時間：2024-01-12 16:04:09
序論：在您撰寫稅收科研工作的思考時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
廣泛發(fā)動助推科研。萬州區(qū)稅務學會把稅收科研工作列為年初工作安排的重點，將稅收科研任務下達到各會員小組，在全年學會工作中狠抓落實。他們堅持學會與行政配合抓，將稅收科研工作納入年度學會和行政工作考核，并加強平時的檢查、督導和抓落實。為切實搞好學術(shù)科研，該學會采取了公開課題立項及審定要求等學術(shù)“透明”作法。學會秘書處收到課題立項審批表后，在10日內(nèi)進行匯總，與區(qū)局主管科室及學會片區(qū)大組負責人一起審定，然后通知各會員小組，凡經(jīng)審定立項的課題，并如期保質(zhì)完成的，學會發(fā)給課題費。各會員小組按片區(qū)大組提出的時間交稿，然后由片區(qū)大組確定交流時間、地點，組織本片區(qū)各會員小組交流，并將本片區(qū)的優(yōu)秀論文（不超過論文總數(shù)40%）推薦到區(qū)學會，參加區(qū)國稅局與稅務學會組織的優(yōu)秀稅收科研論文交流。
通過稅務學會在全區(qū)稅務系統(tǒng)的廣泛發(fā)動，僅僅在2012年度稅收科研論文研討會上，就收到論文49篇，評出特等獎6篇、一等獎2篇、二等獎4篇、三等獎6篇。
開展優(yōu)秀課題申報。為打牢稅收科研基礎，區(qū)稅務學會大力開展優(yōu)秀課題申報。各會員小組按照學會下達的參考課題，結(jié)合本單位實際及科研力量選定自己的研究課題，定時報學會立項。根據(jù)區(qū)稅務學會秘書處統(tǒng)一安排，各會員小組可申報立項課題1-2篇。課題論文要求觀點、方法新穎，立論清晰，論據(jù)充分，邏輯性強，結(jié)論準確，具有較強的稅收科研轉(zhuǎn)化價值，論文字數(shù)不少于3000字。同時，學會公開獎勵標準，對稅收科研論文的立項課題費、用稿稿費、獲獎獎勵標準等進行公開，增大吸引力，調(diào)動寫作積極性，使重點稅收科研項目出彩。
通過扎實努力，學會2012年主打的6個課題大多已有明顯收獲：撰寫的“對稅務機關(guān)引導納稅遵從的調(diào)查與思考”、“關(guān)于推進國稅系統(tǒng)基層黨建工作的思考”在研討會上受到好評；撰寫的“稅務海量數(shù)據(jù)處理的難點及對策”被國家稅務總局電子稅務管理中心舉辦的稅務系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析應用論文征集評選中獲優(yōu)秀論文獎；撰寫的“加大財稅政策支持力度助推三峽庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展的思考”已被萬州區(qū)科協(xié)評為科普成果，并獎勵3000元；撰寫的“ 西部經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的稅收政策選擇”已獲重慶市國際稅收研究會論文評選三等獎；撰寫的“關(guān)于促進收入合理分配、縮小貧富差距的稅制改革思考”被中國稅務學會“進一步完善稅收制度”課題研討會推薦參加中國稅務學會年會。
關(guān)鍵詞：營改增；高校財務管理；影響
中圖分類號：F812 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）028-000-01
隨著高校高校市場地位的確定，在高校財務管理中與市場的關(guān)系日益增多，而且高校資金來源日益多元化，在此基礎上“營改增”對于高校財務管理就有了源頭性的影響，并且在高校財務管理中，傳統(tǒng)的財務管理方式隨著高校市場地位的變化以及與市場聯(lián)系的日益緊密也顯示出了不適應于現(xiàn)代財務管理的現(xiàn)象，而“營改增”為高校財務管理方式變化提供了關(guān)鍵策應點，下面就對此踐行具體分析。
一、“營改增”對于高校財務收入管理的影響
（一）校辦企業(yè)收入管理的影響
校辦企業(yè)作為市場經(jīng)濟的重要的參與者，同時也是高校收入的重要組成部分，而“營改增”的主要目的就在于減輕企業(yè)負擔尤其是服務業(yè)和高科技企業(yè)的負擔，幫助他們搞活資金融通，增加市場活力，同時在此基礎上增加市場競爭力，而高校企業(yè)大多數(shù)屬于第三產(chǎn)業(yè)或者高科技新興產(chǎn)業(yè)，通過“營改增”改革可以有效的降低原有的稅負負擔，畢竟對于高校校辦企業(yè)來說營業(yè)稅意味著從企業(yè)開門營業(yè)就要承擔稅負負擔，而增值稅則是高?？萍汲晒玫绞袌龀姓J之后在企業(yè)取得盈利的稅負相應的在此基礎上可以看出“營改增”之后校辦企業(yè)后入會更加穩(wěn)定，對高校來說其資金來源也會有穩(wěn)步提升，更重要的是在此基礎上可以為高?；顒犹峁└訌姶蟮馁Y金流，為財務管理提供更多的資金，但是由于這類資金財務賬目的管理的復雜性遠遠超過原有依賴于財政撥款資金，故而對于高校財務管理體系穩(wěn)定性產(chǎn)生了巨大的沖擊。
（二）對科研工作的資金管理的影響
高校現(xiàn)在科研的中點大部分集中于應用科學與基礎科學，因此在一定程度上說科研經(jīng)費的財務管理在一定程度上折射出的就是市場對于技術(shù)的需求以及其革新方向，在“營改增”之前：借：銀行存款；貸：科技事業(yè)收入；借：科研支出；貸：應交稅金―營業(yè)稅，而在“營改增”之后：借：銀行存款；貸：科研事業(yè)收入―――科技咨詢服務收入；借：銀行存款；貸：應交稅金―――增值稅/銷項稅額，這樣一來原有的收入科目就會改變，對于原有的財務管理體系來說進行財務管理的科目設置就成為重重之重，尤其是在現(xiàn)在資金融通社會化程度加深的狀況下，高校財務管理在一定程度上與外界資金流的交流與聯(lián)系也更加緊密，在科研方面應用社會資金進行科研工作的狀態(tài)也屢見不鮮，因此高校財務管理必須要給資金的提供者一個財務管理的交代，使資金的提供者們相信自己的資金確實被應用到了自己所需要的科研上。這也對現(xiàn)在高校財務工作提出了更高的要求。
二、“營改增”對高校財務管理制度的影響對應措施
（一）對現(xiàn)有高校財務管理制度的的沖擊
現(xiàn)在高校財務管理，大多仍舊沿襲計劃經(jīng)濟時代的直接模式，當然這也與現(xiàn)在高校首都仍舊以財政撥款為主，在這樣的狀況下直接的財務管理簡單明了，能夠?qū)Y金來源以及使用一目了然，但是隨著“營改增”的實施高校收入認定也將由收付實現(xiàn)制的直接財務支付形式轉(zhuǎn)向責權(quán)發(fā)生制這種更適應于現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟的財務收支形式，這樣的形式下財務管理不僅需要明了資金收治過程還要進行相應的責權(quán)明晰化處理，明確資金使用過程以及其中的責任區(qū)別，資金使用與責任認定融為一體，這與原來的資金管理中單純的資金流向管理截然不同。并且高?？蒲泄ぷ鲝碗s，所以在此過程中會進行設備的更新?lián)Q代，而設備更新過程中尤以高科技設備更新為多，高科技設備多屬于稅收優(yōu)惠項目，更重要的是高校在進行財務管理設備以及技術(shù)的更新?lián)Q代時，支付的費用以及繳納的技術(shù)維護費用是允許在增值稅應納稅額中金額抵減的。這樣一來，原有的高校財務管理模式面臨的挑戰(zhàn)更大，對原有的高校財務管理模式從內(nèi)到位提出了挑戰(zhàn)，更嚴重的是在此基礎上原有的高校財務管理人員不適應于現(xiàn)在的管理體系的改變，造成相互之間銜接不貫通，進而引發(fā)財務管理措施的困境。
（二）高校財務管理的相應措施適應性研究
首先，是人員素質(zhì)提升問題，通過技術(shù)考核的方式進行相應的人員選拔，對于技術(shù)與年齡人處于可以培訓的人員進行相應的技術(shù)培訓，提升他們對于新技術(shù)的適應性，尤其是一些年輕的技術(shù)人員，他們也許受的就是相應的教育可以快速實現(xiàn)技術(shù)的應用，在此過程中應該對他們充分信任同時放手使用，并對他們進行重點培養(yǎng)，而對于傳統(tǒng)的技術(shù)人員可以進行轉(zhuǎn)崗分流，對他們保障待遇的前提可以讓他們進行學生工作的管理。
其次，通過整體構(gòu)建的方式進行相應的社會適應，即以學校官方的身份與各個政府職能部門進行協(xié)調(diào)，達成相應的過渡共識，在此過程中中心就是實現(xiàn)高校財務管理在這一方面的有效過度，并且在此過程中尤其要注意與國稅局與地稅局的協(xié)調(diào)工作，高校作為其中的主體也要突出自己的主體性，其典型就是高校之間的相互聯(lián)系，彼此互相進行經(jīng)驗交流與制度創(chuàng)新探討，以此為出發(fā)點提升基本的財務管理水平。
第三，也是做財務改革的中心點就是建立清晰地賬目，實現(xiàn)賬目革命，對原本計劃經(jīng)濟影響下的垂直管理賬目進行改造，提升其對現(xiàn)實狀況的適應程度，準確的記錄相應的科研與校辦企業(yè)賬目，并且高校也應該經(jīng)自己的賬目與相關(guān)部門進行協(xié)商，在進行稅收過程中保證賬目的合理化不受質(zhì)疑，并以此為基礎將高校賬目與稅務部門的稅收依據(jù)――發(fā)票實現(xiàn)有效的管理。
三、小結(jié)
本文通過對“營改增”對于高校財務收入管理的影響認為 其對對現(xiàn)有高校財務管理制度的的沖擊體現(xiàn)在收入制度沖擊與管理制度沖擊上，而通整體化下部門間、校際間乃至于人員間有效變化高?？梢猿浞诌m應其中的變化。
參考文獻：
最近我們對全區(qū)稅收科研成果推廣應用情況進行了比較深入廣泛的調(diào)查研究。全區(qū)***、***、***共計**所***，問卷調(diào)查了***所***。同時在城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑選了有代表性的***所***，進行科研成果推廣應用的深入調(diào)查。廣泛調(diào)查面**%，深入調(diào)查面**%。調(diào)查結(jié)果令人深思。
1．“推廣”和“應用”概念模糊。將“推廣”和“應用”混為一談，認為召開了成果交流會就叫開展了成果推廣應用工作。其實“推廣”只是前提，“應用”才是歸屬。“推廣”是應用的條件，“應用”是“推廣”的落實，是“推廣”的結(jié)果，是“推廣”的深化。召開了成果交流會僅僅是開展了成果推廣工作，至于推廣的效果如何，還得看應用的情況，所以一定程度上，開展成果應用工作難度大多了。任何成果都可以推廣，但不一定所有的成果都可以應用。
2．推廣和應用情況形成強烈反差。開展了稅收科研成果推廣工作的稅務機關(guān)占**%，而多數(shù)稅務機關(guān)在成果的涉及領(lǐng)域應用面僅占**-**%，應用效果好的全區(qū)僅有*%。這說明多數(shù)稅務機關(guān)僅僅是組織了交流學習就算了事，而不追究學習的效果。
教育科研成果推而不廣，應用效果差的深層原因究竟是什么？
二、成果應用的反思分析
綜合問卷反饋的信息，有以下六條：
1．政策上對稅收學術(shù)研究成果鼓勵不夠，導致稅務機關(guān)的積極性不高。
因為沒有稅收科研成果推廣應用方面的管理制度和獎勵政策，推不推廣一個樣，推廣效果好不好一個樣，稅務機關(guān)自然缺少積極性。政策和制度既是一種規(guī)范，更是一種導向，它引領(lǐng)著我們的工作向著正確的方向發(fā)展。稅務機關(guān)積極性不高，從另一種角度看，正是對稅收科研成果推廣應用政策的召喚。稅收科研成果推而不廣，應用效果不好，這一條是至關(guān)重要的原因。
2．缺少指導、監(jiān)督、檢查、考核機制。
我區(qū)稅收科研名列全市前茅，但成果推廣應用卻是薄弱環(huán)節(jié)，這跟缺少指導、監(jiān)督、檢查、考核機制不無關(guān)系。長期以來我們只重視課題研究，卻忽略了成果推廣應用工作，大量的優(yōu)秀科研成果遭到閑置，得不到繼承，后來的研究者又重復前者的老路，造成嚴重的資源浪費，這樣不斷地重復研究，前進的步伐自然不會加快。稅收科研成果推廣應用工作既需要政策制度的規(guī)范和導向，更需要過程性的指導和督評，這是工作落實的保障。
3．稅收機關(guān)觀念轉(zhuǎn)變不到位，自發(fā)參與度不高。
認為課題研究已經(jīng)是額外的負擔了，還加上成果推廣應用，稅收機關(guān)就更沒有多少時間開展本職工作了。
這種觀點把稅收科研與科研成果應用對立起來，把稅收科研成果推廣視為占用時間，干擾工作的因素。其實，從新的科研觀來看，推廣稅收科研，在這樣的過程中稅務工作質(zhì)量得以提高。因此，可以說推廣稅收科研成果是對自身工作的一次提升。
4．成果在推廣運用中效果不明顯，稅務機關(guān)體會不到推廣應用帶來的好處。
在此我們不禁要問為什么，原因也是多種多樣的，但我覺得最不可忽視的一條便是———所謂的“科研成果”不具備推廣的價值
①科研成果的價值追問
我們就來反彈琵琶，從科研成果的應用難去反觀課題研究存在的問題，去追問科研成果的應用價值。
有一個案例：某稅務機關(guān)一段時間以來一直是先進單位，可科研室主任調(diào)離以后，該稅務機關(guān)科研工作急劇滑坡，滑到了零，一個課題也沒有。這說明什么問題？說明A該稅務機關(guān)以前的稅收科研不是群體科研，而是個體科研；B該稅務機關(guān)的課題研究不是根植于實踐，而是脫離實踐，不是“做課題”，而是“寫課題”。立足于解決實際問題的課題研究必然會造就一批研究型稅務人員，也就不會出現(xiàn)這樣的斷層現(xiàn)象。
有的課題研究是脫離稅收實踐需求和稅務人員能力實際的“找課題”，在課題的“標新立異”、“人無我有”上大做文章?！白稣n題”成為“寫課題”，總結(jié)經(jīng)驗“筆下生花”，有的干脆請高手包裝研究成果。這種不是在實踐中生成的課題斷然不能保證課題研究的“生態(tài)化”，實踐改進的有效性，這種課題所謂的成果不是研究出來的，而是憑空寫出來的，必然是推而不廣，無法應用，要么操作性不強，要么效果不佳。不是從實踐中來，必然無法到實踐中去。這樣帶來的結(jié)果是稅務機關(guān)敬畏、疏遠甚至厭惡稅收科研。
這樣我們必然要追問稅收科研的價值取向，是解決稅務工作中的實際問題，還是追求什么功利目的？過強的功利目的，造成稅收科研價值取向的迷失，只追求結(jié)果，不考慮過程，至于后續(xù)的推廣應用，更不在關(guān)注之列。而稅收科研價值取向的迷失，又導致科研成果缺少應用的價值。
②成果形態(tài)的誤區(qū)分析
多年以來，稅收科研的成果形態(tài)以研究報告、論文論著居多。這是因為在研究過程中重實證、重思辨而輕人文、輕多元造成的。從研究報告的結(jié)構(gòu)、闡述的內(nèi)容看，多半是工整的結(jié)構(gòu)性的“理論闡述”，或者是抽象、晦澀，或者是沒有個性特色的一般化道理的演繹，或者是文獻資料的摘抄或轉(zhuǎn)摘，如果擠去這些嚴肅、嚴謹、刻板的理論“水分”，余下的屬于個人參與研究的描述實踐的鮮活的話語就少得可憐。這樣的成果讓稅務機關(guān)怎樣去應用？稅務人員還要費勁九牛二虎之力去尋找這個抽象的理論與實踐之間的橋梁。自然導致成果應用的效果甚微，稅務機關(guān)的積極性不高。
5．部分稅務人員已經(jīng)形成固定的工作模式，在進行成果推廣運用時效果不理想。
這部分稅務人員一般是年齡比較大、工齡比較長的人員。這要分兩種情況：一是主觀上不愿意接受新經(jīng)驗、新成果，認為自己工齡長，經(jīng)驗豐富。閉關(guān)自守，樂于重復自己的過去。殊不知工齡長不等于經(jīng)驗豐富，不是在研究和反思過程中形成的所謂“經(jīng)驗”不叫經(jīng)驗，不過是經(jīng)歷而已，是低層次的循環(huán)往復，原地踏步。當然，不可否認，這當中也有堪稱為“經(jīng)驗”的東西，但這也不能成為拒絕接受新經(jīng)驗、新成果的理由。
二是主觀上愿意接受新東西，但礙于年齡偏大、能力有限，接受起來很困難，甚至效果適得其反。
6．沒有結(jié)合自身情況推廣應用。
不切實際地機械模仿，自然不會有好的效果。實踐提示我們，任何經(jīng)驗不可復制，不同地區(qū)，不同校園文化背景，不同研究主體，不同研究水平，不同研究課題，其研究策略決不會相同。因此，對于別人的研究成果，必須進行“本土化”改造?？蒲谐晒茝V應用的有效性策略構(gòu)建，應基于兩個基本原則，即“適應性”和“生成性”?！斑m應”自身的實踐改進與發(fā)展的策略就是最好的策略。科研成果推廣應用也是創(chuàng)造性勞動，也是研究活動，研究的過程是動態(tài)發(fā)展的，必然面臨諸多可變因素，需要研究者不斷分析，不斷思考，不斷調(diào)整操作策略，切忌照抄照搬。研究策略既要科學預設，又要隨機生存，才能達到真正的應用效果。
三、相關(guān)問題的應對策略
1．立足實際，建立良好的管理制度和激勵機制。
在進行廣泛深入的調(diào)查研究基礎上，我區(qū)已經(jīng)出臺《**區(qū)科研成果推廣應用獎勵辦法》，區(qū)稅務工作評估已經(jīng)將科研成果推廣應用工作列入評估內(nèi)容，并且對科研成果推廣應用有專門的過程督評指標。對該項工作，區(qū)****還將給予稅務部門以技術(shù)支持和各方面的服務。
2．轉(zhuǎn)變觀念，樹立“問題即課題”的科研理念。
讓稅務科研根植于實踐的土壤，讓科研成果具有鮮活的生命，讓稅務人員們便于應用，樂于借鑒，使稅務人員們工作著，也學習著，思索著，研究著，收獲著，快樂著，共享著；潛移默化的改變我們的工作方式；使我們的工作與生活能有全新的意義。
基于問題解決的稅務科研不追求尋找規(guī)律，用以推而廣之，而主張研究過程中的自我批判、學習、修正、補充、換位、分享、提升。而這個過程就是最好的科研成果，是稅務人員樂于學習，便于學習，并且學有成效的最好成果。
3．找準位置，反對兩種不良傾向。
一是閉關(guān)自守，不學習繼承別人的研究成果，重復別人的老路。這種傾向只注意解決自己的問題，不注意借鑒別人的成果，視野太窄，其結(jié)果是造成了大量的人力、財力、物力和成果浪費，自己的問題反而得不到有效解決。從事稅收研究首先是找準自己的問題，再了解別人有無相同問題的研究成果。如有，研究就著重在學習借鑒別人的成果上，將別人的成果進行“本土化”改造，即開展應用型研究；如沒有，再開展創(chuàng)新型研究。二是不切實際地為推廣而推廣。特別是《**區(qū)科研成果推廣應用獎勵辦法》出臺以后，相關(guān)的監(jiān)督、檢查、考核機制建立以后，更應該防止這種傾向的產(chǎn)生，否則會推而不廣，徒勞無功，還會滋生新的虛榮、浮華的不良之風。
最近我們對全區(qū)稅收科研成果推廣應用情況進行了比較深入廣泛的調(diào)查研究。全區(qū)***、***、***共計**所***，問卷調(diào)查了***所***。同時在城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑選了有代表性的***所***，進行科研成果推廣應用的深入調(diào)查。廣泛調(diào)查面**%，深入調(diào)查面**%。調(diào)查結(jié)果令人深思。
1．“推廣”和“應用”概念模糊。將“推廣”和“應用”混為一談，認為召開了成果交流會就叫開展了成果推廣應用工作。其實“推廣”只是前提，“應用”才是歸屬?！巴茝V”是應用的條件，“應用”是“推廣”的落實，是“推廣”的結(jié)果，是“推廣”的深化。召開了成果交流會僅僅是開展了成果推廣工作，至于推廣的效果如何，還得看應用的情況，所以一定程度上，開展成果應用工作難度大多了。任何成果都可以推廣，但不一定所有的成果都可以應用。
2．推廣和應用情況形成強烈反差。開展了稅收科研成果推廣工作的稅務機關(guān)占**%，而多數(shù)稅務機關(guān)在成果的涉及領(lǐng)域應用面僅占**-**%，應用效果好的全區(qū)僅有*%。這說明多數(shù)稅務機關(guān)僅僅是組織了交流學習就算了事，而不追究學習的效果。
教育科研成果推而不廣，應用效果差的深層原因究竟是什么？
二、成果應用的反思分析
綜合問卷反饋的信息，有以下六條：
1．政策上對稅收學術(shù)研究成果鼓勵不夠，導致稅務機關(guān)的積極性不高。
因為沒有稅收科研成果推廣應用方面的管理制度和獎勵政策，推不推廣一個樣，推廣效果好不好一個樣，稅務機關(guān)自然缺少積極性。政策和制度既是一種規(guī)范，更是一種導向，它引領(lǐng)著我們的工作向著正確的方向發(fā)展。稅務機關(guān)積極性不高，從另一種角度看，正是對稅收科研成果推廣應用政策的召喚。稅收科研成果推而不廣，應用效果不好，這一條是至關(guān)重要的原因。
2．缺少指導、監(jiān)督、檢查、考核機制。
我區(qū)稅收科研名列全市前茅，但成果推廣應用卻是薄弱環(huán)節(jié)，這跟缺少指導、監(jiān)督、檢查、考核機制不無關(guān)系。長期以來我們只重視課題研究，卻忽略了成果推廣應用工作，大量的優(yōu)秀科研成果遭到閑置，得不到繼承，后來的研究者又重復前者的老路，造成嚴重的資源浪費，這樣不斷地重復研究，前進的步伐自然不會加快。稅收科研成果推廣應用工作既需要政策制度的規(guī)范和導向，更需要過程性的指導和督評，這是工作落實的保障。
3．稅收機關(guān)觀念轉(zhuǎn)變不到位，自發(fā)參與度不高。
認為課題研究已經(jīng)是額外的負擔了，還加上成果推廣應用，稅收機關(guān)就更沒有多少時間開展本職工作了。
這種觀點把稅收科研與科研成果應用對立起來，把稅收科研成果推廣視為占用時間，干擾工作的因素。其實，從新的科研觀來看，推廣稅收科研，在這樣的過程中稅務工作質(zhì)量得以提高。因此，可以說推廣稅收科研成果是對自身工作的一次提升。
4．成果在推廣運用中效果不明顯，稅務機關(guān)體會不到推廣應用帶來的好處。
在此我們不禁要問為什么，原因也是多種多樣的，但我覺得最不可忽視的一條便是———所謂的“科研成果”不具備推廣的價值
①科研成果的價值追問
我們就來反彈琵琶，從科研成果的應用難去反觀課題研究存在的問題，去追問科研成果的應用價值。
有一個案例：某稅務機關(guān)一段時間以來一直是先進單位，可科研室主任調(diào)離以后，該稅務機關(guān)科研工作急劇滑坡，滑到了零，一個課題也沒有。這說明什么問題？說明A該稅務機關(guān)以前的稅收科研不是群體科研，而是個體科研；B該稅務機關(guān)的課題研究不是根植于實踐，而是脫離實踐，不是“做課題”，而是“寫課題”。立足于解決實際問題的課題研究必然會造就一批研究型稅務人員，也就不會出現(xiàn)這樣的斷層現(xiàn)象。
有的課題研究是脫離稅收實踐需求和稅務人員能力實際的“找課題”，在課題的“標新立異”、“人無我有”上大做文章?！白稣n題”成為“寫課題”，總結(jié)經(jīng)驗“筆下生花”，有的干脆請高手包裝研究成果。這種不是在實踐中生成的課題斷然不能保證課題研究的“生態(tài)化”，實踐改進的有效性，這種課題所謂的成果不是研究出來的，而是憑空寫出來的，必然是推而不廣，無法應用，要么操作性不強，要么效果不佳。不是從實踐中來，必然無法到實踐中去。這樣帶來的結(jié)果是稅務機關(guān)敬畏、疏遠甚至厭惡稅收科研。
這樣我們必然要追問稅收科研的價值取向，是解決稅務工作中的實際問題，還是追求什么功利目的？過強的功利目的，造成稅收科研價值取向的迷失，只追求結(jié)果，不考慮過程，至于后續(xù)的推廣應用，更不在關(guān)注之列。而稅收科研價值取向的迷失，又導致科研成果缺少應用的價值。
②成果形態(tài)的誤區(qū)分析
多年以來，稅收科研的成果形態(tài)以研究報告、論文論著居多。這是因為在研究過程中重實證、重思辨而輕人文、輕多元造成的。從研究報告的結(jié)構(gòu)、闡述的內(nèi)容看，多半是工整的結(jié)構(gòu)性的“理論闡述”，或者是抽象、晦澀，或者是沒有個性特色的一般化道理的演繹，或者是文獻資料的摘抄或轉(zhuǎn)摘，如果擠去這些嚴肅、嚴謹、刻板的理論“水分”，余下的屬于個人參與研究的描述實踐的鮮活的話語就少得可憐。這樣的成果讓稅務機關(guān)怎樣去應用？稅務人員還要費勁九牛二虎之力去尋找這個抽象的理論與實踐之間的橋梁。自然導致成果應用的效果甚微，稅務機關(guān)的積極性不高。
5．部分稅務人員已經(jīng)形成固定的工作模式，在進行成果推廣運用時效果不理想。
這部分稅務人員一般是年齡比較大、工齡比較長的人員。這要分兩種情況：一是主觀上不愿意接受新經(jīng)驗、新成果，認為自己工齡長，經(jīng)驗豐富。閉關(guān)自守，樂于重復自己的過去。殊不知工齡長不等于經(jīng)驗豐富，不是在研究和反思過程中形成的所謂“經(jīng)驗”不叫經(jīng)驗，不過是經(jīng)歷而已，是低層次的循環(huán)往復，原地踏步。當然，不可否認，這當中也有堪稱為“經(jīng)驗”的東西，但這也不能成為拒絕接受新經(jīng)驗、新成果的理由。
二是主觀上愿意接受新東西，但礙于年齡偏大、能力有限，接受起來很困難，甚至效果適得其反。
6．沒有結(jié)合自身情況推廣應用。
不切實際地機械模仿，自然不會有好的效果。實踐提示我們，任何經(jīng)驗不可復制，不同地區(qū)，不同校園文化背景，不同研究主體，不同研究水平，不同研究課題，其研究策略決不會相同。因此，對于別人的研究成果，必須進行“本土化”改造?？蒲谐晒茝V應用的有效性策略構(gòu)建，應基于兩個基本原則，即“適應性”和“生成性”?！斑m應”自身的實踐改進與發(fā)展的策略就是最好的策略?？蒲谐晒茝V應用也是創(chuàng)造性勞動，也是研究活動，研究的過程是動態(tài)發(fā)展的，必然面臨諸多可變因素，需要研究者不斷分析，不斷思考，不斷調(diào)整操作策略，切忌照抄照搬。研究策略既要科學預設，又要隨機生存，才能達到真正的應用效果。
三、相關(guān)問題的應對策略
1．立足實際，建立良好的管理制度和激勵機制。
在進行廣泛深入的調(diào)查研究基礎上，我區(qū)已經(jīng)出臺《**區(qū)科研成果推廣應用獎勵辦法》，區(qū)稅務工作評估已經(jīng)將科研成果推廣應用工作列入評估內(nèi)容，并且對科研成果推廣應用有專門的過程督評指標。對該項工作，區(qū)****還將給予稅務部門以技術(shù)支持和各方面的服務。
2．轉(zhuǎn)變觀念，樹立“問題即課題”的科研理念。
讓稅務科研根植于實踐的土壤，讓科研成果具有鮮活的生命，讓稅務人員們便于應用，樂于借鑒，使稅務人員們工作著，也學習著，思索著，研究著，收獲著，快樂著，共享著；潛移默化的改變我們的工作方式；使我們的工作與生活能有全新的意義。
基于問題解決的稅務科研不追求尋找規(guī)律，用以推而廣之，而主張研究過程中的自我批判、學習、修正、補充、換位、分享、提升。而這個過程就是最好的科研成果，是稅務人員樂于學習，便于學習，并且學有成效的最好成果。
3．找準位置，反對兩種不良傾向。
一是閉關(guān)自守，不學習繼承別人的研究成果，重復別人的老路。這種傾向只注意解決自己的問題，不注意借鑒別人的成果，視野太窄，其結(jié)果是造成了大量的人力、財力、物力和成果浪費，自己的問題反而得不到有效解決。從事稅收研究首先是找準自己的問題，再了解別人有無相同問題的研究成果。如有，研究就著重在學習借鑒別人的成果上，將別人的成果進行“本土化”改造，即開展應用型研究；如沒有，再開展創(chuàng)新型研究。二是不切實際地為推廣而推廣。特別是《**區(qū)科研成果推廣應用獎勵辦法》出臺以后，相關(guān)的監(jiān)督、檢查、考核機制建立以后，更應該防止這種傾向的產(chǎn)生，否則會推而不廣，徒勞無功，還會滋生新的虛榮、浮華的不良之風。
關(guān)鍵詞：高等學校；所得稅；納稅籌劃
一、高等學校納稅籌劃的意義
高等學校是給社會培養(yǎng)大量專業(yè)人才的重要場所，屬于非營利性部門，納稅工作長期沒有得到稅務部門及學校領(lǐng)導的高度關(guān)注，具體展現(xiàn)在學校領(lǐng)導受到稅收不進校等思想影響，對納稅籌劃的關(guān)注力度不高；學校財人員對稅務了解不全面，學校缺少專業(yè)人才支持，納稅籌劃水平相對偏低；學校屬于事業(yè)單位對在校職工獎罰不明確，無法調(diào)動學校職工工作積極性，制約學校更好發(fā)展。只有通過合理編制納稅籌劃方案，做好納稅籌劃管理工作，才能夠有效緩解學校稅務壓力，提高學校資金應用率，對學校未來發(fā)展十分有利。
二、高等學校涉及的主要稅務
(一)增值稅在高等學校中，增值稅包含以下幾方面：首先，在開展科研活動中，其中涉及的部分橫向課題收入，也就是學?？蒲泄ぷ魅藛T在給企業(yè)或者事業(yè)單位提供有償技術(shù)服務過程中，收入相關(guān)費用，這些費用應要繳納增值稅。其次，租金收入。針對學校中的公寓，可以向社會群眾租賃，在租賃過程中可以收取一定收入，按照國家稅法要求進行增值稅繳納。一般情況下，學校以盈利為目標進行房屋出租等收益，都要繳納增值稅。再次，培訓費用。高等學校開展各種進修班、培訓班而獲取的收入，這些收入一般會納入到學校統(tǒng)一賬戶中，所有費用都要接受財政部門專戶管理，由學校開出具相應發(fā)票的進修或者培訓費用，無需繳納增值稅。但是學校下屬部門自行開戶的進修或者培訓收入，應該按照收入比例，做好納稅工作。最后，其他收入。對于學校內(nèi)部實施的社會化管理服務，或者創(chuàng)建的獨立核算食堂，向教師及學校提供就餐服務時收取的相關(guān)費用，無需繳納增值稅，但是在向社會群眾提供就餐服務收入的費用，需要征收增值稅。
(二)企業(yè)所得稅在高等學校中，部分科研費用、以入學為由獲取的資助費用，或者將社會群眾租賃學校公寓時收取的相關(guān)費用，都要按照國家稅法要求進行企業(yè)所得稅繳納。
(三)個人所得稅當前，我國實施的個人所得稅主要以分類所得稅制為主，下屬設置多個稅務項目，在高等學校中，包含的稅目重要有工資薪金所得稅、勞務所得稅等。其中，工資薪金一般采取七級超額累計稅率，如學校定期給在校職工方法的基本工資、績效等，也包含每學期收取的課時費、科研獎勵等，這些費用都要按時發(fā)放，也可以年終一次性發(fā)放。學校在工資薪金方法形式上有所不同，在校職工個人所得稅繳納稅額也會存在差異；勞務報酬所得也就是指，個人獨立從事一些非雇傭勞務活動而獲得的費用，如學校邀請專家講座、評審等，勞務薪酬所得需要根據(jù)勞務數(shù)量進行納稅。
三、高等學校納稅籌劃的相關(guān)對策
(一)縮小稅基減小稅基作為納稅籌劃的主要方式，如在個稅在收入固定的情況下增加扣除項目或者費用；或者對在校職工收入進行科學調(diào)控，并且為在校職工分擔一些費用，這樣可以為在校職工降低納稅稅額。例如，為職工免除一些教育資料費用，或者在教師采購教育書目，在閱讀后，可以將這些書目放在學校圖書館，供他人查閱，并且這些書目學校應給報銷。在國家稅法政策允許額情況下，可以適當調(diào)整住房公積金、醫(yī)療保險等費用比例。高等學校也可以對不包含在房產(chǎn)范疇內(nèi)的出租屋獨立簽署租賃合同，這樣可以降低稅務的繳納。如果學校在租賃房產(chǎn)過程中，同時向群眾提供一些物業(yè)管理服務，則學校應該同時簽署租賃合同及勞務合同，在某種程度上能夠減少納稅額。
(二)降低稅率將高稅率改成低稅率是納稅籌劃重點思考的內(nèi)容。例如在增值稅相關(guān)條例中，年應稅服務報銷數(shù)額低于500萬元的納稅人，屬于小規(guī)模納稅人，根據(jù)不含銷售額的3%進行稅務繳納；對于年應稅服務報銷數(shù)額大于500萬元的納稅人，屬于一般納稅人，應該按照稅率6%進行增值稅繳納。在稅務核算中，由于根據(jù)不同科研項目來核算增值稅，使得核算難度比較大，并在工作量多，稅負比較重，經(jīng)過和稅務部門的交流，根據(jù)國家相關(guān)部門的增值稅政策要求，也就是從2016年5月開始，非企業(yè)性機構(gòu)中一般納稅人在提供科研、技術(shù)等等資產(chǎn)時，可以按照簡易計稅方法，也就是按照稅率3%進行增值稅繳納，由于該學校屬于一般納稅人資格，可以按照簡易方法進行納稅，計算過程便利，學校稅負也隨之減少。
(三)靈活使用各種優(yōu)惠政策優(yōu)惠政策作為我國稅制中重要內(nèi)容之一，其中包含的功能在于免稅、減稅、稅收扣除等。學校作為非營利性部門，稅法給學校提供了諸多優(yōu)惠政策，大部分收入類都可以根據(jù)稅收優(yōu)惠政策要求進行減免，例如學校內(nèi)部創(chuàng)建進修班或者培訓班獲取的收入，全部歸于學校，并且由學校提供的相關(guān)發(fā)票，他能夠給統(tǒng)一管理和出具，能夠?qū)崿F(xiàn)稅務免收，在此過程中，要求學校將辦培訓班權(quán)限上繳，各院系制定計劃，由學校統(tǒng)一管理和收費。
(四)及時提交減免稅證據(jù)材料學校應該糾正一個錯誤理念，也就是把減免稅當做稅收法律中直接要求的，滿足該要求的機構(gòu)都可以享受改政策，無需經(jīng)過稅務部門的審核。但是在實際中，除了部分法定減免稅之外，不管是臨時性減免，還是特案性減免，都要提前得到稅務部門的審批，學校需要向稅務部門提交相應的減免稅材料，經(jīng)過稅務部門審核通過后，才能辦理相應減免稅手續(xù)。例如，被列入減免稅范疇內(nèi)的橫向科研收入，學校應該向稅務部門提供科研合作或者技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，在得到相關(guān)部門提供的技術(shù)合同認定報告后，才能實現(xiàn)稅務減免。
(五)加強與稅務機關(guān)的溝通稅務部門和學校通常會在是否納入納稅范疇內(nèi)、適用稅率等方面存在分歧，學校中將會出現(xiàn)的補稅、滯納金等稅收負擔。為了減少學校稅負壓力，應及時和稅務部門交流，盡可能得到稅務部門的指導，保證學校納稅籌劃的合理性和合法性。
關(guān)鍵詞：財務管理；農(nóng)業(yè)科研；問題；對策
農(nóng)業(yè)科研工作有別于其它行業(yè)，農(nóng)作物特殊的生長習性決定了農(nóng)業(yè)科研工作的季節(jié)性強、周期性長，為科研經(jīng)費的科學預算增加了難度。隨著國家對農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，農(nóng)業(yè)科研項目資金來源渠道呈現(xiàn)多元化，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費逐年增加，國家對科研單位的財務管理也在不斷加強。但是，農(nóng)業(yè)行業(yè)的特殊性、農(nóng)業(yè)科研單位的公益性以及農(nóng)業(yè)科研工作者忽視財務管理在項目經(jīng)費使用中的重要性，一直以來限制了人們對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務管理本質(zhì)的正確認識和科學把握。作者結(jié)合自己的工作實踐，分析了近年來農(nóng)業(yè)科研工作中財務管理存在的主要問題，提出了相應的對策和措施。
一、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研工作中財務管理存在的主要問題
1、經(jīng)費預算不夠科學，導致實際執(zhí)行存在困難
一些農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位對財務預算管理觀念仍比較淡薄，對財務管理的思路還停留在過去對資金的管理，忽視年初對年度資金預算計劃的科學制定，造成實際收支與預算相差較大。尤其是申報科研項目時，大多以課題組為主組織，編制的項目預算與單位科研發(fā)展整體需求有偏差，執(zhí)行過程中單位總控度差，預算與實際需求差距大。
2、擠占挪用成為彌補經(jīng)費缺口的普遍現(xiàn)象
為了籌集資金，幾乎所有的單位都不同程度地把手伸向科研經(jīng)費。盡管國家有關(guān)部門三令五申，但在生存的壓力下一些單位還是絞盡腦汁，巧立名目，或以提取管理費的名義改變資金用途，或直接擠占挪用科研經(jīng)費，想方設法把科研經(jīng)費變成基本支出經(jīng)費，使得原本并不復雜的科研經(jīng)費管理變得十分復雜棘手，財務問題層出不窮，而且積重難返，不僅使科研項目的執(zhí)行效果因經(jīng)費問題大打折扣，而且容易滋生腐敗。
3、科研經(jīng)費預算執(zhí)行有待規(guī)范
科研項目課題負責人管理制度決定了其經(jīng)費管理使用的自，但這種自是相對的、有前提的，是相對于過去單位對科研經(jīng)費管得太多、對科研活動干預過多而言的，是科研經(jīng)費管理規(guī)則框架下的經(jīng)費使用自主，真正的落腳點是賦予課題負責人組織科研活動的自。實際工作中，部分課題負責人將經(jīng)費管理使用的自理解成了經(jīng)費的所有權(quán)，將科研經(jīng)費當成了“私有財產(chǎn)”，要不要花，如何花，一個人說了算；科研管理部門只注重立項和驗收的組織，很少關(guān)注預算執(zhí)行過程。科研人員只專注怎么出成果，如何爭取到經(jīng)費，在他們的理解中，預算是做給立項階段的評審看的，不是用來約束自己執(zhí)行。科研圈內(nèi)甚至流傳著“只有申請不來的項目，沒有結(jié)不了項的課題”。最終使科研人員對科研經(jīng)費預算的嚴肅性產(chǎn)生認識誤區(qū)，視科研經(jīng)費預算為擺設，認為財務人員對科研經(jīng)費使用規(guī)范性的擔心是杞人憂天，經(jīng)費使用比較隨意，預算與執(zhí)行存在較大偏差。
4、科研經(jīng)費使用矛盾較多、效益也較低
科研項目計劃實施課題制后，實行全額預算，細化了科研項目預算編制，實行預算評估制度，這對科研人員的管理水平提出了更難更新的要求。首先，科研人員普遍感到預算編制過細過嚴過緊，編制口徑不一，較難應對。第二，農(nóng)業(yè)科研具有周期長、季節(jié)性、復雜性等特點，立項時的預算很難全面覆蓋農(nóng)業(yè)科研全程中的需求，也很難預測可能發(fā)生的變化。第三，爭取科研項目“廣種薄收”，使得科研項目預算編制金額按“廣種”編制而預算執(zhí)行情況卻是“薄收”，這就使得科研項目預算編制金額與預算執(zhí)行相差較多，這是預算編制所不允許的，預算編制的嚴肅性與爭取科研項目的“廣種薄收”概率相矛盾?？蒲许椖恐С鰣箐N問題也較多：從主觀上看，科研人員觀念與國家當前的財務管理制度不盡適應，部分科研人員，認為拿到科研經(jīng)費后，只要與科研活動有關(guān)想怎么花就怎么花，與當前國家有關(guān)科研項目經(jīng)費管理的要求相矛盾。從客觀上看，在項目經(jīng)費劃撥和任務管理兩條線機制下，科研經(jīng)費的支出和報銷存在不少問題，一是項目啟動時經(jīng)費與任務不匹配，要么經(jīng)費下?lián)苓t滯，科研任務無法按計劃實施，往往錯過最佳時節(jié)，延誤時機；要么項目任務下達遲滯，經(jīng)費先到帳但歸屬不清，無法支出。兩種情況都導致科研經(jīng)費不能及時有效支出，科研工作不能按計劃進行，這一狀況尤其對農(nóng)業(yè)科研項目的影響極大。二是項目實施過程中，財政部門要求在限期內(nèi)將預算執(zhí)行到一定比例，嚴重脫離科研活動實際。為了完成指標，只能突擊花錢，這樣勢必造成違規(guī)報賬、財務控制薄弱、科研經(jīng)費損失浪費等隱患。三是部分切實發(fā)生的費用難以報銷。如從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究的科研人員談到，下鄉(xiāng)蹲點、調(diào)查、試驗時支付給農(nóng)民的費用以及農(nóng)業(yè)軟科學研究需要購買的大量數(shù)據(jù)，往往很難取得正規(guī)發(fā)票，報銷困難。
二、加強農(nóng)業(yè)科研工作中財務管理的主要對策
1、科學編報預算，嚴格預算執(zhí)行
農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務管理的目標，是充分發(fā)揮財務部門的基礎性、服務性、保障性作用，只有建立科學合理的財務資源配置機制，才能有效利用財務資源。一是建議加強“三建”制度的建設，從源頭上抓預算工作。即，建立管理制度，明確分工職責（項目組、單位、主管部門），充分考慮單位的發(fā)展；建立財務審核制度，確保預算的合理性，提高執(zhí)行力度；建立項目儲備庫制度，提前謀劃，按照項目性質(zhì)充分、綜合考慮科研預算。二是建議落實好“三抓”工作，即，抓政策依據(jù)，強調(diào)按制度辦事、按程序辦事，切執(zhí)行預算制管理，有效避免預算執(zhí)行“出軌”；抓管理制度，完善報銷手續(xù)，提高監(jiān)督力度；抓責任主體，明確責任主體，制定獎懲措施。
2、合理增加農(nóng)業(yè)科研單位的事業(yè)費
為了保證農(nóng)業(yè)科研人員能夠?qū)Ｗ⑥r(nóng)業(yè)科研工作，不要因為經(jīng)費不足而影響核心工作，或為了維持現(xiàn)狀，將科研經(jīng)費變向支付，影響了科研工作的成效。為此，建議財政部門合理保證科研單位正常的事業(yè)費，保證開展科研工作的基本條件，同時調(diào)整農(nóng)業(yè)科技項目立項與管理機制，增列與農(nóng)業(yè)科研工作有關(guān)的費用支付名錄，便于科研人員的合理支付，保證科研工作正常開展，較好地控制了科研經(jīng)費使用的“改頭換面”。
3、加強科研經(jīng)費財務管理人才隊伍建設，探索財務人員參與科研過程的管理模式
國家財政和科技管理體制改革不斷推進，改革舉措層出不窮，部門預算、政府收支分類、非稅收入管理、政府采購、國庫集中支付、科研經(jīng)費課題制管理等一系列改革，對科研經(jīng)費財務管理隊伍的要求越來越高。財務人員要有堅定的政治信念，樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀，發(fā)揚敬業(yè)奉獻精神，廉潔自律，淡泊名利，守得住清貧、耐得住寂寞，同時要敢于堅持原則，客觀公正，依法履行監(jiān)督管理職責?？蒲许椖拷?jīng)費是農(nóng)業(yè)科研單位除財政基本支出撥款以外的最主要的經(jīng)費來源，財務人員應樹立為科研服務，為科研人員服務的觀念，加強綜合能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，不僅要豐富財經(jīng)領(lǐng)域的知識和經(jīng)驗，也要加強相關(guān)知識的學習，熟悉科研方面的基本常識，了解科研過程，把握科研規(guī)律。從專業(yè)的角度思考科研工作的實際需要，把握科研工作與財務相關(guān)的重點、難點，提高對工作中復雜問題的分析、判斷、解決能力，通過科學的管理，優(yōu)質(zhì)的服務，贏得科研人員的 理解、信任、尊重與支持。探索財務人員參與科研過程管理的模式，財務人員參與科研過程管理的觀點并不新鮮，對此項目主管部門有要求，財務部門認為有必要，科研實施主體總體上也歡迎，但始終落不到實處。原因有很多，但根本在于缺少可操作的規(guī)則，不單單是對財務人員參與科研全過程的方式、內(nèi)容以及權(quán)利義務作出界定，對科研人員也必須同時具有約束力。建議每個科研項目要吸納1名財務人員作為課題組成員參加課題組，研究討論項目申報指南，參與經(jīng)費申報預算編制，跟蹤監(jiān)督經(jīng)費預算執(zhí)行，提供經(jīng)費預算執(zhí)行過程中有關(guān)財務方面問題的咨詢服務以及意見建議，協(xié)助解決有關(guān)科研經(jīng)費預算執(zhí)行中的實際問題，配合整理結(jié)題財務驗收資料為科研項目的財務審計驗收提供技術(shù)支撐，督促項目結(jié)題后財務結(jié)賬手續(xù)的辦理等等，對項目的財務檢查及審計驗收提供技術(shù)支撐。
4、提高科研經(jīng)費使用環(huán)節(jié)中的財務管理效益
財務管理人員與科研管理人員要適應國家宏觀層面對科研項目經(jīng)費預算管理的新要求，形成新的科研項目經(jīng)費管理理念。財務人員與科研人員要密切配合，滿足科研人員了解和掌握科研經(jīng)費預算執(zhí)行情況的需要。同時，科研人員要及時向財務人員提供項目經(jīng)費預算、執(zhí)行等過程中的所有經(jīng)費信息，便于財務人員更好地管好科研經(jīng)費。只有這樣，才能進一步加強科研項目經(jīng)費預算管理，嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)紀律，合理使用項目經(jīng)費，提高科研項目經(jīng)費的使用效率和效益。
另外，開發(fā)利用農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的網(wǎng)絡，建立科研項目管理的信息資源，使用專門管理科研經(jīng)費的軟件，從立項到Y(jié)題對每個科研項目的經(jīng)費進行全程、實時、程序化管理，財務人員和科研人員都能隨時查看經(jīng)費使用狀況，了解經(jīng)費去向，依據(jù)項目計劃任務書所列支出進行動態(tài)實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以糾正調(diào)整，要求便于管理，也便于項目驗收，這是確?？蒲许椖康慕?jīng)費使用合理有效的關(guān)鍵所在。
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[關(guān)鍵詞] 高校；橫向科研；經(jīng)費
【中圖分類號】 G644 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）12-115-2
橫向科研經(jīng)費是主要通過承接企業(yè)、社會科技項目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、進行科技咨詢所取得的收入和其他科研收入，已成為學校重要的資金來源之一。特別是近年來，高校承擔的橫向科研項目呈現(xiàn)大幅增長趨勢，承接橫向課題、從企業(yè)獲得研究經(jīng)費的數(shù)量與層次，反映了學校師資隊伍的素質(zhì)和整體的研究能力，是高校水平的標志和綜合實力的體現(xiàn)。在科研經(jīng)費的管理和使用過程中，絕大部分高校能夠執(zhí)行國家相關(guān)政策和要求，加強管理，合理使用，保證了橫向科研項目的順利實施。但也有少數(shù)高校對橫向科研經(jīng)費管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴格，致使學校在橫向科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)諸多問題，影響了正常的科研工作。針對當前高校在橫向科研經(jīng)費管理方面存在的問題，提出相應對策，以促進高校橫向科研經(jīng)費管理，明確經(jīng)濟責任，提高資金使用效益，確保橫向科研工作健康發(fā)展。
一、高校橫向科研經(jīng)費管理中的問題
（一）與科研活動無關(guān)的支出比重大。橫向科研經(jīng)費中列支的費用主要包括出租車費、車輛通行費、餐費、通訊費、燃油費、商場購物等業(yè)務費。這些費用既有在完成科研項目中實際發(fā)生的費用，但也有列支了諸如日用品、文化用品、禮品等大量與科研和教研無關(guān)的費用，且支出比例偏高。
（二）科研立項不真實，虛增科研經(jīng)費收入。一些項目在與委托方串通造假。利用簽訂虛假合同，先立項打入資金爾后又以購置設備、材料費、趕工費等名義返還，虛立項目。個別高校立項不真實，根本沒有實施過科研項目，而是通過資金“賬面旅行”的做法虛增科研經(jīng)費，具體手法是要求下屬單位以橫向科研項目名義上繳科研基金，作為學?？蒲惺聵I(yè)收入，隨后，學校再以“下?lián)芸蒲许椖拷?jīng)費”名義返還。
（三）利用虛列票據(jù)套取資金。相對于縱向科研經(jīng)費，橫向科研經(jīng)費管理在一些高校比較松散，一些項目組負責人沒有橫向科研經(jīng)費也是國家經(jīng)費的公共屬性概念，甚至認為橫向科研經(jīng)費都是項目組或個人的資金，于是在報銷橫向科研經(jīng)費所中，不能據(jù)實列支，出現(xiàn)了大量的虛假票據(jù)報銷現(xiàn)象，這里的虛假票據(jù)，既有票據(jù)本身即是假發(fā)票票據(jù)，通過非法渠道購買的假發(fā)票，也有發(fā)票為真、但具體業(yè)務事項為假的情況。如利用火車票、飛機票、住宿發(fā)票、餐費發(fā)票、商品銷售發(fā)票等報銷套取現(xiàn)金，直接形成賬外賬。
（四）虛假編制勞務費名單套取科研經(jīng)費。由于一些高校對橫向科研經(jīng)費的勞務費提取比例規(guī)定不一，有的學校甚至嚴格禁止在職教師領(lǐng)取勞務費，一些項目組為將勞務費的比例范圍內(nèi)的科研經(jīng)費全部領(lǐng)取出來，以學生勤工助學費或外聘人員勞務費名義提取勞務費，通過虛增人員人數(shù)，降低每人領(lǐng)取勞務費的標準，同時為了避免個人所得稅，有的甚至每人每次控制在稅收起征點800元。但實際上這些勞務費并未付給這些學生，而是套取出來后由項目組統(tǒng)一支配使用，其中部分歸項目負責人個人所有，部分分配給科研團隊其他人員，未再按照個人實際所得繳納個人所得稅。
（五）橫向經(jīng)費轉(zhuǎn)入關(guān)聯(lián)公司。一些項目組負責人借協(xié)作科研之名，將結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)余資金用于非科研項目開支科研經(jīng)費轉(zhuǎn)入與項目負責人有直接經(jīng)濟利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位，或通過簽訂“合同”或以購買材料為名變相將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)入自己公司實際上橫向項目并無真實科研內(nèi)容，
（六）用橫向科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)控制不嚴，存在流失隱患。按照有關(guān)規(guī)定，凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)均屬于學校的固定資產(chǎn)，必須納入學校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。但有些學校部分用科研經(jīng)費購買的固定資產(chǎn)卻未計入學校資產(chǎn)賬。些費用并未計入學校資產(chǎn)賬，未辦理資產(chǎn)登記和領(lǐng)用手續(xù)，因此被個人長期占有。
（七）結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)余資金用于非科研項目開支?？蒲薪?jīng)費資金長期沉淀。有些科研項目因?qū)嶋H發(fā)生的設備購置費、材料費、制作費、差旅費等科研費用要遠低于所取得的科研經(jīng)費，支付給科研人員的人工費又有一定比例限制，因此，一些項目實際已完成，但賬上仍有不少經(jīng)費結(jié)余，無法結(jié)題。這種情況在一些建筑設計、軟件設計、人文研究等以人工成本為主的項目上表現(xiàn)更突出。
二、原因剖析
（一）高校過度行政化。高校行政化的結(jié)果是直接影響了“教授治校”“專家治?！蹦繕说膶崿F(xiàn)，最求高校科研經(jīng)費的“GDP”指標的橫向比較、追求大學綜合水平的排名，直接導致了一些高校為科研而科研、同行相互攀比，多度指標化。對教師的晉升考評除了教學外，主要是科研經(jīng)費、科研成果，由于教學是軟指標，衡量起來不如科研這個硬指標來的快和顯現(xiàn)。因此拿科研項目、爭取科研經(jīng)費成為衡量一些學校和老師追求的目標。用脫離實際的指標來引導學?？蒲泄ぷ?，本身違背科研工作的規(guī)律，是造成橫向科研經(jīng)費混亂的主要原因。
（二）管理制度不完善。高校橫向科研經(jīng)費使用混亂，是國家經(jīng)濟計劃經(jīng)濟條件向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的產(chǎn)物。對比較，縱向的科研經(jīng)費仍然是執(zhí)行傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟下的高校教育經(jīng)費主要是國家財政撥款，支出也較為單一，相關(guān)配套管理法規(guī)比較嚴格，都是在國家財政嚴格控制下進行的，較為規(guī)范。但橫向科研經(jīng)費是高校收入的來源結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)由“單一性”趨向“多元性”的結(jié)果，橫向科研經(jīng)費的收支多元化、名目繁多、評估考量較難，國家相關(guān)橫向科研經(jīng)費管理辦法出臺滯后，一些高校為了給予科研項目組“寬松”環(huán)境，防止橫向科研經(jīng)費旁落，至今沒有出臺本校的橫向可樣經(jīng)費管理辦法，導致一些橫向科研經(jīng)費套取手段“法無明文不為罪”，一下違規(guī)套取方式司空見慣。在制度層面缺乏針對性法規(guī)規(guī)章約束，產(chǎn)生的“橫向科研經(jīng)費亂象叢生。
（三）管理不夠精細化?！爸厥蛰p支”是一些高校橫向科研經(jīng)費管理粗放的普遍現(xiàn)象。為了追求科研經(jīng)費到賬額度，有的學校橫除了通過采取獎勵措施，還采取層層下達學校橫向課題任務指標。出現(xiàn)一些“為到賬經(jīng)費而到賬經(jīng)費”的“各顯神通”的現(xiàn)象，但是學校作科研收入入賬后，一些高校對橫向科研經(jīng)費的精細化管理不到位，在提取管理費和代扣稅金后，就不再過問和干涉，科研成果放任自流，造成學校知識產(chǎn)權(quán)喪失或流失而無人問津。一些學校的科研部門、財務部門對橫向科研合同實質(zhì)性審查不嚴、對虛假票據(jù)報銷、填報勞務費名單真實性缺乏監(jiān)管，對科研教師加強橫向科研經(jīng)費合同簽訂、報銷培訓不足，項目組負責人財務知識掌握不足，主觀認為橫向科研經(jīng)費屬于自己項目組的理應所得，當項目預算與實際支出發(fā)生較大差異時，不惜明知故犯或?qū)ふ遗R界點，不據(jù)實列支，最終導致項目成本失實、項目經(jīng)費濫用，影響項目績效評價，甚至違反財經(jīng)制度，套取橫向科研經(jīng)費占為己有。
（四）監(jiān)管缺失乏力。當前的橫向科研項目大多實行項目組負責制，項目組負責人擁有相當經(jīng)費支配權(quán)。有些課題負責人獨斷專行，科研經(jīng)費支出往往由課題負責人自己說了算，適成經(jīng)費開支混亂。為防止挪用經(jīng)費現(xiàn)象發(fā)生，一些科研院所在財務報銷時進行了嚴格審核。財務部門要求一些科研項目支出要具體細化到項上，發(fā)票要求明細，財務報銷實行逐級簽字制度。高校橫向科研經(jīng)費依托與企業(yè)、公司簽訂的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務、技術(shù)咨詢等合同獲得。合同一般對經(jīng)費支付方式、支付時間進行約定，而少見對經(jīng)費的預算、開支內(nèi)容、使用進度作出約定?？蒲腥藛T只要按合同條款提供服務，企業(yè)按合同規(guī)定及時撥付經(jīng)費，雙方便相安無事。企業(yè)無需知曉經(jīng)費使用情況，高校無需提供經(jīng)費使用情況報告。即使稅務部門來訪也只是走過場，高校橫向科研經(jīng)費缺乏有效的綜合監(jiān)督機制。
三、對策建議
高校橫向課題經(jīng)費管理所存在的系統(tǒng)性問題，大學的政策導向、項目負責人的認識水平以及大學各職能部門的工作范圍等因素均造成了大學橫向科研經(jīng)費監(jiān)管的漏洞，需要通過系統(tǒng)的辦法來加以解決，這既涉及政府宏觀政策的調(diào)整，涉及學校的管理主體地位和主體責任的確立，也涉及完善財務管理制度和加強制度執(zhí)行力等各個方面。例如一是要從國家管理層面去行政化，真正實行教授治校、專家治校，在體制和機制上給高校創(chuàng)造良好的科研環(huán)境；二是高校取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源渠道，均為學校收入，必須全部納入學校財務部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確?？蒲薪?jīng)費專款專用，要建立由大學主導，相關(guān)職能部門協(xié)同，分級管理的模式，進一步明確高校相關(guān)職能部門、學院、系室都是橫向科研經(jīng)費管理的責任主體；三是進一步完善高校橫向科研經(jīng)費管理辦法及其配套措施，明確管理費提取比率、勞務費據(jù)實列支、資產(chǎn)設備監(jiān)管、外協(xié)合同實質(zhì)性審查等條款。四是嚴格落實科研項目責任制。進一步明確科研、財務、采購及項目負責人在科研經(jīng)費使用和管理中的職責和權(quán)限，嚴格落實責任制；五是加強對橫向科研經(jīng)費的管理。加強預算和支出管理，嚴格審批權(quán)限，確保支出真實，加強過程控制；加強資產(chǎn)管理，嚴防國有資產(chǎn)流失。六是嚴肅查處各類違規(guī)違紀行為。加強審計、嚴肅查處各類科研項目造假、轉(zhuǎn)移挪用科研經(jīng)費以及偷稅漏稅等不法行為。七是創(chuàng)新優(yōu)化管理模式。如建立以成本為中心的財務管理模式，確保橫向項目經(jīng)費的支出更加合理、透明，為項目的財務決算和績效考核提供有效的數(shù)據(jù)支持，創(chuàng)新橫向科研項目期末管理機制，建立科研成果技術(shù)價值的審定機制、科研成果推廣應用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓的管理機制，建立基礎保障機制，解決科研人員的后顧之憂，完善績效評估制度，對科研項目所取得的社會效益與經(jīng)濟效益進行考核和評價，提高項目管理水平和資金使用效益。
參考文獻：
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