時(shí)間：2024-01-06 17:04:05
序論：在您撰寫(xiě)交通運(yùn)輸發(fā)展建議時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞:交通發(fā)展；能源轉(zhuǎn)型；汽車(chē)社會(huì)；電氣化；去油化
在全球新一輪能源革命背景下，通過(guò)加快交通運(yùn)輸模式創(chuàng)新和技術(shù)變革，重塑能源生產(chǎn)利用方式，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)去油化、電氣化、高效化，從而大幅降低全社會(huì)物流成本，為實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”目標(biāo)提供有力支撐。
一、我國(guó)交通運(yùn)輸能源需求持續(xù)剛性增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩
我國(guó)交通運(yùn)輸能源需求增長(zhǎng)迅速，是繼工業(yè)之后能源需求增長(zhǎng)主要領(lǐng)域。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸能源需求年均增速達(dá)9.0%，高于全社會(huì)能源需求7.3%的年均增速。汽車(chē)保有量“爆發(fā)式”增長(zhǎng)，從2000年的1608萬(wàn)輛躍增到2015年的1.6億輛。目前，我國(guó)人均交通用能不足美國(guó)水平的1/10，不足歐盟、日本水平的1/5。如果延續(xù)目前粗放發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)交通運(yùn)輸用能需求可能還將增長(zhǎng)數(shù)倍，不僅能源安全、資源環(huán)境等將難以承受，而且將進(jìn)一步加劇實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本負(fù)擔(dān)。特別是在北京、上海、成都等大中型城市，交通運(yùn)輸粗放發(fā)展導(dǎo)致的擁堵、霧霾污染等問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害城市宜居程度和競(jìng)爭(zhēng)力。研究表明，機(jī)動(dòng)車(chē)在北京市PM2.5排放中占20%左右，重污染時(shí)段達(dá)40%以上。一些中小城市千人汽車(chē)保有量甚至超過(guò)大中城市水平，面臨的問(wèn)題和矛盾尤其突出。未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)交通運(yùn)輸需求還將持續(xù)增長(zhǎng)，汽車(chē)保有量將不斷上升，交通發(fā)展道路選擇不僅直接影響能源需求、環(huán)境質(zhì)量和二氧化碳排放，還關(guān)系到汽車(chē)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、交通物流體系成本效率等，加快變革發(fā)展方式刻不容緩。
二、交通運(yùn)輸領(lǐng)域具有大幅提高能效、降低能源需求的潛力
交通運(yùn)輸領(lǐng)域重塑能源生產(chǎn)和利用方式，實(shí)質(zhì)上就是利用國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有可行的先進(jìn)理念、成熟技術(shù)、最佳實(shí)踐、創(chuàng)新模式，在支撐全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)交通運(yùn)輸需求增長(zhǎng)的前提下，充分挖掘交通運(yùn)輸領(lǐng)域需求減量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升等方面的潛力。
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和城市化模式，從源頭減少不合理運(yùn)輸和出行需求
在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，貨物運(yùn)輸和旅客出行需求增長(zhǎng)主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水平提高等因素驅(qū)動(dòng)，也與工業(yè)化和城市化模式密切相關(guān)。從國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，降低工業(yè)化發(fā)展對(duì)重化工行業(yè)的依賴(lài)，選擇大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化模式，能夠明顯降低煤炭、鐵礦石等基礎(chǔ)原材料運(yùn)輸需求，并減少不必要的運(yùn)輸距離。目前，我國(guó)單位GDP貨物運(yùn)輸強(qiáng)度是美國(guó)、澳大利亞等國(guó)的3倍以上，是日本的10倍以上，具有相當(dāng)大的下降潛力和空間。通過(guò)進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在“去產(chǎn)能”進(jìn)程中不斷優(yōu)化生產(chǎn)力布局，我國(guó)貨物運(yùn)輸需求增長(zhǎng)速度可以明顯減緩。在城市化方面，通過(guò)引導(dǎo)城市群一體化發(fā)展，大力發(fā)展緊湊型城市，推動(dòng)城市內(nèi)部空間布局向多中心、混合功能、小街區(qū)模式發(fā)展，積極發(fā)展遠(yuǎn)程辦公、視頻會(huì)議、在線(xiàn)購(gòu)物等，也能夠大幅降低機(jī)動(dòng)化出行需求。目前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家城市已經(jīng)在反思和改變傳統(tǒng)城市發(fā)展模式，提出以宜居程度為核心的新城市主義、精明增長(zhǎng)等理念。丹麥哥本哈根還把發(fā)展自行車(chē)道作為城市規(guī)劃優(yōu)先任務(wù)，提出打造全球最好的騎行環(huán)境，我國(guó)上海、北京等特大城市也在推行“摩拜單車(chē)”方式，解決居民出行“前后一公里”問(wèn)題。我國(guó)正處在城市化升級(jí)發(fā)展關(guān)鍵階段，徹底改變“攤大餅”式發(fā)展模式，探索高效宜居的緊湊型發(fā)展道路，在從源頭節(jié)約能源、土地、水等各類(lèi)資源方面都具有很大潛力。
(二)以鐵路和公共交通為骨架，打造現(xiàn)代高效交通運(yùn)輸體系
推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以鐵路、公共交通等替代卡車(chē)、私家車(chē)等運(yùn)輸出行方式，是打造現(xiàn)代高效交通運(yùn)輸體系的關(guān)鍵。目前，我國(guó)已經(jīng)建成世界第二的鐵路網(wǎng)絡(luò)、世界第一的高鐵網(wǎng)絡(luò)，中東部地區(qū)單位國(guó)土面積鐵路密度也達(dá)到較高水平，為推動(dòng)交通運(yùn)輸由“總量不足”向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”方向轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)加快完善人口密集地區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)，深化鐵路管理體制改革，我國(guó)鐵路運(yùn)輸占貨物運(yùn)輸比重下降的趨勢(shì)有望得到扭轉(zhuǎn)，鐵路在客貨運(yùn)輸出行中的競(jìng)爭(zhēng)力將進(jìn)一步提升。不斷提高鐵路、水運(yùn)等高效方式在貨物運(yùn)輸中的比重，是降低交通運(yùn)輸能源需求增速的最大潛力所在。在公共交通體系方面，我國(guó)主要城市在基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)水平、出行分擔(dān)率等方面，與東京、紐約、香港等發(fā)達(dá)城市還有很大空間。在城市規(guī)劃、資金投入、土地安排、路權(quán)分配等方面，“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略并沒(méi)有得到有效落實(shí)。今后伴隨“市民化”成為城市化工作重點(diǎn)，把公共交通切實(shí)放在城市發(fā)展首要位置，對(duì)于增加基本公共服務(wù)供給，增強(qiáng)對(duì)人口集聚和服務(wù)業(yè)的支撐能力具有重要作用。特別是在城市圈、城市帶發(fā)展進(jìn)程中，加快推進(jìn)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，不僅具有顯著的節(jié)能減排效果，而且有利于促進(jìn)區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)等一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)加快普及新能源汽車(chē)，提高電力、天然氣在交通用能中的比重
目前，我國(guó)已是世界上最大的汽車(chē)生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，具備引領(lǐng)全球新能源汽車(chē)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。截至2016年，我國(guó)新能源汽車(chē)保有量超過(guò)100萬(wàn)輛，天然氣汽車(chē)保有量超過(guò)500萬(wàn)輛，已經(jīng)突破試點(diǎn)示范起步“瓶頸”，有望進(jìn)入快速普及發(fā)展階段。通過(guò)積極推廣電動(dòng)汽車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)、天然氣汽車(chē)等，不僅能夠顯著降低化石能源需求，而且對(duì)于改善城市環(huán)境質(zhì)量具有重要貢獻(xiàn)。在汽車(chē)快速進(jìn)入家庭過(guò)程中，我國(guó)有望開(kāi)創(chuàng)一條不同于發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的新路。特別是在電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展方面，我國(guó)具備實(shí)現(xiàn)趕超跨越的戰(zhàn)略機(jī)遇。目前，我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)走在世界前列，新的技術(shù)突破和商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，由政策驅(qū)動(dòng)向政策市場(chǎng)雙驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的特征日益顯現(xiàn)。在這種背景下，通過(guò)及時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼等激勵(lì)政策，加快完善充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合購(gòu)車(chē)許可、限制行駛等輔助政策，我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)和城市有望在全球率先進(jìn)入“新能源汽車(chē)社會(huì)”。在交通能源需求增量中，石油需求的增長(zhǎng)空間將進(jìn)一步被電力、天然氣等替代。
(四)乘用車(chē)和載貨汽車(chē)并重，大幅提升機(jī)動(dòng)車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性水平
在加快發(fā)展新能源汽車(chē)的同時(shí)，傳統(tǒng)內(nèi)燃汽車(chē)也具備持續(xù)提高能效的巨大空間。截至2015年，我國(guó)汽車(chē)保有量達(dá)1.7億輛，汽車(chē)生產(chǎn)能力超過(guò)3000萬(wàn)輛，絕大多數(shù)仍是傳統(tǒng)內(nèi)燃汽車(chē)，并且汽車(chē)平均油耗水平明顯高于歐洲、美國(guó)水平。研究表明，通過(guò)持續(xù)提升機(jī)動(dòng)車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，加快普及輕量化、小型化、動(dòng)力總成升級(jí)優(yōu)化等先進(jìn)成熟技術(shù)，到2030年我國(guó)乘用車(chē)新車(chē)平均油耗有望下降到3L/100km左右，比目前平均油耗水平下降一半以上。同時(shí)，由于貨物運(yùn)輸能耗占我國(guó)交通能源需求的60%以上，載貨汽車(chē)領(lǐng)域能效提升的潛力更大。目前，美國(guó)能源部實(shí)施的“超級(jí)卡車(chē)”項(xiàng)目，僅利用現(xiàn)有的、成熟的、成本有效的技術(shù)，重型卡車(chē)的實(shí)際能耗能夠下降50%以上。對(duì)我國(guó)而言，通過(guò)提升卡車(chē)裝備水平、發(fā)展甩掛運(yùn)輸、優(yōu)化物流組織管理，實(shí)際能耗下降的幅度將更大。此外，在“中國(guó)制造”創(chuàng)新升級(jí)過(guò)程中，伴隨綠色制造、智能制造、先進(jìn)復(fù)合材料等共性技術(shù)發(fā)展突破，也將有利于汽車(chē)能效持續(xù)提升，為交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能減排降碳帶來(lái)更大的外溢效益。
三、去油化、電氣化、高效化是交通運(yùn)輸重塑能源生產(chǎn)利用方式的主要方向
根據(jù)我們的研究，通過(guò)推廣應(yīng)用國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有可行的先進(jìn)理念、成熟技術(shù)、最佳實(shí)踐、創(chuàng)新模式，我國(guó)交通運(yùn)輸去油化、電氣化、高效化進(jìn)程將顯著加快，能夠?qū)崿F(xiàn)交通發(fā)展與能源需求、交通用能與油品、交通服務(wù)與碳排放“三個(gè)脫鉤”。
(一)以較低的能源需求增長(zhǎng)滿(mǎn)通運(yùn)輸與城鄉(xiāng)居民出行的快速增長(zhǎng)需求
到2050年，我國(guó)交通運(yùn)輸需求將持續(xù)增長(zhǎng)，貨物和旅客周轉(zhuǎn)量相比2010年分別增長(zhǎng)3.9倍、4.9倍，私人汽車(chē)保有量相比2010年增長(zhǎng)5.9倍。如前所述，在交通部門(mén)重塑能源的生產(chǎn)和利用方式，交通運(yùn)輸終端能源需求增速大幅放緩，2050年僅比2010年增長(zhǎng)1.3倍。同時(shí)，交通終端用能需求和二氧化碳排放都在2035年左右達(dá)到峰值，之后進(jìn)入持續(xù)下降通道。
(二)交通用能擺脫對(duì)油品的高度依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)電氣化、清潔化、多元化
在高速鐵路、電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展推動(dòng)下，電力將成為交通部門(mén)增長(zhǎng)最快的能源品種。到2050年，電力占交通終端能源需求的比重達(dá)到22%，遠(yuǎn)高于目前1%的水平。交通用能全面實(shí)現(xiàn)清潔化，電力、天然氣、生物液體燃料占交通終端能源需求的一半以上。汽油、柴油等油品需求增長(zhǎng)大幅放緩，并且交通用油需求在2030年左右達(dá)到峰值。
(三)交通運(yùn)輸體系的技術(shù)效率和經(jīng)濟(jì)效率顯著提升
電動(dòng)汽車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)在2030年左右成為市場(chǎng)主流，在汽車(chē)銷(xiāo)售量中的比重超過(guò)一半，技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到世界先進(jìn)。交通運(yùn)輸體系綜合效率明顯改善，2050年單位客貨周轉(zhuǎn)量的能源消耗相比2010年下降一半以上。不僅交通運(yùn)輸體系的系統(tǒng)配置效率、技術(shù)效率得到大幅提升，在智能交通、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)等推動(dòng)下，交通運(yùn)輸?shù)慕M織效率、經(jīng)濟(jì)效益也顯著改善。
(四)為降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)做出重要貢獻(xiàn)
盡管交通運(yùn)輸重塑能源能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式，需要增加在鐵路、公共交通、電動(dòng)汽車(chē)、高效卡車(chē)方面的投資，但帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)投入。與延續(xù)當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì)相比，交通運(yùn)輸重塑能源到2050年需要的累計(jì)額外投資僅16萬(wàn)億元，遠(yuǎn)小于其帶來(lái)的節(jié)約能源、減排污染物等效益。同時(shí)，在節(jié)約不必要基礎(chǔ)設(shè)施投資、降低物流成本方面，在促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)、智能交通發(fā)展方面，還有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，為繁榮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出積極貢獻(xiàn)。
四、啟示與建議
(一)明確交通運(yùn)輸重塑能源長(zhǎng)期戰(zhàn)略和實(shí)施路線(xiàn)圖
交通運(yùn)輸重塑能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式涉及宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)管理、技術(shù)選擇、政策體制等方方面面，其長(zhǎng)期愿景目標(biāo)也不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。要把新一輪能源革命、信息革命、產(chǎn)業(yè)革命等大勢(shì)與交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略銜接起來(lái)。堅(jiān)定去油化、電氣化、高效化的發(fā)展方向，將其納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策中，針對(duì)貨運(yùn)、城間客運(yùn)、城市客運(yùn)、汽車(chē)、慢行交通等不同細(xì)分領(lǐng)域，明確分階段目標(biāo)和實(shí)施路線(xiàn)圖。
(二)及時(shí)調(diào)整煉化、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)
交通運(yùn)輸重塑能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式對(duì)未來(lái)油品需求、汽車(chē)發(fā)展帶來(lái)深刻影響。如果延續(xù)目前發(fā)展趨勢(shì)，將進(jìn)一步惡化煉化、汽車(chē)等產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，帶來(lái)巨大的投資沉沒(méi)損失。同時(shí)，伴隨交通用能結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，電力、天然氣等將加快替代油品消費(fèi)，汽油柴油失衡的矛盾會(huì)更加突出。在這種背景下，要全面停止新建煉化、傳統(tǒng)燃油汽車(chē)產(chǎn)能，并在“去產(chǎn)能”進(jìn)程中加快既有產(chǎn)能改造升級(jí)，適應(yīng)多元化、清潔化變革趨勢(shì)。
(三)以基礎(chǔ)設(shè)施高效升級(jí)引領(lǐng)新型城市化發(fā)展
我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)突破“瓶頸”制約階段，在升級(jí)發(fā)展過(guò)程中，要以節(jié)能高效為重要原則，引領(lǐng)生產(chǎn)力合理布局、城市化緊湊發(fā)展，提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率和效益。在城鄉(xiāng)一體規(guī)劃中，要圍繞軌道交通、公共交通、慢行交通等，協(xié)調(diào)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，并加大土地供應(yīng)、財(cái)政扶持等支持力度。
(四)在電動(dòng)汽車(chē)、高效卡車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域盡快取得普及突破
關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸；經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理；建議
交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，我國(guó)在近幾年陸續(xù)出臺(tái)了道路交通運(yùn)輸條例、道路交通安全法等相關(guān)法律法規(guī)，為交通運(yùn)輸業(yè)正常發(fā)展和提高交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益提供政策保障。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，對(duì)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理至關(guān)重要。要從交通運(yùn)輸?shù)娜骖A(yù)算、貫徹和落實(shí)《合同法》、稽查運(yùn)輸收入、路車(chē)綜合管理和企業(yè)內(nèi)部管理以及高新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中的應(yīng)用等方面著手對(duì)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面科學(xué)的管理，以促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
一、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理的意義
在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，競(jìng)爭(zhēng)激烈且社會(huì)各項(xiàng)需求加大。交通運(yùn)輸不僅涉及到貨物運(yùn)輸而且還有旅客運(yùn)輸，運(yùn)輸?shù)奈锲窂?fù)雜且涉及到的政策法規(guī)較多。如何使交通運(yùn)輸滿(mǎn)足市場(chǎng)需求和社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的運(yùn)輸市場(chǎng)，促使交通運(yùn)輸管理部門(mén)真正適應(yīng)新時(shí)代的需求是當(dāng)前交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理工作的重點(diǎn)?？茖W(xué)有效的管理可以促使交通運(yùn)輸業(yè)走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、法律化和低消耗的道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境及能源保護(hù)的雙重目的。
加強(qiáng)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理有利于規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)，降低運(yùn)輸亂像。使交通運(yùn)輸業(yè)在安全有序的運(yùn)輸環(huán)境中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。
管理從內(nèi)部到外部同時(shí)進(jìn)行，包括交通運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部員工、各部門(mén)、業(yè)務(wù)流程等方面，明確各部門(mén)職責(zé)，對(duì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大和深入發(fā)展提供幫助。為建立規(guī)范、統(tǒng)一、開(kāi)放、有序和充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)性的運(yùn)輸市場(chǎng)提供條件。
二、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理的建議
2.1全面預(yù)算管理
全面預(yù)算管理是借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，主要是將與交通運(yùn)輸業(yè)有關(guān)的各責(zé)任單位進(jìn)行整合，建立一個(gè)集責(zé)、權(quán)和利為一體的預(yù)算體系。并積極發(fā)揮該預(yù)算體系在監(jiān)督、激勵(lì)和分配等方面的作用，達(dá)到解決企業(yè)內(nèi)部管理問(wèn)題和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的目的。做好全面預(yù)算管理要求企業(yè)管理者具備現(xiàn)代管理觀(guān)念和編制全面預(yù)算的專(zhuān)業(yè)能力，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。交通運(yùn)輸業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理中運(yùn)用全面預(yù)算管理主要是注意兩方面的問(wèn)題：
首先，確定企業(yè)預(yù)算管理與現(xiàn)金收支兩條線(xiàn)管理相結(jié)合的管理模式。即，以成本控制為基礎(chǔ)，以現(xiàn)金流控制為核心。加強(qiáng)現(xiàn)金收支兩條線(xiàn)的管理能夠積極發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)結(jié)算中心的功能，確保資金運(yùn)用權(quán)力高度集中從而形成資金合力，這樣可以降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并保證企業(yè)生產(chǎn)和投資等資金需求，提高了資金使用率。對(duì)成本和現(xiàn)金流的控制可以降低成本并保證收入項(xiàng)目的資金回流和費(fèi)用支出。
其次，全面預(yù)算管理要注意深化目標(biāo)成本管理。從企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況出發(fā)，分析企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)制定低成本、扭虧增效的規(guī)劃和措施。加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)成本的控制，確保利潤(rùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.2加強(qiáng)合同運(yùn)輸管理
運(yùn)輸市場(chǎng)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)下和政策法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)下不斷完善的，交通運(yùn)輸依法依規(guī)辦事非常重要。其中的《合同法》在運(yùn)輸戶(hù)和貨主中的地位非常高，它是管理交通運(yùn)輸市場(chǎng)的有效法律手段。
積極加強(qiáng)合同運(yùn)輸管理能夠提高運(yùn)輸戶(hù)的責(zé)任心，保證貨物運(yùn)輸?shù)陌踩图皶r(shí)，提高收獲單位的收貨率，對(duì)車(chē)主、貨主及交通運(yùn)輸管理部門(mén)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)重要的管理和規(guī)范措施。對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的維護(hù)和管理意義重大。
在實(shí)際的管理過(guò)程中要加大依法政治力度，積極宣傳《合同法》的各項(xiàng)規(guī)定，明確運(yùn)輸戶(hù)和貨主等相關(guān)人員的權(quán)利和義務(wù)，從而提高運(yùn)輸質(zhì)量、完善搬運(yùn)及裝卸等基礎(chǔ)工作。
2.3加強(qiáng)運(yùn)輸收入稽查力度
運(yùn)輸收入稽查可以有效管理運(yùn)輸收入不合理的現(xiàn)象，維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)的穩(wěn)定和秩序。最新頒布的《運(yùn)輸進(jìn)款及運(yùn)輸收入管理規(guī)定》就明確了各級(jí)運(yùn)輸收入管理部門(mén)有權(quán)利對(duì)客運(yùn)售票系統(tǒng)、貨運(yùn)支票系統(tǒng)、行包制票系統(tǒng)等生成的原始信息進(jìn)行檢查和和稽核，同時(shí)對(duì)這些信息系統(tǒng)的安全性和準(zhǔn)確性也進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。
對(duì)運(yùn)輸收入的稽查管理是順應(yīng)新形勢(shì)下運(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化的趨勢(shì)，運(yùn)輸企業(yè)和管理部門(mén)必須采取會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部審核以及實(shí)地稽查等方法。根據(jù)此項(xiàng)規(guī)定對(duì)運(yùn)輸進(jìn)款資金的流動(dòng)和資金收入過(guò)程進(jìn)行全方位的監(jiān)督和檢查。從而發(fā)揮運(yùn)輸稽查工作的管理力度。
運(yùn)輸收入稽查工作的重點(diǎn)在于控制和糾正運(yùn)輸收入核算中所發(fā)生的誤差以及嚴(yán)格查處在運(yùn)輸收入部門(mén)發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)和貪污賄賂、營(yíng)私舞弊等行為，進(jìn)而維護(hù)運(yùn)輸收入的合理性和透明性，保障運(yùn)輸戶(hù)和貨主的合法權(quán)利?；槿藛T要積極幫助基層運(yùn)輸收入管理部門(mén)提高進(jìn)款的工作力度，加強(qiáng)核收工作，降低多收款、少收款、漏收款等收費(fèi)差錯(cuò)現(xiàn)象。
對(duì)稽核人員要嚴(yán)格考核，提高他們的政治素養(yǎng)和職業(yè)道德。強(qiáng)化稽核人員在實(shí)際工作中的工作作風(fēng)和稽核審查能力。將新形勢(shì)下出現(xiàn)的違紀(jì)行為多樣化和隱蔽化等內(nèi)容培訓(xùn)給稽核人員，提高他們的執(zhí)行力，幫助國(guó)家挽回運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)損失。
2.4提高路車(chē)綜合管理能力
道路是交通運(yùn)輸?shù)谋匾ㄐ袌?chǎng)所，也是支持交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的重要支柱，沒(méi)有道路就沒(méi)有交通運(yùn)輸，也就沒(méi)有交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。對(duì)道路交通運(yùn)輸市場(chǎng)的綜合管理能夠?yàn)檫\(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。
提高路車(chē)綜合管理，主要是建立層級(jí)管理系統(tǒng)，并積極引入市場(chǎng)機(jī)制，令交通運(yùn)輸管理部門(mén)將養(yǎng)路費(fèi)征繳部門(mén)與運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)合并起來(lái)，設(shè)立一個(gè)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行層級(jí)管理。所謂層級(jí)管理就是從中央到地方逐級(jí)管理，中央一級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)劃和管理，進(jìn)行詳細(xì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的設(shè)計(jì)和服務(wù)等；省一級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)則主要負(fù)責(zé)自己轄區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及相關(guān)的管理和服務(wù)等；市一級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)其下設(shè)的二三級(jí)運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提供相應(yīng)的管理和服務(wù)；縣與縣級(jí)以下的監(jiān)管機(jī)構(gòu)則可以設(shè)立上一級(jí)的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路交通運(yùn)輸事務(wù)[3]。
這種逐級(jí)劃分的管理機(jī)制，明確了各級(jí)管理部門(mén)的職責(zé)，將道路費(fèi)用稽征部門(mén)與管理機(jī)構(gòu)合并后可大大降低和職務(wù)犯罪現(xiàn)象，有效的規(guī)范了路車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)，促進(jìn)了交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。
2.5積極運(yùn)用現(xiàn)代化的管理技術(shù)
由于科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，在交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中也逐步引進(jìn)了高新技術(shù)，將新的經(jīng)濟(jì)管理理念和手段應(yīng)用到交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中來(lái)， 促進(jìn)了交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化和高效化。
交通運(yùn)輸企業(yè)和道路交通管理部門(mén)要積極重視新技術(shù)新方法，逐步在管理中和實(shí)際工作中使用先進(jìn)的電子通信設(shè)備，提高工作的科學(xué)合理性和效率。應(yīng)用相關(guān)計(jì)算機(jī)軟件之后可以大大提高管理工作的準(zhǔn)確性，降低了成本又提高了工作效率。
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的逐步完善，我國(guó)各生產(chǎn)部門(mén)都引入市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)展自由公平的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的主體。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和復(fù)雜多變的外部環(huán)境，積極加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理，能夠維持交通運(yùn)輸市場(chǎng)的穩(wěn)定性和秩序性，提高交通服務(wù)質(zhì)量和管理水平。交通運(yùn)輸企業(yè)和各交通運(yùn)輸管理部門(mén)順應(yīng)時(shí)展和市場(chǎng)需求變化的趨勢(shì)，進(jìn)行全面預(yù)算管理提高運(yùn)輸資金的使用率。在運(yùn)輸市場(chǎng)上加強(qiáng)合同運(yùn)輸管理的工作力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序。提高稽查人員的職業(yè)道德和工作素質(zhì)，減少貪污舞弊等違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。在現(xiàn)代化技術(shù)手段的支持下實(shí)現(xiàn)對(duì)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理，促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]周曉.論交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理的內(nèi)涵與關(guān)鍵[J].經(jīng)管視線(xiàn)，2011，9.
【關(guān)鍵詞】交通運(yùn)輸 物流發(fā)展 建議
一、重慶物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
重慶市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅速。物流業(yè)增加值不斷增長(zhǎng)，從101.3億元增加到219.0億元，年均增長(zhǎng)16.7%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重保持在7%左右，物流業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用不斷增強(qiáng)。
物流信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，基于EDI技術(shù)的重慶電子口岸、口岸信息網(wǎng)、口岸電子操作平臺(tái)已經(jīng)建成投入使用。
“十五”期間，重慶貨運(yùn)總量從27889.1萬(wàn)噸增加到39199.8萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)7.0%；貨物周轉(zhuǎn)量從354.4億噸公里增加到624.9億噸公里，年均增長(zhǎng)12.0%；內(nèi)河港口貨物吞吐量從2448.0萬(wàn)噸增加到5251.3萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)16.9%，其中集裝箱吞吐量從3.0萬(wàn)標(biāo)箱增加到22.0萬(wàn)標(biāo)箱，年均增長(zhǎng)49.0%。國(guó)際（地區(qū)）航班出入境人數(shù)223657人次，同比增長(zhǎng)11.65%，出入境航班2660架次，同比增長(zhǎng)15.65%，出入境貨物4989噸，同比增長(zhǎng)40.34%。
二、重慶交通運(yùn)輸發(fā)展建議
近幾年重慶的運(yùn)輸與物流現(xiàn)狀受到國(guó)家和政府的關(guān)注。重慶將建設(shè)成為現(xiàn)代物流中心。下面我就重慶的運(yùn)輸與物流現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要分析并利用所學(xué)提出自己的一點(diǎn)建議。
根據(jù)《重慶市促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展政策解讀》重慶市將優(yōu)化交通干線(xiàn)、口岸優(yōu)勢(shì)，建設(shè)寸灘、空港、鐵路三大樞紐性物流園區(qū)。與此同時(shí)，重慶還將擴(kuò)大沿江布局，建設(shè)區(qū)域性物流基地：包括萬(wàn)州、涪陵、長(zhǎng)壽、大渡口―九龍坡、江津、永川、合川以及黔江―秀山等區(qū)域性物流基地。
寸灘物流園區(qū)：包括寸灘、回興、石坪和市出口加工區(qū)等，規(guī)劃9平方公里。園區(qū)與渝涪、渝黔、機(jī)場(chǎng)高速公路和渝懷鐵路、江北機(jī)場(chǎng)、人和汽車(chē)貨運(yùn)站、唐家沱火車(chē)貨運(yùn)站等構(gòu)成的水陸綜合運(yùn)網(wǎng)絡(luò)相連接。重點(diǎn)發(fā)展集裝箱、汽車(chē)滾裝和散雜貨水陸聯(lián)運(yùn)，提供流通加工、倉(cāng)儲(chǔ)配送、貨運(yùn)等服務(wù)。
鐵路物流園區(qū)：依托重慶鐵路集裝箱中心站，規(guī)劃5平方公里。園區(qū)與成渝、襄渝、渝懷、渝黔、蘭渝鐵路，繞城、成渝、渝長(zhǎng)高速公路，興隆場(chǎng)鐵路編組站、梨樹(shù)灣、西永、回龍壩、井口貨運(yùn)站、上橋儲(chǔ)運(yùn)中心等構(gòu)成的陸路綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)相連接。發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，提供流通加工、倉(cāng)儲(chǔ)配送等服務(wù)。
空港物流園區(qū)：依托江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃5平方公里。園區(qū)與319國(guó)道、機(jī)場(chǎng)高速、渝鄰高速公路和繞城高速、寸灘港區(qū)、龍頭寺火車(chē)站、唐家沱火車(chē)站、人和貨運(yùn)站等構(gòu)成的航空、公路、鐵路、水路綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)相連接。主要為電子產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)和汽車(chē)工業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品提供服務(wù)。
區(qū)域性物流基地：包括萬(wàn)州、涪陵、長(zhǎng)壽、大渡口―九龍坡、江津、永川、合川以及黔江―秀山等區(qū)域性物流基地。
從上述對(duì)重慶物流園區(qū)的規(guī)劃中可以看出，這幾個(gè)物流園區(qū)和物流基地所處地理位置交通便捷，園區(qū)四周布置了新型工業(yè)、水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心等，物流成本低廉，易于集中發(fā)展現(xiàn)代物流，對(duì)于重慶經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有強(qiáng)勁的推動(dòng)作用。除此之外，我認(rèn)為重慶發(fā)展運(yùn)輸與物流還有以下優(yōu)勢(shì)條件：
（1）重慶是我國(guó)重要的制造業(yè)中心，都市人口有密集化趨勢(shì)，進(jìn)出口規(guī)模和銷(xiāo)售規(guī)模日益擴(kuò)大，迫切需求“巨大”物流渠道。
（2）在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的形勢(shì)下，大批中小型商業(yè)企業(yè)面臨著國(guó)內(nèi)外大型連鎖企業(yè)或大商場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，迫切需要通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代物流來(lái)降低成本以提高競(jìng)爭(zhēng)力。
（3）高附加值產(chǎn)品和多樣化產(chǎn)品的日益增加，對(duì)物流的安全性，可靠性和迅速性提出了更嚴(yán)格的要求，這就需要建立專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)代物流。
由此可見(jiàn)，重慶發(fā)展物流的前景是美好的。但是由于考慮到發(fā)展現(xiàn)代化物流，土地、設(shè)備和資金等資源是必須的。但是重慶是典型的人口稠密的地區(qū)之一，而且人口還在不斷的增加，這必然會(huì)給物流園區(qū)的發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。經(jīng)營(yíng)物流服務(wù)業(yè)需要大量較先進(jìn)的倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸設(shè)備才能發(fā)展供應(yīng)鏈的整體效益。加上維持運(yùn)作都需要巨大的投資，其回收期是比較長(zhǎng)的，因此，如果沒(méi)有政府的政策支持和融資措施，物流業(yè)的發(fā)展難以有效推進(jìn)。另外，物流業(yè)的發(fā)展需要專(zhuān)門(mén)化人才和先進(jìn)的信息技術(shù)作支撐，因此，專(zhuān)業(yè)物流人才的缺乏也是重慶市物流園區(qū)的制約條件之一。
在分析了重慶市物流園區(qū)的現(xiàn)狀以后，我對(duì)重慶市物流園區(qū)的未來(lái)發(fā)展提出以下建議：
（1）重慶地處山城，路面多不平，市內(nèi)運(yùn)輸可能會(huì)受此影響，但是我們可以看到重慶市移動(dòng)通信業(yè)務(wù)較發(fā)達(dá)，所以可以效仿深圳市中南運(yùn)輸集團(tuán)有限公司，運(yùn)用移動(dòng)通信技術(shù)與物流園區(qū)的作業(yè)相結(jié)合，依托重慶移動(dòng)構(gòu)建的GPRS車(chē)輛定位與配載項(xiàng)目，全面提高服務(wù)質(zhì)量、提高速度、降低成本。
（2）園區(qū)之間合理分工，相互協(xié)調(diào)。三大物流園區(qū)和區(qū)域性物流基地要互為補(bǔ)充，形成一個(gè)有機(jī)的物流系統(tǒng)。雖然不同層次的物流園區(qū)承擔(dān)著不同的功能和物流任務(wù)，但最終目標(biāo)卻是一致的，即低耗、高速、高效益，而只有互相間合理分工，相互銜接，密切合作，才能使這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
（3）物流作業(yè)中各種交通工具產(chǎn)生的噪聲、空氣污染、交通擁擠以及各種物品存放帶來(lái)的燃燒、爆炸、紫外線(xiàn)輻射等會(huì)給環(huán)境造成很大的污染。物流園區(qū)規(guī)劃和設(shè)計(jì)需充分考慮這些因素的影響，要在環(huán)境的承載能力范圍內(nèi)，采取措施，把對(duì)環(huán)境的負(fù)面作用降到最低限度。重慶是“霧都”，大氣受到污染，同時(shí)是重酸雨區(qū)之一，在發(fā)展物流園區(qū)的過(guò)程中要注意保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。為此需要考慮將擴(kuò)建物流園區(qū)時(shí)將主要的倉(cāng)儲(chǔ)地點(diǎn)等建立在城市中心區(qū)的的邊緣地區(qū)，一般在城市道路網(wǎng)的外環(huán)線(xiàn)附近。
Abstract： With the development of China's economy， transportation industry also had the very big development. The development of economy has a great influence on the transportation industry. Because of the economic development， different geographical position and many other factors， there is a gap between the development of the transportation industry of the East and the West. Through the comparative analysis of the development of the transportation industry in the East and the West， this paper expounds the reasons of backward transportation development in the West and put forward some suggestions are for the transportation construction in the West.
關(guān)鍵詞： 東西部地區(qū)；交通運(yùn)輸業(yè)；發(fā)展差異；建議
Key words： eastern and western areas；transportation；development difference；suggestions
中圖分類(lèi)號(hào)：F50 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）18-0036-03
0 引言
交通運(yùn)輸業(yè)作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著舉足輕重的作用。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶動(dòng)了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)交通運(yùn)輸業(yè)有了很大的發(fā)展，但是東西部地區(qū)運(yùn)輸發(fā)展并不平衡。東部地區(qū)在地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、交通條件、對(duì)外貿(mào)易等方面比較發(fā)達(dá)；而西部地區(qū)地形復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)也一直處于落后水平，在交通條件、對(duì)外貿(mào)易等方面都處于劣勢(shì)。目前東西部經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越大，也使得東西部運(yùn)輸業(yè)存在著很大差距。和諧社會(huì)的構(gòu)建，意味著交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展必須實(shí)施均衡的發(fā)展戰(zhàn)略。
本文以地理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合的視角，研究總結(jié)了交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的差異，分析了交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的適應(yīng)性問(wèn)題，探討了東西部地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展差異，并提出改善東西部地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)差異的建議。
1 東西部地區(qū)地理環(huán)境差異
我國(guó)的東部地區(qū)地形主要以平原及低矮的丘陵為主，且氣候溫和濕潤(rùn)，雨水充沛，土地肥沃，適合多種農(nóng)作物生長(zhǎng)也適合交通建設(shè)的發(fā)展。東部地帶有遼寧、河北、北京、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南等地，這些城市擁較長(zhǎng)的海岸線(xiàn)，位于長(zhǎng)江、黃河等大河的下游。有著海、河相交的優(yōu)越的地理位置，既可以連接內(nèi)陸的運(yùn)輸，也可以發(fā)展海上運(yùn)輸，和世界其他國(guó)家取得廣泛聯(lián)系。而我國(guó)的西部地區(qū)雖然面積占國(guó)土面積的72%，但在運(yùn)輸方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。同時(shí)，西部地區(qū)的道路等級(jí)也較低。西部地區(qū)地形復(fù)雜，多以高山高原，崇山峻嶺，沙漠戈壁為主，氣候干旱，水土流失和沙漠化比較嚴(yán)重，阻礙了該地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。西部地帶有四川、云南、貴州、、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆，重慶等地，這些城市由于地處內(nèi)陸，無(wú)法發(fā)展海上運(yùn)輸，也不利于發(fā)展世界貿(mào)易，水上運(yùn)輸業(yè)更是不易發(fā)展，只能進(jìn)行內(nèi)河運(yùn)輸。特別是和新疆地區(qū)，氣候嚴(yán)寒，對(duì)交通運(yùn)輸設(shè)施的技術(shù)要求更高。東西部地區(qū)地理上的差異造成了東西部地區(qū)運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的差距拉大。
2 東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異
交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的重要載體，它溝通了生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)和部門(mén)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多影響因素中非常重要甚至是不可或缺的一個(gè)。通過(guò)對(duì)交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的考察可以發(fā)現(xiàn)，交通的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是密不可分的，兩者之間在人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表現(xiàn)出高度的契合關(guān)系。
自1840年之后，我國(guó)的東部沿海地區(qū)的很多城市如上海、天津等地陸續(xù)對(duì)外開(kāi)放，在外企的資金和技術(shù)的帶動(dòng)下，該地區(qū)先產(chǎn)生了一部分近現(xiàn)代化城市。1978年改革開(kāi)放以后，東部地區(qū)又利用其便利的地理優(yōu)勢(shì)，使其經(jīng)濟(jì)得到了快速地發(fā)展，從而為交通設(shè)施的建設(shè)提供了資金和技術(shù)支持。與之相反，我國(guó)的西部地區(qū)地處內(nèi)陸，與外界溝通不便，沒(méi)有大量的資金和技術(shù)支持，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。而且，西部地區(qū)生產(chǎn)力較東部地區(qū)低下，沒(méi)有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，沒(méi)有大的投資商，西部豐富的資源得不到充分的開(kāi)發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)，就不可能建設(shè)起四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)體系。導(dǎo)致交通運(yùn)輸業(yè)無(wú)法發(fā)展起來(lái)，所以西部地區(qū)也就沒(méi)有完善的交通運(yùn)輸體系。
由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展有一定的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的不同造成東西部交通運(yùn)輸發(fā)展的差異。從西方打開(kāi)中國(guó)的大門(mén)開(kāi)始，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)的帶動(dòng)下，快速發(fā)展起來(lái)。改革開(kāi)放以來(lái)，東部地區(qū)更是獲得了經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。而且我國(guó)東部地區(qū)由于地理?xiàng)l件優(yōu)越，可以吸引大量的外資，而且也可以接觸到先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)用于生產(chǎn)和發(fā)展，而西部地區(qū)身處內(nèi)陸，信息阻塞，沒(méi)有辦法與外界形成很好的交流，信息閉塞，資源得不到合理利用，且西部地區(qū)大多發(fā)展的是農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)力低下，沒(méi)有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，沒(méi)有大的投資商，西部豐富的資源得不到充分的開(kāi)發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)，就不可能建設(shè)起四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)體系。使得兩地區(qū)經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展差距拉大。西部地區(qū)的人均GDP和東部地區(qū)的人均GDP相比差較大。而近幾年，雖然西部地區(qū)也在發(fā)展，但由于底子薄，發(fā)展緩慢，始終無(wú)法趕上東部發(fā)展的步伐。這種經(jīng)濟(jì)上的差異，使得西部地區(qū)的交通運(yùn)輸也一直處于落后水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12萬(wàn)公里，其中大部分是由東部地區(qū)貢獻(xiàn)的。在鐵路和公路方面，東部地區(qū)的里程多于西部地區(qū)，且由于西部地區(qū)的面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于東部地區(qū)，所以西部地區(qū)的運(yùn)輸水平從整體上來(lái)說(shuō)還是非常落后的。
3 東西部地區(qū)運(yùn)輸發(fā)展差異
我國(guó)為了使東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展來(lái)帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展，利用東部的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力投資發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，使得東部地區(qū)的交通體系逐漸完善，并在一定程度上趨于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，從而在促進(jìn)了國(guó)內(nèi)運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還開(kāi)拓了對(duì)外貿(mào)易，如遠(yuǎn)洋運(yùn)輸。如今，在航空方面，東部地區(qū)大城市較多，航空運(yùn)輸業(yè)比較發(fā)達(dá)，而西部地區(qū)只有成都、拉薩、咸陽(yáng)、西寧、烏魯木齊、重慶等少數(shù)的城市擁有機(jī)場(chǎng)。在鐵路方面，我國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)里程居世界第一位。但是，這些高速鐵路大多數(shù)建在東部城市，西部城市相對(duì)較少的被納入高鐵網(wǎng)范圍之內(nèi)，甚至有些西部地區(qū)到目前為止連普通鐵路都沒(méi)有建成。在公路方面，西部地區(qū)也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于東部，運(yùn)輸密度比較低，公路等級(jí)不高，缺乏高速公路。以高速公路為例，西部地區(qū)的面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)東部地區(qū)，而其高速公路總里程卻與東部地區(qū)相距甚遠(yuǎn)?？傊瑬|部地區(qū)在各種交通運(yùn)輸方式領(lǐng)域都大大領(lǐng)先于西部。由此可見(jiàn)，東部地區(qū)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度很大，不管是鐵路、公路還是水運(yùn)等，都能四通八達(dá)，運(yùn)輸非常便利；而西部地區(qū)仍然主要靠鐵路和公路運(yùn)輸，而且其線(xiàn)路也很稀疏。
2015年我國(guó)各省迎來(lái)了“十二五”規(guī)劃的最后一年，同時(shí)也是高速公路建設(shè)的關(guān)鍵一年，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年12月下旬，新增高速公路里程12212公里，我國(guó)高速公路總里程已達(dá)125373公里，，東西部地區(qū)的差異仍很大。通過(guò)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2015年?yáng)|西部各省高速公路通車(chē)?yán)锍桃挥[表（如表1所示）來(lái)看，截至2015年，東部高速公路干線(xiàn)比較密集，明顯比西部發(fā)達(dá)。
結(jié)合各省高速公路密度和人均來(lái)看，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展?fàn)顩r比較好的分別是：北京、浙江、上海等地，其中交通運(yùn)輸業(yè)綜合指標(biāo)最高的北京，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)如浙江和上海次之；相對(duì)較差的分別貴州、云南等地；發(fā)展最差的和新疆。
4 結(jié)論及建議
綜上分析，造成東西部地區(qū)運(yùn)輸發(fā)展差異的主要原因有：東西部的自然地理環(huán)境相差較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)不一致。由此可見(jiàn)，交通運(yùn)輸所具有的基本屬性、市場(chǎng)屬性以及空間屬性，使得交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高度關(guān)聯(lián)，從交通運(yùn)輸系統(tǒng)演化過(guò)程來(lái)看也表現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度協(xié)同。按照地理學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的普遍觀(guān)點(diǎn)，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相伴而生的，交通運(yùn)輸既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在一個(gè)循環(huán)往復(fù)、交互作用、螺旋上升的復(fù)雜過(guò)程，二者的發(fā)展是一種內(nèi)在的統(tǒng)一。
本文總結(jié)分析的結(jié)果，對(duì)我國(guó)東西部地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提出了以下幾個(gè)建議：
①縮小東西部地區(qū)運(yùn)輸發(fā)展差異。由于東西部地區(qū)的地理環(huán)境和位置客觀(guān)上不能改變，所以我國(guó)東部地區(qū)的交通建設(shè)線(xiàn)網(wǎng)比較完善，地區(qū)的差異不大，而西部地區(qū)的交通建設(shè)和站點(diǎn)主要分布在核心城市，以至于我國(guó)的交通運(yùn)輸業(yè)呈現(xiàn)出東部收斂和西部發(fā)散的特征。因此，為了全面提升我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，在我國(guó)東部地區(qū)應(yīng)該提升交通服務(wù)質(zhì)量，提高運(yùn)速，而在西部地區(qū)應(yīng)該擴(kuò)大交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，在解決東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)擁擠壓力的同時(shí)，促進(jìn)西部地區(qū)穩(wěn)定平衡的發(fā)展。
②加快對(duì)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國(guó)的交通運(yùn)輸業(yè)過(guò)度依賴(lài)于公路運(yùn)輸，而由于我國(guó)地域遼闊、地貌齊全，應(yīng)該充分利用各種交通運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性，發(fā)展綜合交通運(yùn)輸體系。在鐵路運(yùn)輸方面，應(yīng)提高鐵路線(xiàn)路的覆蓋面和運(yùn)輸效率。目前我國(guó)鐵路“十三五”規(guī)劃已經(jīng)編制完成，根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間全國(guó)新建鐵路不低于2.3萬(wàn)公里，總投資不低于2.8萬(wàn)億元。中西部鐵路建設(shè)必將是未來(lái)規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)。在航空運(yùn)輸方面，應(yīng)合理布局民航站點(diǎn)，降低機(jī)場(chǎng)延誤率，完善配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。在水路運(yùn)輸方面，應(yīng)加大內(nèi)陸水運(yùn)開(kāi)發(fā)質(zhì)量與效率，提高水運(yùn)貨運(yùn)的比重。從而為運(yùn)輸服務(wù)需求者提供高質(zhì)量多品種的運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品。
③因地制宜地給予西部地區(qū)更多的優(yōu)惠政策和發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)加大對(duì)西部地區(qū)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。由于我國(guó)西部大多數(shù)是以農(nóng)村為主，因此，想要加快發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，農(nóng)村的交通是不可忽視的問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政用于農(nóng)村公路建設(shè)的投資越來(lái)越大，從而逐步擴(kuò)大西部地區(qū)農(nóng)村公路的建設(shè)投資力度。西部地區(qū)村村通公路建設(shè)發(fā)展迅速，但與東部相比，還存在一定的差距。在我國(guó)西部農(nóng)村地區(qū)的運(yùn)輸規(guī)劃中，應(yīng)重視地縣一級(jí)的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化布局，按照“整體優(yōu)化布局，分期實(shí)施建設(shè)”的模式建設(shè)城鎮(zhèn)軌道交通都市圈，拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品向更大范圍城鎮(zhèn)和都市的快速流通。
④通過(guò)對(duì)西部地區(qū)資源的充分開(kāi)發(fā)和利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而加快對(duì)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。我國(guó)西部地區(qū)擁有豐富的自然資源和極具特色的文化資源和旅游資源，若要對(duì)這些優(yōu)勢(shì)資源的充分開(kāi)發(fā)和利用，就要求交通運(yùn)輸業(yè)的大力發(fā)展，而交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展必然又促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也能進(jìn)一步加快西部交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，二者互相促進(jìn)共同發(fā)展。
交通運(yùn)輸不僅影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)也帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。因此，加強(qiáng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，縮小東西部地區(qū)的差距，就需要以交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展作為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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一、公路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展物流服務(wù)的分析和認(rèn)識(shí)
1.需求趨勢(shì)
客戶(hù)服務(wù)需求水平逐步提高。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貨物運(yùn)輸中小批量、多品種、高價(jià)值的貨物越來(lái)越多，在運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間性和服務(wù)質(zhì)量方面的要求越來(lái)越高。運(yùn)輸企業(yè)必須提高自己物流服務(wù)的水平，以滿(mǎn)足日益提高的客戶(hù)服務(wù)的要求。門(mén)到門(mén)運(yùn)輸曾經(jīng)是公路運(yùn)輸業(yè)引為自豪的一大優(yōu)勢(shì)，但在越來(lái)越高的客戶(hù)服務(wù)需求中，僅僅做到門(mén)到門(mén)運(yùn)輸還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，作為運(yùn)輸企業(yè)把貨物運(yùn)到客戶(hù)的門(mén)口就算完事是不行的，它還必須能夠?yàn)榭蛻?hù)提供許多相關(guān)的物流服務(wù)。
潛在的需求市場(chǎng)。有資料顯示，根據(jù)我國(guó)居民收人和消費(fèi)增長(zhǎng)情況測(cè)算，到2000年，我國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)消費(fèi)品零售額可達(dá)5萬(wàn)億元左右。巨大的商機(jī)為發(fā)展物流提供了廣闊的天地。我國(guó)汽車(chē)零配件的生產(chǎn)中90％以上的時(shí)間是原材料、零配件的儲(chǔ)存、裝卸和搬運(yùn)時(shí)間。這些費(fèi)用和時(shí)間上的消耗正是潛在的實(shí)施物流管理的領(lǐng)域，為物流的發(fā)展留下了巨大的空間。
2.提供能力
專(zhuān)業(yè)化物流服務(wù)能力有所提高。近年來(lái)一些公路運(yùn)輸企業(yè)，特別是較大型的運(yùn)輸企業(yè)的“物流”意識(shí)迅速增加，一些較先進(jìn)的企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始從單純的“車(chē)輪”公司發(fā)展為能提供多種服務(wù)的物流服務(wù)公司。如濟(jì)南汽車(chē)運(yùn)輸總公司抓住日本松下電器公司中國(guó)本部實(shí)施物流一體化管理實(shí)驗(yàn)的機(jī)遇，將閑置的汽車(chē)修理廠(chǎng)房改建為倉(cāng)庫(kù)，組建濟(jì)南開(kāi)發(fā)區(qū)物流基地，聚合了倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸、流通加工等多項(xiàng)物流功能，與十幾家工業(yè)企業(yè)建立了穩(wěn)定的物流服務(wù)關(guān)系，企業(yè)扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面，經(jīng)營(yíng)收人近年來(lái)以每年40％左右的速度增長(zhǎng)，創(chuàng)造了可喜的效益。
3.主要問(wèn)題
就我國(guó)公路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展物流來(lái)看，目前存在的主要問(wèn)題是：
我國(guó)自貨自運(yùn)部分過(guò)于龐大，生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)對(duì)專(zhuān)業(yè)化物流服務(wù)的認(rèn)識(shí)還不夠深刻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)自貨自運(yùn)車(chē)輛占社會(huì)運(yùn)輸車(chē)輛總數(shù)的70％以上，運(yùn)輸效率相對(duì)較低。以運(yùn)價(jià)為例，自貨自運(yùn)車(chē)輛的運(yùn)價(jià)在0．72元噸公里左右，而社會(huì)運(yùn)輸車(chē)輛的運(yùn)價(jià)在 0．40元／噸公里左右，高出近一倍。我國(guó)多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的企業(yè)“大而全”、“小而全”的生產(chǎn)模式，致使各單位形成部門(mén)自給自足的格局，同時(shí)也使貨運(yùn)市場(chǎng)呈現(xiàn)貨源封閉狀態(tài)，這是導(dǎo)致我國(guó)目前社會(huì)物流專(zhuān)業(yè)化服務(wù)程度低的重要原因。
“第三方物流’不夠強(qiáng)大，物流服務(wù)專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)公共物流服務(wù)系統(tǒng)尚未形成。我國(guó)專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸部門(mén)的車(chē)輛不足社會(huì)總車(chē)輛數(shù)的5％，個(gè)體專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸業(yè)戶(hù)擁有的車(chē)輛雖可占到25％左右，但個(gè)體運(yùn)力一般只擁有一、兩輛車(chē)輛，企業(yè)規(guī)模普遍大小。且從總體上看，社會(huì)專(zhuān)業(yè)運(yùn)力提供的服務(wù)項(xiàng)目比較單一，運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、包裝等行業(yè)基本上還處在傳統(tǒng)的分立經(jīng)營(yíng)、管理、運(yùn)作狀態(tài)，形不成系統(tǒng)的物流服務(wù)，能涉及全國(guó)范圍的大型專(zhuān)業(yè)物流服務(wù)企業(yè)尚不成熟。地方保護(hù)形成的區(qū)域性割據(jù)，仍是阻礙“物暢其流”的原因之一。物流專(zhuān)業(yè)化服務(wù)程度低，社會(huì)公共物流供應(yīng)系統(tǒng)未形成，也是致使許多國(guó)內(nèi)企業(yè)繼續(xù)搞“大而全”、“小而全”的生產(chǎn)模式的重要原因。
以上僅是對(duì)國(guó)內(nèi)物流市場(chǎng)發(fā)展的幾個(gè)側(cè)面的分析，實(shí)際上，我國(guó)公路運(yùn)輸業(yè)要加快物流服務(wù)的發(fā)展，不僅是因?yàn)槊鎸?duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，同時(shí)面對(duì)不可阻擋的經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，和我國(guó)加人WTO所帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)，公路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展物流刻不容緩。經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)不僅表現(xiàn)在國(guó)際組織的建立和國(guó)際貿(mào)易的大幅度增長(zhǎng)，而且表現(xiàn)在生產(chǎn)的國(guó)際化程度大大加深和經(jīng)濟(jì)管理制度的國(guó)際化。
二、公路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展物流服務(wù)的幾點(diǎn)建議
面對(duì)公路運(yùn)輸業(yè)在物流服務(wù)方面的需求和差距，為加速公路運(yùn)輸業(yè)向物流的發(fā)展和融合，有以下建議：
（一）運(yùn)輸企業(yè)要提高服務(wù)意識(shí)，同服務(wù)對(duì)象結(jié)成戰(zhàn)略伙伴協(xié)作關(guān)系。
對(duì)運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)展物流首先是一個(gè)服務(wù)的問(wèn)題。筆者贊同這樣的說(shuō)法，物流的實(shí)質(zhì)是服務(wù)，只要是客戶(hù)嫌麻煩的都可以是物流服務(wù)企業(yè)服務(wù)的范圍。運(yùn)輸企業(yè)在向現(xiàn)代化物流的融合和轉(zhuǎn)化中，必須樹(shù)立以用戶(hù)為中心的思想，將滿(mǎn)足用戶(hù)的需求作為企業(yè)的生存和發(fā)展的宗旨。
（二）促使物流服務(wù)向?qū)I(yè)化、集中化方向發(fā)展，促進(jìn)第三方物流服務(wù)業(yè)的形成和完善。在物流服務(wù)向?qū)I(yè)化、集中化方向發(fā)展中，由第三方物流服務(wù)專(zhuān)業(yè)公司把有相似需求的客戶(hù)的服務(wù)聚合起來(lái)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)降低經(jīng)營(yíng)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，取得規(guī)模效益，有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（三）適當(dāng)引進(jìn)外資，建立中外合資物流服務(wù)企業(yè)，是公路運(yùn)輸企業(yè)盡快掌握物流管理和物流技術(shù)的有效途徑。
在現(xiàn)階段適當(dāng)引進(jìn)外資，發(fā)展物流資企業(yè)，是基于如下考慮：
第一，運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展物流，目前最現(xiàn)實(shí)的困難是資金緊缺，通過(guò)引進(jìn)外資，建立中外合資企業(yè)，是目前解決資金缺乏、進(jìn)行車(chē)輛更新，引進(jìn)新的技術(shù)，建立必要的物流設(shè)施，發(fā)展物流服務(wù)的一個(gè)有效途徑。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳等部門(mén)關(guān)于加快道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔*〕153號(hào)），進(jìn)一步提升我市道路運(yùn)輸業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和公共服務(wù)水平，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：
一、明確道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展目標(biāo)
1.發(fā)展目標(biāo)。到“*”末，基本形成快速、優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修、車(chē)輛租賃、信息咨詢(xún)、應(yīng)急救援指揮等網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展“江蘇快客”、“江蘇快貨”、“江蘇快修”三大服務(wù)品牌，培育做強(qiáng)本市客運(yùn)品牌，建立運(yùn)力充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的運(yùn)輸體系，綜合運(yùn)輸宏觀(guān)調(diào)控體系基本健全，市場(chǎng)行為和運(yùn)行機(jī)制基本規(guī)范，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，運(yùn)輸能力、車(chē)輛技術(shù)水平和運(yùn)輸公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，運(yùn)力調(diào)節(jié)靈活有效，貨物流通高效通暢，市場(chǎng)秩序顯著好轉(zhuǎn)。全市運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)總量、客運(yùn)班車(chē)密度、貨運(yùn)信息化程度、機(jī)動(dòng)車(chē)維修能力、安全運(yùn)輸指標(biāo)等位于全省前列；符合通車(chē)條件的行政村客運(yùn)通達(dá)率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化率達(dá)到60%，運(yùn)輸行業(yè)集約經(jīng)營(yíng)程度達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平；貨運(yùn)車(chē)輛廂式化、重型化、專(zhuān)業(yè)化綜合指標(biāo)位于全省前列；旅客運(yùn)輸及站務(wù)服務(wù)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；運(yùn)輸企業(yè)責(zé)任死亡率呈零增長(zhǎng)；道路運(yùn)輸對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率持續(xù)增長(zhǎng)，各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)入全省前列。
二、推進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)規(guī)范化進(jìn)程
2.科學(xué)編制客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，建立便捷高效的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)全省統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合我市區(qū)位特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)途客運(yùn)、軌道交通、地面公交、出租汽車(chē)、客運(yùn)樞紐等交通綜合因素，科學(xué)制定客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。加快建設(shè)市區(qū)與其他城市（省轄市、周邊城市）之間的城際快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、縣與縣之間的城鄉(xiāng)便捷客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的農(nóng)村通達(dá)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)等三大客運(yùn)體系。加快構(gòu)建*都市圈客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域流通能力。以*主城區(qū)為中心，區(qū)域內(nèi)跨省短途逐步采取公交化運(yùn)輸方式，推出一批短距離、大運(yùn)量、公交化的省際道路客運(yùn)班車(chē)；區(qū)域內(nèi)跨省中短途采取快速直達(dá)的客運(yùn)方式，試點(diǎn)推出大型賓館、重要公共設(shè)施、主要機(jī)場(chǎng)、主要旅游景點(diǎn)之間的小型化、個(gè)性化省際客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，發(fā)展商務(wù)、旅游客運(yùn)。
3.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村公交客運(yùn)，優(yōu)化線(xiàn)路走向，優(yōu)化站點(diǎn)布局，優(yōu)化車(chē)輛配置，最大限度地與城市公交對(duì)接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)班線(xiàn)的“零距離”換乘。進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制，統(tǒng)籌農(nóng)村班線(xiàn)和城市公交的發(fā)展。對(duì)現(xiàn)有超出市區(qū)、跨行公路進(jìn)行營(yíng)運(yùn)的公交車(chē)和短途客運(yùn)班車(chē)，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，統(tǒng)一核發(fā)營(yíng)運(yùn)證照，統(tǒng)一規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理模式，統(tǒng)一站點(diǎn)設(shè)置，統(tǒng)一票價(jià)管理。鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)開(kāi)通農(nóng)村公交客運(yùn)班線(xiàn)，為農(nóng)民出行和鮮活農(nóng)副產(chǎn)品交易提供方便。對(duì)農(nóng)村公交客運(yùn)票價(jià)偏低的，可經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批后，暫免征車(chē)船使用稅。
4.規(guī)范管理，建設(shè)多層次道路貨運(yùn)體系。規(guī)范貨運(yùn)企業(yè)登記注冊(cè)前置性審批，加強(qiáng)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)貨運(yùn)和貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)駐貨運(yùn)站場(chǎng)，健全市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，打擊“外掛”車(chē)輛，建立公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的貨運(yùn)市場(chǎng)。依托*特色的制造業(yè)、輻射周邊區(qū)域的商品批發(fā)市場(chǎng)、發(fā)達(dá)的零售產(chǎn)業(yè)等，建立專(zhuān)項(xiàng)貨物運(yùn)輸公司，引導(dǎo)發(fā)展多軸重車(chē)、集裝箱、冷藏保鮮、大型物件等專(zhuān)用運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)。面向電子商務(wù)等個(gè)性化配送要求，開(kāi)展“門(mén)對(duì)門(mén)”品牌運(yùn)輸服務(wù)。拓展農(nóng)村道路貨運(yùn)市場(chǎng)，滿(mǎn)足農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)用物資的加工、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸需求。鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸，結(jié)合鐵路、水路等其他運(yùn)輸方式，開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)。
5.健全各項(xiàng)制度，打造誠(chéng)信維修。嚴(yán)格維修市場(chǎng)準(zhǔn)入。強(qiáng)力推行全行業(yè)信譽(yù)考核，完善機(jī)動(dòng)車(chē)維修信譽(yù)管理體系，建立健全信譽(yù)管理檔案；全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)維修記錄制度、維修質(zhì)量保證期制度、竣工出廠(chǎng)合格證制度和質(zhì)量抽檢制度，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益。交通、公安、工商、稅務(wù)、城管等部門(mén)密切配合，定期開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)維修專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、占道修車(chē)等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，凈化維修市場(chǎng)環(huán)境。規(guī)范事故車(chē)輛維修經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)對(duì)維修人員的技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)管理法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員信息等數(shù)據(jù)在線(xiàn)管理。更新維修觀(guān)念，引導(dǎo)維修人員從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型修車(chē)向現(xiàn)代技術(shù)型修車(chē)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)管理，保障運(yùn)輸安全。
6.加強(qiáng)配合力度，規(guī)范駕培市場(chǎng)。機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)實(shí)行社會(huì)化，國(guó)家機(jī)關(guān)不再參與。交通部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班、駕駛培訓(xùn)教練場(chǎng)的資格管理，凈化駕培市場(chǎng)。規(guī)范駕駛員培訓(xùn)、考試行為，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推行培訓(xùn)計(jì)時(shí)IC卡系統(tǒng)，實(shí)行駕駛培訓(xùn)學(xué)時(shí)制，嚴(yán)格駕駛培訓(xùn)記錄管理制度，嚴(yán)格駕駛員考試制度。加強(qiáng)培訓(xùn)與考試的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息通報(bào)制度，完善學(xué)員憑培訓(xùn)記錄參加考試機(jī)制。加強(qiáng)駕培機(jī)構(gòu)和教練員的信譽(yù)、教學(xué)質(zhì)量管理，構(gòu)建行業(yè)管理部門(mén)、駕校、教練員三級(jí)監(jiān)控體系。探索建立交通安全事故責(zé)任與培訓(xùn)責(zé)任相結(jié)合的責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)駕駛培訓(xùn)質(zhì)量的提高。加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格管理，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，確保道路運(yùn)輸安全。
7.落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)運(yùn)輸保障。落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，積極開(kāi)展道路交通安全生產(chǎn)狀況評(píng)估工作，提高交通運(yùn)輸企業(yè)的安全管理水平，確保運(yùn)輸設(shè)備的安全運(yùn)行，預(yù)防道路交通運(yùn)輸安全事故的發(fā)生。嚴(yán)格實(shí)行運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，充分發(fā)揮企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中第一責(zé)任人的作用。強(qiáng)化對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩芾砗蛷臉I(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高處理突發(fā)事故的處置能力。健全旅客運(yùn)輸應(yīng)急保障制度，完善貨物運(yùn)輸應(yīng)急保障預(yù)案，確保突發(fā)性事件和黃金周旅客運(yùn)輸及重點(diǎn)物資運(yùn)輸任務(wù)的完成。采取綜合措施繼續(xù)治理超限超載運(yùn)輸，突出源頭治理，強(qiáng)化執(zhí)法力度，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
8.規(guī)范經(jīng)營(yíng)許可，完善許可機(jī)制。道路客運(yùn)線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)的主體、程序、范圍公開(kāi)透明，對(duì)需要新開(kāi)客運(yùn)班線(xiàn)的、已開(kāi)班線(xiàn)申請(qǐng)?jiān)黾?部以上運(yùn)力的、申請(qǐng)?jiān)黾勇糜芜\(yùn)力的、經(jīng)營(yíng)期限到期需重新許可的及因違規(guī)經(jīng)營(yíng)或破產(chǎn)倒閉等原因不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)、需要重新許可的，嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)。市到縣或縣際客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行招投標(biāo)的，投標(biāo)人資質(zhì)不低于三級(jí)。已實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)班線(xiàn)且質(zhì)量信譽(yù)優(yōu)良的，可提出申請(qǐng)直接取得新一輪經(jīng)營(yíng)權(quán)。從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的高度出發(fā)，積極探索創(chuàng)建“陽(yáng)光貨運(yùn)”招投標(biāo)機(jī)制，規(guī)范大宗貨物運(yùn)輸招投標(biāo)活動(dòng)。
9.提高農(nóng)村客運(yùn)的通達(dá)率，改善廣大農(nóng)民的出行條件。各地要按照“多予、少取、放活”的要求，進(jìn)一步改善農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。從實(shí)際需要出發(fā)，農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)應(yīng)考慮客運(yùn)班車(chē)的港灣式會(huì)車(chē)區(qū)，符合通車(chē)條件的農(nóng)村公路自通車(chē)之日起三個(gè)月內(nèi)開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)。鼓勵(lì)運(yùn)輸業(yè)戶(hù)選用適合農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)需求的安全性能較好的車(chē)型，實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)和公司化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)大中型客運(yùn)企業(yè)從事農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。以“冷”、“熱”線(xiàn)捆綁招標(biāo)方式為主，確定農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)?？h域內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)占主要份額的企業(yè)，優(yōu)先申請(qǐng)干線(xiàn)新增線(xiàn)路。對(duì)縣域內(nèi)新開(kāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村和行政村之間的班車(chē)，養(yǎng)路費(fèi)、客票附加費(fèi)實(shí)行兩年免收，兩年后減半征收，原有班車(chē)減半征收。
10.加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮中介作用。倡導(dǎo)“誠(chéng)實(shí)守信、質(zhì)量第一”，在道路運(yùn)輸全行業(yè)開(kāi)展質(zhì)量信譽(yù)考核工作，實(shí)行誠(chéng)信考核、信用監(jiān)督和失信懲戒制度。定期公布運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果。強(qiáng)化道路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作，建立運(yùn)輸業(yè)發(fā)展預(yù)警、預(yù)測(cè)和信息制度，加強(qiáng)道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。培育和發(fā)展按市場(chǎng)化運(yùn)作的行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，發(fā)揮其參謀助手作用，協(xié)調(diào)各方利益，提供咨詢(xún)服務(wù)，推進(jìn)行業(yè)自律。
11.加強(qiáng)運(yùn)輸業(yè)人才培養(yǎng)，推進(jìn)從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程。廣泛開(kāi)展運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)理培訓(xùn)和從業(yè)人員職業(yè)道德教育，建立教練員資格評(píng)價(jià)制度，完善物流專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度和汽車(chē)維修師認(rèn)證制度，嚴(yán)格運(yùn)輸從業(yè)人員持證上崗制度，規(guī)范操作行為，形成具有現(xiàn)代管理素質(zhì)的運(yùn)輸職業(yè)經(jīng)理隊(duì)伍和具有特殊服務(wù)技能的從業(yè)人員隊(duì)伍。
三、加快推進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)規(guī)?；M(jìn)程
12.調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)約型運(yùn)輸行業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)使用低耗、環(huán)保、高效的新型車(chē)輛。繼續(xù)調(diào)整客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)，到2010年，縣級(jí)以上行政區(qū)域的道路客運(yùn)班線(xiàn)高、中級(jí)客車(chē)比重達(dá)80%以上，形成以高級(jí)客車(chē)為主，中級(jí)、普通客車(chē)為輔的運(yùn)力服務(wù)體系。淘汰和取締現(xiàn)有一部分不符合運(yùn)輸市場(chǎng)能力的貨運(yùn)車(chē)輛，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化貨運(yùn)車(chē)輛，重點(diǎn)扶持集裝箱運(yùn)輸。“*”期間，重型貨車(chē)、廂式貨車(chē)、專(zhuān)用貨車(chē)的比例提高到30%以上。建立運(yùn)輸業(yè)發(fā)展績(jī)效考核制度，相關(guān)部門(mén)對(duì)三級(jí)及以上運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)發(fā)展新項(xiàng)目、使用新設(shè)備發(fā)展清潔生產(chǎn)的，提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)資助，并在稅費(fèi)、價(jià)格、財(cái)政等方面制定優(yōu)惠政策，促使企業(yè)走規(guī)模集約發(fā)展道路。
13.調(diào)整客運(yùn)組織結(jié)構(gòu)，加快集約化經(jīng)營(yíng)。大力推進(jìn)客運(yùn)班線(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)改造，清理掛靠經(jīng)營(yíng)、以包代管等不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高企業(yè)安全管理水平，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。客運(yùn)班線(xiàn)招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)權(quán)延續(xù)時(shí)，優(yōu)先選擇公司化經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的客運(yùn)企業(yè)。*年底全市市際、縣際班線(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛數(shù)達(dá)到車(chē)輛總數(shù)的60%。2010年適宜公司化經(jīng)營(yíng)的班線(xiàn)基本改造完畢。
14.培育“江蘇快客”品牌，提高客運(yùn)服務(wù)水平。按照全省統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在我市道路客運(yùn)行業(yè)中培育“江蘇快客”品牌，培育1—2家集約經(jīng)營(yíng)的一級(jí)道路客運(yùn)企業(yè)。凡達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的客運(yùn)企業(yè)，加掛“江蘇快客”標(biāo)志，按照“統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一承諾責(zé)任、統(tǒng)一保障措施”的要求，對(duì)社會(huì)提供高質(zhì)量、高水平、高滿(mǎn)意度的服務(wù)。有關(guān)管理部門(mén)要建立考評(píng)制度，公開(kāi)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格認(rèn)定程序，強(qiáng)化日常監(jiān)管，接受社會(huì)監(jiān)督。加大對(duì)品牌企業(yè)的扶持力度，在新增運(yùn)力、班次變更、車(chē)輛更新等方面給予優(yōu)先安排。
15.優(yōu)化客運(yùn)站場(chǎng)布局，完善站場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，根據(jù)城市總體規(guī)劃，銜接民航、鐵路尤其是新建的高速鐵路，合理布局客運(yùn)站，最大限度滿(mǎn)足旅客需要，方便各種運(yùn)輸方式換乘。站點(diǎn)設(shè)置和布局要根據(jù)當(dāng)?shù)乜土髁亢徒?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，注重實(shí)效，防止片面求大，防止站點(diǎn)設(shè)置偏離中心主城區(qū)?！?”期間，我市要建設(shè)與高速鐵路無(wú)縫銜接的客運(yùn)站；擴(kuò)建淮西公路客運(yùn)站，達(dá)到一級(jí)客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)；整合汽車(chē)總站與銅山站，增強(qiáng)旅客發(fā)送能力。要按照市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，合理配置運(yùn)輸場(chǎng)站公共資源，通過(guò)組建站務(wù)集團(tuán)、實(shí)行站務(wù)經(jīng)營(yíng)與客運(yùn)經(jīng)營(yíng)分離等方式，實(shí)現(xiàn)站運(yùn)分離，使全市所有客運(yùn)站逐步改制為公共服務(wù)型客運(yùn)站。對(duì)部分等級(jí)較低、安全條件較差的客運(yùn)站或停車(chē)場(chǎng)逐步完成遷移、合并工作。
16.加大農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要推行“路、站、運(yùn)一體化”，做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收、同步使用。推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，“*”期間全市建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站78個(gè)，70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)有等級(jí)客運(yùn)站。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要積極支持農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)，將其納入總體規(guī)劃，提供建設(shè)用地，給予優(yōu)惠政策。三級(jí)及以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的建設(shè)由地方人民政府負(fù)責(zé)，建設(shè)資金由交通部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)在車(chē)購(gòu)稅和客票附加費(fèi)中予以定額補(bǔ)貼。改造40個(gè)農(nóng)村渡口，完成渡改橋15座，基本完成全市農(nóng)村渡口改造和渡改橋任務(wù)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造更好的交通環(huán)境。
17.培育“江蘇快貨”，提升貨運(yùn)企業(yè)質(zhì)量。支持利用外資、市場(chǎng)融資或募集資金發(fā)展社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的貨運(yùn)。鼓勵(lì)現(xiàn)有交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、貨運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，發(fā)展具有一定規(guī)模的貨運(yùn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)綜合運(yùn)輸功能，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。積極培育1-2家一級(jí)道路貨運(yùn)企業(yè)，努力打造“江蘇快貨”品牌。
18.加快貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)向第三方物流發(fā)展。鼓勵(lì)大型運(yùn)輸企業(yè)整合物流資源，探索傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型的方法和途徑，培育適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的市場(chǎng)主體。加大對(duì)第三方物流服務(wù)企業(yè)的扶持力度，交通主管部門(mén)在貨物附加費(fèi)中安排適當(dāng)比例資金用于重要的交通運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)貸款貼息，重點(diǎn)解決現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展面臨的基礎(chǔ)設(shè)施能力不足問(wèn)題?！?”期間，市區(qū)新建淮海綜合物流園貨運(yùn)站；以香山物流中心為基礎(chǔ)，續(xù)建金山橋物流中心；推進(jìn)邳州城北貨運(yùn)站和新沂蘇北建材物流園貨運(yùn)站建設(shè)；其他有條件的縣（市、區(qū)），根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，要強(qiáng)化物流集散地建設(shè)。利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)，建設(shè)點(diǎn)狀輻射流配送網(wǎng)絡(luò)，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)帶和工業(yè)園區(qū)發(fā)展需要。制定城市物流配送綠色通道管理辦法和措施，為城市配送車(chē)輛提供進(jìn)出城區(qū)和停車(chē)的方便，使干線(xiàn)貨物運(yùn)輸與城市物流配送有機(jī)結(jié)合，降低商品流通成本。
19.引導(dǎo)維修專(zhuān)業(yè)化連鎖經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)駕培規(guī)模化發(fā)展。鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和連鎖經(jīng)營(yíng)，支持規(guī)模大、信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)、達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)加掛“江蘇快修”標(biāo)志，建立適應(yīng)市場(chǎng)需求的新型維修服務(wù)體系。積極培育和建設(shè)駕駛培訓(xùn)運(yùn)用技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)駕駛培訓(xùn)行業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，建設(shè)全國(guó)性品牌駕校或區(qū)域性品牌駕校1-2家。
四、加快推進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)信息化進(jìn)程
20.推進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步，提高信息管理水平。加快交通運(yùn)輸業(yè)的科技創(chuàng)新，圍繞節(jié)能、降耗、環(huán)保，提高運(yùn)輸效率，積極推廣新技術(shù)、新工藝，大力引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、推廣先進(jìn)的運(yùn)輸設(shè)備、工藝和技術(shù)，推動(dòng)運(yùn)輸設(shè)備、搬運(yùn)裝卸設(shè)備、機(jī)具的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。充分利用信息技術(shù)，提高運(yùn)輸管理效率。建設(shè)*運(yùn)輸信息網(wǎng)站，及時(shí)向社會(huì)相關(guān)信息，積極推廣應(yīng)用以“運(yùn)政在線(xiàn)”為核心的運(yùn)政管理信息系統(tǒng)。鼓勵(lì)應(yīng)用衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化車(chē)輛調(diào)度，對(duì)車(chē)輛運(yùn)輸安全進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛全部安裝PS或行車(chē)記錄儀；*年底，中長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛、旅游車(chē)輛全部安裝PS；*年底，重型貨運(yùn)車(chē)組安裝PS或行車(chē)記錄儀比率達(dá)到80%。充分利用公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供的平臺(tái)，將貨物運(yùn)輸公共信息網(wǎng)列入主樞紐重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加快建立道路貨運(yùn)公共信息平臺(tái)，及時(shí)全面反映貨運(yùn)交易供求狀況、運(yùn)力和運(yùn)量需求信息，為社會(huì)個(gè)性化的運(yùn)輸需求提供咨詢(xún)服務(wù)，為供需雙方提供高效公正的交易服務(wù)，提供各種、結(jié)算、協(xié)調(diào)服務(wù)和集合競(jìng)價(jià)場(chǎng)所等，提高整個(gè)運(yùn)輸行業(yè)效率，培養(yǎng)和完善運(yùn)輸市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸市場(chǎng)科學(xué)管理。
21.完善信息服務(wù)體系，提高信息服務(wù)效能。加快聯(lián)網(wǎng)售票進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)全市二級(jí)以上客運(yùn)全省聯(lián)網(wǎng)售票，實(shí)現(xiàn)站間互售、社會(huì)代售、個(gè)性化選購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)訂售相結(jié)合的公路長(zhǎng)途票務(wù)服務(wù)新模式，積極推廣應(yīng)用“區(qū)域道路客運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)”，建立和完善道路客運(yùn)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，全面提高客運(yùn)質(zhì)量和效益。完善“6520”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。拓展咨詢(xún)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“投訴工作信息化、處理流程規(guī)范化、反饋結(jié)果及時(shí)化”，滿(mǎn)足24小時(shí)咨詢(xún)、投訴、查詢(xún)的需求；通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將多媒體舉報(bào)信息傳遞到相關(guān)部門(mén)或人員，規(guī)范投訴案件的受理、呈批、督辦、存檔、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)，提高工作質(zhì)量和效率，推進(jìn)投訴服務(wù)管理工作的信息化。建立道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮系統(tǒng)。更新現(xiàn)代化裝備，建立必要的指揮調(diào)度系統(tǒng)，提高突發(fā)事件快速反應(yīng)能力。設(shè)立應(yīng)急保障基金，完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，建立健全快速、高效的應(yīng)急保障體系。
五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的組織管理
22.建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)發(fā)展責(zé)任。道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，事關(guān)群眾利益，各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)把道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，市政府成立運(yùn)輸業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，交通、發(fā)改、財(cái)政、公安、建設(shè)、市政、國(guó)土、規(guī)劃、工商、物價(jià)、行政執(zhí)法等部門(mén)為成員單位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，按照各自職責(zé)，加大政策支持力度，形成良好的發(fā)展環(huán)境。各縣（市）區(qū)政府也要成立由政府牽頭，各有關(guān)部門(mén)組成的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)小組，形成合力，共同加快道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。
23.加強(qiáng)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)政策研究，積極提供政策保障。加強(qiáng)客運(yùn)、貨運(yùn)、維修、駕培等市場(chǎng)調(diào)研，按照突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧原則，制定相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)政策，積極推進(jìn)運(yùn)輸業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)輸業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有幅度的，原則上按下限收費(fèi)。每年按照規(guī)費(fèi)收入的一定比例，核定道路運(yùn)輸發(fā)展引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金，交通、財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)資金管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。建立突發(fā)性事件、重大節(jié)假日等公益性專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)急保障資金，專(zhuān)款專(zhuān)用。鼓勵(lì)各地以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，積極吸引民資、外資參與客貨運(yùn)站場(chǎng)等道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重大站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入各地重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，及時(shí)安排建設(shè)用地指標(biāo)，并在國(guó)家法規(guī)允許范圍內(nèi)采取降低征地費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、以土地作價(jià)入股、企業(yè)舊站資產(chǎn)置換等方式確保土地使用。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)可在交通建設(shè)用地指標(biāo)中統(tǒng)籌考慮，土地使用權(quán)可通過(guò)協(xié)議出讓方式取得。
一、關(guān)于車(chē)輛軸載或總重超限值的確定
1、對(duì)于超限運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)施檢查、認(rèn)定，必須采用專(zhuān)用稱(chēng)重設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，稱(chēng)重設(shè)備須經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)計(jì)量認(rèn)定合格，嚴(yán)禁根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或目測(cè)簡(jiǎn)單判斷。
2、如車(chē)輛若干軸均超限，則取其中的最大超限值作為處罰(理)依據(jù)，不得按若干軸載超限值累計(jì)處罰(理)。
3、如車(chē)輛軸載和總重均超限，兩者取大值作為處罰(理)依據(jù)，不得按軸載超限和總重超限分別處罰(理)。
4、對(duì)持有《超限運(yùn)輸通行證》的車(chē)輛，各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)實(shí)際運(yùn)輸情況與通行證記載不符的，包括違反2號(hào)令第*、*和*條規(guī)定的按擅自超限行駛公路論，依照規(guī)定實(shí)施處罰(理)。
二、關(guān)于斯太爾等四種車(chē)輛的處理
對(duì)于經(jīng)國(guó)家正式批準(zhǔn)生產(chǎn)并投入市場(chǎng)的奔馳、斯泰爾、紅巖、黃河這四種單軸軸載大于10噸、小于13噸的車(chē)輛，只要車(chē)貨總質(zhì)量符合國(guó)家的核定噸位標(biāo)準(zhǔn)，暫不按超限處理，但公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)這些車(chē)輛的查驗(yàn)，對(duì)于車(chē)貨總準(zhǔn)，重量超過(guò)國(guó)家核定的噸位標(biāo)準(zhǔn)(以公路養(yǎng)路費(fèi)征收噸位為沒(méi)有的養(yǎng)路費(fèi)票證的按行駛證核定噸位為準(zhǔn))或者單軸軸載大于13噸的車(chē)輛，按超限處理；對(duì)于這四種品牌中屬于雙聯(lián)軸、三聯(lián)軸的車(chē)輛，目前按照2號(hào)令規(guī)定的軸載限值執(zhí)行。
三、關(guān)于“一事不再罰”問(wèn)題
公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)超限運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)施行政處罰，應(yīng)嚴(yán)格遵守“一事不再罰”的原則。對(duì)同一違法行為，省內(nèi)其他行政機(jī)關(guān)已給予罰款處罰的，公路管理機(jī)構(gòu)不得再給予罰款處罰；對(duì)同一違法行為，省內(nèi)公路管理機(jī)構(gòu)已給予行政處理，并收取賠補(bǔ)償費(fèi)的，本省其他公路管理機(jī)構(gòu)不得再給予處理，全省只能收取一次賠補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)于實(shí)施卸載后，承運(yùn)人又重新違法進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)?，可以作為新的違法行為給予處罰(理)。
四、關(guān)于卸載問(wèn)題
對(duì)超限運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)施卸載是各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)在超限運(yùn)輸管理工作中必須堅(jiān)持的基本原則，嚴(yán)禁只收費(fèi)不卸載即放行。對(duì)于已經(jīng)卸載的，必須在處罰(理)決定書(shū)和罰款、路賠費(fèi)票據(jù)上加注“已經(jīng)卸載”字樣。
對(duì)于不可解體貨物，易燃易爆高腐蝕等危險(xiǎn)品，鮮活農(nóng)副產(chǎn)品以及其他精密儀器、設(shè)備等，確實(shí)無(wú)法卸載或者卸載后可能造成嚴(yán)重?fù)p失的，可以不進(jìn)行卸載，但必須對(duì)承運(yùn)人進(jìn)行嚴(yán)肅教育，嚴(yán)格處罰(理)，并責(zé)令當(dāng)事人到相應(yīng)公路管理機(jī)構(gòu)辦理超限運(yùn)輸審批手續(xù)后方可繼續(xù)行駛，同時(shí)在有關(guān)法律文書(shū)中加注必要的說(shuō)明。
五、關(guān)于超限運(yùn)輸審批問(wèn)題
1、超限運(yùn)輸審批的適用對(duì)象：
①超限運(yùn)輸不可解體貨物的車(chē)輛；
②按照核定載質(zhì)量裝載屬超限的車(chē)輛；
③超限運(yùn)輸液化汽等易燃易爆高腐蝕等化學(xué)危險(xiǎn)品的專(zhuān)用槽罐車(chē)輛；
④其他由省交通主管部門(mén)確認(rèn)確有必要超限運(yùn)輸?shù)膹氖鲁捱\(yùn)輸?shù)能?chē)輛，其所載貨物質(zhì)量不得超過(guò)車(chē)輛核定的載質(zhì)量。
2、“三超車(chē)輛”(指超長(zhǎng)寬高，下同)跨省轄市進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)?，由起運(yùn)地(含由外省進(jìn)入我省的第一個(gè)省轄市，下同)省轄市公路管理機(jī)構(gòu)審批，頒發(fā)省級(jí)超限運(yùn)輸通行證通行全省。符合公管理字(*)65號(hào)文規(guī)定的“三超車(chē)輛”可以每半年辦理一次通行證。
3、跨省轄市進(jìn)行超限運(yùn)輸(指超軸載、總重)的，由起運(yùn)地省轄市公路管理機(jī)構(gòu)商擬通行其他省轄市公路管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后審批，頒發(fā)省級(jí)超限運(yùn)輸通行證，通行全省。確有必要的由廳公路局審批發(fā)證。
4、在省轄市范圍內(nèi)進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)?，由該市公路管理機(jī)構(gòu)審批，頒發(fā)市級(jí)超限運(yùn)輸通行證，通行全市。
5、超限運(yùn)輸通行線(xiàn)路原則上不應(yīng)經(jīng)過(guò)高速公路。沒(méi)有其它繞行線(xiàn)路，確需經(jīng)過(guò)高速公路的，由受理審批地省轄市公路管理機(jī)構(gòu)與有關(guān)高速公路路政支隊(duì)協(xié)調(diào)后，頒發(fā)相應(yīng)通行證，必要時(shí)報(bào)廳公路局(總隊(duì))協(xié)調(diào)。
6、承運(yùn)人向公路管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路時(shí)除了要提供有關(guān)資料外，必須如實(shí)填寫(xiě)審批表(見(jiàn)附件
7、對(duì)于一些專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸大戶(hù)，如確有需要，省轄市公路管理機(jī)構(gòu)可以與之簽定協(xié)議(見(jiàn)附件二)，集中辦理市級(jí)通行證。按照車(chē)輛月平均超限運(yùn)輸趟次核收工本費(fèi)，工本費(fèi)為每趟次10元，需勘察、護(hù)送的分別按照單程2元／公里的標(biāo)準(zhǔn)收取勘察、護(hù)送費(fèi)。
8、各市自行印制的市級(jí)《超限運(yùn)輸通行證》要按照交通部制定的省級(jí)《超限運(yùn)輸通行證》的格式進(jìn)行調(diào)整，基本做到全省統(tǒng)一，通行證的各項(xiàng)內(nèi)容必須如實(shí)填寫(xiě)，不得缺項(xiàng)、空白，通行線(xiàn)路、時(shí)間、總重和軸荷等項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、詳實(shí)(具體填寫(xiě)規(guī)范另行下發(fā))。
9、違規(guī)發(fā)放省級(jí)《超限運(yùn)輸通行證》，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)給予嚴(yán)肅處理，直至取消其省級(jí)《超限運(yùn)輸通行證》的核發(fā)資格；由此造成法律后果的由其承擔(dān)。
10、使用過(guò)的省級(jí)通行證每一個(gè)季度憑存根聯(lián)向廳公路局核銷(xiāo)一次。
六、關(guān)于實(shí)施超限運(yùn)輸處罰(理)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題
對(duì)查實(shí)的超限車(chē)輛實(shí)施處罰(理)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《公路法》、《江蘇省公路條例》、《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》、《行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行，罰款和收費(fèi)應(yīng)當(dāng)控制在法律法規(guī)和蘇價(jià)費(fèi)［*］303、蘇財(cái)綜［*］167號(hào)文限定的范圍內(nèi)。必須做到同類(lèi)違法行為在處罰(理)尺度上的基本統(tǒng)
一，減少一線(xiàn)執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，減少處罰(理)的隨意性和彈性與幅度，保持超限運(yùn)輸行政處罰(理)的嚴(yán)肅性。
1、非法超限行駛公路里程的確定，原則上受執(zhí)法單位委托執(zhí)法地域范圍的限制，在受委托的范圍內(nèi)計(jì)算已行駛里程。
2、對(duì)嚴(yán)重超限或者反復(fù)超限的車(chē)輛，在收取賠補(bǔ)償費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)處以罰款。
3、水泥砼路面參照瀝青砼路面標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
4、超限運(yùn)輸賠補(bǔ)償費(fèi)減免實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)審批制。對(duì)部分承運(yùn)人履行處罰(理)決定確有困難，在本人書(shū)面申請(qǐng)減免的情況下，由單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批，一線(xiàn)執(zhí)法人員不得隨意減免賠償
償費(fèi)。
七、關(guān)于在檢查超限過(guò)程中的攔車(chē)問(wèn)題路政執(zhí)法人員在對(duì)車(chē)輛進(jìn)行攔車(chē)檢測(cè)時(shí)應(yīng)遵循以下原則：
1、在檢測(cè)點(diǎn)前設(shè)置明顯的指示、警告標(biāo)志；
2、嚴(yán)禁在公路兩側(cè)同時(shí)攔車(chē)；
