時(shí)間：2024-01-10 15:07:34
序論：在您撰寫區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
隨著公路建設(shè)的快速發(fā)展，公路交通規(guī)模在不斷擴(kuò)大，且在各種交通運(yùn)輸方式中具有重要作用。和其它交通運(yùn)輸方式相比，公路交通運(yùn)輸更具明顯優(yōu)勢(shì)，尤其是在內(nèi)陸地區(qū)，鐵路運(yùn)輸受到地理?xiàng)l件或氣候的限制，水運(yùn)內(nèi)地河流較為缺乏，空運(yùn)的成本過(guò)高，各種運(yùn)輸方式最后都要通過(guò)公路運(yùn)輸來(lái)達(dá)到最終目的。同時(shí)，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施在不斷完善和發(fā)展，使得公路運(yùn)輸成為地區(qū)間最為直接有效的運(yùn)輸方式，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有重要作用。
2.公路交通運(yùn)輸工程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用分析
公路交通運(yùn)輸和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的，二者之間相互影響、相互促進(jìn)，具有密切聯(lián)系。區(qū)域交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)輸能力、空間結(jié)構(gòu)直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)布局的內(nèi)在機(jī)制。
公路運(yùn)輸和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是相互影響、相互促進(jìn)的，且一方發(fā)生變化也會(huì)引起另一方跟著變化。公路運(yùn)輸對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的推動(dòng)性作用，完善公路運(yùn)輸基礎(chǔ)性的功能，有利于降低公路運(yùn)輸費(fèi)用，提升區(qū)域間的來(lái)往的密切度，以提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，不斷降低公路運(yùn)輸費(fèi)圖1交通運(yùn)輸和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在機(jī)制用，有利于擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，使主導(dǎo)企業(yè)自身價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)。因此，促使公路運(yùn)輸系統(tǒng)的有效發(fā)展，可有效提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。
公路交通運(yùn)輸行業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，能夠覆蓋到范圍更大的區(qū)域。在公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)較為密集的區(qū)域，一般公路運(yùn)輸成本較低，這種情況，商品交易成本也在減少，可吸引更多的企業(yè)或個(gè)體到此發(fā)展或投資，使資本和技術(shù)相對(duì)集中起來(lái)，當(dāng)集中到一定程度后，即會(huì)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，從而拉大地區(qū)和地區(qū)之間的距離。在公路及產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)的影響下，導(dǎo)致生產(chǎn)力要素也具備了一定的區(qū)域聚集能力，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還能以本地區(qū)為中心逐漸向四周擴(kuò)散，使相鄰地區(qū)的資源和交通實(shí)現(xiàn)共享，從而促進(jìn)區(qū)域間的共同發(fā)展和致富。
同時(shí)，公路交通運(yùn)輸業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也具有一定的負(fù)面作用，主要體現(xiàn)在公路運(yùn)輸對(duì)土地施工的基礎(chǔ)性要求較高，車流量不斷增多導(dǎo)致交通擁堵，加大了地區(qū)的環(huán)境承載壓力，同時(shí)車輛的氣體排放也會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，不利于保障人們的正常生產(chǎn)生活，因此，在今后的公路運(yùn)輸交通建設(shè)中，應(yīng)最大限度的減少其對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用。
3.公路交通運(yùn)輸工程促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析
3.1 經(jīng)濟(jì)總量
公路運(yùn)輸情況會(huì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值產(chǎn)生直接影響，公路運(yùn)輸會(huì)帶動(dòng)多個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展增加了公路產(chǎn)品的貨運(yùn)總量及客運(yùn)量，相應(yīng)增加了地區(qū)的生產(chǎn)總值。另外，公路運(yùn)輸會(huì)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)生間接性影響，公路建設(shè)讓多個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)取得一定程度發(fā)展，比如物流行業(yè)是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下產(chǎn)生的，隨著當(dāng)前物流規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其發(fā)展是離不開(kāi)公路運(yùn)輸支持的。
3.2 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
首先需要闡述的是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的意義，在一個(gè)特定地區(qū)內(nèi)，各種經(jīng)濟(jì)要素相互作用的方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化目的就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一的公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)，很大程度上影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化公路交通運(yùn)輸設(shè)施的投入力度較大，導(dǎo)致區(qū)域的空間距離逐漸縮小、時(shí)間距離開(kāi)始縮短，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域資源的利用最大化，大大提高了產(chǎn)品的生產(chǎn)力和自由流動(dòng)性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來(lái)越朝著合理化方向發(fā)展，區(qū)域內(nèi)的資源配置更加有效。在此基礎(chǔ)上，區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)之間的相互作用變得更加明顯，從而使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到極大的提高。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化是隨著需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化而優(yōu)化的，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)知識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)效用，使得產(chǎn)業(yè)具備了較高的附加價(jià)值。公路交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，不僅有利于促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，還有利于資源流向高附加值的地區(qū)，縮短運(yùn)輸時(shí)間和運(yùn)輸距離，從而對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。
3.3 區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系
提高區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)力的基本要求就是增強(qiáng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度，交通運(yùn)輸、通訊、動(dòng)力這三個(gè)方面共同構(gòu)成了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切程度，這三個(gè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)中最基礎(chǔ)的就是實(shí)現(xiàn)了人和物位移的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。公路交通運(yùn)輸設(shè)施的不斷建設(shè)，可從降低運(yùn)輸成本和減少空間成本交易這兩個(gè)方面來(lái)促進(jìn)各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和發(fā)展。①運(yùn)輸成本的增長(zhǎng)是隨著空間距離增長(zhǎng)而發(fā)生變化的，若兩個(gè)地區(qū)之間空間距離越短，這二者之間存在的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系性就越大，集中表現(xiàn)為：貿(mào)易量的不斷增加和貿(mào)易種類的增多，促使貿(mào)易應(yīng)選擇距離較近的區(qū)域，但若發(fā)生區(qū)域貿(mào)易關(guān)系所產(chǎn)生的運(yùn)輸費(fèi)用太大的話，無(wú)論空間距離長(zhǎng)短，都會(huì)對(duì)區(qū)域貿(mào)易的運(yùn)輸活動(dòng)造成不利影響，即這兩個(gè)區(qū)域間不會(huì)發(fā)生貿(mào)易關(guān)系。若區(qū)域貿(mào)易關(guān)系所產(chǎn)生的運(yùn)輸成本逐漸下降，即兩個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切地區(qū)之間的貿(mào)易需求量則會(huì)不斷增加；②公路交通運(yùn)輸具有較強(qiáng)的滲透性和靈活性，因此，和其它交通運(yùn)輸方式相比，公路交通運(yùn)輸方式可極大程度的促進(jìn)區(qū)域間貿(mào)易的可達(dá)性，有利于降低區(qū)域間空間交易成本，從而擴(kuò)大交易規(guī)模。
4.加強(qiáng)公路交通運(yùn)輸促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
4.1 保證公路交通運(yùn)輸布局的合理性
現(xiàn)階段，我國(guó)部分區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，整體公路網(wǎng)絡(luò)布局不全，多道重要路段缺少必要的基礎(chǔ)公路設(shè)施，且當(dāng)前公路數(shù)量已無(wú)法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求量，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，因此，應(yīng)嚴(yán)格保障公路交通運(yùn)輸布局的合理性。
4.2 提高公路交通現(xiàn)代信息的能力
目前，我國(guó)部分區(qū)域公路交通基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，現(xiàn)代信息化不夠完善，由于現(xiàn)代信息化具有一定的便捷性和準(zhǔn)確性，從而將公路交通運(yùn)輸?shù)幕咀饔贸浞职l(fā)揮出來(lái)，提高了公路運(yùn)輸?shù)男?，在一定程度上，增加了區(qū)域貨物的吞吐量，同時(shí)，有利于加快貨物的流動(dòng)速度，提高公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.3 擴(kuò)大公路交通資金投資市場(chǎng)的規(guī)模
公路交通運(yùn)輸業(yè)具有投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，我國(guó)可結(jié)合地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)公路交通進(jìn)行適當(dāng)投資，積極引進(jìn)免檢資本的投入，實(shí)現(xiàn)公路交通市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定區(qū)域公路交通的發(fā)展方向，避免國(guó)有資本流失，從而促進(jìn)公路交通運(yùn)輸?shù)亩鄻有园l(fā)展，將經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的潛力充分挖掘出來(lái)。
4.4 公路交通建設(shè)
要注重節(jié)約資源要素，提倡環(huán)境保護(hù)公路交通運(yùn)輸可借鑒國(guó)外土地資源節(jié)約的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，將應(yīng)保全、有必要開(kāi)發(fā)的土地區(qū)域和已經(jīng)開(kāi)發(fā)的土地區(qū)域分開(kāi)來(lái)。在公路運(yùn)輸建設(shè)中所投入的土地，應(yīng)按照該區(qū)域所指定的目標(biāo)進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)。同時(shí)堅(jiān)持以改造為主，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源的最大化利用，減少占用土地資源，在施工中還應(yīng)對(duì)水土流失和生態(tài)產(chǎn)生的影響進(jìn)行考慮，加強(qiáng)景觀設(shè)計(jì)，確保公路和自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一，以促進(jìn)公路交通運(yùn)輸業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
5.結(jié)語(yǔ)
盡管如此，但由于受各種主客觀因素的影響，如自身定位不準(zhǔn)確、辦學(xué)特色不明顯、專業(yè)與課程設(shè)置不合理，及社會(huì)的“偏見(jiàn)”和“歧視”等，致使學(xué)校培養(yǎng)的人才在數(shù)量與質(zhì)量上與社會(huì)的實(shí)際需求仍有一定差距，從而極大地限制了高職教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。那么，怎樣才能充分發(fā)揮高職教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極影響?具體可從社會(huì)和高職院校兩個(gè)層面進(jìn)行分析。
一、從社會(huì)層面分析
1、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。我省自改革開(kāi)放初試辦職業(yè)大學(xué)、1996年試辦五年制高職教育、1999年獨(dú)立設(shè)置職業(yè)技術(shù)學(xué)院以來(lái)，高職教育獲得快速發(fā)展，已居全國(guó)領(lǐng)先地位。但由于受傳統(tǒng)的重文輕理，重學(xué)輕術(shù)、“學(xué)而優(yōu)則仕”及學(xué)歷本位等觀念的影響，人們對(duì)高職教育的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了偏差，認(rèn)為它只是一個(gè)教育層次，即是?？茖哟蔚穆殬I(yè)教育，而不是一種教育類型；認(rèn)為高職就是職高，是不正規(guī)的“二流教育”；甚至認(rèn)為“高職”是比?？七€低一層次的“三等教育”，等等。正因如此，有些考生被高職院校錄取后覺(jué)得沒(méi)臉見(jiàn)人；用人單位認(rèn)為高職生是“劣等大學(xué)生”，不愿錄用；甚至教育管理部門嘴上雖說(shuō)高職教育與普通本科教育并重，但在實(shí)際操作中仍有意無(wú)意、或多或少地表現(xiàn)出對(duì)高職的輕視。這種對(duì)高職教育的認(rèn)識(shí)偏差，是制約當(dāng)前高職教育持續(xù)健康發(fā)展的主要因素之一。所以，高職教育要繼續(xù)發(fā)展，要做大做強(qiáng)，就必須從思想上徹底改變這種觀念，認(rèn)識(shí)到它與普通高等教育一樣，都是高等教育的一種類型，而非一種教育層次；是我國(guó)教育體系中與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最密切、最直接的部分，是我省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和“高教強(qiáng)省”目標(biāo)的重要推進(jìn)器；它對(duì)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)化和現(xiàn)代化的作用是其他類型教育不可替代的。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和完善高職教育的相關(guān)法規(guī)和制度，克服和改變對(duì)高職教育的各種“歧視”，給予其特殊扶持，并在師資培養(yǎng)、職稱晉升、事業(yè)經(jīng)費(fèi)和投資撥款、辦學(xué)水平評(píng)估等方面充分考慮高職特色，盡力完善高職發(fā)展的政策體系和保障制度；同時(shí)，建立有利于產(chǎn)學(xué)合作的社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，以促進(jìn)高職教育持續(xù)、快速和健康地發(fā)展。
2、完善高職體系。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)人才需求的差異不僅表現(xiàn)在類型上，還體現(xiàn)在層次方面。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，許多行業(yè)、崗位(群)的科技含量越來(lái)越高，對(duì)工作在一線的從業(yè)人員的理論知識(shí)水平和實(shí)踐動(dòng)手能力的要求也越來(lái)越高，3年制的高職教育已很難滿足行業(yè)、崗位(群)對(duì)從業(yè)人員的需求，而目前我省高職教育主要還停留在專科層次上，這雖然是由現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平所決定的。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，本科、研究生層次的高職教育必然要提上議事日程。以蘇南為例，上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，其經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)本科層次的應(yīng)用型高級(jí)技術(shù)人才的需求就十分迫切。又據(jù)去年初派給省政協(xié)提交的一份《關(guān)于發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育加強(qiáng)江蘇省應(yīng)用型人才培養(yǎng)的建議》的提案顯示，江蘇目前技術(shù)型人才缺口達(dá)40％，高級(jí)技術(shù)應(yīng)用型人才的缺口更高達(dá)70％。因此，我們要把發(fā)展本科層次的高職教育，作為江蘇發(fā)展高職教育的一大戰(zhàn)略舉措，促進(jìn)大部分本科院校向應(yīng)用型本科發(fā)展，按照應(yīng)用型人才崗位要求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程結(jié)構(gòu)，調(diào)整教學(xué)模式和培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)格。大力加強(qiáng)實(shí)踐能力培養(yǎng)，加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，首先要把本科院校的應(yīng)用技術(shù)學(xué)院(職業(yè)技術(shù)學(xué)院)辦出本科高職特色。
3、深化體制改革。目前，我省高職高專院校管理體制事實(shí)上存在省管、省市共建、市管這三種模式并行的格局，其中以省管為主。在55所獨(dú)立設(shè)置的公辦高職高專院校中，省管的有36所，占總數(shù)的64％。江蘇以省屬高職學(xué)院為骨干的高職院校群體在全國(guó)有明顯優(yōu)勢(shì)和特色。為了使高職教育的人才培養(yǎng)更好地適應(yīng)區(qū)域或地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)深化教育管理體制改革，一方面應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮市縣政府舉辦高職教育的積極性，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)及社會(huì)力量參與辦學(xué)，并實(shí)行分類指導(dǎo)。具體地說(shuō)，就是水平較高、行業(yè)性較強(qiáng)、帶有明顯的示范性的、服務(wù)面向全省乃至全國(guó)的高職院校由省里統(tǒng)一管理，而位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，面向當(dāng)?shù)?，行業(yè)性不太明顯、綜合性較強(qiáng)的商職院校則可下放給市里直接管理，這既有利于全省統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，又能夠更好地適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。另一方面，在堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大高職院校在招生、專業(yè)和課程設(shè)置等方面的自，以利于充分調(diào)動(dòng)高職院校辦學(xué)的積極性，使它們能更好地根據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)情況及經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需要，生產(chǎn)“適銷對(duì)路”的高素質(zhì)應(yīng)用性技能型人才。
二、從高職院校層面分析
1、辦學(xué)定位準(zhǔn)確。高職教育是在產(chǎn)業(yè)革命的直接拉動(dòng)下形成和發(fā)展起來(lái)的，它的主要任務(wù)就是教授應(yīng)用科學(xué)，培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的職業(yè)型、技能型人才。但由于受多種因素的影響，現(xiàn)在的很多高職院校似乎都“忘記”自身的主要任務(wù)，而一味地追求升格，中職升高職，高職向本科邁進(jìn)。例如，許多高職院校為了更好地滿足學(xué)生、家長(zhǎng)的需要，使更多的學(xué)生考上本科院校而調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，成立各種補(bǔ)習(xí)班，并以考上本科院校學(xué)生的多少來(lái)評(píng)價(jià)高職的教學(xué)效果，致使培養(yǎng)目標(biāo)發(fā)生嚴(yán)重偏離，重新回到應(yīng)試教育的軌道，從而影響了高職教育的健康發(fā)展和特色形成，使高職教育名不符實(shí)。因此，要充分發(fā)揮高職教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的直接推動(dòng)和促進(jìn)作用，就必須找準(zhǔn)位置，充分發(fā)揮自身的自然資源、人才資源、技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，辦出成效，辦出特色。當(dāng)然，對(duì)于極少數(shù)學(xué)習(xí)成績(jī)相當(dāng)出色的學(xué)生，確實(shí)應(yīng)該為他們疏通高職院校與本科院校相溝通相銜接的渠道，但切忌舍本求末。正如周濟(jì)部長(zhǎng)所指出的：“職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)方向絕不能是中職升高職、高職升本科，也不能盲目轉(zhuǎn)向普通教育?！案呗毥逃亩ㄎ?，就是在高中階段教育的基礎(chǔ)上培養(yǎng)高技能人才?！?/p>
2、調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，由于高職教育主要承擔(dān)的是培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的高素質(zhì)技術(shù)性應(yīng)用型人才，因此，它必須面向市場(chǎng)、面向社會(huì)需求“，堅(jiān)持立足地方(行業(yè))、面向地方(行業(yè))、服務(wù)地方(行業(yè))，主動(dòng)適應(yīng)江蘇省基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)生產(chǎn)一線人才的需要；以社會(huì)調(diào)查和人才需求預(yù)測(cè)為基本依據(jù)，按崗位或崗位群(技藝、工程對(duì)象)劃分和設(shè)置專業(yè)”；必須大力加強(qiáng)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、為“三農(nóng)”服務(wù)、為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展服務(wù)的專業(yè)，堅(jiān)決壓縮社會(huì)需求飽和的專業(yè)，優(yōu)先在化工、建筑、護(hù)理、紡織服裝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等10個(gè)專業(yè)領(lǐng)域加快培養(yǎng)技能型緊缺人才。在課程設(shè)置方面，由于高職教育人才的培養(yǎng)和教育與社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，所以課程方案必須是開(kāi)放的，面向市場(chǎng)的，這就要求高職院校在辦學(xué)過(guò)程中必須深入實(shí)際，與企業(yè)、社區(qū)等用人單位共同構(gòu)建開(kāi)放的課程方案，其課程既要充分體現(xiàn)市場(chǎng)和企業(yè)對(duì)人才的知識(shí)和技能要求，也要整體考慮所培養(yǎng)學(xué)生的價(jià)值觀念和道德水平等；既要有相當(dāng)比重的專業(yè)課和專業(yè)基礎(chǔ)課，也要有適當(dāng)?shù)乃枷氲赖隆⑿睦斫】档日n程。也就是說(shuō)，其課程設(shè)置必須以技術(shù)應(yīng)用能力、職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)為主線，以“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)踐、實(shí)效”為原則，應(yīng)經(jīng)常開(kāi)展職業(yè)崗位知識(shí)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)的需求分析，合理確定專業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容，同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)道德與心理健康等教育，以在“寬基礎(chǔ)、活模塊、多方向”的課程結(jié)構(gòu)上實(shí)行專業(yè)滲透與交叉構(gòu)建，使課程設(shè)置既有職業(yè)性又有適應(yīng)性。
3、加強(qiáng)師資建設(shè)。高職教育培養(yǎng)目標(biāo)的技術(shù)應(yīng)用特征決定了其師資隊(duì)伍必須具備“雙師”特色，即他們不僅要具備各類教師都具有的素質(zhì)，而且還應(yīng)具備技術(shù)型人才的各種素質(zhì)，這是高職教育實(shí)現(xiàn)其人才培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵。沒(méi)有“雙師”型的教師，就很難培養(yǎng)出不同于普通高校的，既具有較好的理論基礎(chǔ)，又有較高經(jīng)驗(yàn)技術(shù)含量的生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的工作者。這也是近年來(lái)我省各高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)所追求的一個(gè)共同目標(biāo)。但事實(shí)上，目前的師資離“雙師”型要求差距還相當(dāng)大，這已成為高職教育顯現(xiàn)其自身特色的重要制約因素之一。對(duì)此，高職院?？刹捎谩白叱鋈?，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，一方面定期派其現(xiàn)有專任教師出去進(jìn)修，對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，使他們盡量達(dá)到“雙師”要求；另一方面可以廣開(kāi)渠道，從其他高校、企業(yè)和社會(huì)聘請(qǐng)一批具有較高專業(yè)水平和實(shí)踐能力的兼職教師，實(shí)行“借腦育才”，及時(shí)將新技術(shù)、信息引到學(xué)校，以促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。
4、推進(jìn)校企合作。高職教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)面向生產(chǎn)一線與工作現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)性應(yīng)用型人才，因此，高職教育要獲得新的更大的發(fā)展，不僅要注重內(nèi)部資源的重組和優(yōu)化，更要著眼于開(kāi)辟和利用外部的企業(yè)和社會(huì)資源，走“校企聯(lián)合”的康莊大道，變“單兵奮斗”為“兵團(tuán)作戰(zhàn)”，變“個(gè)體效益”為“整體效益”。走依托行業(yè)，校企合作的道路，是發(fā)展高職教育，打造社會(huì)急需的“銀領(lǐng)”人才的有效途徑。因?yàn)椋阂环矫嫫髽I(yè)對(duì)技術(shù)應(yīng)用性人才的需求是高職教育賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)；另一方面企業(yè)也是學(xué)生實(shí)踐教育與崗位實(shí)踐的重要基地，是一些新工藝、新技術(shù)等的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，而企業(yè)的技術(shù)、管理骨干人員還是高職院校兼職教師的重要來(lái)源。當(dāng)然，企業(yè)也可以充分利用學(xué)校的自然資源、人才資源等為其人才的培養(yǎng)和再培訓(xùn)服務(wù)。不如周濟(jì)部長(zhǎng)所說(shuō)，走“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的道路，不僅能切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校技能性和實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，也能使職業(yè)學(xué)校成為企業(yè)繼續(xù)教育的基地、員工學(xué)習(xí)與崗位培訓(xùn)的平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的“雙贏”。當(dāng)前我省的高職院校在這方面都進(jìn)行了積極探索和多方實(shí)踐，并取得顯著成效，但力度仍然不夠，還需再接再厲。在加強(qiáng)產(chǎn)教結(jié)合，校企合作的具體實(shí)踐中，應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：一是在保證基本理論教學(xué)時(shí)數(shù)的情況下，增加實(shí)訓(xùn)和綜合實(shí)習(xí)課程，但實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)課程的增加，并不是單純?cè)黾用块T課程的總課時(shí)，而是通過(guò)內(nèi)部調(diào)整，適當(dāng)減少理論課時(shí)。值得注意的是，因?qū)嵱?xùn)和綜合模擬實(shí)習(xí)終究不能代替實(shí)際，所以還應(yīng)積極組織學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐，以利于全面提高學(xué)生的綜合職業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)的零距離對(duì)接。二是校企合作不僅要跟國(guó)內(nèi)企業(yè)合作，還要加強(qiáng)與國(guó)外企業(yè)的交流與合作。因?yàn)橹袊?guó)加入WTO后，我們的教育也將陸續(xù)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，而只有加強(qiáng)與國(guó)際企業(yè)的合作，培養(yǎng)更多的符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的適銷對(duì)路的人才，才能增強(qiáng)自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而在更加激烈的國(guó)際人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中找到一塊立錐之地。
5、組建職教集團(tuán)。雖自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的高職教育獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，現(xiàn)已占據(jù)高等教育的半壁江山，但由于其定位不準(zhǔn)、投入不足、教學(xué)設(shè)施設(shè)備和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地有限等，從而在很大程度上制約了高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。為了改變這一現(xiàn)狀，提高職業(yè)院校的辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，有必要組建由職業(yè)院?；蚵殬I(yè)院校與相關(guān)企事業(yè)單位以契約或資產(chǎn)為紐帶而組成的職教集團(tuán)，實(shí)行職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。因?yàn)槁毥碳瘓F(tuán)辦學(xué)不僅有利于擴(kuò)大職業(yè)教育校際合作的廣度和深度，促進(jìn)職業(yè)教育資源的整合、融通和共享，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育在資金、設(shè)備、人才、學(xué)校管理等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；也有利于促進(jìn)校企合作，密切和強(qiáng)化職業(yè)教育與行業(yè)和企業(yè)的聯(lián)系，推進(jìn)職業(yè)教育與企業(yè)的有利互動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)校企雙方的共同發(fā)展，以達(dá)到“雙贏”的目的；還有利于深化職業(yè)教育教學(xué)改革，促進(jìn)中、高職教育的銜接與溝通，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)和教育管理，以提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)永續(xù)增長(zhǎng)的客觀要求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”等社會(huì)問(wèn)題、加快和諧社會(huì)建設(shè)的必然選擇和重要舉措。搞好區(qū)域財(cái)源建設(shè)，提高財(cái)源建設(shè)速度和收入質(zhì)量，建立穩(wěn)定永續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)政收入體系，不斷壯大財(cái)政實(shí)力，既是當(dāng)前財(cái)政工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，也是全力打造“民生財(cái)政”的一個(gè)長(zhǎng)期工作目標(biāo)。
一、海陽(yáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）海陽(yáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況。
海陽(yáng)市地處山東半島東部，面積1887平方公里，轄11個(gè)鎮(zhèn)和3區(qū)3街道，732個(gè)行政村，66.65萬(wàn)人。2007年完成GDP143.5億元，增長(zhǎng)16.6%，固定資產(chǎn)投資額120.2億元，社會(huì)消費(fèi)品零售額52.4億元，外貿(mào)出口32177萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資11019萬(wàn)美元。財(cái)政一般預(yù)算收入7億元，增長(zhǎng)30.64%；一般預(yù)算支出9.2億元，增長(zhǎng)25.97%。2007年生產(chǎn)總值中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為30億元、68.1億元和45.4億元，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例由2002年的30.6：42.2：27.2調(diào)整到20.91：47.46：31.64，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從成長(zhǎng)期階段逐步向成熟期階段邁進(jìn)。
（二）海陽(yáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征：
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。近年來(lái)，海陽(yáng)堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，努力培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)向工業(yè)為主導(dǎo)的根本性轉(zhuǎn)變。2007年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到206個(gè)，比2002年增加92個(gè)，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值56億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入160億元、利稅20億元，分別是2002年的4倍、4.3倍和6倍。與此同時(shí)，積極構(gòu)筑大市場(chǎng)、大商貿(mào)、大流通格局，房地產(chǎn)業(yè)日趨活躍，旅游業(yè)發(fā)展速度明顯較快、現(xiàn)代儲(chǔ)物流業(yè)快速擴(kuò)張。
2、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。區(qū)域經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)多元化、經(jīng)營(yíng)方式多樣化的格局已經(jīng)形成，活力大大增強(qiáng)。形成了針織毛衫、建筑機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工、石材加工等骨干產(chǎn)業(yè)。2007年規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到196個(gè)，占全市規(guī)模以上企業(yè)的80%，實(shí)現(xiàn)增加值105億元，利稅28億元。分別是2002年的3.2倍和2.1倍,上繳稅金占全市稅收收入比重達(dá)55%以上。同時(shí)吸納各類人員14萬(wàn)余人，不僅有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了財(cái)政收入，而且極大地提高了勞動(dòng)就業(yè)水平，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。
3、對(duì)外開(kāi)放突飛猛進(jìn)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)的作用和地位日益顯現(xiàn)。一方面以“縣域以外都是外”的觀念，加大對(duì)外開(kāi)放和招商引資力度。另一方面以項(xiàng)目投入責(zé)任制為導(dǎo)向，內(nèi)抓載體建設(shè)，外抓招商引資。工業(yè)園區(qū)累計(jì)完成生產(chǎn)性投入102億元，2007年實(shí)現(xiàn)銷售收入145億元、利稅19.3億元，分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的91%和96%，已成為對(duì)外開(kāi)放和招商引資的大載體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，對(duì)外開(kāi)放和招商引資已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、效果最好、潛力最大的途徑。
4、多策并舉，打造品牌，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。不斷加快旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，全力營(yíng)造濱海休閑、山岳生態(tài)和歷史文化三大旅游板塊，以民俗旅游、濱海旅游為代表的一批旅游景區(qū)初具規(guī)模。相繼建設(shè)了一批投資過(guò)億元的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，開(kāi)辟了餐飲、商業(yè)、霓虹燈三條特色街，城鄉(xiāng)市場(chǎng)日益活躍。2007年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)52.4億元，是2002年的2.3倍，年均遞增16.4%。
5、大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。立足當(dāng)?shù)貐^(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成了多層次、多形式發(fā)展的格局。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)27個(gè)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到17個(gè)，已建成標(biāo)準(zhǔn)化畜牧場(chǎng)1038個(gè)、畜牧小區(qū)244個(gè)，水產(chǎn)品無(wú)公害養(yǎng)殖達(dá)到14.8萬(wàn)畝；積極實(shí)施大綠化戰(zhàn)略，五年來(lái)累計(jì)營(yíng)造公路綠化帶450公里，開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)林果20萬(wàn)畝，完成山灘造林5萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)33.5%。林牧漁業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重比2002年提高了8.6個(gè)百分點(diǎn)。
二、目前海陽(yáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題
（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。支柱產(chǎn)業(yè)大多屬于勞動(dòng)密集型、科技含量和附加值低的類型，從而決定了財(cái)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較薄弱。許多產(chǎn)業(yè)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力、資源初加工甚至直接出售資源來(lái)獲取微薄的利潤(rùn)。受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控影響和面臨國(guó)內(nèi)外更加強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)，這類企業(yè)在今后較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將會(huì)面臨融資難、市場(chǎng)份額難以拓展等瓶頸制約，對(duì)地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)難以大幅提高。
（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，高新技術(shù)企業(yè)少，支撐財(cái)政能力弱。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)?？?，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)具有帶動(dòng)作用的骨干支柱企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)寥寥無(wú)幾，大部分企業(yè)屬于經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、科技含量低、勞動(dòng)密集型、家族制類型的企業(yè)，支撐財(cái)政能力非常有限，從而決定了財(cái)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。
（三）集群規(guī)模經(jīng)濟(jì)尚未形成，企業(yè)間存在著無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。集群規(guī)模經(jīng)濟(jì)是通過(guò)集群帶來(lái)規(guī)模效應(yīng)，整合資源，來(lái)增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)能力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)在的增長(zhǎng)機(jī)制。而企業(yè)規(guī)模偏小、沒(méi)有自有品牌、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善、技術(shù)裝備落后、企業(yè)之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了企業(yè)的再發(fā)展。一方面造成企業(yè)重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源；另一方面造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益降低，對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率下降。
（四）企業(yè)缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念，潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。企業(yè)所有者的權(quán)力無(wú)制約，缺乏民主管理機(jī)制和集思廣益，加上決策者自身素質(zhì)的局限，導(dǎo)致決策失誤而給企業(yè)帶來(lái)了較大的風(fēng)險(xiǎn)。非家族成員很難進(jìn)入企業(yè)核心階層，對(duì)員工工作熱情和企業(yè)效率產(chǎn)生了負(fù)面影響，造成企業(yè)效率降低，束縛了企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。企業(yè)決策者缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)以及大協(xié)作的精神，重經(jīng)營(yíng)、輕管理的現(xiàn)象普遍存在，且在短期內(nèi)難以有較大改觀，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化，潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。
三、強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)財(cái)源建設(shè)發(fā)展措施與建議
（一）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，著力培植特色經(jīng)濟(jì)。一是立足現(xiàn)有特色，不斷延伸強(qiáng)化特色。立足于現(xiàn)有產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)延伸。依托資源確定特色產(chǎn)業(yè)，圍繞專業(yè)市場(chǎng)確定特色產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有企業(yè)確定特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)企業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)空間認(rèn)真分析研究，催化其盡快膨化、裂變，逐步把現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)“特”，規(guī)模調(diào)“大”，品質(zhì)調(diào)“優(yōu)”，效益調(diào)“高”，形成優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。二是挖掘潛在特色，不斷開(kāi)發(fā)壯大特色。實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，多就業(yè)，大產(chǎn)出，改造傳統(tǒng)工藝，盡可能采用最新科學(xué)技術(shù)，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才、管理擴(kuò)大規(guī)模，提高效益，使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展龍頭企業(yè)，促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化和集團(tuán)化背景下的新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與大型企業(yè)集團(tuán)、跨國(guó)公司配套，著力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)參與新一輪世界大分工大協(xié)作的必然選擇。三是按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，合理確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。對(duì)發(fā)展空間規(guī)模潛力有限區(qū)域，要通過(guò)實(shí)施“內(nèi)涵式”發(fā)展模式，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)聚集和人員密集優(yōu)勢(shì)，深入挖潛增效，提升現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模效益；對(duì)發(fā)展空間規(guī)模較大區(qū)域，要通過(guò)實(shí)施“膨脹式”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)率先崛起，加快打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，要通過(guò)實(shí)施“調(diào)整式”發(fā)展模式，立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)培育為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
（二）創(chuàng)新財(cái)政理念，著力培植骨干財(cái)源。加強(qiáng)區(qū)域財(cái)源建設(shè)，建立穩(wěn)定永續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)政收入體系，是財(cái)政部門一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)。因此，牢固樹立發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)和經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政的理念，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而帶動(dòng)財(cái)政發(fā)展作為財(cái)政工作的突出任務(wù)。積極轉(zhuǎn)變財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，采取新的手段和措施實(shí)現(xiàn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，不斷提高財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。財(cái)政支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路應(yīng)按照政府與市場(chǎng)的分工和公共財(cái)政的性質(zhì)，著重于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀整體發(fā)展。通過(guò)加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，以誘導(dǎo)型投資等形式大力吸引外資和社會(huì)資金加大投入，放大財(cái)政資金的“乘數(shù)效應(yīng)”，培植骨干財(cái)源，夯實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)全球化；區(qū)域物流；發(fā)展趨勢(shì)；應(yīng)對(duì)措施
一、經(jīng)濟(jì)全球化下區(qū)域物流的發(fā)展趨勢(shì)
隨和我國(guó)區(qū)域物流服務(wù)的快速發(fā)展，區(qū)域物流也呈現(xiàn)出新興的發(fā)展勢(shì)頭。
1.物流規(guī)模在擴(kuò)大，物流市場(chǎng)逐漸全球化
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，國(guó)家本身的物流中心以及配送中心在實(shí)際的運(yùn)作期間不僅僅是要服務(wù)本國(guó)，同時(shí)，也要考慮到其余國(guó)家對(duì)物流提出的要求。為了推動(dòng)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每一個(gè)國(guó)家都希望自己能夠占據(jù)世界前茅，能夠成為中心所在。此外，為了能夠讓物流服務(wù)全球化、區(qū)域化，企業(yè)就應(yīng)該考慮到自身的規(guī)模，以此來(lái)提升規(guī)模效益。在擴(kuò)大規(guī)模的模式選擇上，可以使兼并，也可以是重組，同樣也可以是聯(lián)盟與合作。
2.服務(wù)功能在延伸，物流服務(wù)逐漸優(yōu)質(zhì)化
隨著現(xiàn)代社會(huì)倡導(dǎo)高效化、榮興華以及過(guò)氧化的趨勢(shì)，在選擇物流服務(wù)上，客戶已經(jīng)不再將物流成本看成為唯一的標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量與服務(wù)的重要性凸顯了出線。為了占據(jù)主動(dòng)，獲取優(yōu)勢(shì)，就需要企業(yè)做好服務(wù)功能的拓展，能夠?qū)⒎?wù)質(zhì)量提升到更高的臺(tái)階上。
3.多式聯(lián)運(yùn)成為區(qū)域物流活動(dòng)的特點(diǎn)
在拓展一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)范圍的時(shí)候，就應(yīng)該將以往不滿足物流要求的方式摒棄，采取多式聯(lián)運(yùn)的模式，這樣不僅可以讓物流活動(dòng)降低成本，同時(shí)也具備了提升物流活動(dòng)效率的優(yōu)勢(shì)，因此，在運(yùn)輸中，多式聯(lián)運(yùn)已經(jīng)成為了首先方式之一。
4.綠色物流受到越來(lái)越多的重視
雖然物流發(fā)展可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)對(duì)城市環(huán)境產(chǎn)生影響，比如噪音、污染物排放等，也包含了生活與生產(chǎn)當(dāng)中不能正當(dāng)處理的廢棄物對(duì)于環(huán)境造成的影響。因此許多國(guó)家尤其是受到嚴(yán)重污染的（pm2.5）中國(guó)在治理環(huán)境提出了新要求，也就是所謂的綠色物流。對(duì)于綠色物流而言，主要包含了：第一，對(duì)于物流系統(tǒng)的污染做到有效的控制，在物流方案的選擇上，應(yīng)該根據(jù)物流系統(tǒng)與活動(dòng)的規(guī)劃與決策選擇污染相對(duì)較小的方案，比例：近距離配送方式的選擇、夜間運(yùn)輸?shù)?；第二，建立生活廢料和工業(yè)廢料的物流處理系統(tǒng)，針對(duì)交通流、交通量以及污染的發(fā)生源來(lái)制定相應(yīng)的政策，形成相對(duì)應(yīng)的綠色物流體系。
二、經(jīng)濟(jì)全球化下區(qū)域物流的應(yīng)對(duì)措施
就上述區(qū)域物流發(fā)展趨勢(shì)的分析來(lái)看，除開(kāi)政府恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)外，還需要市場(chǎng)化的物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，同樣，物流協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)也起到了重要作用，針對(duì)區(qū)域物流，其應(yīng)對(duì)措施如下：
1.政府的作用在于管理和推動(dòng)
第一，政府部門需要建立相應(yīng)的機(jī)制部門和權(quán)威機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究、制定與協(xié)調(diào)等，促使各個(gè)部門和諧發(fā)展。建立出與貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)像負(fù)荷的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并且銜接到國(guó)家物流通用的標(biāo)準(zhǔn)體系之上；第二，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，加快對(duì)現(xiàn)代物流企業(yè)的培育和發(fā)展，才有利于倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代化的企業(yè)模式，從而將物流的供應(yīng)能力提升。另外，國(guó)內(nèi)、國(guó)外物流經(jīng)驗(yàn)的借鑒，也可以針對(duì)性建立評(píng)估體系，但是，目前的國(guó)內(nèi)物流發(fā)展還需要國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的強(qiáng)大支持，同時(shí)也不可以忽視區(qū)域內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)。無(wú)論是機(jī)構(gòu)制定的決策，還是政府的決策，都應(yīng)該注重實(shí)施之后所取得的評(píng)價(jià)與反饋效果，才能夠在實(shí)踐環(huán)節(jié)做好經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，然后將區(qū)域物流發(fā)展的規(guī)范性與科學(xué)性最大限度的提高。
2.企業(yè)作用在于運(yùn)作
在如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下，企業(yè)才是物流運(yùn)作的主題，而物流的需求也來(lái)至于企業(yè)，并且也關(guān)系到其市場(chǎng)的成熟性，并且推動(dòng)物流運(yùn)作的還是企業(yè)，所以，區(qū)域物流發(fā)展提速的實(shí)現(xiàn)，就需要物流企業(yè)制定出相對(duì)應(yīng)的改善措施：拓展物流服務(wù)市場(chǎng)，努力提升物流服務(wù)的整體水平；建立出戰(zhàn)略性聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源之間的共享；開(kāi)展信息化建設(shè)，將企業(yè)技術(shù)裝備水平提升；做好人才的培養(yǎng)與引進(jìn)等等。
3.物流協(xié)會(huì)的作用在于協(xié)調(diào)
充分發(fā)揮物流協(xié)會(huì)的作用要緊跟形勢(shì)，非政府間的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制的建立健全，做好區(qū)域物流行業(yè)協(xié)會(huì)的組建，推動(dòng)物流協(xié)會(huì)之間的相互合作。同時(shí)，還需要在物流協(xié)會(huì)增強(qiáng)本身的操作能力外，也需要強(qiáng)化自身同企業(yè)之間的相互聯(lián)系。另外，與企業(yè)的合作對(duì)于物流協(xié)會(huì)本身而言，其作用也不容忽視，所以，企業(yè)成果就應(yīng)該成為成敗的唯一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，如此，才能夠幫助企業(yè)成長(zhǎng)，將其轉(zhuǎn)變成為企業(yè)物流所需要的生產(chǎn)力，從而服務(wù)于區(qū)域物流。
參考文獻(xiàn)：
[1]敦蕾.經(jīng)濟(jì)全球化的區(qū)域物流研究----以河北為例[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2008.12：23-34
[關(guān)鍵詞] 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 縣域經(jīng)濟(jì) 建議
黨的十七大明確提出“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，如何加快縣域經(jīng)濟(jì)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我們面臨的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。
一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題
1.思想觀念落后
意識(shí)決定行動(dòng)，思路決定出路。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣及以下基層單位，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念上，因循守舊、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、過(guò)于求穩(wěn)的思想占上風(fēng)；在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)上，企業(yè)熱衷于利用特權(quán)保護(hù)、尋求特殊關(guān)系等非法手段進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的思想依然嚴(yán)重，有意識(shí)回避公平競(jìng)爭(zhēng)，甚至扭曲正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力越來(lái)越弱。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
目前我國(guó)許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，使縣域經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)局面。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)比重的主要特征是，第一產(chǎn)業(yè)比重很小，第二產(chǎn)業(yè)比重下降較快，第三產(chǎn)開(kāi)始占主導(dǎo)地位。而目前我國(guó)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)的主要特征是，第一產(chǎn)業(yè)仍占相當(dāng)大的比例，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，致使大量利潤(rùn)外流，農(nóng)民收入的總體水平依然偏低；第二產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，但基礎(chǔ)非常薄弱，且布局分散，缺乏應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，整體素質(zhì)不高；第三產(chǎn)業(yè)十分落后，所占比重明顯偏低，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成很大制約。
3.經(jīng)濟(jì)環(huán)境不夠優(yōu)化
(1)從硬件設(shè)施看，大多數(shù)欠發(fā)達(dá)縣(市)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，信息化程度不高，承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)吸引力差。(2)從軟環(huán)境看，政府職能尚未得到根本轉(zhuǎn)變，缺位、越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象還大量存在，機(jī)關(guān)工作人員工作積極性缺乏，工作效率低，服務(wù)意識(shí)差。(3)政策法律環(huán)境欠改善，政策條款分散，缺乏集成和透明度，配套性差，沒(méi)有形成合力，行政審批事項(xiàng)依然偏多，審批程序復(fù)雜，使人望而生畏。從而導(dǎo)致了資金、技術(shù)、人才的進(jìn)入渠道不暢，直接影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。
4.資本市場(chǎng)發(fā)展滯后。
同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)還沒(méi)有形成嚴(yán)格意義上的資本市場(chǎng)，縣域經(jīng)濟(jì)很難募集到所需要的發(fā)展資金。表現(xiàn)為：郵政儲(chǔ)蓄只存不貸，縣域資金大量外流；銀行貸款貸富不貸窮，貸城不貸鄉(xiāng)，金融向城市傾斜，大量的資金需求不能得到滿足，資金困難成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
二、加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
1.解放思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
同志在黨的十七大報(bào)告中指出:“解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶”，因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)一步解放思想，深入研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資方向和市場(chǎng)趨勢(shì)，本著只要是不觸及國(guó)家政策底線、對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的項(xiàng)目，就要大膽實(shí)施、強(qiáng)力推進(jìn)的原則，舉全縣之力狠抓開(kāi)放項(xiàng)目工作，確保開(kāi)發(fā)不斷層、項(xiàng)目不斷檔、投入不停步。同時(shí)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在形成科學(xué)決策的基礎(chǔ)上加快發(fā)展速度。必須堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇和有利條件，千方百計(jì)加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量，立足趕超、跨越、后來(lái)居上。
2.加大項(xiàng)目謀劃和推動(dòng)力度，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐
項(xiàng)目是爭(zhēng)取國(guó)家投資、吸引外資、利用信貸和民間資金的載體，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)支撐和未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略支撐，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)完成資本原始積累、積蓄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展力量的必由之路。因此，加大項(xiàng)目謀劃和推進(jìn)力度是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基石。首先在謀劃上，重點(diǎn)要做到“六個(gè)依托”，即：依托大中專院校和科研院所謀劃項(xiàng)目，依托國(guó)家和省市投資方向和政策導(dǎo)向謀劃項(xiàng)目，依托各級(jí)各類規(guī)劃謀劃項(xiàng)目，依托特色資源和優(yōu)勢(shì)資源謀劃項(xiàng)目，依托國(guó)際、國(guó)內(nèi)需求和市場(chǎng)導(dǎo)向謀劃項(xiàng)目，依托發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)謀劃項(xiàng)目；其次在推進(jìn)上，必須提高效率，抓住時(shí)機(jī)，對(duì)于納入視野的項(xiàng)目，迅速付諸實(shí)施，步步為營(yíng)，直至投產(chǎn)達(dá)效；第三在資金支持上，應(yīng)緊緊盯住國(guó)家省市新出臺(tái)的優(yōu)惠政策、項(xiàng)目資金、投資趨向，增強(qiáng)爭(zhēng)取的針對(duì)性。同時(shí)大力吸納社會(huì)資金，搞好與金融部門、大企業(yè)集團(tuán)、發(fā)達(dá)地區(qū)、民間資本的對(duì)接，充分利用社會(huì)融資市場(chǎng)。
3.積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的根本途徑，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)民增收為目的。一是不斷擴(kuò)大基地規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民增收?；厥墙鉀Q一家一戶分散生產(chǎn)和專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)之間矛盾的有效形式，是形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，也是增加農(nóng)民收入的主要途徑。應(yīng)堅(jiān)持在初級(jí)生產(chǎn)要素比較齊全、發(fā)展條件比較好的地區(qū)進(jìn)行區(qū)域化布局，并強(qiáng)化品牌意識(shí)，做大做響優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌，圍繞這些品牌發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，使之形成規(guī)模市場(chǎng)，產(chǎn)生規(guī)模效益。二是加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。龍頭企業(yè)內(nèi)連基地、外連市場(chǎng)，是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以應(yīng)緊緊圍繞當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與基地、農(nóng)戶一體化經(jīng)營(yíng)，促使農(nóng)產(chǎn)品增值增收，最大限度地把利潤(rùn)留在農(nóng)村，留給農(nóng)民。三是狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)和培育。市場(chǎng)是連接生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁和紐帶。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，確保產(chǎn)品產(chǎn)得出來(lái)，賣得出去，維護(hù)群眾的根本利益。
4.優(yōu)先發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力
首先，要大力培育工業(yè)支撐體系。針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)融資渠道窄、難度大的實(shí)際，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、實(shí)事求是原則，發(fā)展投資小、見(jiàn)效快的中小企業(yè)集群。即突出資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集中連片，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，發(fā)揮各類要素的聚集效應(yīng)，節(jié)約企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本和運(yùn)營(yíng)成本，減少對(duì)土地的大量占用和浪費(fèi)，降低對(duì)環(huán)境的破壞程度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。其次，必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)將促使服務(wù)含量高的消費(fèi)成為新的需求熱點(diǎn)，因此，一方面應(yīng)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)編制商貿(mào)、旅游、物流、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)的提升改造。另一方面應(yīng)通過(guò)積極引進(jìn)現(xiàn)代流通方式，加快發(fā)展以房地產(chǎn)、中介服務(wù)等為主要內(nèi)容的新興服務(wù)行業(yè)，同時(shí)結(jié)合社會(huì)事業(yè)改革，積極引導(dǎo)教育服務(wù)、文體服務(wù)、衛(wèi)生保健服務(wù)等行業(yè)向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
5.切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不斷聚集發(fā)展要素
首先，必須優(yōu)化硬件環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一切企業(yè)、單位和居民生產(chǎn)生活的共同基礎(chǔ)。因此，應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使交通、水電、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度和規(guī)模不斷滿足或者超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使城市化進(jìn)程不斷加快，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)吸引力。其次，優(yōu)化軟件環(huán)境，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部保障。一是深化行政體制改革。廢除或修訂不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類規(guī)章和政策規(guī)定，鼓勵(lì)和保護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)，從財(cái)政、金融、稅收等各方面加大對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)扶持力度；二是轉(zhuǎn)變政府職能。積極推進(jìn)政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務(wù)政府、法治政府轉(zhuǎn)變，真正把職能轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督、增強(qiáng)保障上來(lái)，擺脫部門利益束縛，進(jìn)一步縮小審批范圍，減少審批環(huán)節(jié)，減少和降低收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化辦事程序，切實(shí)做到該管的必須管好，不該管的堅(jiān)決放開(kāi)，既不能缺位，也不能越位。
6.加快資本市場(chǎng)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障
首先，深化農(nóng)村金融信貸方面體制改革,加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的金融支持和服務(wù)力度，實(shí)行存貸掛鉤，保證存款增量要大部分用于支持當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，創(chuàng)新開(kāi)展中小企業(yè)貸款的激勵(lì)機(jī)制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、信用評(píng)級(jí)、貸款管理等方面適應(yīng)中小企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的需求，真正把農(nóng)村信用社辦成面向“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。第三，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。積極穩(wěn)妥地推動(dòng)廣大農(nóng)村設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，引導(dǎo)和規(guī)范民間金融，促進(jìn)其健康發(fā)展，使之成為農(nóng)村正規(guī)金融的有益補(bǔ)充，從而有效解決農(nóng)村金融服務(wù)問(wèn)題，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。
參考文獻(xiàn)：
[1]王瑞璞:發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的調(diào)研和思考.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2006～01～18
一、2012年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻
（一）主要發(fā)達(dá)國(guó)家都不同程度地面臨著債務(wù)困境、失業(yè)困境、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力困境和宏觀經(jīng)濟(jì)政策效力遞減困境等挑戰(zhàn)
從債務(wù)形勢(shì)看，歐債危機(jī)可能會(huì)進(jìn)一步惡化。目前已經(jīng)出現(xiàn)了由希臘等“國(guó)家”向意大利、西班牙等“核心國(guó)家”蔓延，從公共部門向銀行業(yè)蔓延，從西歐地區(qū)向東中歐地區(qū)蔓延的趨勢(shì)。由于歐元區(qū)內(nèi)利益博弈激烈，部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲弱，借債成本增加，歐債危機(jī)形勢(shì)可能還會(huì)繼續(xù)惡化。2012年一季度，歐元區(qū)部分國(guó)家陸續(xù)到期的國(guó)債總額近1萬(wàn)億歐元，資金缺口在7000億歐元左右，到時(shí)很可能出現(xiàn)部分國(guó)家違約的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)占GDP的比重超過(guò)100%，奧巴馬推動(dòng)的減赤計(jì)劃進(jìn)展也不順利?？紤]到州和地方政府情況，美國(guó)債務(wù)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，處于危機(jī)邊緣。日本公共債務(wù)占GDP比重高達(dá)200%，中央財(cái)政支出每年用于國(guó)債利息支付的比重約為23.3%，每年中央政府收入的一半左右又要靠債務(wù)融資。盡管日本債務(wù)主要由國(guó)內(nèi)投資者持有，但債務(wù)的惡性循環(huán)與日本國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩疊加，很可能使得日本債務(wù)形勢(shì)惡化。2012年若出現(xiàn)歐債危機(jī)的“重災(zāi)國(guó)”無(wú)序違約的情況，很可能會(huì)導(dǎo)致主要發(fā)達(dá)國(guó)家集中進(jìn)行債務(wù)重組，可能給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大沖擊。從就業(yè)形勢(shì)看，失業(yè)率高企是主要發(fā)達(dá)國(guó)家的頭號(hào)難題，預(yù)計(jì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)峻的失業(yè)形勢(shì)將延續(xù)至2012年。金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)失業(yè)率一直在9%以上，而且呈現(xiàn)出長(zhǎng)期化的趨勢(shì)，出現(xiàn)了四五十歲白領(lǐng)大量失業(yè)的問(wèn)題。歐元區(qū)2011年11月份的失業(yè)率上升至10.3%，創(chuàng)1998年6月以來(lái)的新高。西班牙、希臘和葡萄牙失業(yè)率均創(chuàng)下歷史新高，分別高達(dá)22.8%、18.3%和12.9%；法國(guó)、意大利和英國(guó)失業(yè)率分別為9.8%、8.5%和8.3%，都創(chuàng)下了2011年以來(lái)新高；德國(guó)和荷蘭失業(yè)率分別為5.5%和4.8%，也達(dá)到了較高的水平。
從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)看，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均比較疲弱。美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩，2011年前三個(gè)季度，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速分別為0.4%、1.3%和2.0%（均為環(huán)比折年率），低于2010年3%的水平。但總體上看，2012年美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有可能維持低速?gòu)?fù)蘇的態(tài)勢(shì)。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)累加，存在二次衰退的可能。受歐債危機(jī)拖累，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯，二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由一季度的0.8%大幅下滑至0.2%（環(huán)比），曾經(jīng)表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)的德、法兩國(guó)經(jīng)濟(jì)幾近停滯，三季度歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)僅同比增長(zhǎng)0.2%。目前，反映歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)信心的經(jīng)濟(jì)敏感指數(shù)、商業(yè)景氣指數(shù)和制造業(yè)PMI指數(shù)已經(jīng)連續(xù)7個(gè)月下滑，且已低于其長(zhǎng)期平均水平。日本經(jīng)濟(jì)在地震災(zāi)后重建帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了緩慢復(fù)蘇。但從中長(zhǎng)期看，日本經(jīng)濟(jì)仍面臨債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、勞動(dòng)力缺乏、內(nèi)需不足、產(chǎn)業(yè)空心化等很多深層次問(wèn)題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少動(dòng)力，在世界經(jīng)濟(jì)中難以發(fā)揮重大作用。從政策空間看，受制于債務(wù)高企，各主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政政策受到嚴(yán)重制約。前期保持低利率政策，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的貨幣政策操作空間也很有限。美聯(lián)儲(chǔ)在金融市場(chǎng)上“賣短買長(zhǎng)”，實(shí)施“扭轉(zhuǎn)操作”，但能否啟動(dòng)家庭消費(fèi)和企業(yè)投資，前景仍不明朗。同時(shí)，工資和福利水平上升，加劇了美國(guó)的核心通脹壓力，美聯(lián)儲(chǔ)有可能被迫提前結(jié)束低利率政策。歐洲央行連續(xù)小幅降息，將歐元區(qū)內(nèi)利率降至1%，近期又啟動(dòng)了期限長(zhǎng)達(dá)3年的長(zhǎng)期再融資計(jì)劃，向市場(chǎng)注入流動(dòng)性，但對(duì)解決歐債危機(jī)和促進(jìn)歐元區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能仍然不夠。加之歐元區(qū)內(nèi)通脹抬頭，將對(duì)歐洲央行的進(jìn)一步寬松貨幣政策形成制約。
（二）新興經(jīng)濟(jì)體整體上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，但還難以承擔(dān)起引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下降
盡管與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)率先從金融危機(jī)中走出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了全面復(fù)蘇，但應(yīng)對(duì)金融危機(jī)出臺(tái)的大規(guī)模刺激措施所造成的負(fù)面效果也開(kāi)始顯現(xiàn)，同時(shí)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體持續(xù)寬松的貨幣政策導(dǎo)致全球流動(dòng)性泛濫，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)內(nèi)的通脹壓力不斷加大。在金磚五國(guó)中，印度和俄羅斯的通脹率均高達(dá)9%以上，巴西和中國(guó)的通脹率也分別達(dá)到了7%和6%以上的水平。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲弱,將不可避免地影響到新興經(jīng)濟(jì)體，使其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行壓力。摩根斯坦利預(yù)計(jì)拉美各經(jīng)濟(jì)體2011年經(jīng)濟(jì)增速將由4.6%下降至4.4%。巴西政府下調(diào)2011年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期至3.7%，而此前為4%。高盛下調(diào)巴西2011年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期自4.5%至3.8%。俄羅斯經(jīng)濟(jì)一季度增長(zhǎng)2%，是2010年同期的一半。二季度增長(zhǎng)3.4%，低于此前公布的3.7%，三季度提速至增長(zhǎng)4.8%，但總體上看增長(zhǎng)速度仍然緩慢，摩根大通將俄羅斯今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期從4.5%下調(diào)至3.7%。印度政府將2011—2012財(cái)年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)至8.2%，之前對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期為9%。近期隨著經(jīng)濟(jì)的減速和國(guó)際收支狀況的惡化，部分新興經(jīng)濟(jì)體匯率明顯貶值。2011年4月底以來(lái)，巴西、印度、墨西哥、南非、土耳其貨幣對(duì)美元匯率均貶值10%以上，有的貶值幅度達(dá)到20%；在4—10月份的半年時(shí)間內(nèi)，這些國(guó)家貨幣的實(shí)際有效匯率也出現(xiàn)了幅度在6%以上的貶值，上述國(guó)家貨幣實(shí)際有效匯率的貶值多數(shù)發(fā)生在7月份以后的3個(gè)月內(nèi)。貨幣貶值反過(guò)來(lái)加快了資本流出的步伐，國(guó)際收支狀況惡化，有的已經(jīng)影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，工業(yè)生產(chǎn)減速甚至出現(xiàn)下降。新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)巴西、土耳其等不同程度地出現(xiàn)了上述情況，這些現(xiàn)象的同時(shí)發(fā)生，在歷史上往往是新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)生金融危機(jī)的征兆，值得警惕。
二、中國(guó)的對(duì)策
全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻以及由此帶來(lái)的政策取向，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和宏觀調(diào)控帶來(lái)挑戰(zhàn)。主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，將抑制我國(guó)外需；量化寬松貨幣政策也將加劇全球流動(dòng)性泛濫，使我國(guó)可能再次面臨人民幣升值壓力、輸入型通脹壓力、外匯儲(chǔ)備保值增值壓力和“熱錢”流入壓力，加大我國(guó)宏觀調(diào)控的難度。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的指導(dǎo)思想，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定、保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定、保持社會(huì)大局穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展、在深化改革開(kāi)放上取得新突破、在改善民生上取得新成效。
（一）在穩(wěn)外需的同時(shí)把擴(kuò)內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)加強(qiáng)，外部需求在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性日益增強(qiáng)。但從今后一個(gè)時(shí)期看，世界經(jīng)濟(jì)可能處在一個(gè)緩慢復(fù)蘇、低速增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，可能導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放慢。在這種背景下，一方面，要實(shí)施穩(wěn)定外需的政策，積極尋找新的出口市場(chǎng)、挖掘新的外部需求。近年來(lái)，在多哈回合談判陷入僵局的情況下，各國(guó)通過(guò)建設(shè)自貿(mào)區(qū)或更緊密的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作安排，來(lái)贏得更大利益。我國(guó)應(yīng)該加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，積極推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，適時(shí)參與跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）談判，尋求與更廣泛的經(jīng)濟(jì)伙伴建立自由貿(mào)易區(qū)。另一方面，應(yīng)該把擴(kuò)大內(nèi)需作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。環(huán)顧全球，大國(guó)經(jīng)濟(jì)一般都以內(nèi)需為主，國(guó)內(nèi)需求也一直是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。未?lái)應(yīng)該把擴(kuò)大內(nèi)需作為我國(guó)抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的首要選擇。繼續(xù)穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，拓展內(nèi)需增長(zhǎng)的新空間；合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，擴(kuò)大中等收入比重，增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力；完善基本的公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期；改善居民消費(fèi)環(huán)境，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)；調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資。
（二）繼續(xù)把穩(wěn)定物價(jià)作為重要的宏觀調(diào)控目標(biāo)
綜合考慮導(dǎo)致本輪物價(jià)上漲的各種因素，2012年初物價(jià)漲幅有望從高位呈小幅回落之勢(shì)。物價(jià)漲幅雖然下降，但從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)周期看，拐點(diǎn)之說(shuō)可能過(guò)于樂(lè)觀。我國(guó)宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)的通貨膨脹一旦上來(lái)，治理起來(lái)就很困難，可能需要很長(zhǎng)的時(shí)間才能把通脹降下來(lái)。因此，應(yīng)該把穩(wěn)定物價(jià)作為需要長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的重大問(wèn)題，調(diào)整調(diào)控的思路和理念，改變價(jià)格管理的方式，制定更長(zhǎng)周期的政策措施。要有總需求管理的辦法，不能只考慮一個(gè)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)單地把CPI與貨幣政策掛鉤，為通脹一個(gè)目標(biāo)而采取收縮政策，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體形勢(shì)受到影響。未來(lái)可以重點(diǎn)考慮通過(guò)改善生產(chǎn)供應(yīng)機(jī)制的辦法，增加短缺產(chǎn)品的供給。采取多種手段平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)，通過(guò)設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金來(lái)建立農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制與供應(yīng)保障機(jī)制，必要時(shí)可動(dòng)用它來(lái)應(yīng)急，建立價(jià)格經(jīng)常大幅波動(dòng)的重要農(nóng)產(chǎn)品（如糧食、豬肉）儲(chǔ)備制度。建立存款利率與通貨膨脹掛鉤的機(jī)制，解決我國(guó)負(fù)利率問(wèn)題及帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)大學(xué)生、低收入群體和貧困人群，應(yīng)盡快建立起應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，建立最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。擴(kuò)大海外投資，建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品和資源海外供應(yīng)基地。
（三）繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策
從政策效果來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策可以在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和保證有效供給方面起到重要作用。未來(lái)既要加大財(cái)政政策在直接增加總需求方面的作用，同時(shí)也要發(fā)揮其杠桿撬動(dòng)作用。考慮研究推進(jìn)預(yù)算制度改革，建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的體制和機(jī)制；調(diào)整政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，保持適度的政府債務(wù)規(guī)模。在基本維持2011年債務(wù)規(guī)模的基礎(chǔ)上，適當(dāng)削減中央債務(wù)，適度擴(kuò)大地方債務(wù)規(guī)模，加快建立規(guī)范地方政府性債務(wù)管理制度，健全地方政府性債務(wù)管控指標(biāo)體系；堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅。研究深化財(cái)稅體制改革，以增值稅擴(kuò)圍為切入點(diǎn)，加大稅制結(jié)構(gòu)改革力度，降低流轉(zhuǎn)稅收入比重，支持小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)大發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；實(shí)施有利于節(jié)能環(huán)保和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)如新能源、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)行業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠力度；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障民生支出。進(jìn)一步加大各級(jí)財(cái)政保障性住房投入力度，加大對(duì)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入力度，適當(dāng)提高養(yǎng)老、醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等保障水平；加強(qiáng)財(cái)政與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，通過(guò)加大農(nóng)業(yè)投入、降低稅率、提高農(nóng)補(bǔ)、核定扣稅等財(cái)稅政策，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。全面建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（四）繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策
盡管未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨于嚴(yán)峻，但貨幣政策還不宜全面轉(zhuǎn)向，特別是在物價(jià)和房?jī)r(jià)都沒(méi)有明顯下行的背景下，貨幣政策大幅轉(zhuǎn)向可能喪失前期的調(diào)控成果。2012年貨幣政策可以根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，在保持穩(wěn)健的基礎(chǔ)上進(jìn)行靈活適度微調(diào)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。預(yù)計(jì)隨著歐債危機(jī)形勢(shì)惡化以及全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，世界各國(guó)貨幣政策寬松潮可能來(lái)臨，我國(guó)大幅放松貨幣政策的必要性下降。2012年可考慮重視實(shí)施“定向?qū)捤伞钡慕Y(jié)構(gòu)優(yōu)化貨幣政策。以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為原則的信貸投放能夠較好地兼顧實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求和積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策目標(biāo)。把更多資金投向中小企業(yè)“、三農(nóng)”、保障房等領(lǐng)域，通過(guò)增加食品和居住類商品的供給來(lái)緩解當(dāng)前成本推動(dòng)的物價(jià)上漲壓力?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)等有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要領(lǐng)域也可能獲得更多的信貸支持。可以考慮適當(dāng)下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供必要的貨幣支持。
（五）合理把握好投資的規(guī)模、力度和節(jié)奏
在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不樂(lè)觀的背景下，要保持我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，還需要保持適度的投資規(guī)模。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)起飛階段，通過(guò)大規(guī)模的資本投入來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模以后，過(guò)高的投資率就會(huì)變得不可持續(xù)，會(huì)給資源、環(huán)境和生態(tài)帶來(lái)巨大壓力。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，宏觀調(diào)控要在投資方式、投資規(guī)模和投資領(lǐng)域等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新和調(diào)整。首先要確保國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)工的在建水利、鐵路、重大裝備等項(xiàng)目資金需求，重點(diǎn)抓好在建和續(xù)建工程，對(duì)已開(kāi)工的項(xiàng)目，要加大資金支持力度，避免“半拉子”工程。其次要堅(jiān)決停辦各類不必要的國(guó)際國(guó)內(nèi)大型會(huì)議和運(yùn)動(dòng)會(huì)，堅(jiān)決停建一些地方過(guò)度超前的標(biāo)志性建筑、中央商務(wù)區(qū)、城市軌道交通設(shè)施及超大型的樓堂館所，堅(jiān)決整頓各類重復(fù)建設(shè)的園區(qū)。對(duì)于一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生、對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展有帶動(dòng)性的投資，要科學(xué)規(guī)劃，合理發(fā)展。
（六）繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
深化財(cái)稅改革，包括調(diào)整財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)縣級(jí)基本財(cái)力保障，推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，全面改革資源稅制度，研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革。深化金融改革，包括利率市場(chǎng)化改革、人民幣匯率形成機(jī)制改革。特別是在當(dāng)前，在人民幣出現(xiàn)貶值預(yù)期，人民幣升值壓力減輕的背景下，抓住時(shí)機(jī)積極推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性。完善多層次資本市場(chǎng)，研究場(chǎng)外市場(chǎng)體系建設(shè)、債券市場(chǎng)發(fā)展、證券發(fā)行體制改革和期貨市場(chǎng)發(fā)展，加快落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)、行政管理體制、文化體制等改革和事業(yè)單位分類改革。
一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，尤其是省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的決定》下發(fā)后，市委、市政府通過(guò)深入調(diào)查研究，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，確立了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化的“一化促兩化”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，著力發(fā)展現(xiàn)代中藥、礦產(chǎn)建材、綠色食品、生態(tài)旅游和勞務(wù)輸出五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。
(一)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度逐年加快。全市生產(chǎn)總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價(jià)年均增長(zhǎng)12.6%，其中一產(chǎn)增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長(zhǎng)6.7%；二產(chǎn)增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長(zhǎng)15.1%；三產(chǎn)增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長(zhǎng)13.9%。財(cái)政總收入14.25億元，比5.15億元增長(zhǎng)176.7%，年均增長(zhǎng)40.4%，其中地方財(cái)政收入6.82億元，比2.46億元增長(zhǎng)177.2%，年均增長(zhǎng)40.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比7038元增長(zhǎng)51.9%，年均增長(zhǎng)14.9%。農(nóng)民人均純收入2401元，比1513元增長(zhǎng)58.7%，年均增長(zhǎng)16.6%。以來(lái)，柞水、商南、鎮(zhèn)安、商州、洛南5個(gè)縣區(qū)先后獲得陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎(jiǎng)。
(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，主導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)。全市現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)124戶，比101戶增加23戶。全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值79.66億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值24.71億元、工業(yè)稅收3.2億元，相比分別年均增長(zhǎng)34.8%、21.5%、22.0%?？h域工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，策劃并實(shí)施了商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)了劉灣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)、柞水盤龍醫(yī)藥園區(qū)、洛南黃龍鉬業(yè)小區(qū)、柞水小嶺工業(yè)區(qū)、山陽(yáng)中村釩業(yè)小區(qū)、鎮(zhèn)安云東釩業(yè)小區(qū)等16個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)達(dá)到2376戶，園區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值22.85億元，占全市工業(yè)增加值的68.8%。
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。堅(jiān)持“打綠色牌、走特色路”，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全市中藥材種植面積達(dá)到145萬(wàn)畝、核桃板栗建園達(dá)到404萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)茶園達(dá)到15.4萬(wàn)畝、畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)達(dá)到48個(gè)、大場(chǎng)大戶6317戶，建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地218萬(wàn)畝，認(rèn)定“三品”基地113個(gè)、產(chǎn)品59個(gè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)68家，產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)36家，其中省級(jí)12家、市級(jí)24家，打造出了“金絲源”等40多個(gè)特色品牌，創(chuàng)建省級(jí)名牌產(chǎn)品3個(gè)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全市設(shè)立各類勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)176個(gè)，在新疆、山西、河南和“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等地建立勞務(wù)基地23個(gè)，全市勞務(wù)輸出49.7萬(wàn)人，收入達(dá)到22億元。
(四)生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。近年來(lái)多方籌措資金6億多元，重點(diǎn)抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮(zhèn)安木王、柞水牛背梁、山陽(yáng)天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮(zhèn)、山陽(yáng)漫川古鎮(zhèn)、牧護(hù)關(guān)度假區(qū)、仙娥湖休閑園等一批生態(tài)和人文旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，初步形成了丹江文化旅游長(zhǎng)廊和山鎮(zhèn)柞原生態(tài)兩條精品旅游線路50多處旅游景點(diǎn)，全市旅游接待人數(shù)453.23萬(wàn)人次，旅游綜合收入10.5億元，比分別增加379萬(wàn)人次和9.04億元，年均分別增長(zhǎng)83.8%和93.0%。新興服務(wù)業(yè)快速興起，市場(chǎng)消費(fèi)日趨活躍，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長(zhǎng)18.5%。
(五)投資力度不斷加大，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。全市固定資產(chǎn)投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長(zhǎng)64.2%；爭(zhēng)取中省項(xiàng)目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長(zhǎng)45.6%；招商引進(jìn)項(xiàng)目130個(gè)，總投資208.15億元，實(shí)際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長(zhǎng)87.6%。以公路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強(qiáng)，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后，西柞、藍(lán)商、商界、柞小四段高速公路建成通車，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步堅(jiān)實(shí)。
二、存在差距及原因
雖然近年來(lái)商洛縣域經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、省內(nèi)其它地市相比，無(wú)論從整體水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，還是從人均發(fā)展水平情況來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很
采取有效措施轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)研報(bào)告第2頁(yè)
大差距。主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元，與全省83個(gè)縣42.25億元的平均水平、全省“十強(qiáng)縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市g(shù)dp排名第一的洛南縣為30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp為7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水縣為11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。二是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。在全省83個(gè)縣、24個(gè)區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排序中，商州區(qū)位居24個(gè)區(qū)的第22名，六縣中沒(méi)有一個(gè)進(jìn)入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮(zhèn)安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽(yáng)、丹鳳，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力整體靠后。三是城鄉(xiāng)居民收入偏低。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區(qū)為11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農(nóng)民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣為2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。四是財(cái)政收入水平低。全市財(cái)政總收入占gdp的比重為9%，比全省平均水平低7.2個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重為48%，比全省平均水平低5.6個(gè)百分點(diǎn)；地方稅收收入占地方財(cái)政收入的比重為77.86%，比全省平均水平低11.94個(gè)百分點(diǎn)。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、實(shí)力不強(qiáng)，帶動(dòng)力較弱，相對(duì)具有一定優(yōu)勢(shì)的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、加工層次低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善、不穩(wěn)固；六是縣域工業(yè)化水平低?？h域重工業(yè)比重較大，工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，全市工業(yè)化水平為19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個(gè)百分點(diǎn)。七是縣域城鎮(zhèn)化水平較低。全市城鎮(zhèn)化率為31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個(gè)百分點(diǎn)，縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理相對(duì)滯后，城市功能不夠完善，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的作用不明顯。八是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后?？h域市場(chǎng)化程度不高，民營(yíng)企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)業(yè)分布不合理，全市非公經(jīng)濟(jì)增加值占全市g(shù)dp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個(gè)百分點(diǎn)。
經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析思考，制約全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。七縣區(qū)均屬國(guó)定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面相對(duì)滯后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累較少，對(duì)資源能源的依賴性較強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式仍然突出，制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。二是發(fā)展資金不足。七縣區(qū)均屬于資源型財(cái)政，支柱財(cái)源不強(qiáng)、新興財(cái)源不多，縣域財(cái)政收入總量小且很不穩(wěn)定，加之歷史負(fù)債較高，用于建設(shè)和發(fā)展的財(cái)政資金有限，主要依靠轉(zhuǎn)移支付維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展的內(nèi)生力。三是人才嚴(yán)重匱乏。由于受政策、環(huán)境、待遇等條件的限制，近些年大中專學(xué)生回縣率很低，到縣域企業(yè)工作更少，大量人才流向沿海地區(qū)和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。四是科技帶動(dòng)力弱?？h域科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制不活，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化程度低，科技對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐力不足。五是對(duì)外開(kāi)放不夠。縣區(qū)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，對(duì)外開(kāi)放水平不高，縣域經(jīng)濟(jì)的外向度較低、活力不強(qiáng)。六是行政效能不高。制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙尚未根本消除，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能還比較薄弱，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干部作風(fēng)不實(shí)、效率不高等問(wèn)題依然存在，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、發(fā)展思路與措施
(一)增強(qiáng)“四種意識(shí)”，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路
一是增強(qiáng)敢想敢闖的意識(shí)。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識(shí)，也是領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備素質(zhì)。各級(jí)各部門要堅(jiān)決克服習(xí)慣等待，等領(lǐng)導(dǎo)，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規(guī)、不敢搶在人先的錯(cuò)誤做法。要在全市干部群眾中倡導(dǎo)敢想敢闖敢干的風(fēng)氣，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大干部群眾自覺(jué)摒棄一切妨礙發(fā)展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作措施，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。
二是增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的意識(shí)。機(jī)遇是戰(zhàn)略資源。當(dāng)前，商洛經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著諸多良好機(jī)遇：中央把保增長(zhǎng)作為宏觀調(diào)控的基本取向，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，商洛納入關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，省委、省政府加快推進(jìn)陜南突破發(fā)展，等等。要牢固樹立并增強(qiáng)“不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退”的意識(shí)，善于洞察時(shí)展的大趨勢(shì)帶來(lái)的機(jī)遇，潛心研究各種挑戰(zhàn)和困難中蘊(yùn)含的機(jī)遇，在搶抓各種機(jī)遇中爭(zhēng)取更多的政策、項(xiàng)目、資金和人才支持，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是增強(qiáng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的意識(shí)。加快突破發(fā)展其實(shí)是一個(gè)不斷發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。商洛的生物、礦產(chǎn)、旅游和勞動(dòng)力資源得天獨(dú)厚，生態(tài)優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)明顯，開(kāi)發(fā)潛力很大，尤其是隨著高速公路建設(shè)力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個(gè)縣縣通高速公路的密集區(qū)，這些都是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)和先決條件。要認(rèn)真分析自身發(fā)展的資源與潛力、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，善于審時(shí)、順勢(shì)、造勢(shì)，敢于競(jìng)爭(zhēng)，善于轉(zhuǎn)換，挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，最終把各種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
四是增強(qiáng)循環(huán)發(fā)展的意識(shí)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發(fā)展模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。商洛既是礦產(chǎn)資源富集區(qū)，又是國(guó)家南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，一直是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而達(dá)到資源利用效率最大、環(huán)境保護(hù)最優(yōu)和經(jīng)濟(jì)效益最佳的目的。
(二)做好“四篇文章”，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐
一是突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加快推進(jìn)工業(yè)化?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從本質(zhì)上說(shuō)就是工業(yè)化的過(guò)程，工業(yè)化是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和核心，是解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多矛盾的根本之舉，也是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展實(shí)踐所證明的基本規(guī)律。推進(jìn)商洛縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程，一是要培育壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以加大投入為重點(diǎn)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)現(xiàn)代中藥、綠色食品和礦產(chǎn)建材等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造富有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是要強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)縣域工業(yè)化的主攻點(diǎn)，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應(yīng)，使園區(qū)成為推進(jìn)工業(yè)化的主要增長(zhǎng)極。三是要扶持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。各縣區(qū)要結(jié)合本地資源狀況、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，堅(jiān)持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新型、協(xié)作配套型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、節(jié)能減排型、勞動(dòng)密集型、出口創(chuàng)匯型、“專精特新”型企業(yè)發(fā)展，著力培育扶持一批有實(shí)力、有潛力、有帶動(dòng)力的骨干企業(yè)，提高市內(nèi)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。四是要著力解決企業(yè)污染問(wèn)題。堅(jiān)持建管并舉，一方面引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采用清潔技術(shù)，實(shí)行循環(huán)生產(chǎn)；另一方面要加大政府監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法力度，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二是以特色產(chǎn)業(yè)為突破，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。商洛是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?3.6%以上，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要堅(jiān)持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走以工促農(nóng)的發(fā)展路子。一是要繼續(xù)按照“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、興藥、優(yōu)果、強(qiáng)牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準(zhǔn)特色、發(fā)展特色、提升特色，重點(diǎn)抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮(zhèn)柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。二是要加快培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。三是要加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、購(gòu)銷大戶和農(nóng)村商品經(jīng)紀(jì)人，從根本上解決“大市場(chǎng)”與“小農(nóng)戶”的矛盾。
三是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，是縣域經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展空間的必由之路。必須堅(jiān)定不移地實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理，高水平經(jīng)營(yíng)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要進(jìn)一步修訂完善商洛中心城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，中心城市要按照打造西安第二生活區(qū)和宜居宜業(yè)城市為目標(biāo)，結(jié)合舊城改造、新城開(kāi)發(fā)，盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設(shè)，尤其要抓好仙娥湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)等工程建設(shè)，逐步形成以丹江兩岸大道為發(fā)展主軸的現(xiàn)代城市景觀群，把中心城市建設(shè)成為融山、水、城為一體的現(xiàn)代化中等生態(tài)園林城市，成為連接西北與華中地區(qū)干道上的重要城市。要改革和創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，多渠道加大對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，下大力抓好縣城和中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，抓好一批邊貿(mào)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)的示范化建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。要把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，吸引各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)匯聚，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)功能。
四是大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)民營(yíng)為主、企業(yè)民有為主、投資民間為主、事業(yè)民辦為主，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育壯大市場(chǎng)主體，加快形成以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。一要鼓勵(lì)引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)群眾打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和傳統(tǒng)文化觀念，深入開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，激活各類創(chuàng)業(yè)資源，努力形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動(dòng)局面。二要切實(shí)加大扶持力度。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，解決民營(yíng)企業(yè)融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開(kāi)，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。三要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同縣域國(guó)有、集體企業(yè)改革、新上項(xiàng)目、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，著力培植一批、壯大一批民營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向科技化、外向化、規(guī)?；l(fā)展。
(三)打造“四大基地”，壯大縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
一是打造現(xiàn)代材料工業(yè)基地。去年以來(lái)，我們成功策劃并啟動(dòng)建設(shè)的商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，已被省政府批準(zhǔn)為省級(jí)工業(yè)園區(qū)，包括劉灣生態(tài)工業(yè)園、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園、留仙坪化工建材工業(yè)園，涉及光伏產(chǎn)業(yè)、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈45個(gè)項(xiàng)目，并與園區(qū)外47個(gè)項(xiàng)目之間構(gòu)成循環(huán)發(fā)展、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、關(guān)聯(lián)配套的格局，到2020年共需投資1208.13億元，全部建成達(dá)效后，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長(zhǎng)、陜西投資集團(tuán)等大企業(yè)、大集團(tuán)已入駐園區(qū)發(fā)展。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要抓住這個(gè)機(jī)遇，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源整合，推進(jìn)環(huán)保型開(kāi)發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)礦產(chǎn)業(yè)由采掘向深加工轉(zhuǎn)變，努力把我市打造成為現(xiàn)代材料工業(yè)基地。
二是打造秦嶺最佳生態(tài)旅游基地。堅(jiān)持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導(dǎo)、財(cái)政引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)為主”的思路，積極引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴，合作開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)，突出抓好十大精品景區(qū)和三條精品旅游線路建設(shè)，加快金絲峽國(guó)家5a級(jí)景區(qū)、木王和牛背梁4a級(jí)景區(qū)、天竺山國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)進(jìn)度，著力建設(shè)金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態(tài)旅游圈，積極開(kāi)發(fā)旅游新產(chǎn)品，主動(dòng)融入全國(guó)旅游大循環(huán)，努力把商洛打造成為全國(guó)的生態(tài)旅游名城。要搶抓高速公路開(kāi)通后人流、物流、信息流劇增的機(jī)遇，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快促進(jìn)物流、金融、保險(xiǎn)、信息、中介、家政、物業(yè)等新興服務(wù)業(yè)在縣域城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。
三是打造優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)基地。積極開(kāi)發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，認(rèn)真做好基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)、品牌建設(shè)、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)銷售等工作，提高商洛農(nóng)特產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國(guó)的綠色食品供應(yīng)基地。圍繞發(fā)展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實(shí)抓好商洛道地中藥材規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力建設(shè)全國(guó)有影響力的中藥材規(guī)范化種植基地。堅(jiān)持“招引”與“整合”相結(jié)合，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推動(dòng)核桃、茶葉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整合，打造一批商洛綠色特色產(chǎn)業(yè)品牌，力爭(zhēng)到20xx年商洛綠色產(chǎn)業(yè)的銷售收入達(dá)到60億元，20xx年達(dá)到100億元。
四是打造勞務(wù)輸出品牌基地。堅(jiān)持按照“培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的要求，把勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，積極整合勞動(dòng)、扶貧、教育等培訓(xùn)資源，認(rèn)真實(shí)施“人人技能工程”，大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，搞好“訂單”培訓(xùn)和“定向”轉(zhuǎn)移，做到“先培訓(xùn)、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務(wù)的品牌和特色。加快駐外勞務(wù)輸出辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)做好農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作，提升勞務(wù)輸出的組織化、規(guī)?；剑苿?dòng)全市勞務(wù)輸出數(shù)量和收益穩(wěn)步提高。
(四)抓住“四個(gè)重點(diǎn)”，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展源動(dòng)力
一是狠抓項(xiàng)目建設(shè)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠項(xiàng)目帶動(dòng)、投資拉動(dòng)。要緊緊抓住國(guó)家政策機(jī)遇，以基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技改、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，搞好項(xiàng)目爭(zhēng)取和項(xiàng)目建設(shè)，特別是今年全市安排的100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，要強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早日投產(chǎn)，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要按照全市啟動(dòng)400個(gè)重大項(xiàng)目前期工作的要求，每個(gè)縣區(qū)都要謀劃一批上規(guī)模、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，充實(shí)和完善縣域項(xiàng)目庫(kù)，尤其要重點(diǎn)抓好西合、西康鐵路復(fù)線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及比亞迪太陽(yáng)能電池、延長(zhǎng)氟化工、中金黃金開(kāi)發(fā)、商洛發(fā)電廠、柞水大西溝菱鐵礦開(kāi)發(fā)、西部鑫興鉬業(yè)深加工、五洲公司釩業(yè)深加工等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的前期工作，確保全市重大項(xiàng)目有序銜接、投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。
二是擴(kuò)大招商引資。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放、擴(kuò)大招商引資是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)與合作，推進(jìn)全方位開(kāi)放，借助外力促發(fā)展。要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，依托資源優(yōu)勢(shì)，搶占“地利”先機(jī)，吸納和承接更多的轉(zhuǎn)移資本、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需等重大政策機(jī)遇，積極“進(jìn)京跑省”，極力爭(zhēng)取國(guó)家投資和省上支持。要繼續(xù)抓好投資環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務(wù)比別人好”等軟環(huán)境上下功夫，努力營(yíng)造促進(jìn)發(fā)展的大氣候、大環(huán)境，形成自己的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)縣域?qū)ιa(chǎn)要素的吸引力和集聚力。
三是推動(dòng)科技創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要加快研究制定科技帶動(dòng)的政策措施，進(jìn)一步加大科技工作投入，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和推廣普及，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把新型適用科技成果積極運(yùn)用于縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，努力增強(qiáng)科技成果在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用效果。積極推進(jìn)科技體制創(chuàng)新，探索建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效方式，加強(qiáng)與省內(nèi)外大型國(guó)有企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，支持他們來(lái)我市建立分支機(jī)構(gòu)或科研基地，引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)搞好自主研發(fā)，形成一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)、品牌和產(chǎn)品，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是深化體制改革。改革是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的自我完善，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要抓好農(nóng)村體制改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；搞好農(nóng)村服務(wù)體系和種子經(jīng)營(yíng)管理體制改革，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革；繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革，通過(guò)兼并和相互參股等多種形式，加快推進(jìn)企業(yè)重組，鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)進(jìn)行全方位合作；進(jìn)一步搞好財(cái)政改革，整合財(cái)政事業(yè)性投入，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位人事分配制度改革。無(wú)論是哪項(xiàng)改革，必須堅(jiān)持立足實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)與活力。
(五)強(qiáng)化“四項(xiàng)措施”，完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機(jī)制
一是加大政策支持力度。重點(diǎn)要解決好四個(gè)問(wèn)題：首先是金融支持問(wèn)題。健全金融體系，增加信貸額度，引導(dǎo)民間資本向創(chuàng)業(yè)和發(fā)展領(lǐng)域流動(dòng)，切實(shí)解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難問(wèn)題。其次是財(cái)政投入問(wèn)題。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔(dān)保、參股和風(fēng)險(xiǎn)投資為主的投入機(jī)制，加大財(cái)政資金對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。第三是人才保障問(wèn)題。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，不拘形式地吸引外地優(yōu)秀人才，尤其是緊缺人才和高技術(shù)人才，定期定向?qū)π姓瞬?、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高各類人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。第四是土地供應(yīng)問(wèn)題。堅(jiān)持“總量控制、動(dòng)態(tài)平衡”的原則，盤活存量土地，對(duì)長(zhǎng)期閑置土地要通過(guò)收購(gòu)、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設(shè)用地與土地緊張的矛盾，確保重點(diǎn)園區(qū)、重大項(xiàng)目的正當(dāng)用地需求。
二是加快轉(zhuǎn)變政府職能。抓住新一輪機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，調(diào)整優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致，加快推進(jìn)政企、政資、政事分開(kāi)及政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，推動(dòng)制度創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。
