時(shí)間：2024-01-10 15:07:36
序論：在您撰寫社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
隨著企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的逐步深化，以養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放為主要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)工作，已成為社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來，各地不同程度地實(shí)行了由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)委托銀行養(yǎng)老金的辦法，一定程度上起到了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，減輕企業(yè)事務(wù)性負(fù)擔(dān)，保障離退休人員基本生活需要的作用，普遍受到了企業(yè)和離退休人員的歡迎。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中“提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)的社會(huì)化水平，盡快將目前由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會(huì)化發(fā)放，積極創(chuàng)造條件將離退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會(huì)，減輕企業(yè)事務(wù)負(fù)擔(dān)”的要求，更加方便離退休人員，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)委托中國建設(shè)銀行養(yǎng)老金的有關(guān)問題通知如下：
一、在中國建設(shè)銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（以下簡稱營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)）已實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的地區(qū)，各省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)與中國建設(shè)銀行各分行可以簽訂“社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)委托中國建設(shè)銀行養(yǎng)老金協(xié)議書”，明確各自的責(zé)任，統(tǒng)一和規(guī)范各自的業(yè)務(wù)流程，實(shí)行由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)委托中國建設(shè)銀行養(yǎng)老金。
二、做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳和養(yǎng)老金的工作，是社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)及建設(shè)銀行的共同任務(wù)。各地社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)銀行開立基本結(jié)算帳戶，進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳、發(fā)放和結(jié)存的結(jié)算。建設(shè)銀行要積極承攬企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的代扣、代繳業(yè)務(wù)。對于欠繳、滯繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)或在建設(shè)銀行內(nèi)部多頭開戶的企業(yè)，各分行要整體聯(lián)動(dòng)，給予制約，以保證社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)進(jìn)一步簡化手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金。在離退休人員居住較集中的地區(qū)，各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)開設(shè)養(yǎng)老金發(fā)放窗口。
四、各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)可在離退休人員自愿的前提下，為離退休人員辦理個(gè)人儲(chǔ)蓄帳戶和儲(chǔ)蓄卡，并對社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)及離退休人員免收手續(xù)費(fèi)（包括儲(chǔ)蓄存折和儲(chǔ)蓄卡）。
五、實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放后，離退休人員原已享受但未列入統(tǒng)籌項(xiàng)目的其他各項(xiàng)待遇不變，由原企業(yè)給予保障。銀行可與企業(yè)就這些待遇的發(fā)放簽定協(xié)議，社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，盡可能做到各項(xiàng)待遇由一個(gè)銀行統(tǒng)一，為離退休人員提供方便。
六、各地社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)刂袊ㄔO(shè)銀行，要建立健全離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的有關(guān)工作制度，規(guī)范工作流程，切實(shí)保證離退休人員按時(shí)、足額領(lǐng)取養(yǎng)老金；要定期對養(yǎng)老金的工作進(jìn)行檢查，杜絕，！拖欠、挪用養(yǎng)老金的現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處。
七、各地社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)刂袊ㄔO(shè)銀行要采取印發(fā)宣傳品、張貼有關(guān)須知和舉辦宣傳活動(dòng)等多種形式，共同做好對社會(huì)、企業(yè)和離退休人員的宣傳、解釋工作，注意聽取企業(yè)、離退休人員及有關(guān)部門對這項(xiàng)工作的意見和建議。對開展養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時(shí)認(rèn)真研究解決，改進(jìn)工作中的不足，為企業(yè)和離退休人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
隨著企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的逐步深化，以養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放為主要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)工作，已成為社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來，各地不同程度地實(shí)行了由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)委托銀行養(yǎng)老金的辦法，一定程度上起到了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，減輕企業(yè)事務(wù)性負(fù)擔(dān)，保障離退休人員基本生活需要的作用，普遍受到了企業(yè)和離退休人員的歡迎。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中“提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)的社會(huì)化水平，盡快將目前由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會(huì)化發(fā)放，積極創(chuàng)造條件將離退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會(huì)，減輕企業(yè)事務(wù)負(fù)擔(dān)”的要求，更加方便離退休人員，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)委托中國建設(shè)銀行養(yǎng)老金的有關(guān)問題通知如下：
一、在中國建設(shè)銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（以下簡稱營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)）已實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的地區(qū)，各省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)與中國建設(shè)銀行各分行可以簽訂“社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)委托中國建設(shè)銀行養(yǎng)老金協(xié)議書”，明確各自的責(zé)任，統(tǒng)一和規(guī)范各自的業(yè)務(wù)流程，實(shí)行由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)委托中國建設(shè)銀行養(yǎng)老金。
二、做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳和養(yǎng)老金的工作，是社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)及建設(shè)銀行的共同任務(wù)。各地社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)銀行開立基本結(jié)算帳戶，進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳、發(fā)放和結(jié)存的結(jié)算。建設(shè)銀行要積極承攬企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的代扣、代繳業(yè)務(wù)。對于欠繳、滯繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)或在建設(shè)銀行內(nèi)部多頭開戶的企業(yè)，各分行要整體聯(lián)動(dòng)，給予制約，以保證社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)進(jìn)一步簡化手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金。在離退休人員居住較集中的地區(qū)，各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)開設(shè)養(yǎng)老金發(fā)放窗口。
四、各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)可在離退休人員自愿的前提下，為離退休人員辦理個(gè)人儲(chǔ)蓄帳戶和儲(chǔ)蓄卡，并對社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)及離退休人員免收手續(xù)費(fèi)（包括儲(chǔ)蓄存折和儲(chǔ)蓄卡）。
五、實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放后，離退休人員原已享受但未列入統(tǒng)籌項(xiàng)目的其他各項(xiàng)待遇不變，由原企業(yè)給予保障。銀行可與企業(yè)就這些待遇的發(fā)放簽定協(xié)議，社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，盡可能做到各項(xiàng)待遇由一個(gè)銀行統(tǒng)一，為離退休人員提供方便。
六、各地社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)刂袊ㄔO(shè)銀行，要建立健全離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的有關(guān)工作制度，規(guī)范工作流程，切實(shí)保證離退休人員按時(shí)、足額領(lǐng)取養(yǎng)老金；要定期對養(yǎng)老金的工作進(jìn)行檢查，杜絕拖欠、挪用養(yǎng)老金的現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處。
七、各地社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)刂袊ㄔO(shè)銀行要采取印發(fā)宣傳品、張貼有關(guān)須知和舉辦宣傳活動(dòng)等多種形式，共同做好對社會(huì)、企業(yè)和離退休人員的宣傳、解釋工作，注意聽取企業(yè)、離退休人員及有關(guān)部門對這項(xiàng)工作的意見和建議。對開展養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時(shí)認(rèn)真研究解決，改進(jìn)工作中的不足，為企業(yè)和離退休人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn) 轉(zhuǎn)變 問題 對策
一、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分散管理存在的問題
第一，各部門政策分家，整體上缺乏協(xié)調(diào)。由于各社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的政策都是由各個(gè)行政管理部門制定的，并且由各行政管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施，致使社會(huì)保險(xiǎn)整體政策的制定以及在細(xì)節(jié)上的協(xié)調(diào)受到很多部門的制約，各個(gè)部門往往出于部門的利益互相推諉、爭執(zhí)也會(huì)更多。就如上海的工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)方案一樣，其實(shí)早就擬定了方案，但是因?yàn)樵诠芾矸矫娲嬖谡l管理的問題，在操作上存在存在很多爭執(zhí)問題，影響了政策的實(shí)施。
第二，管理機(jī)構(gòu)重疊，效率低下，成本增加。分散管理體制的情況下，社會(huì)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種在社會(huì)保障制度下都建立了相互獨(dú)立的業(yè)務(wù)經(jīng)辦和運(yùn)營機(jī)構(gòu)，都有自己的社會(huì)保險(xiǎn)基金政績和發(fā)放方式，設(shè)置了信息管理系統(tǒng)，并且配置了相應(yīng)的人員和設(shè)施。但是這樣的設(shè)置造成了多部門的管理，也造成了社會(huì)保障管理資源的浪費(fèi)，管理的成本提高，需要財(cái)政方面的撥款。另一個(gè)方面管理的部門過多，涉及到的環(huán)節(jié)會(huì)更多，那么事業(yè)單位和企業(yè)單位覺得社會(huì)保險(xiǎn)工作關(guān)系的部門太多，很多職工覺得自己的社會(huì)保險(xiǎn)基金分散的部門過多，不能互相及時(shí)地使用，降低了社會(huì)保險(xiǎn)資金的效能。全國共有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)7500個(gè)，人員編制約有13.5萬，其中省級機(jī)構(gòu)有73個(gè)，地級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)1100個(gè)，縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)6480個(gè)。
第三，社?；鸸芾矸绞缴胁灰?guī)范，徒增風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)用和管理存在的問題：一是對于社會(huì)保險(xiǎn)基金的問題了解不夠詳細(xì)，不懂得如何應(yīng)用政策進(jìn)行保值增值，使用和運(yùn)行的隨意性很大，所以存在的風(fēng)險(xiǎn)很大；二是社會(huì)保險(xiǎn)的資金有很多部門進(jìn)行管理，導(dǎo)致資金的分散，不能集中地進(jìn)行管理，更不能及時(shí)地進(jìn)行有效的投資組合，導(dǎo)致了市場風(fēng)險(xiǎn)的增大；三是政府部門對于社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理監(jiān)督不到位，因社會(huì)保險(xiǎn)資金的運(yùn)營需要有力的部門進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)它的安全，而目前我國關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)資金的監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有做到位，有點(diǎn)形同虛設(shè)的感覺，不能有效地發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。
第四，社會(huì)管理有待加強(qiáng)，企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)較重。對于離職退休的職工來說社會(huì)保險(xiǎn)的管理的工作還是繼續(xù)依賴著企業(yè)進(jìn)行管理，而企業(yè)的市場運(yùn)營機(jī)制對于這種政企事物不分的現(xiàn)狀提出了新的管理體制的挑戰(zhàn)；社會(huì)保險(xiǎn)資金的增多、險(xiǎn)種的增加給企業(yè)帶來很大的負(fù)擔(dān)。
二、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分散管理的對策
第一，國家對于社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化管理，建立國家統(tǒng)籌的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行與地稅一樣的垂直管理模式，將人財(cái)物上收，便于對社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，建立統(tǒng)一的政策。垂直管理模式是當(dāng)?shù)厥∩鐣?huì)保障局負(fù)責(zé)對各級養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行管理，包括行政管理、業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理、信息管理等方面，實(shí)行一管到底的方式。各級養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是下派單位，直接面對參保人員，按照統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一統(tǒng)籌、統(tǒng)一撥繳的方式展開全省的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作。
第二，信息化數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理?？梢苑奖懵毠ず侠砹鲃?dòng)，避免重復(fù)參保的現(xiàn)象；社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)有遠(yuǎn)期和近期之分的任務(wù)。近期以五險(xiǎn)信息從外部連接到內(nèi)部整合的任務(wù)得以完成，建設(shè)工作中重復(fù)和實(shí)現(xiàn)一體化的服務(wù)，因此需要按照客戶中心理念，解決業(yè)務(wù)中需要的技術(shù)，例如資源共享的技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信任管理技術(shù)等等。對于信息化數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理起到關(guān)鍵的作用，制度統(tǒng)一的規(guī)范，需要中央和地方兩個(gè)方面的努力，開發(fā)統(tǒng)一技術(shù)支撐系統(tǒng)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)和信息技術(shù)系統(tǒng)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。遠(yuǎn)期任務(wù)主要是向服務(wù)型社保管理體制轉(zhuǎn)變，以社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)信息系統(tǒng)帶動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
第三，社會(huì)保險(xiǎn)管理體制是發(fā)展我國保險(xiǎn)事業(yè)的基礎(chǔ)。我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)要做到真正的健康發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，關(guān)鍵在于健全社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。因此，改變目前我國社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少重疊和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，建立科學(xué)合理、高效統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是必要的。我國關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理體制要做一個(gè)調(diào)整，在管理模式上實(shí)行系統(tǒng)垂直管理體制，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，要求名稱、規(guī)格和業(yè)務(wù)管理要統(tǒng)一的社會(huì)保持經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。設(shè)立國家、省級、市、縣和區(qū)的五級社會(huì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。將原始的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)垂直管理。國家社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)制定統(tǒng)一的規(guī)格，統(tǒng)一五險(xiǎn)的征繳、管理和待遇的問題，建立便民快捷的服務(wù)體系，才能對各項(xiàng)保險(xiǎn)辦理和管理進(jìn)行集中辦理。
參考文獻(xiàn)
[1]楊燕綏.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)研究[M].中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2011
從行政設(shè)置和職能劃分來看，中國的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分為中央和地方兩個(gè)層次。地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)包括省、地(市)和縣(區(qū))三級。省、地兩級負(fù)責(zé)指導(dǎo)和經(jīng)辦的雙重職能，縣(區(qū))一級主要負(fù)責(zé)經(jīng)辦工作，他們直接為參保單位和參保者個(gè)人辦理社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù);也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)還設(shè)有社會(huì)保障事務(wù)所作為業(yè)務(wù)平臺，從事社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作。相對于縣(區(qū))一級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)的社會(huì)保障事務(wù)所不僅因?yàn)樾姓^(qū)劃而更加貼近民眾，在業(yè)務(wù)種類上，更增加了除社會(huì)保險(xiǎn)(障)之外諸如低保、勞動(dòng)手冊、廉租房申請等各項(xiàng)民生需求。因此，后者的管理水平和服務(wù)水平直接決定了民眾的滿意程度。本文討論的重點(diǎn)便是地方層次的省、地(市)、縣(區(qū))一級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)社會(huì)保障事務(wù)所。
一、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理體制。
1999年國務(wù)院的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)和市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)部門征繳，也可以由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳。到 2002 年上半年，相繼有部分省、自治區(qū)、市實(shí)行了稅務(wù)部門征繳。從全國來看，到目前為止，既有部分地區(qū)完全由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收，也有部分地區(qū)完全由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，還有的地區(qū)則由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門共同征收這三種情況并存的局面，并由此引發(fā)了如下問題：
1.征繳部門不統(tǒng)一，工作不易協(xié)調(diào)。目前，部分地區(qū)的稅務(wù)部門征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不能依據(jù)《稅收征收管理法》，只能依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收暫行條例》，而后者并沒有明確哪個(gè)部門是征繳主體。在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作中，由于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門要相互傳遞涉及征繳工作的多項(xiàng)信息，工作環(huán)節(jié)和工作量增多，在一些地區(qū)這兩個(gè)部門對社會(huì)保險(xiǎn)征繳計(jì)劃很難達(dá)成共識，計(jì)劃下達(dá)難，兩個(gè)部門之間容易產(chǎn)生矛盾。
2.征繳管理和社會(huì)保險(xiǎn)管理相脫節(jié)，參保人權(quán)益受損。社會(huì)保險(xiǎn)從參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、基數(shù)核定到費(fèi)用征繳、權(quán)益記錄以及待遇支付是一個(gè)有機(jī)整體。例如，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)情況相對應(yīng)，且個(gè)人繳費(fèi)記錄要伴隨參保人員一生。再如：居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的待遇享受情況也與單位和個(gè)人繳費(fèi)情況緊密掛鉤。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門同時(shí)征繳導(dǎo)致參保人員管理信息與繳費(fèi)信息分別在兩個(gè)信息系統(tǒng)運(yùn)行，由于兩個(gè)部門溝通不及時(shí)，造成本應(yīng)統(tǒng)一的費(fèi)用征繳信息流與基金流分割，影響個(gè)人賬戶記錄、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、退休待遇核定。同時(shí)，參保單位和個(gè)人對于往返于兩個(gè)部門之間意見頗多，不利于體現(xiàn)以人為本的服務(wù)理念，人為地增加了參保單位和個(gè)人的參保負(fù)擔(dān)。
二、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理。
(一)基金管理現(xiàn)狀和問題。
近幾年來，全國社會(huì)保險(xiǎn)總收入都超過了 1 萬億，其中，2010年更是達(dá)到18 823億元。
老百姓的養(yǎng)命錢逐年在增加，一方面能起到穩(wěn)定民心的作用;另一方面也會(huì)引起民眾及社會(huì)各界更多的擔(dān)憂。而 2006 年的上海社保案更是讓全體民眾憂心忡忡。在此之后，盡管以上海為代表，全國許多地區(qū)紛紛在社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理中引入了收支兩條線的管理方式。然而，因?yàn)橹T多因素的掣肘，這種管理方式并未有效落實(shí)。使得以下問題依然存在：
1.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的坐收坐支。按照收支兩條線的管理，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳之后進(jìn)入基金收入戶，而基金支出戶負(fù)責(zé)待遇發(fā)放等各種支出項(xiàng)目，且這兩個(gè)賬戶之間還需經(jīng)過財(cái)政部門直接監(jiān)管的財(cái)政專戶。然而，全國很多地區(qū)依然存在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳之后并未經(jīng)過這三個(gè)賬戶且直接支取的所謂坐收坐支現(xiàn)象。
2.社會(huì)保險(xiǎn)基金擠占和挪用的問題。社會(huì)保險(xiǎn)基金作為公共資金本應(yīng)?？顚Ｓ茫魏谓M織和個(gè)人不得侵占或者挪用?，F(xiàn)實(shí)情況卻是：部分地區(qū)沒有將社?；甬?dāng)做公共資金，對基金的重要性認(rèn)識不夠，將其作為地方性的資金。甚至存在社會(huì)保險(xiǎn)基金被挪用作財(cái)政支出和違規(guī)投資的現(xiàn)象。
即便是于 2011 年 7 月 1 日生效的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》在相應(yīng)條款當(dāng)中也存在不足。首先，該法并未引入收支兩條線的基金管理方式，這使得收支兩條線僅限于人力資源和社會(huì)保障部門以及各地的行政法規(guī)，其法律約束力明顯不足。其次，該法中盡管規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)基金不得違規(guī)投資運(yùn)營、挪用;財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)管;社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)的設(shè)立和監(jiān)督職能;經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對基金管理的信息披露機(jī)制。但卻未對發(fā)生上述情況之后該如何懲罰做出具體規(guī)定。
因此，難以從法律方面有效解決以上問題。
(二)對策建議。
普遍推行并落實(shí)收支兩條線的基金管理方式;并強(qiáng)化監(jiān)管力量，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建主輔分明、多重監(jiān)管的基金監(jiān)管結(jié)構(gòu)。收支兩條線的基金管理方式早已建立，缺的是普遍推行并落實(shí);行政部門、財(cái)政、審計(jì)早已參與監(jiān)管環(huán)節(jié)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》也明確要求建立社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，同樣也缺少落實(shí)。
2010 年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金收入已接近 2 萬億，理應(yīng)強(qiáng)化并落實(shí)相關(guān)監(jiān)管力量，以滿足社?；疬\(yùn)營、管理的需要。在監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)方面，構(gòu)建一個(gè)主輔分明、多重監(jiān)管的基金監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)。人力資源和社會(huì)保障行政部門是社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的主體，從制定相關(guān)政策開始，對社?；疬\(yùn)營的全過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督;財(cái)政部門的監(jiān)督主要通過對財(cái)政專戶的管理來進(jìn)行，對基金的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督;審計(jì)監(jiān)督依法對社會(huì)保險(xiǎn)基金資金管理及使用情況進(jìn)行事后的審計(jì)監(jiān)督。
各部門的監(jiān)督各有側(cè)重，在相關(guān)的監(jiān)管領(lǐng)域，都要履行好各自的職責(zé)。
三、服務(wù)理念、服務(wù)意識和服務(wù)態(tài)度。
(一)現(xiàn)狀和問題。
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在運(yùn)行和管理當(dāng)中，相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)和工作人員尚未形成服務(wù)型政府、公共服務(wù)的工作理念，缺乏以人為本、為民服務(wù)的意識，相反，主仆不分的意識和現(xiàn)象依然普遍。在接待參保者個(gè)人和單位時(shí)，許多經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工作人員服務(wù)態(tài)度生硬、語言粗俗;自恃了解和掌握相關(guān)政策而對服務(wù)對象的詢問或質(zhì)疑冷嘲熱諷;經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或部門之間相互踢皮球;將服務(wù)對象晾在一邊，置之不理;因辦理程序復(fù)雜而推諉、拖延。在工作時(shí)間安排上向其他政府部門看齊，朝九晚五、周末雙休，因而工作時(shí)間和服務(wù)對象的工作時(shí)間重疊，很多時(shí)候參保者個(gè)人需要在工作時(shí)間請假來辦理業(yè)務(wù)。
即使請假，又因?yàn)榻?jīng)辦機(jī)構(gòu)中午午餐及休息時(shí)間兩三個(gè)小時(shí)，有效服務(wù)時(shí)間進(jìn)一步壓縮而多次往返。這樣不合理的時(shí)間安排給服務(wù)對象造成極大的不便。以上種種現(xiàn)象使得長期以來形成的所謂門難進(jìn)、臉難看、事難辦現(xiàn)象未得到根本性的改變。值得一提的是，作為地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向民眾進(jìn)一步延伸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)社會(huì)保障事務(wù)所，近年來為集中辦事流程而在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦之外增加的諸如低保、公共就業(yè)服務(wù)咨詢、廉租房申請等便民服務(wù)項(xiàng)目也因?yàn)樯鲜霈F(xiàn)象的存在而未能收到應(yīng)有的服務(wù)效果，民眾對服務(wù)的滿意度不高。
(二)對策建議。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；基金管理；坐收坐支。
隨著《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》于 2011 年 7 月 1 日的正式實(shí)施，如何依法行政、依法經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮機(jī)構(gòu)職能成為各級社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而認(rèn)識各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理現(xiàn)狀并解決其中的問題成為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的前提條件。當(dāng)前，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理中存在著征繳機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、基金管理和監(jiān)督機(jī)制未落實(shí)、服務(wù)意識弱化等問題。與國際上經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理各險(xiǎn)種業(yè)務(wù)的費(fèi)用征繳模式和節(jié)約成本、提高效率、“以人為本”的服務(wù)理念還有不同程度的差距。
從行政設(shè)置和職能劃分來看，中國的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分為中央和地方兩個(gè)層次。地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)包括省、地（市）和縣（區(qū)）三級。省、地兩級負(fù)責(zé)指導(dǎo)和經(jīng)辦的雙重職能，縣（區(qū)）一級主要負(fù)責(zé)經(jīng)辦工作，他們直接為參保單位和參保者個(gè)人辦理社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)；也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)還設(shè)有社會(huì)保障事務(wù)所作為業(yè)務(wù)平臺，從事社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作。相對于縣（區(qū)）一級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)的社會(huì)保障事務(wù)所不僅因?yàn)樾姓^(qū)劃而更加貼近民眾，在業(yè)務(wù)種類上，更增加了除社會(huì)保險(xiǎn)（障）之外諸如低保、勞動(dòng)手冊、廉租房申請等各項(xiàng)民生需求。因此，后者的管理水平和服務(wù)水平直接決定了民眾的滿意程度。本文討論的重點(diǎn)便是地方層次的省、地（市）、縣（區(qū)）一級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)社會(huì)保障事務(wù)所。
一、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理體制。
1999年國務(wù)院的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)和市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)部門征繳，也可以由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳。到 2002 年上半年，相繼有部分省、自治區(qū)、市實(shí)行了稅務(wù)部門征繳。從全國來看，到目前為止，既有部分地區(qū)完全由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收，也有部分地區(qū)完全由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，還有的地區(qū)則由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門共同征收這三種情況并存的局面，并由此引發(fā)了如下問題：
1.征繳部門不統(tǒng)一，工作不易協(xié)調(diào)。目前，部分地區(qū)的稅務(wù)部門征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不能依據(jù)《稅收征收管理法》，只能依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收暫行條例》，而后者并沒有明確哪個(gè)部門是征繳主體。在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作中，由于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門要相互傳遞涉及征繳工作的多項(xiàng)信息，工作環(huán)節(jié)和工作量增多，在一些地區(qū)這兩個(gè)部門對社會(huì)保險(xiǎn)征繳計(jì)劃很難達(dá)成共識，計(jì)劃下達(dá)難，兩個(gè)部門之間容易產(chǎn)生矛盾。
2.征繳管理和社會(huì)保險(xiǎn)管理相脫節(jié)，參保人權(quán)益受損。社會(huì)保險(xiǎn)從參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、基數(shù)核定到費(fèi)用征繳、權(quán)益記錄以及待遇支付是一個(gè)有機(jī)整體。例如，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)情況相對應(yīng)，且個(gè)人繳費(fèi)記錄要伴隨參保人員一生。再如：居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的待遇享受情況也與單位和個(gè)人繳費(fèi)情況緊密掛鉤。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門同時(shí)征繳導(dǎo)致參保人員管理信息與繳費(fèi)信息分別在兩個(gè)信息系統(tǒng)運(yùn)行，由于兩個(gè)部門溝通不及時(shí)，造成本應(yīng)統(tǒng)一的費(fèi)用征繳信息流與基金流分割，影響個(gè)人賬戶記錄、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、退休待遇核定。同時(shí)，參保單位和個(gè)人對于往返于兩個(gè)部門之間意見頗多，不利于體現(xiàn)以人為本的服務(wù)理念，人為地增加了參保單位和個(gè)人的參保負(fù)擔(dān)。
二、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理。
（一）基金管理現(xiàn)狀和問題。
近幾年來，全國社會(huì)保險(xiǎn)總收入都超過了 1 萬億，其中，2010年更是達(dá)到18 823億元。
老百姓的養(yǎng)命錢逐年在增加，一方面能起到穩(wěn)定民心的作用；另一方面也會(huì)引起民眾及社會(huì)各界更多的擔(dān)憂。而 2006 年的“上海社保案”更是讓全體民眾憂心忡忡。在此之后，盡管以上海為代表，全國許多地區(qū)紛紛在社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理中引入了“收支兩條線”的管理方式。然而，因?yàn)橹T多因素的掣肘，這種管理方式并未有效落實(shí)。使得以下問題依然存在：
1.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的坐收坐支。按照“收支兩條線”的管理，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳之后進(jìn)入基金收入戶，而基金支出戶負(fù)責(zé)待遇發(fā)放等各種支出項(xiàng)目，且這兩個(gè)賬戶之間還需經(jīng)過財(cái)政部門直接監(jiān)管的財(cái)政專戶。然而，全國很多地區(qū)依然存在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳之后并未經(jīng)過這三個(gè)賬戶且直接支取的所謂“坐收坐支”現(xiàn)象。
2.社會(huì)保險(xiǎn)基金擠占和挪用的問題。社會(huì)保險(xiǎn)基金作為公共資金本應(yīng)專款專用，任何組織和個(gè)人不得侵占或者挪用?，F(xiàn)實(shí)情況卻是：部分地區(qū)沒有將社?；甬?dāng)做公共資金，對基金的重要性認(rèn)識不夠，將其作為地方性的資金。甚至存在社會(huì)保險(xiǎn)基金被挪用作財(cái)政支出和違規(guī)投資的現(xiàn)象。
即便是于 2011 年 7 月 1 日生效的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》在相應(yīng)條款當(dāng)中也存在不足。首先，該法并未引入“收支兩條線”的基金管理方式，這使得“收支兩條線”僅限于人力資源和社會(huì)保障部門以及各地的行政法規(guī)，其法律約束力明顯不足。其次，該法中盡管規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)基金不得違規(guī)投資運(yùn)營、挪用；財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)管；社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)的設(shè)立和監(jiān)督職能；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對基金管理的信息披露機(jī)制。但卻未對發(fā)生上述情況之后該如何懲罰做出具體規(guī)定。
因此，難以從法律方面有效解決以上問題。
（二）對策建議。
普遍推行并落實(shí)“收支兩條線”的基金管理方式；并強(qiáng)化監(jiān)管力量，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建主輔分明、多重監(jiān)管的基金監(jiān)管結(jié)構(gòu)。“收支兩條線”的基金管理方式早已建立，缺的是普遍推行并落實(shí)；行政部門、財(cái)政、審計(jì)早已參與監(jiān)管環(huán)節(jié)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》也明確要求建立社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，同樣也缺少落實(shí)。
2010 年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金收入已接近 2 萬億，理應(yīng)強(qiáng)化并落實(shí)相關(guān)監(jiān)管力量，以滿足社?；疬\(yùn)營、管理的需要。在監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)方面，構(gòu)建一個(gè)主輔分明、多重監(jiān)管的基金監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)。人力資源和社會(huì)保障行政部門是社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的主體，從制定相關(guān)政策開始，對社?；疬\(yùn)營的全過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督；財(cái)政部門的監(jiān)督主要通過對財(cái)政專戶的管理來進(jìn)行，對基金的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；審計(jì)監(jiān)督依法對社會(huì)保險(xiǎn)基金資金管理及使用情況進(jìn)行事后的審計(jì)監(jiān)督。
各部門的監(jiān)督各有側(cè)重，在相關(guān)的監(jiān)管領(lǐng)域，都要履行好各自的職責(zé)。
三、服務(wù)理念、服務(wù)意識和服務(wù)態(tài)度。
（一）現(xiàn)狀和問題。
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在運(yùn)行和管理當(dāng)中，相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)和工作人員尚未形成“服務(wù)型政府”“、公共服務(wù)”的工作理念，缺乏“以人為本”、為民服務(wù)的意識，相反，“主仆不分”的意識和現(xiàn)象依然普遍。在接待參保者個(gè)人和單位時(shí)，許多經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工作人員服務(wù)態(tài)度生硬、語言粗俗；自恃了解和掌握相關(guān)政策而對服務(wù)對象的詢問或質(zhì)疑冷嘲熱諷；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或部門之間相互踢皮球；將服務(wù)對象晾在一邊，置之不理；因辦理程序復(fù)雜而推諉、拖延。在工作時(shí)間安排上向其他政府部門看齊，“朝九晚五”、周末雙休，因而工作時(shí)間和服務(wù)對象的工作時(shí)間重疊，很多時(shí)候參保者個(gè)人需要在工作時(shí)間請假來辦理業(yè)務(wù)。
即使請假，又因?yàn)榻?jīng)辦機(jī)構(gòu)中午午餐及休息時(shí)間兩三個(gè)小時(shí)，有效服務(wù)時(shí)間進(jìn)一步壓縮而多次往返。這樣不合理的時(shí)間安排給服務(wù)對象造成極大的不便。以上種種現(xiàn)象使得長期以來形成的所謂“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象未得到根本性的改變。值得一提的是，作為地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向民眾進(jìn)一步延伸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)社會(huì)保障事務(wù)所，近年來為集中辦事流程而在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦之外增加的諸如低保、公共就業(yè)服務(wù)咨詢、廉租房申請等便民服務(wù)項(xiàng)目也因?yàn)樯鲜霈F(xiàn)象的存在而未能收到應(yīng)有的服務(wù)效果，民眾對服務(wù)的滿意度不高。
（二）對策建議。
1.樹立“社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦是提供公共服務(wù)”的服務(wù)理念。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是由財(cái)政供款、免費(fèi)為參保單位和參保者個(gè)人提供經(jīng)辦服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，是服務(wù)型政府履行公共服務(wù)職能的重要機(jī)構(gòu)，是社會(huì)基本公共服務(wù)體系的組成部分，這些機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)是不折不扣的公共服務(wù)。
2.社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦要實(shí)現(xiàn)“以人為本”的服務(wù)意識和服務(wù)方式。市場經(jīng)濟(jì)中的買方市場時(shí)刻體現(xiàn)顧客偏好，由此成為公共服務(wù)理念的源泉。建設(shè)服務(wù)型政府，由政府提供公共服務(wù)的價(jià)值觀正是基于這一認(rèn)識而提出的。服務(wù)型政府提供公共服務(wù)要求將服務(wù)對象（即參保者個(gè)人和企業(yè)）視為顧客，公共資源的使用必須以人為本，以滿足顧客（服務(wù)對象）需求為己任，提供服務(wù)的滿意度應(yīng)盡量不受服務(wù)提供者的主觀意識和態(tài)度的影響。為此，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化“以人為本”的服務(wù)意識并通過內(nèi)部考核來規(guī)范工作人員的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)方式，才能杜絕辦事推諉、拖拉、態(tài)度生硬和踢皮球等常見現(xiàn)象。也正是因?yàn)椤耙匀藶楸尽狈?wù)意識的建立，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)才能夠合理安排工作時(shí)間方便服務(wù)對象。具體建議是：借鑒郵局和銀行等窗口服務(wù)行業(yè)的工作時(shí)間。這些服務(wù)行業(yè)上班時(shí)間早、中午照常辦理業(yè)務(wù)、周末單休、節(jié)假日休息時(shí)間較短，因而其有效服務(wù)時(shí)間較長。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄭功成.社會(huì)保障學(xué)[m].北京：商務(wù)出版社，2000.
一、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理體制。
1999年國務(wù)院的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)和市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)部門征繳，也可以由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳。到 2002 年上半年，相繼有部分省、自治區(qū)、市實(shí)行了稅務(wù)部門征繳。從全國來看，到目前為止，既有部分地區(qū)完全由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收，也有部分地區(qū)完全由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，還有的地區(qū)則由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門共同征收這三種情況并存的局面，并由此引發(fā)了如下問題：
1.征繳部門不統(tǒng)一，工作不易協(xié)調(diào)。目前，部分地區(qū)的稅務(wù)部門征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不能依據(jù)《稅收征收管理法》，只能依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收暫行條例》，而后者并沒有明確哪個(gè)部門是征繳主體。在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作中，由于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門要相互傳遞涉及征繳工作的多項(xiàng)信息，工作環(huán)節(jié)和工作量增多，在一些地區(qū)這兩個(gè)部門對社會(huì)保險(xiǎn)征繳計(jì)劃很難達(dá)成共識，計(jì)劃下達(dá)難，兩個(gè)部門之間容易產(chǎn)生矛盾。
2.征繳管理和社會(huì)保險(xiǎn)管理相脫節(jié)，參保人權(quán)益受損。社會(huì)保險(xiǎn)從參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、基數(shù)核定到費(fèi)用征繳、權(quán)益記錄以及待遇支付是一個(gè)有機(jī)整體。例如，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)情況相對應(yīng)，且個(gè)人繳費(fèi)記錄要伴隨參保人員一生。再如：居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的待遇享受情況也與單位和個(gè)人繳費(fèi)情況緊密掛鉤。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門同時(shí)征繳導(dǎo)致參保人員管理信息與繳費(fèi)信息分別在兩個(gè)信息系統(tǒng)運(yùn)行，由于兩個(gè)部門溝通不及時(shí)，造成本應(yīng)統(tǒng)一的費(fèi)用征繳信息流與基金流分割，影響個(gè)人賬戶記錄、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、退休待遇核定。同時(shí)，參保單位和個(gè)人對于往返于兩個(gè)部門之間意見頗多，不利于體現(xiàn)以人為本的服務(wù)理念，人為地增加了參保單位和個(gè)人的參保負(fù)擔(dān)。
二、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理。
（一）基金管理現(xiàn)狀和問題。
近幾年來，全國社會(huì)保險(xiǎn)總收入都超過了 1 萬億，其中，2010年更是達(dá)到18 823億元。
老百姓的養(yǎng)命錢逐年在增加，一方面能起到穩(wěn)定民心的作用；另一方面也會(huì)引起民眾及社會(huì)各界更多的擔(dān)憂。而 2006 年的“上海社保案”更是讓全體民眾憂心忡忡。在此之后，盡管以上海為代表，全國許多地區(qū)紛紛在社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理中引入了“收支兩條線”的管理方式。然而，因?yàn)橹T多因素的掣肘，這種管理方式并未有效落實(shí)。使得以下問題依然存在：
1.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的坐收坐支。按照“收支兩條線”的管理，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳之后進(jìn)入基金收入戶，而基金支出戶負(fù)責(zé)待遇發(fā)放等各種支出項(xiàng)目，且這兩個(gè)賬戶之間還需經(jīng)過財(cái)政部門直接監(jiān)管的財(cái)政專戶。然而，全國很多地區(qū)依然存在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳之后并未經(jīng)過這三個(gè)賬戶且直接支取的所謂“坐收坐支”現(xiàn)象。
2.社會(huì)保險(xiǎn)基金擠占和挪用的問題。社會(huì)保險(xiǎn)基金作為公共資金本應(yīng)?？顚Ｓ?，任何組織和個(gè)人不得侵占或者挪用?，F(xiàn)實(shí)情況卻是：部分地區(qū)沒有將社保基金當(dāng)做公共資金，對基金的重要性認(rèn)識不夠，將其作為地方性的資金。甚至存在社會(huì)保險(xiǎn)基金被挪用作財(cái)政支出和違規(guī)投資的現(xiàn)象。
即便是于 2011 年 7 月 1 日生效的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》在相應(yīng)條款當(dāng)中也存在不足。首先，該法并未引入“收支兩條線”的基金管理方式，這使得“收支兩條線”僅限于人力資源和社會(huì)保障部門以及各地的行政法規(guī)，其法律約束力明顯不足。其次，該法中盡管規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)基金不得違規(guī)投資運(yùn)營、挪用；財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)管；社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)的設(shè)立和監(jiān)督職能；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對基金管理的信息披露機(jī)制。但卻未對發(fā)生上述情況之后該如何懲罰做出具體規(guī)定。
因此，難以從法律方面有效解決以上問題。
（二）對策建議。
普遍推行并落實(shí)“收支兩條線”的基金管理方式；并強(qiáng)化監(jiān)管力量，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建主輔分明、多重監(jiān)管的基金監(jiān)管結(jié)構(gòu)?！笆罩蓷l線”的基金管理方式早已建立，缺的是普遍推行并落實(shí)；行政部門、財(cái)政、審計(jì)早已參與監(jiān)管環(huán)節(jié)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》也明確要求建立社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，同樣也缺少落實(shí)。
2010 年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金收入已接近 2 萬億，理應(yīng)強(qiáng)化并落實(shí)相關(guān)監(jiān)管力量，以滿足社?；疬\(yùn)營、管理的需要。在監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)方面，構(gòu)建一個(gè)主輔分明、多重監(jiān)管的基金監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)。人力資源和社會(huì)保障行政部門是社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的主體，從制定相關(guān)政策開始，對社?；疬\(yùn)營的全過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督；財(cái)政部門的監(jiān)督主要通過對財(cái)政專戶的管理來進(jìn)行，對基金的
財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；審計(jì)監(jiān)督依法對社會(huì)保險(xiǎn)基金資金管理及使用情況進(jìn)行事后的審計(jì)監(jiān)督。
各部門的監(jiān)督各有側(cè)重，在相關(guān)的監(jiān)管領(lǐng)域，都要履行好各自的職責(zé)。
三、服務(wù)理念、服務(wù)意識和服務(wù)態(tài)度。
（一）現(xiàn)狀和問題。
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在運(yùn)行和管理當(dāng)中，相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)和工作人員尚未形成“服務(wù)型政府”“、公共服務(wù)”的工作理念，缺乏“以人為本”、為民服務(wù)的意識，相反，“主仆不分”的意識和現(xiàn)象依然普遍。在接待參保者個(gè)人和單位時(shí)，許多經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工作人員服務(wù)態(tài)度生硬、語言粗俗；自恃了解和掌握相關(guān)政策而對服務(wù)對象的詢問或質(zhì)疑冷嘲熱諷；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或部門之間相互踢皮球；將服務(wù)對象晾在一邊，置之不理；因辦理程序復(fù)雜而推諉、拖延。在工作時(shí)間安排上向其他政府部門看齊，“朝九晚五”、周末雙休，因而工作時(shí)間和服務(wù)對象的工作時(shí)間重疊，很多時(shí)候參保者個(gè)人需要在工作時(shí)間請假來辦理業(yè)務(wù)。
即使請假，又因?yàn)榻?jīng)辦機(jī)構(gòu)中午午餐及休息時(shí)間兩三個(gè)小時(shí)，有效服務(wù)時(shí)間進(jìn)一步壓縮而多次往返。這樣不合理的時(shí)間安排給服務(wù)對象造成極大的不便。以上種種現(xiàn)象使得長期以來形成的所謂“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象未得到根本性的改變。值得一提的是，作為地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向民眾進(jìn)一步延伸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)社會(huì)保障事務(wù)所，近年來為集中辦事流程而在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦之外增加的諸如低保、公共就業(yè)服務(wù)咨詢、廉租房申請等便民服務(wù)項(xiàng)目也因?yàn)樯鲜霈F(xiàn)象的存在而未能收到應(yīng)有的服務(wù)效果，民眾對服務(wù)的滿意度不高。
（二）對策建議。
關(guān)鍵詞：地方社會(huì)保險(xiǎn)基金；預(yù)算績效管理；PDCA；全過程
一、引言
為了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度、優(yōu)化財(cái)政資源配置和提升公共服務(wù)質(zhì)量，2018年9月國家提出全面實(shí)施預(yù)算績效管理，建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。所謂預(yù)算管理全覆蓋，即將四本預(yù)算全部納入績效管理。2019年3月7日，首次分中央和地方列報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況，四本預(yù)算全部實(shí)現(xiàn)分中央、地方和全國三個(gè)層面報(bào)告。作為全方位中的“一方”，地方社會(huì)保險(xiǎn)基金包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金五類，其預(yù)算績效管理關(guān)系到地方社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)作效率和運(yùn)營安全，直接影響到參保人員的福祉。
二、地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的現(xiàn)狀
1.預(yù)算管理作用有待發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的目的是統(tǒng)一安排和合理規(guī)劃各項(xiàng)地方社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)基金收支平衡。但是，這一初衷在落實(shí)過程中的結(jié)果卻差強(qiáng)人意。隨著我國日益嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢，越來越小的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳空間和不斷提高的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，都讓地方社會(huì)保險(xiǎn)基金收支如何達(dá)到平衡的問題日漸凸顯。就以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，因?yàn)槿丝诶淆g化的趨勢日漸嚴(yán)重，且較難逆轉(zhuǎn)，同時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身又擔(dān)負(fù)著過去的債務(wù)，而以省級統(tǒng)籌為主的調(diào)劑方式使得基本養(yǎng)老基金在全國層面的調(diào)劑有難度，加上人們對提高基本養(yǎng)老金水平的期待，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出額越來越大?！渡鐣?huì)保障綠皮書：中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（2019）No.10》指出，2015年全國有6個(gè)省份養(yǎng)老基金入不敷出，到2022年，入不敷出的省份將達(dá)到半數(shù)。再以基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金為例，隨著醫(yī)療費(fèi)用的逐年增長，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一樣，面臨的支付壓力也越來越大，支出的增幅超出收入的增幅，當(dāng)期收不抵支的情況在某些省份已出現(xiàn)，醫(yī)療基金或會(huì)“穿底”的風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。
2.預(yù)算編制有待完善社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各部門之間必須相互協(xié)作才能共同完成地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制。以編制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算來說，財(cái)務(wù)、稽核、養(yǎng)老、退休管理等各個(gè)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都是編制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算的依據(jù)。特別是當(dāng)期收入和支出的預(yù)算數(shù)，更是要綜合考慮在職職工基數(shù)增減、離休和退休人員的基數(shù)增減，離退休金的增長幅度、繳費(fèi)收入的基數(shù)等眾多方面的因素。這些因素的測量都要社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的相關(guān)部門遵照相應(yīng)的崗位職責(zé)來安排和進(jìn)行。但是在實(shí)際工作中，常常是財(cái)務(wù)部門單獨(dú)做完地方社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算，來自相關(guān)部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持嚴(yán)重缺乏。
3.預(yù)算執(zhí)行力有待加強(qiáng)首先，對地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的執(zhí)行理念不夠。有些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“重預(yù)算輕執(zhí)行”，預(yù)算編制完成之后并未對落實(shí)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)控，沒有形成完整的預(yù)算執(zhí)行體系。其次，單位執(zhí)行力不強(qiáng)，沒有形成科學(xué)的預(yù)算操作規(guī)程來保障預(yù)算落實(shí)，經(jīng)辦人員能力、經(jīng)費(fèi)也不匹配，存在著人員少、工作壓力大、工作經(jīng)費(fèi)緊張等問題。最后，預(yù)算指標(biāo)也缺乏約束力，預(yù)算起不到指導(dǎo)作用，導(dǎo)致預(yù)算和執(zhí)行兩張皮。
4.預(yù)算監(jiān)管制度有待健全根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，各級財(cái)政部門是編制具體預(yù)算的責(zé)任主體。但地方社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算是由省級社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，財(cái)政部門不直接負(fù)責(zé)編制。但各級財(cái)政部門又必須了解預(yù)算編制，因?yàn)樨?cái)政負(fù)責(zé)對社會(huì)保險(xiǎn)兜底，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上，如當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的時(shí)候，地方政府要補(bǔ)上缺口。所以，財(cái)政部門在社保資金征收、籌集、投資運(yùn)營、預(yù)算編制、決算、專戶、發(fā)放過程中，都要適當(dāng)參與，嚴(yán)格監(jiān)督。但目前，兩部門的合理分工和監(jiān)管制度都缺乏明確的規(guī)定。同時(shí)，《預(yù)算法》還規(guī)定人大對政府預(yù)算具有全方位的審查監(jiān)督權(quán)。對于地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算而言，也應(yīng)接受本級人大機(jī)構(gòu)的審查和監(jiān)督。但實(shí)際上，本級人大機(jī)構(gòu)僅行使了人代會(huì)審議，對地方社保基金預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管還存在一定缺失。
三、基于PDCA循環(huán)的地方社會(huì)保險(xiǎn)基金全過程預(yù)算績效管理體系構(gòu)建
美國質(zhì)量管理專家休哈特博士最早提出PDCA循環(huán)，戴明采納、宣傳了PDCA循環(huán)。PDCA循環(huán)將質(zhì)量管理分為四個(gè)階段：計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Act）。本文就是在PDCA循環(huán)的基礎(chǔ)上，打造基于地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績效管理活動(dòng)的閉環(huán)鏈條，覆蓋預(yù)算績效管理事前、事中、事后環(huán)節(jié)的全過程，做到“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”。其具體內(nèi)容如下：
1.績效目標(biāo)績效目標(biāo)貫穿編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，在整個(gè)預(yù)算績效管理中是首屈一指的地位。績效目標(biāo)的設(shè)定是預(yù)算安排的前置條件。地方社會(huì)保險(xiǎn)基金的績效目標(biāo)就是保險(xiǎn)資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到產(chǎn)出和效果，確保地方社會(huì)保險(xiǎn)基金的完整和安全，防止貶值、實(shí)現(xiàn)保值、爭取增值，并滿足參保人員的給付需要。編制預(yù)算時(shí)，在明確經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能職責(zé)的基礎(chǔ)上，根據(jù)績效目標(biāo)，細(xì)化分解，具體落實(shí)到各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員配備、社會(huì)保險(xiǎn)征繳管理及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支等專項(xiàng)資金預(yù)算，如某市確定的年度績效目標(biāo)為爭取中央養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一般轉(zhuǎn)移性支付資金和養(yǎng)老保險(xiǎn)省級補(bǔ)助資金，保證全年收支平衡。
2.事前評估與審核優(yōu)化地方社會(huì)保險(xiǎn)基金的資源配置和合理使用，落實(shí)主體責(zé)任，提高社?；鸬氖褂眯?，都是建立在事前績效評估基礎(chǔ)之上的。事前績效評估結(jié)果可使用于預(yù)算編制，直接作用于預(yù)算資金的分配。因此，把握住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把“預(yù)事”與“預(yù)錢”有機(jī)融合起來，可以有效促進(jìn)事前績效評估工作發(fā)揮作用；建立合理的分工機(jī)制，以明確責(zé)任，財(cái)政部門承擔(dān)管理責(zé)任，地方社會(huì)保險(xiǎn)基金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)編制執(zhí)行責(zé)任等；必要時(shí)引入專業(yè)第三方，支持推動(dòng)與完善事前績效評估體系的建設(shè)。
3.績效運(yùn)行監(jiān)控在地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的執(zhí)行過程中，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門等都要跟蹤監(jiān)控績效的運(yùn)行情況，包括持續(xù)監(jiān)控各項(xiàng)活動(dòng)和項(xiàng)目，并定期收集社?；鹂冃畔?，及時(shí)匯總并加以分析。例如保險(xiǎn)基金征繳的情況、專項(xiàng)資金的運(yùn)用情況等，預(yù)算運(yùn)行實(shí)際情況和原定績效目標(biāo)有出入時(shí)，要分析目標(biāo)偏離原因。對于偏離嚴(yán)重的，要進(jìn)行整改。對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度也要進(jìn)行深入分析，這樣對后續(xù)預(yù)算安排的合理性、業(yè)務(wù)實(shí)施的可行性、評估績效目標(biāo)完成的情況都實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行過程的全程監(jiān)控，可有效減少預(yù)算資金的損失。
4.績效評價(jià)地方社會(huì)保險(xiǎn)基金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可根據(jù)完成情況、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行自我評價(jià)，解決資金使用完成后的責(zé)任落實(shí)問題。地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績效管理內(nèi)容主要包括：預(yù)決算編制組織、基金預(yù)算編報(bào)、基金預(yù)算執(zhí)行和決算管理、基金預(yù)算監(jiān)督管理等內(nèi)容。如就專項(xiàng)資金的資金到位、管理情況進(jìn)行分析，就專項(xiàng)資金項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、效益性進(jìn)行分析等。對部分專項(xiàng)資金、支出政策等重點(diǎn)項(xiàng)目或有疑義的項(xiàng)目組織績效再評價(jià)。
5.績效的反饋和應(yīng)用地方社會(huì)保障基金的績效反饋，就是將績效評價(jià)的結(jié)果反饋給人社部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門，這個(gè)過程會(huì)對被評估對象的行為形成約束?？冃Х答伿钦麄€(gè)預(yù)算績效管理的最后環(huán)節(jié)，也是最重要的一環(huán)，績效評估的目的達(dá)成與否，就依賴于績效反饋的應(yīng)用。從結(jié)果應(yīng)用的具體方式來看，包括支持預(yù)算安排、管理整改、報(bào)送人大、信息公開以及納入政府考核、實(shí)施績效結(jié)果問責(zé)等。地方社會(huì)保險(xiǎn)基金績效管理結(jié)果，將由財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳和衛(wèi)生計(jì)生委等聯(lián)合予以公告，并與財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金分配掛鉤，強(qiáng)化績效考核工作的導(dǎo)向作用，不斷健全激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算管理水平的提高。
四、地方社會(huì)保險(xiǎn)基金全過程預(yù)算績效管理的技術(shù)保障
