時(shí)間：2024-01-10 15:07:37
序論：在您撰寫(xiě)國(guó)資監(jiān)管維度時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
英文名稱：
主管單位：
主辦單位：國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
出版周期：月刊
出版地址：北京市
語(yǔ)
種：中文
開(kāi)
本：16開(kāi)
國(guó)際刊號(hào)：1672-6642
國(guó)內(nèi)刊號(hào)：11-5169/D
郵發(fā)代號(hào)：
發(fā)行范圍：國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時(shí)間：2002
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聯(lián)系方式
期刊簡(jiǎn)介
一、區(qū)人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)國(guó)資委）代表區(qū)政府履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。
二、本規(guī)定所稱國(guó)有企業(yè)是指經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)授權(quán)區(qū)國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)。
三、區(qū)國(guó)資委根據(jù)區(qū)政府確定的工作職責(zé)，主要采用審批、備案、檢查等方式，對(duì)國(guó)有企業(yè)的重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理；對(duì)涉及金額較大的重大事項(xiàng)，由區(qū)國(guó)資委審核后報(bào)區(qū)政府審批。
四、本規(guī)定所稱的重大事項(xiàng)包括：
1、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓（拆遷安置房處置除外）；
2、對(duì)外投資、融資（轄區(qū)內(nèi)基建性融資除外）、資金拆借，向境外投資，從事證券、期貨等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)；
3、國(guó)有企業(yè)及其所出資的控股、參股企業(yè)的資產(chǎn)重組；
4、對(duì)外擔(dān)保；
5、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃；
6、年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算；
7、章程的制訂和修改；
8、影響經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為及可能影響發(fā)展戰(zhàn)略的或有事項(xiàng)；
9、經(jīng)營(yíng)班子成員持有控股、參股企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)股份（票）的情況；
10、重大法律糾紛案件；
11、其它重大事項(xiàng)。
五、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是指國(guó)有企業(yè)及其所出資的全資、控股、參股企業(yè)依法有償出讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的行為。
六、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)通過(guò)市產(chǎn)權(quán)交易中心，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)以評(píng)估后的價(jià)值為依據(jù)，一般不得低于評(píng)估后的凈資產(chǎn)價(jià)值。
七、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)區(qū)國(guó)資委審批；協(xié)議轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)必須經(jīng)省國(guó)資委批準(zhǔn)。
八、對(duì)外投資是指以現(xiàn)金、實(shí)物等方式向本企業(yè)以外的單位進(jìn)行長(zhǎng)期股權(quán)投資、產(chǎn)權(quán)收購(gòu)、固定資產(chǎn)投資行為；也包括向本企業(yè)以外的單位進(jìn)行的股票投資、債權(quán)投資、基金投資、委托理財(cái)、金融衍生產(chǎn)品投資等短期投資行為。
九、國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)區(qū)國(guó)資委審批。
十、除套期保值的期貨業(yè)務(wù)外，嚴(yán)禁期貨投資；嚴(yán)格控制股票投資和委托理財(cái)，適度控制購(gòu)買(mǎi)債券和基金。國(guó)有企業(yè)的金融投資規(guī)模和比例應(yīng)當(dāng)與自身的權(quán)益和財(cái)務(wù)融資能力相匹配。
十一、國(guó)有企業(yè)及其所出資的企業(yè)須指定專人或部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)投資全過(guò)程的跟蹤管理，并定期將投資跟蹤管理報(bào)告按管理權(quán)限分別報(bào)送區(qū)國(guó)資委、履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。區(qū)國(guó)資委采用定期或不定期抽查方式對(duì)國(guó)有企業(yè)的重大投資項(xiàng)目進(jìn)行檢查。
十二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)60％或一次性融資1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）以上的，報(bào)區(qū)國(guó)資委審批。
十三、國(guó)有企業(yè)出借資金由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)區(qū)國(guó)資委審批。
十四、國(guó)有企業(yè)發(fā)行公司債券和股票，須經(jīng)區(qū)國(guó)資委批準(zhǔn)后，按《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)規(guī)定，報(bào)相關(guān)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
十五、國(guó)有企業(yè)及其所出資的全資、控股企業(yè)的資產(chǎn)重組是指企業(yè)在資本營(yíng)運(yùn)過(guò)程中對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行的重新調(diào)整和組合。資產(chǎn)重組主要包括企業(yè)的兼并、收購(gòu)、分立、合并、國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、改制、合資、托管、破產(chǎn)等方式。
資產(chǎn)重組中涉及的國(guó)有企業(yè)改制是指依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》的要求改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司。
十六、區(qū)國(guó)資委負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組工作的宏觀指導(dǎo)，審核國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組方案。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組方案經(jīng)區(qū)國(guó)資委審核并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，由國(guó)有企業(yè)組織實(shí)施。
十七、資產(chǎn)重組中涉及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)區(qū)國(guó)資委審批。
十八、對(duì)外擔(dān)保對(duì)象包括所出資的全資、控股、參股企業(yè)。對(duì)沒(méi)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、主營(yíng)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度不高的企業(yè)，原則上不得提供擔(dān)保，確實(shí)需要擔(dān)保的，在擔(dān)保前報(bào)區(qū)國(guó)資委審批。
十九、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)對(duì)外擔(dān)保由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)區(qū)國(guó)資委審批；經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)對(duì)外擔(dān)保必須要求其提供反擔(dān)保約定，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)區(qū)國(guó)資委審批。
二十、為所出資的全資、控股企業(yè)提供擔(dān)保，以被擔(dān)保企業(yè)的效益和償債能力為主要依據(jù)確定其對(duì)各企業(yè)的擔(dān)保額度。對(duì)連續(xù)兩年虧損、扭虧無(wú)望或資不抵債的全資、控股企業(yè)原則上不予擔(dān)保。對(duì)控股、參股企業(yè)原則上按出資比例提供擔(dān)保。
二十一、國(guó)有企業(yè)章程的制訂和修改，按《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)法律規(guī)定，報(bào)區(qū)國(guó)資委審批。
二十二、對(duì)影響經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為及可能影響發(fā)展戰(zhàn)略的或有事項(xiàng)；經(jīng)營(yíng)班子成員持有控股、參股企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)股份（票）的情況；重大法律糾紛案件，區(qū)國(guó)資委建立備案管理制度，國(guó)有公司董事會(huì)作出決議或事項(xiàng)發(fā)生后15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)區(qū)國(guó)資委備案。
二十三、影響國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為包括變更主營(yíng)業(yè)務(wù)（含與企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的各種資質(zhì)的轉(zhuǎn)移）、轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)和著名品牌、企業(yè)搬遷等。
二十四、違反本規(guī)定造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，視情節(jié)輕重，追究企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；監(jiān)督管理；可行性方案
行政事業(yè)單位在管控社會(huì)事務(wù)、配置公有資源和履行社會(huì)職能時(shí)消耗了很多公有資源，形成了數(shù)量可觀的無(wú)形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)。尤其是在依賴財(cái)政撥款的衛(wèi)生、教育、文化和科技等非生產(chǎn)的帶有服務(wù)特點(diǎn)的行政部門(mén)，如何使這些部門(mén)的資產(chǎn)增值，保證資產(chǎn)更好的服務(wù)于社會(huì)，是我國(guó)行政事業(yè)單位的重點(diǎn)改革方向。
一、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理問(wèn)題研究
行政事業(yè)機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)主要來(lái)源于國(guó)有資產(chǎn)收益，其資產(chǎn)使用特點(diǎn)表現(xiàn)為保證社會(huì)事業(yè)的順利開(kāi)展和維護(hù)公共服務(wù)秩序等帶有服務(wù)特色的資產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程。因長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)組織不直接參與生產(chǎn)和營(yíng)銷活動(dòng)，組織工作重點(diǎn)集中在消耗與分配社會(huì)資源方面，因此，國(guó)有資產(chǎn)也就存在監(jiān)督管理不力和分配不公等問(wèn)題。
第一，因行政事業(yè)組織管理體制存在缺陷，使得行政事業(yè)組織在監(jiān)督和管理國(guó)有資產(chǎn)時(shí)不能明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。個(gè)別政府人員甚至認(rèn)為，其組織并不代表國(guó)家，在使用國(guó)有資產(chǎn)時(shí)不受使用權(quán)的限制，將國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)做組織的私有財(cái)產(chǎn)，致使組織內(nèi)公物私用現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致組織從本部利益為出發(fā)點(diǎn)配置國(guó)有資產(chǎn)使用方式。第二，浪費(fèi)消耗現(xiàn)象十分嚴(yán)重，降低了國(guó)有資產(chǎn)使用效率。行政事業(yè)單位通常都有較大的資金自由使用權(quán)，組織可以根據(jù)職能需求配置國(guó)有資產(chǎn)，在資產(chǎn)核算方面輕預(yù)算、重支付的現(xiàn)象較為普遍，某些組織因領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)或業(yè)務(wù)水平有限造成組織壞賬和呆賬行為頻出。第三，組織內(nèi)部缺乏有效管理國(guó)有資產(chǎn)的手段，組織內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作分屬不同機(jī)構(gòu)，沒(méi)有統(tǒng)一有效的資產(chǎn)使用和配置準(zhǔn)則，組織業(yè)績(jī)考核對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值要求不夠明確，使得組織負(fù)責(zé)人只重視購(gòu)進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)，而不重視監(jiān)督管理國(guó)有資產(chǎn)，最終導(dǎo)致組織國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)損壞和流失現(xiàn)象。
二、行政事業(yè)單位監(jiān)督管理國(guó)有資產(chǎn)的主要方法研究
我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)普遍存在的問(wèn)題主要與行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)、監(jiān)管體制和管理方法等方面有關(guān)，因此，筆者認(rèn)為要想解決國(guó)有資產(chǎn)管控問(wèn)題，就必須應(yīng)做好三方面工作，切實(shí)提高組織監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的力度。
1. 明確組織監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的管理目標(biāo)
行政事業(yè)單位在配置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，其主要任務(wù)就是為社會(huì)提供務(wù)實(shí)的服務(wù)和公共產(chǎn)品，因此，行政事業(yè)單位在監(jiān)督管理國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，首先應(yīng)明確定位監(jiān)管目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與公平效益服務(wù)目標(biāo)，促使公益事業(yè)的發(fā)展。制定該發(fā)展目標(biāo)可以有效解決以利益群體為中心的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)題，推進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范化管理，使組織形成一套進(jìn)入管控、使用管控和收益管控的資產(chǎn)管理方案，例如：實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息體制，確定資產(chǎn)使用審批的程序等。
2. 加強(qiáng)組織與國(guó)有資產(chǎn)管理單位的溝通和交流
行政事業(yè)單位管理國(guó)有資產(chǎn)的趨勢(shì)是使監(jiān)管工作傾向于購(gòu)進(jìn)端，在近年來(lái)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)在改革中愈加明確了有關(guān)制度，并總結(jié)了一些資產(chǎn)管控經(jīng)驗(yàn)，其中最主要的一條經(jīng)驗(yàn)就是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的信息交流與溝通，實(shí)現(xiàn)了組織管理國(guó)有資產(chǎn)的同步監(jiān)管體系。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷成熟，組織在購(gòu)進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，資產(chǎn)使用情況會(huì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳遞到資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)，并且資產(chǎn)使用組織還會(huì)與資產(chǎn)監(jiān)管組織進(jìn)行實(shí)時(shí)的信息聯(lián)動(dòng)，這樣就有利于資產(chǎn)監(jiān)管組織管控國(guó)有資產(chǎn)，促使行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管控力度，預(yù)防各種違規(guī)使用資產(chǎn)的問(wèn)題發(fā)生，同時(shí)，也可以使資產(chǎn)監(jiān)管組織更加及時(shí)的糾正違規(guī)使用資產(chǎn)的行為，控制大范圍和大規(guī)模資產(chǎn)流失問(wèn)題的出現(xiàn)。
3. 制定微觀與宏觀結(jié)合的全新監(jiān)管制度
近年來(lái)組織管理國(guó)有資產(chǎn)的趨勢(shì)由監(jiān)管使用過(guò)程向購(gòu)進(jìn)端傾斜，同時(shí)政府監(jiān)管制度的改革過(guò)程愈加清晰，明確了制度管理內(nèi)容與管理目標(biāo)，使資產(chǎn)管理制度更具約束力與管控力，滿足了資金管理需求。但是，就管理效果而言，我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制度仍有很多不盡人意之處，所以，在制定管理制度，明確管理目標(biāo)的同時(shí)，組織還應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督措施，保證制度運(yùn)行的有效性。
3.1內(nèi)部監(jiān)督
組織應(yīng)建立完善的內(nèi)部監(jiān)督體制，體制的制定應(yīng)滿足單位內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)的需求。財(cái)務(wù)單位應(yīng)強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行的監(jiān)督力度，應(yīng)確定財(cái)務(wù)人員監(jiān)督管理的職責(zé)，對(duì)組織內(nèi)的任何經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都應(yīng)加大管控力度。資產(chǎn)管控部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)使用管理水平，做好單位資產(chǎn)驗(yàn)收與購(gòu)置工作，做好單位資產(chǎn)賬目表，清查日常監(jiān)督工作，審計(jì)單位應(yīng)以資產(chǎn)保值為工作方向，保證資產(chǎn)安全與完整，堅(jiān)持做到重大投資必審和干部退休必審。監(jiān)察單位應(yīng)強(qiáng)化黨紀(jì)教育力度，改變當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理中偏重事后監(jiān)察的現(xiàn)狀，強(qiáng)化事前防范與事中監(jiān)控力度。
3.2外部監(jiān)督
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分布于政府各職能機(jī)構(gòu)，因此，保證資產(chǎn)的完整性與安全性不僅是經(jīng)濟(jì)管控問(wèn)題，同時(shí)也是政治管控問(wèn)題，其關(guān)系著政府與黨的威信和形象，也關(guān)系著國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。所以，必須強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)外部監(jiān)督力度。
第一，人大應(yīng)建立資產(chǎn)監(jiān)督體系，采取監(jiān)督的主要方式有：批準(zhǔn)、審查國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算和調(diào)整內(nèi)容，并對(duì)審查結(jié)果進(jìn)行決議；組織調(diào)查特定或重大的國(guó)有資產(chǎn)管控問(wèn)題；按照相關(guān)法規(guī)內(nèi)容對(duì)組織監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)詢；聽(tīng)取財(cái)務(wù)單位資產(chǎn)管控匯報(bào)。第二，國(guó)家財(cái)政單位應(yīng)開(kāi)展監(jiān)管工作，財(cái)政單位主要監(jiān)管職能與監(jiān)管行為包括：監(jiān)督預(yù)算約束、監(jiān)督資產(chǎn)評(píng)估、監(jiān)督資產(chǎn)處置、監(jiān)督資產(chǎn)配置、監(jiān)督資產(chǎn)非轉(zhuǎn)經(jīng)、監(jiān)督資產(chǎn)收益和績(jī)效評(píng)價(jià)情況等，監(jiān)督預(yù)算約束指的是財(cái)政和相關(guān)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行單獨(dú)編制和預(yù)算，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立資產(chǎn)執(zhí)行與決算體系，對(duì)預(yù)算約束進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督資產(chǎn)評(píng)估指的是國(guó)家財(cái)政組織應(yīng)按照分級(jí)管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則管理國(guó)有資產(chǎn)。財(cái)政組織應(yīng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估單位的資格進(jìn)行管控，并對(duì)評(píng)估過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查和監(jiān)督。
總結(jié)
當(dāng)前行政事業(yè)單位在改革過(guò)程中，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管控力度十分重要，從組織職能為出發(fā)點(diǎn)，明確單位監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的目標(biāo)，將切實(shí)的、可行性高的監(jiān)管機(jī)制制定出來(lái)，強(qiáng)化單位監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的力度，是管理國(guó)有資產(chǎn)最有效的途徑。
參考文獻(xiàn)：
中國(guó)建設(shè)銀行：
你行報(bào)送的關(guān)于從事證券投資基金托管業(yè)務(wù)的申請(qǐng)材料收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、核準(zhǔn)你行基金托管人資格。
二、你行在擔(dān)任依法批設(shè)的證券投資基金托管人時(shí)，須報(bào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)與中國(guó)人民銀行備案。
三、你行須嚴(yán)格按照《證券投資基金管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定開(kāi)展證券投資基金托管業(yè)務(wù)，每年向中國(guó)證監(jiān)會(huì)和中國(guó)人民銀行報(bào)送證券投資基金托管業(yè)務(wù)報(bào)告，并隨時(shí)報(bào)告重大業(yè)務(wù)活動(dòng)情況，接受中國(guó)證監(jiān)會(huì)和中國(guó)人民銀行的監(jiān)管。
一、創(chuàng)新行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制
1.行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)集中管理
構(gòu)建政府資產(chǎn)管理新體制，首要前提就是要實(shí)行權(quán)屬集中統(tǒng)一管理。
按照政府資產(chǎn)管理安全完整、節(jié)約有效的原則，權(quán)屬集中統(tǒng)一管理有利于明確資產(chǎn)管理各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，從根本上解決資產(chǎn)管理中的缺位、虛位和越位的問(wèn)題；有利于資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的使用效率和效益；有利于資產(chǎn)的規(guī)范化管理和運(yùn)營(yíng)。
具體管理模式：①行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)所有和分級(jí)管理。實(shí)行分稅制改革后，中央政府資產(chǎn)和地方政府資產(chǎn)分別來(lái)源于中央財(cái)政和地方財(cái)政，分級(jí)所有和分級(jí)管理有助于劃清中央政府和地方政府責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，強(qiáng)化資產(chǎn)的管理目標(biāo)和管理責(zé)任。②行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理。由政府資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一管理本級(jí)政府（含黨委、政府、人大、政協(xié)、檢察院、法院和社會(huì)團(tuán)體）資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，系統(tǒng)或部門(mén)只擁有占有使用權(quán)（這是由于各部門(mén)資產(chǎn)均主要來(lái)源于本級(jí)財(cái)政）。這樣可較好地克服現(xiàn)行的“所有者空位、虛位和占有使用部門(mén)的越位，形式上是國(guó)家所有，占有者實(shí)際所有”的體制弊端。
2.行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分類集中管理
國(guó)有資產(chǎn)中，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，具有不同的特性，其管理目標(biāo)、管理方式以及管理手段不盡相同。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以營(yíng)利目標(biāo)為重，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以社會(huì)公共管理目標(biāo)為重，資源型資產(chǎn)以社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展為重。同時(shí)，僅從非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)方面，又分為單純保障政府行政管理的相關(guān)資產(chǎn)，以及分布在科、教、文、衛(wèi)、城市基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)公益性資產(chǎn)。這兩類資產(chǎn)，又有著不同特點(diǎn)，特別是分布在各個(gè)領(lǐng)域的公益性資產(chǎn)，由于行業(yè)的不同，其政策趨向、管理特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)均有不同，因此，政府資產(chǎn)實(shí)行分類管理是很有必要的，專職由政府資產(chǎn)主管部門(mén)對(duì)保障政府運(yùn)行的相關(guān)資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，即對(duì)這部分資產(chǎn)的管理，在權(quán)屬統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)預(yù)算制度和對(duì)潛在的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行授權(quán)（委托）經(jīng)營(yíng)制度，并依法規(guī)范資產(chǎn)的配置、處置和收益行為。
二、構(gòu)建新的行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架
為提高這一部分資產(chǎn)的使用效率，提高資產(chǎn)保障效益，可以從以下幾個(gè)方面構(gòu)建新的行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。
1.與財(cái)政協(xié)同，資產(chǎn)和預(yù)算部門(mén)分立
新的體制要以培育完善、獨(dú)立的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人利益和資產(chǎn)使用人利益為著力點(diǎn)。通過(guò)立法設(shè)立獨(dú)立的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和資產(chǎn)使用人，并確立其為市場(chǎng)關(guān)系中的主體。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人對(duì)一切使用其資產(chǎn)的行為和主體收取使用費(fèi)，并用于資產(chǎn)的更新、改造和維護(hù)，是市場(chǎng)關(guān)系中的賣(mài)方。資產(chǎn)使用人代表眾多的資產(chǎn)使用單位，以一個(gè)統(tǒng)一的部門(mén)出現(xiàn)，實(shí)施后勤保障，處理一切的行政事務(wù)，也就是后勤管理部門(mén)，負(fù)責(zé)從財(cái)政取得資金，并同產(chǎn)權(quán)代表人協(xié)商資產(chǎn)使用價(jià)格，結(jié)算使用費(fèi)。這實(shí)際上是強(qiáng)化和完善了現(xiàn)有的行政機(jī)關(guān)后勤管理部門(mén)的職能，徹底改變現(xiàn)有后勤管理分散的局面。建立了這兩類主體，也就徹底告別了傳統(tǒng)的財(cái)政資金無(wú)償使用的時(shí)代，行政成本的觀念從此將深入行政活動(dòng)過(guò)程本身，市場(chǎng)機(jī)制的引入，將大大提高財(cái)政資金的使用效率。
2.保障性資產(chǎn)管理部門(mén)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理部門(mén)相互獨(dú)立、相互依托
因行政單位資產(chǎn)還肩負(fù)著保障服務(wù)功能，而后勤保障具有即時(shí)、必需的特征，為此，在將后勤保障性資產(chǎn)引入市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，還是要保留一小部分保障性資產(chǎn)，用于為特殊的重要人員、部門(mén)和事件服務(wù)，這是部分資產(chǎn)需要保密或不便于進(jìn)入市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)時(shí)必不可少的保留。這部分資產(chǎn)也需要進(jìn)行核算，與模擬市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行比較，不斷提高使用效率。保障性資產(chǎn)只能來(lái)源于財(cái)政資金，不允許來(lái)源于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理部門(mén)的劃撥，兩者之間保持彼此的獨(dú)立性。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理部門(mén)則要根據(jù)行政單位的保障標(biāo)準(zhǔn)，做好與資產(chǎn)使用部門(mén)的費(fèi)用結(jié)算，同時(shí)也要做好閑置資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)變現(xiàn)工作。
3.產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)部門(mén)要建立完整的現(xiàn)代企業(yè)管理制度
建立具有現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)部門(mén)是資產(chǎn)管理的具體實(shí)現(xiàn)形式。資產(chǎn)管理部門(mén)在盤(pán)活資產(chǎn)存量、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)、加速資產(chǎn)更新等具體目標(biāo)的要求下，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷探索行政單位國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)管理的有效實(shí)現(xiàn)形式。比較科學(xué)的方法是采取國(guó)有控股的形式，引進(jìn)不同所有制的資本，實(shí)現(xiàn)資本主體多元化，不斷完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在進(jìn)行資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，應(yīng)盡量采取國(guó)有控股公司的形式，實(shí)行穩(wěn)健的經(jīng)營(yíng)策略，高度重視可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
三、探索行政單位國(guó)有資產(chǎn)主管部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置的有效路徑
一、宏觀風(fēng)險(xiǎn)加劇形勢(shì)下銀行更加“惜貸”
鑒于在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)方面的重要地位,中小企業(yè)的發(fā)展瓶頸與融資難題,一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在過(guò)去5年左右的經(jīng)濟(jì)景氣階段,我國(guó)中小企業(yè)整體上得到了快速發(fā)展壯大,但其融資環(huán)境并未發(fā)生根本性的改變。在重新陷入衰退之時(shí),過(guò)去的難題可能變得更糟。
在最近兩年多內(nèi),宏觀風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于中小企業(yè)的不利影響,除了境內(nèi)外的需求下降之外,最終都主要表現(xiàn)為供給層面上的資金成本與生產(chǎn)成本的增加,以及可貸資金的減少。首先,在資金成本與可貸資金方面,貨幣政策與融資環(huán)境一直不利于中小企業(yè)。自2006年下半年以來(lái),國(guó)內(nèi)宏觀形勢(shì)經(jīng)歷了流動(dòng)性膨脹到緊縮的驟變,從2007年開(kāi)始,央行先后6次上調(diào)存貸款利率和存款準(zhǔn)備金率。在這樣的貨幣政策背景下,中小企業(yè)融資難的問(wèn)題更加突出,再加上央行的信貸規(guī)模控制,中小企業(yè)的融資渠道被大幅收窄。
其次,在生產(chǎn)成本方面,過(guò)去一年間的物價(jià)上漲與人民幣匯率升值,嚴(yán)重破壞了中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。自2007年下半年以來(lái),受國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)的行業(yè)性問(wèn)題影響,CPI開(kāi)始迅速上漲;緊接著是國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi);再加上2008年實(shí)施新的《勞動(dòng)合同法》,大大增加了企業(yè)的人力成本支出,中小企業(yè)幾近透明的利潤(rùn)空間被不斷蠶食。
對(duì)于中小企業(yè)而言,經(jīng)由需求下降、成本上升推動(dòng)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制,將同時(shí)誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、金融資源向壟斷企業(yè)或大型企業(yè)傾斜和配給,通過(guò)替代效應(yīng)的形式,相對(duì)削減中小企業(yè)的可貸資金渠道。此外,在隨后進(jìn)入的宏觀經(jīng)濟(jì)衰退或緊縮階段,隨著中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與信用風(fēng)險(xiǎn)水平的大幅度上升,信貸配給現(xiàn)象將更加嚴(yán)重,可貸資金又可能發(fā)生絕對(duì)性的削減。
通常,中小企業(yè)群體的儲(chǔ)蓄率與內(nèi)源融資能力較弱,其富有競(jìng)爭(zhēng)性的、幾乎透明的財(cái)務(wù)平衡點(diǎn),很容易暴露在外部沖擊之下,難以自我調(diào)節(jié)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)金融體制下,能夠在需求下降、成本上升、信貸配給壓力下生存的,只有壟斷企業(yè)、大型企業(yè)或中小企業(yè)中的極少數(shù)技術(shù)進(jìn)步型企業(yè)。
如果說(shuō)2008年之前中小企業(yè)面臨的問(wèn)題是利潤(rùn)被蠶食,融資困難,那么2008年之后中小企業(yè)面臨的則是生存問(wèn)題。在這樣的背景下,中小企業(yè)融資難的問(wèn)題不僅僅是銀行惜貸的問(wèn)題,更是現(xiàn)階段我國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中諸多矛盾的一個(gè)集中表現(xiàn)。在這樣的背景下,中小企業(yè)依靠低成本、低價(jià)格、高耗能、高污染的競(jìng)爭(zhēng)模式是否可持續(xù)?中國(guó)社會(huì)應(yīng)該給中小企業(yè)提供怎樣的金融支持?
二、中小企業(yè)融資難的體制成因
中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位是不言而喻的。根據(jù)2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的59%,上繳稅收占51%,商品出口額已占全部商品出口額的68%,出口總額增長(zhǎng)49%,吸納就業(yè)人數(shù)估計(jì)占城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的70%以上。
然而,中小企業(yè)的融資便利性與其經(jīng)濟(jì)地位相比大相徑庭。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)中小企業(yè)的融資一直高度依賴于自有資金或內(nèi)源性融資。根據(jù)2001年隸屬世界銀行的國(guó)際金融公司的調(diào)查數(shù)據(jù),在20世紀(jì)90年代中美兩國(guó)中小企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)中,中國(guó)的自有資金占比60%,而美國(guó)只有30%;中國(guó)的銀行貸款占比僅為20%,而美國(guó)為42%。
最近5年多來(lái),盡管隨著我國(guó)商業(yè)銀行的改制與業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型,中小企業(yè)金融服務(wù)已經(jīng)被列入國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的新興業(yè)務(wù),在證券市場(chǎng)上也增添了中小企業(yè)融資的新渠道,但是,這些融資便利性的改善并沒(méi)有能夠克服陳舊的融資難題。當(dāng)前中小企業(yè)融資的現(xiàn)實(shí)情況就已經(jīng)間接表明,處于主導(dǎo)地位的國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的中小企業(yè)金融服務(wù)還僅僅局限于形式上。這些服務(wù)不僅解決不了中小企業(yè)擴(kuò)張時(shí)期的資金需求,也無(wú)力在危機(jī)時(shí)期實(shí)施救援以幫助他們擺脫財(cái)務(wù)困境。
追究中小企業(yè)融資難或金融服務(wù)不足,還有更深層次的金融體制原因。概括地說(shuō),由于在國(guó)內(nèi)金融部門(mén)中,相對(duì)于傳統(tǒng)的面向大企業(yè)和國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的金融服務(wù)與政策而言,在面向中小企業(yè)和國(guó)內(nèi)區(qū)域市場(chǎng)的金融服務(wù)與政策方面,存在著致命的“短板效應(yīng)”。過(guò)去在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期,問(wèn)題在大金融浪潮的掩蓋下沒(méi)有顯露出來(lái)。但是,在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境中,隨著水落石出,短板的存在及其經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系已經(jīng)格外清晰。
當(dāng)前中小企業(yè)的融資難題,無(wú)疑是國(guó)內(nèi)金融服務(wù)短板的自然顯露。在當(dāng)前金融服務(wù)體制中,大型或全國(guó)性商業(yè)銀行占據(jù)主導(dǎo)地位,所制定與執(zhí)行的金融服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)統(tǒng)一的。在這類機(jī)構(gòu)的硬尺度下,個(gè)性化較強(qiáng)的中小企業(yè)金融服務(wù)需求通常存在諸多抵觸,其中的甄別成本也非常高昂,從而在中小企業(yè)或區(qū)域金融服務(wù)方面缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。盡管大型金融機(jī)構(gòu)可以去努力嘗試金融創(chuàng)新與提高管理效率,但是在當(dāng)前法定存貸款利率基準(zhǔn)、銀行資金運(yùn)用渠道、銀行高層治理等方面,面臨剛性約束,導(dǎo)致進(jìn)展緩慢。
三、中小企業(yè)融資體制的變革
在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下,解決中小企業(yè)融資難題,改善中小企業(yè)生存環(huán)境,無(wú)疑對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定具有舉足輕重的意義。然而,回顧國(guó)內(nèi)始終不見(jiàn)改觀的市場(chǎng)化金融服務(wù)發(fā)展歷程,對(duì)比國(guó)外同業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)具有實(shí)質(zhì)性作用的中小企業(yè)融資體制變革勢(shì)在必行。
由政府部門(mén)出面構(gòu)建信息與支持平臺(tái),輔助中小企業(yè)融資與發(fā)展,是搭建新融資體制,解決歷史難題的必由之路。政府部門(mén)的缺位,一直是國(guó)內(nèi)商業(yè)化中小企業(yè)金融服務(wù)流于形式化的重要成因,也是國(guó)內(nèi)在該領(lǐng)域始終停滯不前的深刻教訓(xùn)。根據(jù)國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),由政府部門(mén)牽頭支持中小企業(yè)融資與發(fā)展是普遍存在的。通常的做法是在專門(mén)構(gòu)建的執(zhí)行部門(mén)與立法體系下,組合運(yùn)用信用擔(dān)保、直接投資、專項(xiàng)基金支持、財(cái)政補(bǔ)貼或優(yōu)惠、利率優(yōu)惠、輔助顧問(wèn)等多項(xiàng)措施。具體到融資支持,以信用擔(dān)保為主的間接融資方式與以風(fēng)險(xiǎn)投資為主的直接融資方式,是其中的典型代表。具體這些措施的組合運(yùn)用,因具體國(guó)情而異,但共同之處都是以發(fā)揮中央計(jì)劃者的信息優(yōu)勢(shì)為基本前提。
國(guó)內(nèi)的支持措施,可以在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷探索和調(diào)整。在國(guó)內(nèi)已有的措施基礎(chǔ)上,如信用擔(dān)保、針對(duì)高科技企業(yè)的稅收優(yōu)惠等,其他任何一種已經(jīng)在國(guó)外實(shí)踐運(yùn)用的措施,也都有可能適用于國(guó)內(nèi),納入嘗試的范圍之內(nèi)。
作為一切探索的前提,需要政府部門(mén)構(gòu)建一個(gè)服務(wù)于中央計(jì)劃者的信息平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)匯集國(guó)內(nèi)中小企業(yè)的整體概貌、內(nèi)部結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及其差異等方面的信息。為此,根據(jù)國(guó)外征信行業(yè)與零售金融服務(wù)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),需要進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)征信,并建立信用評(píng)分、金融輔助支持與監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng),以便掌握中小企業(yè)融資的有效需求,針對(duì)具體類型的中小企業(yè)確立適當(dāng)?shù)闹С执胧?引導(dǎo)商業(yè)化金融服務(wù)的進(jìn)入,協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。
為了貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2012]41號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，完善職業(yè)學(xué)校兼職教師聘用政策，強(qiáng)化職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，促進(jìn)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特制定《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附
職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法
第一章 總則
第一條 為了貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，完善職業(yè)學(xué)校兼職教師管理制度，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，支持、鼓勵(lì)和規(guī)范職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任兼職教師，制定本辦法。
第二條 本辦法所指職業(yè)學(xué)校包括依法登記為事業(yè)單位的中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校，其中，中等職業(yè)學(xué)校包括中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中等專業(yè)學(xué)校。
第三條 本辦法所稱兼職教師是指受職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)，兼職擔(dān)任特定專業(yè)課或者實(shí)習(xí)指導(dǎo)課教學(xué)任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才。兼職教師占職業(yè)學(xué)校專兼職教師總數(shù)的比例應(yīng)在學(xué)校崗位設(shè)置方案中明確，一般不超過(guò)30%。
第四條 聘請(qǐng)兼職教師應(yīng)重點(diǎn)滿足面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及特色專業(yè)的教學(xué)需要。
第二章 人員條件
第五條 聘請(qǐng)的兼職教師一般應(yīng)為企事業(yè)單位在職人員。專業(yè)教學(xué)急需的也可聘請(qǐng)退休人員。
第六條 兼職教師的基本條件：
（一）具備良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德，遵紀(jì)守法，熱愛(ài)教育事業(yè)，身心健康；
（二）具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平，能夠勝任教學(xué)工作；
（三）一般應(yīng)具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）或高級(jí)工以上等級(jí)職業(yè)資格（職務(wù)），特殊情況也可聘請(qǐng)具有特殊技能，在相關(guān)行業(yè)中具有一定聲譽(yù)的能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)家和省級(jí)傳人；
（四）初次聘請(qǐng)的退休人員，離開(kāi)原工作崗位的時(shí)間原則上不超過(guò)2年，年齡一般不超過(guò)65周歲，特殊情況可據(jù)學(xué)校需要而定。
第三章 聘請(qǐng)程序
第七條 職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)兼職教師可通過(guò)對(duì)口合作的企事業(yè)單位選派的方式產(chǎn)生，也可以面向社會(huì)聘請(qǐng)。職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)兼職教師應(yīng)優(yōu)先考慮對(duì)口合作企業(yè)人員，建立合作企業(yè)人員到職業(yè)學(xué)校兼職任教的常態(tài)機(jī)制，并納入校企合作基本內(nèi)容。
第八條 面向社會(huì)聘請(qǐng)兼職教師應(yīng)按照公開(kāi)、公平、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格考察、遴選和聘請(qǐng)程序?；境绦蚴牵?/p>
（一）職業(yè)學(xué)校根據(jù)教學(xué)需要，確定兼職教師崗位和任職條件；
（二）職業(yè)學(xué)校對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行資格審查、能力考核；
（三）職業(yè)學(xué)校確定崗位人選，并予以公示；
（四）職業(yè)學(xué)校與兼職教師簽訂工作協(xié)議。
企事業(yè)單位在職人員在應(yīng)聘兼職教師前應(yīng)征得所在單位的同意。
第九條 職業(yè)學(xué)校應(yīng)明確兼職教師管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聘請(qǐng)兼職教師工作的組織實(shí)施。
第十條 兼職教師上崗任教前，職業(yè)學(xué)校應(yīng)對(duì)其進(jìn)行基本教學(xué)能力及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。
第四章 組織管理
第十一條 除通過(guò)對(duì)口合作的企事業(yè)單位選派兼職教師以外，職業(yè)學(xué)校應(yīng)與兼職教師簽訂工作協(xié)議。
工作協(xié)議應(yīng)明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。包括工作時(shí)間、工作方式、工作任務(wù)、工作報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)等內(nèi)容。協(xié)議期限應(yīng)根據(jù)教學(xué)安排和課程需要，經(jīng)雙方協(xié)商確定，一般不少于一學(xué)期。
第十二條 兼職教師為企事業(yè)單位在職人員，原所在單位和聘請(qǐng)兼職教師的職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)分別為兼職教師繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。兼職教師在協(xié)議期內(nèi)發(fā)生工傷，由兼職教師受到傷害時(shí)其工作的單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。
鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校為兼職教師購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)。
第十三條 兼職教師要遵守職業(yè)道德規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)學(xué)校教學(xué)管理制度，認(rèn)真履行職責(zé)。職業(yè)學(xué)校要制訂兼職教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常管理和考核評(píng)價(jià)，并將在職人員兼職任教情況及時(shí)反饋給其人事和勞動(dòng)關(guān)系所在單位。
第十四條 職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)為兼職教師創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，鼓勵(lì)、吸收兼職教師參加教學(xué)研究、專業(yè)建設(shè)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，支持兼職教師與專任教師聯(lián)合開(kāi)展企業(yè)技術(shù)攻關(guān)等。
第十五條 企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)支持具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才到職業(yè)學(xué)校兼職任教，其中，事業(yè)單位應(yīng)將兼職任教情況作為其考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
第十六條 有關(guān)部門(mén)要將選派兼職教師的數(shù)量和水平納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。
第十七條 各級(jí)教育和人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)將兼職教師納入教師隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，將職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)兼職教師工作納入人事管理情況監(jiān)督檢查范圍，建立兼職教師資源庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)學(xué)校兼職教師管理工作的指導(dǎo)。
第十八條 兼職教師可根據(jù)所承擔(dān)的工作任務(wù)，按照相應(yīng)系列教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參與職務(wù)評(píng)價(jià)。
第五章 經(jīng)費(fèi)來(lái)源
第十九條 建立政府、學(xué)校、企事業(yè)單位多渠道籌措兼職教師經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障兼職教師的報(bào)酬。
第二十條 有條件的地方，可以安排財(cái)政專項(xiàng)資金，用于支持發(fā)展勢(shì)頭良好、社會(huì)聲譽(yù)較高、專業(yè)師資緊缺的職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)兼職教師。
第二十一條 職業(yè)學(xué)?？梢栽谑聵I(yè)收入中安排一定經(jīng)費(fèi)，用于支付兼職教師報(bào)酬。
第六章 附則
