時(shí)間：2024-01-02 10:27:17
序論：在您撰寫水利工程運(yùn)行管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
在水利工程事業(yè)快速發(fā)展的今天，打造高質(zhì)量的水利工程已經(jīng)成為我國(guó)水利工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。但是什么樣的水利工程是高質(zhì)量的工程，并沒有一個(gè)統(tǒng)一且科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)?；\統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及管理守則，對(duì)于水利工程單位的運(yùn)行管理不利。沒有了合理的水利工程運(yùn)行管理做指導(dǎo)，水利工程的實(shí)際管理工作就會(huì)失去方向，也會(huì)讓運(yùn)行管理工作跟不上時(shí)代的步伐以及水利工程的發(fā)展。所以，建立一個(gè)全面、具體、科學(xué)合理的水利工程運(yùn)行管理目標(biāo)，對(duì)于水利工程運(yùn)行管理工作各環(huán)節(jié)管理水平的提高有重要意義。
1.2水利工程的運(yùn)行管理執(zhí)行程序不規(guī)范
水利工程是一項(xiàng)具有公益性的工程，水利工程的運(yùn)行管理水平直接影響著民生問題的解決力度。正是因?yàn)榫哂泄嫘?，水利工程運(yùn)行管理工作沒有競(jìng)爭(zhēng)性，也沒有排它性，它是沒有回報(bào)的開發(fā)項(xiàng)目。一些建設(shè)單位因此而忽視了水利工程的運(yùn)行管理問題，沒有足夠重視水利工程的運(yùn)行管理工作，也沒有針對(duì)水利工程本身的實(shí)際制定合理的運(yùn)行管理執(zhí)行程序。這樣的現(xiàn)狀，讓許多水利工程的運(yùn)行管理工作人員不知道如何開展自己的工作，也沒有衡量工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。
1.3水利工程的運(yùn)行管理監(jiān)管工作不到位
水利工程的運(yùn)行管理工作是水利工程管理工作的重要組成部分，但是我國(guó)的部分水利工程監(jiān)管部門沒有認(rèn)識(shí)到運(yùn)行管理的重要性，造成監(jiān)管不力問題的出現(xiàn)。雖然水利工程的運(yùn)行管理單位針對(duì)水利工作制定了相關(guān)的運(yùn)行管理計(jì)劃書，但在沒有合理且嚴(yán)格監(jiān)管的情況下，大部分水利工程運(yùn)行管理計(jì)劃流于形式。加之水利工程運(yùn)行管理工作人員的工作實(shí)效性不足，讓水利工程運(yùn)行管理工作實(shí)踐中出現(xiàn)了許多問題。因此可見，加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理工作的監(jiān)管力度是極其重要的。
1.4水利工程運(yùn)行管理工作人員素質(zhì)不高
管理人員是水利工程運(yùn)行管理工作的主要實(shí)施者，運(yùn)行管理人員的個(gè)人素質(zhì)、專業(yè)能力以及工作態(tài)度對(duì)于水利工程的運(yùn)行管理工作質(zhì)量有著直接的影響。就目前情況來看，我國(guó)的水利工程運(yùn)行管理工作人員的整體素質(zhì)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行提高，其運(yùn)行管理工作行為還需要進(jìn)行規(guī)范。一些水利工程運(yùn)行管理人員為了實(shí)現(xiàn)自己的個(gè)人利益，忽視運(yùn)行管理工作的重要性，降低水利工程運(yùn)行管理的標(biāo)準(zhǔn)，造成水利工程運(yùn)行價(jià)值的降低，影響了水利工程公益性與民生性的發(fā)揮。
2水利工程運(yùn)行管理加強(qiáng)對(duì)策研究
加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理方法的開發(fā)，創(chuàng)新水利工程運(yùn)行管理思想，加強(qiáng)管理制度的建立，才能促進(jìn)水利工程運(yùn)行管理水平的提高。下面，我就水利工程運(yùn)行管理的對(duì)策進(jìn)行幾點(diǎn)分析：
2.1加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理重視度，豐富管理方法
目前，許多水利工程運(yùn)行管理負(fù)責(zé)單位與負(fù)責(zé)人往往會(huì)關(guān)注水利工程的質(zhì)量，沒有關(guān)注其運(yùn)行效果。這樣的水利工程運(yùn)行管理觀念限制了水利工程運(yùn)行管理工作的發(fā)揮。水利工程的運(yùn)行管理工作具有復(fù)雜性，無論是運(yùn)行管理領(lǐng)導(dǎo)者還是實(shí)施者，都要更新自己的管理理念與工作方法，加強(qiáng)對(duì)水利工程運(yùn)行管理工作的重視。從水利工程的建設(shè)過程開始融入運(yùn)行管理思想，使工程建設(shè)與工程運(yùn)行合二為一。管理者更要從水利工程的實(shí)際建設(shè)情況出發(fā)，開發(fā)更多創(chuàng)新性的水利工程運(yùn)行管理手段，從單一的管理模式向多元化的管理模式過渡，提高水利工程運(yùn)行管理工作的全面性。動(dòng)態(tài)化的管理模式是一個(gè)創(chuàng)新的水利工程運(yùn)行管理模式，管理者可以安排多個(gè)人員進(jìn)行同班次同崗位值班，利用現(xiàn)代化管理系統(tǒng)全面監(jiān)測(cè)每一個(gè)角落的運(yùn)行情況，促進(jìn)水利工程運(yùn)行管理質(zhì)量的提高。
2.2加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理責(zé)任的明確
首先，水利工程運(yùn)行管理部門要多引進(jìn)優(yōu)秀人員，聘請(qǐng)一些水利工程運(yùn)行協(xié)管員。更要利用定期的培訓(xùn)討論讓水利運(yùn)行管理協(xié)管員了解有關(guān)于水利的法律法規(guī)知識(shí)，定期進(jìn)行合理考核，對(duì)于通過考核的人員頒發(fā)資格證書。加強(qiáng)工作激勵(lì)制度的建立，對(duì)于工作突出的人員，要在精神與物質(zhì)上進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于的人，要利用調(diào)離或辭退方式給予懲罰。其次，要根據(jù)水利工程的流域確立水利運(yùn)行管理小隊(duì)，以運(yùn)行管理小隊(duì)為基本單位對(duì)其管理范圍進(jìn)行確定。每一個(gè)水利運(yùn)行管理小隊(duì)要對(duì)其管理區(qū)域范圍內(nèi)的水利工程運(yùn)行情況進(jìn)行日常觀察與分析，每一個(gè)小隊(duì)要有一個(gè)負(fù)責(zé)人，組織小隊(duì)日常的運(yùn)行管理工作，將水利工程的運(yùn)行管理責(zé)任明確到人。最后，水利管理部門要加強(qiáng)與縣、鄉(xiāng)級(jí)水利工程管理部門的合作，將水利工程的維護(hù)與修繕、檢查與觀測(cè)、控制與運(yùn)行等工作力度進(jìn)行加強(qiáng)。從管理總部門到各縣、各鄉(xiāng)的水利管理部門，只有每一個(gè)部門的運(yùn)行管理職責(zé)得以明確，才能促進(jìn)水利工程運(yùn)行管理水平的提升。
2.3提高水利工程運(yùn)行管理人員素質(zhì)水平
要實(shí)現(xiàn)水利工程運(yùn)行管理質(zhì)量的提高，促進(jìn)水利工程運(yùn)行管理現(xiàn)代化發(fā)展，需要對(duì)水利工程運(yùn)行管理工作的執(zhí)行者素質(zhì)進(jìn)行提高。在水利工程發(fā)展的今天，工程的現(xiàn)代化預(yù)警系統(tǒng)不斷加強(qiáng)，管理技術(shù)向著自動(dòng)化與現(xiàn)代化的方向發(fā)展，水利工程部門需要懂水利專業(yè)技術(shù)、懂管理方法、懂法律法規(guī)的復(fù)合型人才。加強(qiáng)現(xiàn)有管理者的培訓(xùn)力度，引進(jìn)更多復(fù)合型人才，實(shí)現(xiàn)水利工程運(yùn)行管理高素質(zhì)隊(duì)伍的建立，才能使水利工程運(yùn)行管理諸多問題得到解決。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：水利工程；水利項(xiàng)目；運(yùn)行管理
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
水利工程在運(yùn)用中，受到各種外界因素的作用，且隨著時(shí)間的推移向不利方向發(fā)展，材料老化極端氣候影響，縮短工程壽命，甚至造成嚴(yán)重事故，所以使水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮其應(yīng)有的效益。本文闡述水利工程的必要性，分析水利工程的重要性及運(yùn)行管理在水利工程中的作用，以保障水利工程運(yùn)行管理順利進(jìn)行。
一、水利工程概述
水利工程是指為了除水害興水利而修建的控制和調(diào)配自然水的工程設(shè)施。包括：防止洪水災(zāi)害的防洪工程；防止干旱災(zāi)害的灌溉排水工程；將水能轉(zhuǎn)化為電能的水力發(fā)電工程；為水運(yùn)服務(wù)的航道及港口工程；工業(yè)和生活用水的供水排水工程；防止水污染、維護(hù)生態(tài)平衡的環(huán)境水利工程；防御海潮和涌浪的侵襲，保護(hù)沿海城市和農(nóng)田的河口堤防與海塘工程。中國(guó)自古以農(nóng)為本，在中國(guó)歷史上，自從大禹治水開始，治水通常都是治國(guó)安邦的大計(jì)。水利事業(yè)的成敗，歷來都是朝代興衰的有力佐證。在中國(guó)五千年的歷史長(zhǎng)河中，興建的水利工程數(shù)不勝數(shù)，其中著名的有寧夏古灌渠、四川的都江堰、長(zhǎng)江三峽工程等等。水利工程管理的任務(wù)：①保證水利工程安全運(yùn)行，防止自然和人為破壞。②按照工程管理的各種法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)工程完好和正常運(yùn)行。③運(yùn)用工程手段實(shí)現(xiàn)防洪減災(zāi)、水資源合理調(diào)度和使用，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，充分發(fā)揮工程應(yīng)有的各種效益，如防洪、灌溉、發(fā)電、供水、排水、交通運(yùn)輸、漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)、水土保護(hù)和旅游等。④努力改善管理?xiàng)l件，進(jìn)行技術(shù)革新和設(shè)備改造，不斷提高管理水平。⑤保持水域工程環(huán)境的蓄水、過水、排水、調(diào)水能力和使用條件。
二、加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理的必要性
水利工程是我國(guó)社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。水利工程長(zhǎng)期以來在排澇、防洪、減災(zāi)、防災(zāi)等方面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，同時(shí)在農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、居民生活等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。在社會(huì)發(fā)展的今天，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重大的變革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在逐步取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利。
所以，分析體制改革中存在的主要問題，加快水利工程管理體制改革的步伐，促進(jìn)水利工程管理單位的健康發(fā)展，研究解決這些問題的措施，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是每一個(gè)水利工作者義不容辭的義務(wù)和責(zé)任。
三、運(yùn)行管理在水利項(xiàng)目中的運(yùn)用
1、建設(shè)完善的公司制運(yùn)行的管理結(jié)構(gòu)。對(duì)于水利項(xiàng)目的運(yùn)行管理結(jié)構(gòu)應(yīng)完全按照企業(yè)化管理、公司制的方式進(jìn)行運(yùn)行。以保證水利工程運(yùn)行機(jī)制順暢、組織結(jié)構(gòu)完善。水利工程在運(yùn)行期應(yīng)按照出資比例組建有限公司董事會(huì)，同時(shí)組建監(jiān)事會(huì)。制定一些原則性方案和總體的意見進(jìn)行宏觀控制，遇到重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組開會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)和研究，做出決策。
2、營(yíng)造一個(gè)和諧的周邊環(huán)境。好的運(yùn)行環(huán)境，對(duì)水利工程的順利運(yùn)行十分重要。不管是在運(yùn)行期還是前期的建設(shè)期，水利工程通常會(huì)對(duì)居民以及周圍的環(huán)境造成影響，比如在改造周邊自然景觀、移民等方面，要是沒有做好周邊群眾的思想工作，并給予一定的補(bǔ)償，就很可能造成群眾對(duì)水利工程的不滿，不配合搬遷并產(chǎn)生抵觸的情緒等工作，甚至有的阻礙水電項(xiàng)目的正常運(yùn)行。因此，在水利工程的建設(shè)階段，就應(yīng)該采取相應(yīng)措施并對(duì)周邊環(huán)境做出規(guī)劃，在項(xiàng)目運(yùn)行期，要定期考察周邊居民以及周邊環(huán)境，避免在水利工程的運(yùn)行中造成不良影響。
3、拓寬投資融資渠道，強(qiáng)化政府投資主體地位。因?yàn)樗?xiàng)目的公益性比較顯著，因此其中具有經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目一般都是投資規(guī)模大、收益小、回收周期長(zhǎng)。外在因素對(duì)營(yíng)運(yùn)狀況影響很大，所以投資風(fēng)險(xiǎn)有點(diǎn)高。因此，世界上幾乎很多國(guó)家的水利工程融資結(jié)構(gòu)中主要依靠的是政府部門投資。目前，我國(guó)很多地方政府的拿不出錢來進(jìn)行水利建設(shè)。因此，必須靠國(guó)家投資興修水利。即使是在資金來源多渠道、投資主體多元化的情況下，水利投資的第一責(zé)任主體還應(yīng)該是中央政府，中央政府不僅要承擔(dān)水利組織責(zé)任、建設(shè)的規(guī)劃，并且要承擔(dān)大部分的資金。
4、水利資產(chǎn)收益劃分的機(jī)制。在水利工程的單位工程或單項(xiàng)資產(chǎn)中，同一類固定資產(chǎn)往往同時(shí)發(fā)揮出兩種不同的功能效益，如水庫工程中的溢洪道、大壩、放水設(shè)施等項(xiàng)目,不但為防洪保安發(fā)揮作用，而且也為蓄水、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等發(fā)揮作用。因此，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)各自所發(fā)揮的效益就很難用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值定量，區(qū)分其自身經(jīng)濟(jì)效益,和社會(huì)效益。
5、水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制。近年來，由于水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修機(jī)制不順，我國(guó)大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險(xiǎn)任務(wù)十分艱巨，水庫垮壩、渠道垮塌等事故時(shí)有發(fā)生。
四、水資源可持續(xù)發(fā)展的重要性
水是人類賴以生存的無可替代的寶貴資源，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。人類的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開水的供給和保障。水利工程運(yùn)行管理包含著水資源除害、開發(fā)利用、保護(hù)水資源、節(jié)約水資源等許多內(nèi)容。水利工程運(yùn)行管理是社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。目前水資源的利用方面存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：①水資源利用大多浪費(fèi)嚴(yán)重，不注重節(jié)水，呈粗放型。隨著人口數(shù)量的增加，農(nóng)業(yè)和工業(yè)對(duì)水的需求將進(jìn)一步提高，供需矛盾將更為突出。②耕地中有效灌溉面積少，灌溉技術(shù)落后，管理粗放，水的利用率較低。③現(xiàn)有的水利工程有相當(dāng)一部分工程質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，一些水利工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重，大中型灌區(qū)工程配套不齊，致使工程效益衰減，有的工程甚至報(bào)廢。④洪澇災(zāi)害幾乎每年都發(fā)生，十分頻繁，加之水利工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，災(zāi)害損失十分嚴(yán)重。干旱災(zāi)害也經(jīng)常發(fā)生，今后隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，一次災(zāi)害的直接損失將不斷加大。
水利的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一定要做到兼顧多方面。一要兼顧近期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。只顧眼前利益而放棄長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，將會(huì)造成資源的浪費(fèi)和破壞，出現(xiàn)掠奪性的開發(fā)和運(yùn)行，以環(huán)境的破壞為代價(jià)創(chuàng)作短期經(jīng)濟(jì)利益，不利于水利的可持續(xù)發(fā)展；二要兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。不能只是片面強(qiáng)調(diào)水利的公益性，因而忽視水利的經(jīng)濟(jì)效益。水利的發(fā)展必須走市場(chǎng)機(jī)制與政府扶持相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重的路子，不斷增強(qiáng)自身實(shí)力；最后，要合理地確定水價(jià)。水利運(yùn)行要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的良性運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)走產(chǎn)業(yè)化的道路，這些措施的關(guān)鍵都是要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水價(jià)格機(jī)制。
因此,只有確保水資源和水利工程的可持續(xù)利用,才能保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。只有確保水資源的可持續(xù)發(fā)展,才能保障經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。水資源可持續(xù)發(fā)展既是全縣總體可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分,又是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。
結(jié)語：隨著新修工程的迅速增加，開始認(rèn)識(shí)到工程運(yùn)行管理的重要性和必要性，水利工程的管理建立了專門的管理機(jī)構(gòu)。水利工程運(yùn)行管理的研究在我國(guó)起步不久，結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，促進(jìn)水利運(yùn)行的可持續(xù)性，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，將水利經(jīng)濟(jì)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理這個(gè)大體系中。我們一定要充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變觀念的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，循序漸進(jìn)、堅(jiān)定信念，做到與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，使思維方式和觀念的轉(zhuǎn)變跟上時(shí)展的腳步，確保水資源的可持續(xù)利用。
參考文獻(xiàn)
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一、農(nóng)田水利工程在運(yùn)行維護(hù)管理方面存在的問題
1.資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重
在我國(guó)目前農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)之中，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展在進(jìn)行發(fā)展與開發(fā)利用過程中，相關(guān)工作人員沒有及時(shí)的對(duì)水利工程的運(yùn)營(yíng)與管理進(jìn)行檢查與監(jiān)督，造成在農(nóng)田水利工程建設(shè)中出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象，并且有的管理人員出現(xiàn)濫用職權(quán)的行為，造成水利工程在運(yùn)營(yíng)無法順利開展，降低水利工程的利用率，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。
2.主體模糊，工程維護(hù)與管理脫節(jié)
從項(xiàng)目建設(shè)與施工管理工作角度來看，水利工程建設(shè)部門與運(yùn)行部門是兩個(gè)不同的管理部門，分別在進(jìn)行著兩種不同的工作，因此想要兩者之間進(jìn)行相互合作會(huì)十分的困難。然而在農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)之中，需要每一個(gè)部門都能夠積極的配合，相互合作溝通與交流。針對(duì)在農(nóng)業(yè)水利工程中所出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行一同面對(duì)，共同進(jìn)行相應(yīng)的處理與分析。然而在農(nóng)業(yè)水利工程運(yùn)營(yíng)管理中由于水利工程建設(shè)部門與運(yùn)行部門沒有辦法充分的合二為一，會(huì)直接造成水利工程在運(yùn)營(yíng)與開展過程中出現(xiàn)工作的脫節(jié)性問題，無法形成完整的工作體系與工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，影響到水利工程的整體施工與運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量與效率，制約到農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3.水利工程維護(hù)管理方面的資金短缺
在目前?r業(yè)發(fā)展階段，由于受到農(nóng)村稅費(fèi)改革的相關(guān)影響，造成農(nóng)民在利用水利工程中缺乏資金的支持，造成水利工程建設(shè)無法真正的在農(nóng)業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)中進(jìn)行，造成水利工程在建設(shè)、維護(hù)與管理中缺乏一定制度保障，使水利工程無法落實(shí)。另外，農(nóng)田水利工程發(fā)展與運(yùn)行之中得不到維護(hù)與管理，由于缺乏維護(hù)管理方面的資金，造成水利工程在開展中受到嚴(yán)重的制約，造成管理工作無法正常的開展，直接影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
二、加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理的措施
1.加強(qiáng)水利工程的質(zhì)量
在開展農(nóng)業(yè)水利工程運(yùn)營(yíng)與管理中，加強(qiáng)水利工程運(yùn)營(yíng)與管理之中的質(zhì)量問題，可以從以下幾個(gè)方面入手：
其一，加強(qiáng)監(jiān)督。在農(nóng)業(yè)水利工程開展實(shí)施中，需要當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督與管理，加大對(duì)水利工程的審核制度，尤其是針對(duì)工程進(jìn)度之中的工程每日進(jìn)度數(shù)、工程資料、檢測(cè)數(shù)據(jù)等多個(gè)方面做出詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)與審核，為后期的便審查工作與監(jiān)管工作做下可靠的平整信息；其二，抽樣檢查。通過巡視與抽取水質(zhì)方式，針對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程在開展的各個(gè)解讀都能夠進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查與篩選，通過抽樣檢測(cè)充分的了解到每一個(gè)階段的水資源質(zhì)量，有效保證工程質(zhì)量與水源質(zhì)量。
2.開源節(jié)流，降低管理成本
在針對(duì)開源節(jié)流踐行開發(fā)過程中，其主要目的就是為了增加資金，可以利用以下集中方式：（1）通過同水利工程材料商有效簽訂長(zhǎng)期的合作協(xié)議，以此將水利工程施工過程中的成本將到最低，以此達(dá)到節(jié)約成本效果；（2）發(fā)展與水利工程相關(guān)的行業(yè)，例如可以為周圍的一些企業(yè)進(jìn)行提供長(zhǎng)期工業(yè)用水，以此增加水利工程的收入；（3）優(yōu)化崗位，精簡(jiǎn)人員。通過與政府相互合作，以此有效的從中減少因員工工資所造成的資金支出。
3.加強(qiáng)水利工程設(shè)備的維護(hù)與更新
為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程在開發(fā)與利用中的設(shè)備相關(guān)維護(hù)工作與更新工作，可以從以下三個(gè)方面考慮：（1）在進(jìn)行水利施工之后，針對(duì)機(jī)械進(jìn)行檢查與處理，針對(duì)機(jī)器設(shè)備進(jìn)行清理、上套、韜光等多個(gè)方面進(jìn)行處理，避免因日積月累運(yùn)營(yíng)而對(duì)機(jī)器設(shè)備造成損傷；（2）及時(shí)的引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以此深深水利工程在施工運(yùn)營(yíng)中的質(zhì)量與效率，并且安排相關(guān)操作人員進(jìn)行技術(shù)性學(xué)習(xí)與深造，提升員工在使用新機(jī)器、設(shè)備的能力與技術(shù)。
4.實(shí)行責(zé)權(quán)分配、賞罰有度的管理責(zé)任體制分配
為確保農(nóng)業(yè)水利工程在運(yùn)營(yíng)之中能夠良好的運(yùn)營(yíng)與開展，針對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程中的人員需要建立合理的薪資制度，達(dá)到賞罰分明的分配方式，有效制定出合理的分配制度，實(shí)施“按勞分配”為主體，建立“以人為本”的發(fā)展理念，建立合理的考核制度，針對(duì)員工的績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行對(duì)員工進(jìn)行薪資發(fā)放。。
1.1沒有建立起機(jī)制體系，不健全的運(yùn)行機(jī)制
運(yùn)行機(jī)制沒有全面規(guī)劃，有機(jī)聯(lián)系、密切配合的整體沒有形成。民生水利工程良性運(yùn)行基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)改革機(jī)制尚未形成，不能有效運(yùn)作經(jīng)費(fèi)保障和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。市場(chǎng)培育體系在水的市場(chǎng)機(jī)制中沒有，出現(xiàn)了不健全的水費(fèi)征管機(jī)制、管養(yǎng)分離機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制等。
1.2缺乏管理資金，很難保障維修和養(yǎng)護(hù)
對(duì)于小型民生水利工程設(shè)施，因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)村地區(qū)的財(cái)政緊張而資助較少。即使對(duì)小型民生水利工程的財(cái)政投入國(guó)家有加大力度，不過還是有因?yàn)榈胤截?cái)政部門原因的很多貧困地區(qū)不能啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目。另外，用水成本要遠(yuǎn)高于目前水價(jià)，這也是不能保證工程完工后的管理和維修經(jīng)費(fèi)的原因，使其正常運(yùn)行受到影響。
1.3效率較低，運(yùn)營(yíng)不順暢
在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村和山區(qū)，成片成規(guī)模的管理方式是很難實(shí)現(xiàn)的，并且民生水利工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致基層人員在管理上松散。大部分民生水利工程閑置時(shí)間較長(zhǎng)，護(hù)理和維修得不到及時(shí)的進(jìn)行，其應(yīng)有的效果在啟用時(shí)得不到發(fā)揮。另外，只重視民生水利工程的建設(shè)過程，后期管護(hù)不足，使小型民生水利工程的使用壽命大打折扣。
1.4基層人員業(yè)務(wù)水平較低，缺乏維護(hù)意識(shí)
基層人員的管理意識(shí)較薄弱，思想上存在著惰性，業(yè)務(wù)水平和管理能力上存在著不足，業(yè)務(wù)方面不愿主動(dòng)去加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在管理上較為松散，發(fā)揮主觀能動(dòng)性的意識(shí)較差?；鶎尤藛T的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少，基層整體管理水平一直處于較低水平，對(duì)于有一定管理難度的維護(hù)工作不能承擔(dān)。另外，基層管理者都重視在建工程的建設(shè)管理，這樣好有政績(jī)?yōu)槟甓瓤己?、晉職加薪增加一個(gè)指標(biāo)，而對(duì)工程運(yùn)行后的管理工作沒有很好的考慮，使人員的管理力量無法滿足實(shí)際維護(hù)需要，管理設(shè)備不能適應(yīng)日常的工程維修，對(duì)今后的管理造成了一定的管理包袱。
2民生水利工程運(yùn)行管理對(duì)策
2.1機(jī)構(gòu)的設(shè)置
（1）進(jìn)行內(nèi)部改革，把經(jīng)營(yíng)性同公益的關(guān)系處理好。
首先，要合理確定崗位編制，發(fā)揮水利工程公益。配備相關(guān)專業(yè)人員到水利工程管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)崗位特點(diǎn)確定公益崗位，負(fù)責(zé)民生水利工程公益管理。對(duì)于公益崗位，無論民生水利工程管理機(jī)構(gòu)以何種形式存在都要予以保留；其次，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性和公益人員的收入水平要協(xié)調(diào)好。科學(xué)地處理好經(jīng)營(yíng)性和公益崗位的關(guān)系，確保運(yùn)行管理工作的可持續(xù)性，最大可能地保證管理人員的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部統(tǒng)一管理；最后，對(duì)機(jī)構(gòu)改革后的遺留問題予以妥善解決。通過規(guī)范的制度，確定改革后財(cái)政間接供養(yǎng)的離崗人員和臨時(shí)工作人員同正式編制人員的關(guān)系，控制人員數(shù)量，將其納入財(cái)政的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。
（2）直管制度。
在水利部設(shè)立水利工程管理總站，明確水利部水利工程管理總站的職能，包括提出基層水利服務(wù)體系建設(shè)的政策建議，對(duì)各項(xiàng)水利工程管理體制的相關(guān)政策措施予以組織落實(shí)。協(xié)調(diào)水利工程管理單位跨區(qū)域業(yè)務(wù)。落實(shí)水利工程管理單位的管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。承擔(dān)中央對(duì)小型水利工程補(bǔ)貼資金的管理；建立基層水利服務(wù)體系的經(jīng)費(fèi)支撐體系，整合全國(guó)小型水利工程管理體系資源的能力應(yīng)得到足夠體現(xiàn)，形成相關(guān)的經(jīng)費(fèi)支撐體系；建立基層水利服務(wù)體系的技術(shù)支撐體系，合理布局，整合各方力量，建立健全基層管理機(jī)構(gòu)。
2.2建立資金缺口補(bǔ)貼方案
（1）中央財(cái)政基本水價(jià)直補(bǔ)原則。
以中央財(cái)政的預(yù)算承擔(dān)能力為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)情況，確定全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民用水直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)國(guó)庫集中支付制度，按農(nóng)民基本用水價(jià)格直補(bǔ)政策，將基本水價(jià)直補(bǔ)給農(nóng)民；推出農(nóng)村用水價(jià)格管理體制改革，使農(nóng)民用水價(jià)格真正走向市場(chǎng)化。
（2）以中央為指導(dǎo)的地方財(cái)政直補(bǔ)原則。
建立農(nóng)民基本用水價(jià)格補(bǔ)貼的基本原則，確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，明確取數(shù)方式，使計(jì)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)具有合法性，明確支付方式，鼓勵(lì)地方政府建立農(nóng)民基本用水價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
2.3民生水利工程產(chǎn)權(quán)制度
（1）合理劃分民生水利工程的產(chǎn)權(quán)。
首先要確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，根據(jù)民生水利工程的投資或受益情況來確認(rèn)。其次要確認(rèn)價(jià)值，對(duì)要界定產(chǎn)權(quán)的民生水利工程進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告并核準(zhǔn)，確定其資產(chǎn)額。
（2）民生水利工程產(chǎn)權(quán)所有人界定。
國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有人，民生水利工程全部由國(guó)家投資，其出資人權(quán)益由水行政管理部門行使，產(chǎn)權(quán)交由相應(yīng)級(jí)別政府的水行政管理部門；集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有人，能夠明確投資人或受益人的，其集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交由基層政府、農(nóng)民自治組織或投資人，對(duì)投資人、受益人難以界定的，產(chǎn)權(quán)交由相應(yīng)級(jí)別的水行政管理部門。
2.4民生水利工程產(chǎn)權(quán)收益制度
（1）民生水利工程的所有權(quán)。
所有權(quán)歸產(chǎn)權(quán)所有人所有，國(guó)有資產(chǎn)由地方政府水行政管理部門掌握所有權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)、企業(yè)和個(gè)人取得相應(yīng)的所有權(quán)。
（2）民生水利工程的管理權(quán)。
第一條為了加強(qiáng)全鎮(zhèn)田間水利工程（以下簡(jiǎn)稱田間工程）運(yùn)行管理，保障田間工程充分發(fā)揮效益，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，依據(jù)《水法》、《省實(shí)施水法辦法》、《省流域水資源管理?xiàng)l例》、《省小型水利工程管理辦法》和《縣田間水利工程運(yùn)行管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于各類田間工程，包括斗渠、農(nóng)渠、毛渠、農(nóng)井渠、大田滴灌等節(jié)水工程，機(jī)電井、地下水計(jì)量設(shè)施和各類配套建筑物。
第三條田間工程管理以建立良性運(yùn)營(yíng)機(jī)制、逐步達(dá)到自我維持和自我經(jīng)營(yíng)發(fā)展、充分發(fā)揮效益為目標(biāo)，各協(xié)會(huì)應(yīng)顧全大局，服從抗旱、防汛及水量統(tǒng)一調(diào)度要求。
第二章管理形式
第四條各類田間工程應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和特點(diǎn)，本著有利于安全運(yùn)行和管理的原則，合理劃定管理范圍和保護(hù)范圍，明確管理權(quán)限和管理職責(zé)。
第五條工程管理的責(zé)任主體是村級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。工程建成后，由建設(shè)單位將所建工程移交給受益村農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)管理，協(xié)會(huì)應(yīng)制定具體的運(yùn)行管理辦法，推行專管和群管相結(jié)合的管理制度。
第六條工程產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家或集體所有，受益村農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)具有工程的管理權(quán)和使用權(quán)。其中由國(guó)家投資建設(shè)的工程，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有；由村集體籌資建設(shè)的工程，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有；共同投資建設(shè)的工程按投資所占比例核算產(chǎn)權(quán)。
第七條工程經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行有償服務(wù)，實(shí)行以承包經(jīng)營(yíng)為主的管理責(zé)任制，承包管理形式有：
（一）斗渠、農(nóng)渠、毛渠、農(nóng)井渠等渠道工程按照長(zhǎng)度實(shí)行劃段承包管理；
（二）大田滴灌、機(jī)電井、地下水計(jì)量設(shè)施和各類配套建（構(gòu)）筑物等按照工程類型實(shí)行分類承包管理，也可分區(qū)域進(jìn)行承包。
第三章管理職責(zé)
第八條農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行《水法》等有關(guān)農(nóng)田水利建設(shè)和工程經(jīng)營(yíng)管理的法律、法規(guī)、方針、政策和規(guī)章制度，履行用水者協(xié)會(huì)《章程》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)力和義務(wù)，依法維護(hù)工程安全運(yùn)行。
（二）開展田間工程經(jīng)營(yíng)管理，建立和完善田間工程經(jīng)營(yíng)管理辦法和相關(guān)規(guī)章制度，制定工程運(yùn)行管理和維修維護(hù)計(jì)劃，降低灌溉成本，改善灌溉條件，全面提高工程效益。
（三）負(fù)責(zé)工程經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的發(fā)包，簽署承包經(jīng)營(yíng)合同，履行承包合同規(guī)定的義務(wù)，保障承包人和受益群眾的合法權(quán)益。
（四）定期檢查工程的運(yùn)行管理情況，指導(dǎo)管理人員或用水戶開展日常的工程檢查，及時(shí)排除運(yùn)行故障，避免工程或設(shè)備帶病運(yùn)行。
（五）執(zhí)行灌區(qū)用水計(jì)劃，積極推廣綜合節(jié)水技術(shù)，開展節(jié)水灌溉，推行科學(xué)合理的灌溉制度。
（六）負(fù)責(zé)建立責(zé)任考核制度，定期對(duì)承包人履行職責(zé)的情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)不合格承包人的承包合同按期解除并重新發(fā)包。
第九條鎮(zhèn)政府職責(zé)：
（一）鎮(zhèn)政府是監(jiān)管田間工程運(yùn)行管理的第一責(zé)任人，實(shí)行鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
（二）負(fù)責(zé)宣傳和貫徹《水法》等法律法規(guī)，落實(shí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的政策引導(dǎo)和工作考核，促進(jìn)協(xié)會(huì)全面開展工作。
（三）負(fù)責(zé)組織農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)開展田間工程經(jīng)營(yíng)管理，積極推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，督促落實(shí)管理工作任務(wù)，保障承包人員和受益群眾的合法權(quán)益。
（四）指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)落實(shí)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。
（五）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)處理各類水事糾紛，維護(hù)良好的工程運(yùn)行管理和用水秩序。
第四章獎(jiǎng)懲措施
第十條凡在田間工程管理中成績(jī)顯著，有重要貢獻(xiàn)的管理組織、承包人和有關(guān)技術(shù)人員，由鎮(zhèn)政府或推薦縣上給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。凡承包管理工作滯后的用水者協(xié)會(huì)或用水小組，不予安排國(guó)家投資項(xiàng)目。
第十一條違反本制度規(guī)定的，按以下原則處理：
關(guān)鍵詞：灌區(qū)；水利工程；運(yùn)行管理；安全；措施
農(nóng)業(yè)是人類衣食之源、生存之本，是一切生產(chǎn)的首要條件，對(duì)一個(gè)國(guó)家來說，農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)雖是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但并不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以小農(nóng)居多，農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化程度低，規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)范圍小。為改變農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后的現(xiàn)狀，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入與研究力度，積極引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)管理理念，并結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)際國(guó)情進(jìn)行本土化改造。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，灌區(qū)水利工程運(yùn)行管理水平不斷提高，有效提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平。
1灌區(qū)水利工程的重要性
灌區(qū)水利工程能為周邊農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育提供必要的水資源，還能有效地防洪排澇，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著不可或缺的重要作用[1]。大量數(shù)據(jù)表明，建設(shè)灌區(qū)水利工程，尤其是小型水庫，既能有效提高周圍農(nóng)作物的產(chǎn)量，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食自給自足提供保障，又能提高水資源的利用率，減少水資源的浪費(fèi)，同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行一定的改善，使居民和自然環(huán)境和諧共處，與我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相符。因此，水利部門管理人員應(yīng)提高對(duì)灌區(qū)水利工程重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)水利工程運(yùn)行管理安全工作的管理力度，才能使灌區(qū)水利工程應(yīng)用價(jià)值最大化。
2我國(guó)灌區(qū)水利工程運(yùn)行管理安全工作中存在的不足
目前國(guó)內(nèi)灌區(qū)水利工程多是由國(guó)家投資、主導(dǎo)建設(shè)完成的，在建設(shè)過程中往往應(yīng)用了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，并對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格管控，因此，我國(guó)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量較高。但是在工程投入使用后，由于管理和維護(hù)不到位，影響了灌區(qū)水利工程的使用效果，并在一定程度上制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。總結(jié)來說，目前我國(guó)灌區(qū)水利工程運(yùn)行管理安全工作中主要存在以下幾點(diǎn)不足。
2.1管理內(nèi)容繁多
與常規(guī)建筑工程不同，水利工程通常具有項(xiàng)目種類多且雜的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）在建設(shè)之初，需要對(duì)當(dāng)?shù)氐乃w、地形、地勢(shì)進(jìn)行充分的測(cè)量和考察，科學(xué)地確定水利工程的修建位置，結(jié)合專業(yè)技術(shù)人員的測(cè)評(píng)結(jié)果確定堤壩的高度、長(zhǎng)度、與灌溉區(qū)的距離等，還要系統(tǒng)地評(píng)估水利工程在建設(shè)完成后可能受到的來自周圍環(huán)境的影響。2）在建設(shè)過程中，需保證建筑材料符合水利工程的建設(shè)要求，嚴(yán)格把控施工質(zhì)量，確保工程在建設(shè)完成后能順利投入使用，滿足周圍農(nóng)作物的生長(zhǎng)需求，切實(shí)提高周邊地區(qū)居民的生活質(zhì)量[2]。3）水利工程的使用年限較長(zhǎng)，灌區(qū)水利工程的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年限至少為30年，一級(jí)灌溉水利工程的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年限為50年，這一要求使得水利工程的管理任務(wù)較為艱巨，管理內(nèi)容繁多。
2.2缺乏專業(yè)管理人員
目前，我國(guó)灌區(qū)水利工程的發(fā)展還處于起步階段，對(duì)于相關(guān)人才的培養(yǎng)未成體系，導(dǎo)致專業(yè)管理人員缺乏。主要表現(xiàn)在以下三方面：1）早期水利部門的管理人員大多缺乏專業(yè)素養(yǎng)。早期管理人員多為其他部門臨時(shí)抽調(diào)的非專業(yè)人士，甚至部分管理人員直接由在灌區(qū)水利工程周圍生活的村民擔(dān)任[3]，使得我國(guó)灌區(qū)水利工程管理人員的專業(yè)水平參差不齊，缺乏專業(yè)素養(yǎng)和相應(yīng)的管理能力。部分管理人員由于對(duì)灌區(qū)水利工程的管理流程和管理辦法不甚了解，在相關(guān)工作的開展中容易給出錯(cuò)誤的指導(dǎo)意見，不僅不利于灌區(qū)水利工程的正常運(yùn)行，還有可能引發(fā)嚴(yán)重的安全事故[4]。2）現(xiàn)階段培育的專業(yè)人員大多缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。近年來，水利部門在發(fā)展過程中已經(jīng)開始意識(shí)到管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)素養(yǎng)不足的問題，開始有針對(duì)性地招收專業(yè)管理人才，但是部分理論知識(shí)較為扎實(shí)的管理人員由于對(duì)灌區(qū)水利工程的實(shí)際環(huán)境了解不足，在面對(duì)工作內(nèi)容復(fù)雜、工作量大的水利管理工作時(shí)難以有效地發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃作用，在管理工作中進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、資金分配、人員調(diào)整時(shí)缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，易出現(xiàn)管理混亂的情況。3）部分管理團(tuán)隊(duì)工作效率低下。由于缺乏對(duì)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)和工作動(dòng)員，管理團(tuán)隊(duì)的工作熱情不高，被動(dòng)性強(qiáng)，在開展工作的過程中存在著推諉、扯皮的行為，使得管理團(tuán)隊(duì)形同虛設(shè)。
2.3檢修維護(hù)流程不規(guī)范
我國(guó)仍在使用的灌區(qū)水利工程設(shè)施中有一部分是建設(shè)于20世紀(jì)八九十年代，雖然在建設(shè)之初投入大量的人力物力，但是建設(shè)水平與現(xiàn)在相比落后程度較大，并且由于受到當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的影響，很多水利設(shè)施在完成建造后缺少后續(xù)的檢修與維護(hù)，導(dǎo)致水利設(shè)施損耗速度過快。在長(zhǎng)期的使用過程中出現(xiàn)了一定程度的破損，很多水利設(shè)施的運(yùn)水、蓄水能力大幅降低，不僅對(duì)周圍居民的正常用水造成影響，在一定程度上造成了水資源的浪費(fèi)，還存在一定程度的安全隱患。
2.4缺乏科學(xué)的管理體系
很多水利部門中雖然已經(jīng)引進(jìn)了足夠的專業(yè)人才，但日常管理還沿用粗放式管理模式，管理辦法落后，已不能適應(yīng)當(dāng)下的管理需求，并且考核制度缺乏針對(duì)性和全面性，對(duì)工作人員的約束和激勵(lì)作用較弱，不利于工作的開展。
2.5工程設(shè)施建設(shè)受限
灌區(qū)水利工程大都修建在農(nóng)村地區(qū)，較為偏遠(yuǎn)，監(jiān)管難度大，并且在灌區(qū)水利工程的日常運(yùn)行中，由于部分人員法律意識(shí)淡薄，非法占用河道、亂排生活及畜養(yǎng)污水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這不僅對(duì)水源造成污染，而且對(duì)水利工程的運(yùn)行效果造成嚴(yán)重影響[5]。
3提高灌區(qū)水利工程安全運(yùn)行管理的措施
3.1提高水利工程管理人員的綜合能力
管理人員是保障水利工程管理工作有效開展的關(guān)鍵，提高水利工程管理人員的綜合能力能有效提高水利部門的工作效率，促進(jìn)水利工程進(jìn)一步發(fā)展[6]。灌區(qū)水利工程運(yùn)行中需要人、財(cái)、物多方面的配合，因此，管理人員不僅應(yīng)具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)具備一定的財(cái)務(wù)預(yù)算能力和強(qiáng)大的溝通能力，才能在日常工作的開展中有效地統(tǒng)籌各個(gè)部門的工作。因此，水利部門應(yīng)適當(dāng)提高對(duì)管理人才的招收標(biāo)準(zhǔn)，為灌區(qū)水利工程運(yùn)行管理安全工作奠定人才基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)在崗人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，提高現(xiàn)有管理團(tuán)隊(duì)的整體專業(yè)水平，加強(qiáng)對(duì)在崗人員的工作動(dòng)員，讓其能充分認(rèn)識(shí)到灌區(qū)農(nóng)業(yè)管理工作的重要性，使其能夠深入地開展管理工作，有效提高灌區(qū)水利工程的運(yùn)行效率。
3.2完善管理制度，提高責(zé)任意識(shí)
完善的管理制度是部門進(jìn)行管理的重要手段，為部門內(nèi)部人員的工作提供中重要的參考依據(jù)。水利部門在積極引進(jìn)先進(jìn)人才的同時(shí)，也應(yīng)不斷完善內(nèi)部管理制度，使內(nèi)部管理制度緊跟時(shí)展的步伐，充分滿足現(xiàn)階段的管理需求[7]。1）應(yīng)改變目前水利部門內(nèi)粗放式管理模式，實(shí)行精細(xì)化管理制度，即通過細(xì)化規(guī)章制度，為管理人員提供全面且詳細(xì)的工作指導(dǎo)，從而提高管理人員的工作效率。2）應(yīng)明確個(gè)人管理職責(zé)，權(quán)責(zé)到人，確保每個(gè)管理環(huán)節(jié)均有對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)人，一旦出現(xiàn)問題能夠迅速確定負(fù)責(zé)人并及時(shí)解決問題，此種方式能增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識(shí)，并有效提高管理工作的質(zhì)量。3）應(yīng)完善多元考核制度。由于傳統(tǒng)考核制度評(píng)價(jià)內(nèi)容較為單一，很難起到有效的約束和激勵(lì)作用，因此水利部門可以參考相關(guān)企業(yè)的考核評(píng)價(jià)制度，以管理人員的綜合工作表現(xiàn)作為主要考核依據(jù)，同時(shí)將業(yè)績(jī)納入考察范圍，在管理隊(duì)伍內(nèi)部形成良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而促進(jìn)管理人員不斷提升自身業(yè)務(wù)水平，保證灌區(qū)水利工程運(yùn)行管理安全。
3.3調(diào)整財(cái)政分配，提高資金利用率
相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施的檢修力度，及時(shí)拆除老舊設(shè)施，建設(shè)先進(jìn)程度更高、安全性和有效性更強(qiáng)的水利工程。水利設(shè)施的建設(shè)和檢修都需要大量的財(cái)政支持，相關(guān)部門可對(duì)現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)，及時(shí)清退管理水平嚴(yán)重不足的人員，將節(jié)省的資金用于水利設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)中，提高資金的利用率。
3.4加強(qiáng)正面宣傳，提高保護(hù)意識(shí)
人為破壞也是影響灌區(qū)水利工程安全運(yùn)行的重要因素。農(nóng)村地區(qū)人民的文化水平參差不齊，對(duì)灌區(qū)水利設(shè)施的重要性認(rèn)識(shí)不足，非法占用河道、污染水源等行為屢禁不止[8]。管理人員應(yīng)在開展日常工作時(shí)加強(qiáng)和群眾的溝通與交流，加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)水利工程的正面宣傳，使周圍居民正確認(rèn)識(shí)灌區(qū)水利工程的重要性，可設(shè)置一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)周圍居民對(duì)破壞灌區(qū)水利工程的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，借助群眾的力量加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)水利工程的保護(hù)，有效解決灌區(qū)水利工程較為偏僻、管理難度大的問題。
關(guān)鍵詞：水利工程；施工技術(shù)；運(yùn)行；管理
引 言
隨著我國(guó)許多重型大型水利水電工程的建設(shè)，施工技術(shù)力量薄弱等許多工程施工技術(shù)方面的問題出現(xiàn)在工程實(shí)踐當(dāng)中。當(dāng)今我國(guó)水利水電建筑工程最為重要的任務(wù)就是，加大水利水電建筑工程施工技術(shù)創(chuàng)新，力保工程施工質(zhì)量，加強(qiáng)水利水電建筑工程施工技術(shù)及其管理。
1 水利工程存在的問題分析
1.1 建設(shè)管理方面
1.1.1 規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性
在已建的小型水利工程中，可能會(huì)技術(shù)條件、自然條件、經(jīng)濟(jì)條件等因素的影響，致使某些工程在沒經(jīng)過詳細(xì)、慎重的規(guī)劃以及勘測(cè)設(shè)計(jì)之前就開始興建，再加上上級(jí)部門的規(guī)劃管理不到位，造成工程的先天性質(zhì)量差。
1.1.2 管理主體的不明確，沒有制定相應(yīng)統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)
因?yàn)樵缙谛⌒退こ痰馁Y金來源是多方面的，不同的資金來源部門會(huì)有不的管理，最終造成了技術(shù)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況。在建成之后，又出現(xiàn)了行業(yè)管理的不統(tǒng)一、不規(guī)范，使工程無法正常運(yùn)行及使用。
1.1.3 施工技術(shù)落后，不能保證工程的質(zhì)量
當(dāng)時(shí)水利工程的投資并不大，不能運(yùn)用先進(jìn)的施工技術(shù)，造成工程質(zhì)量低下。另外，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的項(xiàng)目收益方多為農(nóng)民群眾，所以多數(shù)是實(shí)行施工隊(duì)伍和受益群眾共同承建的方法，而群眾勞動(dòng)力少和施工隊(duì)伍技術(shù)的落后都成為了影響施工質(zhì)量的重要因素。四是配套設(shè)施不完善。群眾經(jīng)濟(jì)能力不高和政府支持力度不夠造成資金投入不夠，限制了工程質(zhì)量和配套設(shè)施的配備，雖然項(xiàng)目建成，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的效益始終達(dá)不到理想效果，導(dǎo)致工程不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
1.1.4 工程驗(yàn)收和移交方面的問題
由于工程部范圍廣、投資少，大部分工程都沒有按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)來做竣工驗(yàn)收，甚至移交手續(xù)沒有辦妥就投入運(yùn)行，致使這些工程存在不少運(yùn)行安全隱患。
1.2 運(yùn)行管理方面
1.2.1 管理體制的問題
小型水利工程體制的改革跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的腳步，大多數(shù)工程設(shè)施的建設(shè)與管理及使用環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)，形成了有人用沒人管或者是鄉(xiāng)、村“不積極”管理的狀況，致使不少工程遭受到不同程度的破壞、資產(chǎn)流失、工程老化失修和效益衰減，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
1.2.2 經(jīng)費(fèi)投入的問題
由于群眾經(jīng)濟(jì)能力有限，運(yùn)行管理與維修經(jīng)費(fèi)的投入多數(shù)還是靠國(guó)家和集體的扶持，這就造成了用水者“不積極”的依賴情緒的產(chǎn)生。工程維修的經(jīng)費(fèi)一旦不能得到保證，出了問題的工程就得不到及時(shí)維修和養(yǎng)護(hù)，只能“帶病”運(yùn)行。
1.2.3 水費(fèi)征收與水資源管理的問題
雖然小型水利工程是為群眾服務(wù)，但也是以社會(huì)效益為主，管理單位屬于公益性單位。用水者沒有形成“水是商品”的意識(shí)，水費(fèi)征收工作不易開展，加之水價(jià)不高，甚至有些不收水費(fèi)，群眾缺乏節(jié)水意識(shí)，用水管理混亂，造成水庫沒人管、農(nóng)田沒水灌溉的情況，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。
2 建立現(xiàn)代化水利水電工程建筑的施工的管理和技術(shù)相糅合
2.1 技術(shù)管理
加強(qiáng)技術(shù)管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
2.1.1 建立健全技術(shù)組織管理制度
相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)建立廠站、車間、班組三級(jí)技術(shù)管理工作網(wǎng)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)管理，責(zé)任到人。建立技術(shù)信息的收集，事故及故障分析、整理、反饋制度。定期或不定期開展技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，工作總結(jié)，技術(shù)革新及合理化建議等活動(dòng)。組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)活動(dòng)成果進(jìn)行分析、歸類并進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)技術(shù)管理對(duì)設(shè)備的運(yùn)行狀況、檢修及事故或故障等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，有利于采取針對(duì)性的措施來提高設(shè)備的利用率，減少設(shè)備損壞率，起到增收節(jié)支的作用。技術(shù)檔案應(yīng)由專業(yè)人員負(fù)責(zé)管理，確保其資料的完整性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性，應(yīng)認(rèn)真收集和整理歸類有關(guān)文書數(shù)據(jù)、圖表，機(jī)組的原始數(shù)據(jù)資料（設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試、試運(yùn)行記錄、設(shè)計(jì)文件圖紙資料、運(yùn)行、檢修、試驗(yàn)、檢驗(yàn)記錄等）。
特別注意收集散落在各工作面、車間、班組的數(shù)據(jù)，并將其分類匯編歸檔，同時(shí)還應(yīng)建立健全文檔查閱制度。
2.1.2 加強(qiáng)運(yùn)行管理，完善管理制度
根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)程，結(jié)合實(shí)際，制定《安全生產(chǎn)管理崗位責(zé)任制》、《生產(chǎn)事故調(diào)查實(shí)施細(xì)則》、《生產(chǎn)管理辦法》、《電廠及變電站通訊中斷事故處理辦法》、《反事故措施計(jì)劃》、《工作票、操作票簽發(fā)制度和工作許可制度》等以適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的需要。在運(yùn)行中嚴(yán)格執(zhí)行“兩票”“、三制”（操作票，工作票，交接班制，巡回檢查制和設(shè)備缺陷管理制），做好設(shè)備運(yùn)行記錄，改正不良的習(xí)慣操作行為。同時(shí)還應(yīng)建立運(yùn)行分析制度，即對(duì)運(yùn)行中通過儀表指示、運(yùn)行紀(jì)錄、設(shè)備巡檢和操作等反映的各種問題和現(xiàn)象進(jìn)行分析，及時(shí)找出產(chǎn)生各種問題和現(xiàn)象的原因、規(guī)律，并采取相應(yīng)措施及對(duì)策。
2.1.3 加強(qiáng)維護(hù)檢修管理，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督
在“質(zhì)量第一、安全第一”的前提下，結(jié)合本廠實(shí)際進(jìn)行挖潛，技術(shù)更新，技術(shù)改造工作。逐步把恢復(fù)設(shè)備性能轉(zhuǎn)變到改進(jìn)設(shè)備性能上來，延長(zhǎng)檢修周期，縮短檢修工期，保證設(shè)備的檢修質(zhì)量。要努力學(xué)習(xí)新技術(shù)，掌握新工藝，熟悉新材料的物理化學(xué)性能及使用方法；改革傳統(tǒng)的檢修方法和步驟，充分利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)，制定檢修網(wǎng)絡(luò)圖，使檢修質(zhì)量提高，工期縮短，耗材降低，工力減少。運(yùn)用各種科學(xué)試驗(yàn)方法進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督，對(duì)各種設(shè)備進(jìn)行定期或不定期的檢驗(yàn)和檢測(cè)，了解掌握設(shè)備的技術(shù)狀況及在運(yùn)用中的變化規(guī)律，保證設(shè)備有良好的技術(shù)狀況。加強(qiáng)儀表監(jiān)督、絕緣監(jiān)督、金屬監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督。
2.2 強(qiáng)化水利水電工程施工中的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行考核制度
水利水電工程建筑的施工中經(jīng)濟(jì)考核由于其生產(chǎn)過程復(fù)雜、業(yè)主及管理方式的不同，目前還沒有比較有效和公認(rèn)合理的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家電力公司時(shí)期曾推出過水能利用提高率指標(biāo)，并納入到達(dá)標(biāo)創(chuàng)一流標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定，但因該法對(duì)水量和綜合出力系數(shù)的計(jì)算存在較大誤差或不確定性，其程序的計(jì)算結(jié)果難于取得管理方和相關(guān)部門的認(rèn)可，結(jié)果沒能切實(shí)推行。從維護(hù)水電廠正常生產(chǎn)秩序的要求出發(fā)，水電廠生產(chǎn)運(yùn)行指標(biāo)應(yīng)能充分體現(xiàn)各項(xiàng)工作的成效，反映設(shè)備管理維護(hù)和水能利用的水平，至于具體工種、崗位的工作成效應(yīng)作為發(fā)電廠對(duì)各部門和員工的考核指標(biāo)，它們綜合起來反映發(fā)電廠宏觀的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理水平。
2.3 抓安全促生產(chǎn)，提高工作人員技術(shù)水平，安全生產(chǎn)以人為本
水利水電工程建筑的施工中技術(shù)管理工作應(yīng)始終把安全放在首位，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)組織制度，采取一系列行之有效的措施，強(qiáng)有力的制度來約束人。狠抓落實(shí)，用血的教訓(xùn)說明安全生產(chǎn)與每個(gè)職工切身利益密切相關(guān)，使職工增強(qiáng)執(zhí)行規(guī)程制度的自覺性。并對(duì)各類大小事故認(rèn)真開展調(diào)查分析及時(shí)寫出調(diào)查報(bào)告和事故通報(bào)。用安全規(guī)章制度約束人，用事故教訓(xùn)教育人，以獎(jiǎng)優(yōu)罰劣激勵(lì)人。在職工中形成“抓安全就是抓生產(chǎn)的綜合性治理”，從而使職工做到安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴。
3 結(jié) 語
雖然我國(guó)水利工程管理取得了一定的進(jìn)步，但是在某些方面還存在著一些問題，只有在思想上給予充分的認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任制，按照施工要求進(jìn)行施工，才能保障水利工程質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
