄抬，也有人說，是很多人的超前消費(fèi)觀念有問題，眾說紛紜莫衷一是?？扇藗兠髦_發(fā)商通過炒作而哄抬價(jià)格、明知自己難堪重負(fù)，為什么還有超前消費(fèi)?這是因?yàn)榉績r(jià)越調(diào)控越漲的事實(shí)，強(qiáng)化了人們的預(yù)期，如果現(xiàn)在不趕緊買，將來可能付出更多。歸根結(jié)底，任何商品的價(jià)格高低只與需求和供應(yīng)兩項(xiàng)因素相關(guān)。當(dāng)需求旺盛時(shí)，價(jià)格上漲以抑止需求，同時(shí)上漲帶來的暴利，又吸引了更多的制造商加入，于是增加了供應(yīng)，競爭逐步加強(qiáng)，價(jià)格慢慢回落，如此周而復(fù)始。住房價(jià)格是住房市場的核心，是住房市場健康的“晴雨表”，怎樣對其進(jìn)行調(diào)控、其調(diào)控的目標(biāo)是什么，這些都是必須關(guān)注的問題。一般來說，宏觀調(diào)控就是政府對經(jīng)濟(jì)總量的控制，并通過這種總量控制來穩(wěn)定整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)周期中的經(jīng)濟(jì)上下波動(dòng)。對國家來說，經(jīng)濟(jì)總量就是GDP增長速度、失業(yè)率與就業(yè)率的高低、貨幣供應(yīng)量的大小、利率和匯率的調(diào)整等。但從當(dāng)前政府出臺的不少關(guān)于房地產(chǎn)市場的調(diào)控政策來看，基本上沒有走出那種以微觀行政方式來代替宏觀調(diào)控的窠臼，而僅僅是遏制過熱行業(yè)的發(fā)展等。
三、以市場為導(dǎo)向，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新
隨著住房制度改革的推進(jìn)，我國房地產(chǎn)市場化程度逐漸提高，但房地產(chǎn)的生產(chǎn)要素土地與金融的市場化程度偏低，不僅嚴(yán)重制約著房地產(chǎn)市場化進(jìn)程，而且呈現(xiàn)出一定的偽市場化特征。現(xiàn)有的房地產(chǎn)發(fā)展模式其表現(xiàn)形式為“政府低價(jià)征用農(nóng)民土地――政府高價(jià)拍賣――開發(fā)商開發(fā)成商品房后再更高價(jià)出售”的“官商聯(lián)合開發(fā)模式”，使得政府和房地產(chǎn)開發(fā)商在短期內(nèi)容易獲得較大的經(jīng)濟(jì)利益，但卻進(jìn)一步加劇了市場風(fēng)險(xiǎn)。這也就不難理解地方政府在這一輪宏觀調(diào)控中首當(dāng)其沖地承擔(dān)的救市義務(wù)。另外，基于房地產(chǎn)市場準(zhǔn)入門檻較高的特點(diǎn)，房地產(chǎn)市場競爭程度低下，壟斷特征明顯。同時(shí)，房地產(chǎn)市場效率不高也是不爭的事實(shí)，資源閑置和短缺并存的局面并未得以根本扭轉(zhuǎn)。為此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化改革方向，實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)的有機(jī)結(jié)合，使市場供求均衡得以優(yōu)化和保障；應(yīng)當(dāng)積極引入競爭機(jī)制，提高房地產(chǎn)企業(yè)的競爭能力；積極推進(jìn)上游資源――土地和金融市場的改革，創(chuàng)新房地產(chǎn)開發(fā)模式；按照總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則，積極發(fā)展商品房市場，活躍二手房市場，規(guī)范租賃房市場，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)適用房產(chǎn)權(quán)制度以及廉租房分配制度，建立多層次的住房供給和保障體系，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置；實(shí)施監(jiān)管制度創(chuàng)新，削弱地方政府與房地產(chǎn)市場間的利益聯(lián)結(jié)，推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，使其能夠真正承擔(dān)起為各階層民眾提供更多更好公共服務(wù)的職責(zé)。
四、應(yīng)積極發(fā)揮中央和地方的兩個(gè)積極性，提高調(diào)控的有效性
應(yīng)該說，住宅和房地產(chǎn)區(qū)域性很強(qiáng)，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同的土地資源情況、不同的消費(fèi)習(xí)慣都會(huì)影響其發(fā)展。由于級差地租的存在，住宅和房地產(chǎn)本質(zhì)上不是全國統(tǒng)一市場。這一特殊性決定了各級地方政府在房地產(chǎn)調(diào)控中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，在我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策制訂和實(shí)施的過程中，中央政府和地方政府應(yīng)各司其職，在不同層面發(fā)揮不同的作用。應(yīng)明確中央政府的職能主要是確定宏觀調(diào)控政策的方向，通過金融政策、稅收和財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)控，而涉及到住宅建設(shè)中的土地供應(yīng)、容積率、戶型結(jié)構(gòu)以及市場調(diào)控的具體操作則應(yīng)由各級地方政府來完成?，F(xiàn)在我們對地方政府對宏觀調(diào)控政策執(zhí)行不力多有抱怨，但不去追究導(dǎo)致這種情況發(fā)生的原因。因此，筆者認(rèn)為，現(xiàn)在已到了要建立中央與地方對房地產(chǎn)調(diào)控“共同治理”機(jī)制的時(shí)候了。
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)項(xiàng)目；特點(diǎn)；宏觀調(diào)控
中圖分類號：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-000-01
前言
顧名思義，房地產(chǎn)就是房產(chǎn)和地產(chǎn)的總稱。房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的含義是指在房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)過程中，存在諸多主客觀因素會(huì)對項(xiàng)目開發(fā)的經(jīng)營利潤產(chǎn)生影響，導(dǎo)致成本不能預(yù)期收回而遭受經(jīng)濟(jì)效益受損的可能性。房地產(chǎn)項(xiàng)目承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)受多方面因素的影響，包括國家宏觀調(diào)控、銀行信貸、自然因素、行業(yè)特點(diǎn)等等。同時(shí)房地產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)具有不可消除性，只能通過采取合理的措施盡可能的降低風(fēng)險(xiǎn)。
一、房地產(chǎn)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)概述
1.宏觀調(diào)控趨緊背景下房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的新特點(diǎn)
（1）政府巨額投資引發(fā)房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)增加
2008年由美國引發(fā)的次貸危機(jī)，導(dǎo)致全球金融震蕩。2009年，我國為防止全球金融危機(jī)引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退，國務(wù)院決定由中央政府投資4萬億元，加上地方政府的配套資金可能超過20萬億元，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府的巨額投資，導(dǎo)致全國廣義貨幣M2供應(yīng)快速攀升，雖然我國政府06年以來一直采用各種手段打壓房價(jià)，但因出口增速放緩、工業(yè)的不景氣、消費(fèi)增長有限，加上2007年以來我國股市低迷以及我國買房保值增值的傳統(tǒng)文化理念深入人心，使得房地產(chǎn)變成了資金的蓄水池，廣大居民把大量的資金投入該行業(yè)，導(dǎo)致房價(jià)居高不下，增加了房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。
（2）房地產(chǎn)行業(yè)特性加大了政府的調(diào)控難度
一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，從政府土地整理、規(guī)劃調(diào)整、土地出讓、開發(fā)建設(shè)直至竣工交付使用，一般需要3-5年的開發(fā)周期，期間涉及政府、開發(fā)商、建筑承包商、材料供應(yīng)商、購房者等眾多利益主體，這必然產(chǎn)生信息的不對稱或失真；加上房地產(chǎn)產(chǎn)品的不可替代性和不可移動(dòng)性、土地財(cái)政在各地方政府收入的比重超過40%、房地產(chǎn)行業(yè)對GDP的高貢獻(xiàn)度等特性，政府對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控異常艱難。
（3）房地產(chǎn)政策的預(yù)測難度加大
2005年以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長、貧富差距擴(kuò)大和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國房價(jià)高速增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了廣大居民可承受的范圍。為此，我國政府密集出臺各種房地產(chǎn)調(diào)控措施，如《國五條》、《國十條》、試點(diǎn)房產(chǎn)稅、限購限貸等政策。房地產(chǎn)是涉及國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，過快的房價(jià)增長以及房價(jià)大幅下跌關(guān)系到國家穩(wěn)定和金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，因我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)還處于初級階段，市場調(diào)節(jié)機(jī)制不夠完善，房地產(chǎn)行業(yè)信息不對稱以及其本身的復(fù)雜程度，導(dǎo)致了政府調(diào)控任務(wù)的艱巨性。上述這些情況加大對房地產(chǎn)政策的預(yù)測難度。
2.房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的種類
（1）房價(jià)泡沫風(fēng)險(xiǎn)
房價(jià)泡沫風(fēng)險(xiǎn)是最常見也是關(guān)注最為廣泛的一種風(fēng)險(xiǎn)，它的主要特點(diǎn)在于房價(jià)以較快的速度持續(xù)上浮，并且這種漲幅明顯高于居民收入漲幅。一旦導(dǎo)致房價(jià)漲幅超過收入漲幅的各種短期因素出現(xiàn)變化，將迅速引起房價(jià)泡沫風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)。
（2）供給過剩風(fēng)險(xiǎn)
供給過剩型風(fēng)險(xiǎn)的誘發(fā)原因主要是市場供應(yīng)量明顯超過需求量。對供給過剩風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行檢測需要根據(jù)不同情況把握兩個(gè)方面的指標(biāo)，針對中長期的供給過剩應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注特定城市的戶均套數(shù)指標(biāo)，而針對短期的供給過剩則應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注人口結(jié)構(gòu)調(diào)整以及居民實(shí)際收入。
（3）流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)
房地產(chǎn)行業(yè)是一個(gè)資金投入量大，開發(fā)周期長的行業(yè)，同時(shí)也是典型的高杠桿行業(yè)。正因?yàn)榉康禺a(chǎn)行業(yè)具備這種特點(diǎn)，因此在房地產(chǎn)開發(fā)過程中企業(yè)的資金來源主要依賴外部環(huán)境，如果資金來源出現(xiàn)問題，就很容易爆發(fā)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。
二、房地產(chǎn)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識別
對房地產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別的目的主要是要判斷哪些可能的風(fēng)險(xiǎn)事件會(huì)對房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生影響，甚至影響國家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識別的具體過程如下：1.確定風(fēng)險(xiǎn)識別對象。風(fēng)險(xiǎn)識別的首先要面對的問題就是確定房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識別的對象。2.搜集并整理與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的信息。3.分析并判斷不確定性。主要依靠房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析人員的累積經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)運(yùn)用所搜集到的信息分析并判斷現(xiàn)階段房地產(chǎn)行業(yè)面臨的不確定性。4.選擇風(fēng)險(xiǎn)識別方法與工具。根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)對象，制定不同的風(fēng)險(xiǎn)識別方法。5.判斷風(fēng)險(xiǎn)事件的動(dòng)態(tài)發(fā)展及結(jié)果。在對風(fēng)險(xiǎn)事件分類的基礎(chǔ)上，對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因、時(shí)間、形式、發(fā)展過程以及導(dǎo)致的后果做出及時(shí)的判斷。6.風(fēng)險(xiǎn)識別報(bào)告。
三、宏觀調(diào)控趨緊背景下如何防范房地產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)
針對我國不夠完善的市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段相對匾乏，必須依靠政府的宏觀調(diào)控加以調(diào)節(jié)。因此，我國房地產(chǎn)行業(yè)往往面臨行政調(diào)控的風(fēng)險(xiǎn)，這就需要采取合理措施對房地產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)加以防范與利用。
1.縮短開發(fā)周期，規(guī)避房價(jià)泡沫風(fēng)險(xiǎn)
市場上有一些開發(fā)商意識到房價(jià)泡沫風(fēng)險(xiǎn)，開始加快開發(fā)周期予以防范，比如碧桂園，實(shí)行快速開工、快速開盤、快速資金回籠策略，以規(guī)避房價(jià)泡沫破滅風(fēng)險(xiǎn)。但是一些剛進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè)不久的開發(fā)商卻因缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品線、和政府關(guān)系不到位、工程營銷欠缺有效的策劃等因素，導(dǎo)致很難大幅加快開發(fā)進(jìn)度，防范房價(jià)泡沫破滅風(fēng)險(xiǎn)。為此，現(xiàn)階段進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè)要謹(jǐn)慎。
2.深入研究區(qū)域購買力，防范供給過剩風(fēng)險(xiǎn)
房地產(chǎn)又名不動(dòng)產(chǎn)，其不可移動(dòng)的產(chǎn)品屬性導(dǎo)致該行業(yè)具有明顯的區(qū)域特征。所以，投資房地產(chǎn)項(xiàng)目首先要對項(xiàng)目所在區(qū)域做深入研究，搞清楚其供需關(guān)系，才可決定投資與否。否則，鄂爾多斯的“鬼城”教訓(xùn)很有可能重演，那時(shí)，不僅投資者血本無歸，也導(dǎo)致了社會(huì)資源的大量浪費(fèi)。
3.加強(qiáng)銀行信貸管理，完善房地產(chǎn)金融市場
加強(qiáng)銀行信貸管理，完善房地產(chǎn)金融市場，能夠有效地分散房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)， 同時(shí)還應(yīng)該對稅費(fèi)體系進(jìn)行進(jìn)一步完善，做到合理稅負(fù)。與此同時(shí)，房地產(chǎn)行業(yè)與金融市場的關(guān)系密不可分，房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)又存在長期性以及復(fù)雜性的特點(diǎn)，因此房地產(chǎn)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)該從房地產(chǎn)市場以及房地產(chǎn)金融這兩方面同時(shí)著手，認(rèn)真做好房地產(chǎn)金融防范工作，確保房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展。
四、結(jié)論
在我國房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)運(yùn)營過程中始終將伴隨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，并且這種風(fēng)險(xiǎn)具有不可消除性。因此在國家宏觀調(diào)控趨緊的大背景下，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系，制定合理的措施有效地防范各種類型的房地產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，能及時(shí)實(shí)施既定方案規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或者將風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的損失盡可能的降到最低，從而確保房地產(chǎn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
