時(shí)間：2024-01-12 16:04:08
序論：在您撰寫全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
隨著我國(guó)恢復(fù)與參加各種專業(yè)性國(guó)際組織，包括政府、企業(yè)與商協(xié)會(huì)在內(nèi)的各類經(jīng)貿(mào)話語(yǔ)權(quán)參與者的國(guó)際活動(dòng)空間得到了極大的拓展，基本已具備了參與話語(yǔ)權(quán)的條件。政府方面，相關(guān)行政部門設(shè)立了相應(yīng)的職能部門，不僅與對(duì)口的國(guó)際組織進(jìn)行交流，與國(guó)外政府的相應(yīng)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)合作的行為也在日益增加；企業(yè)方面，外國(guó)跨國(guó)公司在中國(guó)的投資和貿(mào)易以及國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)不斷地“走出去”，使中國(guó)與外部世界以國(guó)際合約形式表現(xiàn)出來(lái)的利益聯(lián)系越來(lái)越緊密；商協(xié)會(huì)方面，除了數(shù)量達(dá)到600多家的全國(guó)性商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，在各地區(qū)和民間以商協(xié)會(huì)名義開展活動(dòng)，并進(jìn)行社團(tuán)登記的社會(huì)組織已有數(shù)萬(wàn)家，在公共部門和企業(yè)界的支持下，專業(yè)商協(xié)會(huì)代表我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)話語(yǔ)權(quán)的身份也逐漸清晰起來(lái)。
以加入WTO為重要標(biāo)志，我國(guó)國(guó)際經(jīng)貿(mào)話語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升。入世前后，我國(guó)按照世界貿(mào)易組織的規(guī)則和加入世界貿(mào)易組織的承諾，修訂了2300多份法律法規(guī)和數(shù)十萬(wàn)份政府文件。此外，隨著我國(guó)各類期貨市場(chǎng)的發(fā)展與健全，加之政府、企業(yè)與商協(xié)會(huì)不斷加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，我國(guó)爭(zhēng)奪大宗商品定價(jià)權(quán)的能力也有了顯著提升。而隨著我國(guó)人民幣匯率制度改革的不斷深入，人民幣也正朝著國(guó)際化的方向發(fā)展，人民幣在國(guó)際貨幣體系中的地位也進(jìn)入了上升通道。尤其值得注意的是，隨著企業(yè)與商協(xié)會(huì)走出國(guó)門的能力逐漸加強(qiáng)，在發(fā)生經(jīng)貿(mào)糾紛時(shí)，越來(lái)越多的企業(yè)懂得在專業(yè)商協(xié)會(huì)的平臺(tái)上抱團(tuán)形成合力，通過(guò)國(guó)際通行的手段積極捍衛(wèi)自己的權(quán)利。例如，在美國(guó)和歐盟發(fā)起輪胎特保、鋼管反傾銷、光伏反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查時(shí)，相關(guān)行業(yè)企業(yè)在商協(xié)會(huì)組織下采取了回應(yīng)措施，并起到了一定的效果。再如，浙江通嶺集團(tuán)是一家從事電器設(shè)備生產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)。該公司在美國(guó)多次被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行惡意訴訟。十多年來(lái)，公司贏得了多起專利官司。在漫長(zhǎng)的訴訟過(guò)程中，該公司做出一個(gè)重要的決策，即把美國(guó)市場(chǎng)的全部利潤(rùn)用于支付法律成本，全力占住美國(guó)市場(chǎng)。企業(yè)有此意識(shí)，用其董事長(zhǎng)陳伍勝的話說(shuō)，完全出于對(duì)海外市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)的珍惜。
在看到一定成績(jī)的同時(shí)，我們?nèi)砸逍训卣J(rèn)識(shí)到，中國(guó)仍只是全球經(jīng)濟(jì)治理中的被動(dòng)參與者，中國(guó)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)話語(yǔ)權(quán)作用的認(rèn)識(shí)及其應(yīng)用剛剛起步，在話語(yǔ)權(quán)的各個(gè)領(lǐng)域還比較薄弱，政商聯(lián)動(dòng)、人才培養(yǎng)、商協(xié)會(huì)建設(shè)方面都存在較多的問(wèn)題，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)政府與民間缺乏互動(dòng)渠道，對(duì)我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)話語(yǔ)權(quán)的力度與效率造成了不利影響；相關(guān)商協(xié)會(huì)組織企業(yè)家出訪受到各種限制，不走出去又由何談及國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪；我國(guó)市場(chǎng)化程度不高，金融體系相對(duì)較為脆弱，難以支撐人民幣在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化。尤其突出的是，我國(guó)企業(yè)多數(shù)尚未認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)話語(yǔ)權(quán)專業(yè)人才的緊迫性與重要性。企業(yè)通常遭遇的困境是懂業(yè)務(wù)的不懂外語(yǔ)，懂外語(yǔ)的不懂業(yè)務(wù)，難以有效地進(jìn)入國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的核心圈層。更為嚴(yán)重的問(wèn)題是國(guó)有企業(yè)專業(yè)人員不能長(zhǎng)期穩(wěn)定保持專業(yè)崗位的工作。加之企業(yè)缺乏海外社會(huì)責(zé)任管理能力，海外公關(guān)能力總體偏弱，也進(jìn)一步制約著我國(guó)企業(yè)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的提升。
國(guó)際經(jīng)貿(mào)話語(yǔ)權(quán)關(guān)系到我國(guó)在世界經(jīng)貿(mào)秩序中的大國(guó)地位，影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，決定著企業(yè)的未來(lái)生存與發(fā)展。下面筆者將著重就中國(guó)外向型企業(yè)如何深度參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)一步提升國(guó)際化發(fā)展水平展開論述。
企業(yè)內(nèi)部應(yīng)將國(guó)際經(jīng)貿(mào)話語(yǔ)權(quán)上升到企業(yè)戰(zhàn)略的高度，對(duì)此問(wèn)題予以足夠的重視。改革開放30年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向型特點(diǎn)越來(lái)越鮮明。目前，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度達(dá)到50.1%，貨物貿(mào)易居世界第一，非金融類對(duì)外投資世界第五。外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式使中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益不斷擴(kuò)大，而享有對(duì)等的國(guó)際經(jīng)貿(mào)話語(yǔ)權(quán)則是保障我國(guó)企業(yè)海外經(jīng)濟(jì)利益的有力“武器”。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)形成合力，減少內(nèi)耗，抱團(tuán)出擊，要與相關(guān)專業(yè)商協(xié)會(huì)形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。以鋼鐵行業(yè)為例，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)2012年粗鋼產(chǎn)量達(dá)7.1654億噸，創(chuàng)下歷史新高，穩(wěn)居世界第一產(chǎn)鋼國(guó)的位置。與之形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)率長(zhǎng)期處于低位徘徊的狀態(tài)，甚至面臨著成本與鋼價(jià)倒掛的窘境。這其中當(dāng)然有經(jīng)濟(jì)大環(huán)境蕭條，終端需求不振的原因，但中國(guó)鋼企由于對(duì)上游鐵礦石定價(jià)話語(yǔ)權(quán)的缺失而導(dǎo)致被長(zhǎng)期套牢卻也是不爭(zhēng)的事實(shí)。游鐵礦石基本由澳大利亞力拓公司、必和必拓公司和巴西淡水河谷公司三大礦山壟斷。而下游中國(guó)鋼鐵企業(yè)卻驚人的分散，1998年中國(guó)有177家鋼鐵企業(yè)，2007年增長(zhǎng)到315家，雖然在國(guó)家積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大背景下，我國(guó)鋼企數(shù)量有望通過(guò)重組減少至200家左右，但各個(gè)鋼企集中度低，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，給了上游原材料供應(yīng)商“各個(gè)擊破”的機(jī)會(huì)。而在全國(guó)性的業(yè)內(nèi)商協(xié)會(huì)的有效統(tǒng)籌規(guī)劃下，各個(gè)鋼企完全可以在定價(jià)權(quán)談判過(guò)程中形成合力，一個(gè)拳頭對(duì)外，與上游供應(yīng)商掰手腕。
企業(yè)要堅(jiān)持創(chuàng)新，占領(lǐng)理論與技術(shù)的制高點(diǎn)。只有領(lǐng)先者，才有發(fā)聲的底氣，才有足夠的影響力。是否有理論上的創(chuàng)新，能否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潮流與規(guī)律，是否掌握最先進(jìn)的技術(shù)，都直接決定著企業(yè)是否有足夠的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。尤其是在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等新興行業(yè)領(lǐng)域，中外企業(yè)起跑順位差距相對(duì)較小，如果中方企業(yè)能夠加大對(duì)研發(fā)創(chuàng)新的投入與支持，真正建立獨(dú)立的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)而在技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)制定方面實(shí)現(xiàn)突破，則可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)彎道超車。
論文摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易的研究也顯得愈加重要，國(guó)際貿(mào)易對(duì)于每個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的引擎作用與以往相比不可同日而語(yǔ)，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也變得越來(lái)越激烈。國(guó)際貿(mào)易的內(nèi)容和形式不斷發(fā)生著深刻的變化，它緊跟時(shí)展，對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要部分，本文將就經(jīng)濟(jì)全球化與現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展關(guān)系結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行相關(guān)的探討分析。
從90年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)已經(jīng)大大增強(qiáng)，隨著世界各國(guó)在全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)融合，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出全球化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)力，主要是經(jīng)濟(jì)界追求利潤(rùn)，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等造成的。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展促進(jìn)了世界生產(chǎn)力的發(fā)展，從而帶來(lái)了國(guó)際貿(mào)易投資和貿(mào)易環(huán)境的變化。經(jīng)濟(jì)全球化為中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和趕超發(fā)達(dá)國(guó)家提供了非常良好的發(fā)展機(jī)會(huì)。特別是進(jìn)人世貿(mào)組織之后，中國(guó)進(jìn)一步拓展了對(duì)外開放的廣度和深度，因此，在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也會(huì)越來(lái)越大，同樣，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易也提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
一、經(jīng)濟(jì)全球化概述
1996年，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議召開了一場(chǎng)關(guān)于《全球化和自由化》的討論會(huì)。在會(huì)議上，參會(huì)代表們一致認(rèn)為全球化是世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上跨國(guó)界聯(lián)系和相互依存日益加強(qiáng)的表現(xiàn)，在這個(gè)過(guò)程中，各國(guó)之間通過(guò)運(yùn)輸、通訊和信息技術(shù)的迅速進(jìn)步不斷增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化背景下的國(guó)際貿(mào)易，包括了貨物和服務(wù)等方面的貿(mào)易，同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中，還發(fā)生了資本和技術(shù)的流動(dòng)。
在當(dāng)今天時(shí)代，全球在經(jīng)濟(jì)上的相互依存，市場(chǎng)、生產(chǎn)和金融活動(dòng)的跨國(guó)界聯(lián)系非常緊密，生產(chǎn)的社會(huì)化和國(guó)際化上升到了一個(gè)新的歷史高度，各國(guó)的擴(kuò)大再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的提升必須要在世界范圍內(nèi)的緊密聯(lián)系中才能正常進(jìn)行，這就為現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展
在經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下，原本的最傳統(tǒng)的一國(guó)貿(mào)易轉(zhuǎn)變成了本國(guó)貿(mào)易與世界多邊貿(mào)易互相聯(lián)系的體系框架，這對(duì)于國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展具有非常重要的意義，必將有助于各類關(guān)稅和相關(guān)進(jìn)出口費(fèi)用的降低。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，各種貿(mào)易壁壘和貿(mào)易障礙會(huì)逐步減少，同時(shí)，還會(huì)直接對(duì)貿(mào)易數(shù)量和貿(mào)易總額的增長(zhǎng)起到促進(jìn)作用。
從歷史的研究數(shù)據(jù)來(lái)看，在1990-2005年間，世界GDP按市場(chǎng)匯率計(jì)算的平均增長(zhǎng)率為2.4％，如果按購(gòu)買力平價(jià)來(lái)?yè)Q算則達(dá)到了3.5％。而國(guó)際貨物出口貿(mào)易的平均增長(zhǎng)速度也非常快，已經(jīng)達(dá)到了5.7％，服務(wù)出口貿(mào)易也獲得了同步發(fā)展，其平均增速達(dá)到了6.8％，國(guó)際貿(mào)易在世界總產(chǎn)出中的比重呈逐步上升的狀態(tài)，從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，已經(jīng)從1990年的20％上升到2005年的33％以上。國(guó)際貿(mào)易發(fā)展最快的是一些發(fā)展中的大國(guó)，比如說(shuō)中國(guó)、印度、俄羅斯、巴西等國(guó)，這些國(guó)家的貿(mào)易額增速均超過(guò)20％。另外，還有一些產(chǎn)油國(guó)和非洲的一些國(guó)家也在國(guó)際貿(mào)易中變得非?；钴S，比如從事產(chǎn)石油和非石油的初級(jí)產(chǎn)品貿(mào)易的國(guó)家。
三、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)國(guó)際貿(mào)易的間接影響
1.促進(jìn)某些國(guó)家融入世界經(jīng)濟(jì)體系
經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)于國(guó)際貿(mào)易也產(chǎn)生了間接的影響。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，一些國(guó)家通過(guò)這種方式融入了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中。為了突出本國(guó)的優(yōu)勢(shì)，讓本國(guó)的定位在世界市場(chǎng)上更加明確，從而有效地參與國(guó)際分工，并充分讓本國(guó)的資本、商品和服務(wù)等要素獲得流動(dòng)，這些國(guó)家的貿(mào)易增長(zhǎng)會(huì)出現(xiàn)變化，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之發(fā)生改變。
2.加速了各國(guó)生產(chǎn)要素的流動(dòng)
根據(jù)赫克歇爾一俄林要素稟賦理論的研究可以發(fā)現(xiàn)，各國(guó)自身在經(jīng)濟(jì)封閉的情況之下，各種生產(chǎn)要素的價(jià)格有所不同。這樣一來(lái)，就造成了各國(guó)要素與產(chǎn)品的價(jià)格差異的產(chǎn)生，也就是所謂的比較優(yōu)勢(shì)。如果加入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，那么這種差異就會(huì)在價(jià)格機(jī)制和供求關(guān)系的影響之下促進(jìn)各國(guó)之間生產(chǎn)要素的流動(dòng)。而一旦各國(guó)密集進(jìn)行生產(chǎn)產(chǎn)品的相互轉(zhuǎn)移及流動(dòng)，那么國(guó)際貿(mào)易也就得到了相應(yīng)的發(fā)展。
3.經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易跨國(guó)公司的擴(kuò)張
在經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下，跨國(guó)公司也得到了發(fā)展和擴(kuò)張，現(xiàn)在跨國(guó)公司的力量已經(jīng)達(dá)到了不容忽視的地步，公司已經(jīng)控制了國(guó)際貿(mào)易的絕大部分，比如說(shuō)國(guó)際跨國(guó)大公司已經(jīng)控制了世界原料和燃料全球生產(chǎn)的40％左右，國(guó)際貿(mào)易的50％-60％，國(guó)際技術(shù)貿(mào)易的60％-70％，科研與開發(fā)的80％-90％，國(guó)際投資額的90％等等。
四、經(jīng)濟(jì)全球化國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新特點(diǎn)
在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的背景之下，國(guó)際貿(mào)易分工不斷進(jìn)行細(xì)化，另外一些產(chǎn)品的生產(chǎn)還達(dá)到了再度深化，而對(duì)于跨國(guó)公司而言，也起到了促進(jìn)自身發(fā)展的作用。比如說(shuō)，隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，公司自身的管理模式和全球戰(zhàn)略的調(diào)整，以及金融資本在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中的不斷增長(zhǎng)，國(guó)際貿(mào)易的結(jié)構(gòu)及方式，還有金融對(duì)于國(guó)際貿(mào)易所產(chǎn)生的作用都呈現(xiàn)出了與往常不同的新特點(diǎn)。
國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始向高級(jí)化的方向發(fā)展，技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)開始有所增強(qiáng)，國(guó)際貿(mào)易的結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行調(diào)整?？偟膩?lái)講，一方面，貨物貿(mào)易中工業(yè)制成品貿(mào)易所占比重不斷上升，農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品貿(mào)易比重持續(xù)下降；另一方面，服務(wù)貿(mào)易所占的比重不斷的上升。伴隨著這些產(chǎn)業(yè)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易新形式的出現(xiàn)，公司內(nèi)貿(mào)易和跨國(guó)公司供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部交易變得越來(lái)越重要。
世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)全球化反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。國(guó)際貿(mào)易對(duì)于一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。由于國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于國(guó)際貿(mào)易的分析角度不同，所以強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)也不同。無(wú)論哪一種貿(mào)易形式，經(jīng)濟(jì)全球化都對(duì)現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。
參考文獻(xiàn)
[1]付國(guó)文，發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略——理論基礎(chǔ)與戰(zhàn)略選擇[J]改革與戰(zhàn)略，1997(05)
【關(guān)鍵詞】綠色債券 第三方認(rèn)證 監(jiān)管協(xié)調(diào) 綠色投資
一、引言
全球氣候變化和環(huán)境治理是世界各國(guó)面臨的共同問(wèn)題，綠色低碳的理念越來(lái)越成為各國(guó)的普遍共識(shí)，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資而設(shè)計(jì)的“綠色債券”也隨之興起。近年來(lái)，隨著國(guó)際綠色債券市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，綠色債券的定義逐漸清晰。綠色債券，泛指募集資金全部用于氣候改變或環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和計(jì)劃的債券產(chǎn)品，這類債券更加強(qiáng)調(diào)透明度和問(wèn)責(zé)制，目前市場(chǎng)規(guī)模約為1180億美元。
“十三五”規(guī)劃中，國(guó)家重點(diǎn)提及環(huán)境治理和綠色金融發(fā)展，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念為未來(lái)深化金融體制改革指明了方向。在國(guó)內(nèi)一些智庫(kù)和國(guó)際倡議組的合力推動(dòng)下，中國(guó)人民銀行于2015年12月22日綠色金融債公告（[2015]第39號(hào)公告）。該公告就在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行綠色金融債券有關(guān)事宜進(jìn)行規(guī)定，并同中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）?！赌夸洝穼?duì)綠色債券支持項(xiàng)目進(jìn)行明確分類，給出了環(huán)境效益顯著項(xiàng)目的界定條件和解釋說(shuō)明。緊接著國(guó)家發(fā)改委辦公廳于2015年12月31日關(guān)于印發(fā)《綠色債券發(fā)行指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）的通知（發(fā)改辦財(cái)金[2015]3504號(hào)）?！吨敢方o出綠色債券定義、適用范圍和重點(diǎn)支持項(xiàng)目，規(guī)范了綠色債券審核要求并給出較為詳細(xì)的綠色債券相關(guān)政策支持。
國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)綠色債券反應(yīng)強(qiáng)烈，未來(lái)發(fā)展規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。但是從發(fā)行人和投資人來(lái)看，發(fā)行人主要受政策引導(dǎo)，存在搶占市場(chǎng)熱點(diǎn)的心理，實(shí)質(zhì)性的綠色投資和綠色資產(chǎn)組合理念不強(qiáng)，投資者主要還是集中表現(xiàn)為內(nèi)部消化，另外還存在“綠色標(biāo)準(zhǔn)”不統(tǒng)一，第三方認(rèn)證體系不被完全接受，評(píng)估認(rèn)證方法不健全等現(xiàn)狀。本文將介紹國(guó)外發(fā)展綠色債券的成熟經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)目前國(guó)內(nèi)綠色債券市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，為我國(guó)綠色債券發(fā)展中存在的問(wèn)題提出合理化建議。
二、國(guó)外綠色債券發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
自歐洲投資銀行2007年7月發(fā)行第一只6億歐元?dú)夂蛞庾R(shí)債券以來(lái)，綠色債券？q？的市場(chǎng)規(guī)模從2013年開始出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)。如圖1所示，2012年全球綠色債券發(fā)行規(guī)模僅僅23億美元，2013年迅速突破100億美元，2016年全年發(fā)行綠色債券達(dá)到769億美元，據(jù)氣候債券倡議組織（Climate Bonds Initiative，CBI）預(yù)測(cè)，2017年發(fā)行總量將突破1000億美元（CBI，2016）。
綠色債券資金主要投向運(yùn)輸、能源、水、建筑與工業(yè)、廢棄物與污染控制等多領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)近10年發(fā)展，國(guó)外綠色債券市場(chǎng)主要形成債券類型和品種多樣化、綠色投資主體豐富、發(fā)行人主體和所在行業(yè)廣泛、第三方認(rèn)證體系健全等發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
（一）綠色債券類型和品種多樣化
根據(jù)債券收益的使用和債務(wù)追索權(quán)形式的不同，目前綠色債券主要被分為綠色收益?zhèn)?、綠色收入債券、綠色保證債券和綠色資產(chǎn)證券化證券，其中綠色資產(chǎn)證券化證券包括一種資產(chǎn)擔(dān)保債券，具有雙重追索權(quán)，2015年房地產(chǎn)和抵押貸款銀行BerlinHyp發(fā)行的世界上首只資產(chǎn)擔(dān)保債券就是對(duì)自身資產(chǎn)負(fù)債表和資產(chǎn)擔(dān)保池具有雙重追索權(quán)。此外，國(guó)際金融公司（International Finance Corporation，IFC）發(fā)行了世界上第一只森林綠色債券，債券投資者可以選擇現(xiàn)金或碳信用額度的方式獲得票面利息；荷蘭BNG銀行發(fā)行了一只價(jià)值6億美元的社會(huì)責(zé)任投資債券，為城市可持續(xù)項(xiàng)目融資；英國(guó)能源供應(yīng)商Ecotricity連續(xù)發(fā)行四只生態(tài)債券，為可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施融資；還有波蘭2017年將發(fā)行首只綠色債券。與綠色指數(shù)掛鉤的債券衍生產(chǎn)品也逐漸成為市場(chǎng)投資者追捧的對(duì)象。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年4月至2015年10月，全球共有272只綠色債券發(fā)行，27%的綠色債券票面利率在1%～3%之間，25%以浮動(dòng)利率發(fā)行，低票面利率和浮動(dòng)利率占綠色債券總體發(fā)行比例高（金佳宇，2016）。另外2007年以來(lái)，超過(guò)43%的綠色債券以AAA評(píng)級(jí)發(fā)行，平均期限結(jié)構(gòu)在5～10年，不同利率、評(píng)級(jí)和期限的搭配，滿足市場(chǎng)投資者對(duì)多樣化產(chǎn)品的需求。
（二）發(fā)行人主體和所在行業(yè)分布廣泛
綠色債券發(fā)行人主要分為開發(fā)銀行、市政、商業(yè)銀行和企業(yè)四大類，開發(fā)銀行主要包括世界銀行、歐洲投資銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)，一般以自身信用作擔(dān)保，發(fā)行的債券信用評(píng)級(jí)極高。市政綠色債券由一些政府部門、地方市政項(xiàng)目、高等院校發(fā)行，美國(guó)哥倫比亞水與水污染管理局2014年發(fā)行了一只期限為100年的針對(duì)水資源的綠色債券，也是迄今期限最長(zhǎng)的綠色債券。商業(yè)銀行和企業(yè)雖然起步晚，但是發(fā)展迅猛，目前已經(jīng)成為市場(chǎng)上最主要的發(fā)行主體。
綠色公司債券的發(fā)行量逐年上升，債券發(fā)行人所在行業(yè)分布廣泛，公司綠色債券所屬行業(yè)主要有公共設(shè)施、可再生能源、太陽(yáng)能租賃、工業(yè)、汽車、快消、房地產(chǎn)、制造業(yè)等，其中公共設(shè)施和可再生能源企業(yè)是潛在最大的發(fā)行人（金佳宇，2016）。工業(yè)減排、智能電網(wǎng)、農(nóng)業(yè)、生物多樣性保護(hù)、林業(yè)等領(lǐng)域發(fā)行的綠色債券在世界上普遍被認(rèn)可。
（三）綠色投資主體豐富
市場(chǎng)投資者對(duì)綠色債券需求強(qiáng)烈。2015年，蘇黎世保險(xiǎn)、德國(guó)復(fù)興信貸銀行、巴克萊銀行財(cái)政部等投資者發(fā)表聲明將支持綠色債券市場(chǎng)發(fā)展，公開承諾將投資10億歐元的綠色債券。氣候債券倡議組織于2014年12月發(fā)起了一份投資者聲明，由合計(jì)資產(chǎn)管理規(guī)模達(dá)2.62萬(wàn)億美元的資產(chǎn)所有者和基金管理人共同簽署，這意味著這些資產(chǎn)將用來(lái)支持綠色債券市場(chǎng)的發(fā)展。綠色債券專項(xiàng)基金準(zhǔn)備好即將對(duì)綠色債券進(jìn)行投資，這些基金都由世界著名的投資公司和資產(chǎn)管理公司管理，比如黑石集團(tuán)、瑞典保險(xiǎn)公司SPP、日興資產(chǎn)管理公司、美國(guó)道富銀行等。在巴黎召開的第二十一屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP21）上，代表11.2萬(wàn)億美元資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)投資者承諾開始著手發(fā)展綠色債券市場(chǎng)，而且，保險(xiǎn)行業(yè)也重申了其實(shí)現(xiàn)“氣候智能”投資在2020年前翻十番的承諾。責(zé)任投資原則（Principles for Responsible Investment，PRI）簽署機(jī)構(gòu)（目前有1525個(gè)主體，管理60萬(wàn)億美元）和其他投資集團(tuán)對(duì)氣候相關(guān)投資的興趣也正在不斷增長(zhǎng)（CBI，2016）。
（四）第三方認(rèn)證和信息披露體系健全
國(guó)外綠色債券認(rèn)證體系形成體系。國(guó)外主流認(rèn)證體系包括《綠色債券原則》（Green Bond Principles，GBP）和《氣候債券標(biāo)準(zhǔn)》（Climate Bonds Standard，CBS），其中GBP建h發(fā)行人使用外部認(rèn)證，以確保發(fā)行人發(fā)行的債券符合綠色債券定義和要求，鼓勵(lì)認(rèn)證的類型和層次包括從顧問(wèn)機(jī)構(gòu)取得專業(yè)輔助，以審查或幫助建立項(xiàng)目評(píng)估和選擇體系；由獨(dú)立第三方進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)；由第三方機(jī)構(gòu)依據(jù)第二方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的獨(dú)立審核出具“第二意見”。CBS則要求在發(fā)行前和發(fā)行后都必須任命一個(gè)第三方審核者，讓審核者就該債券是否滿足氣候債券標(biāo)準(zhǔn)提供一份保證報(bào)告。截至2016年6月，據(jù)氣候債券倡議組織公布數(shù)據(jù)整理統(tǒng)計(jì)，60%的綠色債券使用了獨(dú)立審查，通常也叫做第三方認(rèn)證。奧斯陸大學(xué)國(guó)際氣候與環(huán)境研究中心（Center for International Climate and Environmental Research，University of Oslo，CICERO）提供獨(dú)立審查占40.23%，Sustainalytics、DNV GL（Det Norske Veritas，Germanischer Lloyd）、Vigeo、畢馬威等也是獨(dú)立審核的主要提供者。
GBP對(duì)信息披露有專門要求，除公布募集資金的使用方向、閑置資金的短期投資用途，發(fā)行人應(yīng)提供至少每年一次的項(xiàng)目清單，提供項(xiàng)目基本信息的描述、資金分配額度以及環(huán)境效益；GBP建議使用定性指標(biāo)的描述，并在可行的情況下，對(duì)預(yù)期的可持續(xù)性影響指標(biāo)做出定量描述（如溫室氣體減排量、清潔能源惠及人數(shù)等）。CBS標(biāo)準(zhǔn)雖然未直接涉及發(fā)行人自主信息披露的相關(guān)流程化限定，但是CBI開展的認(rèn)證、核查業(yè)務(wù)以及專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均需要在發(fā)行人自主信息披露的基礎(chǔ)上開展。
三、我國(guó)綠色債券市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
2016年第1季度，經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，興業(yè)銀行、上海浦東發(fā)展銀行、青島銀行等首批試點(diǎn)機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)發(fā)行綠色債券530億，約占全球發(fā)行總量的48.7%，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式亟待轉(zhuǎn)型、環(huán)境亟需有效治理以及積極應(yīng)對(duì)氣候變化背景下，綠色債券市場(chǎng)發(fā)展在我國(guó)迎來(lái)了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。
本文統(tǒng)計(jì)2016年1月至2016年11月我國(guó)境內(nèi)公開發(fā)行的42只綠色債券，發(fā)行總額為1888.3億元，境內(nèi)主體在境外發(fā)行的5只共計(jì)46億美元綠色債券不在本文研究范圍內(nèi)。債券類型主要包括中期票據(jù)、企業(yè)債、公司債、金融債和綠色熊貓債，票面利率在2%-4%之間的占84.09%，固定利率發(fā)行占68.18%，期限以3年和5年為主，10年和15年的僅占6.81%，可見目前國(guó)內(nèi)綠色債券發(fā)行以較低固定利率為主，發(fā)行期限結(jié)構(gòu)偏好中期，債券品種為傳統(tǒng)類型。
綠色債券發(fā)行人以商業(yè)銀行為主，發(fā)行數(shù)量占36.36%，發(fā)行總額為1460億，占77.32%，募集資金主要用于支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充實(shí)銀行資金來(lái)源，優(yōu)化負(fù)債期限結(jié)構(gòu)，全部用于中國(guó)人民銀行的《目錄》規(guī)定的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。如表1所示，企業(yè)債和公司債發(fā)行人以大型國(guó)有企業(yè)為主，民營(yíng)企業(yè)發(fā)行總量雖不多，但是參與積極性高；發(fā)行人所處行業(yè)包括電力、汽車、能源、節(jié)能環(huán)保行業(yè)，募集資金按照國(guó)家發(fā)改委《指引》標(biāo)準(zhǔn)，一方面用于償還銀行貸款和補(bǔ)充營(yíng)運(yùn)資金，置換由在建綠色項(xiàng)目產(chǎn)生的高成本債務(wù)，另一方面，用于節(jié)能減排技術(shù)改造、新能源開發(fā)利用、污染防治和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，目前市場(chǎng)發(fā)行的綠色債券在各領(lǐng)域和債券性質(zhì)方面具有開創(chuàng)性意義，各發(fā)行主體綠色投資理念方面居于行業(yè)領(lǐng)先地位。我國(guó)綠色債券發(fā)行對(duì)象主要為全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)成員和合格機(jī)構(gòu)投資者，目前已發(fā)行的綠色債券中，只有G16京汽和16清新G1面向境內(nèi)法人和自然人發(fā)行。
我國(guó)綠色債券第三方認(rèn)證進(jìn)展明顯，2016年1月至11月，境內(nèi)42只已發(fā)行的綠色債券中，有34只進(jìn)行了第三方認(rèn)證。如表3所示，目前一些有著豐富綠色債券認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際機(jī)構(gòu)開始為中國(guó)綠色債券提供第三方認(rèn)證服務(wù)，如安永、德勤、DNV GL集團(tuán)等。此外，國(guó)內(nèi)具有專業(yè)知識(shí)和實(shí)力的綠色債券第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)，如商道融綠、中節(jié)能咨詢公司、中債資信等。各方也越加充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)綠色債券發(fā)展中綠色認(rèn)證的重要性。
其中有5只進(jìn)行了綠色雙認(rèn)證。目前來(lái)看，國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)是中國(guó)綠色債券第三方認(rèn)證市場(chǎng)的主體，尤其是安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所占總認(rèn)證數(shù)的56.4%，但本土綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu)也已開始開展認(rèn)證業(yè)務(wù)，商道融綠作為國(guó)內(nèi)首家氣候債券標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)有很好的市場(chǎng)示范作用。
第三方認(rèn)證操作上，安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所認(rèn)證內(nèi)容集中在債券發(fā)行中涉及的資金使用及管理政策和程序、項(xiàng)目評(píng)估和篩選的標(biāo)準(zhǔn)與提名項(xiàng)目的合規(guī)性，以及信息披露、報(bào)告機(jī)制的流程；采用國(guó)際認(rèn)證業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方法ISAE3000，并實(shí)現(xiàn)判斷項(xiàng)目的綠色程度是“深綠”還是“淺綠”。中節(jié)能咨詢有限公司采用的審驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)包括《合格評(píng)定管理體系審核認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求》（ISO/IEC 17021∶2011）、《管理體系審核指南》（ISO19011∶2011）程序、上交所《關(guān)于開展綠色公司債券試點(diǎn)的通知》《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》以及國(guó)家頒布的其他相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)。商道融綠側(cè)重對(duì)綠色項(xiàng)目決策流程、資金管理、環(huán)境和社會(huì)影響、募集資金投向進(jìn)行審核評(píng)估。中債資信綠色債評(píng)估認(rèn)證方法，將募投項(xiàng)目環(huán)境效益進(jìn)行了深綠、綠、較綠、淺綠以及非綠的綠色程度劃分。
四、我國(guó)綠色債券發(fā)展中存在的問(wèn)題和改進(jìn)建議
如前所述，中國(guó)綠色債券市場(chǎng)發(fā)展已經(jīng)形成迅猛勢(shì)態(tài)，2016年國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)在境內(nèi)外發(fā)行的綠色債券規(guī)模已達(dá)2200億元，占到全世界同期發(fā)行綠色債券的42%，居世界第一，中國(guó)綠色債券市場(chǎng)成為資本市場(chǎng)的一個(gè)新亮點(diǎn)。然而，與西方國(guó)家成熟經(jīng)驗(yàn)相比，我國(guó)綠色債券市場(chǎng)發(fā)展仍存在諸多問(wèn)題，表現(xiàn)在：第一，我國(guó)綠色債券類型和品種單一，缺乏多元化，期限結(jié)構(gòu)缺少長(zhǎng)期，利率類型無(wú)法滿足投資需求；第二，發(fā)行人以商業(yè)銀行和國(guó)有企業(yè)為主，行業(yè)類型不夠豐富，無(wú)法滿足整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理的需要；第三，綠色債券市場(chǎng)參與度較低，投資主體局限于全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)成員和上交所合格機(jī)構(gòu)投資者，綠色投資理念亟待提升；第四，我國(guó)第三方認(rèn)證體系存在本土認(rèn)證機(jī)構(gòu)力量薄弱，評(píng)估內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)不同，評(píng)估方法不統(tǒng)一，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題，都將造成綠色債券市場(chǎng)監(jiān)督管理的無(wú)序和信息披露機(jī)制不健全，導(dǎo)致投資人難以對(duì)各認(rèn)證機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告橫向?qū)Ρ龋ㄍ踹b，2016）。以上問(wèn)題，制約了我國(guó)綠色債券的健康發(fā)展?；趪?guó)際綠色債券發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)中國(guó)綠色債券發(fā)展的實(shí)踐，可以考慮從以下方面進(jìn)一步推動(dòng)綠色債券的健康發(fā)展。
（一）創(chuàng)新綠色債券品種，推進(jìn)我國(guó)綠色債券類型多元化
引進(jìn)并吸收國(guó)外綠色債券品種，例如可持續(xù)發(fā)展債券、資產(chǎn)抵押綠色債券、雙重追索權(quán)貼標(biāo)綠色債券等結(jié)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品；在“非綠”到“綠”過(guò)渡模式和擔(dān)保形式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，允許非綠企業(yè)發(fā)行綠色債券，允許綠色企業(yè)部分募集資金暫時(shí)投入非綠項(xiàng)目，在約定調(diào)整期限過(guò)后必須全部投入綠色項(xiàng)目；針對(duì)中小法人和自然人投資行為，研發(fā)小規(guī)模、分期定投的特色品種；開發(fā)具有浮動(dòng)利率、高收益非投資級(jí)綠色債券，吸引更多國(guó)內(nèi)外資本進(jìn)入綠色債券市場(chǎng)；鼓勵(lì)更多境內(nèi)機(jī)構(gòu)到境外發(fā)行綠色債券，同時(shí)針對(duì)合格境外投資者放寬政策，發(fā)行更多的人民幣計(jì)價(jià)綠色債券（即綠色熊貓債）。
（二）多層次引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極發(fā)行綠色債券，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
從市場(chǎng)主體來(lái)看，中央和地方政府應(yīng)該參與發(fā)行綠色債券，讓更多的私人資本和社會(huì)資本參與市政建設(shè)和城市環(huán)境治理，為公共綠色項(xiàng)目開辟新的融資渠道，同時(shí)借助綠色債券嚴(yán)格的信息披露機(jī)制，對(duì)市政建設(shè)進(jìn)行有效監(jiān)督；與環(huán)境、生態(tài)建設(shè)，綠色支持項(xiàng)目相關(guān)的高校、研究所可以發(fā)行綠色項(xiàng)目研究債券，擴(kuò)大科學(xué)技術(shù)溢出效應(yīng)服務(wù)企業(yè)技術(shù)革新；支持更多的民營(yíng)企業(yè)和中小高科技企業(yè)發(fā)行綠色債券，用更穩(wěn)定、成本更低、風(fēng)險(xiǎn)更小的資金推動(dòng)高新技術(shù)的進(jìn)步。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)政策支持、信用增級(jí)等方式逐步引導(dǎo)一些重點(diǎn)市場(chǎng)主體優(yōu)先利用綠色債券融資助力綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)發(fā)行主體和債券主題的多元化。
（三）培育和推廣綠色投資理念，吸引更多市場(chǎng)投資者。
我國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的投融資需求將越來(lái)越大，培育和推廣綠色投資理念，擴(kuò)大綠色投資者群體是基礎(chǔ)。培育一般投資者的綠色投資偏好，增強(qiáng)綠色投資理念，讓市場(chǎng)主動(dòng)進(jìn)行綠色資產(chǎn)配置提高資產(chǎn)組合穩(wěn)健性是最關(guān)鍵的一步，避免為了漂綠和抓住“綠色”概念而引發(fā)的短視性。應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、公共投資基金、商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)投資者認(rèn)購(gòu)綠色債券，實(shí)施利息免稅；讓亞投行等專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)構(gòu)更加關(guān)注綠色項(xiàng)目，吸引法人和自然人參與到綠色債券投資中來(lái)，讓綠色債券投資者結(jié)構(gòu)更加平衡和多元化；此外，也當(dāng)考慮吸引人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）和合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）投資我國(guó)綠色債券，發(fā)揮示范效應(yīng)，讓更多的國(guó)際資本進(jìn)入綠色債券市場(chǎng)支持我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，完善我國(guó)第三方認(rèn)證市場(chǎng)機(jī)制。
一是協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，在充分認(rèn)可行業(yè)差異的基礎(chǔ)上統(tǒng)一綠色項(xiàng)目界定范疇，中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)改委等主要監(jiān)管部門需統(tǒng)一意見，構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，在支持項(xiàng)目分類、募集資金使用、第三方認(rèn)證等環(huán)節(jié)上形成我國(guó)總體原則，同時(shí)協(xié)調(diào)各不同行業(yè)的國(guó)內(nèi)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，形成適合中國(guó)實(shí)際情況的綠色項(xiàng)目規(guī)則；二是建立和完善統(tǒng)一的環(huán)境信息披露制度，發(fā)揮市場(chǎng)的約束機(jī)制的作用，綠色債券發(fā)行的主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求發(fā)行主體公開披露項(xiàng)目發(fā)行進(jìn)展情況，跟蹤披露募集資金的使用情況，定期綜合報(bào)告，明確發(fā)行主體的環(huán)境保護(hù)責(zé)任；三是建立我國(guó)統(tǒng)一專業(yè)的第三方認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范第三方綠色認(rèn)證的準(zhǔn)入質(zhì)量和內(nèi)容，積極培育我國(guó)本土獨(dú)立的第三方綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu)，處理好國(guó)內(nèi)外認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的兼容性，在充分理解和融合國(guó)外成熟標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提高我國(guó)自主認(rèn)證評(píng)估結(jié)果的權(quán)威性和橫向可比性。
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關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 差異 特征
縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以從縱、橫兩個(gè)方面加以探討。從橫向來(lái)講，縣域經(jīng)濟(jì)是在一段時(shí)間內(nèi)，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)各方面綜合的發(fā)展概況；從縱向來(lái)講，縣域經(jīng)濟(jì)則是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的可能性及增長(zhǎng)潛力。研究縣域經(jīng)濟(jì)，能夠更好的把握地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)步發(fā)展的格局與進(jìn)展，進(jìn)而為中長(zhǎng)期的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)、合理、可靠依據(jù)。
一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間差異演變特征
（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體空間演變差異
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間差異演變，主要表現(xiàn)為多個(gè)快速發(fā)展的城市核心及凝滯的都市邊緣、鄉(xiāng)村工共存；在新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，核心――邊緣結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步的增強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間差異演變可以從四個(gè)方面加以說(shuō)明：從國(guó)家宏觀層面而言，我國(guó)中、東、西三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展地帶的經(jīng)濟(jì)差異及南北地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性突出，尤其表現(xiàn)在東西間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。 目前，低于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平的縣域經(jīng)濟(jì)個(gè)體明顯多于高于全國(guó)經(jīng)濟(jì)平均發(fā)展水平的縣域經(jīng)濟(jì)個(gè)體，而這些較高發(fā)展水平的縣域經(jīng)濟(jì)體主要集中在我國(guó)東南沿海、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低縣域經(jīng)濟(jì)體則主要集中分布在中西部欠發(fā)達(dá)的地區(qū)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)輻射作用不明顯的地區(qū)等。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同地區(qū)差異明顯。
從地方層面而言，各個(gè)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，內(nèi)部發(fā)展差異表現(xiàn)明顯。如江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)主要分布在沿江地區(qū)，次發(fā)達(dá)地區(qū)主要分布在蘇南地區(qū)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則位于蘇北地區(qū)。表現(xiàn)出縣域經(jīng)濟(jì)集聚性特點(diǎn)?？傊?，目前，全國(guó)大多數(shù)城市帶縣域經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展尚未形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化格局，縣域經(jīng)濟(jì)間實(shí)力高低錯(cuò)落分布，中心城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，對(duì)其周邊縣域經(jīng)濟(jì)的輻射、帶動(dòng)作用較差，總體上而言，縣域經(jīng)濟(jì)仍呈“增長(zhǎng)極”發(fā)展模式。
（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展局部空間演變差異
我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局部空間演變差異，主要是指東、中、西部三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展地帶的省際、省內(nèi)性差異。其中省內(nèi)差異是構(gòu)成全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)整體差異的重要部分，它對(duì)于全國(guó)整體縣域經(jīng)濟(jì)的差異性調(diào)控是巨大的。因而，全國(guó)各城市帶有著地理空間邊緣聯(lián)系的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，存在經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱的空間自相關(guān)，縣域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出地理空間的集聚現(xiàn)象；但縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平較低，而低水平的縣域經(jīng)濟(jì)空間集聚效應(yīng)卻明顯增強(qiáng)，形成相對(duì)固定的縣域經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)域；發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)極化現(xiàn)象明顯，極化作用在整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)作用中占據(jù)主導(dǎo)性地位，但對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能夠形成帶動(dòng)于輻射性作用；整體而言，縣域經(jīng)濟(jì)差異在明顯縮小，區(qū)域間的空間極化作用在削減。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間差異演變特征
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間差異演變特征表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不均衡?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)絕對(duì)增長(zhǎng)速度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)增長(zhǎng)速度兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量的，參考人均GDP相對(duì)發(fā)展率與人均GDP平均增長(zhǎng)率，得出全國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平下，縣域經(jīng)濟(jì)均呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但人均GDP年均增長(zhǎng)率仍然有明顯差異，最高縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)值與最低縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)值之比為兩位數(shù)；通過(guò)對(duì)最高縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體與最低縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體之間的研究可以發(fā)現(xiàn)，擁有良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢的則為基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)；各縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度存在明顯差異，城市地區(qū)大致處于核心經(jīng)濟(jì)圈輻射范圍之內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中有可能發(fā)展為經(jīng)濟(jì)次級(jí)增長(zhǎng)極。
三、縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展措施
（一）實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，合理定位城市功能
結(jié)合國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，按照全國(guó)經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，制定出科學(xué)合理、高效協(xié)調(diào)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略格局，以突出主體功能區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)城市功能做出合理性定位。各縣級(jí)單位要在遵循國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針的前提下，結(jié)合本地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境承載能力、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與狀況、未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，做出相?yīng)的城市功能區(qū)規(guī)劃，以更好的實(shí)現(xiàn)限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)及優(yōu)化開發(fā)區(qū)的合理設(shè)計(jì)與規(guī)劃。合理定位城市功能，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，促使各個(gè)區(qū)域承擔(dān)不同的發(fā)展功能，保持生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）加大城市發(fā)展力度，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
要制定科學(xué)、合理的城市規(guī)劃，形成以城市為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，以更好的實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化格局建設(shè)目標(biāo)；以信息化、工業(yè)化的城市發(fā)展戰(zhàn)略，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要繼續(xù)擴(kuò)大城市發(fā)展規(guī)模，做強(qiáng)、做大本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)、支柱性產(chǎn)業(yè)，借助于區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)城市的開發(fā)力度；對(duì)于有著特色資源的城市，可以著力開發(fā)其特色資源，招商引資，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，依托于現(xiàn)代信息技術(shù)，增加高素質(zhì)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
四、結(jié)束語(yǔ)
總之，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)空間與時(shí)間的發(fā)展差異特征，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體差異持續(xù)擴(kuò)大、發(fā)展速度不均衡、中心城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，對(duì)其周邊縣域經(jīng)濟(jì)的輻射、帶動(dòng)作用較差，縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平較低。因而必須加強(qiáng)中心城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題；發(fā)展路徑
[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-9646（2012）3-0095-02
一、我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及特點(diǎn)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2010年底，我國(guó)約有縣級(jí)行政區(qū)劃2860多個(gè)，全國(guó)縣域國(guó)土面積890多萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)國(guó)土總面積的93%。縣域人口約9.8億，占全國(guó)總?cè)丝诘?1%。從經(jīng)濟(jì)總量角度看，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的GDP總和占全國(guó)GDP的50%左右，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的社會(huì)消費(fèi)總額大概占全國(guó)的50%。可見縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)當(dāng)中很重要的組成部分。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須正確地認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本特點(diǎn):1.各地區(qū)差異性顯著。由于地理區(qū)位、自然稟賦和人文環(huán)境等諸多條件的不同，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出很大的地區(qū)差異性；2.與農(nóng)業(yè)聯(lián)系緊密?？h域經(jīng)濟(jì)的主體是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；3.囊括各種經(jīng)濟(jì)類型?？h域經(jīng)濟(jì)包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)幾個(gè)層次。按經(jīng)濟(jì)成分又可區(qū)分為國(guó)有、集體、民營(yíng)、外資和各種混合經(jīng)濟(jì)；4.政府主導(dǎo)性明顯。我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制是典型的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而處于政府執(zhí)政關(guān)鍵地位的縣域行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然由政府嚴(yán)格控制；5.對(duì)自然資源及環(huán)境依賴比較嚴(yán)重。如陜西省的神木縣以煤炭資源為基礎(chǔ)的煤炭產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中比重較大。
二、我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題
1.當(dāng)前我國(guó)各地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，突出表現(xiàn)為東部沿海發(fā)達(dá)省份的縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模及水平遠(yuǎn)高于中、西部地區(qū)，2011年評(píng)出的第十一屆全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中，東部沿海的江蘇省、山東省、浙江省、福建省分別有29個(gè)、26個(gè)、24個(gè)、8個(gè)進(jìn)入榜單，占據(jù)87%，并且大部分位于榜單前列，無(wú)論GDP總量還是人均GDP都遠(yuǎn)超中、西部地區(qū)的縣域。
2.就目前形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然停留在粗放式的發(fā)展階段，觀念落后，過(guò)于看中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和GDP的增長(zhǎng)。發(fā)展思路一定程度上停留在過(guò)去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以資源的大量低效率耗費(fèi)為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，環(huán)境污染現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
3.“三農(nóng)問(wèn)題”是當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的大問(wèn)題，很多地方發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)熱情很高、力度很大，卻不同程度存在忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的傾向。有的地方甚至以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為名，強(qiáng)征農(nóng)民的耕地改為建設(shè)用地，往城里統(tǒng)籌，損害農(nóng)民的權(quán)利。
4.我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資本短缺，技術(shù)水平落后，人才流失嚴(yán)重。政府財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度不夠，相當(dāng)一部分企業(yè)技術(shù)含量低，缺乏資金支持。而于大城市的工作待遇和生活條件比較好，絕大部分有知識(shí)和技術(shù)的人才紛紛涌去，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇人才瓶頸。
5.當(dāng)前我國(guó)很多縣域發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中缺乏自身的區(qū)域特點(diǎn)，缺少特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有充分發(fā)掘本身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中縣域間各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。同時(shí)很多縣域的中小企業(yè)沒(méi)有掌握核心技術(shù)，產(chǎn)品附加值低，位于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。
三、我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇
1.加大發(fā)展中、西部縣域經(jīng)濟(jì)的政策力度和決心，在西部大開發(fā)、中部崛起的大背景下，中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的縣域要抓住機(jī)遇，學(xué)習(xí)和借鑒東部沿海發(fā)達(dá)省份縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)迎頭趕上，縮小地區(qū)差距。而東部沿海發(fā)達(dá)省份的縣域應(yīng)在已有基礎(chǔ)上再接再厲，同時(shí)加強(qiáng)和中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與合作。
2.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把縣域經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型縣域經(jīng)濟(jì)。加快縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高的問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)效益。同時(shí)要積極促進(jìn)縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
3.加快我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將解決“三農(nóng)問(wèn)題”作為貫穿縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù)，尤其要規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要做到以人為本，把解決民生問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，切實(shí)有效地解決老百姓的就業(yè)、醫(yī)療、教育等問(wèn)題。
4.加大政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的財(cái)政資金扶持力度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)秩序，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融支持，降低中小企業(yè)、小微企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)貸款門檻，創(chuàng)造寬松的宏觀社會(huì)環(huán)境、平等競(jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境。努力引進(jìn)人才，以良好的事業(yè)發(fā)展環(huán)境留住人才,讓人盡其才。
5.大力發(fā)展我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把握區(qū)域分工帶來(lái)的機(jī)遇，突出區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合把人、財(cái)、物等資源、要素集中配置到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上，將培育特色經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。
古人云：郡縣治，天下安。縣域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)多功能的一個(gè)集合體，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的支撐點(diǎn)。這就要求我們?cè)诳h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)下，研究和解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，探索縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的路徑，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同繁榮。
[1]高宏彬.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其評(píng)價(jià)研究[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2007.
[2]王青云.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實(shí)踐[M].商務(wù)印書館，2003.
[3]張秀生.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展:現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（07）.
[4]王軍，張?zhí)N萍.縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展研究[M].人民出版社，2011.
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 特色產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)集聚
自十六大、十召開以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從全面建設(shè)小康社會(huì)到全面建成小康社會(huì)的推進(jìn)過(guò)程，經(jīng)歷了從關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)到壯大縣域經(jīng)濟(jì)然后到縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展再到縣域科學(xué)發(fā)展的演進(jìn)過(guò)程，并且即將進(jìn)入統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，為黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)空前的發(fā)展機(jī)遇。黑龍江省一直把加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)總量逐年提升，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在力量。但是，我省64個(gè)縣（市）的土地面積占全省的80%，人口占全省的60%，地區(qū)生產(chǎn)總值只有全省的43.2%，公共財(cái)政收入只有全省的21.0%。說(shuō)明我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異仍很突出，主要表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展、強(qiáng)弱縣實(shí)力、工業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力等方面。
一、黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣差異分析
近十幾年來(lái)，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著。2013年上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值2368.7億元，比上年同期增長(zhǎng)12.0%；縣域財(cái)政總收入256.0億元，超過(guò)10億元縣（市）有肇東市、安達(dá)市、海林市、穆棱市和賓縣；縣域工業(yè)增加值925.9億元，比上年同期增長(zhǎng)19.1%，超過(guò)30億元的有肇東市、安達(dá)市、肇州縣、尚志市、穆棱市等9個(gè)縣（市）；強(qiáng)縣的帶動(dòng)作用日益凸顯。
從2000年開始，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)即中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所每年組織一次全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣評(píng)選。2012年，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的數(shù)量不及全國(guó)縣（市）總數(shù)的十八分之一，但是，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)總量的26.60%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入占全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)總量的33.17%。2011年，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的城鎮(zhèn)化率是55.83%，比全國(guó)平均水平高出4.56個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入12320元，比全國(guó)平均水平高出5343元[1]?？梢?，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣已經(jīng)成為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。
2012年，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值的平均規(guī)模為578.34億元，黑龍江省縣域在全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政單位中排名18位。黑龍江省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破5000億元，占全省比重突破40%，但縣域地區(qū)生產(chǎn)總值的平均規(guī)模只有92.32億元，占全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣平均規(guī)模的15.96%。黑龍江省第一縣肇東的地區(qū)生產(chǎn)總值為445.6億元，只有全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣平均規(guī)模的77.04%。2012年，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）人均地區(qū)生產(chǎn)總值約69390元。黑龍江省縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值25816元，比上年增長(zhǎng)16.0%，占全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）平均水平的37.2%。
二、黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)與相鄰的吉林、遼寧兩省的差異分析
盡管我省縣域經(jīng)濟(jì)近年來(lái)總量不斷提高，增速逐年加快，但和相鄰的吉林、遼寧兩個(gè)省份相比，發(fā)展水平還相對(duì)滯后。
從縣域地區(qū)生產(chǎn)總值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重看，2012年，黑龍江省為43.2%。吉林為59.4%，比我省高出16.2個(gè)百分點(diǎn)。遼寧為47.1%，比我省高出3.9個(gè)百分點(diǎn)。
從縣域平均規(guī)?？?，2012年，黑龍江省縣域平均地區(qū)生產(chǎn)總值為92.3億元。而吉林省縣域平均地區(qū)生產(chǎn)總值是177.4億元，是我省平均水平的1.9倍。遼寧省縣域平均地區(qū)生產(chǎn)總值是265.8億元，是我省平均水平的2.9倍。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效看，2012年，黑龍江省縣域的三次產(chǎn)業(yè)比重是31.0：35.8：33.2，而吉林省是18.5：45.2：36.8，遼寧省是16.1：54.8：29.1。相比較而言，我省縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)比重仍然較大，比吉林省高出12.5個(gè)百分點(diǎn)，比遼寧省高出14.9個(gè)百分點(diǎn)；我省縣域第二產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較低，比吉林省低9.4個(gè)百分點(diǎn)，比遼寧省低19.0個(gè)百分點(diǎn)。
三、黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部差異分析
在黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，省內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異也明顯表現(xiàn)出來(lái)。
1、十強(qiáng)縣與十弱縣的差異分析
根據(jù)2010―2012年三年綜合評(píng)價(jià)，黑龍江省統(tǒng)計(jì)局公布了2012年縣域排名。
從經(jīng)濟(jì)總量看，十強(qiáng)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值為2311.3億元，占全省縣域經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)39.1%。十強(qiáng)縣的平均規(guī)模為231.1億元，是全省縣域平均水平的2.5倍。十弱縣的地區(qū)生產(chǎn)總值為390.7億元，占全省縣域經(jīng)濟(jì)總量的比重為6.6%，占十強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)總量的比重為16.90%。
從財(cái)政收入看，十強(qiáng)縣的財(cái)政總收入是154.5億元，占全省縣域總量的38.4%，是全省縣域平均規(guī)模的2.5倍。十弱縣的財(cái)政總收入25.7億元，只有十強(qiáng)縣的16.63%。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，十強(qiáng)縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22.0：39.4：38.6，而十弱縣為49.6：26.5：23.9，十弱縣的第一產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)十強(qiáng)縣高出27.6個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明農(nóng)業(yè)比重相對(duì)較大，制約弱縣域的發(fā)展[2]。
2、最強(qiáng)縣與最弱縣的差異分析
全省最強(qiáng)縣與最弱縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，如表1所示。
四、縮小黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的戰(zhàn)略選擇
1、內(nèi)生性發(fā)展道路克服縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡
黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡不僅表現(xiàn)在省際間，表現(xiàn)在省內(nèi)強(qiáng)弱縣之間，還表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不均衡，例如哈爾濱市、牡丹江市所轄縣（市）位居十強(qiáng)縣的較多，齊齊哈爾市所轄縣（市）排在后面較多。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的就是縮小差距，增加收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性發(fā)展道路是要依托縣域優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，增強(qiáng)縣域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
縣域經(jīng)濟(jì)是差異性較大的經(jīng)濟(jì)，正因?yàn)椴町愋裕h域經(jīng)濟(jì)才會(huì)被關(guān)注。因此應(yīng)該更加客觀地分析差異性產(chǎn)生的縣情、主客觀原因和影響因素，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性發(fā)展。
2、工業(yè)發(fā)展拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)
通過(guò)黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)比分析，2012年，我省縣域第二產(chǎn)業(yè)比重比吉林省低9.4個(gè)百分點(diǎn)，比遼寧省低19個(gè)百分點(diǎn)，表明工業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯不足。通過(guò)黑龍江省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)的對(duì)比分析，2012年，我省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)為2030個(gè)，占全省總量的51.9%。我省全省規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)為3911個(gè)，只有吉林省的74.0%，遼寧省的22.5%，說(shuō)明我省整體工業(yè)水平相對(duì)較低，阻礙縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
縣域經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化必然是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，也是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的題中之意[3]。我國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重超過(guò)90%?，F(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)追求利潤(rùn)的本性要求資本、生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力在一定地域的集聚，這必然推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展[4]。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐看，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣域，像長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)，也是全國(guó)工業(yè)化水平最高的地區(qū)。
3、特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
縣域經(jīng)濟(jì)起步階段的主要特點(diǎn)是尋求產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的多樣化，隨著發(fā)展階段的演進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展則由多樣化轉(zhuǎn)向特色化。特色經(jīng)濟(jì)是指從本地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦出發(fā)，根據(jù)本地區(qū)在某一階段的要素稟賦結(jié)構(gòu)，即經(jīng)濟(jì)中的自然資源、勞動(dòng)力和資本的相對(duì)份額，在某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品上構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展[5]。
依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，自然資源豐富的地區(qū)可以發(fā)展采掘業(yè)，勞動(dòng)力資源豐富的地區(qū)可以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。對(duì)于縣域而言，資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素相對(duì)短缺，不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)資源稟賦條件，否則就沒(méi)有東部縣域的快速發(fā)展。例如，浙江省義烏市就是通過(guò)大力發(fā)展小商品市場(chǎng)，成為中國(guó)重要的小商品集散地。由此可見，縣域要參與國(guó)內(nèi)國(guó)際的區(qū)域分工，必須注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，依據(jù)縣域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等，科學(xué)定位，重點(diǎn)開發(fā)，培育縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)具有鮮明的地域性，不僅比較容易形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而且更能形成較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)潛力。如浙江永康小五金、嵊州領(lǐng)帶、大唐襪業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效地帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高[3]。
4、產(chǎn)業(yè)集聚提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力
從全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐看，產(chǎn)業(yè)集聚是工業(yè)發(fā)展的共性模式。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，培育具有競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)集群，是提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑[6]。產(chǎn)業(yè)集聚通過(guò)生產(chǎn)要素的聚集，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)企業(yè)配套，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，從而加速縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展?？h域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)需要依靠產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)集聚則能夠吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，發(fā)動(dòng)農(nóng)民就地創(chuàng)辦小企業(yè)，甚至小作坊與家庭手工業(yè)，促使農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)員工[7]?？偨Y(jié)百?gòu)?qiáng)縣發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)可以看到，許多縣域通過(guò)發(fā)展“一村一品”，“一鎮(zhèn)一品”，在區(qū)域內(nèi)實(shí)行專業(yè)化分工與協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成，凸顯產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，開拓了特色鮮明的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路[6]。
五、結(jié)語(yǔ)
推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，是縮小我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的關(guān)鍵。全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，只要重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在內(nèi)生性發(fā)展道路的指引下，通過(guò)工業(yè)強(qiáng)縣，通過(guò)營(yíng)造特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚方式改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，定能帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；經(jīng)驗(yàn)；戰(zhàn)略
一、引言
縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣級(jí)行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。據(jù)2009年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)總量統(tǒng)計(jì)分析顯示：我國(guó)縣域內(nèi)人口總數(shù)達(dá)9.31億，占全國(guó)總?cè)丝诘?0.10%；全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)15.05萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP的50.05%；全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的地方財(cái)政一般預(yù)算收入6592億元，占全國(guó)地方財(cái)政一般預(yù)算收入的23.01%；各項(xiàng)指標(biāo)均比2008年有所增加。這些數(shù)據(jù)和發(fā)展趨勢(shì)足以說(shuō)明縣域經(jīng)濟(jì)已撐起了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半壁江山。
二、河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件
河北省自古即是京畿要地，是首都北京連接全國(guó)乃至全球各地的門戶。由于其地理位置的優(yōu)越，其海陸和陸路的交通建設(shè)一直走在全國(guó)前列；石家莊民航、唐山國(guó)際機(jī)場(chǎng)等則形成了空中運(yùn)輸網(wǎng)；郵電事業(yè)發(fā)展也異常迅速。發(fā)達(dá)便捷的交通通信條件，把河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推到了時(shí)代前列。
河北省礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。全省發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)151種，查明儲(chǔ)量的120種，排在全國(guó)前5位的34種。已經(jīng)形成了以冶金、煤炭、建材、石化為主的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。
河北是全國(guó)糧、棉、油、蔬菜和果品的重要產(chǎn)區(qū)之一。河北省蔬菜產(chǎn)量占京津市場(chǎng)的50%以上；石家莊以南各縣素稱“冀南棉?！?；豬、牛、漁、蛋產(chǎn)量分別占京津市場(chǎng)的50%、40%、35%、50%。
河北省有豐富的自然和人文文化遺產(chǎn)，有古遺址和古建筑群304處，歷史文物與陜西省并列全國(guó)第一，自然和人文景觀資源全國(guó)第二。
優(yōu)越的地理位置和豐富的資源是促進(jìn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)快速提高和發(fā)展的最有力支撐。
三、河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
2008年，河北省縣域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)總值1.15513萬(wàn)億元，占全省的71.4%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入300.2億元，增長(zhǎng)了10.6%。2008年，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1.35021萬(wàn)億元，比2007年增長(zhǎng)17.1%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到55.3%，提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入達(dá)4795元，同比增長(zhǎng)11.7%。可以說(shuō)，河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)取得了很大的成就。但要取得更大的成就，縮小與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的差別，更應(yīng)該重視其發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。
四、河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡差距逐漸拉大
從縣域經(jīng)濟(jì)總體水平看，中等型和欠發(fā)達(dá)型縣是河北省縣域經(jīng)濟(jì)主體，兩類縣域人口占全省人口的55%，但是GDP只占全省的34%。從空間來(lái)看，北部縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后于東南部地區(qū)。從發(fā)展的進(jìn)度和潛力角度看，唐山、石家莊、廊坊等具有優(yōu)越區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，其綜合城鎮(zhèn)化水平均高于全省平均水平。在河北省2009年經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣前30位中這三個(gè)地區(qū)就占了21位，而處于冀北的張家口、承德地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣前30位中則沒(méi)有出現(xiàn)。
（二）縣域工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱結(jié)構(gòu)不盡合理
河北縣域經(jīng)濟(jì)中工業(yè)企業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低是普遍現(xiàn)象。工業(yè)規(guī)模小、質(zhì)量低、效益差、管理落后、知名品牌少，多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈的初級(jí)階段。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低一直是制約農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。
河北省縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，“二元結(jié)構(gòu)”特征明顯，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)較差。2009年，三產(chǎn)比重為15.7：53.0：31.3，仍需繼續(xù)優(yōu)化。
（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系有待完善
河北省縣域經(jīng)濟(jì)的健康、快速、持續(xù)的發(fā)展政府部門是關(guān)鍵，政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，深化機(jī)構(gòu)改革，掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松、穩(wěn)定、有序的環(huán)境。市場(chǎng)主體思想保守，縣域之間相互溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模增長(zhǎng)，資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。
河北省農(nóng)村金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，2007年縣域金融機(jī)構(gòu)的存貸比已下降為5.7%，縣域企業(yè)融資困難“后天營(yíng)養(yǎng)不良”。
（四）自然條件差異大人口素質(zhì)條件不足
河北省東南平原地帶地形平坦交通便利，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的聚集地。周邊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境相對(duì)優(yōu)越，其整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平相對(duì)其他地區(qū)較高。承德、張家口各縣由于地處山區(qū)，不論是自然環(huán)境還是基礎(chǔ)設(shè)施都處于弱勢(shì)地位，一直是河北省眾多貧困縣的聚集區(qū)。
河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源缺乏已經(jīng)凸顯。盡管“大學(xué)生村官，三支一服和特殊人才優(yōu)先錄用”等政策有一定效果。但是由于縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生活條件差，縣域人才尤其是重要部門和領(lǐng)域的拔尖型人才缺乏，仍是制約河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。
解決河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題，就要深入了解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，分析借鑒其他地區(qū)的成功例子，才能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。
五、河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略制定
河北省縣域情況多種多樣，這就決定了不會(huì)有萬(wàn)能的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)。但我們可以由表及里、由特殊到一般地歸納出一個(gè)具有普遍指導(dǎo)意義的戰(zhàn)略框架，供各縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體做為參照。
（一）政府發(fā)揮主導(dǎo)作用職能適時(shí)轉(zhuǎn)變
縣域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展政府的主導(dǎo)作用不能缺失。正確評(píng)估縣域的客觀情況，不能盲目夸大也不要妄自菲薄。這就要求各縣級(jí)政府利用科學(xué)方法、聯(lián)合權(quán)威機(jī)構(gòu)、聘請(qǐng)精尖人才察納雅言，對(duì)縣域的整體情況做好客觀詳細(xì)的整體評(píng)估。以縣域的客觀條件作為開展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的最大前提。
加快政府職能的轉(zhuǎn)變。為給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松、穩(wěn)定、有序的環(huán)境，要逐步落實(shí)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，并積極探索“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鄉(xiāng)”政策，積極向?qū)蛐?、民生型、和諧型和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
（二）充分把握地緣優(yōu)勢(shì)快速融入京津
河北省環(huán)繞京津依傍渤海，區(qū)位地緣優(yōu)勢(shì)明顯。北京是全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，天津正在崛起為北方的經(jīng)濟(jì)中心，兩市的腹地輻射效應(yīng)深遠(yuǎn)。在國(guó)內(nèi)，河北省是華北的交通樞紐，是我國(guó)北煤南運(yùn)、西電東送、西氣東輸、南水北調(diào)的必經(jīng)之路。國(guó)際方面，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈“引進(jìn)來(lái)，走出去”發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，也是商品出海入境的集散地，為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了資源、人力、空間支持。
唐山借助首鋼搬遷已經(jīng)打開局面，廊坊以兩個(gè)輕軌項(xiàng)目強(qiáng)化了“京廊同城”，張家口拿到京津222億元的4個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目。各地的發(fā)展說(shuō)明了河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地緣優(yōu)勢(shì)優(yōu)越，加快融入京津經(jīng)濟(jì)圈的步伐，是河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的一條捷徑。
（三）培育提高特色產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展
縣域經(jīng)濟(jì)在一定意義上就是特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有特色，縣域經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，也就沒(méi)有生命力。找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)就是找到了提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口?？刻厣a(chǎn)業(yè)來(lái)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)水平，形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，才能全面提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。如遷安的鋼鐵業(yè)，承德的特色旅游業(yè)等。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快新農(nóng)村建的基礎(chǔ)。當(dāng)前河北省縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，要結(jié)合實(shí)際農(nóng)、牧、漁相結(jié)合，形成“企業(yè)＋農(nóng)戶”、“市場(chǎng)＋基地”或“中介組織＋農(nóng)戶”等多樣化的產(chǎn)業(yè)組織運(yùn)作，打造基地，擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)揮帶動(dòng)作用。
（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度
河北省大多經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)縣的基礎(chǔ)設(shè)施不完善?？h域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)越，就會(huì)得到更多的發(fā)展機(jī)遇和投資青睞，進(jìn)而增加縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和實(shí)力。反之，基礎(chǔ)設(shè)施落后就會(huì)拖住縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。
招商引資是讓縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展最直接，效果最明顯的方式。各縣應(yīng)該在完善自身建設(shè)，制定招商政策，優(yōu)化招商服務(wù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大改革開放招商引資的力度，積極引進(jìn)高精尖、高附加值、富民增收、環(huán)境友好的企業(yè)和項(xiàng)目，保障招商的量質(zhì)結(jié)合。如近一段時(shí)期各地號(hào)召的工業(yè)園區(qū)建設(shè)就是一個(gè)良好的招商途徑。
（五）制定產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
河北省很多縣域經(jīng)濟(jì)都有其特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但由于資金鏈短缺、科技投入不足、市場(chǎng)擴(kuò)展不及時(shí)等因素，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，走入了發(fā)展的死胡同。針對(duì)產(chǎn)業(yè)的興起、集聚、分工和擴(kuò)展各方面的特點(diǎn)，組成由政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)合幫扶組織，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)掃除各種障礙。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)不僅是要優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，在單個(gè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部也要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的縱橫兩個(gè)方向擴(kuò)展，尤其是由產(chǎn)業(yè)下游向產(chǎn)業(yè)上游發(fā)展，不僅能實(shí)現(xiàn)更高附加值，還可以減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
（六）加大人才培養(yǎng)力度，提高科技創(chuàng)新能力
縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開智力和科技的支持。由于河北省靠近京津等中心城市，所以人才外流明顯。為了吸引人才河北省一方面應(yīng)加大人才培養(yǎng)投入，全力支持河北各高校和研究機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)高素質(zhì)、綜合化的領(lǐng)先人才，增加省內(nèi)人才的自給自足比例；另一方面要?jiǎng)?chuàng)造良好的條件，提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和有前景的職業(yè)規(guī)劃，吸引急需人才前來(lái)就職。
科技是第一生產(chǎn)力。河北省縣域經(jīng)濟(jì)的客觀能力決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技投入無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量，都落后于國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)?？萍紕?chuàng)新和科技應(yīng)用的不足，致使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，更不利于資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)科技在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的投入率和貢獻(xiàn)率是各相關(guān)部門應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持抓好的工作。
六、結(jié)論
該篇論文從我國(guó)當(dāng)前宏觀的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況入手，由河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，最后總結(jié)出河北省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循的一般性的戰(zhàn)略措施。但由于河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的情況復(fù)雜多樣，各地應(yīng)立足于客觀實(shí)際，積極探索、勇于創(chuàng)新、善于借鑒，結(jié)合一般性的經(jīng)驗(yàn)和戰(zhàn)略，這樣才能找到適合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)之路。
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