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序論：在您撰寫社會治理的主要任務(wù)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）全體會議制度
局社會管理綜合治理工作領(lǐng)導小組全體會議原則上每年召開2至3次，主要任務(wù)是分析社會管理工作面臨的形勢，聽取有關(guān)部門參與社會管理綜合治理工作的匯報，研究貫徹落實省、市、縣社會管理工作決策部署的意見措施，協(xié)調(diào)解決社會管理綜合治理工作中遇到的重大問題，對推進階段性社會管理工作做出安排部署。
(二)專項工作會議制度
局綜治工作領(lǐng)導小組專項工作會議根據(jù)需要隨時召開，主要任務(wù)是研究解決貫徹落實中央、省、市和縣委、縣政府加強和創(chuàng)新社會管理決策部署過程中的重大專項問題，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)政策，推動落實。
二、專門工作領(lǐng)導小組負責制度
局綜治專門工作小組組長單位負責本組工作的組織、協(xié)調(diào)和落實，建立任務(wù)明確、責任到位、協(xié)調(diào)有效、運轉(zhuǎn)順暢的工作機制。各成員認真履行職能，積極參與、支持和配合組長工作。各專門工作小組組長單位要明確專門機構(gòu)和工作人員負責專項工作，成員單位要確定專人參與專項工作，保證各項任務(wù)落到實處，形成工作合力。建立專門工作小組例會制度，原則上每季度召開1次，主要任務(wù)是聽取專項工作組、各成員情況匯報，研究解決工作推進過程中的重要問題，推動工作落實。各專門工作小組下設(shè)的各專項工作組參照上述規(guī)定執(zhí)行。
三、情況報告制度
局綜治各專門工作小組、專項工作組每月要向局綜治辦公室報告專項工作情況，重要情況和重大問題應(yīng)及時報告。綜治領(lǐng)導小組每年1月和7月分別向縣綜治委報送全年和半年工作總結(jié)及工作計劃。
四、工作聯(lián)系點制度
根據(jù)安排，掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)（社區(qū)）開展綜治共建工作。主要任務(wù)是開展調(diào)查研究，指導推動工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。每年赴聯(lián)系點開展工作不少于2次，聯(lián)絡(luò)員應(yīng)保持與聯(lián)系點的經(jīng)常性聯(lián)系。聯(lián)系點共建工作情況要及時向縣綜治委反饋，并作為綜治考評的重要內(nèi)容。
五、聯(lián)絡(luò)員工作制度
局綜治領(lǐng)導小組明確一名擔任綜治工作聯(lián)絡(luò)員，其主要職責任務(wù)是全面準確地掌握社會管理綜合治理的目標任務(wù)、工作要求，協(xié)助做好我局加強和創(chuàng)新社會管理等方面的具體工作，加強與縣綜治辦及縣綜治委各相關(guān)成員單位間的工作聯(lián)系、溝通協(xié)調(diào)和協(xié)作配合，共同推動相關(guān)工作任務(wù)的落實。
六、督促檢查制度
局綜治工作領(lǐng)導小組根據(jù)社會管理創(chuàng)新工程項目任務(wù)，每年對各專門工作小組完成情況進行全面督查；根據(jù)年度全縣綜治工作重點任務(wù)，每半年對各科室、大隊工作進展情況進行督查，并及時通報督查結(jié)果。各科室、大隊定期對本部門工作情況開展督促檢查。
一、指導思想
進一步鞏固社?；饘ｍ椫卫砣〉贸尚?，夯實社?；鸨O(jiān)管基礎(chǔ)，完善社?；鸨O(jiān)管的各項制度，建立社?；鸨O(jiān)管的長效機制，查處糾正社?；疬`法違規(guī)行為，確保基金的安全與完整，為促進我市的經(jīng)濟發(fā)展、維護社會的安定穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會，發(fā)揮積極的作用。
二、2014年社?；鸪B(tài)監(jiān)管的主要內(nèi)容
2014年社保基金常態(tài)監(jiān)管，主要是以2009年度至2014年度為主，必要時追溯到以往年度，其中：對醫(yī)療保險基金實施重點監(jiān)管
（一）規(guī)范基金使用：主要檢查勞動保障部門是否采取虛列支出、轉(zhuǎn)移資金等手法，擠占挪用基金；定點醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)未遵守社會保險有關(guān)規(guī)定，采取掛名住院、冒名頂替、偽造醫(yī)療文書等騙取基金行為等。
（二）規(guī)范基金存儲：主要對社會基金存款計息情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查結(jié)余基金的安全與保值增值情況；基金的國債收益和利息收入未及時入帳，將基金主營所得或其它收入存入帳外，私設(shè)“小金庫”等。
（三）規(guī)范基金管理：主要檢查個人帳戶管理不規(guī)范，未按規(guī)定及時足額記帳；未按規(guī)定轉(zhuǎn)遞票據(jù)、劃轉(zhuǎn)資金和進行會計核算，侵吞、截留、挪用社?；鸬取z查各項社?；鹬贫仁欠裢晟?，是否建立健全并執(zhí)行內(nèi)控制度。
三、方法步驟
（一）部署階段（2014年1月-4月）
主要任務(wù)是：
1、部署2014年度社?；鸪B(tài)監(jiān)管的各項任務(wù)；
2、對2008年至2009年社?；饘ｍ椫卫淼恼那闆r進行全面清理，逐一檢查是否整改到位，并整改上報。
（二）自查階段（2014年5月-8月）
主要任務(wù)是：1、各級社保經(jīng)辦機構(gòu)按照本工作方案和監(jiān)管內(nèi)容，開展自查自糾；2、核實社?；饘ｍ椫卫碇邪l(fā)現(xiàn)問題的整改情況，對照整改計劃，逐條整改到位。3、各縣（區(qū)）社保基金專項治理工作協(xié)調(diào)小組對所屬的社保經(jīng)辦機構(gòu)進行檢查；檢查出來的問題，要發(fā)出整改通知，限期整改；4、市級社保經(jīng)辦機構(gòu)要對縣（區(qū)）社會經(jīng)辦機構(gòu)進行指導、檢查，查出的問題，也要發(fā)出整改通知，限期整改。
（三）整改階段（2014年9月-10月）
主要任務(wù)是：1、制訂整改計劃；2、明確整改責任單位和責任人；3、明確整改時間和整改成效；4、形成整改報告反饋上級檢查機關(guān)和同級社?；饘ｍ椫卫韰f(xié)調(diào)小組辦公室；5、‘各縣（區(qū)）社保基金專項治理工作協(xié)調(diào)小組辦公室、市級社保經(jīng)辦機構(gòu)要把自查出來的問題和整改報告匯總，上報市社?；鸨O(jiān)管工作領(lǐng)導小組辦公室。
（四）總結(jié)階段（2014年11月-12月）
主要任務(wù)是：1、對自查和被查出來的問題，要逐一梳理、歸類；分析存在的原因，提出完善基金監(jiān)管的方法。屬于政策層面的，要提請業(yè)務(wù)主管部門修改相關(guān)政策加以完善，屬于內(nèi)控制度層面的，要修改、補充、完善內(nèi)控制度，達到用制度管人、管事、管錢的目的，實現(xiàn)社?；鸬拈L治久安。2、形成書面總結(jié)報告，上報各級基金監(jiān)管部門和糾風部門。
（五）督查階段（貫穿整個過程）不會預先通知，不限次數(shù)、主要任務(wù)是：1、督查各縣（區(qū)）組織開展情況和自查自糾情況，確保社?；鸪B(tài)監(jiān)管不走過場，不流于形式。2、對各縣（區(qū)）開展重點檢查，檢查面達到100%。3、對各縣（區(qū)）整改情況進行開展督查，確保整改到位。
四、具體要求
（一）加強領(lǐng)導，確保社保基金常態(tài)監(jiān)管有序開展。由于社?；鹕婕案鞑块T、各環(huán)節(jié)，各級社?；鸨O(jiān)管專項治理工作協(xié)調(diào)小組，即為社?；鸪B(tài)監(jiān)管工作小組，各成員單位要按照莆勞社[2008]162號文件的規(guī)定，明確各自的職責，切實強化對社?；鸬谋O(jiān)管。
為了進一步優(yōu)化經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)工程建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，促進全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展，按照縣委辦、縣政府辦《關(guān)于印發(fā)縣工程建設(shè)環(huán)境專項治理工作實施方案的通知》文件要求，結(jié)合系統(tǒng)實際，現(xiàn)制定如下實施方案：
一、目標任務(wù)
通過深入規(guī)上企業(yè)開展專項治理活動，認真排查影響企業(yè)和群眾利益的矛盾糾紛，協(xié)調(diào)解決突出問題；打擊工程建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域內(nèi)損害群眾利益、破壞生產(chǎn)環(huán)境的違法犯罪行為；查處一批幕后組織策劃、煽動鬧事、封門堵路，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的人和事。通過此次活動的開展，進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立健全保障企業(yè)健康發(fā)展的長效機制，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展營造良好氛圍。
二、組織領(lǐng)導
成立以局長同志為組長、紀檢組長同志、副局長同志為副組長，中省聯(lián)絡(luò)辦、運行科、企管科、行業(yè)監(jiān)管科等科室負責人為成員的工程建設(shè)環(huán)境專項治理工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在聯(lián)絡(luò)辦，辦公室主任由同志擔任，副主任由同志擔任，主要負責工程建設(shè)環(huán)境專項治理工作的協(xié)調(diào)和具體實施。
三、實施步驟
根據(jù)略辦發(fā)〔2012〕42號文件要求，工程建設(shè)環(huán)境專項治理工作從8月20日開始至11月30日結(jié)束，分四個階段進行：
第一階段：安排部署階段（8月20日至8月31日）。主要任務(wù)是傳達全縣工程建設(shè)環(huán)境專項治理工作會議精神，結(jié)合本單位工作實際，制定實施方案，成立專項治理工作領(lǐng)導小組，安排部署治理工作。
第二階段：摸底排查階段（9月1日至9月20日）。主要任務(wù)是由我局工作組配合縣整治辦深入規(guī)上企業(yè)開展摸排工作，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域中出現(xiàn)的強拉強運、強買強賣、強裝強卸、強攬工程、欺行霸市、敲詐勒索、盜竊哄搶、尋釁滋事，損害群眾利益、破壞生產(chǎn)環(huán)境、非法開采礦產(chǎn)資源及各類村霸、運霸、沙霸、礦霸等違法犯罪行為進行摸底排查。
第三階段：調(diào)查取證和配合依法處理階段（9月21日至11月20日）。主要任務(wù)是配合縣工程建設(shè)環(huán)境專項治理工作打擊處理組在摸底排查的基礎(chǔ)上，對擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及損害群眾利益、嚴重破壞環(huán)境的不法企業(yè)和組織策劃者及各類村霸、運霸、沙霸、礦霸等違法犯罪行為進行調(diào)查取證，并積極配合縣工程建設(shè)環(huán)境專項治理工作打擊處理組和干部違紀查處組依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，嚴懲違法違紀人員和不法企業(yè)。
第四階段：鞏固提高階段（11月21日至11月30日）。主要任務(wù)是按照有關(guān)法律、法規(guī)，教育和督促企業(yè)依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，同時按照“誰主管、誰負責”的原則，落實有關(guān)企業(yè)及主要領(lǐng)導責任，達到生產(chǎn)安全無事故、經(jīng)營安全無違法的目的。
四、工作要求
（一）高度重視。工程建設(shè)環(huán)境專項治理事關(guān)全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，局屬各工作部門一定要統(tǒng)一思想，夯實責任，并成立相應(yīng)組織機構(gòu)，制定工作方案，迅速開展工作。
一、指導思想
以全國、省、市政法工作會議精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，深入宣傳我局建設(shè)平安、構(gòu)建和諧社會而出臺的一系列政策、舉措及經(jīng)驗，大力營造人人關(guān)心、支持社會治安綜合治理工作、人人投身參與平安建設(shè)的濃厚氛圍，進一步調(diào)動社會各界和廣大群眾理解和支持建設(shè)工作，推動“以業(yè)管人”創(chuàng)建活動的深入開展，加快我縣跨越發(fā)展營造平安、和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）成立組織，強化管理。
為進一步強化對本次活動工作的組織領(lǐng)導，成立建設(shè)局社會治安綜合治理宣傳月活動領(lǐng)導小組。
（二）活動開展內(nèi)容。
1、積極開展黨和國家關(guān)于綜治工作和平安建設(shè)方針政策的宣傳。認真組織學習和宣傳全國、省、市政法、綜治工作會議關(guān)于綜治工作和平安建設(shè)的重要部署，充分認識推進“化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作的重要意義。
2、在機關(guān)及下屬單位開展加強治安防控的宣傳。加強落實門衛(wèi)工作責任制、科室安全責任制，加強機關(guān)內(nèi)部防火、防盜、防亂管理。做到人防、物防措施齊全。重點抓好夜間和節(jié)假日期間的巡查值班工作，確保不發(fā)生偷盜、火災(zāi)等安全責任事故。制定重大安全事故應(yīng)急處置預案，確保發(fā)生重大安全事故時處置及時、穩(wěn)妥。由局辦公室組織一次大檢查，查找存在的安全隱患，提出整改落實措施，明確整改責任人和整改時限。公共事業(yè)科要加強對液化氣市場、公共交通、供水等與人民群眾生活息息相關(guān)的經(jīng)營性企業(yè)的督察指導，確保安全經(jīng)營。
3、對職工做好思想教育宣傳工作。深入開展思想教育工作，組織學習了各種法律法規(guī)，黨的紀律條例，確保在綜治平安創(chuàng)建工作中不出現(xiàn)問題。積極強化制度建設(shè)，建立各種強效的管理制度，認真規(guī)范的執(zhí)行，保證職工能按章辦事，規(guī)范自己的行為。
三、時間安排
“安全生產(chǎn)月”活動從2012年3月中旬，到4月上旬結(jié)束，共分三個階段進行。
具體活動分三個階段進行：
第一階段（3月中旬）為宣傳動員階段。主要任務(wù)是對此次綜治宣傳月活動進行廣泛發(fā)動，結(jié)合我局工作實際制定工作方案，扎實做好開展各項宣傳活動的前期準備工作。
第二階段（3月下旬）為實施階段。主要任務(wù)是集中開展形式多樣、內(nèi)容豐富，有聲勢、有特色的宣傳活動，掀起宣傳月活動的。
第三階段（4月上旬）為總結(jié)階段。主要任務(wù)是對今年的綜治宣傳月活動落實情況進行一次檢查，全面分析和總結(jié)此次活動存在的問題和成功做法，為今后的綜治宣傳積累經(jīng)驗。
四、要求
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，強化規(guī)劃立市理念，遵循“政府主導，專家領(lǐng)銜，公眾參與，民主決策”的原則，依據(jù)《省全線整治規(guī)劃》，按照“四個結(jié)合”，即防洪防汛與綜合開發(fā)相結(jié)合，環(huán)境保護與景觀建設(shè)相結(jié)合，河道治理與堤路建設(shè)相結(jié)合，專項規(guī)劃與城市既有規(guī)劃相結(jié)合的要求，高水平、高效率編制規(guī)劃，為實施段環(huán)境景觀綜合治理，打造國際化大都市亮麗風景線，實現(xiàn)“安瀾惠民、健康和諧、環(huán)境改善、持續(xù)發(fā)展”的治理目標，提供先進的理念指導和科學的規(guī)劃依據(jù)。
二、規(guī)劃編制原則
1、生態(tài)性原則：充分體現(xiàn)生態(tài)保護第一的要求，以豐富多彩的植物群落，營造良好的生態(tài)環(huán)境。
2、先進性原則：規(guī)劃的內(nèi)容與項目設(shè)置應(yīng)突出時代特征，代表國際一流的園林綠地規(guī)劃理念和方向。
3、可操作性原則：緊密結(jié)合沿線發(fā)展現(xiàn)狀，滿足未來開發(fā)建設(shè)需要，利于規(guī)劃的組織實施。
4、發(fā)展性原則：與主城區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等規(guī)劃和興平市、武功縣縣城總體規(guī)劃相銜接，為段的可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。
5、經(jīng)濟性原則：規(guī)劃的各類設(shè)施應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟性，為今后良性發(fā)展打下基礎(chǔ)。
三、規(guī)劃范圍
西起上游武功與寶雞交界處，東至下游包茂高速與西安交界處，防洪指導線以外，南北各控制200—500米，東西總長約75公里。
四、領(lǐng)導機構(gòu)
1、專家顧問組：負責指導規(guī)劃編制中政策性、宏觀性問題，為規(guī)劃競賽、評審、實施提供技術(shù)支持。
2、協(xié)調(diào)保障組：負責協(xié)調(diào)規(guī)劃編制過程中各單位銜接問題，保障規(guī)劃競賽、評審后勤工作，落實規(guī)劃編制費用。
3、技術(shù)服務(wù)組：協(xié)助設(shè)計單位進行資料收集工作，提供規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)項目審批實施情況，組織規(guī)劃競賽及規(guī)劃評審會議。
五、規(guī)劃編制形式
本次規(guī)劃編制以邀請招標形式，委托國內(nèi)具有國家甲級規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)及豐富的河湖景觀改造設(shè)計經(jīng)驗的單位進行概念性規(guī)劃編制。
六、方案評選
本次方案評選以競賽的方式進行，選出一等獎1名、二等獎2名、三等獎2名，分別給予獎勵，并對所有作品予以購買。
七、規(guī)劃編制安排
本次規(guī)劃編制分前期準備與考察、概念性規(guī)劃編制與方案競選、詳細規(guī)劃編制與評審、施工圖設(shè)計等四個階段組織實施。階段安排如下：
第一階段：前期準備與考察階段。
（1）做前期準備。主要任務(wù)是前期資料收集，邀請設(shè)計單位。擬邀請6家設(shè)計單位參與規(guī)劃編制。
（2）考察學習。主要任務(wù)是與設(shè)計單位一起，前往長沙、武漢、湖州、杭州、福州、洛陽等國內(nèi)河道綜合治理較好的城市考察學習。
同時，規(guī)劃范圍內(nèi)千分之一基礎(chǔ)地形圖測繪工作也于該階段展開，并于年4月20日前結(jié)束。
第二階段：概念性規(guī)劃編制與方案競選階段。
（1）進行方案編制。主要工作是設(shè)計單位現(xiàn)場踏勘，資料整理，規(guī)劃編制。
（2）進行方案評標。主要任務(wù)是邀請專家，對7家設(shè)計單位編制的概念性規(guī)劃進行評選，并向社會公布評選結(jié)果。同時確定詳細規(guī)劃編制單位。
（3）進行方案修改。主要任務(wù)是中標單位根據(jù)評標會專家意見并結(jié)合其他方案優(yōu)點，對概念性規(guī)劃進一步修改完善。
第三階段：詳細規(guī)劃編制與評審階段。
（1）進行詳細規(guī)劃編制。主要任務(wù)是設(shè)計單位在概念性規(guī)劃的指導下，按照相關(guān)要求進行詳細設(shè)計。
（2）進行詳細規(guī)劃評審。邀請規(guī)劃、水利、景觀、經(jīng)濟等方面專家對詳細規(guī)劃進行評審。
（3）進行詳細規(guī)劃修改。主要任務(wù)是設(shè)計單位根據(jù)評審會專家意見對詳細規(guī)劃進行修改完善。
第四階段：施工圖設(shè)計階段。
確定設(shè)計單位，結(jié)合水利工程設(shè)計，進行施工圖設(shè)計。
八、資金安排
規(guī)劃編制涉及概念性方案競選、詳細規(guī)劃編制、施工圖設(shè)計、現(xiàn)場考察、方案競選、規(guī)劃評審，以及規(guī)劃范圍內(nèi)千分之一基礎(chǔ)地形圖測繪等相關(guān)費用，根據(jù)有關(guān)標準和工程量計算，列入今年城建資金計劃統(tǒng)籌安排。
九、幾點要求
一是要加強組織領(lǐng)導。市政府各有關(guān)部門和各相關(guān)縣市區(qū)政府要高度重視本次規(guī)劃編制工作，成立領(lǐng)導機構(gòu)，建立分管領(lǐng)導包抓協(xié)調(diào)的工作體系。
最近這幾年，經(jīng)常聽到有人提，中國治理難在哪里？比如有人說，中國治理難在治官。這也促使我思考，究竟中國治理難在何處？我認為中國治理最難的問題之一就是：中國現(xiàn)在在治理上要面對現(xiàn)代化、后現(xiàn)代化疊加的問題，就是說，既要面對現(xiàn)代化的問題，又要面對后現(xiàn)代化的問題。
實際上，從治理的角度，現(xiàn)代化階段主要解決的是管理問題；后現(xiàn)代化階段主要解決的是服務(wù)的問題，大體上相當于我們現(xiàn)在講的服務(wù)型政府和公共服務(wù)的概念。這兩個階段的焦點是不一樣的，所以我是不贊同要從管理型政府或者治理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變這個說法的。這個說法并不嚴謹，中國現(xiàn)在要建立的應(yīng)該是一個管理服務(wù)型政府，因為管理提升的任務(wù)并沒有完成，如果單純地講從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變?nèi)菀装l(fā)出錯誤的信號。
“兩化疊加”條件下的治理難在何處
一是致使達成社會共識的過程更為復雜和艱難。比如說可能會出現(xiàn)用后現(xiàn)代化的眼光看待關(guān)于現(xiàn)代化的努力，說這種努力“標準太低”“太滯后了”；另一方面，你做的關(guān)于后現(xiàn)代化的努力同樣會有人說，“太超前”。比如，高速公路天天堵，說你滯后；高速公路修完了沒有幾輛車，又覺得你太超前。
其實，我們既有現(xiàn)代化的任務(wù)還沒完成，又拉到了后現(xiàn)代化的階段，如果我們思路更清晰一些有助于達成共識，但是現(xiàn)在對這個問題的看法并不是很清楚，還常常用后現(xiàn)代化的眼光看待關(guān)于現(xiàn)代化的努力，或者用與現(xiàn)代化階段相匹配的手段處理后現(xiàn)代化的課題，所以無論是從宏觀決策層面還是微觀的角度，難度都很大。當然原因不止這一個，但這是很大的原因。
二是導致政府發(fā)展理念上錯位。由于處于“兩化疊加”的時期，政府的發(fā)展應(yīng)該是面臨著雙重的任務(wù)，所以現(xiàn)在簡單地強調(diào)從管理（管制）型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變顯得有點急。中國歷史上積累下來的統(tǒng)治經(jīng)驗比較豐富，但在管理社會，特別是管理城市方面，缺乏足夠的理論和經(jīng)驗積累，治理的理念才剛剛進入。當然，20世紀90年代末和21世紀初的時候，地方政府忙招商引資，當時正常的情況應(yīng)該是要向服務(wù)型政府方向轉(zhuǎn)變的，2003年以來一直也要求地方政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，但是由于從上到下思路并不清晰，確實出現(xiàn)了在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的同時，地方政府開始把招商引資的熱情轉(zhuǎn)向開發(fā)房地產(chǎn)?？梢娺@個思路還不是很清楚。
三是不利于正確認識當前社會發(fā)展中客觀存在的某些差距。我可能偏保守一點，我認為很多差距在短時間內(nèi)是難以避免的，但是思路應(yīng)該更清楚一點。比如現(xiàn)在的地區(qū)差距、階層之間的收入分配差距，后者實際上最主要的成分還是城鄉(xiāng)差距。比如說有一次我和西部省會的朋友聊天，他抱怨地區(qū)差距，我就問他：“你吃的穿的比我差嗎？住房比我差嗎？開的車比我差嗎？”不差，甚至比我的都還好。那么差在哪兒？實際上不是差在個人，是差在西部整個社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟活動當中，農(nóng)民、農(nóng)村比例比東部高很多。如果不做細致的分析，只是不加以區(qū)分地對比，一會兒拿現(xiàn)代化跟后現(xiàn)代化對比，一會兒反過來拿后現(xiàn)代化跟現(xiàn)代化對比，就會給人以“亂”、“矛盾多”的印象，同時會不切實際地抬高要求，進而帶來更多難題。
如何應(yīng)對“兩化疊加”的雙重壓力
作為一個政治學和公共管理的研究者，我要特別強調(diào)，我們要繼續(xù)強化管理因素，我們的管理還要繼續(xù)補課，目前重點應(yīng)強調(diào)“管理-服務(wù)型”政府，逐步形成完全意義上的服務(wù)型政府，即兼顧加強管理與提升服務(wù)，“現(xiàn)代化”階段的主要任務(wù)側(cè)重強化管理，“后現(xiàn)代”階段的主要任務(wù)重在擴大服務(wù)。同時，注意強化細節(jié)管理和流程管理，改變“重體制輕機制”的習慣。
加快城市化進程。雖然城市化的過程中出現(xiàn)了種種問題，包括土地、財政等等問題，但是當我見到媒體貶損城市化，心情總是不愉快。城市化過程中出現(xiàn)的問題還是要靠城市化解決。就像你跟西部的朋友對比，他們個人的生活可能并不比你差，差是差在農(nóng)村和農(nóng)民的問題上。西部農(nóng)村和農(nóng)民的比例比較高。這些問題還是要用后段加速，而不是降速的辦法解決，中國就得有速度，中國沒速度不行。要用融合而不是劃界的辦法，推動城市化健康提速與“精準扶貧”相結(jié)合，去積極彌補“兩化疊加”所導致的社會壓力和“社會斷裂”現(xiàn)象。
在各種政府的說法當中，相對而言，我還是比較贊成“有為政府”，也就是一個偏強和積極一些的政府。但是我說的偏強和積極一些的政府，不是比現(xiàn)在的政府更強，比現(xiàn)在的還是要相對的偏弱一點，但是和其他國家的政府比起來，它還是要相對偏強一些。它的特點我個人的理解就是：職責優(yōu)化、行政主導、注重績效、規(guī)模適度、制約有力、敏捷靈活。
這里面我強調(diào)兩點，一是要堅持注重績效，雖然我不贊成搞成企業(yè)型政府，但是中國政府比較講績效，它拿績效管著你，還是有效果的。另外一個是敏捷靈活，我接觸國外一些同行時發(fā)現(xiàn)一個有意思的現(xiàn)象，經(jīng)濟學教授對中國地方政府的評價要好于政治學教授，盡管他們的角度也不一定全面。我就問他們對中國地方政府的好評根據(jù)是什么。他們就說中國政府很積極，做事積極想辦法，反應(yīng)快，很敏捷，這就可以了嘛。
在深思熟慮的基礎(chǔ)上考慮公共政策整體平衡問題，避免政策指導思想的不平衡、不統(tǒng)一所可能帶來的治理困難。看事不能只看這一個事，要考慮整體平衡，既要考慮政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域當中的幾個主要方面的平衡問題，也要考慮縱向平衡，就是中國現(xiàn)在正處在現(xiàn)代化和后現(xiàn)代化幾乎同步推進的這么一個歷史階段。中國發(fā)展得快，主要靠的就是這兩個階段同步推進。它是這樣的一個發(fā)展過程。
現(xiàn)在有一個說法，好像中國基礎(chǔ)設(shè)施不能再投了，再投就過了。其實不是的，比如中國的高速公路還是沒燈的，但我去過的發(fā)達國家，大多數(shù)高速公路都是有燈的。中國城市馬路上的路燈也不算太亮，還有我們自來水的水平還比較低，等等。這些小事對整個平衡問題的解決很重要。
（作者為南開大學副校長）
為了進一步提高市民文明素質(zhì)，優(yōu)化我縣投資發(fā)展環(huán)境，加快創(chuàng)建省級文明縣城，全力推進建設(shè)小康彬縣和構(gòu)建和諧社會進程，根據(jù)《市創(chuàng)建文明城市實施方案》，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、指導思想
以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促村，全面治理，整體推進。
二、基本方法
統(tǒng)一安排，分頭治理；深化教育，提高素質(zhì)；突出重點，集中解決；從嚴整治，強行入軌。
三、實施步驟
第一階段：6月17日至6月27日為宣傳教育、思想發(fā)動階段。主要任務(wù)是制定實施方案，層層宣傳動員。
第二階段：6月27日至12月1日為集中治理、解決問題階段。主要任務(wù)是根據(jù)創(chuàng)建工作方案，組織力量集中治理“臟亂差”問題。
第三階段：12月1日至12月中旬為檢查驗收、查漏補缺階段。主要任務(wù)是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門自查自驗的基礎(chǔ)上，由創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組進行全面檢查驗收，針對存在的問題，提出整改意見。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位進行整改。
四、保障措施
1、統(tǒng)一思想，提高認識。創(chuàng)建省級文明縣城是建設(shè)經(jīng)濟強縣、構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要，也是提高城市品味的重要手段，涉及到方方面面，它不僅關(guān)系到全局利益，同時又關(guān)系到我縣的對外形象。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位一定要從講政治、講大局的高度出發(fā)，充分認識創(chuàng)建省級文明縣城的重要意義，調(diào)動各方面的力量，為建設(shè)誠信彬縣、富裕彬縣、安全彬縣、和諧彬縣獻智獻策，盡心出力。
2、認真安排，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要高起點、高標準地開展工作，既要搞好“硬件”建設(shè)，又要抓好“軟件”建設(shè)，既要解決突出矛盾，又要解決具體問題；縣級各有關(guān)職能部門，既要各司其職、各負其責，各管其事，又要顧全大局，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，確保創(chuàng)建工作取得實效。
