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關(guān)鍵詞：工程施工 合同管理 合同監(jiān)管
合同在經(jīng)濟活動中能有效約束和規(guī)范合同雙方的活動內(nèi)容，同時合同在經(jīng)濟活動法律化方面有著重要作用。建設(shè)工程施工合同主要是在工程施工建設(shè)活動中發(fā)生的合同，工程施工建設(shè)具有其特殊性和重要性，規(guī)范和完善建設(shè)工程施工合同的管理對規(guī)范我國經(jīng)濟社會生活的發(fā)展有重要意義。
1.建設(shè)工程施工合同的特點及管理現(xiàn)狀
建設(shè)施工合同包括了工程造價、工程招標、工程施工建設(shè)以及工程交付使用等等各個環(huán)節(jié)。固定總價合同、固定單價合同及可調(diào)價格合同是目前我國建設(shè)工程行業(yè)主要使用工程合同。但由于工程的數(shù)量與施工過程中的價格不確定因素較多，大多企業(yè)與施工單位習慣采用可調(diào)價合同。可調(diào)價工程合同存在許多“暫定價”的情況，導致工程合同對合同雙方的約束力大大降低?？烧{(diào)價工程合同的大量使用反映出在我國的建設(shè)施工合同的管理中還存在許多問題。
一是在合同簽訂前，缺乏嚴格的工程項目核算和控制。合同的約束力可以實現(xiàn)對施工活動的有效監(jiān)管和控制，這也是合同管理對項目建設(shè)的重要意義。由于缺乏嚴格的項目核算，才導致了項目合同中有許多“暫定價”?？烧{(diào)價合同在合同的執(zhí)行過程中責任劃分不明確、價格模糊，必然會產(chǎn)生司法訴訟糾紛。
二是簽訂的工程合同內(nèi)容粗放，對復(fù)雜的工程活動不能有效發(fā)揮作用。合同的簽訂最終是要約束實際施工操作的。如何選用先進的施工工藝、如何保障工程質(zhì)量、如何支付工程款、工程竣工后如何交付、以及施工中發(fā)生的突發(fā)事件如何應(yīng)對等等問題都需要在合同中作出明確的規(guī)定。但在很多工程合同的管理過程中，發(fā)現(xiàn)合同內(nèi)容粗糙不能有效指導實踐。
三是工程合同簽訂后缺乏規(guī)范和約束力，執(zhí)行力度不高。目前，我國還沒有建立起完善的施工項目招標和招標監(jiān)督機制，使施工合同的管理缺乏權(quán)威性。在一些簽訂了工程合同的項目中，一些企業(yè)管理層缺乏對工程合團管理的重視，合同流于形式，施工過程中隨心所欲，忽視合同的約束力。還有一些項目施工的管理層文化水平不高，在工程合同管理方面缺乏認知，不能有效發(fā)揮合同、法律對自身權(quán)益的保護，也降低了合同對項目管理的監(jiān)管。
2.加強建設(shè)工程施工合同管理的策略
鐵路建設(shè)在我國建設(shè)工程項目中占據(jù)重要份額，鐵道部先后制定鐵路建設(shè)項目管理規(guī)范，其中對建設(shè)施工合同的管理提出了明確要求。說明我國的建設(shè)行業(yè)正在逐步走向精細化、標準化的市場發(fā)展。完善和加強工程合同的管理是我國建設(shè)行業(yè)管理改革的重要一步。
2.1重視施工合同管理，建立完善的合同管理系統(tǒng)
做好社會法制宣傳工作，引起施工企業(yè)單位及單位核心管理、高層管理層對合同管理的重視，加大施工合同管理的立法，創(chuàng)造一個公正公平公開的經(jīng)濟活動環(huán)境。在企業(yè)內(nèi)部建立起專業(yè)的合同管理隊伍，提升合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并在企業(yè)內(nèi)部建立起合同管理規(guī)范，規(guī)范合同管理人員的職責，保障施工單位的利益。此外，還要制定合同管理制度，從合同制定的項目核算、合同內(nèi)容的擬定、審批、項目招標、會計統(tǒng)計、信息管理、工程質(zhì)量監(jiān)測、項目交付審查等等都要制定詳細的流程，形成標準化的管理制度。
2.2提高工程合同的執(zhí)行力
工程施工建設(shè)的復(fù)雜性，多變性是工程合同管理難的關(guān)鍵所在。除了鼓勵施工建設(shè)單位在合同簽訂時多選擇固定總價合同、固定單價合同外，還要為合同管理建立一個權(quán)威環(huán)境。一些大型有實力的企業(yè)大多已經(jīng)建立起了完善的合同管理制度，但一些中小企業(yè)和施工單位還難以實現(xiàn)工程合同的有效管理，主要原因還是受財力還有專業(yè)人才的限制。政府機構(gòu)應(yīng)敢于擔當，成立一些權(quán)威的項目造價核算機構(gòu)、項目公開招標平臺等等服務(wù)中介，為項目建設(shè)合同的制定和執(zhí)行提供有效權(quán)威數(shù)據(jù)支持和服務(wù)，提高工程合同的執(zhí)行力度。最后，項目施工建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，高效率的管理團隊在合同的執(zhí)行方面具有一定的優(yōu)勢。提高施工行業(yè)的整體管理水平對改善合同管理也是非常有幫助的。鼓勵項目建設(shè)企業(yè)和施工單位引入項目預(yù)算管理，項目內(nèi)部控制管理等等。
2.3加強施工索賠管理
施工索賠是合同管理的重要內(nèi)容，由于施工時間延誤、費用損失、工程變更等等因素，都可能造成合同一方的利益損失。合理有效的索賠是維護企業(yè)利益的有效途徑。在施工索賠過程中，合同管理負責人要及時收集整理有效的材料，為索賠提供有利的法律支持。索賠過程中能夠提出有效合理損失計算方式，提出合理有效的索賠方案。同時，面對建設(shè)中的施工索賠要做到明確責任劃分，正確履行合同規(guī)定的我方內(nèi)容勇于擔當責任，如我方確有違規(guī)則積極投入索賠洽談，尋求問題的最佳解決方法。對于無理索賠，我方也應(yīng)積極應(yīng)對，借助法律武器維護企業(yè)利益。合作雙方應(yīng)以項目的順利建設(shè)為目標，以合作的心態(tài)積極應(yīng)對項目中的索賠問題，以合同雙方的共贏為問題解決的原則。
3.結(jié)束語
工程施工建設(shè)是一項必不可少的社會經(jīng)濟活動，施工項目質(zhì)量的高低直接關(guān)系到人民的生活安全。要保障工程施工的順利進行，提高施工工程建設(shè)質(zhì)量就要協(xié)調(diào)好與工程項目建設(shè)有關(guān)的各個關(guān)系。工程合同的管理就是溝通和約束工程施工項目中各個關(guān)系的最好紐帶。做好工程合同的管理對提高建設(shè)工程質(zhì)量，對保障社會經(jīng)濟生活安全有效的開展有重要的意義。
參考文獻：
[1]何伯森.國際工程合同與合同管理[M].中國建筑工業(yè)出版社，1996
關(guān)鍵詞：建筑工程；合同；管理
Abstract: the contract as the construction project implementation of the main legal documents, and, more and more attention by people. Valid contract management is to reduce disputes, improving engineering quality level of important ways. But, in recent years from LiJinXian to see as the market competition is intense, construction project construction contract subject to realize the importance of not enough, contract management personnel quality is not high, the strength of management is not strong, make construction contract signing and perform in some problems appeared in the process, these problems to further solved. This paper discusses the construction project contract management problems and countermeasures.
Keywords: building engineering; Contract; management
中圖分類號：D923.6文獻標識碼：A 文章編號：
有效的合同管理是促進工程建設(shè)各方面全面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)目標的重要手段，是規(guī)范建筑市場的重要措施，加強合同管理對于建設(shè)各方具有重要意義。近年來利津縣由于市場競爭激烈，建設(shè)工程主體對施工合同的重要性認識不夠，管理力度不強，使施工合同在簽訂和履行過程中出現(xiàn)了一些問題，影響到工程建設(shè)的順利進行。
一、目前建設(shè)施工合同管理中存在的主要問題
(一) 合同文本不規(guī)。
國家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建設(shè)市場的合同管理制定了統(tǒng)一的示范文本，以全面體現(xiàn)雙方的責任、權(quán)利和風險，有些建設(shè)項目在合訂合同時不使用標準的合同文本，而采用自制的、籠統(tǒng)的不規(guī)范文本進行簽約，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風險，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
（二）資質(zhì)管理不到位。
一些承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項目資質(zhì)的情況下，為達到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標，并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同，破壞建筑市場的秩序。
（三）“陰陽合同”嚴重擾亂了建筑市場秩。
有些業(yè)主表面上按照招標文件要求與承包商簽訂一份合同，私下與承包商再簽訂一份實際施工活動的合同。這種“陰陽合同”，違反國家有關(guān)法律法規(guī)，直接影響了工程建設(shè)的發(fā)展。
（四）違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在。
中標單位是一家單位，而真正施工的單位卻是多家。有些單位在中標后又將工程肢解以更低價格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小施工隊伍，造成工程進度、工程質(zhì)量無法保證，無法順利履行合同。
（五）建設(shè)施工合同違約現(xiàn)象嚴重。
有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。
（六）合同管理專業(yè)人才缺乏。
人才也是影響建設(shè)項目合同管理效果的一個因素，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識，有些建設(shè)項目管理中沒有專業(yè)的技術(shù)人員管理合同，或者合同管理人員素質(zhì)不高，管理力度不強，一旦發(fā)生合同糾紛，就會影響工程建設(shè)的順利進行。
（七）不重視合同檔案管理，沒有做好合同備案工作，合同管理水平低，合同管理手段落后。
二、為進一步加強和完善建設(shè)工程施工合同管理,防止轉(zhuǎn)包、違法分包，拖欠工程款及施工合同履行中的其他違法違規(guī)行為的發(fā)生，提高合同履約率，維護當事人的合法權(quán)益，我提出以下幾點意見：
(一) 推行合同示范文本，提高合同質(zhì)量。
合同管理不到位，合同履約率低，與合同的質(zhì)量有很大關(guān)系，要全面推廣合同示范文本，規(guī)范合同表述形式，按照遵守國家的法律，遵守平等互利、協(xié)調(diào)一致等價有償原則，訂立工程合同，這樣有利于促進建設(shè)市場的健康有序發(fā)展。
(二)加強對承包商的資質(zhì)管理。
通過嚴把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān),從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模,解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題,從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設(shè)行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。
(三) 加強合同法律意識,減少合同糾紛產(chǎn)生。
由于合同雙方法律意識淡薄，缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時,對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定,即草率簽訂,特別是對違約責任,違約條件未做具體約定,都直接導致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此,在簽訂合同過程中,雙方要對合同合法性、嚴密性進行認真審查,減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),以保證合同的全面履行。
（四）從加強招投標工作入手，加大合同管理力度，保證合同全面履約。
要提高招標工作質(zhì)量，為合同訂立奠定良好的基礎(chǔ)，要在嚴把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理制度，對資金不到位的項目不得組織招標投標，堅決取締墊資施工現(xiàn)象，進一步維護承包商的合法利益。
（五）加強對合同管理人員的管理，提高合同管理水平。
要加強建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè)，實行合同管理人員持證上崗制度。要對合同管理人員進行專業(yè)培訓，提高合同管理人員專業(yè)素質(zhì)和管理水平。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設(shè)項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項目管理機構(gòu)中設(shè)置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責。
(六)做好合同備案工作及相關(guān)文件歸檔管理工作，要規(guī)范合同行為，為合同順利履行創(chuàng)造條件。
合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應(yīng)及時建帳并妥善保存，以便發(fā)生糾紛備案查找，通過對合同的備案，工程合同監(jiān)督管理機構(gòu)要對承發(fā)包雙方的主體、資格、經(jīng)營范圍以及合同條款內(nèi)容是否完備、合同條款等實質(zhì)性內(nèi)容是否與招標文件、中標文件一致進行把關(guān)，對一些背離法律、法規(guī)和有關(guān)政策的條款以及違背招標文件、中標人投標文件的內(nèi)容予以糾正。
（七）加強合同實施階段的跟蹤管理，確保合同依法履行。
工程合同監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)合同履行進度進行合同跟蹤管理服務(wù)。監(jiān)督承包人是否按合同約定履行義務(wù)，完成工程項目；承包人是否向他人轉(zhuǎn)讓蕘項目；是否將工程項目肢解后向他人轉(zhuǎn)讓；督促發(fā)包人按合同約定及時足額支付工程進度款，進行工程竣工驗收、結(jié)算和支付工程款；還要監(jiān)督檢查項目經(jīng)理部和監(jiān)理部組成和人員到位情況。
（八）大力推行工程擔保，促進合同履約。
建立工程合同擔保制度，是促進合同履約，加強建筑市場信用建設(shè)，完善建筑市場信用體系的重要舉措。加大工程擔保制度推行力度，規(guī)范合同履約行為，重點推行投標擔保、履約擔保工程款支付擔保和分包付款擔保。如果屬于應(yīng)當實行擔保的工程，應(yīng)當在招標文件中明確規(guī)定擔保的形式、額度、擔保的時限、范圍、提交的時間以及退還的時間，并在訂立合同時，在合同中明確約定。推行工程擔保制度，可以維護當事人雙方的合法利益，促進合同全面履約。
(九) 建立企業(yè)信用檔案，提高企業(yè)的合同履約意識和風險意識。
對于合同管理和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)以及違反合同約定，不履約、履約質(zhì)量差等行為如實記載在企業(yè)信用手冊和工程合同管理系統(tǒng)中，并通過“東營市建設(shè)信息網(wǎng)”定期向社會公布，切實保證在招標競爭中形成的低價中標，履約擔保、工程款支付擔保等各項承諾的履行，維護合同當事人的合法權(quán)益，維護建筑市場的健康秩序。通過企業(yè)信用機制逐步的建立，提高企業(yè)的合同履約意識和風險意識，堅決遏制不講信用，在工程實施過程中任意掛靠，非法轉(zhuǎn)包，惡意拖欠等情況的發(fā)生。
(十) 加強施工合同索賠管理工作。
在建設(shè)工程合同履行中，承包雙方對工程索賠認識不足,缺乏推行工程索賠所需的意識和動力，因此,提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù),索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中,要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況,結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究,以合理履行合同,這不僅有利于保護自己的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來生存能力。
【關(guān)鍵詞】施工；合同；管理
1引言
合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間，設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是雙方當事人通過要約、承諾的方式，經(jīng)協(xié)商一致達成的協(xié)議，是單位之間展開各種業(yè)務(wù)活動的基本載體。工程施工合同作為一種典型合同，具有它自身的特殊性和復(fù)雜性，履行周期長、條款內(nèi)容多、涉及面廣，如何對其進行有效管理是擺在我們面前的課題。
2 合用管理的特殊性和必要性
施工企業(yè)全部的生產(chǎn)經(jīng)營活動，都必須根據(jù)工程承包合同來進行。沒有工程施工合同，就無法實施和監(jiān)管其生產(chǎn)活動，而合同一經(jīng)簽訂，企業(yè)所有的生產(chǎn)計劃和各項技術(shù)經(jīng)濟指標都隨之納入承包合同的規(guī)范之中。建設(shè)單位的質(zhì)量、工期、造價、效益等目標，也只是按其與施工方的工程承包合同所承擔的權(quán)利與義務(wù)和經(jīng)濟責任來確定的，合同的關(guān)系不但一脈相承，而且標的、權(quán)責也高度一致。這就使建設(shè)單位的合同管理從形式、內(nèi)容和管理范圍都不同于管理其他企業(yè)，而是一個格局相對完整、自成系統(tǒng)的管理方式。
3 當前合同管理工作中存在的問題
3.1 對合同認識及重視不夠
在工程施工時，如何有效地把合同貫徹下去，有的單位執(zhí)行的還不夠，有些單位對合同管理的重要性認識不夠，沒有建立完善的合同管理機制，在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、對比檢查和經(jīng)費方面支持不夠。
3.2 合同執(zhí)行力度不夠
合同作為維系雙方當事人的紐帶，任何一方均須按合同辦事。但由于雙方均沒有嚴格按合同辦事，且又不進行及時、必要的溝通和技術(shù)經(jīng)濟簽證，造成雙方均違約。合同管理存于柜中，流于形式導致不能按期交工，工程款不能按時撥付。
3.3 合同管理制度不健全，權(quán)責不分明
合同管理人員素質(zhì)不高，各部門權(quán)責不分明，意見很難統(tǒng)一，造成“權(quán)力大家爭、責任大家推”的局面，這使施工企業(yè)有空可鉆、有機可乘，最終將給建設(shè)單位帶來重大的隱患。
4 科學的進行合同總體策劃
合同總體策劃確定的是工程項目的一些重大問題，首先應(yīng)確定其根本性、方向性，明確找出對整個工程、整個合同的簽訂和實施有重大影響的問題，必須反映建筑工程項目的戰(zhàn)略和重點，反映管理單位的指導方針和根本利益，更要確定好以下幾個重大問題：
4.1 如何將項目分解成幾個獨立的合同？每個合同有多大的工程量？
4.2 采取什么樣的委托方式和承包方式？
4.3 采取什么樣的合同種類、形式及條件？
4.4 合同中一些重要條款的確定。
4.5 合同簽訂和實施過程中一些重大問題的決策。
4.6 工程項目相關(guān)各個合同在內(nèi)容上、時間上、組織上、技術(shù)上的協(xié)調(diào)等。
5 有效地實施施工過程中的合同管理與應(yīng)用
5.1 建立合同實施的保證體系
5.1.1 建立合同管理體系，配備高素質(zhì)的人才。
合同管理的任務(wù)必須由一定的組織機構(gòu)和人員來完成。要提高合同管理水平，必須使合同管理工作專門和專業(yè)化，在建設(shè)工程項目組織中設(shè)立專門的機構(gòu)和人員負責合同管理工作。
5.1.2 加強法制宣傳教育力度，培養(yǎng)合同管理理念。
大力貫徹全面合同管理觀念，嚴格執(zhí)行合同履約保證金制度，管理使用好履約保證金，主動控制，增加施工企業(yè)的守法意識、違約責任和經(jīng)濟成本，調(diào)動施工企業(yè)的積極性。
5.1.3 進行合同履約分析，落實合同管理責任
合同任務(wù)必須貫徹實在合同實施的具體問題上、體現(xiàn)在各工程小組和各專業(yè)人員對承包商的具體工作活動中，因此必須組織項目成員和各專業(yè)負責人學習合同文件和合同分析文件，對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，使大家對合同概括、主要招投標文件、主要精神、合同總目標等有較為深刻的理解，樹立全局觀念、避免合同管理和施工中出現(xiàn)違規(guī)行為。
5.1.4 合理分工、能效問責
建立工作日和工作問責制度，將合同責任分解落實到具體人上，并做出問題的說明、完不成的原因、補救的措施、所承擔的責任、對工程的影響和法律后果。
5.1.5 建立有效方便的文檔系統(tǒng)
對經(jīng)常性和非經(jīng)常性工作，建立方便有序的文檔系統(tǒng)，使合同的監(jiān)督、跟蹤和診斷工作正常進行，這有利于及時正確的決策，而且在發(fā)生糾紛時能及時有效地提供有力的證據(jù)和法律支持。
5.1.6 建立報告、行文制度和聯(lián)系人制度
在工程施工過程中，要建立嚴格的報告、行文制度和方便高效的聯(lián)系人制度，工程中合同有關(guān)各方的溝通都應(yīng)以書面形式作為最終的依據(jù)并形成制度，這樣才能保證各工程活動忙而不亂、有根有據(jù)、高效運轉(zhuǎn)。
5.1.7 充分發(fā)揮專業(yè)管理和綜合管理的作用。
用專業(yè)管理控制局部、重點，用綜合管理控制全局、宏觀，將重點和全局管理有機結(jié)合，用細節(jié)保證過程，用過程控制結(jié)果，使工程管理活動正規(guī)有序的進行
5.2 及時做好合同追蹤
在工程實施過程中，由于實際情況千變?nèi)f化，導致合同實施與預(yù)定目標偏離。如果不采取措施，這種偏差往往由小到大，逐漸積累，對合同的履行會造成嚴重影響。而合同追蹤，可以通過實施情況的分析，找出偏離，以便及時采取措施，調(diào)整合同實施過程，達到和實現(xiàn)合同總目標。
5.3 根據(jù)合同分析結(jié)果，實施有效地合同監(jiān)督
5.3.1 實施中對駐場代表，項目小組或施工單位的工作進行監(jiān)督，給他們以合同方面的幫助，如落實計劃、提出工作保證、協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系，對出現(xiàn)的問題進行合同方面的解釋。
5.3.2 相關(guān)合同的協(xié)調(diào)
為了一個工程的建設(shè)，建設(shè)方要簽訂許多合同，如設(shè)計合同、施工合同、監(jiān)理合同、供應(yīng)合同、專業(yè)分包合同。這些合同之間存在十分復(fù)雜的關(guān)系，必須負責這些合同的協(xié)調(diào)，對設(shè)計和監(jiān)理、材料供應(yīng)商進行合同監(jiān)督，督促他們完成合同職責，檢查其合同責任情況，追究其違約責任，進行合同索賠與反索賠，處理合同糾紛。
5.3.3 參與各種檢查驗收，并提出相應(yīng)驗收報告。
5.3.4 對各種來往信件、請示、簽字指令、會議紀要、索賠文件、合同變更文件等做出合同方面的審查和控制，并記錄在案，這能及時預(yù)防和彌補管理工作中的差錯，而且有利于尋找對方工作中的漏洞，及時采取防范措施、提出索賠要求。
5.4 防范工程合同違約行為
5.4.1 謹慎訂立合同，減少瑕疵合同，以減少違約的發(fā)生。
5.4.2 建設(shè)單位、承包商在合作中存在目標分歧的情況下，應(yīng)借助各種制度來協(xié)調(diào)合作中的目標分歧，實現(xiàn)合作的共贏，包括工程監(jiān)理制度、質(zhì)量保修制度、質(zhì)量事故處罰制度、安全事故處罰制度等。
6 結(jié)束語
合同成立后，當事人應(yīng)當按照合同的約定嚴格履行合同，任何一方未經(jīng)對方同意，都不得改變合同的內(nèi)容，但是當事人在訂立合同時，不可能對涉及合同的所有問題都作出明確的規(guī)定，尤其是建設(shè)工程合同，由于工程復(fù)雜、標的大、履行時間長、涉及大量的人、財、物、設(shè)備等問題，受自然和社會環(huán)境因素的影響等。合同簽訂后，在合同履行前和合同履行過程中會發(fā)生與原合同的約定不相適應(yīng)的情況，因此需要對雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系進行重新調(diào)整和規(guī)定。“財富的一半是合同”，這句話形象的說明了合同在管理工作中的重要性，將合同管理貫穿于設(shè)計、招投標、工程開竣工、保修的全過程，既有利于合同目標的實現(xiàn)，又能使技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益，才能又好又快地完成工程建設(shè)。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：工程簽證；工程造價；管理；控制
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-00-02
建設(shè)工程施工合同的工程簽證是以書面形式記錄施工現(xiàn)場發(fā)生的特殊費用，直接關(guān)系到業(yè)主與施工單位的切身利益，是工程結(jié)算的重要依據(jù)。同時，也是建設(shè)工程造價管理的主要環(huán)節(jié)，直接影響著工程投資。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計表明，在工程承包合同結(jié)算中，通過簽證所增加的造價占整個工程造價的10％左右。因此，對工程簽證進行規(guī)范、合理管理是控制工程造價的重要因素之一。
一、規(guī)范管理工程簽證的必要性和緊迫性
(一)變更索賠工作本身的必然要求
承包人依據(jù)合同向發(fā)包人主張變更索賠的權(quán)利。行使該項權(quán)利的前提是有合同依據(jù)，基礎(chǔ)是現(xiàn)場資料完整、全面，費用計算依據(jù)充分且合理，其中基礎(chǔ)資料需要有監(jiān)理工程師、發(fā)包人簽字確認。根據(jù)工程合同適用我國《民法通則》“誰主張，誰據(jù)證”的基本原則，工程合同的變更索賠處理也是如此。在合同變更管理實踐中，經(jīng)常是有概念性的變更索賠機會而缺乏具體的簽證資料，尤其是重大或復(fù)雜的變更索賠項目，因缺乏具體簽證資料的支持，承包人不得以提出籠統(tǒng)費用補償?shù)闹鲝?，最終很難得到監(jiān)理、發(fā)包人的確認，致使承包人的工程費用支出得不到合理補償，經(jīng)濟利益受到損害。因此，承包人為維護自身合理合法的經(jīng)濟利益，必須重視合同現(xiàn)場簽證管理。
(二)項目管理實際情況的需要
近年來，由于基本建設(shè)市場規(guī)模空前且承包人自身施工資源的有限性，承包人的項目管理模式越來越偏重于管理與勞務(wù)相結(jié)合，部分項目的施工通過與勞務(wù)單位簽訂勞務(wù)合同方式，實施分包管理。勞務(wù)協(xié)作單位由于合同管理人員相對薄弱，管理經(jīng)驗不足，普遍存在基礎(chǔ)簽證差，變更索賠能力弱；而分包單位一旦因為變更索賠工作開展滯后，發(fā)生的合理變更索賠項目不能得到及時處理而導致其經(jīng)濟狀況惡化，必然會影響到工程項目的順利實施，而合同最終的履約責任風險將由承包人承擔。目前普遍存在分包人未能完全履行約定責任，一方面，導致承包人加大費用支出彌補項目成本的不足，造成局部虧損或整體虧損；另一方面，導致項目不能完全履約，造成承包人履約能力不足的影響，最終制約后續(xù)市場的開發(fā)。因此，督促、指導作業(yè)單位規(guī)范簽證管理就越來越顯得緊迫和必須。
二、工程簽證產(chǎn)生的原因
1.業(yè)主方未能按合同規(guī)定的時間和要求提供材料、場地以及資料，造成施工停滯，影響工期，給施工單位帶來巨大損失。
2.由于各方面原因，業(yè)主方要求項目中途停工，或者發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件有錯誤需要更改的，施工單位不得不停工處理，甚至得返工。
3.在施工過程中由于業(yè)主方原因造成的停水停電，影響項目的順利進行，導致無法安排停下來的施工力量，施工單位遭受嚴重的經(jīng)濟損失。
4.在施工過程中遇到工作面積狹小，高度不夠，導致大型設(shè)備不能正常運行。在這樣的情況下，施工企業(yè)需及時將具體情況告知建設(shè)單位，在征得業(yè)主方同意后辦理工程簽證。
5.業(yè)主方提出的一些零星維修項目沒有正規(guī)的施工圖紙，需要由施工企業(yè)提出一套檢修方案后再加以維修，然后辦理工程簽證，此時的簽證工作直接關(guān)系到檢修結(jié)算工作的順利進行。
三、工程簽證管理中的常見問題及原因分析
(一)常見問題
1.缺乏及時性。一是，有的現(xiàn)場簽證人員責任心不強，口頭答應(yīng)而不當時辦理，二是，施工方不按時申報簽證，致使雙方無法及時對工程現(xiàn)場實際發(fā)生的情況進行準確測量、描述與辦理簽證手續(xù)，而事后靠追記補辦，甚至于在結(jié)算審核過程中還在補辦簽證手續(xù)。這樣就極有可能導致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不清，數(shù)據(jù)不準，補寫的簽證單與實際發(fā)生的不符，引起不必要的糾紛。
2.工程簽證內(nèi)容不規(guī)范。首先，部分建設(shè)單位管理人員在審批工程簽證時不調(diào)查、不核實，只管簽字蓋章，導致工程簽證內(nèi)容不準確，不真實。其次，有些施工單位在辦理工程簽證時，為了取得更高利潤在已審批簽證上更改或添加數(shù)據(jù)、事項，事后復(fù)印作為結(jié)算資料；或是在辦理簽證時巧立名目、弄虛作假。再者，現(xiàn)場簽證人員不熟悉招投標文件和施工合同，缺乏對定額費用組成的了解，有的內(nèi)容已經(jīng)包括在定額工作內(nèi)容中，現(xiàn)場卻再次給予簽證認可，如水泵臺班中已經(jīng)包含了水泵的操作人工。簽證再次簽證操作人工及配合人工。有的工作內(nèi)容及材料消耗定額子目中均已包含，施工單位遞上簽證單．簽證人員發(fā)現(xiàn)該工作量現(xiàn)場確實發(fā)生了揮筆簽上“屬實”字樣，如滑模施工倒錐殼水塔支撐桿的消耗量，在定額中是按照消耗量給出的，實際使用量的大小不予調(diào)整按定額執(zhí)行，在簽證時卻再次給予簽證認可。最后，簽證中措辭不嚴謹，表述模棱兩可，操作性差。操作性差是指簽證單中的資料記載不詳，含糊不清，計算費用的依據(jù)不足，無法計算應(yīng)發(fā)生的費用。
(二)原因分析
首先，建設(shè)單位管理人員專業(yè)化水平尚不夠高，有的工程管理機構(gòu)大多是諸如指揮部、工程辦等形式的一次性臨時機構(gòu)，這些臨時組建的建設(shè)班子因缺少專業(yè)管理人員，很多人對基建管理知識了解不多，對現(xiàn)行的基本建設(shè)法律、法規(guī)等知之甚少，無法有效地進行管理。
其次，工程設(shè)計單位片面追求效益，不在設(shè)計中狠下功夫，設(shè)計時間緊，任務(wù)重，部分設(shè)計人員缺乏實踐經(jīng)驗，造成圖紙涉及粗糙，無法指導施工。
四、工程簽證管理的控制措施
(一)減少設(shè)計變更
切實加強和完善工程設(shè)汁階段各項指標和過程的完善，提高施工圖紙的設(shè)計質(zhì)量，可以從源頭上減少工程施工中的工程簽證問題。另外，為了進一步完善施工質(zhì)量，在施工中，針對一些必須進行臨時修改的重要項目，在簽證時必須征求相關(guān)設(shè)計人員的意見，對具有其可行性的項目政策進行分析。
(二)規(guī)范現(xiàn)場簽證
現(xiàn)場簽證的內(nèi)容、數(shù)量、項目、原因、部位、時間等要明確；簽證單必須要電腦打印的不允許手工填寫，避免自行修改，為結(jié)算時提供真實可靠的依據(jù)；簽證應(yīng)由建設(shè)單位統(tǒng)一編號歸檔，統(tǒng)一由建設(shè)單位送審，以避免在送審過程中，各方根據(jù)自己的需要自行更改簽證單。同時，對于一些隱蔽工程或最大的現(xiàn)場變化，還應(yīng)附影像資料，使結(jié)算人員充分了解簽證內(nèi)容的現(xiàn)場情況。
(三)嚴把工程簽證手續(xù)關(guān)
如確實存在合同以外的零星工作或非承包人責任事件，由承包人技術(shù)人員準備好現(xiàn)場簽證表及相關(guān)資料，及時通知發(fā)包人或監(jiān)理人，深入施工現(xiàn)場了解情況，認真核實現(xiàn)場簽證內(nèi)容，然后逐級上報。先經(jīng)監(jiān)理工程師審核簽字蓋章，再由造價咨詢?nèi)说脑靸r工程師審核現(xiàn)場簽證的內(nèi)容是否清楚完整、手續(xù)是否齊全，最后由發(fā)包人代表復(fù)核后簽字蓋章。如手續(xù)不齊全，應(yīng)當及時督促承包人重新補辦手續(xù)。
(四)加強合同管理
首先，按合同條款支付時，要防止過早過量簽證，要實事求是，對合同變更補充協(xié)議簽認要嚴慎，工程技術(shù)單簽證要依合同相關(guān)條款來衡量，相互制約，預(yù)防無限擴大。
其次，合同約定設(shè)計變更或施工圖有錯誤時，在施工單位已經(jīng)開工、下料或購料情況下的簽證處理方式。此類簽證只需簽變更項目或修正項目，原圖紙不變的不要重復(fù)簽證，已下料或購料的，要簽寫清楚材料名稱、半成品或成品、規(guī)格、型號、數(shù)量、變更日期、運輸情況、到場情況或代用情況等。
(五)提高現(xiàn)場簽證人員的責任心和業(yè)務(wù)水平
簽證工作是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性很強的工作，各方應(yīng)委派具有相應(yīng)專業(yè)知識的人員進行管理。要想把工程簽證工作做好，工程簽證管理人員必須加強職業(yè)道德教育，建立自律懲戒措施，具有良好的思想品質(zhì)和高尚的職業(yè)道德，并不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。既熟悉現(xiàn)場情況又熟悉合同及工程建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容，并具備預(yù)算定額的基本知識。
簽證管理是控制工程造價、保證工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，對于提高投資方的工程效益具有重要意義。只要我們依據(jù)合同，規(guī)范自身管理，實事求是做好簽證，建立完善的工程簽證管理制度，就能使工程簽證得到控制，從而有效地控制施工階段的工程造價。
參考文獻：
[1]陳峰.控制現(xiàn)場簽證在控制工程造價中的作用[J].黑龍江交通科技,2009(03).
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；工程簽證
現(xiàn)階段，隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展以及加入世界貿(mào)易組織之后的各種改革的推進和影響，工程造價通過市場競爭、宏觀控制等形成了統(tǒng)一的約定，成為了工程定價的基本特征。與工程造價有關(guān)的許多的事情，比如說工程計價定義，竣工結(jié)算，索賠，工程價款調(diào)整，工程計量和價款支付，合同價款約定等等都納入了合同體系。所以說，怎樣以造價控制、合同管理為切入點，切實有效的做好工程簽證管理的各個環(huán)節(jié)，值得我們思索和探討。
一、現(xiàn)階段工程簽證管理中的問題分析
1、前期準備工作不足，施工圖紙有待進一步完善
部分建筑工程的前期準備工作開展不完善，導致施工設(shè)計圖需要進一步修改。比如說，圖紙節(jié)點設(shè)計不合理、做法說明不完善，局部用料設(shè)計不科學、設(shè)計太過粗糙無法用于施工指導，導致許多項目需要進行重新簽證，使招投標失去了本來意義。
2、工程簽證缺乏時效性
簽證的及時性，是保障簽證準確性的基礎(chǔ)，也是進行簽證的最基本要求。在履行施工合同過程中，大部分簽證事項，都有非常嚴格的程序與時效。但是，在具體的簽證過程中，缺乏時效性。部分現(xiàn)場簽證人員缺乏責任心，不按要求進行。施工單位不及時進行簽證申報，導致雙方無法對實際現(xiàn)場施工情況進行測量與辦理手續(xù)。事后補辦、甚至在結(jié)算中補辦手續(xù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，這就導致數(shù)據(jù)不準確，與實際情況不相符，導致不必要的矛盾。
3、簽證內(nèi)容的操作性較差
在進行簽證審批過程中，部分建設(shè)單位管理人員只簽字、蓋章，沒有進行全面的合適與調(diào)查，導致簽證內(nèi)容缺乏真實性。部分施工單位在進行簽證辦理中，為了獲得更高利潤，對于已經(jīng)審批的項目進行添加或更改，以復(fù)印件作為結(jié)算材料，弄虛作假?，F(xiàn)場簽證人員對于施工合同以及招標文件不熟悉，不了解定額費用的組成，導致簽證工作混亂。簽證內(nèi)容模糊不清、缺乏規(guī)范性與指導性，無法準確計算應(yīng)發(fā)生費用。
4、通過簽證增加建設(shè)成本
各個地區(qū)的造價信息期刊都會準確標明普通建材的市場價格，但是，對于裝飾性材料來說，由于材料的產(chǎn)地、品牌、質(zhì)量、品種等不同，其價格也相去甚遠。通常情況下，施工單位站在自己角度出發(fā)，在投標過程中，不斷壓低標價而中標。但是，在實際的建設(shè)施工中，要求建設(shè)單位制定材料品牌，通過工程簽單，在提高原材料價格基礎(chǔ)上，增加造價費用。
二、如何更好的加強建設(shè)工程施工合同的工程簽證管理
1、進一步抓好各類工程的統(tǒng)計分析和資料整理，做好前期準備工作不足
做好這項工作，可以有效的借鑒和參考已有的相關(guān)經(jīng)驗和數(shù)據(jù)資料?？梢詭椭靸r人員將與工程造價相關(guān)的情況和問題考慮清楚，進一步有效的進行后續(xù)工程造價的估算，裝我好機械費、材料、人工的比例，從而做好財力、物力、人力的配合工作，也非常有利于成本的控制和分析。把這樣的管理方法應(yīng)用到合同、投標和施工管理的整個過程中，可以對工程項目的運轉(zhuǎn)起到控制、監(jiān)督和促進的作用，從而實現(xiàn)更高的經(jīng)濟效益。比較完善的施工組織注重關(guān)注全面性和完善性，也就是說，在施工組織設(shè)計上，不但要包含合同管理內(nèi)容，還要有造價控制和成本預(yù)測的項目，與此同時，必須有造價控制的人員參與，讓所有的相關(guān)人員“算經(jīng)濟賬、年合同經(jīng)”，防止以后施工過程中的互相推諉扯皮的現(xiàn)象。造價人員、財務(wù)人員和現(xiàn)場管理人員要加強之間的配合與聯(lián)系，互相的監(jiān)督和檢查，及時的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
2、明確規(guī)范工程的變更和索賠
工程變更和工程索賠，是每個項目工程的實施過程中所不可避免的。規(guī)范工程的變更和索賠，是為了更好的維護各方面權(quán)益的關(guān)鍵。
2.1 正確的區(qū)分好工程變更和索賠的性質(zhì)
現(xiàn)階段，產(chǎn)生工程方面變更的原因有很多方面，比如說，施工企業(yè)、工程師、業(yè)主、設(shè)計都可能會提出，所以，要根據(jù)技術(shù)條款和商務(wù)合同條款的有關(guān)規(guī)定，區(qū)分好是不是增加費用的更改。比如說，因為施工企業(yè)的工藝流程、施工方法、施工方案改變，那么就有施工企業(yè)或者單位自行設(shè)計的項目結(jié)構(gòu)的尺寸改變，關(guān)于合同單價里面包含的內(nèi)容方面的變更，合同中隱藏的關(guān)于工作方面的改變等等，這些都不需要另行增加費用。工程師、業(yè)主和設(shè)計，根據(jù)工程的實際情況并結(jié)合將來的運行管理對永久工程的質(zhì)量、數(shù)量、工作內(nèi)容、結(jié)構(gòu)尺寸、其他特征的更改，則屬于增加費用的更改和變更。對于施工單位提出來的變更，應(yīng)該嚴格按照合同的規(guī)定來正確區(qū)分。施工單位因為在投標報價的過程中，對于持久項目的價位偏低提出的便跟個，工程師、業(yè)主、設(shè)計不應(yīng)采納。對于工程索賠方面的原因也有很多，比如說地質(zhì)變化、業(yè)主違約、自然災(zāi)害等給施工企業(yè)造成的損失索賠，也或者是施工單位的違約帶給業(yè)主的損失索賠。所以說，在處理索賠的時候，應(yīng)該正確定位索賠的性質(zhì)，然后根據(jù)相關(guān)的合同規(guī)定，結(jié)合真實的事件進行公平合理、實事求是的處理。
2.2 進一步規(guī)范工程變更與索賠的程序
合同管理各方面的工作都需要按照程序來進行管理。項目經(jīng)理做出的變更、文件的審批、價款支付都需要按照程序來進行。處理工程變更與索賠要按照合同的規(guī)定嚴格的去執(zhí)行。應(yīng)該進一步規(guī)范和嚴格工程變更的提交、批準和實施、變更加寬支付以及各類索賠事件的產(chǎn)生，索賠的提出，索賠報告的處理以及索賠費用的支付和批準等等程序。
3、規(guī)范現(xiàn)場簽證，嚴格簽證手續(xù)
明確規(guī)定現(xiàn)場簽證的時間、原因、數(shù)量、內(nèi)容、項目。簽證單不允許手工填寫，必須微機打印，預(yù)防事后自行修改，為最終的審核結(jié)算提供客觀憑證。建設(shè)單位對于簽證進行統(tǒng)一編號、歸檔管理，由建設(shè)單位進行統(tǒng)一送審，從而預(yù)防送審過程中，發(fā)生自行變更簽證的現(xiàn)象。與此同時，對于施工現(xiàn)場最大的變化以及隱蔽工程，還需要附影像材料，從而使結(jié)算人員全面掌握現(xiàn)場簽證情況。
嚴格掌握簽證手續(xù)，如果確實存在合同之外的非承包單位或零星的工作時間，需要由承包單位準備好相關(guān)材料以及現(xiàn)場簽證表，并及時通知監(jiān)理部門與發(fā)包人，對現(xiàn)場施工情況進行全面了解，對于現(xiàn)場簽證內(nèi)容進行全面核查，逐級上報，監(jiān)理工程師蓋章簽字之后，進行造價工程師進行簽字、審核，最終由發(fā)包人進行審核、簽字。對于資料、手續(xù)不全的簽證，必須督促承包人重新進行手續(xù)補辦。
結(jié)語：
綜上所述，本文針對建設(shè)工程施工合同的工程簽證管理的重要性以及現(xiàn)階段工程簽證管理中的問題開始入手分析，從三個方面：進一步抓好各類工程的統(tǒng)計分析和資料整理，明確規(guī)范工程的變更和索賠，規(guī)范現(xiàn)場簽證，嚴格簽證手續(xù)，詳細論述了如何更好的加強建設(shè)工程施工合同的工程簽證管理。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：施工方；合同；風險管理
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-00-02
一、施工合同風險管理存在的缺陷
1.對風險重要性不夠重視，合同管理工作者認知意識薄弱
施工方作為工程合同當事人一方，應(yīng)當主動根據(jù)合同的約定，積極推進在質(zhì)量、工期、經(jīng)濟、技術(shù)、安全、結(jié)算、付款等所有過程中都能做到按合同履約，這所有工作均需要管理人員認真執(zhí)行及具體實施下去，但由于合同管理人員責任心不夠及執(zhí)行意識薄弱等原因，未能對合同從簽訂到履行全過程進行有效地監(jiān)管，導致工程合同風險損失中的一部分便是由合同管理人員的疏忽大意等造成。
2.合同管理體系不健全
沒有建立起一套嚴謹、合理的合同管理制度體系；沒有分別在施工單位總公司、分公司和各個項目部設(shè)立合同管理小組或者合同管理部門等諸如此類的合同管理機構(gòu)，或者雖然分別設(shè)立了專門的合同管理機構(gòu)，但沒有對合同的審核、簽訂、履行、變更、終止、考核等一系列過程進行規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理，沒能對企業(yè)在經(jīng)驗、資源等方面的優(yōu)勢進行充分發(fā)揮和對項目的合同管理工作缺乏必要的監(jiān)控及指導。
3.對有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定不熟悉
因為與工程項目有關(guān)的法律法規(guī)及政策對工程項目各方面均有強制性規(guī)定，所以參與工程項目建設(shè)的各方主體必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)簽訂合同。倘若合同管理人員對這些法律法規(guī)不甚熟悉或一知半解，那么建筑單位就很有可能陷入因違反法律法規(guī)而受法律制裁的境地。
4.對合同審查及簽訂工作把關(guān)不嚴
①合同審查程序不到位。由于建筑企業(yè)工程合同大部分分布在工程項目經(jīng)理部，具有地域廣、類別多、跨度大等特點，再加上對施工單位的工程合同風險管理本身就起步較晚還有管理方法落后等一些原因，便出現(xiàn)合同審查要求條款多及雖按程序?qū)彶榈珔s不到位等一系列后果，導致這些后果的原因可能有：工程項目部受小集體利益驅(qū)使，不愿意對合同進行上報審查，擅自簽訂對企業(yè)不利的合同；審查程序不到位，有時甚至是由個別人決定，未能形成集體審查。②合同審查手段落后。對于大部分施工單位，只會運用電子郵件、郵遞、書面等常規(guī)方式對合同進行審查，除此之外，便沒有更為有效、更為先進的審查措施及手段，這樣是跟不上信息化時代的，導致信息化建設(shè)水平落后的主要原因是未能形成規(guī)范、合理的信息化管理平臺，這嚴重影響著合同審查的深度及廣度。
5.履約過程中的法律風險
①對合同風險因素中的關(guān)鍵部分重視不夠。對建設(shè)工程施工合同來講，風險管理的重中之重就是對風險的關(guān)鍵因素的控制，一般來說，主要包括各類工程文件完備與否、合同合法與否、合同是否需要批準及公證、甲方的審批手續(xù)完備與否等。②實際工作中的行為有時與合同約定不符或相脫節(jié)。在施工方合同管理人員對合同的管理過程中，當合同簽訂之后，無論是對公司總部還是現(xiàn)場的項目經(jīng)理部，他們在履行合同的過程中很多時候都沒有嚴格按照合同約定的內(nèi)容來執(zhí)行，反而往往只按以往的經(jīng)驗進行合同管理，有時甚至只依據(jù)業(yè)主的臨時指令來開展工作，而當有不利于自身利益的情況發(fā)生時卻不能做到依照合同據(jù)理力爭，這樣當然就會有實際工作行為部分脫離合同約定的現(xiàn)象出現(xiàn)，因而給合同帶來風險。
二、施工合同風險對策及措施
伴隨著問題的出現(xiàn)，我們當然就應(yīng)該采取一些具體措施來規(guī)避風險或降低風險。一般來說，有風險回避、風險控制、風險轉(zhuǎn)移、風險自留這四種策略，而在實際工作中我們往往不會單單只采用一種策略，而是多種互相結(jié)合起來使用。下文中筆者將研究重心放到對風險管理的具體措施上來。以下通過幾個階段對施工合同風險控制的主要措施進行分析。
1.合同立項階段
①嚴格遵守合同立項評審制度，在整個合同全壽命周期內(nèi)，爭取對所有風險因素做到盡可能準確的風險識別，風險分析及風險評估，并依此來制定初步應(yīng)對方案，待報公司相關(guān)部門討論批準后再具體實施。
②對業(yè)主方的資格信譽等狀況進行具體仔細的調(diào)查，深入了解業(yè)主的資金來源及具體安排等有關(guān)證明文件，以往項目的履約及業(yè)內(nèi)信譽等狀況，業(yè)主方的財務(wù)現(xiàn)狀、資金往來等支付信息。
③參考項目歷史數(shù)據(jù)庫中類似項目的基礎(chǔ)信息對所投標的項目進行分析研究，運用各種理論及方法計算出初步工程量和差異表，通過仔細分析做到預(yù)先發(fā)現(xiàn)設(shè)計及施工過程中可能出現(xiàn)的不利情況，從而就可采取相應(yīng)措施并將之反映在投標報價中。
2.合同簽訂階段
①注重規(guī)范條款的合法性、準確性、完備性。仔細認真地研究適用的法律法規(guī)，確保滿足相關(guān)標準及技術(shù)規(guī)范；充分考慮合同履行過程中可能遇到的各種情況，并需在合同相關(guān)條款中予以具體詳細地規(guī)定；合同管理人員在簽訂合同時應(yīng)字斟句酌，認真細致，盡可能做到使文字表述縝密嚴謹無誤，因而避免矛盾及歧義的發(fā)生。
②成立專業(yè)的合同談判小組。施工方必須有專業(yè)精干的合同談判小組，這就要求談判人員最好既要精通法律，又要懂得管理、工程造價及工程技術(shù)等各個方面，組織與合同內(nèi)容及條款有關(guān)的各個專業(yè)人員仔細逐條地審查核對每一個條款，并爭取把任何潛在風險考慮到位，做到不遺漏、不錯估，以防患于未然，否則后果可能難以估量。另外，必須在合同中把自己與業(yè)主各自的風險責任明確劃分開來，并不計一切爭取對己身有利的條件。
③在合同中需事先規(guī)定好解決爭議的方法及手段，爭議一旦發(fā)生就可以立即啟用這些可供選擇的預(yù)案，解決合同爭議的方法一般有和解、調(diào)解、仲裁及訴訟等。
3.合同履行階段
①建立有特色的合同管理制度。隨著項目的不斷推進，風險也隨之不斷增加，與此同時這也是對施工單位合同管理人員的巨大考驗。有鑒于此，必須注意積累收集各類合同管理的成功案例，并借鑒這些經(jīng)驗，再結(jié)合本工程的具體實踐進行不斷地改進及優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上，合同管理工作人員在以合同為核心的前提下，對合同風險管理的各個階段作出具體明確的規(guī)定，建立起一套完整、有特色的合同管理制度。
②做好合同交底工作，及時監(jiān)控合同風險。在簽訂完合同之后，合同管理工作人員相互之間要做好合同交底工作。在合同的履行過程中，每位合同管理人員都應(yīng)當把所遇到的問題及時記錄下來，再將合同的具體實施情況或工程技術(shù)等資料與合同條款進行分析比較，找出其中的偏差，并及時做好信息反饋工作，使所有合同管理工作者都對合同的具體履行情況有完整具體的認識。與此同時，管理人員應(yīng)當建立規(guī)范完整的合同風險監(jiān)控機制，制定好風險控制計劃，隨時清楚地掌握風險動態(tài)，明確各自的責任，開展深入細致的項目風險管理工作，并提出有效的風險防范及控制措施。
③通過索賠降低自己的損失，實現(xiàn)動態(tài)管理。在合同全面履行的過程中，施工單位合同管理人員必須嚴格依照合同約定的程序，清楚了解并掌握合同的內(nèi)容，充分行使自己應(yīng)有的合同權(quán)利的同時不計一切盡量限制業(yè)主方的權(quán)利或利用合同盡量降低對方的權(quán)力要求。有關(guān)合同管理工作人員要采取積極有效的措施，盡快制定好具體工作方案，及時做好工程量變更的取證、索賠及結(jié)算等相關(guān)工作。注意，在進行此類工作時，不要輕易地與業(yè)主方產(chǎn)生矛盾，而要理性地、靈活地處理糾紛，否則可能會兩敗俱傷，進而影響雙方更進一步的合作，甚至對該施工單位在業(yè)內(nèi)進一步的發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。
④重視合同變更。在合同變更過程中，施工方對有甲乙雙方簽字完全的文字或其它相關(guān)記錄要保留好，并以此作為索賠的依據(jù)，注意不要給業(yè)主方提供可乘之機，進而大大降低己方的風險。建議施工方在今后的工作過程中，要先等業(yè)主發(fā)給自己有暗示性的或者直接明確的變更指示或有關(guān)信函后，再向業(yè)主提出解決問題的方案，這種做法的目的是為保護自己，降低自己可能承受的風險，使得自己在處理與合同變更工作有關(guān)的過程中處于有利地位。
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[關(guān)鍵詞]施工合同總價 簽證規(guī)范 索賠規(guī)范
[中圖分類號]TU198 [文獻標識碼]B [文章編號]1672-5158（2013）06-0278-01
建設(shè)工程施工合同指的是建設(shè)單位和施工單位依法簽訂的施工合同是具有法律意義上最高優(yōu)先地位的合法文件，是為實現(xiàn)建設(shè)目標，明確相互權(quán)利、責任、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付工程價款，合理控制工程造價，保證建設(shè)工作順利開展的重要法律依據(jù)；是工程施工階段經(jīng)濟關(guān)系的集中體現(xiàn)。建設(shè)單位要高度重視施工合同的簽訂，與承包方合理分攤風險因素。透徹理解并認真簽訂合同，可以規(guī)范雙方的履約行為，有效控制建設(shè)項目施工階段的工程造價。建設(shè)工程施工合同一般分為三種：一、單價合同：當發(fā)包工程的內(nèi)容和工程量一時尚不能明確、具體地予以規(guī)定時間、則可采用單價合同形式、即根據(jù)計劃工程內(nèi)容和估算工程量，在合同中明確每項工程內(nèi)容的單位價格，如每米、每平方米或者每立方米的價格，實際支付時則根據(jù)實際完成的工程量乘以合同單價計算應(yīng)付的工程款。又分為1.1固定單價合同，1.2變動單價合同，二、總價合同：即根據(jù)施工招標時的要求和條件，當施工內(nèi)容和有關(guān)條件不發(fā)生變化時，業(yè)主付給承包商的價款總額就不發(fā)生變化。如果由于承包人的失誤導致投標價計算錯誤，合同總價格也不予調(diào)整。又分為2.1固定總價合同2.1變動總價合同。三、成本加酬金合同：：成本加酬金合同也稱為成本補償合同，這是與固定總價合同正好相反的合同工程施工的最終合同價格將按照工程的實際成本再加上一定的酬金進行計算。在合同簽訂時，工程實際成本往往不能確定，只能確定酬金的取值比例或者計算原則。3.1成本加酬金合同的形式。本文討論的主要是變動單價合同和變動總價合同。
1 影響施工合同總價變動的因素
建設(shè)工程是一個復(fù)雜，龐大的系統(tǒng)性綜合工程。影響施工合同總價變動的因素很多，主要體現(xiàn)在以下幾方面：1、技術(shù)原因，例如設(shè)計變更，變更圖紙，材料。2、地質(zhì)條件，例如地震，泥石流。3、氣象因素，例如臺風，強降雨，高溫等。4、資源要素，例如人力、材料、設(shè)備、資金、時間等。5、組織協(xié)調(diào)。6、社會因素，例如政治、經(jīng)濟、治安、穩(wěn)定等等因素。這些因素都會導致施工合同總價不斷變化。合同條款約定的可以影響工程總造價的主要因素包括：建設(shè)業(yè)主單位延遲，誤發(fā)放圖紙；合同簽定后發(fā)生的設(shè)計變更，材料變更；延誤移交施工現(xiàn)場和施工設(shè)備；承包商依據(jù)工程師提供的錯誤數(shù)據(jù)導致施工，放線錯誤；建設(shè)業(yè)主提前占用，使用工程；非承包方對施工，竣工驗收的干擾，擔憂；不可預(yù)見的外界條件；施工中遇到地震，臺風和發(fā)現(xiàn)文物和古跡等。其中前6個的因素承包方不但可以得到相應(yīng)費用的索賠，而且可以得到利潤的補償。
2、控制施工合同總價變動的手段
當出現(xiàn)影響施工合同總價的情況，發(fā)包方或業(yè)主有三種手段跟進。
2.1 計價簽證 當影響總造價主要因素范圍內(nèi)的事件發(fā)生時，通常是以簽證的形式確認工程總造價的增減額度。簽證對合同總造價的影響作用是非常大的。現(xiàn)場發(fā)生影響建設(shè)工程施工合同總造價的事件以后，應(yīng)該在規(guī)定時間內(nèi)按施工合同的約定初步確定現(xiàn)場簽證費用。因為施工合同對計價簽證一般都沒有明確的規(guī)定，就算有也是一筆帶過，含糊其辭所以對計價簽證的規(guī)范化管理對投資方顯得尤其重要。投資控制人員審核簽證的重點是對簽證的真實性、有效性，有無重復(fù)等進行審核，審核的主要內(nèi)容包括：
2.1.1 簽證單應(yīng)按單位工程施工時間順序進行數(shù)字編號，存檔。
2.1.2 工程名稱必須與合同的單位工程名稱相致，涉及建筑群的應(yīng)按單位工程棟號分別標注。
2.1.3 注明簽證依據(jù)，把依據(jù)的編號（或文號）簽發(fā)日期、事件的發(fā)生日期書寫清楚。
2.1.4 簽證人員簽署的意見、簽字、日期；對簽證的內(nèi)容作出同意、不同意或修改意見。
2.1.5 具體工程部位，應(yīng)詳細說明變更項目在工程準備位置，包括構(gòu)件編號、標高、軸線等。
2.1.6 施工方法，應(yīng)符合現(xiàn)行施工規(guī)范和安全要求，必要時可注明規(guī)范編號及條款。
2.1.7 具體尺寸，應(yīng)按圖示尺寸或丈量尺寸。丈量尺寸必須由三方簽字，必要時可附上計算式。
2.1.8 數(shù)量及計量單位，數(shù)字計算無誤，書寫清晰，與實際情況相符，計量單位與計價規(guī)范單位相符。
2.1.9 單價（或綜合單價），單價確定必須與合同的計價方式一致。
2.1.10 合計金額，必須用阿拉伯數(shù)字和中文大寫數(shù)字同時書寫。
2.1.11 蓋章，需提前落實各單位法人對項目部印章授權(quán)范圍，如果項目部印章無權(quán)在簽證上蓋章，則需要加蓋公章。
2.2 協(xié)調(diào)設(shè)計變更
承包方在收到工程變更后在規(guī)定的時間內(nèi)提交合同價款的報告，報工程師進行審查確認。工程師收到報告后在規(guī)定的時間內(nèi)就變更合同價款的報告與建設(shè)單位和施工單位協(xié)商一致后，作出同意、不同意和修改的答復(fù)意見。逾期沒有答復(fù)的，報告視為已被認可和生效。經(jīng)建設(shè)單位確認的或建設(shè)單位逾期沒有答復(fù)變更合同價款的報告，可作為工程計價的依據(jù)。在收到工程變更或當屬計價范圍的事件發(fā)生后，承包方?jīng)]有在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式提交變更合同價款報告的，則視為該工程變更不涉及合同價款的調(diào)整。設(shè)計變更在施工現(xiàn)場是時有發(fā)生的，投資方對設(shè)計變更的管理包含兩方面。
2.2.1 規(guī)范設(shè)計變更的范圍1）合同約定可以調(diào)整或工程量按實結(jié)算的，出現(xiàn)設(shè)計變更時可以相應(yīng)調(diào)整合同總造價。2）設(shè)計變更無論是建設(shè)單位還是承包方提出的，由建設(shè)單位同意的變更，均可調(diào)整總造價。因修正承包方的錯誤而產(chǎn)生的設(shè)計變更，不得調(diào)整工程總造價。
2.2.2 計變更價款的確認 當合同中有適用于或類似于變更工程的價格，因設(shè)計變更或工程量清單計算誤差引起工程量增減在合同約定幅度以內(nèi)的，執(zhí)行原單價或參照類似價格變更合同價款：超過合同約定幅度以外的，其增加部分工程量雙方結(jié)合實際情況協(xié)商可適當調(diào)低價格，其減少后剩余部分工程量的綜合單價應(yīng)按原有綜合單價確定。合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，按合同約定的方法確定變更價款，以雙方協(xié)商為主。雙方不就變更工程價格達成一致，可由項目監(jiān)理機構(gòu)在簽證時效內(nèi)先提出一個適當?shù)臅憾▋r格作為臨時支付工程進度款的依據(jù)，雙方不能就變更工程最終達成一致，可按合同約定的爭議處理條款辦理。
2.2.3 措施費索賠 現(xiàn)場措施費用的增加應(yīng)當采閑索賠的形式增加。清單模式結(jié)算方式，措施費用基本是一次性包死的，但因設(shè)計變更、施工方法變更（經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理單位批準后實施的施工方法）、追加或取消合同規(guī)定的施工內(nèi)容、現(xiàn)場發(fā)生無法預(yù)見的因素時，造成施工措施費增加較多，合同約定的措施費無法滿足施工需要，承包方可以采用索賠的方式增加措施費用。
