時(shí)間：2024-01-12 14:52:29
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糧食安全要靠自己。的這句話可謂意義深遠(yuǎn)，不僅涉及種植糧食的安全問題，還有科技興農(nóng)的問題，食品安全問題以及國(guó)家對(duì)于土地資源的整合問題。盡管只是一句“糧食安全要靠自己”卻已經(jīng)將眾多的意義釋放出來，我們必須懂得其中的真諦，挖掘出這其中包含的內(nèi)在意義，才能在下一步的發(fā)展中汲取新的力量，形成新的思路，完成新的跨越。因?yàn)榧Z食安全本身就是一個(gè)不僅關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大問題，更是一個(gè)關(guān)系到國(guó)家安全的國(guó)際問題。如果不重視糧食安全的話，這樣農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位就不能保證，同樣也就不能將食品等安全問題的源頭處理好。
糧食安全是食品安全的源頭。盡管在各類食品安全事件中被曝光的往往是加工的環(huán)節(jié)，但是，糧食安全與否才是至關(guān)重要的源頭，只要糧食安全健康才能保證在食品加工環(huán)節(jié)的安全健康。從這一點(diǎn)看，的話里必然有這樣的意義，那就是如果沒有糧食的基本安全保證，就沒有食品安全的保證，也就沒有其他關(guān)系到人們生命安全的問題?？梢?，糧食安全至關(guān)重要，它關(guān)系到食品安全領(lǐng)域的安全與否，是一個(gè)源頭性的作用，所以必須保證糧食的安全，才能在源頭上保證食品安全衛(wèi)生，從而保證人們?nèi)罕姷陌踩】怠?/p>
糧食安全靠自己必須有物質(zhì)基礎(chǔ)。在中國(guó)，基本農(nóng)田保護(hù)和18億畝紅線的劃定基本確立了對(duì)于耕地的基本保護(hù)機(jī)制，即如果沒有足夠的土地尤其是耕地資源的話，糧食安全就基本沒有保障。所以，對(duì)于所謂的“糧食安全要靠自己”的話語里必須堅(jiān)定18億畝紅線的耕地保護(hù)機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地資源保護(hù)中實(shí)現(xiàn)一個(gè)基本的平衡機(jī)制，不斷完善耕地的保護(hù)，確立基本農(nóng)田保護(hù)制度。唯有如此，才能保證糧食安全，才能實(shí)現(xiàn)糧食安全要靠自己的宏愿，否則，如果僅僅是口頭上進(jìn)行基本農(nóng)田的保護(hù)，但在實(shí)際上將土地資源進(jìn)行無情占用的話，靠自己的糧食安全將會(huì)一無所有。
“糧食安全要靠自己”的另外一層意思就是要增加種植糧食的積極性。這從取消農(nóng)業(yè)稅就可以看出其中的變化，為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，取消農(nóng)業(yè)稅，降低他們的負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)業(yè)的吸引力。另外，對(duì)于種植糧食的農(nóng)戶還進(jìn)行了糧食直補(bǔ)的方式進(jìn)行調(diào)動(dòng)積極性。除此之外，還鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)，為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展注入活力。不僅如此，為了實(shí)現(xiàn)糧食安全的基本目標(biāo)，國(guó)家更應(yīng)該采用科技興農(nóng)的方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的科技含量，增加對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼手段，讓農(nóng)業(yè)本身充滿吸引力，這樣的話，糧食安全要靠自己的目標(biāo)就會(huì)在不遠(yuǎn)的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：糧食安全；農(nóng)業(yè)協(xié)議；多哈農(nóng)業(yè)談判；發(fā)展中國(guó)家
中圖分類號(hào)：D922.29
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1001—8204（2012）02—0054—05
一、問題的提出
根據(jù)1996年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)糧食安全的界定，糧食安全是指“所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲取足夠、安全和有營(yíng)養(yǎng)的糧食，以維持其積極、健康的膳食需要及食物喜好?！痹趪?guó)家層面，糧食安全主要取決于該國(guó)的糧食生產(chǎn)能力和進(jìn)口能力。
近半個(gè)世紀(jì)以來，雖世界糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的速度始終高于人口增長(zhǎng)的速度，有足夠的糧食可以供給那些糧食不能自給的國(guó)家，但由于糧食產(chǎn)量的分布不均以及進(jìn)口能力的限制，許多國(guó)家仍處于糧食不安全狀態(tài)，尤其是發(fā)展中國(guó)家，其生產(chǎn)的糧食基本無法滿足消費(fèi)需求。尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家，長(zhǎng)期以來一直嚴(yán)重依賴糧食進(jìn)口和糧食援助。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的《世界糧食不安全狀況》顯示，1998—2000年間，世界上大約有8.4億人處于饑餓狀態(tài)，其中有7.99億位于發(fā)展中國(guó)家。而到了2010年，全球饑餓人口總數(shù)上升到9.25億，其中98%生活在發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家饑餓人口的比例平均高達(dá)16%，主要集中在農(nóng)村地區(qū)，直接或間接地依賴農(nóng)業(yè)維持生計(jì)。因此，糧食安全實(shí)際上是發(fā)展中國(guó)家的問題。
二、WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》限制了發(fā)展中國(guó)家保障糧食安全的政策空間
（一）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于國(guó)內(nèi)支持的分類管理規(guī)則事實(shí)上在發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家之間設(shè)置了雙重標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)內(nèi)支持是指政府通過各種國(guó)內(nèi)政策，以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)為扶持對(duì)象所進(jìn)行的各種財(cái)政支出措施，包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持、直接支持以及其他補(bǔ)貼形式在內(nèi)的國(guó)內(nèi)保護(hù)措施。其政策目標(biāo)是保障本國(guó)糧食安全、維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定和保障農(nóng)民收入。由于許多國(guó)內(nèi)支持妨礙了自由貿(mào)易，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)于國(guó)內(nèi)支持措施的總體思想是進(jìn)行削減。根據(jù)國(guó)內(nèi)支持對(duì)貿(mào)易的扭曲程度，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》將其分為“黃箱”、“綠箱”和“藍(lán)箱”，并對(duì)不同的支持實(shí)施不同的規(guī)則。
“黃箱”支持是指那些對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策措施。按照《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的規(guī)定，需要以1986—1988年（基期）國(guó)內(nèi)支持的年均水平為基礎(chǔ)，進(jìn)行綜合支持總量（AMS）的削減。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家在6年內(nèi)平均削減AMS的20%，發(fā)展中國(guó)家在10年內(nèi)平均削減AMS的13%。如果AMS占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例很小，則不需要納入AMS的計(jì)算和削減，其中發(fā)達(dá)國(guó)家的微量允許水平為5%，發(fā)展中國(guó)家的為10%。這就意味著如果一個(gè)成員方在基期內(nèi)沒有采取“黃箱”支持，它以后也不能采用，除非在微量允許的標(biāo)準(zhǔn)之下。而那些在基期內(nèi)采取了“黃箱”支持的成員方，除需履行削減義務(wù)外，仍然可以對(duì)農(nóng)業(yè)維持相當(dāng)程度的補(bǔ)貼。事實(shí)上，長(zhǎng)期以來能對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼的主要是發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的AMS很低，甚至為零或負(fù)數(shù)。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》實(shí)際上限制了發(fā)展中國(guó)家使用“黃箱”支持的權(quán)利，從而制約了其選擇有利于糧食安全的政策空間。由于AMS的削減承諾并不徹底，實(shí)際上也給發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)留了巨大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼空間，對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍會(huì)產(chǎn)生較大扭曲作用。
“綠箱”支持指的是對(duì)貿(mào)易沒有扭曲作用、對(duì)生產(chǎn)沒有影響，或只有最小限度的扭曲作用和影響的國(guó)內(nèi)支持措施，免予削減義務(wù)。它包括與生產(chǎn)脫鉤的對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、收入安全網(wǎng)計(jì)劃、作物保險(xiǎn)計(jì)劃等。雖然這些支持和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格并不直接相關(guān)，但卻為農(nóng)民提供了額外收入，從而間接地補(bǔ)貼了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正如OECD所指出的那樣，任何影響生產(chǎn)者財(cái)產(chǎn)、資金流動(dòng)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度的支付轉(zhuǎn)移都會(huì)間接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)民提供比市場(chǎng)更多的支持。實(shí)際上，國(guó)內(nèi)支持措施不可能完全與生產(chǎn)和貿(mào)易無關(guān)，并因此具有非扭曲性。因此，“綠箱”支持仍對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易存在一定的扭曲作用，但“最小限度的扭曲作用和影響”的底線是什么，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》并沒有確立任何判斷標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“綠箱”政策的范圍失之過寬，面臨不斷被濫用的危險(xiǎn)。如美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家為規(guī)避AMS的削減承諾，經(jīng)常將“黃箱”支持轉(zhuǎn)化為“綠箱”支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1986—1988年至1995—1998年之間，OECD國(guó)家的“黃箱”支持下降，但“綠箱”支持卻翻了兩倍。然而，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，實(shí)施“綠箱”支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其技術(shù)、財(cái)政和管理的能力，所以實(shí)際上“綠箱”支持最大的受益者仍是發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)者。
“藍(lán)箱”支持是價(jià)格支持的特例（“黃箱”支持的一種），是烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中美國(guó)和歐盟最后妥協(xié)的結(jié)果。它允許根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格和政府制定的目標(biāo)價(jià)格之間的差額對(duì)生產(chǎn)者予以補(bǔ)貼，實(shí)際上是變相地承認(rèn)了扭曲生產(chǎn)和貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持政策的合法性。盡管這些支持不能用于擴(kuò)大生產(chǎn)，受限于固定的面積和產(chǎn)量或牲畜頭數(shù)或確定的基期水平，但是它仍然違反了自由貿(mào)易原則，并且構(gòu)成對(duì)發(fā)展中國(guó)家的歧視。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第6.5條的規(guī)定，“藍(lán)箱”支持只有在符合限產(chǎn)要求的前提下才免于削減，即按固定面積和產(chǎn)量給予，或享受補(bǔ)貼的產(chǎn)品不超過基期（1986—1988年）平均生產(chǎn)水平的85%，或按固定的牲畜頭數(shù)所提供的補(bǔ)貼。由于固定的面積和產(chǎn)量、牲畜頭數(shù)、基期水平由“藍(lán)箱”支持國(guó)來確定，因此這賦予了它們執(zhí)行該政策額外的靈活性。依據(jù)“藍(lán)箱”支持，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革計(jì)劃下實(shí)施的補(bǔ)償支付免除削減承諾，美國(guó)的差價(jià)支付計(jì)劃也得到豁免。
實(shí)際上，“藍(lán)箱”支持并未起到限制生產(chǎn)的作用，無法避免對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易的扭曲效應(yīng)。理論上盡管所有WTO成員都能使用“藍(lán)箱”支持，但由于其只能在限產(chǎn)計(jì)劃下適用，而發(fā)展中國(guó)家多數(shù)面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不足，因此，該規(guī)定是為發(fā)達(dá)國(guó)家量身定做的。
《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于國(guó)內(nèi)支持的分類管理規(guī)則事實(shí)上在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間設(shè)置了雙重標(biāo)準(zhǔn)，它為發(fā)達(dá)國(guó)家保留了充裕的政策空間，而發(fā)展中國(guó)家卻無法利用“黃箱”和“藍(lán)箱”支持，也無財(cái)力去填充“綠箱”，因此缺少保障本國(guó)糧食安全的充足政策空間。
（二）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口競(jìng)爭(zhēng)的安排實(shí)際上允許發(fā)達(dá)國(guó)家傾銷糧食，易致使部分發(fā)展中國(guó)家糧食生產(chǎn)能力削弱
出口競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則主要涉及到如何減少農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼。所謂“出口補(bǔ)貼”是指依出口實(shí)績(jī)而給予的補(bǔ)貼，與國(guó)內(nèi)支持相比，它對(duì)貿(mào)易的扭曲更加直接、嚴(yán)重，且更易產(chǎn)生不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此，烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中出口補(bǔ)貼成為談判的焦點(diǎn)，最終達(dá)成的妥協(xié)方案確立了兩項(xiàng)基本準(zhǔn)則：凡在基期內(nèi)（1986—1988年）未對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供補(bǔ)貼者，今后也不得對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼；凡在基期內(nèi)已對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供補(bǔ)貼者，今后可繼續(xù)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行出口補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼支出和受補(bǔ)貼產(chǎn)品應(yīng)在基期水平的基礎(chǔ)上作一定比例的削減。
事實(shí)上，農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼主要集中于少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，在WTO成立之初的135個(gè)成員中，只有25個(gè)成員有權(quán)使用出口補(bǔ)貼，其中歐盟、美國(guó)、瑞士、挪威四個(gè)OECD成員1995—1999年間對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼支出額占總支出額的98.9%。因此，該準(zhǔn)則意味著發(fā)達(dá)國(guó)家可繼續(xù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供出口補(bǔ)貼，只要其執(zhí)行削減承諾，而發(fā)展中國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供出口補(bǔ)貼的權(quán)利卻受限。
基于出口補(bǔ)貼的減讓承諾，發(fā)達(dá)國(guó)家的確在實(shí)施期內(nèi)減少了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼。然而，出口競(jìng)爭(zhēng)紀(jì)律的不健全同時(shí)又為發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)避出口補(bǔ)貼義務(wù)提供了契機(jī)?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》第10.4條要求提供國(guó)際糧食援助的成員方保證糧食援助與商業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品出口無直接或間接關(guān)聯(lián)，并以贈(zèng)與方式進(jìn)行。但該規(guī)定往往因不具操作性而被成員方忽視。一些主要糧食出口國(guó)借糧食援助之名大量?jī)A銷剩余食品，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)有近一半的面粉通過糧食援助的方式出口。同時(shí)，出口信貸也因缺乏相應(yīng)紀(jì)律約束，而被發(fā)達(dá)國(guó)家用來規(guī)避出口補(bǔ)貼義務(wù)。美國(guó)是出口信貸的最大使用者，年提供信貸達(dá)30億美元。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口競(jìng)爭(zhēng)的紀(jì)律未能對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家所有形式的出口補(bǔ)貼形成有效約束。
《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口補(bǔ)貼的安排實(shí)際上允許發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行糧食傾銷，這必然導(dǎo)致部分發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口萎縮，外匯收入下降，糧食生產(chǎn)、進(jìn)口能力也相應(yīng)遭到削弱，從而使其糧食安全受到更大的威脅。
（三）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則實(shí)際上并沒有打開發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)，反而使發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)更加開放
市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則規(guī)定了WTO成員國(guó)如何向外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品開放的有關(guān)措施。關(guān)稅化是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的一個(gè)核心措施，旨在建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的“單一關(guān)稅制度”，即把各種非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)化為保護(hù)程度相等的關(guān)稅措施。盡管關(guān)稅化后貿(mào)易保護(hù)程度并沒有發(fā)生變化，但這有助于增加貿(mào)易保護(hù)的透明度。執(zhí)行關(guān)稅化的關(guān)鍵是進(jìn)行關(guān)稅等值的計(jì)算。然而，各國(guó)在折算過程中盡可能選用對(duì)自己有利的價(jià)格數(shù)據(jù)，極力擴(kuò)大一些敏感產(chǎn)品的關(guān)稅等值水平，加上計(jì)算關(guān)稅等值的基期（1986—1988年）內(nèi)國(guó)內(nèi)價(jià)格和國(guó)際價(jià)格的差額達(dá)到最高值，因此，一些國(guó)家實(shí)際計(jì)算出的等值從價(jià)關(guān)稅率高達(dá)百分之幾百，大大提高了原有保護(hù)程度。不少學(xué)者將這一過程斥為“骯臟的關(guān)稅化”。利用這一過程，發(fā)達(dá)國(guó)家在維持其高關(guān)稅保護(hù)水平的前提下實(shí)現(xiàn)了政策轉(zhuǎn)變，而發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，其關(guān)稅等值大多為負(fù)值，因此只能選擇使用“上限約束”的方式約束關(guān)稅。實(shí)際上，關(guān)稅化對(duì)于發(fā)展中國(guó)家毫無意義，它最終淪為發(fā)達(dá)國(guó)家提高約束關(guān)稅的一種工具，這難免會(huì)削弱關(guān)稅減讓的價(jià)值。
關(guān)稅化后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的問題就轉(zhuǎn)化成關(guān)稅減讓的問題。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，成員方必須約束所有關(guān)稅，并在約束稅率的基礎(chǔ)上進(jìn)行關(guān)稅減讓。但是減讓承諾只限于所有農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅，并非針對(duì)每一產(chǎn)品的關(guān)稅減讓。這就使得各國(guó)對(duì)進(jìn)口數(shù)量多或本國(guó)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品保持高關(guān)稅稅率，而對(duì)一些本國(guó)不生產(chǎn)的產(chǎn)品降低關(guān)稅。選擇性的關(guān)稅削減不可避免地形成了關(guān)稅高峰。發(fā)達(dá)國(guó)家利用關(guān)稅高峰阻礙發(fā)展中國(guó)家主要糧食產(chǎn)品的出口，也利用關(guān)稅減讓的機(jī)會(huì)，提高原材料的關(guān)稅削減比例，壓縮加工產(chǎn)品的削減比例，通過關(guān)稅升級(jí)壓制發(fā)展中國(guó)家高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口，進(jìn)而影響其產(chǎn)業(yè)升級(jí)。關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級(jí)嚴(yán)重地限制了發(fā)展中國(guó)家的糧食產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。
由于一些成員在實(shí)施非關(guān)稅措施的關(guān)稅化方面存在困難，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》允許其保留某些產(chǎn)品的非關(guān)稅措施，但這些產(chǎn)品必須實(shí)行關(guān)稅配額制度。各成員方應(yīng)以相對(duì)較低的關(guān)稅進(jìn)口一定數(shù)量（配額）的農(nóng)產(chǎn)品，確保有效市場(chǎng)準(zhǔn)入不受侵蝕。然而，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)于配額的管理和分配至今缺少明確具體的規(guī)則。因此，成員方對(duì)于貿(mào)易配額的管理擁有較大的自。利用這種自，歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家參照以往的進(jìn)口構(gòu)成情況，將配額分配給傳統(tǒng)供應(yīng)商，以延續(xù)特定國(guó)家之間過去存在的特惠貿(mào)易安排，這種配額管理模式明顯具有歧視性，發(fā)展中國(guó)家因此被排除在特惠安排之外，一些對(duì)其具有重要出口利益的產(chǎn)品也被征收高關(guān)稅。事實(shí)上，關(guān)稅配額制度在改善市場(chǎng)準(zhǔn)入方面并未發(fā)揮有效作用，反而弱化了最低限度的市場(chǎng)準(zhǔn)入。
為避免關(guān)稅化的結(jié)果可能使原先受非關(guān)稅措施保護(hù)的國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品直接受到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)及過量進(jìn)口的沖擊，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定了關(guān)稅化的例外條款——農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施（SSG），即在特定產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量大增，或進(jìn)口價(jià)格跌至規(guī)定水平時(shí)，成員方可以征收一定的附加關(guān)稅，以保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。按照《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第5條規(guī)定，實(shí)施特殊保障措施的農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)歷關(guān)稅化過程。由于絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家沒有進(jìn)行關(guān)稅化，因此失去使用特殊保障措施的權(quán)利。加之該措施適用的技術(shù)門檻高，導(dǎo)致即使有權(quán)使用該措施的發(fā)展中國(guó)家也不能頻繁地對(duì)其加以利用。2003年行動(dòng)援助報(bào)告指出，在允許使用特殊保障措施的6072項(xiàng)關(guān)稅稅目中，67.2%適用于發(fā)達(dá)國(guó)家，31.8%適用于發(fā)展中國(guó)家。一份WTO刊物統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，在1995—2008年有權(quán)使用SSG的22個(gè)發(fā)展中國(guó)家之中，僅有6個(gè)國(guó)家實(shí)際援用。
通過骯臟的關(guān)稅化、選擇性的關(guān)稅削減、弱化最低限度的市場(chǎng)準(zhǔn)入、戰(zhàn)略性的使用特殊保障措施等手段，發(fā)達(dá)國(guó)家極力規(guī)避市場(chǎng)準(zhǔn)人的義務(wù)，因此《農(nóng)業(yè)協(xié)議》市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則實(shí)際上并沒有打開發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)，反而使發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)更加開放。這嚴(yán)重削弱了關(guān)稅在保障糧食安全方面的作用。
基于上述分析，不難發(fā)現(xiàn)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》確立的國(guó)內(nèi)支持、出口補(bǔ)貼和市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間具有嚴(yán)重的不平衡性。它允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過出口補(bǔ)貼繼續(xù)在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行糧食傾銷，同時(shí)卻要求發(fā)展中國(guó)家逐步開放國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)；它為發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)內(nèi)支持保留了充裕的空間，卻令發(fā)展中國(guó)家與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼失之交臂。這造成了發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家間的不公平競(jìng)爭(zhēng)合法化，嚴(yán)重地限制了發(fā)展中國(guó)家糧食安全的政策選擇。因此，現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》很難有效保障發(fā)展中國(guó)家的糧食安全。
三、多哈農(nóng)業(yè)談判不能從根本上考慮發(fā)展中國(guó)家對(duì)糧食安全的關(guān)注
（一）多哈農(nóng)業(yè)談判期間發(fā)展中國(guó)家的糧食安全關(guān)注
鑒于現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品制度安排的不公平性及南北國(guó)家在農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上的懸殊，發(fā)展中國(guó)家積極利用多哈農(nóng)業(yè)談判，爭(zhēng)取糧食安全的政策空間。
在提案、磋商階段，發(fā)展中國(guó)家均強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)對(duì)其糧食安全具有重要意義。為確保糧食安全，他們認(rèn)為有必要保護(hù)本國(guó)糧食生產(chǎn)，給予國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策充足的空間和靈活性。為保護(hù)本地的糧食生產(chǎn)和農(nóng)民生計(jì)，發(fā)展中國(guó)家建議終止藍(lán)箱，改革或移除綠箱，并取消出口補(bǔ)貼。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家也承認(rèn)貿(mào)易是一種解決糧食安全問題的重要途徑，尤其對(duì)于糧食進(jìn)口國(guó)。但貿(mào)易帶來的進(jìn)口激增也會(huì)影響進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)主要糧食的生產(chǎn)，影響農(nóng)村發(fā)展和減貧。因此，發(fā)展中國(guó)家要求建立農(nóng)產(chǎn)品特別保障機(jī)制（SSM），取代只能由發(fā)達(dá)國(guó)家適用的特殊保障措施。除此之外，發(fā)展中國(guó)家尤其強(qiáng)調(diào)特殊和差別待遇對(duì)糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，建議擴(kuò)大特殊和差別待遇條款。其中古巴等11國(guó)提出的“發(fā)展箱”以及印度提出的“糧食安全箱”包含了所有特殊和差別待遇的靈活性。
古巴等11國(guó)提出的“發(fā)展箱”要求，發(fā)展中國(guó)家有權(quán)以積極列舉的方式指定何種農(nóng)產(chǎn)品受《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)則的約束；允許發(fā)展中國(guó)家重新評(píng)估并調(diào)整關(guān)稅水平，以應(yīng)對(duì)廉價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊，保障糧食安全；OECD國(guó)家應(yīng)大幅降低現(xiàn)行關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級(jí)；給予發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)支持方面的靈活性，包括將其微量支持水平提高到20%；禁止發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)援用特殊保障條款，但該條款應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家開放；禁止所有形式的傾銷，發(fā)達(dá)國(guó)家所采用的各種出口補(bǔ)貼應(yīng)立即取消。之后，印度又提出了“糧食安全箱”，要求發(fā)展中國(guó)家所采取的一切與保障糧食安全、農(nóng)村發(fā)展、就業(yè)和反貧困有關(guān)的國(guó)內(nèi)支持措施應(yīng)免于任何形式的削減；發(fā)展中國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵性投入所提供的補(bǔ)貼應(yīng)具有靈活性，給予低收入和資源貧乏農(nóng)民的具體產(chǎn)品支持應(yīng)免于綜合削減；允許發(fā)展中國(guó)家保留適當(dāng)水平的關(guān)稅限制，免于提供任何形式的最低市場(chǎng)準(zhǔn)入；所有發(fā)展中國(guó)家都有權(quán)采取一種有別于特殊保障措施的獨(dú)立可行的特殊保障機(jī)制。無論“發(fā)展箱”還是“糧食安全箱”均著眼于：在不公平的世界貿(mào)易體系中為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更大的政策支持空間，為貧困人口的糧食安全提供基本保障。
（二）《框架協(xié)議》未能充分考慮發(fā)展中國(guó)家的糧食安全關(guān)注
發(fā)展中國(guó)家關(guān)于糧食安全的關(guān)注，并未引起發(fā)達(dá)國(guó)家足夠的重視。以美國(guó)為代表主張農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的國(guó)家認(rèn)為，自由貿(mào)易將穩(wěn)定全球市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)增加貿(mào)易收益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高購買力，從而有助于糧食安全，因此自由貿(mào)易和市場(chǎng)導(dǎo)向是實(shí)現(xiàn)糧食安全的主要路徑。以歐盟、日本為代表的農(nóng)業(yè)保護(hù)主義勢(shì)力則主張一個(gè)理想的國(guó)際框架應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)的多功能性和糧食安全的需要，以此作為延緩貿(mào)易自由化，推行農(nóng)業(yè)保護(hù)主義的借口。立場(chǎng)的分歧，導(dǎo)致發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家在談判中僵持不下，幾經(jīng)周折，最終達(dá)成一項(xiàng)《農(nóng)業(yè)談判框架協(xié)議》（《框架協(xié)議》）?！犊蚣軈f(xié)議》雖一定程度上平衡了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益，照顧了發(fā)展中成員的特殊關(guān)切，但同時(shí)也使許多焦點(diǎn)問題被淡化或模糊化處理。其中，發(fā)展中國(guó)家關(guān)于糧食安全的關(guān)注就未能得到充分的考慮。
在國(guó)內(nèi)支持方面，《框架協(xié)議》關(guān)于削減模式的選擇、政策箱的改革維持了發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家間的不平衡，不符合發(fā)展中國(guó)家的糧食安全關(guān)注。（1）削減模式的選擇?！犊蚣軈f(xié)議》要求按照分層公式對(duì)所有扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持（OTDS）進(jìn)行實(shí)質(zhì)性削減，總量削減和分項(xiàng)削減同時(shí)進(jìn)行，即不僅要對(duì)OTDS進(jìn)行分層削減，還要分別對(duì)“黃箱”、微量允許進(jìn)行單獨(dú)削減，并對(duì)“藍(lán)箱”進(jìn)行封頂，但是，《框架協(xié)議》規(guī)定的削減基礎(chǔ)是約束水平或被允許水平，而不是現(xiàn)有的實(shí)際支持水平，削減后的支持水平通常比現(xiàn)有的支持水平要高。即使按照以后達(dá)成的削減幅度將分層公式適用于每項(xiàng)具體的削減步驟之中，削減的只是扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持的水分，并不能達(dá)到實(shí)質(zhì)削減的目的。（2）政策箱的改革。《框架協(xié)議》規(guī)定對(duì)“黃箱”政策進(jìn)行實(shí)質(zhì)性削減，同時(shí)改革“藍(lán)箱”政策。但從“藍(lán)箱”的內(nèi)容來看，框架協(xié)議顯然有意使發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用“藍(lán)箱”政策代替“黃箱”政策。《框架協(xié)議》規(guī)定“藍(lán)箱”支持按農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%進(jìn)行封頂，將“藍(lán)箱”標(biāo)準(zhǔn)從原來的“限產(chǎn)”擴(kuò)大到“不對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行要求”。這一變革擴(kuò)大了“藍(lán)箱”的使用范圍，增加了發(fā)達(dá)國(guó)家使用“藍(lán)箱”支持的空間。由此，具有AMS削減義務(wù)的高補(bǔ)貼國(guó)家，可以通過“箱間轉(zhuǎn)移”（從“黃箱”移到“藍(lán)箱”）來調(diào)整現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)支持政策，規(guī)避削減義務(wù)，如美國(guó)，其AMS承諾水平為191億美元，2001年實(shí)際使用量為144.13億美元，比較接近承諾水平。但是，目前美國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在2000億美元左右，按5%的封頂要求，美國(guó)將有100億美元的“藍(lán)箱”使用空間。這意味著如果取消藍(lán)箱的“限產(chǎn)”要求，美國(guó)只需將一部分措施從“黃箱”轉(zhuǎn)入“藍(lán)箱”便可大大緩解削減壓力，甚至可以不作任何削減。這樣，美國(guó)《2002年農(nóng)業(yè)法案》的反周期補(bǔ)貼便能順利的從“黃箱”轉(zhuǎn)向“藍(lán)箱”。
在出口競(jìng)爭(zhēng)方面，框架協(xié)議關(guān)于削減日期的模糊規(guī)定為發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)進(jìn)行出口補(bǔ)貼提供機(jī)會(huì)?！犊蚣軈f(xié)議》指出：成員同意制定一個(gè)詳細(xì)的削減模式，以保證在一個(gè)可信的終止日期前，平行削減所有形式的出口補(bǔ)貼措施。削減日期待定意味著發(fā)達(dá)國(guó)家可以繼續(xù)維持高額的出口補(bǔ)貼、出口信貸或保險(xiǎn)計(jì)劃，同時(shí)也擁有充足的時(shí)間將“出口補(bǔ)貼”向“藍(lán)箱”和“綠箱”轉(zhuǎn)化。《農(nóng)業(yè)協(xié)議》出口競(jìng)爭(zhēng)紀(jì)律對(duì)發(fā)展中國(guó)家糧食安全的消極影響將繼續(xù)存在。
在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，《框架協(xié)議》對(duì)敏感產(chǎn)品的定位，特殊產(chǎn)品和特殊保障機(jī)制的模糊規(guī)定未從根本上考慮發(fā)展中國(guó)家糧食安全的需要。（1）敏感產(chǎn)品?！犊蚣軈f(xié)議》關(guān)于敏感產(chǎn)品的概念允許發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家繼續(xù)對(duì)某些產(chǎn)品提供保護(hù)，只要每種產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入通過關(guān)稅配額承諾和關(guān)稅削減得到改進(jìn)?！懊舾挟a(chǎn)品”是歐盟和十國(guó)集團(tuán)為使其部分維持高關(guān)稅的敏感產(chǎn)品少做減讓而提出的概念，旨在維持對(duì)發(fā)展中國(guó)家具有重要出口利益的農(nóng)產(chǎn)品高關(guān)稅，這必將阻礙發(fā)展中國(guó)家的糧食出口。（2）特殊產(chǎn)品和特殊保障機(jī)制?！犊蚣軈f(xié)議》規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家可以根據(jù)糧食安全、生計(jì)和農(nóng)村發(fā)展的需要，指定特殊數(shù)量產(chǎn)品作為特殊產(chǎn)品，這些產(chǎn)品可以獲得更多的靈活待遇。同時(shí)，《框架協(xié)議》也要求制定農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制僅供發(fā)展中國(guó)家使用。這些規(guī)定一定程度上考慮了發(fā)展中國(guó)家使用出口補(bǔ)貼和國(guó)內(nèi)支持措施的有限能力，特殊和差別待遇在其市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的重要性。但是，在特殊產(chǎn)品問題上，《框架協(xié)議》的文字相當(dāng)模糊，幾乎所有的實(shí)質(zhì)性問題都被留到下一階段解決，對(duì)如何特適用殊保障機(jī)制也沒有任何詳細(xì)規(guī)定。
（三）后《框架協(xié)議》談判，發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)于糧食安全關(guān)注的分歧依然嚴(yán)重
《框架協(xié)議》指出，農(nóng)業(yè)對(duì)于發(fā)展中成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，他們必須能夠?qū)嵭兄С制浒l(fā)展目標(biāo)、扶貧戰(zhàn)略、糧食安全以及生計(jì)關(guān)注的農(nóng)業(yè)政策。該目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，取決于后《框架協(xié)議》階段更為艱難的具體模式談判。然而，后續(xù)談判過程中發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)關(guān)稅等核心問題上依然各執(zhí)一詞，讓拖延了10年之久的多哈回合談判懸而未決，這直接或間接地影響到發(fā)展中國(guó)家的糧食安全關(guān)注。
在OTDS的削減幅度上，發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家始終無法達(dá)成一致。面臨發(fā)展中國(guó)家大幅度削減OTDS的要求，美國(guó)和歐盟一直消極回避。從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)?？?，歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為600億歐元，美國(guó)為482億美元，根據(jù)2008年7月談判案文歐盟應(yīng)該削減75%—85%，美國(guó)應(yīng)該削減66%—73%。但歐盟目前僅許諾削減70%。由于歐盟從總體上講處于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口入超的局面，且農(nóng)產(chǎn)品出口的大部分是歐盟各國(guó)間的貿(mào)易，因此其并未成為眾矢之的。美國(guó)雖然同意削減至150億美元，即削減69%，進(jìn)入了談判案文的削減范圍，但美國(guó)2001—2005年實(shí)際農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼平均為170億美元，2006年為110億美元，2007年又下降為90億美元，因此，印度和巴西認(rèn)為美國(guó)削減的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要求其必須削減到108億美元、至少削減到121億美元即削減75%以上。發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)峙成為具體模式談判階段的主要阻力。
在農(nóng)產(chǎn)品的特殊保障機(jī)制的適用條件上，發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家僵持不下。特殊保障機(jī)制是給予發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠政策，發(fā)展中國(guó)家可以動(dòng)用這個(gè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的防御性政策工具，在進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量激增或進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格銳減的情況下，提高關(guān)稅壁壘，保障農(nóng)民的生存、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和糧食安全。由超過40多個(gè)發(fā)展中國(guó)家組成的33國(guó)集團(tuán)是特別保障機(jī)制最積極的捍衛(wèi)者。他們主張?jiān)谵r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量超過正常年份的5%、10%和30%并造成國(guó)內(nèi)價(jià)格下跌時(shí)，就可采取追加不同比例關(guān)稅的特殊保障措施，而且程序應(yīng)簡(jiǎn)單、易行。美國(guó)等糧食出口國(guó)則堅(jiān)持只有當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口突然增至40%以上時(shí)，“受害國(guó)”才能啟動(dòng)特別保障機(jī)制，提高關(guān)稅。最終，美國(guó)以必須界定該機(jī)制使用的合法性和防止濫用為由，沒有作出讓步，導(dǎo)致2008年談判破裂。
談判破裂后，農(nóng)業(yè)委員會(huì)又組織多次談判，但沒有帶來任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2011年伊始，農(nóng)業(yè)委員會(huì)主席沃克（David Walker）提出預(yù)計(jì)在年終結(jié)束談判。然而談判的進(jìn)展并不樂觀，WTO大使們一致認(rèn)為，各項(xiàng)議題在年內(nèi)不太可能達(dá)成一致。目前，為挽救多哈，代表們選擇了分階段完成的妥協(xié)方案，其中農(nóng)業(yè)問題被列為“慢速通道”。綜觀十多年的多哈農(nóng)業(yè)談判，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家做出了巨大的讓步，但發(fā)展中國(guó)家大部分關(guān)于糧食安全的建議并沒有得到采納，而發(fā)達(dá)國(guó)家的削減承諾很大意義上是空頭支票?？梢灶A(yù)測(cè)，多哈農(nóng)業(yè)談判不可能從根本上考慮發(fā)展中國(guó)家關(guān)于糧食安全的關(guān)注。
四、結(jié)論與啟示
糧食安全問題主要是發(fā)展中國(guó)家的問題，WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》卻限制了發(fā)展中國(guó)家保障糧食安全的政策空間。為改變這一現(xiàn)象，發(fā)展中國(guó)家利用多哈農(nóng)業(yè)談判，積極闡明糧食安全立場(chǎng)，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)政策空間，以保護(hù)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。然而，歷經(jīng)十年的“發(fā)展回合”并不能從根本上解決發(fā)展中國(guó)家的糧食安全關(guān)注。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》及多哈農(nóng)業(yè)談判最多僅能為發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)相對(duì)公平的外部環(huán)境。如果多邊貿(mào)易體制不能與國(guó)內(nèi)政策很好地銜接，或者沒有附以相應(yīng)的國(guó)內(nèi)政策激勵(lì)，發(fā)展中國(guó)家從農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化中獲取的利益有限。從這一點(diǎn)來看，國(guó)內(nèi)政策的調(diào)整才是最重要的。
關(guān)鍵詞：糧食安全；預(yù)測(cè)；綜述
一、引言
糧食安全（Food Security）由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）于20世紀(jì)70年代中期提出，內(nèi)涵幾經(jīng)擴(kuò)展，從傳統(tǒng)的供求總量平衡到兼顧生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和供求的區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性等（陳芬菲和李孟剛，2011）。在概念方面，糧食安全又區(qū)別于糧食自給、糧食產(chǎn)需、食品安全等。
糧食安全預(yù)測(cè)是與糧食安全緊密相關(guān)的課題。糧食需求的剛性和供給的不確定性決定了糧食供需研究和安全預(yù)測(cè)研究是一個(gè)永恒的常青的課題（曾福生，2005），作為準(zhǔn)公共物品的糧食具有特殊的使用價(jià)值，既有經(jīng)濟(jì)屬性，又有保健屬性（吳志華，2004），有產(chǎn)業(yè)缺陷性（胡靖，1998），還有社會(huì)政治屬性，隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額降低，產(chǎn)業(yè)缺陷漸趨顯露，其社會(huì)政治意義卻尤顯重要。
二、糧食供需預(yù)測(cè)方法綜述
（一）糧食供給預(yù)測(cè)方法
糧食供給預(yù)測(cè)方法主要包括統(tǒng)計(jì)-計(jì)量模型和機(jī)理模型或作物模型。
1.統(tǒng)計(jì)-計(jì)量預(yù)測(cè)模型主要思路如下：
（1）利用時(shí)間模型，應(yīng)用時(shí)間序列趨勢(shì)外推的方法，進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。主要有ARIMA模型（陳艷紅等，2013），灰色預(yù)測(cè)模型（周慧秋，2006），指數(shù)平滑法（蔡承智和陳阜，2004），協(xié)整關(guān)系分析（陳倬和簡(jiǎn)小鳳，2013），移動(dòng)平均法（李建平和上官周平，2011）等。這種預(yù)測(cè)模型以糧食供給數(shù)量的歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立數(shù)學(xué)計(jì)量模型，進(jìn)行短期糧食供給預(yù)測(cè)，而無需考慮其他因素。
（2）尋找影響糧食供給的因素，比如從糧食單產(chǎn)、種植面積、水資源、銷售價(jià)格、農(nóng)資投入成本、氣候變化、城市化進(jìn)程、國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)、運(yùn)輸難度等因素的變化出發(fā)，應(yīng)用逐步回歸、主成分分析、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、投入產(chǎn)出分析（Jie Chen，2007）、因子分析（王慧，2009）、聚類分析（姚鑫等，2011）等方法，對(duì)糧食未來供給狀況做出預(yù)測(cè)。還有學(xué)者從微觀經(jīng)濟(jì)視角來證實(shí)自然和人為因素對(duì)糧食安全的影響（萬相昱和張濤，2013）。
（3）組合模型法，其實(shí)就是在上述模型中選取幾個(gè)模型為其賦予權(quán)重，組合得出預(yù)測(cè)結(jié)論。丁晨芳（2007）證明此方法可以提高預(yù)測(cè)精度。
2.作物機(jī)理模型
主要包括遙感技術(shù)預(yù)測(cè)法、氣象產(chǎn)量預(yù)測(cè)法、統(tǒng)計(jì)動(dòng)力學(xué)生長(zhǎng)模擬法。這是以自然科學(xué)為基礎(chǔ)從作物生長(zhǎng)環(huán)境和種植現(xiàn)狀出發(fā)，利用觀察、統(tǒng)計(jì)、模擬等方法對(duì)糧食產(chǎn)量而并非嚴(yán)格的供給量做出預(yù)測(cè)。如雄偉等（2006）結(jié)合區(qū)域氣候模式PRECIS和CERES作物模型模擬了未來不同的溫室氣體排放情景下中國(guó)糧食產(chǎn)量狀況。
（二）糧食需求預(yù)測(cè)方法
對(duì)糧食需求預(yù)測(cè)則主要包括統(tǒng)計(jì)-計(jì)量模型和經(jīng)驗(yàn)推算。統(tǒng)計(jì)-計(jì)量模型主要有雙邊恩格爾函數(shù)模型（黃宇慧，2010），EMC模型（王君萍，2009），回歸模型（龍方，2008）等。其中，學(xué)者們認(rèn)為糧食需求主要影響因素為人口增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)，GDP，居民收入，糧食用途與消費(fèi)結(jié)構(gòu)（口糧、飼料用糧、種子用糧、工業(yè)用糧的變化），CPI，貨幣夠購買力等。經(jīng)驗(yàn)推算主要依據(jù)對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)分析，結(jié)合對(duì)糧食需求的影響因素及其變化趨勢(shì)的前瞻性研究，對(duì)糧食需求的變化做出判斷（姜風(fēng)和孫瑾，2007），比如專家預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)周期等方法。馬曉河（1997）、姜長(zhǎng)云（2005）、孫宏嶺和劉亞鑫（2013）等曾應(yīng)用此方法。有些學(xué)者干脆以國(guó)際公認(rèn)人均糧食占有量400公斤為系數(shù)，估約人口數(shù)量變動(dòng)情況下的糧食需求量變化。
（三）供需預(yù)測(cè)方法評(píng)述
數(shù)量經(jīng)濟(jì)方法為經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家預(yù)測(cè)提供了思路，統(tǒng)計(jì)模型的分析方法，可以利用歷史數(shù)據(jù)擬合的經(jīng)濟(jì)模型，比較客觀地反映數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)的歷史時(shí)期因變量與自變量之間的數(shù)量關(guān)系（姜風(fēng)，2007），并且對(duì)短期未來做出精確的預(yù)測(cè)，但是難以克服其統(tǒng)計(jì)口徑不一，數(shù)據(jù)采集困難，模型設(shè)計(jì)復(fù)雜，預(yù)測(cè)期限短暫的困境，對(duì)于數(shù)據(jù)機(jī)械擬合，容易忽視事件發(fā)展的邏輯內(nèi)涵與經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。經(jīng)驗(yàn)推算避免了機(jī)械性，充分體現(xiàn)人的主觀能動(dòng)性，當(dāng)供求規(guī)律不明顯，信息遲滯扭曲，容易增加判斷的主觀性或者個(gè)人偏好。更為靈活的，能夠充分融合數(shù)學(xué)與經(jīng)驗(yàn)的預(yù)測(cè)模型，有待進(jìn)一步研究。
三、糧食安全預(yù)測(cè)結(jié)論綜述
國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者紛紛對(duì)中國(guó)糧食供需現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)做出了詳實(shí)的研究，雖然其具體數(shù)值有所出入，但是總體結(jié)論基本一致：中國(guó)短期內(nèi)不存在糧食安全問題，但處于緊平衡；中長(zhǎng)期雖然不會(huì)出現(xiàn)不可彌補(bǔ)的供求缺口，但是形勢(shì)不容樂觀（曾福生，2006）。學(xué)者們認(rèn)為農(nóng)業(yè)資源非農(nóng)化，城市化進(jìn)程加快，農(nóng)田基礎(chǔ)地力下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源成本上漲等將成為糧食供給穩(wěn)定增長(zhǎng)的阻滯因素；人口快速增長(zhǎng)，用糧結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，GDP和居民收入上升等成為糧食需求壓力上升的主要因素；較長(zhǎng)的生產(chǎn)周期，氣候變化帶來極端天氣增多，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，他國(guó)糧食供需波動(dòng)等增加糧食供需矛盾的不確定因素；小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)和體制變革的路徑依賴成為糧食甚至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的體制。積極的政府政策，充足的外匯儲(chǔ)備，較小的糧食需求彈性，科學(xué)進(jìn)步造成生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展等成為糧食安全的利好因子。（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院）
通訊作者：蘇琳
參考文獻(xiàn)
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一、完善糧食收購機(jī)制，提高農(nóng)民種糧積極性
農(nóng)民的“收入安全”與“糧食安全”互相制約，沒有農(nóng)民的“收入安全”就不可能達(dá)到“糧食安全”?，F(xiàn)在很多農(nóng)民種糧沒有什么積極性，關(guān)鍵在種糧的效益不高。今年中央財(cái)政安排“三農(nóng)”支出達(dá)到5625億元，比上年增加1307億元的基礎(chǔ)上，再增加農(nóng)業(yè)投入252.5億元，直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。國(guó)家三次提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，兩次提高糧食最低收購價(jià)水平。但是大部分散戶農(nóng)民甚至連自己的補(bǔ)貼是怎樣算出來的都不知道，很多農(nóng)民并沒有得到真正的實(shí)惠。糧農(nóng)種糧積極性下降，導(dǎo)致技術(shù)推廣不暢，種糧效益難以提高，所以有關(guān)部門還要在制定政策的基礎(chǔ)上，扎實(shí)研究?jī)蓚€(gè)方面的問題：
一是如何落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，保證糧食補(bǔ)貼落實(shí)到每個(gè)農(nóng)民手中。
有的人認(rèn)為：按農(nóng)民向國(guó)家交售糧食的數(shù)量對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，更有利于調(diào)動(dòng)那些真正種植糧食的農(nóng)民的種糧積極性，讓國(guó)家有限的資金發(fā)揮出最大的效益，確保我國(guó)的糧食安全；也有人認(rèn)為：改成了按交糧量來發(fā)放補(bǔ)貼，腐敗的空間會(huì)猛增，有糧的農(nóng)民可能一斤糧都交不上去，反倒是那些有關(guān)系的糧販子與有關(guān)部門官員，勾結(jié)起來狼狽為奸大食其利。農(nóng)民可能連現(xiàn)在僅有的一點(diǎn)糧食補(bǔ)貼都拿不到，種糧意愿必然更加下降。解決這一問題的根本還是得從以下兩個(gè)方面著手：
一方面：與農(nóng)民簽訂能體現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民利益的收購訂單。只有這樣才能免除糧農(nóng)的后顧之憂，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，這是搞好糧食收購的前提。
另一方面：建立和完善有效的惠農(nóng)政策的宣傳、貫徹實(shí)施及監(jiān)督體系。只有這樣才能最大限度地杜絕坑害農(nóng)民利益的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保農(nóng)民多種糧多收入，從而真正得到政策補(bǔ)貼的實(shí)惠。
二是如何穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，使大多數(shù)農(nóng)民得益。
穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，主要可從以下幾方面入手：
第一方面：完善化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格調(diào)控機(jī)制。
第二方面：強(qiáng)化農(nóng)資成本監(jiān)審工作，控制農(nóng)資價(jià)格過快上漲
第三方面：完善并落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、用油的優(yōu)惠政策，降低農(nóng)民種糧成本。
第四方面：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資經(jīng)營(yíng)中的牟取暴利及價(jià)格欺詐行為，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。
二、完善糧食儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力
儲(chǔ)備糧是政策性的計(jì)劃管理物資，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全的重要物質(zhì)保證。儲(chǔ)備糧在國(guó)家需要時(shí)，必須要從數(shù)量和質(zhì)量等方面確保儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，不發(fā)生任何問題。具體要做到以下幾個(gè)方面：
1.保證國(guó)家擁有充足儲(chǔ)備量
丁聲俊說：按照國(guó)際糧食安全警戒線，我國(guó)糧食儲(chǔ)備數(shù)量應(yīng)該在8500萬噸～9000萬噸之間，而我國(guó)糧食儲(chǔ)備數(shù)量的安全警戒線應(yīng)高于國(guó)際糧農(nóng)組織確定的17%～18%的標(biāo)準(zhǔn)線，以相當(dāng)于全年糧食總消費(fèi)量的25%～30%為宜。我國(guó)糧食年總消費(fèi)量大體為5億噸，按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，國(guó)家糧食儲(chǔ)備量應(yīng)保持在1.25億噸～1.5億噸。國(guó)務(wù)院總理在今年兩會(huì)時(shí)指出，我國(guó)目前的糧食儲(chǔ)備在1.5億～2億噸之間。我國(guó)經(jīng)受住了今年汶川大地震和南方雪災(zāi)等多次特大自然災(zāi)害的考驗(yàn)，就是充足的糧食儲(chǔ)備在糧食流通和宏觀調(diào)控中發(fā)揮的巨大作用。
2.進(jìn)一步加大綠色儲(chǔ)糧力度，最大程度地減少儲(chǔ)糧損耗和污染，延緩糧食的陳化速度，保證儲(chǔ)備糧的品質(zhì)。
進(jìn)一步加大綠色儲(chǔ)糧力度，不僅可以使國(guó)家儲(chǔ)備糧在儲(chǔ)藏過程中的數(shù)量損失和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)降低至最低限度，而且能在國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)較為順利地實(shí)現(xiàn)輪換更新和保值增值。
加大綠色儲(chǔ)糧力度可以從以下幾個(gè)方面入手
第一方面：建立真正的無公害糧食生產(chǎn)基地，實(shí)施糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)從源頭上確保國(guó)家儲(chǔ)備糧收購的原糧質(zhì)量安全。
第二方面：進(jìn)一步研究開發(fā)和推廣綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，限制使用各種殺蟲劑。
第三方面：確保糧倉及配套機(jī)械設(shè)備和材料不污染糧食
第四方面：重視研究有毒有害物質(zhì)和有毒有害生物的檢測(cè)技術(shù)，特別是快速檢測(cè)技術(shù)。
三、減少農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失，開發(fā)無形糧田
據(jù)統(tǒng)計(jì)：全國(guó)60%的糧食儲(chǔ)存在農(nóng)戶。但是，長(zhǎng)期以來由于種種原因，忽視了農(nóng)戶糧食儲(chǔ)藏技術(shù)的研究與推廣，相對(duì)于糧食生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)村糧食的儲(chǔ)藏技術(shù)落后，農(nóng)戶儲(chǔ)糧狀況令人堪憂。據(jù)調(diào)查，每年僅農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失達(dá)1500萬噸至萬噸，造成經(jīng)濟(jì)損失180億至240億元。因此，做好農(nóng)戶儲(chǔ)糧工作，減少糧食產(chǎn)后損失，相當(dāng)于開發(fā)了無形糧田，增加了糧食產(chǎn)量，是利國(guó)利民的好事，是保證國(guó)家糧食安全的大事。
四、加強(qiáng)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，確保糧食流通的良性循環(huán)
健全糧食市場(chǎng)體系，加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)，加快法規(guī)、制度體系建設(shè)，合理調(diào)整儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)，拓寬輪換糧源市場(chǎng)，增強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控手段，提高糧食宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮儲(chǔ)備體系宏觀調(diào)控載體作用，保證市場(chǎng)供給，確保糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，抑制通貨膨脹，確保糧食流通的良性循環(huán)。
五、阻斷糧食能源化道路，保證糧食供求平衡
以玉米為例：最近幾年，為了提升其附加值，各地政府紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策予以扶植，一時(shí)間號(hào)稱東北萬噸級(jí)乙醇生產(chǎn)企業(yè)達(dá)百家之多。這加速了玉米等糧食的工業(yè)性消耗，刺激了玉米價(jià)格的飆升，不僅如此，現(xiàn)在的玉米加工產(chǎn)品已由淀粉、酒精等初加工向發(fā)酵、精細(xì)化工產(chǎn)品過渡，目前由玉米生產(chǎn)的產(chǎn)品已有200多種，這些產(chǎn)品被廣泛用于食品、紡織、汽車、電子、醫(yī)療等領(lǐng)域。因此，可以說玉米價(jià)格的微小變化就可能在商品市場(chǎng)上造成“蝴蝶效應(yīng)”。由于能源緊缺，中國(guó)必須大力發(fā)展生物能源，但應(yīng)把重點(diǎn)放在發(fā)展以木薯、甘薯、甜高粱等為原料的燃料乙醇技術(shù)，以及以小桐子、黃連木、油桐、棉籽等油料作物為原料的生物柴油生產(chǎn)技術(shù)，并積極發(fā)展以纖維素等物質(zhì)為原料的生物液體燃料技術(shù)，而盡快阻斷糧食能源化之路。可以說這是保證糧食供求平衡，保障糧食安全的一個(gè)有效對(duì)策手段。
六、保證原糧及糧油食品衛(wèi)生安全
近年來，我國(guó)對(duì)食品安全問題非常重視，頒布了“糧食流通管理?xiàng)l例”；實(shí)施了“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”和“三綠工程”、“放心糧油工程”以及“食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”等保障糧油食品安全的一系列施，逐步構(gòu)建了“從土地到餐桌”的技術(shù)、質(zhì)量、認(rèn)證全過程質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系，使得糧油食品質(zhì)量安全水平不斷提高，國(guó)際聲譽(yù)不斷提高。但是隨著新技術(shù)和化學(xué)品的廣泛使用，糧油食品在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)中安全問題日益嚴(yán)峻！糧油食品質(zhì)量安全問題已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題和威脅人類健康的主要因素。為了保證原糧及糧油食品安全，保障人民身體建康，我們應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：
1.進(jìn)一步健全法律法規(guī)，完善糧油食品市場(chǎng)管理和監(jiān)督體系，不僅要在糧油食品生產(chǎn)、加工過程中全面、嚴(yán)格、高質(zhì)量地實(shí)施haccp質(zhì)量管理體系，而且在儲(chǔ)藏、運(yùn)輸及經(jīng)營(yíng)過程也要注意存在的或潛在的危害因素。
2.堅(jiān)決打擊不法生產(chǎn)和銷售食品的黑窩點(diǎn)和商販，進(jìn)一步開展“放心糧油工程”。
3.加強(qiáng)食品安全的宣傳教育，大力培養(yǎng)食品安全領(lǐng)域?qū)ｉT人才以適應(yīng)科技的進(jìn)步和檢驗(yàn)技術(shù)的發(fā)展。
4.提高糧油食品安全科技水平，優(yōu)先研究可靠、快速、精確的糧油食品安全檢測(cè)技術(shù)，并積極推行食品安全的控制技術(shù)。
5.大力加強(qiáng)糧油食品生產(chǎn)企業(yè)iso9001、iso9002、is014000、haccp體系和gmp、無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證。
6.積極開展新技術(shù)、新工藝、新材料加工食品的安全性評(píng)價(jià)技術(shù)的研究，確保糧油食品安全。
2012年8月12日早晨，細(xì)雨陣陣，北京798藝術(shù)區(qū)的偏鋒新藝術(shù)空間，聚集了農(nóng)民、NGO代表、政策研究者、藝術(shù)家、學(xué)者、記者等不同背景的人士，他們要在這里進(jìn)行一次民間“圓桌對(duì)話”，主題是“糧食安全”。
“到目前為止，全球有六分之一的人，也就是近十億人尚未解決溫飽，聯(lián)合國(guó)千年目標(biāo)的第一位就是令全球的饑餓人口減半，到現(xiàn)在還沒有完成。為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展得這么快，饑餓人口仍然存在?而大多數(shù)挨餓的人正是負(fù)責(zé)生產(chǎn)糧食的農(nóng)民?！边@是聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織駐中國(guó)代表Percy W.Misik的開場(chǎng)白。
現(xiàn)場(chǎng)，國(guó)內(nèi)16位藝術(shù)家展示了以“糧食安全”主題的藝術(shù)作品，試圖回應(yīng)這一問題。
藝術(shù)家李槍建造了一個(gè)云南佤族的糧倉?！八笳髦Ｍ?，人類需要一個(gè)糧倉。”他是從公益組織樂施會(huì)在貴州省織金縣橋上村的項(xiàng)目上找到的靈感。
去年，李槍在橋上村遇到了40歲的農(nóng)民劉琴。劉琴告訴他，近年來地里收成不好，暴雨總是來得比以往早，玉米沒來得及成熟就被打壞了。丈夫生病，4個(gè)兒子都在上學(xué)，劉琴成了家里務(wù)農(nóng)的頂梁柱。村里不少農(nóng)戶家，主要?jiǎng)趧?dòng)力也是婦女。
今年，橋上村通過樂施會(huì)引進(jìn)了比普通玉米早一個(gè)月成熟的早熟玉米品種。如此，盡管雨季提前，劉琴家也有了比較好的收成，而且因進(jìn)入市場(chǎng)較早，她家的玉米比普通玉米的售價(jià)更高。
“農(nóng)民是解決糧食安全問題的關(guān)鍵”，樂施會(huì)政策倡導(dǎo)總監(jiān)孫學(xué)兵在對(duì)話現(xiàn)場(chǎng)說，在發(fā)展中國(guó)家，5億個(gè)小農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)活了全世界20億人口；其中，中國(guó)1.93億的小農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)活了5.8億人口。另據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織2011年的報(bào)告，通過過去幾十年的努力，中國(guó)已經(jīng)成功地降低了貧困和饑餓人數(shù)。
盡管成就斐然，但中國(guó)僅有世界7.9％的耕地和6.5％的淡水資源，卻要養(yǎng)活世界上近20％的人口，壓力巨大。
2012年，隨著全球糧食價(jià)格危機(jī)再次上演，谷物價(jià)格的上升也將使肉類價(jià)格隨之上漲，其他國(guó)家也面臨著生產(chǎn)資源日益緊缺的問題。
“2011年世界人口已經(jīng)達(dá)到70億，到2050年全世界的人口將達(dá)到90億。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)計(jì)，為了滿足2050年全球糧食產(chǎn)量的需求，糧食產(chǎn)量將顯著增加達(dá)到70％。這意味著需要將近十億噸的稻谷類產(chǎn)品和將近兩億噸的肉類產(chǎn)品?！盤ercy W.Misik說，“高速增長(zhǎng)的世界人口令全球不得不緊張地關(guān)注糧食安全問題。”
除了“總量”，還要“買得起”、“買得到”
上世紀(jì)60年代出生于內(nèi)蒙古的藝術(shù)家簫昱參與了這次對(duì)話。雖然“糧食安全”在藝術(shù)圈是個(gè)冷門話題，但他覺得離自己并不遠(yuǎn)。
簫昱還記得十一二歲時(shí)家里糧食不足的光景，父母為了養(yǎng)活家里5口人，只能去農(nóng)村買紅薯代替。連續(xù)吃了20天紅薯后，簫昱和兄弟姐妹每晚趴在床邊吐酸水。
“不是沒錢買，而是買不到糧食?！北M管早已遠(yuǎn)離饑餓，童年的記憶令簫昱意識(shí)到“糧食安全與生命形態(tài)相關(guān)”?！叭奔Z的年代里，我姑姑的工資就是三袋小米，在這個(gè)意義上，糧食替代了貨幣。”簫昱說。
5年前，簫昱開始創(chuàng)作一系列與糧食安全相關(guān)的藝術(shù)作品。“在今天，糧食安全其實(shí)是資源被重新分配的問題，也就是怎么分配、怎么獲取、怎么占有?！?/p>
“還有一點(diǎn)相當(dāng)關(guān)鍵，就是：日糧的構(gòu)成，日糧的營(yíng)養(yǎng)充分不充分，量夠不夠?！睂O學(xué)兵研究了農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦最近發(fā)表的講話，認(rèn)為關(guān)于糧食安全的說法簡(jiǎn)單而言就是兩個(gè)字，一個(gè)是量，一個(gè)是質(zhì)。
“日糧”的說法，引起了貴州省遵義市綏陽縣獅山村村支書黃岡的注意。與城市里的飲食習(xí)慣不同，黃岡所在的地區(qū)，飲食習(xí)慣是一天兩餐，早晨九十點(diǎn)吃早飯，下午三四點(diǎn)吃午飯。
黃岡說，兩餐制有歷史的原因，貴州以前比較貧窮，少吃一頓能節(jié)省些糧食，同時(shí)也有現(xiàn)實(shí)原因，貴州農(nóng)村的學(xué)生讀書大約是從上午10點(diǎn)后開始，到下午3點(diǎn)半放學(xué)，多數(shù)家庭為了配合孩子的上學(xué)時(shí)間，也遵循了這種兩餐的習(xí)慣。
黃岡對(duì)貴州農(nóng)村吃飯問題的描述讓對(duì)話現(xiàn)場(chǎng)許多沒有農(nóng)村生活經(jīng)歷的人很感慨?！凹Z食安全意味著所有的人每天都有能力攝取到足夠的安全的有營(yíng)養(yǎng)的糧食，可以有活力并健康地生活。”Percy W.Misik為糧食安全下了定義。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室主任張照新從2005年開始致力于糧食安全內(nèi)涵的專題研究。在他看來，中國(guó)的糧食安全政策與國(guó)際上有所區(qū)別。
張照新說，目前國(guó)內(nèi)的糧食安全政策更多強(qiáng)調(diào)的是總量，即供應(yīng)上的安全，而實(shí)際上應(yīng)該強(qiáng)調(diào)三方面：第一是有，第二是“買得超”，第三是“買得到”?！跋Ｍ梢酝ㄟ^討論，共同發(fā)聲，幫助我們的國(guó)家逐漸完善糧食安全政策，從原來較多重視總量，過渡到‘既有量、又有類’的政策?！?/p>
未來誰種地
黃岡的故鄉(xiāng)綏陽縣是全國(guó)無公害蔬菜生產(chǎn)基地之一，也是中國(guó)農(nóng)業(yè)部命名的雜交之鄉(xiāng)，傳統(tǒng)的農(nóng)耕條件算是比較好的。
獅山村有村民6500多人，4700多畝土地，人均0.7畝，糧食產(chǎn)出自給自足理論上能夠?qū)崿F(xiàn)。然而，眼下糧食能否保收卻成了橫亙?cè)讵{山村村民面前的難題。黃岡告訴《瞭望東方周刊》，全村在外打工的青壯年超過2200人，留在村里的以老人、婦女和兒童為主，這就對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出一個(gè)嚴(yán)重的問題，勞動(dòng)力極度缺失。這也是如今許多中國(guó)農(nóng)村面臨的問題。
關(guān)鍵詞：糧食安全；狀況；建議
中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）05-0162-02
1 糧食安全的重要性
1.1 糧食安全是經(jīng)濟(jì)安全的前提
自從人類社會(huì)的起源開始，農(nóng)業(yè)就是人類社會(huì)生存繁衍的保障。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系著14億人民的生產(chǎn)生活，它是其他產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的根基和保證。一個(gè)國(guó)家不論發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)糧食問題都必須先行得到解決。沒有農(nóng)業(yè)保障和穩(wěn)定的糧食供給其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)也就無從發(fā)展。糧食是人類生存之本，這無關(guān)于工業(yè)社會(huì)還是農(nóng)業(yè)社會(huì)，而與糧食安全直接決定于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如果得不到良好的保障，那么，與其息息相關(guān)的工業(yè)服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)必將得到嚴(yán)重的制約和限制，國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)業(yè)會(huì)發(fā)展緩慢。
1.2 糧食安全是國(guó)家安全的保障
在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)處于最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是我國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者中基數(shù)最龐大的人群。所以如何發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，如何保障廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，如何保證糧食安全就成為了國(guó)家的大事。國(guó)家安全分為內(nèi)部和外部安全，外部是戰(zhàn)術(shù)性的，內(nèi)部是戰(zhàn)略性的。對(duì)于外部，糧食安全保障可以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)狀況從而提升整體綜合國(guó)力。在國(guó)際交往中不會(huì)受到糧食進(jìn)出口的制約，而受制于外國(guó)。對(duì)于內(nèi)部，糧食關(guān)系人民的日常生活，更是興國(guó)安邦，人民安居樂業(yè)的根本保障。
2 我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀
2.1 國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)難自給，威脅糧食安全
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，可是近年國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力還是不能很好地滿足國(guó)內(nèi)需求。近年來，由于環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，又加之早澇災(zāi)害頻頻發(fā)生導(dǎo)致我國(guó)糧食進(jìn)口量近一步創(chuàng)出新高，大量的進(jìn)口導(dǎo)致糧食價(jià)格進(jìn)一步的上漲。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量不足，國(guó)外進(jìn)口量遞增，就會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食的價(jià)格隨國(guó)外糧食進(jìn)口價(jià)格相應(yīng)提升，這嚴(yán)重影響了現(xiàn)階段的國(guó)家糧食安全。
2.2 落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，制約糧食安全
從技術(shù)角度來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)并不先進(jìn)，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究的科研機(jī)構(gòu)也并不多。由于國(guó)家科研政策趨向和落實(shí)原因，農(nóng)業(yè)科研工作者得不到良好的科研環(huán)境和充足科研經(jīng)費(fèi)?？蒲腥藛T的收入得不到改善，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目就很難長(zhǎng)期進(jìn)行下去。這位提高糧食安全造成了一定阻力。
從經(jīng)濟(jì)角度來看，我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)做得還不足，并沒有形成真正的相關(guān)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展，沒有很好的銜接金融資本和活躍資本的注入。相對(duì)于外國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)金融模式的運(yùn)行，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)落實(shí)情況并不樂觀，農(nóng)業(yè)金融避險(xiǎn)效果也并不盡如人意。政府落實(shí)力度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)思想也都制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也從而制約了國(guó)家糧食的安全。
2.3 農(nóng)業(yè)利潤(rùn)水平低，糧食安全無法保障
由于大力發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)的需要，保證人民生活水平大幅提高，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的政策方針。這就導(dǎo)致了我國(guó)長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然重要但卻不重視的狀況，沒有政策支持又沒有先進(jìn)的技術(shù)保障，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利潤(rùn)低的現(xiàn)狀。同時(shí)，隨著工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的差距導(dǎo)致了相關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)種子、鋤具、化肥、農(nóng)藥價(jià)格都大幅提升。長(zhǎng)期以往，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，生產(chǎn)收入水平降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者根本利益無法滿足，將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)在根源上無法得到保障。國(guó)家糧食安全的保障就會(huì)失去積極意義，也就無從發(fā)展了。
3 保障糧食安全的建議
3.1 保護(hù)耕地，保障糧食安全
保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)土地，提高糧食的生產(chǎn)能里和生產(chǎn)質(zhì)量。土地對(duì)于國(guó)家糧食安全的意義重大，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有基礎(chǔ)性的作用，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也具有穩(wěn)定生產(chǎn)的作用。糧食價(jià)格的保障依賴于國(guó)家通過國(guó)家糧庫對(duì)市場(chǎng)攻擊的調(diào)節(jié)，而糧食價(jià)格水平的保障則得益于土地的利用效益，所以要嚴(yán)格地守護(hù)好優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)土地資源。主要方法如下：
（1）農(nóng)業(yè)耕地的保護(hù)是堅(jiān)決不能懈怠的，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)，是一條必須堅(jiān)守的底線。各級(jí)政府要嚴(yán)格把關(guān)，把農(nóng)業(yè)更低的保護(hù)落實(shí)到每家每戶。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，保證農(nóng)業(yè)耕地質(zhì)量不惡性下降，保持現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，確保全國(guó)農(nóng)業(yè)土地資源保持動(dòng)態(tài)的均衡。保護(hù)好農(nóng)業(yè)耕地，使其數(shù)量不在減少，對(duì)于我國(guó)糧食生產(chǎn)與安全都意義重大。
（2）在保持現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)耕地?cái)?shù)量水平之上大力提高單位生產(chǎn)能力。在全國(guó)農(nóng)業(yè)耕地總量均衡和不大量開墾新的農(nóng)業(yè)土地的雙重條件下，提高糧食生產(chǎn)能力和糧食質(zhì)量。各級(jí)政府積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)耕地復(fù)墾工作和農(nóng)業(yè)土地舊地翻新工作，同時(shí)嚴(yán)格控制工程建筑占用土地。糧食產(chǎn)區(qū)的政府要針對(duì)中小農(nóng)戶加強(qiáng)其小規(guī)模土地的生產(chǎn)能力提升，對(duì)于農(nóng)村大量的荒地廢地從新利用起來。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品如：種子，農(nóng)具，化肥，農(nóng)藥等的質(zhì)量和價(jià)格管控，從各個(gè)方面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力底下現(xiàn)狀。
（3）大力建設(shè)水利灌溉工程，確保農(nóng)業(yè)耕地的在培育和循環(huán)使用。自古以來農(nóng)業(yè)糧食的生產(chǎn)都離不開水利灌溉，水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生命之源，也是使土地循環(huán)高效使用的基本保證。水利工程并不局限與灌溉功能，更要發(fā)揮抗洪抗災(zāi)的責(zé)任。要建立更夠抵抗突發(fā)洪災(zāi)的水利工程，做到有災(zāi)防災(zāi)，無災(zāi)養(yǎng)地的雙重農(nóng)業(yè)保障。
3.2 加強(qiáng)政府調(diào)控，確保糧食安全
糧食供給的調(diào)控按照各級(jí)省、市、縣的實(shí)際情況做好糧食的儲(chǔ)備和調(diào)控，構(gòu)建完善的糧食儲(chǔ)備體系。糧食的供給要考慮我國(guó)現(xiàn)階段政策方針的指向，例如隨著我過城鎮(zhèn)化的進(jìn)行步伐，農(nóng)村逐步向城鎮(zhèn)延伸發(fā)展也就要求糧食供給方向也要從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。把從前糧庫主要在縣鄉(xiāng)地區(qū)轉(zhuǎn)向?yàn)槌鞘校瑫r(shí)對(duì)糧食相關(guān)產(chǎn)品的供給如：食用油、農(nóng)副產(chǎn)品等也要配套轉(zhuǎn)向。對(duì)于糧食儲(chǔ)備體系的建設(shè)要根據(jù)地方的財(cái)力和糧食消費(fèi)水平為依據(jù)，逐步建立糧食及其相關(guān)產(chǎn)品的調(diào)控體制和儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)對(duì)于糧食儲(chǔ)存安全和調(diào)運(yùn)機(jī)制的管理控制。
一、引言
李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論一直被視為倡導(dǎo)貿(mào)易自由化的理論基石。發(fā)揮相對(duì)優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)際市場(chǎng)增加各國(guó)福利似乎是一種雙贏，事實(shí)也證實(shí)了這一點(diǎn)。而對(duì)于一直備受關(guān)注的糧食安全問題，主張貿(mào)易自由化的聲音始終占有一席之地。歐美、日本的學(xué)者認(rèn)為在未來的糧食安全保障中，貿(mào)易不可或缺，只有加大力度，確保糧食在國(guó)際間的自由流動(dòng)，“馬爾薩斯陷阱”與氣候變化所帶來的糧食壓力才能得以緩解（WilliamA.Kerr，2011），如果政府對(duì)本國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，反而會(huì)適得其反（TetsujiTanaka，2011）。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心（CSIS）2010年發(fā)表的關(guān)于糧食安全計(jì)劃的報(bào)告中明確表示市場(chǎng)、貿(mào)易在糧食安全中所占地位至關(guān)重要，農(nóng)民只有在面對(duì)更為廣闊的糧食需求市場(chǎng)時(shí)才會(huì)充分發(fā)揮生產(chǎn)潛力，同樣，種子、化肥等物品的自由進(jìn)口也能促使進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)水平的提高。自由貿(mào)易通過價(jià)格機(jī)制對(duì)糧食市場(chǎng)起到一個(gè)調(diào)節(jié)的作用，其中落后國(guó)家最為受益。此外，這些國(guó)家的農(nóng)民可以將多余糧食轉(zhuǎn)化為資金從而增加收入，一方面有助于糧食安全的保障，一方面也利于消除貧困。運(yùn)用數(shù)量模型對(duì)該問題進(jìn)行分析的學(xué)者也不在少數(shù)，以CES模型及引力模型居多，ValentinaRaimondi（2011）在前人的基礎(chǔ)上，選擇部分發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家18個(gè)食品領(lǐng)域的數(shù)據(jù)建立起大樣本，利用上述兩個(gè)模型估計(jì)出貿(mào)易替代彈性，并由此模擬出消除關(guān)稅情況下的貿(mào)易效應(yīng)。結(jié)果表明，糧食貿(mào)易自由化能夠極大地?cái)U(kuò)大發(fā)達(dá)國(guó)家與新興國(guó)家的貿(mào)易出口，但與此同時(shí)發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)份額會(huì)降低，也就是說貿(mào)易自由化會(huì)引發(fā)重分配效應(yīng)——富裕國(guó)家獲益而貧窮國(guó)家邊緣化。當(dāng)然，這樣的定量分析有一定的局限性，因?yàn)槠鋬H僅討論了消除關(guān)稅一種情況，而這并不代表達(dá)到了貿(mào)易自由化，但作為其中的重要方式之一，該結(jié)論的貢獻(xiàn)也是巨大的。
中國(guó)的學(xué)者對(duì)貿(mào)易自由化與糧食安全兩者關(guān)系的意見并不統(tǒng)一，一種觀點(diǎn)認(rèn)為保持糧食的高自給率對(duì)中國(guó)來說會(huì)給日益緊缺的水資源與土地資源造成很大的壓力，是不經(jīng)濟(jì)的，中國(guó)應(yīng)當(dāng)參與到糧食的自由貿(mào)易中去。傅龍波等（2001）利用海關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)幾種不同糧食的進(jìn)口來源地與可依賴性進(jìn)行了綜合分析，表示中國(guó)糧食的進(jìn)口來源國(guó)雖然較為集中，但由于國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)、政治、地緣及其他原因都不會(huì)對(duì)中國(guó)實(shí)行糧食禁運(yùn)或設(shè)置障礙，所以自由貿(mào)易下中國(guó)糧食安全并不會(huì)遭受很大的沖擊。劉永勝（2010）則提出糧食貿(mào)易有利于中國(guó)糧食總量均衡，中國(guó)當(dāng)充分利用國(guó)際市場(chǎng)，為保障本國(guó)糧食安全增加籌碼；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為糧食貿(mào)易主體進(jìn)行貿(mào)易時(shí)動(dòng)機(jī)復(fù)雜，利益訴求也多元化，絕不能貿(mào)然倡導(dǎo)糧食貿(mào)易自由化（尹成杰，2009）。樊明太、鄭玉歆（2005）則遵循CGE模型的分析方法，對(duì)中國(guó)糧食的基準(zhǔn)情景與貿(mào)易自由化情景進(jìn)行設(shè)計(jì)，并模擬其對(duì)經(jīng)濟(jì)與糧食自給率的影響。結(jié)果表明，貿(mào)易自由化后中國(guó)糧食的進(jìn)口壓力將會(huì)加大，除稻米之外其他糧食的自給率都是下降的。糧食自給率是衡量一國(guó)糧食安全的重要指標(biāo)之一，這意味著貿(mào)易自由化會(huì)對(duì)中國(guó)糧食安全產(chǎn)生一定的負(fù)面作用，但這種影響的顯現(xiàn)尚需一定條件。在此，必須指出的是貿(mào)易自由化并非等同于貿(mào)易，貿(mào)易由來已久，現(xiàn)已成為國(guó)際社會(huì)不可或缺的組成部分，而貿(mào)易自由化則意味著政府不加干涉，由市場(chǎng)掌握決定權(quán)、解決一系列后續(xù)問題，本文探討的貿(mào)易自由化的影響機(jī)制也是以這個(gè)概念為前提的。理清貿(mào)易自由化對(duì)糧食安全的影響機(jī)制，并具體到中國(guó)自身情況，對(duì)選擇正確政策方向、切實(shí)保障糧食安全至關(guān)重要。
二、貿(mào)易自由化對(duì)糧食安全的影響機(jī)制
實(shí)行貿(mào)易自由化是否可以提升福利水平、解決糧食問題一直是眾說紛紜，這也從側(cè)面體現(xiàn)出其影響的兩面性，不可一概而論。而具體到一個(gè)國(guó)家對(duì)此應(yīng)持怎樣的態(tài)度，并不能簡(jiǎn)單參照他國(guó)意見，而應(yīng)當(dāng)在充分了解自身發(fā)展階段的基礎(chǔ)上權(quán)衡利弊得出結(jié)論?；蛟S對(duì)于制造業(yè)，貿(mào)易自由化業(yè)已見成效，但對(duì)于地位特殊的農(nóng)業(yè)，貿(mào)易自由化是否同樣適用呢？這些都是我們急需探尋的問題。
（一）貿(mào)易自由化對(duì)糧食安全的正面影響
1、提高各國(guó)市場(chǎng)效率，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)
當(dāng)今種植業(yè)還未發(fā)展到完全脫離自然條件限制的程度，因此各國(guó)由于地理環(huán)境不同必會(huì)產(chǎn)生不同的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，因而比較優(yōu)勢(shì)理論在種植業(yè)上的應(yīng)用是順理成章的，更是必然的，苛求種植條件匱乏的國(guó)家保證糧食自給自足不僅浪費(fèi)資源，其本身也是不切合實(shí)際的。而貿(mào)易自由化無疑是常年處于糧食凈進(jìn)口國(guó)地位或無力滿足本國(guó)糧食需求的國(guó)家的福音，如日本、冰島等。種植業(yè)的規(guī)?；⒓s化也確能帶來一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增加世界整體福利。例如，朝鮮在前蘇聯(lián)未解體前的糧食產(chǎn)量約合現(xiàn)在的3倍，究其原因，是由于當(dāng)時(shí)社會(huì)主義陣營(yíng)分工明確，蘇聯(lián)集中精力發(fā)展重工業(yè)，向朝鮮出口農(nóng)業(yè)機(jī)械，而朝鮮則致力于大規(guī)模、機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，再將糧食出口至蘇聯(lián)。不難看出，貿(mào)易自由化帶來的分工合作，效率高是毋庸置疑的。
另外，貿(mào)易自由化也能促使國(guó)際糧食市場(chǎng)成為統(tǒng)一整體，提高各國(guó)市場(chǎng)效率。國(guó)家間聯(lián)系不密切，就會(huì)造成供需結(jié)構(gòu)上的不平衡，特定時(shí)期內(nèi)糧食豐裕的國(guó)家不能順利地將多余的糧食投向國(guó)外市場(chǎng)、賺取外匯，反之糧食緊缺的國(guó)家也不能從國(guó)際上迅速得到補(bǔ)給。因此，即便各國(guó)充分發(fā)揮了自身的比較優(yōu)勢(shì)，如果缺乏可靠自由的交易機(jī)制，仍不能達(dá)到理想效果、提高市場(chǎng)效率，各國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)確保自身糧食安全也就越難以實(shí)現(xiàn)。那么哪怕全球生產(chǎn)出的糧食能夠滿足人們的總需求，糧食危機(jī)依舊會(huì)存在。而現(xiàn)在在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上，各國(guó)的市場(chǎng)聯(lián)系程度并不高。糧食貿(mào)易遠(yuǎn)未達(dá)到自由程度，貿(mào)易機(jī)制的建立與完善依然任重而道遠(yuǎn)。
2、調(diào)節(jié)糧食價(jià)格
糧食價(jià)格與安全之間看似關(guān)聯(lián)并不密切，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）在對(duì)糧食安全的測(cè)度中也沒有考慮糧食價(jià)格，但對(duì)各國(guó)居民來說，這恰是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大問題，對(duì)于食品支出幾乎占總收入70%-80%的發(fā)展中國(guó)家更是如此，再加上糧食需求彈性低，糧價(jià)過高就意味著相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家十幾年甚至是幾十年為擺脫貧困所做的努力都將付之東流。同時(shí)，它也會(huì)讓發(fā)展中國(guó)家的政府陷入兩難境地，即：政府是保護(hù)農(nóng)民積極性，不對(duì)糧價(jià)進(jìn)行過分打壓還是遵從消費(fèi)者的意愿，通過政府行為將糧價(jià)控制在一定范圍之內(nèi)。實(shí)證分析表明，選擇后者更為明智，因?yàn)楦呒Z價(jià)給農(nóng)民帶來的收益要遠(yuǎn)低于我們的推測(cè)（MarosIvanic，2008）。而貿(mào)易自由化可以通過兩個(gè)方面達(dá)到影響糧食價(jià)格、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的目的。一是引入外部刺激，二是增加替代產(chǎn)品。假設(shè)一個(gè)國(guó)家完全分離于世界糧食市場(chǎng)之外，該國(guó)的糧食供給量與需求量一定，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)運(yùn)作商作為唯一的供給者會(huì)傾向于囤積糧食抬高價(jià)格以期獲得更大的利潤(rùn)，而國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者只能被動(dòng)接受。如果政府出面，向市場(chǎng)大量投放糧食儲(chǔ)備，短期或可遏制價(jià)格飆升，然而一旦儲(chǔ)備量不足，糧價(jià)便會(huì)失控。而若該國(guó)參與了國(guó)際糧食貿(mào)易，就可以通過進(jìn)口糧食來達(dá)成穩(wěn)定糧價(jià)的目的，而且國(guó)外糧食來源一開始就會(huì)對(duì)“囤積居奇”的行為起到一個(gè)反刺激的作用，降低該情況發(fā)生的可能性。另一方面貿(mào)易自由化也使得進(jìn)口國(guó)的糧食種類與加工品種增多，一種糧食產(chǎn)品的價(jià)格上升，人們就會(huì)轉(zhuǎn)而購買其他替代品，如此，用于購買糧食的支出減少，基尼系數(shù)降低，福利也就自然增加了。
3、吸引外資，引進(jìn)技術(shù)
一般而言，外資的投入主要是為了躲避東道國(guó)的關(guān)稅及其他貿(mào)易壁壘。當(dāng)貿(mào)易方式與資金投入方式同時(shí)可行的情況之下，出口國(guó)一般會(huì)選擇前者，因?yàn)槠滹L(fēng)險(xiǎn)和難易程度都較低。由此，不難推出貿(mào)易自由化反而會(huì)限制外資的引進(jìn)。然而，糧食貿(mào)易卻并非如此簡(jiǎn)單。由于人們對(duì)糧食的需求量仍處不斷增長(zhǎng)狀態(tài)，糧食進(jìn)口國(guó)的市場(chǎng)通常是很廣闊的，加之很多國(guó)家的糧食生產(chǎn)尚在“靠天吃飯”的階段，外資投入利潤(rùn)巨大，可利用的東道國(guó)資源也較為豐富，因此許多大型企業(yè)為搶占東道國(guó)的糧食市場(chǎng)會(huì)率先投資，貿(mào)易自由化并不能構(gòu)成他們撤資的理由，反而是繼續(xù)投資達(dá)成規(guī)模經(jīng)濟(jì)以進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)力成為更為明智的選擇。更不用說糧食作為一種戰(zhàn)略資源，對(duì)其的控制具有非同尋常的意義了。
貿(mào)易自由化吸引更多的外資，對(duì)東道國(guó)的糧食產(chǎn)業(yè)也會(huì)產(chǎn)生一定的示范作用。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式已然不適應(yīng)日益增長(zhǎng)的需求，耕地的銳減、人口的激增以及水資源的匱乏無疑使供需不平衡更加尖銳化，外資通常具有資金充沛、管理機(jī)制完善、技術(shù)附加值高的特點(diǎn)，客觀上可以幫助進(jìn)口國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造和升級(jí)換代，因此向領(lǐng)先國(guó)家看齊，引進(jìn)技術(shù)與資金同樣是“修煉內(nèi)功”、增加本國(guó)糧食產(chǎn)量的一種途徑，值得廣大發(fā)展中國(guó)家借鑒。
（二）貿(mào)易自由化對(duì)糧食安全的負(fù)面影響
1、不利于全球共同利益的維護(hù)
2010年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)起的第21次農(nóng)業(yè)會(huì)議中提到，全球應(yīng)致力于開展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物品種多樣化與可持續(xù)發(fā)展，人們對(duì)糧食安全的關(guān)注也從最開始的可獲得性擴(kuò)展到了可持續(xù)性，但實(shí)行貿(mào)易自由化卻會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)發(fā)展與該目標(biāo)背道而馳?？v觀世界范圍內(nèi)，工業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式占據(jù)優(yōu)勢(shì)明顯，一旦農(nóng)業(yè)達(dá)成自由貿(mào)易，工業(yè)化種植的比例必將迅速上升，成為糧食生產(chǎn)的主流方式。生產(chǎn)者的逐利性使得他們不會(huì)舍棄當(dāng)前收益較大的工業(yè)化生產(chǎn)而花費(fèi)大量的時(shí)間、人力、物力去研究與實(shí)踐新的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而前者生產(chǎn)的特點(diǎn)便是高能源消耗、高化學(xué)用量、集約式管理、更注重產(chǎn)品與環(huán)境的統(tǒng)一性而非多樣性（Weis，2010）。雖然工業(yè)化的生產(chǎn)讓人們嘗到了一些甜頭，但已有學(xué)者指出這無疑是飲鴆止渴，這些所謂的高產(chǎn)量只能維持一時(shí)，卻會(huì)造成更長(zhǎng)時(shí)間不可挽回的損失。高能源消耗不僅對(duì)環(huán)境無益，更會(huì)激化能源競(jìng)爭(zhēng)；高化學(xué)用量將造成土壤侵蝕與貧瘠；灌溉用水的浪費(fèi)同樣使早已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素的水資源變得更加緊張；而農(nóng)產(chǎn)品品種的單一性不免導(dǎo)致部分生物基因流失，不利于農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的未來發(fā)展。20世紀(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高便是以全球生態(tài)系統(tǒng)的破壞為代價(jià)的（MA，2005）。在沒有外來力量加以管束的自由貿(mào)易情況下，除非生態(tài)系統(tǒng)破壞的嚴(yán)重程度會(huì)降低收入，糧食生產(chǎn)者都會(huì)選擇使自己利益最大化的工業(yè)生產(chǎn)模式，而消費(fèi)者在收入沒有高達(dá)一定量之前也不會(huì)選擇價(jià)格較高的非工業(yè)化生產(chǎn)糧食，這也完全符合人們?cè)谔峁┕参锲窌r(shí)的“搭便車”現(xiàn)象。因此，貿(mào)易自由化的結(jié)果便是生態(tài)環(huán)境破壞，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展難以為繼，糧食安全得不到長(zhǎng)期保障。
2、進(jìn)一步導(dǎo)致各國(guó)利益差異化
世界各國(guó)的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不一致，所處戰(zhàn)略地位也不相同。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，這顯然又是一個(gè)可以控制他國(guó)的“武器”，控制了糧食無疑是掐住了所有人的咽喉，所以握緊糧食掌控權(quán)才是他們真正的目的所在；對(duì)于正迅速崛起的國(guó)家，糧食產(chǎn)業(yè)是一個(gè)有待進(jìn)一步夯實(shí)的基礎(chǔ)，只有建立起國(guó)家的糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，才能在這場(chǎng)沒有硝煙的搶糧大戰(zhàn)中獲益，才能支撐起其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尋找利基點(diǎn)就成了當(dāng)務(wù)之急；而對(duì)那些仍然游走在饑餓、貧苦邊緣的國(guó)家，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，靠救濟(jì)不是長(zhǎng)久之策，不能自力更生將自己拉出缺糧的泥潭，求進(jìn)步只是一個(gè)空洞的口號(hào)，增加本國(guó)糧食產(chǎn)量才是一切之本。如果用貿(mào)易自由化的統(tǒng)一標(biāo)尺去衡量每一個(gè)國(guó)家，不難發(fā)現(xiàn)并不是所有國(guó)家的利益訴求都能得以滿足，用自由貿(mào)易一種方法去解決復(fù)雜的各國(guó)糧食安全問題顯然行不通。李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論雖有理可循，但它只指出了總福利的增加，福利分配中并沒有體現(xiàn)公平性。一些非洲國(guó)家在20世紀(jì)80年代是凈糧食出口國(guó)，而今卻轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食凈進(jìn)口國(guó)，除了土壤惡化之外還因?yàn)槠渲饾u專注于經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，比如棉花、咖啡等，而其糧食種植業(yè)面對(duì)強(qiáng)大補(bǔ)貼支持的發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上稍占優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家，都無法招架，更不可能在自由貿(mào)易中獲益了。整個(gè)非洲地區(qū)，營(yíng)養(yǎng)不良的人口約達(dá)2.4億之多，這足以說明非洲及拉美的部分貧窮國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式似乎進(jìn)入了誤區(qū)，糧食安全狀況堪憂。較為富裕的發(fā)展中國(guó)家作為潛在的糧食出口商或可在糧食自由貿(mào)易中分一杯羹，但這些國(guó)家集中在亞洲與拉美地區(qū)，本國(guó)人口口糧負(fù)擔(dān)較重，向世界市場(chǎng)上的輸出恐怕并不能形成規(guī)模，所以進(jìn)行糧食貿(mào)易自由化最大的贏家應(yīng)當(dāng)是作為出口大戶的發(fā)達(dá)國(guó)家。任由他們掌握全球糧食的控制權(quán)，支配世界其他國(guó)家的口糧顯然是不理智的。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家的糧食產(chǎn)業(yè)是為其工業(yè)化提供資金的重要部門，如果這塊陣地?zé)o法堅(jiān)守，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展便是空談，糧食安全就更不可能得以保證了。
3、沖擊發(fā)展中國(guó)家糧食種植業(yè)，全球糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)停滯
貿(mào)易自由化意味著世界范圍內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者對(duì)于物美價(jià)廉產(chǎn)品的天然傾向可能會(huì)使本國(guó)尚在發(fā)展的糧食產(chǎn)業(yè)陷入困境，最終退出競(jìng)爭(zhēng)。這不僅會(huì)導(dǎo)致該國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)痛失本國(guó)市場(chǎng)份額，還可能會(huì)間接影響其定價(jià)權(quán)的掌控。面對(duì)貿(mào)易自由化，并非所有的國(guó)家都準(zhǔn)備好了。李斯特認(rèn)為農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成熟，不需要保護(hù)，因此只需要將重點(diǎn)放在幼小工業(yè)上，這在今天看來其實(shí)不然，國(guó)家間糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)力還是懸殊的。2008年世界谷物的單產(chǎn)平均水平為3539千克公頃，但德、法、英等國(guó)這一數(shù)字超過了7000千克公頃，荷蘭更是高達(dá)8308千克公頃，為最低水平哈薩克斯坦的近8倍。貿(mào)易自由化后，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)產(chǎn)品與資金的進(jìn)入必然會(huì)沖擊到弱國(guó)的糧食產(chǎn)業(yè)，使其喪失發(fā)展的能力。此外，研究表明，由于人口的增長(zhǎng)等一系列原因，2050年的糧食需求量將會(huì)翻一番，而發(fā)達(dá)國(guó)家糧食產(chǎn)量的發(fā)展是否有上限一直是一個(gè)爭(zhēng)論不休的問題，因此，發(fā)展中國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展也更利于全球糧食安全的保障，非洲等國(guó)在迎接全球糧食需求上漲的挑戰(zhàn)中將扮演重要角色（Thurow，2010）。如果廣大發(fā)展中國(guó)家的糧食產(chǎn)業(yè)遭到破壞，滿足全球不斷攀升的糧食需求只怕會(huì)變得愈加艱難。
4、進(jìn)口依賴度提高，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)增加
貿(mào)易自由化實(shí)現(xiàn)后，鑒于各國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有能力參差不齊，要素稟賦也不盡相同，無論是依據(jù)本國(guó)資源實(shí)際情況選擇主動(dòng)放棄，還是本國(guó)產(chǎn)業(yè)遭受沖擊，難以抗衡外來競(jìng)爭(zhēng)而被動(dòng)退出，都會(huì)使國(guó)內(nèi)糧食的進(jìn)口依賴度提高，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)增加。如果這又是該國(guó)國(guó)民賴以生存的口糧的話，風(fēng)險(xiǎn)程度甚至?xí)摺３隹趪?guó)往往會(huì)以此為國(guó)際間談判的籌碼，向進(jìn)口國(guó)施加政治壓力。當(dāng)然，1980—1981年間美國(guó)、歐共體等對(duì)蘇聯(lián)實(shí)行糧食禁運(yùn)未獲成效的事實(shí)也讓很多西方學(xué)者得出無論國(guó)際糧價(jià)走勢(shì)如何，糧食進(jìn)口方均能保持談判優(yōu)勢(shì)的結(jié)論（RobertPaarlberg）。但我們也不得不看到該事件的特殊性，蘇聯(lián)是當(dāng)時(shí)的工業(yè)強(qiáng)國(guó)，自然不會(huì)因?yàn)榧Z食禁運(yùn)而亂了陣腳，并且高價(jià)從阿根廷進(jìn)口糧食并不適用于現(xiàn)今的一般發(fā)展中國(guó)家，尤其是人口眾多的發(fā)展中國(guó)家。此外，還有學(xué)者提出一旦國(guó)家間建立了糧食貿(mào)易聯(lián)系，出口國(guó)就不會(huì)輕易放棄這個(gè)糧食出口的途徑，如若不然就會(huì)形成“雙輸”的局面，這似乎也不符合全球糧食趨緊的大環(huán)境——糧食的賣方市場(chǎng)還是很明顯的。雖然糧食出口國(guó)的分布逐漸趨于分散，客觀上降低了不利影響的程度，但從2010年與2011年的數(shù)據(jù)來看，北美、歐洲等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)依然把持著全世界60%左右的糧食出口額。這一點(diǎn)也不得不令各國(guó)仔細(xì)考量。
三、中國(guó)糧食實(shí)施貿(mào)易自由化的可行性分析
中國(guó)是否應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)糧食貿(mào)易自由化，其帶來的影響究竟是否合時(shí)合宜就要具體問題具體分析了。結(jié)合多方因素來看，中國(guó)實(shí)行糧食自由貿(mào)易難實(shí)現(xiàn)、難保持、難取得真正的高效率，而現(xiàn)今的環(huán)境不僅無法對(duì)糧食貿(mào)易自由化起到推波助瀾的作用，反而會(huì)減緩其發(fā)展進(jìn)程。
（一）中國(guó)糧食貿(mào)易自由化難實(shí)現(xiàn)、難保持
中國(guó)的糧食種植業(yè)效率與收益都不高，2009年稻谷、小麥、玉米、大豆的單位面積產(chǎn)量為6585.3、4739、5258.5、1630.2千克公頃，分別是糧食產(chǎn)業(yè)先進(jìn)國(guó)家平均水平的87%、59%、58%、67%，四種主要糧食產(chǎn)品中中國(guó)只在稻米的生產(chǎn)上占有些許優(yōu)勢(shì)，而糧食的質(zhì)量更是不能盡如人意，生產(chǎn)效率著實(shí)是一個(gè)亟待解決的問題。除此之外，中國(guó)種植業(yè)還面臨高成本的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)糧食生產(chǎn)成本以每年10%的速度增長(zhǎng)，價(jià)格也就水漲船高，競(jìng)爭(zhēng)力受挫，因此中國(guó)的糧食在世界市場(chǎng)上通常并不受到青睞。貿(mào)易自由化后，各國(guó)可以自主選擇貿(mào)易對(duì)象，不必考慮其他因素，這一現(xiàn)象或?qū)⒌玫綇?qiáng)化，即使是中國(guó)的糧食有人問津，由于生產(chǎn)成本與運(yùn)輸成本的限制，收益也是有限的。相較而言，中國(guó)的其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)如蔬菜、水產(chǎn)品發(fā)展形勢(shì)喜人，其依傍中國(guó)勞動(dòng)力豐富的優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)成本大概低于國(guó)際市場(chǎng)四成左右，近年來的出口量更是達(dá)進(jìn)口量的30倍有余，出口創(chuàng)匯能力較強(qiáng)，農(nóng)民由此獲得的收益比種植糧食要大。根據(jù)上述情況，如果實(shí)行完全貿(mào)易自由化，依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，中國(guó)資源將會(huì)漸漸從不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的糧食種植業(yè)轉(zhuǎn)向優(yōu)勢(shì)的水產(chǎn)品或蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，也就是將生活性農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易性農(nóng)產(chǎn)品，等于是將自己的飯碗交到了別人的手里。自古代以來，中國(guó)就一直奉行“無糧則亂”的治國(guó)思想，那么自由貿(mào)易帶來的這種結(jié)果可不可以為中國(guó)接受呢？如果接受，中國(guó)會(huì)不會(huì)重蹈前文所提到的非洲一邊種植經(jīng)濟(jì)作物爭(zhēng)取外匯、一邊餓殍遍地的悲劇呢？誰都無法保證。因此，無論是從中國(guó)的根深蒂固的思想觀念上還是從非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的前車之鑒上，中國(guó)實(shí)行糧食貿(mào)易自由化都不應(yīng)當(dāng)急功近利。
其實(shí)，在農(nóng)業(yè)上發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)所帶來的福利增加通常會(huì)被人們夸大。比較優(yōu)勢(shì)理論假定生產(chǎn)要素可以自由流動(dòng)，這里的生產(chǎn)要素主要指的是勞動(dòng)力和資本。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還需要另一種更為重要的生產(chǎn)資源，也就是分類頗多的土地。不同的土地種類適宜種植的作物不盡相同。中國(guó)疆土范圍甚廣，南北東西跨度也比較大，適宜種植農(nóng)產(chǎn)品的種類自然不在少數(shù)，如缺乏宏觀管理，人們因利益驅(qū)使專一生產(chǎn)某幾類優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品往往會(huì)因無法因地制宜而事與愿違。而且，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然會(huì)導(dǎo)致一定的剩余勞動(dòng)力，但現(xiàn)實(shí)中這些勞動(dòng)力并不能迅速流動(dòng)而找到新的崗位，如此便會(huì)造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。中國(guó)人口眾多，任何時(shí)候人口間的利益協(xié)調(diào)都是中國(guó)的要?jiǎng)?wù)，比起經(jīng)濟(jì)效益，就業(yè)問題更為重要，稍有不慎會(huì)動(dòng)搖國(guó)家的穩(wěn)定。因此在政策選擇上，中國(guó)一定不能以失業(yè)率增長(zhǎng)為代價(jià)來換取并不顯著的經(jīng)濟(jì)效益。由上可知，無論比較優(yōu)勢(shì)對(duì)糧食貿(mào)易是否完全適用，糧食貿(mào)易自由化在中國(guó)都難以實(shí)現(xiàn)并且難以保持。
（二）中國(guó)糧食貿(mào)易自由化難取得真正的高效率
縱觀世界范圍，糧食貿(mào)易市場(chǎng)并不是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，存在少數(shù)行業(yè)領(lǐng)頭羊，如四大糧商等，更具備寡頭壟斷市場(chǎng)的特征。在中國(guó)，即使糧食市場(chǎng)結(jié)構(gòu)仍處轉(zhuǎn)型階段，也出現(xiàn)了如中糧集團(tuán)這樣的壟斷企業(yè)。而從中國(guó)糧油的控制權(quán)來看，壟斷企業(yè)控制市場(chǎng)份額巨大，外資所占就達(dá)60%之多，最高時(shí)期直逼85%。2012年中國(guó)食用油的全面提價(jià)也不能不說是受到了外資壟斷廠商的影響，可知在中國(guó)糧食市場(chǎng)，壟斷勢(shì)力同樣不能忽視，而這似乎也是大勢(shì)所趨。糧食貿(mào)易自由化使得各國(guó)糧食廠商在一個(gè)更大范圍中進(jìn)行較量，爭(zhēng)奪的是世界糧食的控制權(quán)與定價(jià)權(quán)，這也是糧食貿(mào)易的實(shí)質(zhì)。平心而論，中國(guó)大型糧食廠商雖經(jīng)過一段時(shí)間的歷練，有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與發(fā)展已相當(dāng)完備的外國(guó)壟斷糧商相較，仍顯得底氣不足。如貿(mào)然采取糧食貿(mào)易自由化，最可能出現(xiàn)的結(jié)果便是中國(guó)小型糧商逐漸邊緣化，被擠出市場(chǎng)，而中國(guó)的大型糧商在高手如林的世界市場(chǎng)上也無力搶占制高點(diǎn)，不能獲得糧食貿(mào)易中的話語權(quán)。整個(gè)世界糧食市場(chǎng)將由少數(shù)幾個(gè)大型糧食廠商控制的局面可想而知，而寡頭企業(yè)是以自身利益作為決策基準(zhǔn)的，價(jià)格更是他們用以獲取更多利益的武器，本身就不是最有效率的交易模式。何況福利分配也無公平可言，彼時(shí)已喪失糧食控制權(quán)的中國(guó)自然不會(huì)是所獲頗豐的一方。此外讓他國(guó)糧商決定中國(guó)糧食的生產(chǎn)與進(jìn)出口，恐怕會(huì)引發(fā)恐慌。對(duì)待其他市場(chǎng)上的寡頭行為，政府尚需出面調(diào)停，糧食這一關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的市場(chǎng)更需要政府來維護(hù)和規(guī)制，這也就與貿(mào)易自由的定義相違背了。不難看出糧食貿(mào)易自由化對(duì)中國(guó)來說難以取得真正的高效率，也不能提高國(guó)民福利，只能為他國(guó)做嫁衣，并不是明智之舉。
（三）中國(guó)糧食貿(mào)易自由化缺乏現(xiàn)實(shí)條件
糧食貿(mào)易自由化取得成效的前提便是存在一個(gè)頗有效率、完善的運(yùn)作機(jī)制，但如今這個(gè)前提并不能得以滿足。不僅如此，中國(guó)實(shí)行貿(mào)易自由化的條件也不成熟，主要來源于國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面。國(guó)際方面的阻力體現(xiàn)在當(dāng)前貿(mào)易體制及貿(mào)易法規(guī)的不完善上，而國(guó)內(nèi)方面則來自現(xiàn)實(shí)條件與基礎(chǔ)設(shè)施的不足。
雖然WTO一直致力于促進(jìn)糧食貿(mào)易自由化以擴(kuò)大全球糧食產(chǎn)量與貿(mào)易量，調(diào)整糧價(jià)并給發(fā)展中國(guó)家提供將農(nóng)產(chǎn)品銷往發(fā)達(dá)國(guó)家、出口創(chuàng)匯的途徑，但在實(shí)踐過程中卻沒有達(dá)到預(yù)想效果。多哈談判中，日本建議禁止各國(guó)對(duì)糧食設(shè)置關(guān)稅卻鮮有國(guó)家響應(yīng)，多哈談判目前也陷入僵局，在這個(gè)問題上至今沒有拿出可行的方案。另外，此次談判仍然承認(rèn)糧食自由貿(mào)易的兩種例外情況，一個(gè)是所謂的“黃箱”“綠箱”“藍(lán)箱”政策，主要是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的豁免；另一個(gè)就是SDT規(guī)定，旨在幫助發(fā)展中國(guó)家建立自己的糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，更好地融入國(guó)際市場(chǎng)。但就效果而言，前者的實(shí)施范圍遠(yuǎn)比后者廣泛，推行力度也更大。且農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)要降低到1993年之前的水平，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過前期保護(hù)政策的實(shí)施，或可依照規(guī)定而行，但對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說不免有些困難了。2009年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織世界糧食安全委員會(huì)第35次會(huì)議報(bào)告指出，“隨著時(shí)間的遷移，更多的貿(mào)易計(jì)劃促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，食物安全的問題就在于窮人是否能從這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中得到好處”，而這樣的協(xié)定表面上一視同仁，其實(shí)質(zhì)卻是對(duì)“窮人”的極大不公。而縱觀各國(guó)現(xiàn)今的糧食貿(mào)易政策也不難看出，一些主要的糧食出口國(guó)如印度、泰國(guó)等都對(duì)本國(guó)的糧食出口進(jìn)行限制，歐盟27國(guó)、日本等則開始暫停征收大部分谷物的進(jìn)口關(guān)稅，可見世界糧食的供需是趨緊的。另外，關(guān)稅是部分出口糧食的發(fā)展中國(guó)家的一項(xiàng)重要收入，貿(mào)易自由化對(duì)糧價(jià)的調(diào)節(jié)機(jī)制又很復(fù)雜，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致國(guó)際糧價(jià)高于出口國(guó)本國(guó)市場(chǎng)上的糧價(jià)，因此提高糧食出口關(guān)稅也是這些國(guó)家的無奈之舉。在各國(guó)紛紛盡力將糧食留在國(guó)內(nèi)而在國(guó)際市場(chǎng)上吸收更多糧食的大環(huán)境下，中國(guó)想依靠世界市場(chǎng)來保證國(guó)內(nèi)糧食安全顯然是不現(xiàn)實(shí)的。
而向他國(guó)進(jìn)口糧食不僅需要充足的外匯儲(chǔ)備，還需有便捷而花費(fèi)低廉的運(yùn)輸途徑。中國(guó)除了鐵路運(yùn)輸，其他的運(yùn)輸條件都不如人意，但即使是鐵路運(yùn)輸也并不是十分發(fā)達(dá)，尚有不足。舉東南亞國(guó)家為例，中國(guó)僅與越南簽有正式貿(mào)易協(xié)定，而與老撾、緬甸等國(guó)由于政策限制，進(jìn)口難以形成規(guī)模，即使限制消除，由于中國(guó)與東南亞國(guó)家的交通條件不能支持大規(guī)模糧食運(yùn)輸，進(jìn)出口無法做到暢通無阻。不便利的交通同時(shí)也會(huì)增加運(yùn)輸成本，如從磨憨口岸到昆明的運(yùn)輸成本就高達(dá)280元噸，這也就失去了進(jìn)口的意義。而東南亞是中國(guó)重要消費(fèi)糧食——稻米的主要生產(chǎn)地區(qū)，這也提醒我們，中國(guó)糧食自由貿(mào)易尚缺乏完備的基礎(chǔ)，仍需保持較高的糧食自給率。
另外，中國(guó)是大國(guó)，每年所需糧食數(shù)額巨大，國(guó)際糧食年均貿(mào)易量只占中國(guó)糧食年度消費(fèi)總量的50%，如若不大量自足，過分依賴進(jìn)口，必會(huì)拉動(dòng)世界糧食價(jià)格上漲。這不僅將打破糧食貿(mào)易的正常格局，還會(huì)引發(fā)他國(guó)對(duì)中國(guó)的不滿，那些糧食消費(fèi)所占比例較高的貧困國(guó)家更是會(huì)怨聲載道，不利于中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的樹立。中國(guó)本來就甚囂塵上，中國(guó)斷不應(yīng)再在這個(gè)方面授人以柄。
相反，現(xiàn)在的中國(guó)有比實(shí)行糧食貿(mào)易自由化更有效、更為緊迫的方式——也就是發(fā)展本國(guó)糧食種植業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量。資料表明，中國(guó)在農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)技術(shù)上仍有較大的發(fā)展空間，發(fā)達(dá)國(guó)家科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率可達(dá)60%—80%，而中國(guó)僅有30%—40%，并且從事農(nóng)業(yè)科研的研究人員數(shù)量只相當(dāng)于美國(guó)的19，歐盟的15，研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)更是位于泰國(guó)和阿根廷以外的所有糧食主要生產(chǎn)國(guó)之末。壯大自身力量是發(fā)展的根本目的，也是參與貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)與分享總福利的資本，沒有足夠的實(shí)力就輕言貿(mào)易自由化，缺乏與他國(guó)交易的籌碼，想在世界市場(chǎng)上獲利豈不是與虎謀皮。因此，中國(guó)當(dāng)前的要?jiǎng)?wù)是扶持本國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而非其他。
四、結(jié)論與政策建議
結(jié)合貿(mào)易自由化的利弊影響以及中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易的現(xiàn)狀，我們可以看出，了解本國(guó)產(chǎn)業(yè)所處位置、現(xiàn)今發(fā)展情況與選擇何種貿(mào)易政策密切相關(guān)，中國(guó)一直屬于發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)，其糧食產(chǎn)業(yè)也仍處于變革發(fā)展階段，雖在個(gè)別產(chǎn)業(yè)上具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，但與世界其他農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距依舊不可小覷。盡管貿(mào)易已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)，糧食貿(mào)易或?qū)⒅饾u放開，但由于糧食的特殊戰(zhàn)略地位與其復(fù)雜性，自由貿(mào)易在當(dāng)下缺乏實(shí)行的條件——利益分配不平均，國(guó)際貿(mào)易體系缺乏效率和公平等。而且回顧世界農(nóng)業(yè)貿(mào)易的歷史，除了英國(guó)在19世紀(jì)短暫試水農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易，幾乎沒有出現(xiàn)其他糧食貿(mào)易自由化的例子。具體到中國(guó)，現(xiàn)階段貿(mào)易自由化對(duì)糧食安全帶來的負(fù)面影響要大于其正面影響，貿(mào)然大開國(guó)門無疑是“引狼入室”。因此，糧食的貿(mào)易自由可能仍需要一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過程和特定的實(shí)施環(huán)境。但是暫不接受貿(mào)易自由化并不代表要完全摒棄貿(mào)易，實(shí)行糧食自給自足。事實(shí)上，這樣極端的想法也不利于中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，固步自封只會(huì)導(dǎo)致更加落后，此時(shí)政府就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起引導(dǎo)本國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及糧食貿(mào)易方向的職責(zé)。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)充分地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基石，尤其是對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)擁有13億人口的國(guó)度，撇下農(nóng)業(yè)而集中力量發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)的道路行不通。與其在自由貿(mào)易是否可以解決糧食安全問題上徘徊，不如以各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史為鑒，努力提升本國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的實(shí)力。如此，不管是平衡本國(guó)糧食供需還是更好地參與糧食貿(mào)易，抑或是為世界未來糧食安全貢獻(xiàn)力量，中國(guó)都能夠游刃有余。因此，在現(xiàn)階段，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面出發(fā)，確保中國(guó)糧食安全。
（一）實(shí)行補(bǔ)貼，扶持糧食產(chǎn)業(yè)
近幾年來，中國(guó)的幾個(gè)重要貿(mào)易伙伴實(shí)際運(yùn)用的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持總額略有下降。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國(guó)生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值（PSE）總額從2004年的432億美元下降到2008年的233億美元，歐盟則穩(wěn)定在1000億歐元左右，日本和韓國(guó)也走下降趨勢(shì)，但這并不代表這些國(guó)家逐漸放棄了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，相反，美國(guó)的新農(nóng)業(yè)法案規(guī)定，今后10年美國(guó)聯(lián)邦政府用于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼將達(dá)1900億美元，比舊法規(guī)定的補(bǔ)貼增長(zhǎng)80%，可見其農(nóng)業(yè)保護(hù)力度是在增強(qiáng)的。而且，即便與其下降后的PSE進(jìn)行比較，中國(guó)的農(nóng)業(yè)國(guó)際支持水平也仍顯不足。因此，如果政府不對(duì)本國(guó)的糧食產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理大力扶持，中國(guó)農(nóng)業(yè)很難自行尋找到快速發(fā)展的出路。李斯特的幼小工業(yè)理論在這里其實(shí)也可得以運(yùn)用。中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)尚處發(fā)展與轉(zhuǎn)型階段，實(shí)力較為薄弱，政府在鼓勵(lì)其進(jìn)步的同時(shí)，還應(yīng)為其創(chuàng)造良好的環(huán)境以免受他國(guó)強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)的沖擊，等時(shí)機(jī)成熟再讓其充分融入國(guó)際市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。尤其是對(duì)未來糧食產(chǎn)業(yè)中大有可為的國(guó)有大型糧食企業(yè)更應(yīng)多加管理，他們將是持續(xù)發(fā)展與接受外來挑戰(zhàn)的中堅(jiān)力量，國(guó)家需要在提高這些企業(yè)的生產(chǎn)加工能力與效率上多下工夫。對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的保護(hù)還體現(xiàn)在相關(guān)法規(guī)的及時(shí)出臺(tái)上，在大豆產(chǎn)業(yè)已遭外資侵入很長(zhǎng)時(shí)間后，國(guó)家方才出臺(tái)相關(guān)條例對(duì)該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)制，致使中國(guó)在大豆產(chǎn)業(yè)失去完全掌控力。所以在今后的工作中，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)記前車之鑒，保持一定的敏感性和前瞻性。此外，現(xiàn)在國(guó)際糧食市場(chǎng)上反傾銷、反補(bǔ)貼的浪潮越來越明顯，中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)明顯不足，這也是政府在扶持本國(guó)農(nóng)業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)解決的問題。
另外，由于中國(guó)農(nóng)業(yè)資源確實(shí)有限，所以在扶持糧食產(chǎn)業(yè)上沒有能力也無需面面俱到，只需要選擇與國(guó)家安全聯(lián)系最為緊密的產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，比如稻米與小麥等，其他糧食作物便可略居其次。2009年中國(guó)玉米的食用消費(fèi)僅有1417萬噸，用于飼料原料的制造則高達(dá)10945.9萬噸。而飼料原料具有替代性，且使用其他材料代替玉米的趨勢(shì)方興未艾，因此糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也可分輕重緩急，認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)有利于對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃。
（二）發(fā)揮特色，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)
日本的糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，原因之一是其急功近利的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。高化學(xué)用量以及大面積灌溉使得本來就數(shù)量有限的耕地質(zhì)量一降再降，對(duì)國(guó)外糧食的需求量也就越高。中國(guó)的耕地總量雖不在少數(shù)，但由于人口基數(shù)大，平均到個(gè)人耕地資源就顯得不足了，而且耕地以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量惡化直接制約糧食產(chǎn)量的增加。因此日本等國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展老路顯然不可取。只有遵循生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路，中國(guó)的糧食產(chǎn)業(yè)才會(huì)得到長(zhǎng)足的進(jìn)步，也只有農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能真正保證中國(guó)未來的糧食安全。中國(guó)在今后的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)調(diào)科技綠色種植，將先進(jìn)技術(shù)融入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改良已出現(xiàn)退化問題的耕地，完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，保證糧食增產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行、相得益彰。
另外，就中國(guó)失勢(shì)的大豆產(chǎn)業(yè)而言，并非沒有與外來競(jìng)爭(zhēng)抗衡的方法。從外國(guó)進(jìn)口的大豆雖然價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，但品種單一，而中國(guó)東北傳統(tǒng)的大豆品種優(yōu)良，盡管生產(chǎn)成本較高，但在不斷倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)的今天也并非毫無勝算。隨著收入與生活水平的提高，人們會(huì)轉(zhuǎn)而購買優(yōu)質(zhì)、健康、品種多樣的農(nóng)產(chǎn)品，中國(guó)的特色優(yōu)勢(shì)就能夠得到發(fā)揮。只要在發(fā)展中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的道路上，將良種、良法、良田結(jié)合在一起，保證中國(guó)自身的糧食安全并沒有太大的問題。
（三）開辟西部可用耕地，積極對(duì)外農(nóng)業(yè)投資
2012年的兩會(huì)上，袁隆平表示，18億畝的耕地紅線不能破，而且中國(guó)西部尚存在未被開發(fā)的可耕種土地，可將這些土地合理地開發(fā)利用起來，解決中國(guó)人民的吃飯問題。加拿大地廣人稀，一直是美國(guó)的后糧倉，而且近年來一些糧食凈進(jìn)口國(guó)為保證本國(guó)的糧食供給，開始向其他國(guó)家購買農(nóng)業(yè)用地，這逐漸成為了一種解決糧食問題的方法。對(duì)此中國(guó)也可以效仿，向土地資源較豐富但利用率不高的國(guó)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，如俄羅斯、新西蘭、緬甸等，這樣無疑可給中國(guó)的糧食安全上一個(gè)保險(xiǎn)栓。
（四）努力推進(jìn)貿(mào)易區(qū)域自由化
