時間：2024-01-04 15:17:25
序論：在您撰寫人口老齡化發(fā)展時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
依據(jù)國際通行的標準，將60歲以上人口算作老齡人口，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%或7%的地區(qū)，即可看作是進入了老年型地區(qū)。2000年，我國步入老年型國家，成為世界上老年人口最多的國家。我國人口老齡化的發(fā)展趨勢同世界其他國家大致相同，同時也呈現(xiàn)出自己的一些特點，如老齡人口規(guī)模大、增長速度快、地域分布不平衡、高齡化趨勢明顯等。發(fā)達國家的人口老齡化是在本國家或地區(qū)完成工業(yè)化后，在經(jīng)濟比較發(fā)達的情況下到來的，因此，其對老齡化的承受力強。而我國是在經(jīng)濟比較落后的條件下出現(xiàn)的，老齡化進程與經(jīng)濟發(fā)展不同步，發(fā)達國家是“先富后老”，而我國是“未富先老”。我國是個人口大國，人口老齡化必然會給經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來方方面面的影響，成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。
1.導致老年撫養(yǎng)系數(shù)上升。人口老齡化意味著退出勞動崗位的老年人口比重增加，從事社會經(jīng)濟活動的人口減少，老年撫養(yǎng)系數(shù)上升，即被贍養(yǎng)的人口增加。人口年齡結(jié)構(gòu)預測表明，老年撫養(yǎng)系數(shù)從1970年起一直上升：1975年為12.9%，1999年為13.5%，2010年為17.4%，2030年為37%，到2050年則進一步上升為47.5%，勞動年齡人口與老年人口之比接近于2：1。(熊必俊：《人口老齡化與可持續(xù)發(fā)展》，中國大百科全書出版社，2002年版，第275頁)盡管少兒撫養(yǎng)比有下降趨勢，但由于老年撫養(yǎng)比的上升大大快于少兒撫養(yǎng)比的下降，老年人口贍養(yǎng)費用也要比少年兒童撫養(yǎng)費用多得多，因此，勞動力成本會大大提高，這會降低產(chǎn)品的競爭力和社會經(jīng)濟發(fā)展的速度。
2.影響勞動力的供給結(jié)構(gòu)和數(shù)量。隨著我國老年人口的增多，人口的老齡化最終將導致勞動力不足和勞動力年齡結(jié)構(gòu)高齡化。經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū)，主要是技術(shù)密集型行業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率主要靠的是科學技術(shù)，勞動年齡人口老齡化的不利影響較小。而我國屬發(fā)展中國家，多是以體力要求為主體的勞動密集型行業(yè)，由于不同年齡勞動力在體力、精力和適應(yīng)力等方面的差異，我國勞動力供給結(jié)構(gòu)和數(shù)量的變化在一定程度上不利于勞動生產(chǎn)率的提高。
3.影響擴大再生產(chǎn)。國民收入在分配使用額時分為積累和消費兩大部分，積累資金是擴大再生產(chǎn)的源泉。在國民收入一定的情況下，積累基金的增長，意味著必須壓縮消費基金。人口老齡化的快速發(fā)展，使國民收入中用于老年人口的退休金、醫(yī)療費用和福利費用等消費基金的壓縮極為困難，這不但消耗大量經(jīng)濟增長的成果、加重國家財政的負擔，而且導致積累基金減少，特別是生產(chǎn)性基金減少，影響擴大再生產(chǎn)，降低經(jīng)濟增長率。
4.引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)的變化。老年人的衣食住行有著許多同青壯年不同的特點。老年消費群體的日益擴大，直接會引起社會消費結(jié)構(gòu)的變化，從而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。由于歷史的原因，我國第三產(chǎn)業(yè)尤其是生活消費服務(wù)業(yè)的水平比較落后，遠遠不能滿足老齡人口的物質(zhì)文化和生活的特殊需要。
5.不利于社會的穩(wěn)定。老年人口因其體力下降、智力退化，必然導致自我撫養(yǎng)能力的衰減，而加重對別人的依賴，成為社會的弱勢群體。目前，我國嚴格的計劃生育政策導致家庭結(jié)構(gòu)趨向小型化，照料老人的人力資源不足，大大弱化了家庭養(yǎng)老的能力。受經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會發(fā)育程度的嚴重制約，現(xiàn)階段社會保障體制還不完善，老年人經(jīng)濟自養(yǎng)能力不足，尤其是農(nóng)村老年人基本上完全依靠子女，這將加重家庭的經(jīng)濟負擔。隨著老年人數(shù)的增加，給家庭經(jīng)濟收入和家庭消費水平帶來直接或間接的影響，因此容易引起代際矛盾，如果處理不好，就有可能影響社會的安定團結(jié)。
二、應(yīng)對人口老齡化、促進可持續(xù)發(fā)展的措施
1.制定人口與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的長期人口發(fā)展規(guī)劃。目前，我國總?cè)丝谝堰_到13億，龐大的人口基數(shù)已成為經(jīng)濟發(fā)展的沉重負擔。因此，在未來的一段時間內(nèi)，我們必須認真執(zhí)行現(xiàn)行的計劃生育政策，繼續(xù)控制人口增長，保持總和生育率低于更替水平；同時，在農(nóng)村的總和生育率不變的情況下，適當提高城鎮(zhèn)的總和生育率，使城鎮(zhèn)雙方都是獨生子女的夫婦可以生育二胎，防止家庭結(jié)構(gòu)“
四、
二、一”格局的出現(xiàn)，減緩城鎮(zhèn)的老齡化速度，降低對老年人的供養(yǎng)系數(shù)。這既能控制人口增長，又可以防止老齡化速度過快，推進老齡化與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.大力發(fā)展經(jīng)濟，提高對人口老齡化的承受力。我國的人口老齡化是在生產(chǎn)力水平較低的情況下提前到來的，社會經(jīng)濟發(fā)展水平與人口老齡化的發(fā)展速度極不協(xié)調(diào)。在2020年之前，我國適齡勞動人口比重將始終處在60%以上，雖然勞動力的平均年齡在提高，但在勞動力的總量上將長期處于供大于求的狀況。在人口老齡化高峰到來之前，我們應(yīng)充分利用我國人口年齡結(jié)構(gòu)的“黃金期”，大力發(fā)展經(jīng)濟，使社會財富日益豐富起來，提高對人口老齡化的承受力，為適應(yīng)老齡化的高速發(fā)展和高齡社會的到來奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，我們要做到：（1）加快科學技術(shù)進步，提高勞動生產(chǎn)率水平。（2）把老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要增長點，擴大內(nèi)需、拉動消費、緩解社會的就業(yè)壓力，促進經(jīng)濟繁榮。（3）利用地域間老齡化程度的顯著差異，促進勞動力的合理流動，實現(xiàn)地域間的優(yōu)勢互補，解決勞動力不足的問題。
3.建立和完善符合中國國情的安老體系。老年人是一個特殊的群體，應(yīng)根據(jù)老年人的自身特點，逐步建立社會養(yǎng)老保障體系、老年照料服務(wù)體系、老齡政策法規(guī)體系，使老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉問題基本得到解決。（1）制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)，健全老齡法規(guī)體系，維護老年人的合法權(quán)益。（2）建立一個公平與效率兼顧、基金來源多渠道、城鄉(xiāng)有別和社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合、多層次的與經(jīng)濟水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保障體系，以保障老年的基本生活和基本權(quán)利。（3）發(fā)揚我國尊老、敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老在解決老年人的生活照料和情感維系方面的作用。（4）加快社區(qū)養(yǎng)老社會化服務(wù)進程。針對老年人尤其是高齡老人生活自理能力差的特點，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，補充家庭養(yǎng)老功能的不足，將社區(qū)工作的重點轉(zhuǎn)向為全體老年人提供日常生活護理、文化娛樂及其他精神慰藉的服務(wù)上。
[關(guān)鍵詞]人口老齡化；可持續(xù)發(fā)展；影響；措施
實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要有一個良好的人口環(huán)境。“良好的人口環(huán)境，將促進人口與經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。”(：《論有中國特色社會主義(專題摘編)》，中央文獻出版社，2002年版，第288頁)隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和計劃生育政策的推行，人口老齡化成為我國人口發(fā)展的趨勢，給經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來了諸多壓力。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須制訂積極有效的措施，應(yīng)對人口老齡化可能產(chǎn)生的不利影響。本文試就這一問題進行探討。
一、人口老齡化對可持續(xù)發(fā)展的影響
依據(jù)國際通行的標準，將60歲以上人口算作老齡人口，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%或7%的地區(qū)，即可看作是進入了老年型地區(qū)。2000年，我國步入老年型國家，成為世界上老年人口最多的國家。我國人口老齡化的發(fā)展趨勢同世界其他國家大致相同，同時也呈現(xiàn)出自己的一些特點，如老齡人口規(guī)模大、增長速度快、地域分布不平衡、高齡化趨勢明顯等。發(fā)達國家的人口老齡化是在本國家或地區(qū)完成工業(yè)化后，在經(jīng)濟比較發(fā)達的情況下到來的，因此，其對老齡化的承受力強。而我國是在經(jīng)濟比較落后的條件下出現(xiàn)的，老齡化進程與經(jīng)濟發(fā)展不同步，發(fā)達國家是“先富后老”，而我國是“未富先老”。我國是個人口大國，人口老齡化必然會給經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來方方面面的影響，成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。
1.導致老年撫養(yǎng)系數(shù)上升。人口老齡化意味著退出勞動崗位的老年人口比重增加，從事社會經(jīng)濟活動的人口減少，老年撫養(yǎng)系數(shù)上升，即被贍養(yǎng)的人口增加。人口年齡結(jié)構(gòu)預測表明，老年撫養(yǎng)系數(shù)從1970年起一直上升：1975年為12.9%，1999年為13.5%，2010年為17.4%，2030年為37%，到2050年則進一步上升為47.5%，勞動年齡人口與老年人口之比接近于2：1。(熊必?。骸度丝诶淆g化與可持續(xù)發(fā)展》，中國大百科全書出版社，2002年版，第275頁)盡管少兒撫養(yǎng)比有下降趨勢，但由于老年撫養(yǎng)比的上升大大快于少兒撫養(yǎng)比的下降，老年人口贍養(yǎng)費用也要比少年兒童撫養(yǎng)費用多得多，因此，勞動力成本會大大提高，這會降低產(chǎn)品的競爭力和社會經(jīng)濟發(fā)展的速度。
2.影響勞動力的供給結(jié)構(gòu)和數(shù)量。隨著我國老年人口的增多，人口的老齡化最終將導致勞動力不足和勞動力年齡結(jié)構(gòu)高齡化。經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū)，主要是技術(shù)密集型行業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率主要靠的是科學技術(shù)，勞動年齡人口老齡化的不利影響較小。而我國屬發(fā)展中國家，多是以體力要求為主體的勞動密集型行業(yè)，由于不同年齡勞動力在體力、精力和適應(yīng)力等方面的差異，我國勞動力供給結(jié)構(gòu)和數(shù)量的變化在一定程度上不利于勞動生產(chǎn)率的提高。
3.影響擴大再生產(chǎn)。國民收入在分配使用額時分為積累和消費兩大部分，積累資金是擴大再生產(chǎn)的源泉。在國民收入一定的情況下，積累基金的增長，意味著必須壓縮消費基金。人口老齡化的快速發(fā)展，使國民收入中用于老年人口的退休金、醫(yī)療費用和福利費用等消費基金的壓縮極為困難，這不但消耗大量經(jīng)濟增長的成果、加重國家財政的負擔，而且導致積累基金減少，特別是生產(chǎn)性基金減少，影響擴大再生產(chǎn)，降低經(jīng)濟增長率。
4.引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)的變化。老年人的衣食住行有著許多同青壯年不同的特點。老年消費群體的日益擴大，直接會引起社會消費結(jié)構(gòu)的變化，從而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。由于歷史的原因，我國第三產(chǎn)業(yè)尤其是生活消費服務(wù)業(yè)的水平比較落后，遠遠不能滿足老齡人口的物質(zhì)文化和生活的特殊需要。
5.不利于社會的穩(wěn)定。老年人口因其體力下降、智力退化，必然導致自我撫養(yǎng)能力的衰減，而加重對別人的依賴，成為社會的弱勢群體。目前，我國嚴格的計劃生育政策導致家庭結(jié)構(gòu)趨向小型化，照料老人的人力資源不足，大大弱化了家庭養(yǎng)老的能力。受經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會發(fā)育程度的嚴重制約，現(xiàn)階段社會保障體制還不完善，老年人經(jīng)濟自養(yǎng)能力不足，尤其是農(nóng)村老年人基本上完全依靠子女，這將加重家庭的經(jīng)濟負擔。隨著老年人數(shù)的增加，給家庭經(jīng)濟收入和家庭消費水平帶來直接或間接的影響，因此容易引起代際矛盾，如果處理不好，就有可能影響社會的安定團結(jié)。
二、應(yīng)對人口老齡化、促進可持續(xù)發(fā)展的措施
1.制定人口與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的長期人口發(fā)展規(guī)劃。目前，我國總?cè)丝谝堰_到13億，龐大的人口基數(shù)已成為經(jīng)濟發(fā)展的沉重負擔。因此，在未來的一段時間內(nèi)，我們必須認真執(zhí)行現(xiàn)行的計劃生育政策，繼續(xù)控制人口增長，保持總和生育率低于更替水平；同時，在農(nóng)村的總和生育率不變的情況下，適當提高城鎮(zhèn)的總和生育率，使城鎮(zhèn)雙方都是獨生子女的夫婦可以生育二胎，防止家庭結(jié)構(gòu)“四、二、一”格局的出現(xiàn)，減緩城鎮(zhèn)的老齡化速度，降低對老年人的供養(yǎng)系數(shù)。這既能控制人口增長，又可以防止老齡化速度過快，推進老齡化與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.大力發(fā)展經(jīng)濟，提高對人口老齡化的承受力。我國的人口老齡化是在生產(chǎn)力水平較低的情況下提前到來的，社會經(jīng)濟發(fā)展水平與人口老齡化的發(fā)展速度極不協(xié)調(diào)。在2020年之前，我國適齡勞動人口比重將始終處在60%以上，雖然勞動力的平均年齡在提高，但在勞動力的總量上將長期處于供大于求的狀況。在人口老齡化高峰到來之前，我們應(yīng)充分利用我國人口年齡結(jié)構(gòu)的“黃金期”，大力發(fā)展經(jīng)濟，使社會財富日益豐富起來，提高對人口老齡化的承受力，為適應(yīng)老齡化的高速發(fā)展和高齡社會的到來奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，我們要做到：（1）加快科學技術(shù)進步，提高勞動生產(chǎn)率水平。（2）把老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要增長點，擴大內(nèi)需、拉動消費、緩解社會的就業(yè)壓力，促進經(jīng)濟繁榮。（3）利用地域間老齡化程度的顯著差異，促進勞動力的合理流動，實現(xiàn)地域間的優(yōu)勢互補，解決勞動力不足的問題。
3.建立和完善符合中國國情的安老體系。老年人是一個特殊的群體，應(yīng)根據(jù)老年人的自身特點，逐步建立社會養(yǎng)老保障體系、老年照料服務(wù)體系、老齡政策法規(guī)體系，使老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉問題基本得到解決。（1）制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)，健全老齡法規(guī)體系，維護老年人的合法權(quán)益。（2）建立一個公平與效率兼顧、基金來源多渠道、城鄉(xiāng)有別和社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合、多層次的與經(jīng)濟水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保障體系，以保障老年的基本生活和基本權(quán)利。（3）發(fā)揚我國尊老、敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老在解決老年人的生活照料和情感維系方面的作用。（4）加快社區(qū)養(yǎng)老社會化服務(wù)進程。針對老年人尤其是高齡老人生活自理能力差的特點，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，補充家庭養(yǎng)老功能的不足，將社區(qū)工作的重點轉(zhuǎn)向為全體老年人提供日常生活護理、文化娛樂及其他精神慰藉的服務(wù)上。
本文主要分析了發(fā)展老年教育對于應(yīng)對人口老齡化的意義，目前我國老年教育存在的問題：對老年教育的認識不夠，老年教育覆蓋面小、發(fā)展不均衡，老年教育供給單一，教育內(nèi)容有限等，對此提出加大對老年教育重要性的認識，創(chuàng)新老年教育管理體制、運行機制，發(fā)展社區(qū)教育模式、增強老年教育的可及性，拓展當?shù)馗咝Ｉ鐣?wù)、向老年人提供老年教育等方面的措施。
關(guān)鍵詞：
人口老齡化；老年教育
一、老年教育對應(yīng)對人口老齡化的意義
（一）發(fā)展老年教育的理論依據(jù)
我國一直強調(diào)老年教育問題，尤其是近些年來，隨著人口老齡化的加速發(fā)展國家更是強調(diào)老年教育問題。具體表現(xiàn)在：1996年8月頒布的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，第三條提出國家和社會應(yīng)當采取措施，健全對老年人的社會保障制度，要逐步改善保障老年人生活、健康以及參與社會發(fā)展的條件，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂；在第三十一條明確提出，老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利，并指出各級人民政府對老年教育應(yīng)當加強領(lǐng)導，統(tǒng)一規(guī)劃。2011年國務(wù)院編制的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，在總結(jié)老年教育存在的問題的基礎(chǔ)上，提出老年教育深入發(fā)展的部署；2012年全國老齡委《關(guān)于進一步加強老年文化建設(shè)的意見》，細化了老年教育的規(guī)定；2013年《老年人權(quán)益保障法》，以法律的形式最直接、明確地宣示了老年人的權(quán)利，將“老有所學”作為國家積極應(yīng)對人口老齡化的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，指出“老有所學”是構(gòu)筑積極老齡化社會的重要路徑。
（二）發(fā)展老年教育的現(xiàn)實意義
老年人對老年教育有著強烈的需求。調(diào)查了解到老年人的需求中，排在前三位的分別是身心健康、生活適應(yīng)和社會參與。身心健康是老年人非常關(guān)注的，老年人退出職場后的生活重點就是健康問題；生活適應(yīng)主要是適應(yīng)退休生活、適應(yīng)協(xié)助子女撫育孫子女；社會參與主要是再次發(fā)揮余熱、二次創(chuàng)業(yè)等。不論是身心健康、生活適應(yīng)還是社會參與的實現(xiàn)，都需要知識的補充，都離不開教育，因此，老年教育是滿足老年人需求的有效路徑。
二、老年教育存在的問題
（一）對老年教育的認識不夠
我國老年教育一直是以離退休干部的老年教育為主的，老年教育政策的受益群體主要是城市、低齡、女性、受教育水平較高的老年人群體，如何將教育對象擴及所有年人，尤其是農(nóng)村老人、留守老人，如何通過老年教育，推進整體老年群體生活質(zhì)量的提升，并最終推進積極老齡社會的構(gòu)建和實現(xiàn)是關(guān)鍵。
（二）老年教育覆蓋面小，分布不均衡
截至2012年底，我國60歲及以上人口已達2.02億人，占總?cè)丝诘?4.9%。預計到2020年，我國60歲及以上人口將達到2.43億人，約占總?cè)丝诘?8%。而據(jù)中國老年大學協(xié)會統(tǒng)計，截至2012年底，我國現(xiàn)有老年大學（老年學校）59711所，在校老年學員6772834人，老年大學人數(shù)占老年人口的比例只有3.35%。老年大學的入學率無疑是偏低的，大部分老年人都沒有被覆蓋，老年大學的供給與需求是嚴重匹配的，老年人的受教育需求遠遠無法得到滿足。另外，從區(qū)域分布來看，老年大學的入學率存在著嚴重的不均衡，入學率比例最高的是福建達到13.42%，入學率比例最低的是內(nèi)蒙古僅為0.37%，二者之間相差高達36.3倍。
（三）老年教育供給單一
當前老年教育以政府財政支持為主，民間企業(yè)實施的老年教育非常缺乏，包括企業(yè)內(nèi)部為自己即將退休的員工實施的老年教育和委托外部專業(yè)機構(gòu)實施的專業(yè)的老年教育，實際情況與發(fā)展需求存在較大差異。此外，教育活動的組織管理部門主要是離退休管理部門、街道社區(qū)等，市場化水平不高、社會參與度不高。
（四）教育內(nèi)容有局限
在教育內(nèi)容上，我國老年教育以健康休閑為主，主要是書法、舞蹈、太極、琴類、瑜伽等，缺少生活實用技能類，如老年人的電腦、智能手機使用方面、隔代教育問題、醫(yī)療急救等方面。另外，缺少網(wǎng)上學習資源，不方便老年人接受網(wǎng)絡(luò)教育。教育內(nèi)容有限、單一，應(yīng)該突出多樣性、趣味性、針對性、實用性的課程，滿足個性化要求。
三、人口老齡化背景下促進老年教育發(fā)展的建議
（一）加大對老年教育重要性的認識
首先，國家要把老年教育放到戰(zhàn)略高度，落實老年教育是實行積極老齡化社會（積極老齡化社會的主要標志是老年人的社會參與度，而老年人的社會參與度提高關(guān)鍵是發(fā)展老年教育）的主要途徑，是貫徹落實“老有所學”的重要途徑。其次，國家要真正將老年教育納入國民教育范疇，把老年教育納入終身教育體系，要加大政策支持力度，鼓勵通過ppp（政府和社會資本合作）模式發(fā)展老年教育，形成多樣化的老年教育體系。再次，各級政府要加強對老年教育的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃，建立以各級老齡委、教委牽頭，相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機制。
（二）創(chuàng)新老年教育管理體制、運行機制
針對老年教育缺口較大的實際，通過政府和社會資本合作的PPP模式，積極鼓勵和引導企事業(yè)單位、社會團體、養(yǎng)老機構(gòu)、高校等加大對老年教育的投入，參與老年教育事業(yè)，形成新型的政府引導、社會參與、市場推動、多元化投入的運營模式。這需要改變認識，老年教育的重點應(yīng)該由精英教育逐步發(fā)展為大眾教育或草根教育，文化教育水平和學習能力普遍提高，加上互聯(lián)網(wǎng)的普及，老年教育大眾化勢在必行。另外，老年教育應(yīng)該前移，即在退休前的五年就應(yīng)該開始老年教育。
（三）發(fā)展社區(qū)教育模式，增強老年教育的可及性
我國養(yǎng)老模式主要是居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老。九層以上的老人都需要在自己所在的社區(qū)養(yǎng)老，在社區(qū)開展老年教育是我國開展老年教育的主要趨勢。另外，我國老年教育社區(qū)化發(fā)展基于我國老年人群體異質(zhì)性強、需求多樣、教育支付能力不高等原因，我國60歲老人仍兼具家務(wù)勞動承擔者、生產(chǎn)者、撫育者等多重社會角色，將老年教育發(fā)展的重心下移，由年老大學轉(zhuǎn)移到主要在老年人居住的社區(qū)進行，使老年人的生活、學習緊密相連，從而推動老年教育的廣泛普及是行之有效的。此外，老年教育在社區(qū)開展，同基層為老服務(wù)機構(gòu)，主要是目前各地主要發(fā)展的社區(qū)日間照料站、托老所、星光老年之家、老年活動室等結(jié)合起來，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)社區(qū)老年教育平臺，有效利用現(xiàn)代化通信設(shè)施和手段為老年教育服務(wù)，有效發(fā)揮社區(qū)工作者和志愿者作用，能夠有效地節(jié)約開展老年教育的成本。同時，發(fā)展老年教育應(yīng)以滿足老年人需求為本，開展內(nèi)容靈活、形式多樣、經(jīng)濟成本和時間成本較低的課程，這是非常重要的。
（四）拓展當?shù)馗咝Ｉ鐣?wù)，向老年人提供老年教育
高校可利用閑置的教育資源和老年教師資源，為老年人提供獲取信息、進行信息交流的平臺；向老年人提供咨詢服務(wù)，如心理咨詢、法律咨詢解決其存在的問題和困惑。
作者：任素娟 單位：錦州醫(yī)科大學
課題名稱：
本成果系遼寧省社會科學規(guī)劃基金“遼寧省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究”（編號：L13DJY076）成果；系四川省哲學社會科學重點研究基地———四川醫(yī)事衛(wèi)生法治研究中心立項資助的“失獨群體救助路徑和法律保障的探究”（項目編號：YF15-Q17）課題的一部分；系橫向課題“盛世之都商務(wù)酒店人力資源管理問題研究”（編號LYHX2012008）；“崗位業(yè)績導向的薪酬設(shè)計研究”（編號LYHX2012009）研究成果。
參考文獻：
人口老齡化，當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。我國也步入老齡化階段，現(xiàn)在“空巢”老人、“失獨”家庭增多，及時開放“二胎政策”也抵擋不住老齡化的腳步。
一、人口老齡化的影響
(一)子女養(yǎng)老問題壓力大。
獨生子女這一代的夫妻家庭組成是:上有四位老人下有一個孩子，形成“421”結(jié)構(gòu)的家庭。這種模式的家庭面臨的壓力，比“70”“60”后要打很多?，F(xiàn)今經(jīng)濟迅速發(fā)展，隨之而來的各個方面的花銷較之往年成本要高出來很多。經(jīng)濟實力、人力或者是精力上都是很重的負擔。大多數(shù)的“80后”表示生活壓力讓他們力不從心，想把父母接來養(yǎng)老，可是四位老人不太實際;高額的房價無法購置另外的房子;醫(yī)療保險不同城市沒法使用，不敢生病;養(yǎng)老院等地方無法讓人放心，自己又無暇照顧，無法兼顧，陷入兩難。
(二)“空巢老人”的需求帶來的機遇。
我國由于實行計劃生育，“80后”的父母通常都是獨自生活，兒女只有假期才來看望，平時缺乏關(guān)愛成為空巢老人。因此在物質(zhì)生活上，這些老人可能不太追求，在精神層面上更需要關(guān)愛。單純的伺候和活著已經(jīng)不能讓老齡化的問題得以緩解，從經(jīng)營、服務(wù)上應(yīng)該去滿足老人的需求。
二、老年消費市場有活力
(一)老年人消費潛力大。
老年人的收入分為四個部分:退休金、積蓄、子女供給、工作所得。很多老年人會在退休后找工作，在固定的收入來源上加上其他的收入，大多數(shù)的老年人有很強的購買力，老年人中城市老年人占大多數(shù)，在拿著退休金的同時還有子女的補貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的老年人還會自己做生意賺取生活費。
(二)老年人的消費比重不斷擴大。
老人年消費快速上升，現(xiàn)在的年輕人十分會享受生活，購買力很強，今日的年輕人是未來的老年人。所以未來的消費市場一部分會被老年人占據(jù)。他們的消費觀念和自己的父母不同，有著明顯的差別，所以未來的老年人市場消費能力和消費欲望都會比較旺盛。老年人的消費和其他人也會有區(qū)別，老年人上了年紀，在聽力、視力、活動能力各方面會有不同程度的減弱，因此他們會需要一些儀器來幫助自己，比如助聽器、輪椅、紙尿褲等。市場可以根據(jù)高齡老人的需求研制一些輔助工具等。例如一些報警工具，自救工具，幫助老年人獲得更高的生活質(zhì)量。老年人十分注重食品衛(wèi)生，老年人由于獨特的體質(zhì)，對油膩、辛辣、甜咸的食物比較回避，因此餐飲業(yè)也可以迎合老人胃口開發(fā)新的菜品。老年人對于醫(yī)療衛(wèi)生保健的要求也比較高。老年人上了歲數(shù)需要身體保養(yǎng)好維護?？梢砸龑Ю夏耆硕ㄆ谶M行體育鍛煉和定期的體檢。社區(qū)可以推出一些保健服務(wù)，比如為老人提供一些交通工具，一些人工服務(wù)等，例如陪同看病，滿足一些空巢老人的需求。我國人口老齡化面臨的一大問題就是老人無人長期看管的問題。我國老年人的衣食起居、康復護理、臨終關(guān)懷等服務(wù)尚待開啟。社區(qū)服務(wù)也只是簡單的打針和護理。隨著老齡化的不斷攀升，社區(qū)應(yīng)該開展上門醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)院的床位問題要增加基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)置。讓老人得到更好的照顧，同時要增設(shè)社會福利機構(gòu)的數(shù)量。我國與發(fā)達國家的水平相去甚遠，一些臨終關(guān)懷機構(gòu)也很少，發(fā)展比較滯后、遲緩。
(三)老年文化娛樂的相關(guān)需求。
我國大多數(shù)娛樂場所不是收費比較高昂，就是不太適合老年人娛樂。比如密室逃脫就適合二十五歲以內(nèi)的年輕人。這幾年老年人旅游業(yè)發(fā)展起來了，老年人喜歡那種休閑度假式的旅游項目。退休后時間充足，外出旅游變得十分方便，他們會選擇這種休閑方式來放松心情。開展境外旅游的潛力也很大，因為這一代老年人一直在奮斗，退休后有時間多看看世界各地的風情。
三、養(yǎng)老業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與不足
我國養(yǎng)老業(yè)發(fā)展存在養(yǎng)老企業(yè)不正規(guī)、實力弱的問題:我國企業(yè)中，專門為老年人提供服務(wù)的企業(yè)很少，一些產(chǎn)品都是衍生的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。有的還是為了詐騙，因此社會中不僅種類少，可信度也小。難以適應(yīng)老年人比重越來越高的社會，也不能滿足日益破卻需要來年人產(chǎn)品的需求。老年人的市場十分狹窄，包括飲食。服裝、生活用品等休閑項目。服裝方面，沒有真正為老年人量身打造和研發(fā)的品牌，大多數(shù)老年人會選擇運動服或者其他年齡段的衣服來替代。飲食也是會選擇其他年齡段喜歡的餐廳。我們整個國家和社區(qū)都應(yīng)有這種養(yǎng)老模式，讓社會都有這種養(yǎng)老的責任感，讓更多企業(yè)參與到位老年人服務(wù)中來。
四、養(yǎng)老業(yè)的建議
人口老齡化對于社會來說不僅有挑戰(zhàn)還有很多機遇，會創(chuàng)造很多新興產(chǎn)業(yè)和很多工作機會。而且還可以雇傭老年人，根據(jù)他們的需求設(shè)計出來更符合實際的產(chǎn)品。
(一)推出相關(guān)政策扶持發(fā)展，健全法律法規(guī)保護相關(guān)權(quán)益。
政策引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之中，明確發(fā)展規(guī)劃的方向。鼓勵社會創(chuàng)立為老年人服務(wù)的平臺和業(yè)務(wù)。為了產(chǎn)業(yè)布局，在條件好、環(huán)境好需求大的地區(qū)先開展試點，政策傾斜，大力發(fā)展。成功以后大力發(fā)展全國范圍的養(yǎng)老行業(yè)，讓老有所依，老年人得到關(guān)愛。
(二)加大政策扶持，健全法度法規(guī)。
呼吁政府頒布相關(guān)法規(guī)，確保養(yǎng)老這個行業(yè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。讓養(yǎng)老業(yè)在發(fā)展中可以做到有法可依和有據(jù)可查。在現(xiàn)行的法律和法規(guī)上，根據(jù)我國的綜合國情和老年人口數(shù)量和現(xiàn)狀，明確規(guī)定讓養(yǎng)老的產(chǎn)品和服務(wù)，資金和人力，開發(fā)和建設(shè)等方面的產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，形成一整套養(yǎng)老的法律體系。
(三)加強服務(wù)人員的培養(yǎng)，提高專業(yè)化、提升服務(wù)質(zhì)量。
政府應(yīng)該把服務(wù)人員的素質(zhì)作為一個一個企業(yè)的衡量標準，如果專業(yè)素質(zhì)不過硬，不能讓這個服務(wù)團隊達標和進入社會為老年人服務(wù)。從業(yè)人員應(yīng)該掌握各方面的知識，比如護理學、心理學、營養(yǎng)配餐等，外加考察服務(wù)人員的人品，配置一套行之有效的崗前培訓，設(shè)立資格認證考試。另外，還要大力發(fā)展義工和志愿者的團隊，完善義工注冊制度，不僅在社會范圍中招收服務(wù)人員，也要在全社會中感召所有人尊敬老人。同時，提高輿論氛圍，提升養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)地位，規(guī)范社區(qū)人員的職業(yè)道德等。
五、結(jié)語
[關(guān)鍵詞]人口老齡化；可持續(xù)發(fā)展；影響；措施
實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要有一個良好的人口環(huán)境?！傲己玫娜丝诃h(huán)境，將促進人口與經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?！?：《論有中國特色社會主義(專題摘編)》，中央文獻出版社，2002年版，第288頁)隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和計劃生育政策的推行，人口老齡化成為我國人口發(fā)展的趨勢，給經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來了諸多壓力。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須制訂積極有效的措施，應(yīng)對人口老齡化可能產(chǎn)生的不利影響。本文試就這一問題進行探討。
一、人口老齡化對可持續(xù)發(fā)展的影響
依據(jù)國際通行的標準，將60歲以上人口算作老齡人口，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%或7%的地區(qū)，即可看作是進入了老年型地區(qū)。2000年，我國步入老年型國家，成為世界上老年人口最多的國家。我國人口老齡化的發(fā)展趨勢同世界其他國家大致相同，同時也呈現(xiàn)出自己的一些特點，如老齡人口規(guī)模大、增長速度快、地域分布不平衡、高齡化趨勢明顯等。發(fā)達國家的人口老齡化是在本國家或地區(qū)完成工業(yè)化后，在經(jīng)濟比較發(fā)達的情況下到來的，因此，其對老齡化的承受力強。而我國是在經(jīng)濟比較落后的條件下出現(xiàn)的，老齡化進程與經(jīng)濟發(fā)展不同步，發(fā)達國家是“先富后老”，而我國是“未富先老”。我國是個人口大國，人口老齡化必然會給經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來方方面面的影響，成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。
1.導致老年撫養(yǎng)系數(shù)上升。人口老齡化意味著退出勞動崗位的老年人口比重增加，從事社會經(jīng)濟活動的人口減少，老年撫養(yǎng)系數(shù)上升，即被贍養(yǎng)的人口增加。人口年齡結(jié)構(gòu)預測表明，老年撫養(yǎng)系數(shù)從1970年起一直上升：1975年為12.9%，1999年為13.5%，2010年為17.4%，2030年為37%，到2050年則進一步上升為47.5%，勞動年齡人口與老年人口之比接近于2：1。(熊必俊：《人口老齡化與可持續(xù)發(fā)展》，中國大百科全書出版社，2002年版，第275頁)盡管少兒撫養(yǎng)比有下降趨勢，但由于老年撫養(yǎng)比的上升大大快于少兒撫養(yǎng)比的下降，老年人口贍養(yǎng)費用也要比少年兒童撫養(yǎng)費用多得多，因此，勞動力成本會大大提高，這會降低產(chǎn)品的競爭力和社會經(jīng)濟發(fā)展的速度。
2.影響勞動力的供給結(jié)構(gòu)和數(shù)量。隨著我國老年人口的增多，人口的老齡化最終將導致勞動力不足和勞動力年齡結(jié)構(gòu)高齡化。經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū)，主要是技術(shù)密集型行業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率主要靠的是科學技術(shù)，勞動年齡人口老齡化的不利影響較小。而我國屬發(fā)展中國家，多是以體力要求為主體的勞動密集型行業(yè)，由于不同年齡勞動力在體力、精力和適應(yīng)力等方面的差異，我國勞動力供給結(jié)構(gòu)和數(shù)量的變化在一定程度上不利于勞動生產(chǎn)率的提高。
3.影響擴大再生產(chǎn)。國民收入在分配使用額時分為積累和消費兩大部分，積累資金是擴大再生產(chǎn)的源泉。在國民收入一定的情況下，積累基金的增長，意味著必須壓縮消費基金。人口老齡化的快速發(fā)展，使國民收入中用于老年人口的退休金、醫(yī)療費用和福利費用等消費基金的壓縮極為困難，這不但消耗大量經(jīng)濟增長的成果、加重國家財政的負擔，而且導致積累基金減少，特別是生產(chǎn)性基金減少，影響擴大再生產(chǎn)，降低經(jīng)濟增長率。
4.引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)的變化。老年人的衣食住行有著許多同青壯年不同的特點。老年消費群體的日益擴大，直接會引起社會消費結(jié)構(gòu)的變化，從而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。由于歷史的原因，我國第三產(chǎn)業(yè)尤其是生活消費服務(wù)業(yè)的水平比較落后，遠遠不能滿足老齡人口的物質(zhì)文化和生活的特殊需要。
5.不利于社會的穩(wěn)定。老年人口因其體力下降、智力退化，必然導致自我撫養(yǎng)能力的衰減，而加重對別人的依賴，成為社會的弱勢群體。目前，我國嚴格的計劃生育政策導致家庭結(jié)構(gòu)趨向小型化，照料老人的人力資源不足，大大弱化了家庭養(yǎng)老的能力。受經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會發(fā)育程度的嚴重制約，現(xiàn)階段社會保障體制還不完善，老年人經(jīng)濟自養(yǎng)能力不足，尤其是農(nóng)村老年人基本上完全依靠子女，這將加重家庭的經(jīng)濟負擔。隨著老年人數(shù)的增加，給家庭經(jīng)濟收入和家庭消費水平帶來直接或間接的影響，因此容易引起代際矛盾，如果處理不好，就有可能影響社會的安定團結(jié)。
二、應(yīng)對人口老齡化、促進可持續(xù)發(fā)展的措施
1.制定人口與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的長期人口發(fā)展規(guī)劃。目前，我國總?cè)丝谝堰_到13億，龐大的人口基數(shù)已成為經(jīng)濟發(fā)展的沉重負擔。因此，在未來的一段時間內(nèi)，我們必須認真執(zhí)行現(xiàn)行的計劃生育政策，繼續(xù)控制人口增長，保持總和生育率低于更替水平；同時，在農(nóng)村的總和生育率不變的情況下，適當提高城鎮(zhèn)的總和生育率，使城鎮(zhèn)雙方都是獨生子女的夫婦可以生育二胎，防止家庭結(jié)構(gòu)“四、二、一”格局的出現(xiàn)，減緩城鎮(zhèn)的老齡化速度，降低對老年人的供養(yǎng)系數(shù)。這既能控制人口增長，又可以防止老齡化速度過快，推進老齡化與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.大力發(fā)展經(jīng)濟，提高對人口老齡化的承受力。我國的人口老齡化是在生產(chǎn)力水平較低的情況下提前到來的，社會經(jīng)濟發(fā)展水平與人口老齡化的發(fā)展速度極不協(xié)調(diào)。在2020年之前，我國適齡勞動人口比重將始終處在60%以上，雖然勞動力的平均年齡在提高，但在勞動力的總量上將長期處于供大于求的狀況。在人口老齡化高峰到來之前，我們應(yīng)充分利用我國人口年齡結(jié)構(gòu)的“黃金期”，大力發(fā)展經(jīng)濟，使社會財富日益豐富起來，提高對人口老齡化的承受力，為適應(yīng)老齡化的高速發(fā)展和高齡社會的到來奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，我們要做到：（1）加快科學技術(shù)進步，提高勞動生產(chǎn)率水平。（2）把老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要增長點，擴大內(nèi)需、拉動消費、緩解社會的就業(yè)壓力，促進經(jīng)濟繁榮。（3）利用地域間老齡化程度的顯著差異，促進勞動力的合理流動，實現(xiàn)地域間的優(yōu)勢互補，解決勞動力不足的問題。
3.建立和完善符合中國國情的安老體系。老年人是一個特殊的群體，應(yīng)根據(jù)老年人的自身特點，逐步建立社會養(yǎng)老保障體系、老年照料服務(wù)體系、老齡政策法規(guī)體系，使老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉問題基本得到解決。（1）制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)，健全老齡法規(guī)體系，維護老年人的合法權(quán)益。（2）建立一個公平與效率兼顧、基金來源多渠道、城鄉(xiāng)有別和社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合、多層次的與經(jīng)濟水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保障體系，以保障老年的基本生活和基本權(quán)利。（3）發(fā)揚我國尊老、敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老在解決老年人的生活照料和情感維系方面的作用。（4）加快社區(qū)養(yǎng)老社會化服務(wù)進程。針對老年人尤其是高齡老人生活自理能力差的特點，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，補充家庭養(yǎng)老功能的不足，將社區(qū)工作的重點轉(zhuǎn)向為全體老年人提供日常生活護理、文化娛樂及其他精神慰藉的服務(wù)上。
[關(guān)鍵詞]人口老齡化；可持續(xù)發(fā)展；影響；措施
實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要有一個良好的人口環(huán)境?！傲己玫娜丝诃h(huán)境，將促進人口與經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?！?：《論有中國特色社會主義(專題摘編)》，中央文獻出版社，2002年版，第288頁)隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和計劃生育政策的推行，人口老齡化成為我國人口發(fā)展的趨勢，給經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來了諸多壓力。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須制訂積極有效的措施，應(yīng)對人口老齡化可能產(chǎn)生的不利影響。本文試就這一問題進行探討。
一、人口老齡化對可持續(xù)發(fā)展的影響
依據(jù)國際通行的標準，將60歲以上人口算作老齡人口，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%或7%的地區(qū)，即可看作是進入了老年型地區(qū)。2000年，我國步入老年型國家，成為世界上老年人口最多的國家。我國人口老齡化的發(fā)展趨勢同世界其他國家大致相同，同時也呈現(xiàn)出自己的一些特點，如老齡人口規(guī)模大、增長速度快、地域分布不平衡、高齡化趨勢明顯等。發(fā)達國家的人口老齡化是在本國家或地區(qū)完成工業(yè)化后，在經(jīng)濟比較發(fā)達的情況下到來的，因此，其對老齡化的承受力強。而我國是在經(jīng)濟比較落后的條件下出現(xiàn)的，老齡化進程與經(jīng)濟發(fā)展不同步，發(fā)達國家是“先富后老”，而我國是“未富先老”。我國是個人口大國，人口老齡化必然會給經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來方方面面的影響，成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。
1.導致老年撫養(yǎng)系數(shù)上升。人口老齡化意味著退出勞動崗位的老年人口比重增加，從事社會經(jīng)濟活動的人口減少，老年撫養(yǎng)系數(shù)上升，即被贍養(yǎng)的人口增加。人口年齡結(jié)構(gòu)預測表明，老年撫養(yǎng)系數(shù)從1970年起一直上升：1975年為12.9%，1999年為13.5%，2010年為17.4%，2030年為37%，到2050年則進一步上升為47.5%，勞動年齡人口與老年人口之比接近于2：1。(熊必?。骸度丝诶淆g化與可持續(xù)發(fā)展》，中國大百科全書出版社，2002年版，第275頁)盡管少兒撫養(yǎng)比有下降趨勢，但由于老年撫養(yǎng)比的上升大大快于少兒撫養(yǎng)比的下降，老年人口贍養(yǎng)費用也要比少年兒童撫養(yǎng)費用多得多，因此，勞動力成本會大大提高，這會降低產(chǎn)品的競爭力和社會經(jīng)濟發(fā)展的速度。
2.影響勞動力的供給結(jié)構(gòu)和數(shù)量。隨著我國老年人口的增多，人口的老齡化最終將導致勞動力不足和勞動力年齡結(jié)構(gòu)高齡化。經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū)，主要是技術(shù)密集型行業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率主要靠的是科學技術(shù)，勞動年齡人口老齡化的不利影響較小。而我國屬發(fā)展中國家，多是以體力要求為主體的勞動密集型行業(yè)，由于不同年齡勞動力在體力、精力和適應(yīng)力等方面的差異，我國勞動力供給結(jié)構(gòu)和數(shù)量的變化在一定程度上不利于勞動生產(chǎn)率的提高。
3.影響擴大再生產(chǎn)。國民收入在分配使用額時分為積累和消費兩大部分，積累資金是擴大再生產(chǎn)的源泉。在國民收入一定的情況下，積累基金的增長，意味著必須壓縮消費基金。人口老齡化的快速發(fā)展，使國民收入中用于老年人口的退休金、醫(yī)療費用和福利費用等消費基金的壓縮極為困難，這不但消耗大量經(jīng)濟增長的成果、加重國家財政的負擔，而且導致積累基金減少，特別是生產(chǎn)性基金減少，影響擴大再生產(chǎn)，降低經(jīng)濟增長率。
4.引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)的變化。老年人的衣食住行有著許多同青壯年不同的特點。老年消費群體的日益擴大，直接會引起社會消費結(jié)構(gòu)的變化，從而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。由于歷史的原因，我國第三產(chǎn)業(yè)尤其是生活消費服務(wù)業(yè)的水平比較落后，遠遠不能滿足老齡人口的物質(zhì)文化和生活的特殊需要。
5.不利于社會的穩(wěn)定。老年人口因其體力下降、智力退化，必然導致自我撫養(yǎng)能力的衰減，而加重對別人的依賴，成為社會的弱勢群體。目前，我國嚴格的計劃生育政策導致家庭結(jié)構(gòu)趨向小型化，照料老人的人力資源不足，大大弱化了家庭養(yǎng)老的能力。受經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會發(fā)育程度的嚴重制約，現(xiàn)階段社會保障體制還不完善，老年人經(jīng)濟自養(yǎng)能力不足，尤其是農(nóng)村老年人基本上完全依靠子女，這將加重家庭的經(jīng)濟負擔。隨著老年人數(shù)的增加，給家庭經(jīng)濟收入和家庭消費水平帶來直接或間接的影響，因此容易引起代際矛盾，如果處理不好，就有可能影響社會的安定團結(jié)。
二、應(yīng)對人口老齡化、促進可持續(xù)發(fā)展的措施
1.制定人口與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的長期人口發(fā)展規(guī)劃。目前，我國總?cè)丝谝堰_到13億，龐大的人口基數(shù)已成為經(jīng)濟發(fā)展的沉重負擔。因此，在未來的一段時間內(nèi)，我們必須認真執(zhí)行現(xiàn)行的計劃生育政策，繼續(xù)控制人口增長，保持總和生育率低于更替水平；同時，在農(nóng)村的總和生育率不變的情況下，適當提高城鎮(zhèn)的總和生育率，使城鎮(zhèn)雙方都是獨生子女的夫婦可以生育二胎，防止家庭結(jié)構(gòu)“四、二、一”格局的出現(xiàn)，減緩城鎮(zhèn)的老齡化速度，降低對老年人的供養(yǎng)系數(shù)。這既能控制人口增長，又可以防止老齡化速度過快，推進老齡化與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.大力發(fā)展經(jīng)濟，提高對人口老齡化的承受力。我國的人口老齡化是在生產(chǎn)力水平較低的情況下提前到來的，社會經(jīng)濟發(fā)展水平與人口老齡化的發(fā)展速度極不協(xié)調(diào)。在2020年之前，我國適齡勞動人口比重將始終處在60%以上，雖然勞動力的平均年齡在提高，但在勞動力的總量上將長期處于供大于求的狀況。在人口老齡化高峰到來之前，我們應(yīng)充分利用我國人口年齡結(jié)構(gòu)的“黃金期”，大力發(fā)展經(jīng)濟，使社會財富日益豐富起來，提高對人口老齡化的承受力，為適應(yīng)老齡化的高速發(fā)展和高齡社會的到來奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，我們要做到：（1）加快科學技術(shù)進步，提高勞動生產(chǎn)率水平。（2）把老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要增長點，擴大內(nèi)需、拉動消費、緩解社會的就業(yè)壓力，促進經(jīng)濟繁榮。（3）利用地域間老齡化程度的顯著差異，促進勞動力的合理流動，實現(xiàn)地域間的優(yōu)勢互補，解決勞動力不足的問題。
3.建立和完善符合中國國情的安老體系。老年人是一個特殊的群體，應(yīng)根據(jù)老年人的自身特點，逐步建立社會養(yǎng)老保障體系、老年照料服務(wù)體系、老齡政策法規(guī)體系，使老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉問題基本得到解決。（1）制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)，健全老齡法規(guī)體系，維護老年人的合法權(quán)益。（2）建立一個公平與效率兼顧、基金來源多渠道、城鄉(xiāng)有別和社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合、多層次的與經(jīng)濟水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保障體系，以保障老年的基本生活和基本權(quán)利。（3）發(fā)揚我國尊老、敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老在解決老年人的生活照料和情感維系方面的作用。（4）加快社區(qū)養(yǎng)老社會化服務(wù)進程。針對老年人尤其是高齡老人生活自理能力差的特點，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，補充家庭養(yǎng)老功能的不足，將社區(qū)工作的重點轉(zhuǎn)向為全體老年人提供日常生活護理、文化娛樂及其他精神慰藉的服務(wù)上。
關(guān)鍵詞：人口老齡化；影響；建議
中圖分類號：C92 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-00-01
所謂人口老齡化，是指老年人口（國際通常規(guī)定為65歲及以上人口）占總?cè)丝诘谋戎刂饾u增長的過程。按國際通行的標準是一個國家或地區(qū)的人口中65歲以上或60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻^7%和10%，即可看作是達到了人口老齡化。此外，0-14歲少年兒童比重低于30%、老少比在30%以上也可作為判斷指標。這些指標多數(shù)達到以上標準就視該國或地區(qū)跨入了老齡化時代。
一、人口老齡化的現(xiàn)狀
2010年全國第六次人口普查（以下簡稱“六普”）數(shù)據(jù)顯示，全國總?cè)丝?3.39億人，較2000年全國第五次人口普查（以下簡稱“五普”）增加7390萬人，增長5.84%，年均增長0.57%，比1990年到2000年十年間年均增長1.07%下降了0.5個百分點。其中：60歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.26%，比“五普”上升2.93個百分點；65歲及以上人口占8.87%，較“五普”上升1.91個百分點；0-14歲人口占總?cè)丝诘?6.6%，較“五普”下降6.29個百分點。以上數(shù)據(jù)可以看出，十年來我國人口處于低生育水平，人口呈現(xiàn)老齡化發(fā)展狀況。
來源：《中國統(tǒng)計年鑒》
二、造成人口老齡化的原因
1.計劃生育政策的實施
自上世紀80年代，為控制人口的過快增長，減輕人口對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的壓力，我國開始實行計劃生育政策，從而大大降低了人口出生率，同時老年人口占總?cè)丝诘谋戎仉S之上升，老齡化呈現(xiàn)不斷增長態(tài)勢。
2.人口平均預期壽命延長
隨著人民生活水平的不斷提高和醫(yī)療條件的不斷改善，人口的預期壽命日益延長，老年人口的比重不斷提高，老齡化程度日趨明顯。據(jù)統(tǒng)計，2010年人均預期壽命為74.83歲，比10年前提高了3.43歲。
三、人口老齡化給社會帶來的影響
1.勞動年齡人口負擔沉重
現(xiàn)代生活“4-2-1”家庭模式成為主流，即一對夫婦要同時供養(yǎng)4個老人和一個孩子，一個成年孩子將撫養(yǎng)6個老人。勞動年齡人口負擔系數(shù)大，背負的壓力也較為沉重。
2.社會保障負擔較重
老少比人口結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，使養(yǎng)老金繳納者不斷減少，人口預期壽命不斷延長，享受養(yǎng)老金的時間相應(yīng)延長，養(yǎng)老金需求壓力不斷加大，同時退休人員的醫(yī)療費用遠遠高于在職人員，社會保障體系供需矛盾日益突出。
3.對投資、消費、儲蓄等方面的影響
國民收入經(jīng)過初次分配和再分配后，最終形成消費、投資和儲蓄，未成年人必定是消費群體，老年人是醫(yī)療衛(wèi)生資源的主要消費群體，因此勞動年齡人口成為社會的主角，既要贍養(yǎng)老人，又要撫養(yǎng)子女，這樣就造成消費增大，儲蓄減少，投資降低，為經(jīng)濟的發(fā)展造成一定的阻礙作用。
4.財政負擔加重
由于人口老齡化使政府用于老年人的財政支出加大。政府用于養(yǎng)老金的支出、醫(yī)療支出、救助支出都不斷提高，財政支出結(jié)構(gòu)的變化使財政負擔進一步加重。
5.農(nóng)村養(yǎng)老問題嚴峻
由于社會的發(fā)展，一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)青壯年人口大量流入城鎮(zhèn)，引發(fā)農(nóng)村老齡化、少兒化的局面，加之農(nóng)村社會保障制度建設(shè)相對滯后，老年人不但要自我養(yǎng)老，還要承擔起隔代撫養(yǎng)的責任，而農(nóng)村老年人的養(yǎng)老主要依靠土地和家庭，而這些功能已逐漸削弱，農(nóng)村養(yǎng)老難度加大。
四、老齡化問題應(yīng)采取的措施及建議
1.繼續(xù)鞏固居家養(yǎng)老的社會保障環(huán)境
以居家養(yǎng)老為主，社區(qū)服務(wù)為依托。居家養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，子女有贍養(yǎng)父母的責任，但在現(xiàn)代社會4-2-1的家庭模式中，家庭養(yǎng)老功能呈逐漸弱化的趨勢，越來越多的獨生子女給老年人提供生活照顧和精神安慰變得尤為困難，這就要促進社區(qū)服務(wù)與居家養(yǎng)老密切結(jié)合，強化社區(qū)服務(wù)建設(shè)，讓老年人過一個安定、祥和的晚年生活。
2.完善基本養(yǎng)老保險的管理機構(gòu)
大力推進全民參保。養(yǎng)老保險體系要逐步實現(xiàn)全覆蓋，做到人人參保，人人有保障，積極推進城鄉(xiāng)社會保障制度一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，征繳基本養(yǎng)老保險標準應(yīng)與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險待遇水平，確保養(yǎng)老金能夠按時足額發(fā)放，對生活確有困難的應(yīng)當予以救助，盡量滿足基本生活的需求。
3.公共養(yǎng)老機構(gòu)的建立
養(yǎng)老機構(gòu)若依靠政府單方面投入，一是財力問題；二是效率問題。首先政府應(yīng)興建一批“福利性”養(yǎng)老機構(gòu)，對生活極端困難、缺乏兒女照顧、生活不能自理的老人，政府應(yīng)下?lián)軐ｍ椯Y金予以救助，同時老人所擁有的財產(chǎn)，政府應(yīng)委托有關(guān)機構(gòu)拍賣后上繳國庫；其次國家要出臺優(yōu)惠政策，廣泛動員各方力量，多渠道籌措資金，加快建立和完善養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)，同時要加強人員配備，人員培訓以及人們對養(yǎng)老機構(gòu)思想意識的轉(zhuǎn)變都要落實到位。
4.調(diào)整人口生育政策
我國實行計劃生育的基本國策，對控制人口的過快增長確實起到了積極的作用，但同時也加速了人口的老齡化進程，為避免人口的低出生率，國家應(yīng)制定一套行之可行的生育政策來緩解人口的老齡化。
五、結(jié)束語
總之，我們應(yīng)重視人口老齡化問題，采取一定的政策措施，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。
參考文獻：
[1]翟振武.人口問題本質(zhì)上是發(fā)展問題[J].中國人口科學，2001（01）.
