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一、韓國開發(fā)利用新能源的基本政策
世界經(jīng)濟(jì)仍在快速發(fā)展，人口不斷增加，環(huán)境逐步惡化，能源問題面臨著多重壓力。面對嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，可持續(xù)發(fā)展的理念提出來了，并且掀起了一股世界范圍的研究、開發(fā)與使用可再生能源的熱潮。為了保證能源供應(yīng)，韓國政府在70年代末開始尋找可替代能源。20世紀(jì)80年代，韓國政府開始重視新能源開發(fā)利用，著手建立一個穩(wěn)定的能源供求系統(tǒng)，包括能源供應(yīng)來源多樣化和擴(kuò)建能源供應(yīng)的基礎(chǔ)實(shí)施。1987年韓國國會制定了《新能源和可再生能源發(fā)展促進(jìn)法》，接著又制定了《新能源和可再生能源技術(shù)發(fā)展基本綱要》，提出了未來10年技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)。1992年韓國政府提出了與發(fā)達(dá)國家競爭的G.7高技術(shù)發(fā)展計劃，G.7指美國、日本、英國、法國、德國、意大利、加拿大7個發(fā)達(dá)國家，在G-7計劃的先導(dǎo)技術(shù)開發(fā)項目中，有21項屬于新能源與可再生能源技術(shù)領(lǐng)域。
1997年，韓國政府制定了為期10年(1997－2006年)的《第一期新能源和可再生能源基本計劃》，第一期計劃的重點(diǎn)是跟隨發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行本國的基礎(chǔ)研究。隨著技術(shù)水平的不斷提高，2003年韓國提前制定了為期10年(2003―2012年)的《第二期新能源和可再生能源基本計劃》。第二期基本計劃的目標(biāo)是提升能源自給率以及構(gòu)建新能源和可再生能源工業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，第二期基本計劃還提出了2011年前新能源和可再生能源占韓國能源供應(yīng)5％的具體指標(biāo)(2003年開始實(shí)施計劃時只占2.06％)。第二期基本計劃的投資約為118億美元?？紤]到未來的巨大市場潛力，第二期基本計劃將太陽能電池、氫燃料電池、風(fēng)能等列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。太陽能電池的重點(diǎn)是發(fā)展3千瓦的民用系統(tǒng)，氫燃料電池的重點(diǎn)是發(fā)展250千瓦商用燃料電池系統(tǒng)和3千瓦民用燃料電池系統(tǒng)，風(fēng)能的重點(diǎn)是發(fā)展750千瓦和1兆瓦的風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)。
第二期基本計劃實(shí)施以來，國際石油價格的飛漲使全球能源環(huán)境產(chǎn)生了重大變化，原計劃設(shè)定的目標(biāo)和實(shí)際出現(xiàn)了較大的差距，于是韓國政府又開始擬定《第三期新能源和可再生能源基本計劃》。第三期基本計劃將把某些領(lǐng)域的工業(yè)化作為重點(diǎn)，同時，拓展新能源和可再生能源的出口市場。第三期基本計劃將于2009年推出，延續(xù)到2008年或2030年。除了基本計劃外，韓國還制定了專項計劃。如10萬戶太陽能屋頂計劃，這計劃提出了2012年前安裝10萬套3千瓦民用太陽能電池發(fā)電系統(tǒng)。另外，韓國《國家能源技術(shù)發(fā)展規(guī)劃(2006―2015年)》也提出了4項指標(biāo)：2013年使石油自給率達(dá)到18％；減少1700萬噸碳的CO2排放；減少5％的能耗；2011年前使新能源和可再生能源占全國能源供應(yīng)的5％。
二、韓國開發(fā)利用新能源所面臨的挑戰(zhàn)
新能源在世界范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展。尤其是近些年來，隨著國際石油價格大幅波動以及《京都議定書》的生效，新能源發(fā)展得到世界許多國家的廣泛關(guān)注，成為國際能源領(lǐng)域的熱點(diǎn)。據(jù)了解，近年來，韓國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但能源消費(fèi)也在逐年增長。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源方面的問題與弊端也開始在韓國經(jīng)濟(jì)社會中埋下伏筆，并在韓國經(jīng)濟(jì)起飛階段的后期日漸暴露出來，同時也阻礙著韓國經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1 新能源市場有待進(jìn)一步擴(kuò)大。市場問題因韓國新能源和可再生能源的研究工作起步較晚，因此新能源和可再生能源尚不能與其它常規(guī)能源競爭。為了加速新能源和可再生能源產(chǎn)品的商品化，而且在經(jīng)濟(jì)上具有競爭能力，政府的支持是十分必要的。當(dāng)前，新能源和可再生能源產(chǎn)品處于初級階段。成本高，抑制了市場的健康發(fā)展。如果沒有市場保證，也就不能批量生產(chǎn)，成本也難以降下來。
2 新能源的推廣資金有待加強(qiáng)。影響新能源和可再生能源應(yīng)用的一個重要因素是政支持減少，特別是推廣基金減少。1988年韓國政府基金為3500萬美元，1991年為1700萬美元。相反，研究基金有所增加。很明顯，這是根據(jù)長遠(yuǎn)計劃確定的。加之現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利于韓國新能源和可再生能源工業(yè)的發(fā)展。不像在80年代初期那樣?，F(xiàn)在礦物燃料價格很低，私營部門不愿去開發(fā)新能源和可再生能源。新能源和可再生能源工業(yè)的發(fā)展還受到市場的影響。大多數(shù)人對新能源和可再生能源不熟悉，更談不上什么興趣。因此，企業(yè)也很難從新能源和可再生能源項目中得到資金。
3 新能源的研發(fā)技術(shù)有待提高。新能源作為一種“綠色”新技術(shù)，在減少環(huán)境污染，緩解環(huán)境壓力的同時，也可以緩解能源危機(jī)，充分體現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展”、“可持續(xù)發(fā)展”、“和諧發(fā)展”的發(fā)展理念，發(fā)展?jié)摿薮蟆０l(fā)展新能源需要政府、企業(yè)和社會各界的密切配合。需要企業(yè)和大學(xué)、科研院所的積極配合，需要“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化，實(shí)現(xiàn)校企結(jié)合、產(chǎn)學(xué)結(jié)合。歸納到一點(diǎn)，就是需要加大研發(fā)技術(shù)力度，推進(jìn)新能源發(fā)展。韓國在這方面有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，但也有因研發(fā)技術(shù)乏力而放緩了新能源開發(fā)利用的腳步。其原因在于韓國缺乏新能源和可再生能源的核心技術(shù)，不可避免地要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。但是過分依賴引進(jìn)技術(shù)，影響了韓國新能源和可再生能源工業(yè)的發(fā)展。另一方面，導(dǎo)致國內(nèi)技術(shù)力量不能充分利用。
1農(nóng)村新能源開發(fā)利用基本情況
1.1生物質(zhì)能
20世紀(jì)50—70年代，溫嶺市曾興起過多次“大辦沼氣”的熱潮，推廣沼氣池3 200余口，至20世紀(jì)90年代，這些沼氣池已基本廢棄。從2006年開始，溫嶺市實(shí)施浙江省“811”污染整治計劃，開始對年存欄500頭以上的養(yǎng)殖場進(jìn)行畜禽排泄物治理，至2011年的存欄生豬50頭整治工程，現(xiàn)全市共建成沼氣工程109處，總池容達(dá)到18 950 m3。通過實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物的“減量化、資源化、無害化”處理措施，全市年可生產(chǎn)清潔沼氣207.51萬m3，折合標(biāo)準(zhǔn)煤1 630.35 t。
1.2太陽能
從自然條件看，溫嶺市屬日照量四類地區(qū)，全年日照總時數(shù)約1 850 h，年太陽輻射能達(dá)1 280 kW·h/m2，屬于太陽能比較豐富的地區(qū)，具有利用太陽能的良好天然條件，農(nóng)村太陽能供熱、發(fā)電已成為溫嶺市農(nóng)村新能源開發(fā)利用的一條重要途徑。溫嶺市農(nóng)村新能源推廣部門早在20世紀(jì)80年代初就研制出雙筒型太陽能熱水器受到消費(fèi)者喜愛。1990年，溫嶺市開始引進(jìn)玻璃真空管式太陽能熱水器，經(jīng)逐步推廣，太陽能熱水器市場前景廣闊。至2011年底，全市共擁有家用真空管式太陽能熱水器12.5萬臺，太陽能集中供熱工程9處，年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤2.17萬t。預(yù)計隨著全市農(nóng)村新能源發(fā)展力度的進(jìn)一步擴(kuò)大，太陽能熱水供應(yīng)系統(tǒng)的覆蓋面將越來越廣直至遍布全市。與此同時全市太陽能路燈的安裝建設(shè)也從最開始的單一太陽能路燈發(fā)展到現(xiàn)階段的風(fēng)光互補(bǔ)太陽能路燈。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計，2006—2011年底，全市共安裝太陽能路燈（包括風(fēng)光互補(bǔ)太陽能路燈）總計達(dá)2 978盞，預(yù)計未來發(fā)展勢頭將更為強(qiáng)勁。
1.3風(fēng)能
溫嶺市地處東南沿海，常年風(fēng)能豐富。目前在離江廈潮汐電站30 km處的東海塘，已由浙江風(fēng)力發(fā)電發(fā)展有限公司、溫嶺市非普電器有限公司、溫嶺市東海塘圍墾開發(fā)公司3方合作的東海塘風(fēng)電場項目，總裝機(jī)容量40 MW，單機(jī)容量2 MW，年發(fā)電7513萬kW·h，目前已建成使用，已成為全省最大的風(fēng)電場。溫嶺市塢根鎮(zhèn)三面環(huán)山，一面瀕海，生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚。據(jù)專家測算，平均風(fēng)速6～7 m/s，到了臺風(fēng)季節(jié)，風(fēng)速達(dá)60 m/s，使物體表面壓強(qiáng)超過2 000 Pa。目前，該鎮(zhèn)范圍內(nèi)建有一線標(biāo)準(zhǔn)海塘逾7 000 m，其中多半可以用來安裝大中型風(fēng)力發(fā)電機(jī)，估計可供裝機(jī)容量1萬～2萬kW。
2農(nóng)村新能源發(fā)展存在的問題
2.1缺乏相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村新能源市場較混亂
目前，溫嶺市乃至整個臺州市都沒有出臺太陽能熱水器、太陽能路燈、燃?xì)庠罹叩犬a(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。一些生產(chǎn)企業(yè)受利益驅(qū)使，部分商品經(jīng)檢測質(zhì)量不過關(guān)就投放市場，導(dǎo)致農(nóng)村新能源產(chǎn)品市場魚龍混雜，損害了廣大消費(fèi)者的合法利益。
2.2技術(shù)和管理人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)
農(nóng)村新能源的開發(fā)利用是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是個全新領(lǐng)域，溫嶺市現(xiàn)有農(nóng)村能源技術(shù)推廣人員僅掌握沼氣技術(shù)，對太陽能、風(fēng)能技術(shù)較為生疏，因而還需對技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以確保農(nóng)村新能源技術(shù)的推廣應(yīng)用。
2.3政府主導(dǎo)和扶持力度不夠，對農(nóng)村新能源技術(shù)的開發(fā)利用投入甚微
農(nóng)村新能源技術(shù)的開發(fā)利用推廣是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及各行各業(yè)，開發(fā)技術(shù)（包括太陽能、風(fēng)能等）和配件的科技含量都很高，前期開發(fā)及產(chǎn)品制造投入大、成本高，但用戶往往都是廣大農(nóng)民，經(jīng)濟(jì)條件有限，政府扶持力度微薄，僅靠農(nóng)民自身難以享受到高科技、高技術(shù)帶來的實(shí)惠和便捷。盡管溫嶺市早在2009年就被確定為全省首個創(chuàng)建新能源綜合應(yīng)用示范基地的縣級市，2010年10月被國家能源局等多個部委授予“全國首批綠色能源示范縣”稱號，中央和上級政府提出了加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，溫嶺市也于2009年6月出臺《溫嶺市創(chuàng)建新能源綜合應(yīng)用示范基地實(shí)施方案》的指導(dǎo)文件，但目前還沒有專門針對農(nóng)村新能源的開發(fā)利用總體規(guī)劃，而且各級政府在加大工業(yè)新能源建設(shè)資金扶持力度的同時缺乏對農(nóng)村新能源建設(shè)的投入和支持，導(dǎo)致相關(guān)部門“無米下鍋”，有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也十分渺茫。
2.4管理體制有待完善
首先，農(nóng)村新能源已成為全市新能源建設(shè)的一個重要組成部分，但其主管部門與負(fù)責(zé)風(fēng)電場的東海塘指揮部以及負(fù)責(zé)新能源產(chǎn)業(yè)的市工業(yè)經(jīng)濟(jì)局不隸屬于同一部門，各部門職能交叉，多頭管理，資金分散，對農(nóng)村新能源的統(tǒng)籌發(fā)展極為不利。另外，還沒有建立一支強(qiáng)有力的管理隊伍，尤其是鎮(zhèn)（街道）一級幾乎沒有專門的管理推廣人員，僅依靠人數(shù)不多的市（縣）級農(nóng)村新能源主管單位推廣效果不佳。
3農(nóng)村新能源開發(fā)利用對策建議
3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理，保長效促發(fā)展
目前，溫嶺市的農(nóng)村新能源工作存在多個部門管理的局面，不利于行業(yè)管理及規(guī)范農(nóng)村新能源生產(chǎn)企業(yè)市場行為，影響了農(nóng)村新能源技術(shù)的開發(fā)利用和推廣。建議溫嶺市政府根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國能源法》設(shè)立縣（市、區(qū)）農(nóng)村新能源開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)范行業(yè)市場，統(tǒng)籌管理農(nóng)村新能源的開發(fā)利用[1]。
3.2健全管理培訓(xùn)長效機(jī)制，多宣傳謀發(fā)展
健全農(nóng)村新能源建設(shè)隊伍的培訓(xùn)及考核機(jī)制，對各級不同層次的農(nóng)村能源沼氣工程建設(shè)和管理人員進(jìn)行再教育，尤其是要加大對提高農(nóng)民素質(zhì)和技術(shù)的培訓(xùn)[2]，不斷提高其專業(yè)技術(shù)水平和綜合管理意識。要強(qiáng)化農(nóng)村新能源技術(shù)開發(fā)推廣的科普宣傳[3]，借助輿論工具和媒體，通過各種形式在農(nóng)村對新能源技術(shù)進(jìn)行全面系統(tǒng)的推介，尤其是利用先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行現(xiàn)身說法，為發(fā)展新能源營造良好氛圍，從而加快適應(yīng)農(nóng)村新能源又好又快發(fā)展的需要。
3.3加大對農(nóng)村新能源開發(fā)利用的政策扶持，早規(guī)劃謀思路
根據(jù)目前溫嶺市新能源開發(fā)和利用的現(xiàn)狀，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，盡快出臺《農(nóng)村新能源開發(fā)利用發(fā)展規(guī)劃》，確定農(nóng)村新能源發(fā)展方向，加快推進(jìn)農(nóng)村新能源綜合開發(fā)利用建設(shè)。要建立推廣農(nóng)村新能源技術(shù)的激勵機(jī)制和扶持政策[4]，對沼氣等新能源研究開發(fā)的科研單位和企業(yè)從信貸、稅收、資金、項目審批等方面給予優(yōu)惠，充分調(diào)動各方面投入新能源技術(shù)研發(fā)推廣的積極性。各級政府要增加資金投入，在支持工業(yè)新能源開發(fā)利用的同時，不忘農(nóng)村新能源這片更為廣闊的天地，運(yùn)用好“中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項資金”和地方“配套資金”，著重解決農(nóng)村新能源建設(shè)資金缺口大問題。
3.4健全農(nóng)村新能源后續(xù)服務(wù)體系，優(yōu)服務(wù)廣覆蓋
強(qiáng)化隊伍建設(shè)，成立農(nóng)村新能源協(xié)會，以縣（市、區(qū)）為單位建立縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村3級服務(wù)站，并鼓勵扶持農(nóng)民組建合作社、公司等專業(yè)組織，積極探索農(nóng)村新能源物業(yè)化管理新辦法，實(shí)現(xiàn)政府行為與社會化服務(wù)并重。強(qiáng)化政府行政推進(jìn)，各級政府在管理好后續(xù)服務(wù)體系的同時，發(fā)揚(yáng)“小政府、大服務(wù)”的意識，及時有效地解決農(nóng)村新能源建設(shè)中遇到的難題，為民辦實(shí)事、辦好事。
3.5健全大能源管理體系，大整合成一統(tǒng)
聯(lián)合發(fā)改、建設(shè)、國土、環(huán)保、農(nóng)林等部門，按照浙江省體制改革要求，組建市新能源辦公室，或者成立市能源局，除貫徹實(shí)施國家、省市有關(guān)新能源的法律、法規(guī)外，還要承擔(dān)編制新能源開發(fā)利用規(guī)劃，負(fù)責(zé)新能源的行業(yè)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，通過建立市能源局，進(jìn)一步統(tǒng)籌全市的能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使溫嶺市的大能源格局不斷發(fā)展壯大。
4參考文獻(xiàn)
[1] 李明芹.加快可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略探討[J].理論探討，2007（3）：9-12.
[2] 王斌，劉歡，鄭鋼.農(nóng)村新能源開發(fā)利用現(xiàn)狀與展望[J].天津科技，2007（2）：11.
我國是一個人口眾多的國家,對于人們賴以生存的資源、能源的合理利用問題也成了急需解決的問題。而目前眾多的人口給我國的生活環(huán)境帶來了巨大的污染,能源的浪費(fèi)也使我國的能源狀況出現(xiàn)了危機(jī),下面我們就對我國目前的環(huán)境狀況作以分析。
我國人口眾多,而可利用土地面積卻在急速的下降。在一些地區(qū)因?yàn)樯郴?、建房用地、土地荒蕪?我國平均下來每年都要減少將近五百萬畝的可用地。可耕地逐漸減少,但是所需要的糧食還要增加,所以就出現(xiàn)了在耕地中出現(xiàn)化肥、農(nóng)藥、除草劑等的過分使用,不僅破壞了土壤特有的微生物結(jié)構(gòu),使耕地土壤的質(zhì)量急劇下降,還給環(huán)境帶來的很大影響。
目前我國雖然已經(jīng)步入小康階段,并且在教育方面也制定了相關(guān)的政策,但是還會有整體知識水平不高的一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于發(fā)展急迫,而且專業(yè)性的技術(shù)不到位、設(shè)備不完善、環(huán)境保護(hù)意識也不強(qiáng),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工廠的同時,造成了地方性的環(huán)境嚴(yán)重破壞問題。例如,一個造紙廠污水排放污染了一條河;皮革廠的建立嚴(yán)重污染了地方的空氣;個別地區(qū)還會出現(xiàn)冶煉把大片空地搞得寸草不生的現(xiàn)象。由于我國的監(jiān)督制度目前還不能每個地方都會做到位,就造成了這些地方環(huán)境一直處于嚴(yán)重污染狀態(tài)的問題。
目前我國的能源還是以煤為主的,在工業(yè)中和民用中的煤的用量都是很大的。在短期內(nèi)把煤改為其他燃料還不是很現(xiàn)實(shí),燃煤對我們環(huán)境造成的污染還是要持續(xù)。與此同時,還有一些偏遠(yuǎn)地方還砍伐樹木作為燃料,不僅僅對環(huán)境造成了破壞,還對我國生態(tài)循環(huán)造成了很大破壞。
最后也是最重要的即是我國目前對污水處理的體系建立的還不夠完備,國家還不能提供對我國污水完全處理的資金用量。我國工業(yè)生產(chǎn)污水加上人們的日常生活污水,據(jù)相關(guān)專家估計每年要拿出幾十億才能對這些污水做到較為合理的處理,目前我國還沒有這個實(shí)力。
二、目前我國能源利用狀況與我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
我國是一個人口大國,雖然有能源含量很豐富,但是平均到個人的量卻是少得可憐,而且還有各地能源分布不均勻、使用效率普遍不高、受污染相當(dāng)嚴(yán)重等狀況。在一定程度上可以說存在這些問題的原因并不完全是技術(shù)的不夠完備,還可能是因?yàn)楣芾眢w制的不科學(xué)以及我國經(jīng)濟(jì)體系不夠完備等等原因。在專業(yè)技術(shù)方面對新資源的開發(fā)還沒用制定出較為完善的制度,如此一來就對新能源的開發(fā)帶來了很大的影響。
目前我國能源的利用對外的依存含量日漸增高已經(jīng)成為了一個公認(rèn)的事實(shí),最近海關(guān)公布的相關(guān)數(shù)據(jù)有一次提醒了我國市場,隨著當(dāng)下我國從海外進(jìn)口能源的含量逐漸地增加,從而使我國能源的對外依存含量也迅速升高。相關(guān)科研專家認(rèn)為,伴隨著我國科技和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,能源的產(chǎn)量和人均耗能量已經(jīng)十分不對稱,日后煤、油、天然氣從海外進(jìn)口的趨勢是避免不了的,所以我國能源對外依存量的上升也在繼續(xù)著。這樣的能源發(fā)展趨勢。對我國經(jīng)濟(jì)以及國防各方面的發(fā)展是很不利的。
就目前世界能源逐漸減少的趨勢來看,這些生活能源終有一天會用完,所以在此過程中,我們要珍惜這些可利用的能源,做到合理科學(xué)的利用,不浪費(fèi)。最重要的還是努力開發(fā)新的可利用能源,代替目前逐漸減少的能源,才能從根本上解決世界能源問題。
三、對新能源開發(fā)與我國綜合經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的若干建議
在對“十一五”規(guī)劃期間,我國在新能源的開發(fā)方面取得了較大成就,然而也暴露了很多不容易發(fā)現(xiàn)的問題。為了從本質(zhì)上加強(qiáng)我國新能源開發(fā)的發(fā)展力度和推動新能源發(fā)展的變革,建立一個安全、可靠、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的適合我國國情的現(xiàn)代化能源發(fā)展新體系,我們從以下幾個方面提出建議,希望會對我國的新能源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)有所幫助。
(一)對新能源開發(fā)的發(fā)展規(guī)劃要加強(qiáng)
目前,由于政府的職能變換不是很到位,重視相關(guān)項目的發(fā)展,從而忽略了相對應(yīng)的規(guī)劃問題。能源發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)中能源的開發(fā)相差太大,規(guī)劃不僅落后而且還沒有相關(guān)的約束管理,致使能源開發(fā)過程中發(fā)展無序化、資源浪費(fèi)現(xiàn)狀很嚴(yán)重。新能源的開發(fā)面臨難并網(wǎng)、難調(diào)峰、難消納等現(xiàn)實(shí)問題。所裝設(shè)備多但是發(fā)電量卻很少、運(yùn)轉(zhuǎn)速度很快但是產(chǎn)生效益卻不容樂觀,有些地區(qū)沒有資源開發(fā)的條件,但是也盲目的跟隨別的地區(qū)構(gòu)建能源開發(fā)基地。因此我們在對新能源的來發(fā)進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃時,要從戰(zhàn)略全局的統(tǒng)一、科學(xué)、長遠(yuǎn)的的角度出發(fā),對戰(zhàn)略決策的約束力度和嚴(yán)肅性要加以強(qiáng)化。
在進(jìn)行規(guī)劃時首先我們需要解決的是電源和相關(guān)的電網(wǎng)配套的問題,要對相關(guān)項目發(fā)展的有效性做到保障,必須送的出去。其次,要對新能源的發(fā)展和傳統(tǒng)能源的科學(xué)環(huán)保的利用之間的關(guān)系做到合理的處理。同時要把新能源的開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做到合理調(diào)整,對發(fā)展的分布形式、和新能源的就地消納給予鼓勵。最后我們要學(xué)會因地制宜,對新能源開發(fā)產(chǎn)地要做到科學(xué)有效的利用,對于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)交通不發(fā)達(dá)不利用運(yùn)輸,無法進(jìn)行就地消納的,我們要做到合理的緩解,從而避免對新能源的開發(fā)帶來不必要的浪費(fèi)。還有就是地方性的能源發(fā)展規(guī)劃也必須嚴(yán)格按照國家規(guī)劃要求進(jìn)行。
(二)節(jié)能排減是新能源開發(fā)的基礎(chǔ)
針對我們開發(fā)所要利用的資源和對環(huán)境帶來的影響,所以我們必須要嚴(yán)格按照節(jié)能排減的開發(fā)原則,加強(qiáng)對一些耗能高、排放高、效率低的能源開發(fā)技術(shù)的有效改造力度。同時我們還要加強(qiáng)能源發(fā)展合同化的管理理念,從而對通過拉閘限電這類的行政方式推行節(jié)能減排的方式做到有效的避免。我們還要結(jié)合東西方的科學(xué)寂靜發(fā)展水平與環(huán)境容納量,對節(jié)能減排的指標(biāo)做到有效安排,堅決避免一刀切的方式。
(三)掌握新能源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在
對新能源的開發(fā)最關(guān)鍵在其技術(shù)上。近年來,雖然我國對新能源的開發(fā)也有較為多的研究,但是我們卻始終沒有掌握核心技術(shù),在新能源的開發(fā)上核心技術(shù)及其設(shè)備我們還是在依靠海外進(jìn)口。所以,這就要求我們的政府要根據(jù)新能源發(fā)展要求對相關(guān)的科學(xué)發(fā)展體系做到更加的完善,從而加強(qiáng)能源開發(fā)的基礎(chǔ)技術(shù)和核心技術(shù)的攻克。在一定程度上政府要增加相對應(yīng)的科研的資金投入和政府對新能源開發(fā)的扶持力度,要建立健全新能源開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn),堅強(qiáng)能源開發(fā)的監(jiān)督和檢測力度。在遵循市場服務(wù)機(jī)制的前提下,吸引社會各界人士積極參與新能源的開發(fā),增加企業(yè)自覺投入的稅收優(yōu)惠,從而對新能源相關(guān)科研成果的研究做到有效加強(qiáng)。
我國是一個人口眾多的國家,對于人們賴以生存的資源、能源的合理利用問題也成了急需解決的問題。而目前眾多的人口給我國的生活環(huán)境帶來了巨大的污染,能源的浪費(fèi)也使我國的能源狀況出現(xiàn)了危機(jī),下面我們就對我國目前的環(huán)境狀況作以分析。
我國人口眾多,而可利用土地面積卻在急速的下降。在一些地區(qū)因?yàn)樯郴⒔ǚ坑玫?、土地荒蕪?我國平均下來每年都要減少將近五百萬畝的可用地?？筛刂饾u減少,但是所需要的糧食還要增加,所以就出現(xiàn)了在耕地中出現(xiàn)化肥、農(nóng)藥、除草劑等的過分使用,不僅破壞了土壤特有的微生物結(jié)構(gòu),使耕地土壤的質(zhì)量急劇下降,還給環(huán)境帶來的很大影響。
目前我國雖然已經(jīng)步入小康階段,并且在教育方面也制定了相關(guān)的政策,但是還會有整體知識水平不高的一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于發(fā)展急迫,而且專業(yè)性的技術(shù)不到位、設(shè)備不完善、環(huán)境保護(hù)意識也不強(qiáng),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工廠的同時,造成了地方性的環(huán)境嚴(yán)重破壞問題。例如,一個造紙廠污水排放污染了一條河;皮革廠的建立嚴(yán)重污染了地方的空氣;個別地區(qū)還會出現(xiàn)冶煉把大片空地搞得寸草不生的現(xiàn)象。由于我國的監(jiān)督制度目前還不能每個地方都會做到位,就造成了這些地方環(huán)境一直處于嚴(yán)重污染狀態(tài)的問題。
目前我國的能源還是以煤為主的,在工業(yè)中和民用中的煤的用量都是很大的。在短期內(nèi)把煤改為其他燃料還不是很現(xiàn)實(shí),燃煤對我們環(huán)境造成的污染還是要持續(xù)。與此同時,還有一些偏遠(yuǎn)地方還砍伐樹木作為燃料,不僅僅對環(huán)境造成了破壞,還對我國生態(tài)循環(huán)造成了很大破壞。
最后也是最重要的即是我國目前對污水處理的體系建立的還不夠完備,國家還不能提供對我國污水完全處理的資金用量。我國工業(yè)生產(chǎn)污水加上人們的日常生活污水,據(jù)相關(guān)專家估計每年要拿出幾十億才能對這些污水做到較為合理的處理,目前我國還沒有這個實(shí)力。
二、目前我國能源利用狀況與我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
我國是一個人口大國,雖然有能源含量很豐富,但是平均到個人的量卻是少得可憐,而且還有各地能源分布不均勻、使用效率普遍不高、受污染相當(dāng)嚴(yán)重等狀況。在一定程度上可以說存在這些問題的原因并不完全是技術(shù)的不夠完備,還可能是因?yàn)楣芾眢w制的不科學(xué)以及我國經(jīng)濟(jì)體系不夠完備等等原因。在專業(yè)技術(shù)方面對新資源的開發(fā)還沒用制定出較為完善的制度,如此一來就對新能源的開發(fā)帶來了很大的影響。
目前我國能源的利用對外的依存含量日漸增高已經(jīng)成為了一個公認(rèn)的事實(shí),最近海關(guān)公布的相關(guān)數(shù)據(jù)有一次提醒了我國市場,隨著當(dāng)下我國從海外進(jìn)口能源的含量逐漸地增加,從而使我國能源的對外依存含量也迅速升高。相關(guān)科研專家認(rèn)為,伴隨著我國科技和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,能源的產(chǎn)量和人均耗能量已經(jīng)十分不對稱,日后煤、油、天然氣從海外進(jìn)口的趨勢是避免不了的,所以我國能源對外依存量的上升也在繼續(xù)著。這樣的能源發(fā)展趨勢。對我國經(jīng)濟(jì)以及國防各方面的發(fā)展是很不利的。
就目前世界能源逐漸減少的趨勢來看,這些生活能源終有一天會用完,所以在此過程中,我們要珍惜這些可利用的能源,做到合理科學(xué)的利用,不浪費(fèi)。最重要的還是努力開發(fā)新的可利用能源,代替目前逐漸減少的能源,才能從根本上解決世界能源問題。
三、對新能源開發(fā)與我國綜合經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的若干建議
在對“十一五”規(guī)劃期間,我國在新能源的開發(fā)方面取得了較大成就,然而也暴露了很多不容易發(fā)現(xiàn)的問題。為了從本質(zhì)上加強(qiáng)我國新能源開發(fā)的發(fā)展力度和推動新能源發(fā)展的變革,建立一個安全、可靠、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的適合我國國情的現(xiàn)代化能源發(fā)展新體系,我們從以下幾個方面提出建議,希望會對我國的新能源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)有所幫助。
(一)對新能源開發(fā)的發(fā)展規(guī)劃要加強(qiáng)
目前,由于政府的職能變換不是很到位,重視相關(guān)項目的發(fā)展,從而忽略了相對應(yīng)的規(guī)劃問題。能源發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)中能源的開發(fā)相差太大,規(guī)劃不僅落后而且還沒有相關(guān)的約束管理,致使能源開發(fā)過程中發(fā)展無序化、資源浪費(fèi)現(xiàn)狀很嚴(yán)重。新能源的開發(fā)面臨難并網(wǎng)、難調(diào)峰、難消納等現(xiàn)實(shí)問題。所裝設(shè)備多但是發(fā)電量卻很少、運(yùn)轉(zhuǎn)速度很快但是產(chǎn)生效益卻不容樂觀,有些地區(qū)沒有資源開發(fā)的條件,但是也盲目的跟隨別的地區(qū)構(gòu)建能源開發(fā)基地。因此我們在對新能源的來發(fā)進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃時,要從戰(zhàn)略全局的統(tǒng)一、科學(xué)、長遠(yuǎn)的的角度出發(fā),對戰(zhàn)略決策的約束力度和嚴(yán)肅性要加以強(qiáng)化。
在進(jìn)行規(guī)劃時首先我們需要解決的是電源和相關(guān)的電網(wǎng)配套的問題,要對相關(guān)項目發(fā)展的有效性做到保障,必須送的出去。其次,要對新能源的發(fā)展和傳統(tǒng)能源的科學(xué)環(huán)保的利用之間的關(guān)系做到合理的處理。同時要把新能源的開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做到合理調(diào)整,對發(fā)展的分布形式、和新能源的就地消納給予鼓勵。最后我們要學(xué)會因地制宜,對新能源開發(fā)產(chǎn)地要做到科學(xué)有效的利用,對于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)交通不發(fā)達(dá)不利用運(yùn)輸,無法進(jìn)行就地消納的,我們要做到合理的緩解,從而避免對新能源的開發(fā)帶來不必要的浪費(fèi)。還有就是地方性的能源發(fā)展規(guī)劃也必須嚴(yán)格按照國家規(guī)劃要求進(jìn)行。
(二)節(jié)能排減是新能源開發(fā)的基礎(chǔ)
針對我們開發(fā)所要利用的資源和對環(huán)境帶來的影響,所以我們必須要嚴(yán)格按照節(jié)能排減的開發(fā)原則,加強(qiáng)對一些耗能高、排放高、效率低的能源開發(fā)技術(shù)的有效改造力度。同時我們還要加強(qiáng)能源發(fā)展合同化的管理理念,從而對通過拉閘限電這類的行政方式推行節(jié)能減排的方式做到有效的避免。我們還要結(jié)合東西方的科學(xué)寂靜發(fā)展水平與環(huán)境容納量,對節(jié)能減排的指標(biāo)做到有效安排,堅決避免一刀切的方式。
(三)掌握新能源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在
對新能源的開發(fā)最關(guān)鍵在其技術(shù)上。近年來,雖然我國對新能源的開發(fā)也有較為多的研究,但是我們卻始終沒有掌握核心技術(shù),在新能源的開發(fā)上核心技術(shù)及其設(shè)備我們還是在依靠海外進(jìn)口。所以,這就要求我們的政府要根據(jù)新能源發(fā)展要求對相關(guān)的科學(xué)發(fā)展體系做到更加的完善,從而加強(qiáng)能源開發(fā)的基礎(chǔ)技術(shù)和核心技術(shù)的攻克。在一定程度上政府要增加相對應(yīng)的科研的資金投入和政府對新能源開發(fā)的扶持力度,要建 立健全新能源開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn),堅強(qiáng)能源開發(fā)的監(jiān)督和檢測力度。在遵循市場服務(wù)機(jī)制的前提下,吸引社會各界人士積極參與新能源的開發(fā),增加企業(yè)自覺投入的稅收優(yōu)惠,從而對新能源相關(guān)科研成果的研究做到有效加強(qiáng)。
【關(guān)鍵詞】 新能源 開發(fā)利用 臨滄市
一、新能源的界定
“聯(lián)合國新能源和可再生能源會議”對新能源的定義為：以新技術(shù)和新材料為基礎(chǔ)，使傳統(tǒng)的可再生能源得到現(xiàn)代化的開發(fā)和利用，用取之不盡、周而復(fù)始的可再生能源取代資源有限、對環(huán)境有污染的化石能源，重點(diǎn)開發(fā)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、潮汐能、地?zé)崮?、氫能和核能?！?013—2017年中國新能源產(chǎn)業(yè)調(diào)研與投資方向研究報告》提出：新能源一般是指在新技術(shù)基礎(chǔ)上加以開發(fā)利用的可再生能源，包括太陽能、生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮?、波浪能、洋流能和潮汐能，以及海洋表面與深層之間的熱循環(huán)等；此外，還有氫能、沼氣、酒精、甲醇等，而已經(jīng)廣泛利用的煤炭、石油、天然氣等能源，稱為常規(guī)能源。云南省臨滄市水能資源豐富，但水能資源開發(fā)率已經(jīng)接近90%，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)崮苜Y源條件較好，煤炭資源匱乏，尚未發(fā)現(xiàn)油氣資源，文中所述新能源主要指太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能。
二、臨滄市新能源資源條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀
臨滄市新能源資源豐富，近年來，臨滄新能源開發(fā)利用仍處于起步階段，風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能項目前期工作的推進(jìn)初見成效，但目前還沒有投產(chǎn)的項目。
1、風(fēng)能資源條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀
臨滄市全年平均風(fēng)速為0.7—2.2米/秒，其中春季1.0—3.0米/秒，夏季0.9—2.0米/秒，秋季0.5—1.5米/秒，冬季0.5—2.6米/秒。不同的地理位置、不同的海拔高度風(fēng)能資源相差較大。目前已有中國三峽新能源公司、華能云南新能源公司、中廣核風(fēng)力發(fā)電有限公司等9家知名企業(yè)與臨滄市簽訂風(fēng)能開發(fā)合作協(xié)議，在全市范圍內(nèi)開展風(fēng)力測試數(shù)據(jù)收集、資源情況調(diào)查和預(yù)可研編制等相關(guān)前期工作?，F(xiàn)已建成44座測風(fēng)塔，規(guī)劃建設(shè)風(fēng)電場24座，總裝機(jī)容量233.75萬千瓦，估算總投資234億元，其中6個風(fēng)電場已列入云南省級規(guī)劃。
2、太陽能資源條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀
臨滄市全年日照時數(shù)為1878—2247小時，太陽能輻射總量為每年每平方米5239—5702兆焦，相當(dāng)于每平方米日輻射量3.98—4.33千瓦時，每一平方米土地一年可獲取的太陽能相當(dāng)于1450—1580度電所產(chǎn)生的能量，屬全國的三類太陽能資源中等類型地區(qū)。另外，臨滄市擁有豐富的硅礦資源，目前已形成一定規(guī)模的硅產(chǎn)業(yè)鏈，今后將會成為太陽能光伏發(fā)電材料、產(chǎn)品和設(shè)備生產(chǎn)的重要基地。臨滄市農(nóng)村太陽能熱水器利用約10萬平方米，同時還積極推廣使用太陽能節(jié)能路燈和太陽能干燥技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用。目前尚無太陽能光伏發(fā)電項目，但已與中國三峽新能源公司、特變電工新疆新能源股份有限公司簽訂了合作開發(fā)太陽能光伏發(fā)電項目的合作協(xié)議，“十二五”期間，將重點(diǎn)在云縣和雙江縣各建設(shè)一個萬千瓦級的太陽能光伏發(fā)電站。在光伏材料生產(chǎn)方面，云縣三奇光電科技有限公司單晶硅系列產(chǎn)品開發(fā)項目已經(jīng)投產(chǎn)，雙江西地公司建設(shè)5.26萬噸工業(yè)硅和年產(chǎn)1000噸高純硅項目，新上兩臺12500千伏安工業(yè)硅生產(chǎn)線和配套的電站建設(shè)項目正在開展前期工作。
3、生物質(zhì)能資源條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀
（1）生物柴油原料——膏桐、地溝油。臨滄市現(xiàn)已種植膏桐46.6萬畝，預(yù)計到2020年種植膏桐的林地面積將達(dá)到80萬畝，膏桐初加工能力達(dá)到10萬噸。臨滄市2012年餐飲單位約3600家，產(chǎn)生的泔水油（含煎炸廢油）101噸/天（3.7萬噸/年）。按照現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)，每生產(chǎn)1000噸生物柴油，能同時處理1200噸泔水油、地溝油原料。由于生物柴油開發(fā)政策性強(qiáng)，目前臨滄尚無生物柴油生產(chǎn)企業(yè)和合法的地溝油收集加工企業(yè)。
（2）燃料乙醇原料——木薯。臨滄市現(xiàn)已種植木薯6.15萬畝，干薯片產(chǎn)量達(dá)到1.6萬噸。臨滄市與緬甸接壤，預(yù)計2015年以前境內(nèi)可用于種植木薯的面積約40萬畝，可通過境外農(nóng)業(yè)合作和替代種植擴(kuò)大種植規(guī)模。目前尚無國家核準(zhǔn)的燃料乙醇項目。
（3）沼氣資源。臨滄市年平均氣溫17.2℃，各縣區(qū)年平均氣溫都在16℃以上，非常適合沼氣池建設(shè)。蔗糖產(chǎn)業(yè)是臨滄的支柱產(chǎn)業(yè)，糖廠生產(chǎn)殘留的含有大量糖分的甘蔗渣以及排出的高濃度有機(jī)廢水，都是較好的沼氣發(fā)酵原料，產(chǎn)氣潛力非常大。目前尚無工業(yè)沼氣項目，主要是傳統(tǒng)的沼氣利用，已建成農(nóng)村沼氣池15.84萬口。
（4）生物質(zhì)發(fā)電燃料資源。臨滄市常用耕地面積362萬畝，農(nóng)作物秸稈的理論資源量為124萬噸，可收集資源量為102.7萬噸。在不考慮運(yùn)輸半徑的情況下，利用量可達(dá)44.4萬噸，可支撐6萬千瓦的生物質(zhì)發(fā)電項目。臨滄市森林覆蓋率60.56%，共有林地面積1944.3萬畝，森林蓄積量達(dá)8437.5萬立方米，林業(yè)生物質(zhì)總量超過5000萬噸，其中可利用的林業(yè)生物質(zhì)能資源總量約50萬噸/年。按照煤與林木生物質(zhì)燃料熱量換算，2噸林木生物質(zhì)可替代1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可開發(fā)的林業(yè)生物質(zhì)能源總量可達(dá)到每年25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于每年7億千瓦時（相當(dāng)于火電14萬千瓦）的發(fā)電量。目前尚無生物質(zhì)發(fā)電項目。
三、臨滄市新能源開發(fā)利用中存在的主要問題
1、資源評估不足
資源評估不足，缺乏實(shí)證性的資源數(shù)據(jù)是新能源發(fā)展存在的普遍問題。由于資源量不清，特別是近期的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可開發(fā)量不清，對各類新能源發(fā)展規(guī)模存在爭議。目前臨滄市政府和多家企業(yè)已初步簽訂了開發(fā)利用風(fēng)電的框架協(xié)議，總裝機(jī)容量達(dá)到233.75萬千瓦，但考慮到各種因素，預(yù)計2015年可能投產(chǎn)的裝機(jī)容量約10萬千瓦。太陽能資源評估只是依據(jù)現(xiàn)有的氣象站點(diǎn)觀察得出的資源理論總量和分布數(shù)據(jù)。可用于種植生物質(zhì)原料的土地面積評估不足，大面積種植對生物多樣性的影響缺乏實(shí)證性驗(yàn)證。
2、新能源發(fā)展剛剛起步，在全省的競爭力不強(qiáng)
“十一五”時期是云南省新能源的起步時期，其中大理州依托豐富的風(fēng)能資源，其風(fēng)電開發(fā)走在全省前列；昆明市依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢，太陽能、生物質(zhì)發(fā)電走在全省前列；楚雄州、普洱市依托豐富的生物資源，生物質(zhì)燃料開發(fā)走在全省前列。與上述州市相比，臨滄市新能源開發(fā)的步伐滯后，風(fēng)電測風(fēng)和太陽能選址在“十一五”末期才起步，目前尚無開工建設(shè)項目。此外，臨滄市與滇西南、滇東南其他州市自然資源稟賦差異不大，能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，因此對項目、資金的爭取競爭激烈，在生物質(zhì)能方面尤為突出。
3、電網(wǎng)接入和消納對風(fēng)電、太陽能發(fā)展有一定制約作用
按照國家能源局的總體布局，在2015年以前，全國各省（區(qū)）風(fēng)電、太陽能發(fā)電主要在本地區(qū)消納，云南作為全國水電資源富集區(qū)，汛期水電富余問題十分突出，相比技術(shù)成熟、價格低廉的水電，市場對風(fēng)電和太陽能光電的接納程度有限。特別是臨滄作為全省水電富集區(qū)，風(fēng)電和太陽能的開發(fā)也面臨著電網(wǎng)接入與市場消納的制約問題。
4、生物質(zhì)能面臨較大的政策市場風(fēng)險
“十一五”期間，全國和云南省的新能源蓬勃發(fā)展，風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電均超量數(shù)倍完成規(guī)劃目標(biāo)，唯有生物質(zhì)能沒能如期完成規(guī)劃目標(biāo)。這主要是因?yàn)樯锊裼?、燃料乙醇生產(chǎn)成本目前還遠(yuǎn)高于石化能源，而且生產(chǎn)成本中75%為原料成本。若要降低生物質(zhì)能的生產(chǎn)成本，首先需要降低原料成本，這將打擊山區(qū)群眾的積極性。從現(xiàn)階段的資源勘察情況來看，臨滄較有優(yōu)勢的資源是生物質(zhì)能和太陽能光伏產(chǎn)業(yè)（包括光伏發(fā)電和光伏產(chǎn)品制造）。但生物柴油、燃料乙醇等由于國家定價不明確，價格敏感，抗風(fēng)險能力弱。另外，目前國家收緊了風(fēng)電和燃料乙醇項目的審批，新能源發(fā)展困難較多。
四、臨滄市新能源開發(fā)利用效益分析
1、經(jīng)濟(jì)效益分析
新能源因其環(huán)境效益和社會效益而成為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，但其實(shí)際推廣卻很難一步到位，主要是因?yàn)楝F(xiàn)階段新能源開發(fā)成本較高，經(jīng)濟(jì)效益低。但隨著新能源規(guī)?；l(fā)展、成本降低和產(chǎn)業(yè)政策扶持，預(yù)計到2020年新能源電力將實(shí)現(xiàn)“平價上網(wǎng)”，生物質(zhì)液體燃料市場競爭力也將進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計到2015年，臨滄市風(fēng)電裝機(jī)容量約10萬千瓦，發(fā)電量2.2億千瓦時，產(chǎn)值將達(dá)1.3億元；太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)10萬千瓦，發(fā)電量1.2億千瓦時，產(chǎn)值將達(dá)1.2億元；膏桐種植面積將發(fā)展到50萬畝，年平均產(chǎn)值將達(dá)3.5億元；生產(chǎn)燃料乙醇約10萬噸，產(chǎn)值將達(dá)16億元；建成農(nóng)戶用沼氣池23萬口，將為農(nóng)民增收節(jié)支3.45億元；生物質(zhì)發(fā)電新增裝機(jī)容量約3萬千瓦，年發(fā)電量1.8億千瓦時，產(chǎn)值將達(dá)1.35億元。
2、生態(tài)效益分析
與傳統(tǒng)能源相比，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源具有環(huán)境影響小、污染少、可再生等優(yōu)勢，生態(tài)效益明顯。臨滄具有風(fēng)能開發(fā)價值的場地多集中在海拔較高的山地上，這些山地多為未利用地，土地貧瘠、植被覆蓋較差，而且避開了環(huán)境敏感區(qū)域。到2015年，預(yù)計風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)10萬千瓦，發(fā)電量2.2億千瓦時，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤7.3萬噸，減少CO2排放量18.25萬噸；全市農(nóng)村太陽能熱水器安裝面積將達(dá)40萬平方米，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤4.8萬噸，減少CO2排放量12.48萬噸；生物柴油和燃料乙醇產(chǎn)量可達(dá)15萬噸，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤16.5萬噸，減少CO2排放量41萬噸；農(nóng)村戶用沼氣池達(dá)23萬口，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤6.3萬噸，減少CO2排放量15.8萬噸。生物質(zhì)能是CO2零排放的能源，生物質(zhì)燃燒所排放的CO2和生物質(zhì)植物生長過程中吸收的CO2可以相互循環(huán)、抵消。
3、社會效益分析
發(fā)展新能源有利于改善能源結(jié)構(gòu)，減少對石化燃料的依賴，保障能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)是新科技和綠色社會價值觀的體現(xiàn)，有利于提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。臨滄豐富的生物質(zhì)資源都在農(nóng)村，發(fā)展生物質(zhì)能，能夠有效地為農(nóng)民開辟新的就業(yè)和增收渠道。膏桐等油料林種植按每個勞動力種植管護(hù)10—15畝計算，2015年種植面積約50萬畝，可以使3—5萬農(nóng)民獲得新的增收渠道。木薯等燃料乙醇原料種植按每個勞動力種植管護(hù)5畝計算，“十二五”期間種植約34萬畝，則可以使6萬多農(nóng)民得到新的增收渠道。生物質(zhì)發(fā)電的農(nóng)業(yè)秸稈和林業(yè)廢棄物較為分散、廉價易得?？傊镔|(zhì)能源既能增加農(nóng)民收入，又能提供清潔能源，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（運(yùn)輸、加工），是實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，提高貧困地區(qū)農(nóng)民生活水平，加快農(nóng)村小康社會建設(shè)的一條有效途徑。
五、加快臨滄市新能源開發(fā)利用的對策建議
1、確立率先發(fā)展新能源的戰(zhàn)略
新能源的開發(fā)利用，對增加能源供給、改善能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)具有重要作用，是解決能源供需矛盾和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。必須從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識新能源產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用。各級政府都要把大力發(fā)展新能源作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，為新能源的發(fā)展提供政策、制度、資金和組織保障。要進(jìn)一步加大宣傳力度，提出一批宣傳口號，建立一批科普基地，認(rèn)定一批應(yīng)用新能源的典型，使大力發(fā)展新能源盡快成為全民共識。
2、加大對新能源的資源調(diào)查
盡快組織相關(guān)部門和企業(yè)，對以風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能為主的新能源資源進(jìn)行基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性的調(diào)查和評價，掌握各類新能源資源狀況，獲得縣（區(qū)）一級可開發(fā)資源量數(shù)據(jù)，預(yù)測資源發(fā)現(xiàn)趨勢，建立市級新資源管理數(shù)據(jù)庫和評價系統(tǒng)，為各級政府制定能源戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。在摸清資源家底的基礎(chǔ)上，加快新能源開發(fā)。
3、加大對新能源發(fā)展的政策扶持力度
政府在政策上要為新能源的開發(fā)利用創(chuàng)造條件，加大對新能源發(fā)展的政策支持力度。在稅收、信貸、投資、價格、補(bǔ)貼等方面，積極給予支持。建立和擴(kuò)展新能源財政和專項基金，利用低息貸款、債券、新產(chǎn)品研發(fā)和展示費(fèi)用補(bǔ)貼等多種形式支持新能源企業(yè)；借鑒市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，為了鼓勵消費(fèi)新能源產(chǎn)品，應(yīng)對消費(fèi)者進(jìn)行一定補(bǔ)貼。在稅收方面，政府要進(jìn)一步完善新能源的稅收政策，減免新能源產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)的稅費(fèi)。
4、爭取優(yōu)勢項目列入國家和省級規(guī)劃
“十二五”期間，國家和各省都將加強(qiáng)新能源開發(fā)建設(shè)的管理工作，將按照規(guī)劃有序開發(fā)新能源，臨滄市要認(rèn)真做好備選項目的論證和分析工作。采取專家論證和銀行介入等方法，交叉論證，努力把好項目選擇關(guān)，提高備選項目質(zhì)量。儲備一批較成熟的項目，編入后續(xù)項目序列。新上項目要符合國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和投資導(dǎo)向，要按照臨滄市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和能源專項規(guī)劃，建立和完善新能源項目庫，加強(qiáng)新能源項目前期工作。為避免風(fēng)電開發(fā)與電網(wǎng)接入的矛盾進(jìn)一步加大，國家在“十二五”期間將嚴(yán)格按照風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃和年度開發(fā)方案進(jìn)行風(fēng)電項目核準(zhǔn)，云南省也將執(zhí)行國家政策嚴(yán)格風(fēng)電管理。為確保項目能夠核準(zhǔn)，必須加快風(fēng)電測風(fēng)、選址、資源評估等項目前期工作，爭取優(yōu)勢項目列入國家和省級規(guī)劃。
5、加強(qiáng)科技人才支撐
制定相關(guān)政策，積極從外引進(jìn)人才，充實(shí)臨滄市新能源方面的工程設(shè)計、市場開發(fā)等方面的高級人才隊伍。組建若干個新能源重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的專家隊伍，以全國乃至全球的視野，把脈臨滄市的新能源規(guī)劃、評估和考核，為政府決策發(fā)揮智囊作用。鼓勵新能源企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校聯(lián)合建立新能源技術(shù)人才培養(yǎng)基地，按照對口送學(xué)的原則，采用訂單培養(yǎng)、定向招生、委托培訓(xùn)等方式，重點(diǎn)培養(yǎng)一批新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)人才、管理人才和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。鼓勵新能源企業(yè)公開向國內(nèi)外招聘技術(shù)負(fù)責(zé)人，完善技術(shù)參股等產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制。
6、做好環(huán)境評價和環(huán)境保護(hù)
臨滄市環(huán)境敏感區(qū)分布較廣，數(shù)量較多，因此新能源開發(fā)利用項目應(yīng)避開環(huán)境敏感區(qū)域。要發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，加強(qiáng)項目開發(fā)的環(huán)境影響評價，強(qiáng)化項目運(yùn)行監(jiān)督管理，突出政府職能，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價“三同時”制度。風(fēng)電和太陽能項目重點(diǎn)要做好選址，選址應(yīng)避開人口密集的城區(qū)和近郊，工程建設(shè)應(yīng)遵循盡量少破壞地表植被的原則，風(fēng)電工程建成后要開展鳥類監(jiān)測工作。對太陽能硅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要高起點(diǎn)、成規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高裝備水平，降低能源和資源消耗，重點(diǎn)做好煙氣凈化和煙塵治理。對生物質(zhì)能發(fā)展要堅持“不與人爭糧，不與糧爭地，不與傳統(tǒng)行業(yè)爭利”的原則。
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（一）新能源簡介
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)能源日益減少，趨于枯竭，綜合開發(fā)其他類型能源迫在眉睫。新能源是指除了傳統(tǒng)的能源以外的其他各種形式的能源，一般包括風(fēng)能、生物質(zhì)能、潮汐能、地?zé)崮艿?。新能源普遍擁有可再生、資源豐富、污染小等特點(diǎn)，因此，新能源不斷的被重視和應(yīng)用。目前，能夠開發(fā)和利用的新能源有很多，但是實(shí)際開發(fā)利用起來卻并非易事。目前，有相當(dāng)一部分企業(yè)走在新興能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)的前列，在對新能源進(jìn)行綜合開發(fā)和和利用。
（二）新能源企業(yè)現(xiàn)狀
新能源產(chǎn)業(yè)其主要是在新能源的發(fā)現(xiàn)和使用上，因此就出現(xiàn)了很多從事新能源開發(fā)和應(yīng)用的企業(yè)，這些企業(yè)就是我們大家所說的新能源企業(yè)。對新能源的開發(fā)應(yīng)用，需要諸多的技術(shù)支持和資金支持，這其中包括專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)、相關(guān)配套設(shè)備的投資等，而新型能源的開發(fā)利用在國內(nèi)處于起步階段，領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)支撐和設(shè)備引進(jìn)不成熟，缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，國內(nèi)新能源企業(yè)需要依靠融資來進(jìn)行新能源的開發(fā)利用的研究。
二、新能源企業(yè)的融資現(xiàn)狀
新能源企業(yè)在發(fā)展建設(shè)過程中，有巨大的資金投入，由于企業(yè)自有資本有限，故向外界融資需求迫切。目前，中國新能源企業(yè)融資風(fēng)險較大，企業(yè)融資渠道單一，市場化的融資模式利用程度低。此外，由于國內(nèi)新能源開發(fā)利用的大環(huán)境不穩(wěn)定，使得風(fēng)險資本對新能源開發(fā)項目持觀望態(tài)度。而且，銀行的商業(yè)貸款呈現(xiàn)出趨優(yōu)避劣的政策性傾向，新能源企業(yè)在發(fā)展過程的初期，由于各種因素造成自身劣勢，進(jìn)而造成融資待遇冷熱不均，相當(dāng)一部分新能源企業(yè)尤其中小新能源企業(yè)融資十分困難。新能源企業(yè)的融資現(xiàn)狀具有以下特點(diǎn)。
（一）融資需求大
近年來，新能源企業(yè)的建設(shè)開發(fā)項目發(fā)展迅速，項目投資規(guī)模不斷增加。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，起步階段要以大量的資金投入為前提，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新突破?；诖耍徽撌切履茉串a(chǎn)業(yè)的技術(shù)引進(jìn)還是配套設(shè)施的建設(shè)，都會導(dǎo)致資金需求增長。但是，僅僅依靠以企業(yè)自身資金積累為主的內(nèi)源性融資，不能滿足新能源企業(yè)快速發(fā)展、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)企業(yè)競爭力的需要。因此，需借助企業(yè)外部融資，填補(bǔ)新能源企業(yè)資金需求的巨大缺口。
（二）融資渠道單一
國內(nèi)新能源企業(yè)能采取的融資渠道和方式比較單一。目前，中國新能源企業(yè)主要的融資方式是發(fā)行債券、銀行貸款、股東出資、以及上市融資等，國外已廣泛應(yīng)用CDM、風(fēng)險投資、碳交易、融資租賃、風(fēng)投、私募股權(quán)投資等融資方式，而這些融資模式在國內(nèi)新能源企業(yè)融資體系中應(yīng)用較少。目前，國內(nèi)的新能源企業(yè)更多地依賴債務(wù)融資尤其是銀行貸款融資。但是，銀行信貸體系趨向安全性，中小企業(yè)因資信等級低、有效資產(chǎn)少，導(dǎo)致銀行對規(guī)模較小的新能源企業(yè)采取謹(jǐn)慎或者限制的信貸政策，直接導(dǎo)致中小型新能源企業(yè)“貸款難”現(xiàn)象。而且，在中國資本市場發(fā)育不成熟、債券市場發(fā)展滯后、企業(yè)上市門檻高的背景下，新能源企業(yè)對風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資等創(chuàng)新融資方式的利用也很少。
（三）融資待遇普遍較差
盡管融資難問題對企業(yè)影響很大也很普遍，但融資待遇差別大對新能源企業(yè)尤其是中小新能源企業(yè)發(fā)展影響更大。大型風(fēng)電國企依靠國家政策的傾斜，可以較容易地獲得銀行貸款，而私營或者股份制企業(yè)則非常困難；中小新能源企業(yè)特點(diǎn)決定了很難獲得傳統(tǒng)資金市場的重點(diǎn)支持。
三、應(yīng)對新能源企業(yè)融資風(fēng)險的對策
我國新能源產(chǎn)業(yè)還處于建設(shè)發(fā)展的起步階段，諸多方面仍需要國家相關(guān)政策、資金的支持，力求最大限度地為新能源企業(yè)的發(fā)展提供可靠的保障。
（一）完善金融服務(wù)，擴(kuò)大銀行業(yè)對新能源產(chǎn)業(yè)的信貸支持
新能源產(chǎn)業(yè)是一個新興的行業(yè)，在企業(yè)融資過程中更需要有相應(yīng)的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供金融的信貸管理和金融的信息服務(wù)，為此，要加快建立完善的信貸管理體系，在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，商業(yè)銀行適當(dāng)改革信貸模式，積極貫徹和實(shí)施國家的新能源發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策，積極扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合市場現(xiàn)狀和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向，準(zhǔn)確把握新能源行業(yè)不同領(lǐng)域的發(fā)展脈搏，并適時根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，穩(wěn)步拓展新能源領(lǐng)域的信貸支持范圍。
（二）鼓勵金融創(chuàng)新，推進(jìn)與新能源相關(guān)的金融產(chǎn)品開發(fā)
在支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，傳統(tǒng)的金融方式必不可少，除此之外更重要的是金融機(jī)構(gòu)能夠被合理的引導(dǎo)和給予支持。金融機(jī)構(gòu)能夠針對新能源行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合創(chuàng)新型企業(yè)的優(yōu)勢，從管理制度、產(chǎn)品創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展模式等方面加快金融創(chuàng)新，靈活設(shè)計相應(yīng)的解決方案和服務(wù)方式，增強(qiáng)支持的手段和實(shí)力。
（三）完善資本市場，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)金融支持的多元化
關(guān)鍵詞：新能源 存在問題 發(fā)展對策
新能源一般是指在新技術(shù)基礎(chǔ)上加以開發(fā)利用的可再生能源，包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋淠?、潮汐能以及海洋表面與深層之間的熱循環(huán)等，此外還有沼氣、酒精、甲醇等。
針對甘肅新能源發(fā)展存在的一系列問題，諸如新能源技術(shù)尚不成熟，成本相對較高，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程受到制約；新能源產(chǎn)業(yè)存在諸多應(yīng)用障礙制約；行業(yè)金融支持力度不夠，企業(yè)進(jìn)入積極性不高；甘肅深居西北內(nèi)陸，大部分地區(qū)氣候干燥，水資源短缺，將限制新能源產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展等等，提出以下發(fā)展對策：
一、加大研發(fā)投入力度，有序推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)化和市場化進(jìn)程，降低成本
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，對處于技術(shù)變革迅速的新能源產(chǎn)業(yè)尤其如此。甘肅省應(yīng)加大研發(fā)投入力度，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、檢測中心、培訓(xùn)中心等基地，切實(shí)加強(qiáng)新能源基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，高度重視實(shí)用技術(shù)和集成技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，提高太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源的基礎(chǔ)理論研究水平。建立以科研院所、高等院校和具備一定研發(fā)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)為主體的研發(fā)基地，邀請國內(nèi)外知名專家參與，建立甘肅省新能源研究基地，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
只有實(shí)現(xiàn)新能源的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化和市場化，才有可能使新能源的利用成本降至具有競爭力的水平，為新能源普及打下基礎(chǔ)。在新能源開發(fā)成本較高、使用不便的情況下，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)化和市場化必須由政府作為推手，措施涉及電價、技術(shù)轉(zhuǎn)化、稅費(fèi)減免、財政補(bǔ)貼、投資融資等，要對各種新能源的不同特點(diǎn)進(jìn)行充分分析，分門別類地制定合適的激勵政策。
二、適應(yīng)終端能源需求的趨勢，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，處理好新能源產(chǎn)業(yè)鏈接問題，解決新能源的應(yīng)用障礙
現(xiàn)代化進(jìn)程使人們已經(jīng)習(xí)慣于使用電力、汽油、柴油等二次能源，并由此形成了完整的生產(chǎn)、生活模式。從發(fā)展的趨勢看，電力作為二次能源的載體地位不會改變，改變的只是產(chǎn)生電力的一次能源來源；人類以汽車、輪船、飛機(jī)作為交通工具也不會發(fā)生根本性改變，改變的只是實(shí)現(xiàn)這些交通工具功能的動力來源。因此，新能源發(fā)展必須做好下游產(chǎn)業(yè)鏈的銜接工作，特別是風(fēng)能、太陽能發(fā)電的并網(wǎng)工作。
甘肅長期以來能源結(jié)構(gòu)以煤為主，以至造成能源效率低下，環(huán)境污染嚴(yán)重。從未來走勢看，由于對優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)增加迅速，將出現(xiàn)由需求推動的結(jié)構(gòu)性變動。但是“煤為基礎(chǔ)”是一個難以在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)，我們也不可能長期維持“一煤單挑”，所以需要在一定時期內(nèi)初步形成結(jié)構(gòu)多元化的局面，使優(yōu)質(zhì)能源的比例得到提高。與此同時，也必須看到重化工業(yè)既是甘肅的支柱產(chǎn)業(yè)，也是甘肅的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。隨著工業(yè)化、城市化階段的到來，必將帶動對電力、煤炭、石油等的大量需求，主觀地調(diào)整輕重工業(yè)的比例去降低能源依存度是不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和甘肅實(shí)際的。所以甘肅可以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要手段，在一些低位產(chǎn)業(yè)中積極采取產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級、增加技術(shù)含量，降低能源依存度的同時，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等面向未來的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。如此雙管齊下，無論是經(jīng)濟(jì)還是新能源都能更好、更有效地發(fā)展。
三、建立新能源的資金保障體系，調(diào)動企業(yè)進(jìn)入的積極性
通過實(shí)施新能源成本均攤制度以解決制約新能源發(fā)展的市場制約因素。目前，我國應(yīng)從政府投入、資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面積極向市場化方向轉(zhuǎn)變。我國應(yīng)加大風(fēng)險投資在新能源領(lǐng)域的融資規(guī)模；借鑒國外綠色證書交易模式，在國內(nèi)各省市間建立市場化的激勵機(jī)制，調(diào)動資源豐富地區(qū)開發(fā)利用新能源的積極性；同時還應(yīng)積極發(fā)展創(chuàng)新型融資產(chǎn)品，如與政府減排目標(biāo)、能源價格等標(biāo)的掛鉤的指數(shù)型債券，通過補(bǔ)償機(jī)制有效規(guī)避新能源發(fā)展中的政策風(fēng)險和市場風(fēng)險。
四、設(shè)立水資源調(diào)節(jié)基金
甘肅省加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要有效緩解水資源短缺和新能源開發(fā)的矛盾，從劣勢中發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢、從挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，走出一條適宜的水資源優(yōu)化配置的路子。從劣勢中看，盡管水資源短缺，但是農(nóng)業(yè)用水相對豐富，可以通過市場方式從農(nóng)業(yè)中勻出一部分給工業(yè)；從挑戰(zhàn)中看，技術(shù)的進(jìn)步、節(jié)水設(shè)施的推廣可以一定程度上提高水資源的利用率。建立和完善國家水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源，充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
五、加強(qiáng)國際合作與交流，完善新能源的有關(guān)法規(guī)
目前，一些發(fā)達(dá)國家在新能源技術(shù)領(lǐng)域走在前面，我們應(yīng)加強(qiáng)與這些國家在新能源技術(shù)方面的合作，積極探索與發(fā)達(dá)國家之間，企業(yè)之間，學(xué)術(shù)、研究、管理、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的合作伙伴關(guān)系，開展具體項目技術(shù)合作、經(jīng)驗(yàn)交流及能力建設(shè)等形式的合作活動。法律的有效實(shí)施能使政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，為新能源同常規(guī)能源競爭創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，引導(dǎo)和激勵各類經(jīng)濟(jì)主體積極參與到新能源的開發(fā)利用中。但是我國新能源的相關(guān)政策體系還不完整，新能源發(fā)展的政策缺乏配套性、銜接性，特別是缺乏細(xì)則。雖然頒布了《可再生能源法》，但相應(yīng)實(shí)施細(xì)則和扶持政策，卻未能及時出臺。此外，各地政府缺乏相應(yīng)的法律政策，不能很好地貫徹中央的政策。為此，應(yīng)制定保障促進(jìn)與新能源開發(fā)利用的相關(guān)法律，依法明確各類主體在新能源開發(fā)利用中的權(quán)力和義務(wù)，制定有利于新能源發(fā)展的價格、投資、稅收、財政等方面的法律制度運(yùn)用法律手段推進(jìn)新能源的開發(fā)利用。因此，要采取多種方式建立新能源技術(shù)開發(fā)的長期國際合作機(jī)制，通過合作開發(fā)，加速新能源技術(shù)的利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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