時(shí)間：2024-01-05 17:05:01
序論：在您撰寫財(cái)政收入和稅收的區(qū)別時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、稅與利的異同
稅與利既有區(qū)別，又有聯(lián)系，其區(qū)別有以下幾方面：
第一，含義不同?！岸愂帐杖胧菄?guó)家按稅法的規(guī)定而取得的收入?！崩麧?rùn)收入是“國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)收入”，它是“國(guó)家投資興辦的企業(yè)納稅之后的利潤(rùn)按規(guī)定交給國(guó)家的部分。國(guó)家從參服企業(yè)中得到的股金分紅收入也屬于利潤(rùn)收入?！?/p>
第二，稅收是納稅人對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)，不能單獨(dú)成為考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)。利潤(rùn)是考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的綜合指標(biāo)，因此，企業(yè)上繳財(cái)政的利潤(rùn)越多，表明企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益越好。
第三，稅收一般不受企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞的影響；而上繳利潤(rùn)則受企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞的影響。
第四，稅收的適用性廣，除適用于國(guó)有企業(yè)外，還適用于集體企業(yè)和個(gè)人等所有納稅人。而利潤(rùn)上交則只適用于國(guó)有企業(yè)。
第五，稅收收入占國(guó)家財(cái)政收入的90%以上，并且最穩(wěn)定可靠，成為財(cái)政收入的最主要形式，而利潤(rùn)收入比重較?。灰矝]有稅收收入那樣穩(wěn)定可靠，如果企業(yè)不盈利甚至虧損則無法形成上繳利潤(rùn)。
稅與利的聯(lián)系：
第一，稅收收入與利潤(rùn)收入都是企業(yè)純收入的一個(gè)部分，是勞動(dòng)者創(chuàng)造的財(cái)富。
第二，稅收收入與利潤(rùn)收入都是純收入分配的一種具體形式，是財(cái)政收入的來源和渠道。
第三，稅收和上繳利潤(rùn)應(yīng)具法定性，每個(gè)納稅人和國(guó)有企業(yè)都應(yīng)努力完成。
二、稅與債的異同
稅與債也是既有區(qū)別，又有聯(lián)系。其區(qū)別是：
第一，從二者的性質(zhì)來看，“稅收收入是國(guó)家按稅法的規(guī)定而取得的收入”，不形成債務(wù)?！皞鶆?wù)收入是國(guó)家財(cái)政通過借貸方式 取得的收入”，成為國(guó)家的一種債務(wù)。
第二，從是否具有無償性看，稅收收入是納稅人對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)，是無償上交的，國(guó)家不需要償還給納稅人。債務(wù)收入是國(guó)家要在一定時(shí)期償還本金并支付約定利息，是有償?shù)摹?/p>
第三，從是否具有強(qiáng)制性來看，稅收是依靠國(guó)家的政治權(quán)力強(qiáng)制征收的，納稅人不依法納稅要受到法律制裁。國(guó)家為取得債務(wù)收入而發(fā)行的國(guó)債具有自愿性，是否認(rèn)購(gòu)和認(rèn)購(gòu)多少，完全由認(rèn)購(gòu)人決定。
第四，從是否構(gòu)成財(cái)政支出看，稅收是無償上交的，不需返還，不形成財(cái)政支出的內(nèi)容。債務(wù)收入要到期還本付息，因而成為國(guó)家財(cái)政支出的內(nèi)容。在我國(guó)，每年要在預(yù)算中安排一筆支出用于還債，所以，債務(wù)收入一經(jīng)形成，同時(shí)也就形成財(cái)政支出，這也是債務(wù)收入與其他三種財(cái)政收入相比較而顯出的特點(diǎn)。
第五，從是否具有轉(zhuǎn)讓性看，稅收是國(guó)家強(qiáng)制征收的，不具有轉(zhuǎn)讓性。國(guó)家為了獲得債務(wù)收入而發(fā)行的公債，投資者可以隨時(shí)將公債按市場(chǎng)價(jià)轉(zhuǎn)讓給他人，具有較強(qiáng)的轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)能力，這時(shí)投資者可以發(fā)生變化，但國(guó)家的債務(wù)收入額不發(fā)生增減變化。
第六，從收取的機(jī)關(guān)看，稅收是由國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的；而債務(wù)收入一般是由財(cái)政部門發(fā)行公債券直接收取的。
稅與債的聯(lián)系：
第一，它們都是財(cái)政收入的一定形式和渠道，都是財(cái)政收入的來源。
第二，主體相同。稅的征收主休是國(guó)家；為取得債務(wù)收入而發(fā)行的公債的發(fā)行者也是國(guó)家。
三、稅與費(fèi)的異同
①國(guó)家財(cái)政收入除了稅以外，還有費(fèi)的收入，費(fèi)在教材中稱為財(cái)政收入中的“其他收入”。
稅與費(fèi)的區(qū)別是：
第一，征收的主體不同。由代表國(guó)家政府機(jī)關(guān)的國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局征收的收入叫做稅收。一般由稅務(wù)局以外的國(guó)家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)部門和事業(yè)單位收取的收入叫做費(fèi)，如工商行政管理部門收取的工商企業(yè)開業(yè)登記費(fèi)和商標(biāo)注冊(cè)費(fèi)、公安部門收取的各種車輛牌照費(fèi)和戶口登記費(fèi)。
第二，是否具有特定服務(wù)不同。稅收是納稅人對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)，是無償?shù)?，不向納稅人提供服務(wù)。費(fèi)是向受益者收取的一種代價(jià)，要向受益者提供特定服務(wù)，因其有一定的有償性質(zhì)，如法院收取的訴訟費(fèi)就要向繳費(fèi)人提供訴訟服務(wù)。
第三，在財(cái)政收入中所占比例不同，稅收收入占財(cái)政收入的90%以上，而費(fèi)在財(cái)政收入中所占的比重不大，但項(xiàng)目很多。
稅與費(fèi)的聯(lián)系是：
最近幾年，我省在“加快發(fā)展”的強(qiáng)力推動(dòng)下，財(cái)政收入總量在各?。▍^(qū)、市）排位上升的步伐，快于經(jīng)濟(jì)總量排位上升的步伐。2010年與2000年比較，我省地區(qū)生產(chǎn)總值在各省（區(qū)、市）中的排位上升了2位，而我省財(cái)政收入排位則上升了3位。
盡管我省的人均財(cái)政收入水平仍然較低，目前在各?。▍^(qū)、市）中排20位左右，但在現(xiàn)行財(cái)政體制下，我省財(cái)政支出除了滿足基本運(yùn)行需要外，可以安排相對(duì)多一些的資金用于支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目，長(zhǎng)期存在的“吃飯型財(cái)政”開始向“發(fā)展型財(cái)政”轉(zhuǎn)變。
繼續(xù)加快推進(jìn)這種轉(zhuǎn)變，促進(jìn)財(cái)政增收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)，離不開三個(gè)方面的著力。
擴(kuò)大“發(fā)展型財(cái)政”收入來源
在分稅制條件下，一地的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與結(jié)構(gòu)直接決定著該地的稅收總量和分配份額，即經(jīng)濟(jì)總量決定稅源存量。目前，我省總體上還處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張仍然是財(cái)政增收的主要來源。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，就必須堅(jiān)持“高位求進(jìn)、加快發(fā)展”的基調(diào)不動(dòng)搖，促進(jìn)我省地區(qū)生產(chǎn)總值不斷邁上新臺(tái)階。
而要實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的要求，當(dāng)前最重要的舉措仍然是加快工業(yè)發(fā)展，通過工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大稅費(fèi)來源的基數(shù)。從單位GDP的地方稅源含量看，第三產(chǎn)業(yè)明顯高于第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)。
為此，我省一方面要繼續(xù)堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo)的方針，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，引導(dǎo)各種資金投入到二、三次產(chǎn)業(yè)中；大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引更多國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來我省落戶。同時(shí)，當(dāng)前要注重鼓勵(lì)對(duì)稅收貢獻(xiàn)大的工商企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)納稅貢獻(xiàn)大的行業(yè)和企業(yè)發(fā)展，尤其是要大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、商業(yè)餐飲等，逐步提高其在第三產(chǎn)業(yè)中的比重。
提升“發(fā)展型財(cái)政”內(nèi)在質(zhì)量
稅收是地方財(cái)政收入的最主要來源，提高稅收收入占財(cái)政收入比重，將改善財(cái)政收入的質(zhì)量。目前，我省稅收收入占財(cái)政收入的比重在76%左右，在各?。▍^(qū)、市）中約排第16位，比北京、浙江、上海等?。ㄊ校┑?5%左右水平低近20個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，在注重?cái)U(kuò)大稅源總量基礎(chǔ)上，也要重視提高地方稅源在全部稅源中所占份額，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、稅源量和質(zhì)量的同步增長(zhǎng)。
在稅源結(jié)構(gòu)上，我省的增值稅約占財(cái)政收入的10%左右，在各?。▍^(qū)、市）中排倒數(shù)第6位；所得稅占財(cái)政收入的9%左右，排倒數(shù)第10位；財(cái)政一般預(yù)算收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重約9.2%，雖然比過去幾年有所提高，但在各省（區(qū)、市）中僅排第18位。政府能否持續(xù)穩(wěn)定地取得更多的稅收收入，尤其是擴(kuò)大地稅貢獻(xiàn)率高的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高所得稅、增值稅占財(cái)政收入的比重，是當(dāng)前提升財(cái)政發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵所在。
發(fā)揮“發(fā)展型財(cái)政”杠桿作用
關(guān)鍵詞：財(cái)政收入和支出 影響因素 預(yù)測(cè)分析
1.財(cái)政收入預(yù)測(cè)的基本思路和目的分析
1.1財(cái)政收入預(yù)測(cè)的基本思路
財(cái)政收入需要預(yù)測(cè)許多方面，但是在復(fù)雜的工作中要把握住預(yù)測(cè)的重重之重，抓住重點(diǎn)統(tǒng)籌全局要做到對(duì)財(cái)政收入預(yù)測(cè)必須要對(duì)財(cái)政收入的規(guī)律性和相關(guān)變量及偶發(fā)事件加以把握。財(cái)政收入來源于我們生活過程中的各種以盈利為目的經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)，通過納稅等相關(guān)手段保障了收入的穩(wěn)定性。稅收是同一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r相聯(lián)系的，因此國(guó)家的財(cái)政收入在大的方面和國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)，從具體的方面來說和稅收體制、稅收手段等有規(guī)律可循的因素相關(guān)聯(lián)。把握與財(cái)政收入規(guī)律關(guān)系后，還要及時(shí)的預(yù)測(cè)其可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不確定因素。
1.2財(cái)政收入預(yù)測(cè)的目的分析
財(cái)政收入預(yù)測(cè)的目的一是體現(xiàn)財(cái)政收入的總量水平，其總量水平從根本上反映了政府的財(cái)政能力，財(cái)政能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系著政府各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃問題，通過財(cái)政收入總量的預(yù)測(cè)，可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)政府財(cái)政問題上的漏洞，適時(shí)的根據(jù)情況做出調(diào)整；二是財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)體現(xiàn)的是各項(xiàng)收入所占的比例，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)對(duì)于預(yù)測(cè)稅收有較大的幫助，其能夠較準(zhǔn)確地做到未來稅收的掌控，根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況的不同調(diào)整稅收，保證財(cái)政收入的來源；三是財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)，財(cái)政收入同經(jīng)濟(jì)是密不可分的，當(dāng)政府各項(xiàng)措施有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，其經(jīng)濟(jì)措施就會(huì)促進(jìn)財(cái)政收入的增長(zhǎng)。
1.3財(cái)政收入長(zhǎng)期預(yù)測(cè)和短期預(yù)測(cè)
大多數(shù)時(shí)候，政府并非關(guān)注現(xiàn)時(shí)的財(cái)政收入，而是未來幾年或相當(dāng)一段時(shí)間后的財(cái)政收入水平，其他時(shí)候，政府可能需要了解當(dāng)年甚至幾個(gè)月內(nèi)的財(cái)政收入情況，這便是財(cái)政收入的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)和短期預(yù)測(cè)問題，區(qū)分長(zhǎng)期預(yù)測(cè)和短期預(yù)測(cè)很必要，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在長(zhǎng)期和短期之中的決定機(jī)制不同，與預(yù)測(cè)理論、方法及預(yù)測(cè)模型等機(jī)制關(guān)系很大。長(zhǎng)期中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠的機(jī)制主要是經(jīng)濟(jì)自身的實(shí)際生產(chǎn)能力，而并非是短期中的需求與供給的關(guān)系，若是長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，需重點(diǎn)把握經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期之中的趨勢(shì)性，考慮經(jīng)濟(jì)中內(nèi)在的本質(zhì)性和長(zhǎng)期性的影響因素，若是短期預(yù)測(cè)，需重點(diǎn)把握短期波動(dòng)性并著重考慮現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中具體的、偶發(fā)的和突發(fā)性的影響因素。
1.4財(cái)政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系預(yù)測(cè)
政府預(yù)測(cè)財(cái)政收入的目的并不是在所有時(shí)候都基于財(cái)政本身，很多時(shí)候是因?yàn)樨?cái)政收入和經(jīng)濟(jì)某些方面的關(guān)系，當(dāng)預(yù)測(cè)的目的是為了分析和判斷財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系時(shí)，構(gòu)建模型的關(guān)注點(diǎn)就不能局限在財(cái)政方面，還要關(guān)注相關(guān)的經(jīng)濟(jì)方面的因素。
1.5財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)評(píng)估
財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)指的是政府財(cái)政收入、支出因?yàn)楦鞣N原因而產(chǎn)生出乎意料變動(dòng)的可能性。根據(jù)其定義表明財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)既可以是消極的，即政府可能遭遇減少收入，增加支出，擴(kuò)大損失；也可能是積極的，即政府可能獲得意外收入增加、支出減少，或取得其他形式的利益。具體分為財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)兩方面內(nèi)容，其中前者是指財(cái)政收入過程存在不利于財(cái)政職能充分發(fā)揮的可能性。后者是指財(cái)政支出過程存在不利于財(cái)政職能充分發(fā)揮的可能性。同財(cái)政收入相比，財(cái)政支出過程帶給人們的風(fēng)險(xiǎn)感受則更直接、更強(qiáng)烈。
2.財(cái)政收入預(yù)測(cè)的影響因素
2.1制度因素
稅收是財(cái)政收入的主要來源，而稅收又建立在一定的制度之下，不同的地區(qū)就會(huì)有不同的稅收制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同也會(huì)有不同的稅收制度。稅收制度同樣包含了許多方面，納稅的主體也并不是一成不變的，其隨著制度變化而變化，當(dāng)征稅對(duì)象、稅收種類和稅率發(fā)生變化的時(shí)候，會(huì)對(duì)財(cái)政收入造成深刻的影響。改革開放以來，我國(guó)的GDP總量逐步上升，財(cái)政收入占我國(guó)GDP比重也日益上升，這就決定了財(cái)政收入的預(yù)測(cè)要建立在不同制度的基礎(chǔ)之上，在預(yù)測(cè)財(cái)政收入時(shí)要把體制的因素考慮在內(nèi)。
2.2經(jīng)濟(jì)因素
對(duì)于財(cái)政收入而言，在各項(xiàng)制度都已經(jīng)確定以后，影響財(cái)政預(yù)測(cè)的主要因素是經(jīng)濟(jì)因素。財(cái)政收入的增加是建立在發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)之上的，無論制度多么完善，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不可能帶動(dòng)財(cái)政收入的提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了財(cái)政收入。經(jīng)濟(jì)總量的衡量主要看GDP總量，總量越大說明社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)類型越豐富，豐富的經(jīng)濟(jì)類型使政府的經(jīng)濟(jì)來源不會(huì)過分依賴某一種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)一種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)受到影響時(shí)，其他的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)就會(huì)得到相應(yīng)的補(bǔ)充，從而保證了政府的財(cái)政收入的穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一個(gè)側(cè)面是企業(yè)盈利的增加，企業(yè)盈利的增加會(huì)帶動(dòng)投資者資金的融入，為社會(huì)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)盈利增加的同時(shí)帶動(dòng)了稅收的增加，所以經(jīng)濟(jì)因素是財(cái)政預(yù)測(cè)的重點(diǎn)。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛快發(fā)展，財(cái)政收入也穩(wěn)步上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為財(cái)政收入的增長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而增長(zhǎng)的財(cái)政收入又保障了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
3.對(duì)財(cái)政支出的預(yù)測(cè)
在預(yù)測(cè)財(cái)政支出時(shí)，建立適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)模型十分關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)模型充分考慮到了財(cái)政收入和財(cái)政支出之間的區(qū)別。財(cái)政支出相對(duì)于財(cái)政收入而言具有最明顯的特點(diǎn)就是可安排行，政府部門可以根據(jù)財(cái)政收入進(jìn)行合理的配置財(cái)政資源，其安排的去路同時(shí)也帶有強(qiáng)烈的主觀意愿。財(cái)政收入和財(cái)政支出的區(qū)別決定了財(cái)政支出不能根據(jù)財(cái)政收入來預(yù)測(cè)?？紤]問題的不同會(huì)帶來不同結(jié)果，從主觀意愿上考慮，財(cái)政收入不能夠預(yù)測(cè)財(cái)政支出。但是從平衡收支的角度來說，財(cái)政收入的規(guī)模決定了以后的支出。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮，財(cái)政支出主要取決于未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，比如我國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，為了帶動(dòng)內(nèi)需國(guó)家加大了對(duì)基礎(chǔ)行業(yè)的投入，這時(shí)財(cái)政支出是根據(jù)未來經(jīng)濟(jì)的需要來制定的。財(cái)政狀況由收入和支出兩方面決定，支出的目的是為了更好地收入，支出體現(xiàn)了政府的職能，支出的合理到位，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)帶來活力。支出也是政府宏觀調(diào)控的一個(gè)縮影，其涉及到生活的方方面面。在分析財(cái)政支出的過程中，要根據(jù)具體情況采取絕對(duì)量分析或者是相對(duì)量分析，相比較而言，相對(duì)分析應(yīng)用更加廣泛，其能夠真實(shí)地反映出一個(gè)地區(qū)的財(cái)政狀況，同時(shí)能夠體現(xiàn)出政府參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能大小。
4.影響財(cái)政支出的因素
4.1經(jīng)濟(jì)因素
經(jīng)濟(jì)的繁榮會(huì)帶動(dòng)財(cái)政收入的增加，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升會(huì)帶動(dòng)地方上財(cái)政支出絕對(duì)量的增加。財(cái)政支出和GDP的增長(zhǎng)保持一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接體現(xiàn)就是GDP的增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期政府需要為打造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提供一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施齊全的發(fā)展平臺(tái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨成熟以后，政府的投資又逐步轉(zhuǎn)向公共的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性的活動(dòng)。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，政府財(cái)政支出是高于發(fā)展中國(guó)家的，這正是經(jīng)濟(jì)因素對(duì)財(cái)政支出的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，地區(qū)財(cái)富會(huì)不斷的增加，富裕寬松的生活條件時(shí)人們降低了對(duì)政府財(cái)政的依賴，政府可以將更多的資金放在公益性的項(xiàng)目上，從而滿足人們?cè)鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化的需要；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，人們對(duì)生活也發(fā)生了不同的認(rèn)識(shí)，人們不再局限于溫飽，而是對(duì)生活提出了更高層次的要求，政府就要增加財(cái)政支出滿足人們生活中的質(zhì)量。
4.2政治因素
政治因素對(duì)財(cái)政也據(jù)有重要的影響，其主要可以概括為：一是確保政府的職能，政府的職能主要體現(xiàn)在國(guó)家的政治體制、財(cái)政體制等，為了確保其職能范圍的穩(wěn)定，政府會(huì)在一定的范圍內(nèi)增加財(cái)政支出，政府的主要職責(zé)在于保障和維持該地區(qū)的安全和穩(wěn)定，在一個(gè)良好的環(huán)境下努力提高人們的生活水平，不斷的提高醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)教育力度，政府職能范圍相對(duì)廣泛，其財(cái)政支出就必然會(huì)有所增加；二是地方政府的效率會(huì)對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)生很大的影響，在一個(gè)工作效率高，勤儉工作的地方政府，國(guó)家的財(cái)政支出都能夠用到實(shí)處，鋪張浪費(fèi)必然會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支出的增加。
4.3其他方面因素
除了經(jīng)濟(jì)、政治因素，社會(huì)、文化及城市發(fā)展水平等都會(huì)影響財(cái)政支出規(guī)模。
此外，伴隨著地區(qū)城市化進(jìn)程的不斷深化，勞動(dòng)力和資本從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自動(dòng)流向中心城市的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)部門，以便利用規(guī)模效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，然而城市不僅是一個(gè)工業(yè)品生產(chǎn)集聚地，同樣作為一個(gè)大量人口的中心，還需要地方政府提供大量的公共產(chǎn)品和服務(wù)，這就必然會(huì)增加城市財(cái)政支出。
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稅收是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，依法無償取得財(cái)政收入的基本形式。稅收具有強(qiáng)制性、無償性、固定性的基本特征。稅收的強(qiáng)制性。稅收的強(qiáng)制性是指國(guó)家憑借其公共權(quán)力以法律、法令形式對(duì)稅收征納雙方的權(quán)利(權(quán)力)與義務(wù)進(jìn)行制約，既不是由納稅主體按照個(gè)人意志自愿繳納，也不是按照征稅主體隨意征稅，而是依據(jù)法律進(jìn)行征稅。我國(guó)憲法明確規(guī)定我國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)，納稅人必須依法納稅，否則就要受到法律的制裁。稅收的強(qiáng)制性主要體現(xiàn)在征稅過程中。
稅收的無償性。稅收的無償性是指國(guó)家征稅后，稅款一律納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政統(tǒng)一分配，而不直接向具體納稅人返還或支付報(bào)酬。稅收的無償性是對(duì)個(gè)體納稅人而言的，其享有的公共利益與其繳納的稅款并非一對(duì)一的對(duì)等，但就納稅人的整體而言則是對(duì)等的，政府使用稅款目的是向社會(huì)全體成員包括具體納稅人提供社會(huì)需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。因此，稅收的無償性表現(xiàn)為個(gè)體的無償性、整體的有償性。
稅收的固定性。稅收的固定性是指國(guó)家征稅預(yù)先規(guī)定了統(tǒng)一的征稅標(biāo)準(zhǔn)，包括納稅人、課稅對(duì)象、稅率、納稅期限、納稅地點(diǎn)等。這些標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，在一定時(shí)間內(nèi)是相對(duì)穩(wěn)定的。稅收的固定性包括兩層涵義:第一，稅收征收總量的有限性。由于預(yù)先規(guī)定了征稅的標(biāo)準(zhǔn)，政府在一定時(shí)期內(nèi)的征稅數(shù)量就要以此為限，從而保證稅收在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中的適當(dāng)比例。第二，稅收征收具體操作的確定性。即稅法確定了課稅對(duì)象及征收比例或數(shù)額，具有相對(duì)穩(wěn)定、連續(xù)的特點(diǎn)。既要求納稅人必須按稅法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納稅額，也要求稅務(wù)機(jī)關(guān)只能按稅法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)納稅人征稅，不能任意降低或提高。當(dāng)然，稅收的固定性是相對(duì)于某一個(gè)時(shí)期而言的。國(guó)家可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要適時(shí)地修訂稅法，但這與稅收整體的相對(duì)固定性并不矛盾。
二、財(cái)政收入
財(cái)政收入是國(guó)民收入的一部分。稅收是財(cái)政收入中最基本、最穩(wěn)定可靠的形式，稅收過程就是國(guó)家組織籌集財(cái)政收入的過程，也是國(guó)民收入的分配過程。充分發(fā)揮稅收的作用對(duì)于保證國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，調(diào)節(jié)國(guó)民收入的分配有重要作用。在財(cái)政收支和稅收征管中都要處理好積累和消費(fèi)的關(guān)系。財(cái)政和稅收都是國(guó)家實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要調(diào)節(jié)手段。稅收的作用與財(cái)政的作用既有聯(lián)系又有區(qū)別:二者的聯(lián)系表現(xiàn)在:它們都是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控所運(yùn)用的重要的經(jīng)濟(jì)杠桿．都可以調(diào)節(jié)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政的作用中包含著稅收的作用，稅收是財(cái)政發(fā)揮作用的一種重要形式或重要工具。二者的區(qū)別在于:財(cái)政的作用包含財(cái)政收入和支出兩個(gè)方面的作用。
三、稅收的財(cái)政收入職能
稅收具有組織收入的重要職能。稅收收入是財(cái)政收入的重要部分。從早期的奴隸社會(huì)起，稅收就是國(guó)家取得財(cái)政收入的基本手段。如我國(guó)夏、商、周三代的“貢”、“助”、“徹”，相傳羅馬的土地稅、古埃及向農(nóng)村公社強(qiáng)制進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品攤派等，都是當(dāng)時(shí)的主要財(cái)政收入來源。在中國(guó)，素有“皇糧國(guó)稅，自古有之”之說，就是例證。稅收財(cái)政職能發(fā)揮，要處理好有以下幾個(gè)方面的問題:
1．稅收在財(cái)政收入中的地位。稅收組織財(cái)政收入職能的發(fā)揮程度，首先取決于稅收在財(cái)政收入中的地位。如果稅收比重過低，意味著人們把較多的財(cái)政收入任務(wù)放在其他收入形式上，稅收籌集資金功能的發(fā)揮不可能充分;而當(dāng)稅收成為最主要財(cái)政收入形式后，意味著稅收受到人們的普遍重視，其組織財(cái)政收入職能才會(huì)有較大程度的發(fā)揮。
2．稅收(財(cái)政收入)總量。當(dāng)稅收確立其最主要財(cái)政收入形式的地位后，稅收總量的確定，實(shí)際上就是財(cái)政收入總量的確定。這個(gè)總量的確定，應(yīng)堅(jiān)持滿足國(guó)家履行職能的需要，又不能超過社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力的原則。
3．稅收籌集資金的形式結(jié)構(gòu)。稅收組織財(cái)政收入職能的發(fā)揮，總要借助若干個(gè)具體的稅種，這就牽涉稅種形式結(jié)構(gòu)的問題。稅種形式結(jié)構(gòu)問題包括稅種數(shù)量和各稅種在稅收總額中所占的地位等問題，科學(xué)合理的稅種結(jié)構(gòu)有利于發(fā)揮稅收組織財(cái)政收入的職能，關(guān)于這方面的問題我們將在以后的章節(jié)中作進(jìn)一步的討論。
四、稅收在財(cái)政收入中的作用
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收成為我國(guó)財(cái)政收入的主要形式，稅收收入逐年大幅度上升，我國(guó)的稅收收入已占到財(cái)政收入的95%左右，是財(cái)政收入最主要的來源。國(guó)家運(yùn)用稅收籌集財(cái)政收入，通過預(yù)算安排，支持農(nóng)村發(fā)展，用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，用于社會(huì)保障和社會(huì)福利，進(jìn)行交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城市的公共建設(shè)以及國(guó)防建設(shè)，維護(hù)社會(huì)治安，用于政府的行政管理，開展外交活動(dòng)，保證國(guó)家安全，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。稅收組織財(cái)政收入的作用，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是稅收來源的廣泛性。稅收不僅可以對(duì)流轉(zhuǎn)額征稅，還可以對(duì)各種收益、資源、財(cái)產(chǎn)、行為征稅;不僅可以對(duì)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)征稅，還可以對(duì)外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶征稅;等等。稅收保證財(cái)政收入來源的廣泛性，是其他任何一種財(cái)政收入形式不能比擬的。二是稅收收入的及時(shí)性、穩(wěn)定性和可靠性。由于稅收具有強(qiáng)制性、無償性、固定性的特征，因此稅收就把財(cái)政收入建立在及時(shí)、穩(wěn)定、可靠的基礎(chǔ)之上，成為國(guó)家滿足公共需要的主要財(cái)力保障。
五、加強(qiáng)稅收管理創(chuàng)新
伴隨著新稅制的實(shí)施和稅收征管改革的不斷深人，我國(guó)稅收管理取得了歷史性的進(jìn)步。國(guó)家財(cái)政收入呈現(xiàn)大幅度穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。1994年到2001年，財(cái)政收入增加了2．14倍，年均增加1593億元，增長(zhǎng)17．7%，是歷史上財(cái)政收入增長(zhǎng)最快的時(shí)期，也是增長(zhǎng)最穩(wěn)定的時(shí)期。全國(guó)財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1994年的11．2%提高到2001年的17．1%，由不斷下降的趨勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)步上升的趨勢(shì)。地方財(cái)政收入也實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)，從1994年到2001年，地方財(cái)力年均遞增19%，增幅高于中央財(cái)政收入16．7%的增長(zhǎng)幅度。但是。稅收管理中一些深層次的問題和矛盾，還沒有得到根本解決，特別是加人WTO后，傳統(tǒng)的稅收管理理念、管理模式和管理體制正面臨新的挑戰(zhàn)，迫切要求加快稅收管理的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代型管理轉(zhuǎn)變，應(yīng)加強(qiáng)稅收管理理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的基本思路及對(duì)策措施，以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)稅收管理向現(xiàn)代稅收管理轉(zhuǎn)變。
1．稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)是稅收管理發(fā)展的重要推動(dòng)力量。創(chuàng)新稅收管理離不開現(xiàn)代科技手段的支撐。信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，對(duì)稅收管理正產(chǎn)生著革命性的影響，為創(chuàng)新稅收管理開拓了廣闊的發(fā)展空間。創(chuàng)新稅收管理技術(shù)，以信息技術(shù)和通迅技術(shù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)稅收管理信息化是深化稅收管理改革，提高稅收管理質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的必由之路。
關(guān)鍵詞：稅收；地區(qū)生產(chǎn)總值；財(cái)政預(yù)算支出；財(cái)政收入
1.引言
為了詳細(xì)了解重慶市稅收收入的各項(xiàng)情況，文章主要從三個(gè)方面進(jìn)行分析：稅收的影響因素、稅收如何影響財(cái)政收入、重慶市不同類型企業(yè)所繳納的稅類差異。
2.重慶市稅收收入的影響因素
這里以重慶市的國(guó)有稅收收入和地稅稅收收入分別為被解釋變量，選取了地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、地方財(cái)政一般預(yù)算支出以及商品零售價(jià)指數(shù)三個(gè)影響因素作為解釋變量，用回歸的方法分別分析它們對(duì)兩種稅收收入的影響情況。
選取的原始數(shù)據(jù)為從1996年到2014年的國(guó)有稅收收入、地稅稅收收入、地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政預(yù)算支出以及商品零售價(jià)指數(shù)的數(shù)據(jù)。
2.1國(guó)有稅收收入的影響因素
將商品零售價(jià)格指數(shù)去掉，只分析地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政預(yù)算支出對(duì)稅收收入的影響。
設(shè)回歸模型為：Y1=B0+B1X1+B2X2+u。
其中Y1代表國(guó)稅稅收收入；X1代表重慶的地區(qū)生產(chǎn)總值；X1代表重慶財(cái)政預(yù)算支出；X1代表商品零售價(jià)指數(shù)。商品零售價(jià)指數(shù)對(duì)國(guó)稅稅收收入的影響不明顯。
分析結(jié)果見表1。
由該結(jié)果可看出：
可決系數(shù)R2值為0.998，調(diào)整可決系數(shù)R2值為0.997，說明因變量Y中絕大部分可以由自變量x來解釋，方程顯著。F值為3364.187，明顯大于臨界值，說明方程擬合程度很好。以上表格也反映出每個(gè)變量的t值和P值都表現(xiàn)為顯著，說明每個(gè)解釋變量對(duì)被解釋變量稅收收入的影響都是顯著的。
所以正確的模型形式為：Y=-398695.889+724.052X1+0.021X2。
2.2重慶市地稅稅收收入影響因素分析
設(shè)地稅稅收收入模型為：Y2=B0+B1X1+B2X2+B3X3+Ui。
商品零售價(jià)指數(shù)以及財(cái)政預(yù)算支出對(duì)地稅稅收收入的影響不明顯。
結(jié)合以上分析結(jié)果將地區(qū)生產(chǎn)總值與地稅稅收收入做回歸。
設(shè)模型為：Y=B0+B1X+ui（其中Y代表重慶地區(qū)地稅稅收收入，x代表地區(qū)生產(chǎn)總值。）
其分析結(jié)果見表2。
由該結(jié)果可知：
可決系數(shù)R2值為0.985，調(diào)整可決系數(shù)R2值為0.984，說明因變量Y中絕大部分可以由自變量x來解釋，表明方程顯著。該表反映出F值為1125.083，明顯大于臨界值，說明方程擬合程度很好。從P值和f值看，地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)地稅稅收收入的影響顯著。因此，該回歸模型的方程和變量均顯著。
因此回歸方程為：Y=-1388459.269+891.286X。
經(jīng)濟(jì)意義表現(xiàn)為：在假定其他變量不變的情況下，重慶市地區(qū)生產(chǎn)總值每增加1億元，平均說來地稅稅收收入增加891.286萬元。重慶市地稅稅收收入主要是受到重慶市地區(qū)生產(chǎn)總值的正向影響。
2.3綜述
綜上可知，國(guó)稅稅收收入在很大程度上受到地區(qū)生產(chǎn)總值的影響，財(cái)政預(yù)算支出對(duì)國(guó)稅稅收收入的影響次之，商品零售價(jià)指數(shù)對(duì)國(guó)稅收入影響非常小。財(cái)政預(yù)算支出以及商品零售價(jià)指數(shù)這兩個(gè)因素對(duì)地稅收入的影響很小，地稅稅收收入的影響因素主要是地區(qū)生產(chǎn)總值的影響。
3.稅收對(duì)重慶市財(cái)政收入的影響
由于稅收作為國(guó)家財(cái)政收入的重要來源，是影響財(cái)政收入最重要的因素，因此需要分析重慶地區(qū)國(guó)民稅收收入以及地稅稅收收入兩種稅收所包含的不同類型的稅收收入對(duì)重慶財(cái)政收入的影響情況。
以下對(duì)各種類型的稅收以及財(cái)政收入的相關(guān)性進(jìn)行研究，了解它們的相關(guān)性，以了解國(guó)有稅收收入與地稅稅收收入是否存在差異以及國(guó)有稅收收入與地稅稅收收入所表現(xiàn)出來的對(duì)財(cái)政收入的影響是否存在差異。各種類型稅收以及財(cái)政收入的相關(guān)矩陣如表3所示。
該表格體現(xiàn)了1996年-2014年間財(cái)政收入、增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅以及個(gè)人所得稅之間的相關(guān)系數(shù)。從該結(jié)果可以看出每種稅收與其它類型的稅收相關(guān)關(guān)系都比較強(qiáng)。其中也可以簡(jiǎn)單看出增值稅與消費(fèi)稅的相關(guān)性較強(qiáng)，這兩項(xiàng)稅收屬于國(guó)民稅收；營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅以及個(gè)人所得稅的相關(guān)性較強(qiáng)，這三項(xiàng)稅收同屬于地稅稅收。這說明國(guó)有稅收收入與地稅稅收收入的確存在差異。財(cái)政收入與營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅的相關(guān)系數(shù)比它與增值稅、消費(fèi)稅的相關(guān)系數(shù)更強(qiáng)，說明國(guó)有稅收收入與地稅稅收收入所表現(xiàn)出來的對(duì)財(cái)政收入的影響也存在差異，即地稅稅收收入對(duì)重慶市財(cái)政收入的影響更加明顯。
4.稅收類型與重慶市企業(yè)類型關(guān)系分析
由以上分析結(jié)果可知，地稅稅收收入對(duì)重慶市財(cái)政收入具有很大影響，為進(jìn)一步探究重慶市各個(gè)類型企業(yè)主要繳納的哪種類型的地稅，即了解繳納的各類型地稅在不同類型企業(yè)中的分布情況，以下對(duì)各類型地稅收入與企業(yè)類型進(jìn)行分析。
4.1構(gòu)成情況
4.1.1稅收類型構(gòu)成
由于在數(shù)據(jù)收集階段固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅和屠宰稅數(shù)據(jù)缺失，因此此處不將這兩者納入分析范圍。最終確定為營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)和城市房地產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、煙葉稅、耕地占用稅、契稅這幾種。
4.1.2企業(yè)類型構(gòu)成
根據(jù)統(tǒng)計(jì)不同類型的企業(yè)，包括內(nèi)資企業(yè)（分別為：國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份公司、私營(yíng)企業(yè)以及其他企業(yè)）和非內(nèi)資企業(yè)（主要有：港澳臺(tái)投資企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的稅收類型也存在一定差異，因此企業(yè)類型與稅收在結(jié)構(gòu)上會(huì)存在一定的差異。這里采用以上13種類型的稅收作分析。
4.2對(duì)應(yīng)分析
根據(jù)分析，可得因子平面圖如圖1（圖中數(shù)字1～11分別表示國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份公司、私營(yíng)企業(yè)、其他企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。
由該因子平面圖可知：11種類型的企業(yè)之間距離不大，總的來看區(qū)別不大，但仍然可以大致可分為3類：第一類：編號(hào)為2、3、4、5、6、8、10、11的樣品，即政府從集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份公司、私營(yíng)企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這幾種類型的企業(yè)收取的稅收主要為營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)和城市房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅。其中對(duì)樣品11（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）收取的以個(gè)人所得稅為主。第二類：編號(hào)為7的樣品，即內(nèi)資企業(yè)中的其他企業(yè)所繳納的稅收種類主要是耕地占用稅。第三類：編號(hào)為1和9的樣品，即國(guó)有企業(yè)和外商投資企業(yè)，它們繳納的稅類主要是印花稅、資源稅以及城市維護(hù)建設(shè)稅。
在最后分類結(jié)果中可看出車船稅和煙葉稅沒有與任何一種類型的企業(yè)距離較近。由于數(shù)據(jù)收集階段車船稅和煙葉稅的部分?jǐn)?shù)據(jù)已經(jīng)缺失了，因此此處不對(duì)這兩種類型的稅收進(jìn)行歸類。
5.結(jié)論
[關(guān)鍵詞]河北??；財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力；財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力；公共服務(wù)水平
[中圖分類號(hào)]F812 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003－3890(2006)09－0021－04
西方國(guó)家對(duì)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的研究由來已久，特別是蒂布特1956年發(fā)表的《地方支出的純理論》充分肯定了地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)對(duì)資源配置的有效性以后，西方財(cái)政理論，對(duì)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)問題給予了廣泛的關(guān)注。西方國(guó)家的地方政府普遍把提高財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力作為財(cái)政政策制定的重要目標(biāo)和發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要手段。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和財(cái)政分權(quán)化改革的逐步深入，資源在地區(qū)之間的流動(dòng)性有了很大的提高，不同地區(qū)之間為獲取人才、資金和技術(shù)等資源而展開的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，地方財(cái)政政策的制定已把提高本地財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力作為一個(gè)主要目標(biāo)。然而，迄今為止，中國(guó)對(duì)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)問題的研究尚處于起步階段，缺乏系統(tǒng)和深入的研究成果。武建奇(1997)曾呼吁應(yīng)對(duì)地方政府間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)問題予以關(guān)注；社科院財(cái)貿(mào)所課題組(2002)把政府間競(jìng)爭(zhēng)看作是非流動(dòng)要素面的競(jìng)爭(zhēng)，主要是從政府支出，即提供地方性公共物品的角度闡述了地方政府間對(duì)資源的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)。鐘曉敏(2004)通過對(duì)改革以來中國(guó)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)狀況實(shí)證分析，揭示了中國(guó)不同地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的巨大差距，提出中央政府應(yīng)通過區(qū)別對(duì)待的轉(zhuǎn)移支付政策來縮小各地財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的差距。這些文獻(xiàn)都為進(jìn)一步研究中國(guó)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)問題奠定了一定基礎(chǔ)，但還存在某些不足：第一，有些研究(福建省財(cái)政廳課題組，2002)對(duì)財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的理解存在偏差，把地方財(cái)政實(shí)力等同于財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力。兩者盡管具有一定的相關(guān)性，但卻屬于兩個(gè)不同的范疇。第二，衡量地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)體系存在偏差。以全部要素的財(cái)政負(fù)擔(dān)率來表示地方財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力說服力不強(qiáng)，衡量地方公共服務(wù)水平指標(biāo)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性也值得商榷。第三，其僅僅從中央政策層面分析了形成地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力差距的原因，而忽視了地方財(cái)政政策對(duì)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的影響。第四，其僅僅從中央層面就規(guī)范地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)秩序提出了一些對(duì)策意見，而在地方政府層面上如何進(jìn)行內(nèi)部的政策調(diào)整以提高本地財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力在研究上尚屬空白。鑒于此，本課題在對(duì)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)概念進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，對(duì)河北省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)證分析，并從地方政府的角度提出提升財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的相應(yīng)對(duì)策，對(duì)促進(jìn)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)理論研究及提升河北省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)地位具有顯著的意義。
二、河北省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀分析
(一)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)成要素
在財(cái)政分權(quán)體制下，一國(guó)國(guó)內(nèi)地方政府間為增強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利，以財(cái)政為手段進(jìn)行的爭(zhēng)奪稀缺經(jīng)濟(jì)資源(資金、人才和技術(shù))而展開的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，叫做地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)。地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力則是地方財(cái)政政策對(duì)各種流動(dòng)性稀缺資源的吸引力。地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力包括財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力和財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力兩大基本要素。財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力不僅體現(xiàn)在地方財(cái)政收入占GDP的比重上，還體現(xiàn)在資本、人才和資金等流動(dòng)性要素的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)上。財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在地方提供的公共物品和公共服務(wù)水平上，具體包括公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、文教、城市供水、供氣、供暖、城市綠化等方面。目前，由于中國(guó)稅權(quán)主要由中央政府集中控制，因此，地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)主要以收費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)和財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)為主要手段。收費(fèi)較輕而公共物品和服務(wù)水平較高的地區(qū)具有較強(qiáng)的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力。隨著稅權(quán)的下放，地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力將表現(xiàn)為稅、費(fèi)和財(cái)政支出等方面的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)河北省財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力分析
測(cè)度地方財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力的第一層次指標(biāo)是財(cái)政收入占GDP的比重，反映地方經(jīng)濟(jì)整體的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力與財(cái)政收入占GDP比重是反向關(guān)系。1991～1998年，河北財(cái)政收入占GDP比重平均為7．87％，比全國(guó)總體水平低1．93個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)31個(gè)省市中排名倒數(shù)第6位。2003年這一比重從縱向看有所上升，但與其他省份橫向比較，河北省仍屬于財(cái)政收入占GDP比重較低的地區(qū)(見表1)。這表明河北經(jīng)濟(jì)整體的財(cái)政負(fù)擔(dān)較輕，財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。但是，在地方?jīng)]有稅收變更權(quán)、全國(guó)執(zhí)行統(tǒng)一稅制的情況下，為什么河北省財(cái)政收入占GDP較低?這主要有以下幾個(gè)原因：(1)GDP存在高估。有關(guān)研究(課題組，2000)認(rèn)為，河北省GDP統(tǒng)計(jì)中有較大的水分。如將工業(yè)增值稅總額和現(xiàn)行的增值稅率兩項(xiàng)指標(biāo)倒推，河北省工業(yè)增加值水分在30％以上。(2)經(jīng)濟(jì)效益低。2003年，北京市單位GDP企業(yè)所得稅貢獻(xiàn)率為2．7％，上海為2．3％，廣東為1．3％，河北只有0．4％。說明河北省財(cái)政收入／CDP較低，一定程度上是由于企業(yè)效益不好，而并非政府輕稅政策的結(jié)果。(3)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素。河北省作為農(nóng)業(yè)大省，在2003年的GDP總量中，第一產(chǎn)業(yè)(主要是農(nóng)業(yè))CDP為1064．3億元，占GDP總量(7098．6億元)的15％，提供2．4％的財(cái)政收入?？紤]到以上因素，由財(cái)政收入／GDP顯示的河北省財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力可能要打一定的折扣。
測(cè)度地方財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力的第二層次指標(biāo)是流動(dòng)性要素的稅收負(fù)擔(dān)率。第一，要素的流動(dòng)性首先是一個(gè)自然屬性的概念，即流動(dòng)性的強(qiáng)弱受自然稟賦的影響。一般認(rèn)為，資本和勞動(dòng)屬于流動(dòng)性要素，而各種自然資源，如土地、礦產(chǎn)資源則屬于不流動(dòng)要素。一般的生產(chǎn)過程都是各種要素的綜合利用過程。但由于不同產(chǎn)業(yè)利用流動(dòng)性和非流動(dòng)性要素的組合比例存在區(qū)別，因而，其產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)性有較大的區(qū)別。一般來講，第三產(chǎn)業(yè)(商業(yè)、金融保險(xiǎn)、服務(wù)業(yè)等)流動(dòng)性強(qiáng)，第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè)、建筑業(yè))次之，第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))流動(dòng)性最弱。第二，要素的流動(dòng)性還是一個(gè)制度概念，即流動(dòng)性的強(qiáng)弱受現(xiàn)行制度的影響。由于國(guó)有企業(yè)很多所有權(quán)屬地方政府，地方政府顯然不愿意看到自己的企業(yè)遷移至其他地區(qū)，成為其他地區(qū)的財(cái)力來源，所以國(guó)有資本的地域流動(dòng)存在較大的制度障礙。
考慮到要素流動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)和所有制特征，衡量流動(dòng)性要素的稅收負(fù)擔(dān)率可具體分為三次產(chǎn)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)率和國(guó)有與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的稅收負(fù)擔(dān)率兩個(gè)分指標(biāo)。河北省1996年第一、二、三產(chǎn)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)率分別是1．77％、9．62％和4．72％。第一產(chǎn)業(yè)低稅負(fù)，第二產(chǎn)業(yè)高稅負(fù)，第三產(chǎn)業(yè)中稅負(fù)。由于第二和第三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)較高，在與其他地方的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)中不占有優(yōu)勢(shì)，這在一定程度上限制了第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1978年，河北省第二產(chǎn)業(yè)比重為50．5％，1998年為
49％，2003年為51．5％。雖然，縱向發(fā)展來看，第二產(chǎn)業(yè)比重沒有大的起伏，但在絕對(duì)量上與先進(jìn)省市相比，發(fā)展仍然緩慢。河北省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然縱向看有較大發(fā)展，在GDP中的占比有1978年的21％，上升到1998年的32．4％和2003年的33．5％，但絕對(duì)量與其他先進(jìn)省市相比，發(fā)展明顯不足(見表2)。
從國(guó)有與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的稅收負(fù)擔(dān)率來看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的稅負(fù)較重，而非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的稅負(fù)相對(duì)較輕。河北省國(guó)有經(jīng)濟(jì)占GDP比重正逐步縮小，但稅收貢獻(xiàn)率的下降速率較緩；非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的影響正在加大，但稅收貢獻(xiàn)率卻提高得不多。1994年，河北全部獨(dú)立核算國(guó)有工業(yè)企業(yè)用60％的增加值創(chuàng)造了超過70％的流轉(zhuǎn)稅，非國(guó)有工業(yè)企業(yè)用40％的增加值創(chuàng)造了不到30％的流轉(zhuǎn)稅。1997年反差進(jìn)一步加劇，國(guó)有工業(yè)企業(yè)用不到1／2的增加值創(chuàng)造了近2／3的稅收，而非國(guó)有工業(yè)企業(yè)用52％的增加值，只實(shí)現(xiàn)了38％的流轉(zhuǎn)稅。
河北省對(duì)流動(dòng)性較強(qiáng)的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)采取輕稅政策，這無疑是為了提高財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力，吸引非國(guó)有資本的流入。但我們注意到在幾乎所有的地區(qū)都采取了相同的政策。在這種情況下，不同地區(qū)的政策效應(yīng)就相互抵消了。當(dāng)?shù)胤秸c非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)中陷入這種“囚徒困境”時(shí)，受益的只能是第三方――非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。而非國(guó)有資本面對(duì)同樣的輕稅政策究竟選擇投向哪個(gè)地區(qū)，取決于不同地區(qū)在其他方面的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力，其中主要是財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)河北省財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力分析
財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力是地方政府通過財(cái)政支出提供公共產(chǎn)品能力。測(cè)度財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)包括：(1)地方財(cái)政支出總量及其人均水平；(2)地方公共產(chǎn)品的提供水平。鐘曉敏(2004)選取了11個(gè)項(xiàng)目代表公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水平，分別是：人均財(cái)政支出(元)；人均教育事業(yè)費(fèi)支出(元)；人均房屋使用面積(平方米)；人均居住面積(平方米)；城市人口用水普及率；城市煤氣普及率；每萬人擁有公共汽車電車(輛)；人均擁有鋪裝道路面積(平方米)；人均綠地面積(平方米)；每萬人擁有病床數(shù)(張)；每萬人擁有醫(yī)生數(shù)(人)。按照地方財(cái)政支出總量及其人均水平衡量的河北省財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市(見表3)。按照地方公共產(chǎn)品的提供水平衡量的河北省財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力不僅低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，也低于全國(guó)平均水平。
需要說明的是，河北省財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力低，首先是受河北省財(cái)政收入水平的制約，這是最重要的一個(gè)因素。另外，中央財(cái)政的補(bǔ)助收入不足(見表4)，使得在財(cái)政支出方面捉襟見肘，這也是影響河北財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力不可忽視的一個(gè)因素。
(四)河北省綜合財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力分析
從公共收入負(fù)擔(dān)與公共服務(wù)水平的綜合情況來看，中國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市的公共收入負(fù)擔(dān)和公共產(chǎn)品提供水平情況(和臺(tái)灣除外)可分為四種類型：高公共服務(wù)―高公共收入負(fù)擔(dān)組合、高公共服務(wù)―低公共收入負(fù)擔(dān)組合、低公共服務(wù)―低公共收入負(fù)擔(dān)組合和低公共服務(wù)―高公共收入負(fù)擔(dān)組合(鐘曉敏，2004)。河北省屬于低公共服務(wù)―低公共收入負(fù)擔(dān)組合，公共服務(wù)水平低于全國(guó)平均水平，公共收入負(fù)擔(dān)也低于全國(guó)平均水平。這種競(jìng)爭(zhēng)力組合，對(duì)于那些偏好于優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的流動(dòng)性要素來講，顯然是缺乏吸引力的。
三、提升河北省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的若干政策建議
開放條件下提升河北省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力政策的選擇，應(yīng)以“以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展”為指導(dǎo)思想，以吸引外來資本、技術(shù)和高層次人才，緩解河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)短缺資源的需求為基本著眼點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)“厚稅基―低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)―高公共服務(wù)”的組合為基本政策取向。由此出發(fā)，筆者認(rèn)為，提升河北省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力水平的“兩步走”和“兩個(gè)區(qū)別對(duì)待”的政策設(shè)計(jì)?！皟刹阶摺币c(diǎn)是：第一步側(cè)重于以非財(cái)稅政策吸引流動(dòng)性稅基，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相對(duì)穩(wěn)定下的財(cái)政增收；第二步側(cè)重于合理配置財(cái)政資源，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)公共物品和服務(wù)水平的提高?！皟蓚€(gè)區(qū)別對(duì)待”的要點(diǎn)在于對(duì)流動(dòng)性稅基和非流動(dòng)稅基、短缺資源和非短缺資源采取區(qū)別對(duì)待的公共支出政策。具體應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：
1．利用非財(cái)稅手段吸引流動(dòng)性稅基。公共服務(wù)提供水平低是河北省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的“軟肋”，這主要是受到現(xiàn)有財(cái)力的制約。如何在稅負(fù)不增加的情況下實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收，為提供高質(zhì)量的公共服務(wù)奠定財(cái)力基礎(chǔ)，需要在財(cái)政以外做文章。筆者認(rèn)為：(1)主要利用河北省環(huán)京津、環(huán)渤海的“兩環(huán)”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展與京、津的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利雙贏。(2)在國(guó)家政策允許的空間內(nèi)利用信貸政策和土地政策等吸引國(guó)外資金和省外資金。(3)加強(qiáng)與河北省外“冀商”的聯(lián)系與溝通，在政策上鼓勵(lì)其對(duì)家鄉(xiāng)投資。(4)在減化辦事程序和辦事效率等軟環(huán)境上下功夫，通過高質(zhì)量的行政服務(wù)來提高河北省對(duì)外部投資者的吸引力。
2．通過財(cái)政支出的管理效率，提高財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力。財(cái)政資金緊張與浪費(fèi)、低效并存是制約河北省財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力的重要原因。為此，(1)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的合規(guī)和績(jī)效監(jiān)督，減少財(cái)政資金使用中的腐敗，提高財(cái)政資金的使用績(jī)效。(2)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外財(cái)政資金的管理。預(yù)算外資金盡可能要納入預(yù)算內(nèi)管理。需要保留的預(yù)算外資金，財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)督，防止各部門分散安排使用導(dǎo)致的低效率。
3．通過制度創(chuàng)新吸引民間資金對(duì)地方混合性公共物品的投入。地方混合性公共物品，如道路交通等，民間資本也可以介入。關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新，BOT、TOT等新型的公共品供給制度應(yīng)該得到更大范圍的推廣。
首先，要提高認(rèn)識(shí)。非稅收入與稅收收入雖然同屬于政府財(cái)政收入，但兩者有本質(zhì)區(qū)別。眾所周知，稅收來源于經(jīng)濟(jì)，反作用于經(jīng)濟(jì)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接的必然聯(lián)系，具有強(qiáng)制性、固定性，是財(cái)政收入的主要來源。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)，稅收占財(cái)政收入的比重呈遞增趨勢(shì)。非稅收入靈活性強(qiáng)，來源不穩(wěn)定，使其難以成為財(cái)政收入的主要來源，加之其主要目的是加強(qiáng)社會(huì)管理，而非籌集資金，因而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和非稅收入自身管理的日臻完善，其收入占比呈遞減趨勢(shì)。這就要求我們必須把非稅收入管理的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在“規(guī)范”而非“增收”上。通過規(guī)范管理，從根本上解決當(dāng)前重任務(wù)輕管理、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的非稅收入管理現(xiàn)狀。
其次，要規(guī)范政府行為。一是要依法行政，從宏觀層面抓好制度設(shè)計(jì)，科學(xué)、合理設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍；二是要依法征收，應(yīng)收盡收，不該收的堅(jiān)決不收。通過依法行政和依法征收，規(guī)范政府非稅收入的征收行為，防止亂收濫罰和隨意緩減免等亂作為行為，優(yōu)化發(fā)展經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
第三，要規(guī)范和完善收入任務(wù)考核辦法?，F(xiàn)行上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的收入考核辦法采用的是“基數(shù)”+“增長(zhǎng)比例”，這種傳統(tǒng)考核辦法有悖于非稅收入的內(nèi)在特性，很不利于非稅收入的規(guī)范管理。建議改“基數(shù)”+“增長(zhǎng)比例”為“抽查”+“基數(shù)”。所謂“抽查”+“基數(shù)”考核辦法，就是設(shè)若干考核項(xiàng)目和相應(yīng)分值，滿分為100分，通過實(shí)地抽查進(jìn)行評(píng)分。這里的收入“基數(shù)”只是若干考核項(xiàng)目中的一項(xiàng)，“基數(shù)”參照上年經(jīng)常性非稅收入實(shí)際完成情況酌情核定，其所占分值不高。新的考核辦法堅(jiān)持以“質(zhì)量”考核為主、“數(shù)量”考核為輔，“質(zhì)量”考核重在抽查，抽查內(nèi)容著重看是否“規(guī)范”，不單純以收入“數(shù)量”論政績(jī)。同時(shí)還要取消上級(jí)轉(zhuǎn)移支付捆綁非稅收入的做法，上級(jí)在計(jì)算撥付轉(zhuǎn)移支付財(cái)力時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定從財(cái)政收入基數(shù)中剔除非稅收入。
