時(shí)間：2024-01-13 10:37:46
序論：在您撰寫煤礦安全評價(jià)機(jī)構(gòu)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
在本次建立的煤礦機(jī)電系統(tǒng)安全現(xiàn)狀評價(jià)體系中，采用的是安全檢查表分析法和事故樹分析法相結(jié)合的方法。(一)安全檢查表法安全檢查表分析法(SCA)是依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對系統(tǒng)中已知的危險(xiǎn)類別、設(shè)計(jì)缺陷以及與一般工藝設(shè)備、操作管理有關(guān)的潛在危險(xiǎn)性和有害性進(jìn)行判別檢查的方法。安全檢查表法是一種最基礎(chǔ)、最簡便、最適用的系統(tǒng)危險(xiǎn)性評價(jià)方法。［1］該方法事先把檢查對象分割成若干子系統(tǒng)，以提問或打分的形式，將檢查項(xiàng)目列表。只要檢查表內(nèi)容制定得足夠詳細(xì)、全面，那么通過回答安全檢查表所列的問題，就能夠發(fā)現(xiàn)煤礦機(jī)電系統(tǒng)設(shè)備、管理等各個(gè)方面與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不符的地方，找出安全隱患，從而判別礦井的安全程度，煤礦企業(yè)可根據(jù)查找出的不合格項(xiàng)，即存在的安全隱患，有針對性地采取安全技術(shù)措施。具有容易掌握并隨著煤礦機(jī)電設(shè)備新技術(shù)的發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的變化而不斷修改完善等優(yōu)點(diǎn)。以通風(fēng)系統(tǒng)為例，如表1所示:(二)事故樹分析法事故樹分析法(FTA)采用邏輯方法進(jìn)行危險(xiǎn)分析，將事故的因果關(guān)系形象地描述為一種有方向的“樹”，以系統(tǒng)可能發(fā)生或已發(fā)生的事故(稱為頂事件)作為分析起點(diǎn)，將導(dǎo)致事故發(fā)生的原因事件按因果邏輯關(guān)系逐層列出，用樹形圖表示出來，相關(guān)事故(節(jié)點(diǎn))之間用邏輯門連接，從而構(gòu)成一種邏輯模型，［1］是安全系統(tǒng)工程中最重要的分析方法之一。它能詳細(xì)地描述事故原因及其相互之間的邏輯關(guān)系，便于發(fā)現(xiàn)煤礦機(jī)電系統(tǒng)中存在的潛在危險(xiǎn)因素和狀態(tài)，通過分析，能尋找出控制事故的要素和不安全狀態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)且易于進(jìn)行數(shù)理邏輯運(yùn)算，并實(shí)現(xiàn)分析計(jì)算機(jī)化。以主扇突然停風(fēng)事故為例，如圖1所示。安全檢查表的編寫主要靠編寫人員的經(jīng)驗(yàn)水平，編寫者完全憑自身對現(xiàn)場設(shè)備、生產(chǎn)工藝及其相關(guān)規(guī)定的了解和掌握程度來編制檢查內(nèi)容。因此，單獨(dú)使用此種評價(jià)方法所產(chǎn)生的評價(jià)結(jié)果帶有很大的主觀性，評價(jià)結(jié)果往往差異較大;事故樹分析法能對導(dǎo)致事故的各種因素及邏輯關(guān)系作出全面的描述，但步驟較多，計(jì)算較為復(fù)雜。將此二種方法結(jié)合使用后，一方面安全檢查表分析法使事故樹分析法更為直觀和易于理解，另一方面，事故樹分析法使檢查表編寫人員更易于查找系統(tǒng)內(nèi)固有的或潛在的危險(xiǎn)因素，使檢查表的內(nèi)容更為完整和全面。
軟件開發(fā)
安全評價(jià)體系軟件結(jié)構(gòu)采用的是B/S(瀏覽器/服務(wù)器)模式。各用戶通過登陸網(wǎng)站方式獲取，由軟件自動(dòng)生成的各生產(chǎn)礦安全評價(jià)內(nèi)容及結(jié)果等數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)信息共享并為煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層安全決策提供依據(jù)。系統(tǒng)使用C#作為主要開發(fā)語言，后臺(tái)數(shù)據(jù)庫為SQLSERVER2008。系統(tǒng)采用目前比較流行的ADO．NET數(shù)據(jù)訪問技術(shù)，運(yùn)用面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計(jì)思想，將每個(gè)數(shù)據(jù)庫表的字段和操作封裝到類中，使程序更加易于維護(hù)且具有可擴(kuò)展性。［2］(一)模塊劃分1．系統(tǒng)介紹對煤礦機(jī)電安全評價(jià)的目的和意義、評價(jià)的范圍和流程、評價(jià)方法、評價(jià)的依據(jù)、計(jì)分辦法以及權(quán)重值的劃分作整體介紹和描述。2．操作指南對煤礦機(jī)電系統(tǒng)安全評價(jià)管理軟件的使用流程及初始化時(shí)如何設(shè)置用戶權(quán)限進(jìn)行說明。3．機(jī)電系統(tǒng)概況對整個(gè)煤礦及其包含的9個(gè)評價(jià)系統(tǒng)的機(jī)電設(shè)備概況作簡要描述。4．安全評價(jià)生產(chǎn)礦可根據(jù)自身需要，選擇某一個(gè)、幾個(gè)或全部生產(chǎn)系統(tǒng)作為當(dāng)前評價(jià)的任務(wù)，由系統(tǒng)根據(jù)用戶選擇的檢查內(nèi)容給出相應(yīng)的檢查表，在用戶根據(jù)檢查表對煤礦機(jī)電設(shè)備進(jìn)行檢查后，將檢查結(jié)果輸入評價(jià)軟件，經(jīng)過相關(guān)責(zé)任人審核后，通過網(wǎng)絡(luò)上傳至服務(wù)器數(shù)據(jù)庫中，由安全評價(jià)程序根據(jù)提交的數(shù)據(jù)自動(dòng)進(jìn)行計(jì)分和安全等級劃分，并自動(dòng)生成針對全礦、各生產(chǎn)子系統(tǒng)及其所屬的各個(gè)評價(jià)單元的安全評價(jià)報(bào)告，并在報(bào)告中詳細(xì)列舉出生產(chǎn)系統(tǒng)中存在隱患和薄弱點(diǎn)，生產(chǎn)單位可據(jù)此制訂系統(tǒng)、全面且有針對性的整改措施。5．評價(jià)報(bào)告管理系統(tǒng)建立有統(tǒng)一的安全評價(jià)報(bào)告模板，用戶可對已經(jīng)生成的評價(jià)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行瀏覽和打印。6．歷史查詢用戶可通過此模塊根據(jù)需要按照時(shí)間、評價(jià)類型或評價(jià)系統(tǒng)類別進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的查詢。7．資料庫包括國家相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等的電子文檔，擁有相應(yīng)權(quán)限的管理員可對這些評價(jià)依據(jù)內(nèi)容進(jìn)行修改和增補(bǔ)。8．系統(tǒng)管理提供安全評價(jià)人員和部門的管理、頁面內(nèi)容的修改、用戶及權(quán)限的修改與設(shè)置等功能。(二)安全評價(jià)等級劃分在最終的評價(jià)結(jié)果中，將安全評價(jià)等級劃分為三個(gè)等級，即“可靠安全”(一級)、“基本安全”(二級)、“不安全”(三級)，即“可靠安全”(一級)分?jǐn)?shù)為90分及以上，“基本安全”(二級)分?jǐn)?shù)為70分及以上，70分以下為“不安全”(三級)。(三)安全評價(jià)計(jì)分辦法整個(gè)煤礦機(jī)電系統(tǒng)分為9個(gè)系統(tǒng)，每一個(gè)系統(tǒng)作為一個(gè)被評價(jià)系統(tǒng)，每一個(gè)被評價(jià)系統(tǒng)下可能有一個(gè)或多個(gè)評價(jià)地點(diǎn)，則每一個(gè)被評價(jià)地點(diǎn)稱為一個(gè)評價(jià)單元。1．被評價(jià)單元計(jì)分辦法被評價(jià)單元的計(jì)分辦法采用的是合格率法。檢查表中的每一檢查項(xiàng)賦值為1分，每一不合格項(xiàng)扣1分，最終得分為評價(jià)得分除以滿分再乘以100%。例如一個(gè)檢查表中的檢查項(xiàng)有100項(xiàng)，則該檢查表滿分為100分，用戶有10個(gè)不合格項(xiàng)，則最終得分為90分。如果評價(jià)單元中違反1項(xiàng)關(guān)鍵項(xiàng)(能夠直接導(dǎo)致重大事故的檢查項(xiàng))，扣5分，將安全等級降一級，降級后的最高分?jǐn)?shù)不得超過所降等級的最高分。2．被評價(jià)系統(tǒng)計(jì)分辦法被評價(jià)系統(tǒng)的計(jì)分辦法采用的是算術(shù)平均法。一個(gè)被評價(jià)系統(tǒng)由若干單元組成，將每個(gè)單元得分相加，再除以單元個(gè)數(shù)就得到該系統(tǒng)最終得分。3．被評價(jià)煤礦計(jì)分辦法在得出9個(gè)被評價(jià)系統(tǒng)得分后，乘以該評價(jià)系統(tǒng)在煤礦中所占權(quán)重百分比。將被評價(jià)系統(tǒng)得分累加后即得到煤礦機(jī)電系統(tǒng)安全評價(jià)總得分。
評價(jià)報(bào)告
在自動(dòng)生成的評價(jià)報(bào)告中，將首先對整個(gè)煤礦機(jī)電系統(tǒng)安全狀況作出總體評價(jià)，而后再給出各個(gè)生產(chǎn)子系統(tǒng)的評價(jià)得分和安全等級，隨后列出各個(gè)生產(chǎn)子系統(tǒng)中存在的不合格項(xiàng)，從而使生產(chǎn)礦決策者對整個(gè)機(jī)電系統(tǒng)的安全狀況有一個(gè)全面的了解，進(jìn)而根據(jù)需治理項(xiàng)目的輕重緩急，合理安排資金和項(xiàng)目，進(jìn)行系統(tǒng)且有針對性的安全整改和治理。因篇幅所限，本文僅給出安全評價(jià)報(bào)告的整體結(jié)構(gòu)。需要說明的是，在最終生成的安全評價(jià)報(bào)告中，系統(tǒng)并未自動(dòng)對存在的安全隱患提出具體的整改措施，這是因?yàn)槊總€(gè)生產(chǎn)礦的生產(chǎn)條件和資金狀況存在差異，對于存在的問題和隱患，其整改措施也不盡相同———或進(jìn)行修理或進(jìn)行更換。因此，在評價(jià)報(bào)告的最后，系統(tǒng)只自動(dòng)給出整改和治理的大體思路及方向。
應(yīng)用效果
摘 要：煤炭行業(yè)具有較強(qiáng)的資源約束及環(huán)境約束等特征，且屬于安全約束型行業(yè)。因此，煤礦企業(yè)需要構(gòu)建本質(zhì)安全文化，充分考慮企業(yè)自身情況與行業(yè)特點(diǎn)，將現(xiàn)代企業(yè)管理思想、精細(xì)化管理思想、本質(zhì)安全管理思想等借鑒過來，構(gòu)建符合煤礦企業(yè)實(shí)際狀況的特色本質(zhì)安全文化。該文簡要分析了我國煤礦企業(yè)的特點(diǎn)，詳細(xì)探討了煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設(shè)及評價(jià)體系的構(gòu)建，希望能夠提供一些有價(jià)值的參考意見。
關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè) 本質(zhì)安全文化建設(shè) 評價(jià)體系
中圖分類號：TD791；F426.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）08（c）-0025-02
煤礦安全生產(chǎn)的核心為煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)，調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國大部分煤礦安全文化建設(shè)不夠深入，依然采取表面的標(biāo)語和口號，沒有采取科學(xué)建設(shè)流程來具體指導(dǎo)煤礦安全文化建設(shè)。具體來講，煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化核心為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，將安全第一、預(yù)防為主的原則貫徹下去，構(gòu)建切合實(shí)際的安全生產(chǎn)價(jià)值觀與安全生產(chǎn)行為準(zhǔn)則等。
1 我國煤礦企業(yè)的特點(diǎn)
1.1 復(fù)雜的工作環(huán)境
相較于國外主要發(fā)達(dá)產(chǎn)煤國，我國煤礦地下開采較多，具有不斷變化且錯(cuò)綜復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境，煤礦工作環(huán)境比較危險(xiǎn)。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，國有重點(diǎn)煤礦的35%以上為復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造，陰暗、潮濕的作業(yè)環(huán)境中，很容易出現(xiàn)火災(zāi)、水災(zāi)以及瓦斯等潛在危險(xiǎn)。
1.2 較大的管理難度
煤礦有較多的生產(chǎn)程序，在采掘工作基礎(chǔ)上，物質(zhì)運(yùn)輸、通風(fēng)、排水等都是非常重要的內(nèi)容，要有序安排這些工作，否則正常生產(chǎn)就會(huì)受到影響。特別是我國煤層沒有較好的賦存條件，煤層厚度存在著較大變化，有復(fù)雜的水文條件和嚴(yán)重的瓦斯災(zāi)害，導(dǎo)致我國煤礦復(fù)雜的生產(chǎn)技術(shù)條件。生產(chǎn)組織過程中，需要對諸多專業(yè)門類進(jìn)行協(xié)調(diào)，具有較強(qiáng)生產(chǎn)連續(xù)性，如果某一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，就會(huì)對整個(gè)生產(chǎn)任務(wù)造成影響，因此，需要做好生產(chǎn)管理工作。
1.3 整體素質(zhì)不高
根據(jù)我國相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，雖然煤炭行業(yè)的從業(yè)人員綜合素質(zhì)呈現(xiàn)上升態(tài)勢，但是依然不符合預(yù)期目標(biāo)。我國煤炭工業(yè)從業(yè)人員中，有超過60%左右為初中及以下學(xué)歷，只有10%左右的為大專及以上學(xué)歷。由此可知，我國煤炭行業(yè)從業(yè)人員文化水平需要進(jìn)一步提升，缺乏主體專業(yè)人才，影響到煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)。
2 煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設(shè)及評價(jià)體系的構(gòu)建
2.1 研究樹立
該階段主要是煤礦本質(zhì)安全觀念文化、管理文化、行為文化、物態(tài)文化的研究和樹立。通常情況下，可以將其劃分為3個(gè)環(huán)節(jié)。
首先，規(guī)劃準(zhǔn)備。結(jié)合煤礦企業(yè)實(shí)際情況，對煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人進(jìn)行明確，科學(xué)安排作業(yè)日程，詳細(xì)制定安全文化建設(shè)規(guī)劃；充分考慮本質(zhì)安全文化建設(shè)特點(diǎn)，對短期規(guī)劃、中期規(guī)劃、長期規(guī)劃等分別制定，不同階段具有不同的工作目標(biāo)，那么就會(huì)有差異化的工作側(cè)重點(diǎn)。其次，調(diào)研溝通。將企業(yè)內(nèi)外部調(diào)研工作切實(shí)開展下去，領(lǐng)導(dǎo)、專家等積極協(xié)調(diào)和溝通，結(jié)合確定的煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)模式，分別確立觀念文化、管理文化、行為文化與物態(tài)文化。安全物態(tài)文化建設(shè)主要是重視現(xiàn)場管理工作和環(huán)境建設(shè)，保證機(jī)器設(shè)備運(yùn)行安全性和可靠性不受影響。對安全投入適當(dāng)增加，將一系列新技術(shù)、新產(chǎn)品與新裝備等積極引入進(jìn)來。安全行為文化建設(shè)則主要是嚴(yán)格控制職工行為，對構(gòu)建的安全監(jiān)督檢查機(jī)制科學(xué)地完善，以便促使職工工作的作業(yè)環(huán)境足夠安全，監(jiān)督監(jiān)控管理水平，對人的不安全因素有機(jī)預(yù)防，避免出現(xiàn)違章作業(yè)問題。安全管理文化建設(shè)則是要對規(guī)范文化進(jìn)行強(qiáng)化，對管理體系進(jìn)行完善，結(jié)合實(shí)際情況，將安全管理制度、安全管理機(jī)制等構(gòu)建起來。安全觀念文化建設(shè)則是要對心態(tài)安全文化建設(shè)有機(jī)強(qiáng)化，通過培訓(xùn)教育等措施的運(yùn)用，幫助員工樹立正確的安全價(jià)值觀，充分認(rèn)識到安全的重要性，指導(dǎo)作業(yè)行為，能夠自覺規(guī)范的杜絕違章作業(yè)。相較于傳統(tǒng)安全文化理念，本質(zhì)安全文化理念具有一定的差異，其始終貫徹以人為本、預(yù)防為主、管理優(yōu)先以及行為控制等原則。最后一個(gè)環(huán)節(jié)為樹立媒介，結(jié)合實(shí)際情況，對《煤礦本質(zhì)安全文化管理手冊》科學(xué)制定，且將其他安全文化媒介建設(shè)起來，如本質(zhì)安全文化宣傳手冊、本質(zhì)安全文化員工手冊等，積極利用網(wǎng)絡(luò)、光盤、書籍等一系列載體形式。
2.2 培育強(qiáng)化
該階段主要是對煤礦本質(zhì)安全文化進(jìn)行培育和強(qiáng)化，借助于教育、培訓(xùn)及宣傳等措施的運(yùn)用，將本質(zhì)安全文化理念灌輸給廣大員工，促使本質(zhì)安全文化得到有計(jì)劃、分層次的導(dǎo)入。通常情況下，可以從這些環(huán)節(jié)開展。
首先為安全宣傳。在礦井生產(chǎn)全過程、經(jīng)營全過程中都需要貫穿安全宣傳工作，要全方位展開宣傳內(nèi)容，將引導(dǎo)教育、安全規(guī)定、事故防范等方面的內(nèi)容有機(jī)涵蓋過來。要積極貫徹因地制宜原則，將各種場合、機(jī)會(huì)等利用起來，促使安全生產(chǎn)宣傳工作得到全面開展，包括安全文藝匯演、安全生產(chǎn)文藝晚會(huì)、安全漫畫等。要將醒目的安全宣傳橫幅、牌板等醒目的設(shè)置于礦區(qū)內(nèi)，對安全生產(chǎn)宣傳街有機(jī)建設(shè)，保證礦區(qū)每一個(gè)角落都可以滲透安全宣傳工作。
其次為安全教育。日常生產(chǎn)管理過程中，要將多樣化的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)等利用起來，有機(jī)宣傳和教育安全生產(chǎn)與事故預(yù)防方面的知識。煤礦領(lǐng)導(dǎo)需要貫徹以人為本的宗旨，綜合運(yùn)用事故案例分析、崗位練兵、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等方法，提升職工培訓(xùn)有效性，促使職工安全意識、自保互保能力不斷增強(qiáng)，職工隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提升，從人文條件角度保證安全生產(chǎn)。雖然安全制度、措施直接決定著安全生產(chǎn)，但是學(xué)習(xí)教育也發(fā)揮著十分重要的作用，要引起人們足夠的重視，通過教育學(xué)習(xí)持續(xù)開展，促使職工安全意識得到持續(xù)性提升。
最后則為安全管理。將法制管理手段、行政管理手段、經(jīng)濟(jì)管理手段、文化建設(shè)手段等綜合運(yùn)用過來，對現(xiàn)代安全管理模式大力推行，將安全管理體系科學(xué)規(guī)范的構(gòu)建起來，促使企業(yè)安全管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化得到實(shí)現(xiàn)，且在運(yùn)行過程中，能夠逐步的改善和調(diào)整。通過安全管理的實(shí)施，規(guī)范職工行為和操作習(xí)慣，遵循規(guī)程及要求作業(yè)，避免安全事故的發(fā)生。
2.3 評價(jià)體系的內(nèi)涵與構(gòu)建
具體來講，煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化評價(jià)就是對本質(zhì)安全文化特點(diǎn)根本上把握，保證與文化管理實(shí)踐所契合，對文化定位準(zhǔn)確把握。行業(yè)不同，在文化塑造時(shí)也有著不同的重點(diǎn)，相較于其他行業(yè)，媒體行業(yè)對安全文化有著更大的需求。因此，評價(jià)煤礦企業(yè)安全文化，要對企業(yè)安全文化狀態(tài)全面了解，對現(xiàn)有文化和未來環(huán)境及發(fā)展目標(biāo)要求之間的差距合理評估，將企業(yè)存在的文化短板找出來。只有將安全文化管理中存在的問題找出來，方可以準(zhǔn)確定位企業(yè)本質(zhì)安全文化，從而幫助企業(yè)更好的開展企業(yè)建設(shè)管理。要注重開展量化評價(jià)，企業(yè)文化測評于20世紀(jì)60年代興起，在企業(yè)安全管理體系中已經(jīng)加入了企業(yè)文化定量評價(jià)方面的內(nèi)容，具體實(shí)踐中要有機(jī)結(jié)合定量評價(jià)和定性評價(jià)。
煤礦本質(zhì)安全文化分析評價(jià)階段內(nèi)，要將考核評價(jià)、激勵(lì)機(jī)制給逐步構(gòu)建起來；借助于考核工作的開展，轉(zhuǎn)變員工觀念，樹立典型先進(jìn)模范。借助于考核，幫助全體員工將實(shí)施企業(yè)文化的長期行為塑造起來，且實(shí)施深化本質(zhì)安全文化的過程中，由組織監(jiān)控逐步取代過去的宣傳引導(dǎo)，要在全員考核體系中加入安全文化引導(dǎo)、認(rèn)同、鞏固等內(nèi)容。
首先，在具體操作評價(jià)中，需要保證本質(zhì)安全文化建設(shè)方法具有較強(qiáng)的可操作性，且是具體的；能夠衡量本質(zhì)安全文化建設(shè)效果，且全員參與到本質(zhì)安全文化建設(shè)中。其次，在建設(shè)成效評價(jià)中，對煤礦本質(zhì)安全觀念、行為、管理、物態(tài)文化的建設(shè)成效進(jìn)行分析和評估，如對煤礦職工理解和執(zhí)行本質(zhì)安全文化理念的狀況認(rèn)真檢查，判斷管理制度是否矛盾于樹立的文化理念等。最后一個(gè)環(huán)節(jié)則為信息總結(jié)，對煤礦各個(gè)層面的反饋信息有機(jī)收集，科學(xué)分析和總結(jié)，如員工是否認(rèn)同本質(zhì)安全文化理念、是否改變了員工行為、是否改變了企業(yè)管理風(fēng)格及管理方式以及實(shí)施本質(zhì)安全文化的過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)員工是否履行了規(guī)定的責(zé)任等等。
3 結(jié)語
綜上所述，煤礦本質(zhì)安全文化相較于傳統(tǒng)安全文化，具有較大的差異和優(yōu)勢，更加深入可行。在具體實(shí)踐中，要緊密結(jié)合煤礦企業(yè)實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)計(jì)煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設(shè)方案，構(gòu)建完善的評價(jià)考核體系，逐步提升煤礦企業(yè)安全管理水平，降低事故發(fā)生率，促進(jìn)煤礦企業(yè)的健康良好發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】煤礦 安全
一、煤礦企業(yè)進(jìn)行安全評價(jià)的必要性
（一）傷亡事故嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)損失巨大，社會(huì)影響大。
在我國的12個(gè)產(chǎn)業(yè)門類中，煤礦行業(yè)事故最頻繁、傷亡嚴(yán)重，每年事故死亡人數(shù)占國內(nèi)工業(yè)死亡人數(shù)的60%以上。近年來，煤礦每年的一般事故損失約7.5億元，瓦斯爆炸事故損失約7.5億元，加上因塵肺病的損失，共計(jì)27億元，約占國有重點(diǎn)煤礦每年銷售收入的5%左右。煤礦特大事故己不僅是經(jīng)濟(jì)問題，史涉及到社會(huì)的穩(wěn)定。
（二）環(huán)境條件惡劣，危險(xiǎn)因素多。
我國煤礦95%以上是井下作業(yè)，井深平均在400m以上，煤礦井卜工作場所窄小，光線主要靠礦燈照明，且勞動(dòng)強(qiáng)度大。地質(zhì)構(gòu)造比較復(fù)雜，自然災(zāi)害較為嚴(yán)重，導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素多。
（三）安全技術(shù)落后，安全管理水平低。
雖然我國煤礦的安全防災(zāi)救災(zāi)技術(shù)有了一定的發(fā)展，但與先外先進(jìn)產(chǎn)煤國家相比，仍處于較低水平。比如在瓦斯抽放方而，美國普遍采用采前地而鉆孔抽放瓦斯，抽出率在70%以上，比我國瓦斯抽出率高出50%，并且地面抽出量大，可大幅度減少通風(fēng)量、降低通風(fēng)費(fèi)用，有效地降低生產(chǎn)成木。在安全管理上，存在組織結(jié)構(gòu)不完善，專業(yè)人員缺乏，制度的制定與落實(shí)滯后等方而的問題，在災(zāi)害管理上始終處于救災(zāi)狀態(tài)，而在災(zāi)害預(yù)防與系統(tǒng)管理方而相對落后。
二、煤礦安全評價(jià)存在的問題
（一）煤礦企業(yè)重視程度不夠。
自從《安全生產(chǎn)法》確立安全生產(chǎn)許可法律制度以來，國家先后頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)許可證條例》《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等法規(guī)，要求煤炭企業(yè)生產(chǎn)條件必須達(dá)到國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的最基本安全生產(chǎn)條件，其中安全評價(jià)報(bào)告作為煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)許可證取得或續(xù)證的一個(gè)條件。部分煤炭企業(yè)并不按照法律法規(guī)要求加強(qiáng)安全投人，簡單的認(rèn)為安全評價(jià)只是一個(gè)過程，只是為了取證，導(dǎo)致評價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題得不到整改，整改的措施得不到落實(shí)，甚至與中介機(jī)構(gòu)相互串通，隱瞞礦井生產(chǎn)系統(tǒng)中存在的重大隱患，導(dǎo)致中介機(jī)構(gòu)提交的安全評價(jià)報(bào)告與現(xiàn)狀嚴(yán)重不符，與后續(xù)的安全生產(chǎn)管理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理、應(yīng)急管理等脫節(jié)。
（二）評價(jià)人員技術(shù)力且明顯不足。
我國安全評價(jià)工作起步晚，發(fā)展速度快，目前的安全評價(jià)師隊(duì)伍主要以前期培訓(xùn)取得安全評價(jià)人員證書轉(zhuǎn)換而來的人員為主，也有2008年以后通過安全評價(jià)師考試取得資格的人員。前期轉(zhuǎn)換來的安全評價(jià)師固然存在新技術(shù)、新理論方面的缺陷，但大多具有豐富的現(xiàn)場工作經(jīng)驗(yàn)，然而隨著時(shí)間的推移，這一批曾經(jīng)在煤炭戰(zhàn)線長期從事生產(chǎn)、管理的煤礦安全評價(jià)師年齡越來越大、身體越來越差；通過考試取得安全評價(jià)師資格的人員尚缺乏現(xiàn)場生產(chǎn)實(shí)踐和工作的鍛煉，安全評價(jià)工作步人了空前困難的“實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”匾乏期。同時(shí)評價(jià)項(xiàng)目成員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)配置不全的現(xiàn)象依然存在。
（三）評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)與評價(jià)項(xiàng)目要求不匹配。
根據(jù)《安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第22號）第2條規(guī)定：國家對安全評價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)許可制度。安全評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的安全評價(jià)資質(zhì)證書（以下簡稱資質(zhì)證書），并在資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事安全評價(jià)活動(dòng)。未取得資質(zhì)證書的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)，不得從事法定安全評價(jià)活動(dòng)；第6條規(guī)定甲、乙級安全評價(jià)資質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍，特別規(guī)定國務(wù)院及其投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項(xiàng)目的安全評價(jià)必須由取得甲級資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。隨著資源整合工作的開展，煤礦建設(shè)項(xiàng)目投資額度及工程規(guī)模與多年前已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，對評價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量的要求也越來越高。然而，為了承攬安全評價(jià)業(yè)務(wù)，甲級資質(zhì)注冊分支機(jī)構(gòu)，分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的技術(shù)力量、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)能力沒有標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致安全評價(jià)資質(zhì)相互借用、掛靠的現(xiàn)象，乙級資質(zhì)評價(jià)機(jī)構(gòu)違反《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實(shí)工作的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃「2009]181號）規(guī)定，未按《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）及《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)中小企[2003[143號文件印發(fā)）等規(guī)定，超越資質(zhì)范圍承擔(dān)大型甚至特大型煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)的現(xiàn)象，安全評價(jià)質(zhì)量難以保證。
（四）評價(jià)程序不合理。
安全評價(jià)通則或安全評價(jià)導(dǎo)則中列舉了評價(jià)工作程序，只是規(guī)定了煤礦安全評價(jià)工作應(yīng)該按照這個(gè)程序進(jìn)行。而部分評價(jià)公司將通則或?qū)t中的評價(jià)工作程序示意圖作為自己評價(jià)工作的程序，不能按照評價(jià)工作進(jìn)度客觀地描述具體的評價(jià)工作程序，反映不出實(shí)際的評價(jià)工作周期。
（五）評價(jià)依據(jù)不充分。
隨著煤炭市場發(fā)展，部分地區(qū)煤礦建設(shè)項(xiàng)目仍存在前期地質(zhì)工作及審批程序不全的問題，導(dǎo)致安全評價(jià)工作往往是“先上車后買票”，評價(jià)應(yīng)該依據(jù)的技術(shù)文件和法定程序文件不充分。部分評價(jià)機(jī)構(gòu)未按《安全評價(jià)過程控制文件編寫指南》等規(guī)定建立健全法律法規(guī)信息庫，未及時(shí)對法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行識別，評價(jià)人員繼續(xù)教育跟不上，評價(jià)工作該依據(jù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不依據(jù)，甚至引用國家已明令廢止的法規(guī)規(guī)定。
三、煤礦安全評價(jià)應(yīng)注意的問題
（一）積極開展安全評價(jià)方法的科學(xué)研究。
煤礦是一個(gè)人、機(jī)械、環(huán)境共存的復(fù)雜系統(tǒng)。其災(zāi)變既具有人工系統(tǒng)災(zāi)變的性質(zhì)，同時(shí)也具有自然系統(tǒng)災(zāi)變的特點(diǎn)，單純地借用目前只適用于人工系統(tǒng)或自然系統(tǒng)的方法評價(jià)煤礦災(zāi)害系統(tǒng)的危險(xiǎn)性程度是不可行的。安全評價(jià)方法的選擇是安全評價(jià)過程的關(guān)鍵，直接關(guān)系到評價(jià)的深度和準(zhǔn)確度，直接影響評價(jià)效果。我國現(xiàn)行的一些評價(jià)方法主要是以定性分析為主，定性評價(jià)方法在評價(jià)過程中有它一定的局限性，不能準(zhǔn)確預(yù)測事故的風(fēng)險(xiǎn)。為此，希望有能力的評價(jià)機(jī)構(gòu)、科研單位、大專院校能聯(lián)合研究、開發(fā)具備科學(xué)的、先進(jìn)的評價(jià)方法，推進(jìn)我國的安全評價(jià)工作逐步走向深人，更準(zhǔn)確的為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)。
（二）完善評價(jià)體系，建立安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
第一條為加強(qiáng)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范安全評價(jià)行為，建立公正、開放、競爭、有序的安全評價(jià)中介服務(wù)體系，提高安全評價(jià)水平和服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條安全評價(jià)機(jī)構(gòu)、安全評價(jià)人員從事法定安全評價(jià)活動(dòng)以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施安全評價(jià)資質(zhì)監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
第三條國家對安全評價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評價(jià)人員實(shí)行資質(zhì)許可制度。安全評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的安全評價(jià)資質(zhì)證書(以下統(tǒng)稱資質(zhì)證書)，并在資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事安全評價(jià)活動(dòng)。安全評價(jià)人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格，方可執(zhí)業(yè)。
未取得資質(zhì)證書的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)及其安全評價(jià)人員，不得從事安全評價(jià)活動(dòng)。
第四條資質(zhì)證書分為甲、乙兩級，并根據(jù)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的專業(yè)特長、資質(zhì)條件確定其業(yè)務(wù)范圍。
取得甲級資質(zhì)證書的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍在全國范圍內(nèi)從事安全評價(jià)活動(dòng)；取得乙級資質(zhì)證書的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍在所在的省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事安全評價(jià)活動(dòng)。
甲級資質(zhì)證書由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）（以下統(tǒng)稱國家局）審批、頒發(fā)；乙級資質(zhì)證書由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批、頒發(fā)。
設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市，由省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其所轄行政區(qū)域內(nèi)從事煤礦企業(yè)安全評價(jià)活動(dòng)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)乙級資質(zhì)證書的審批、頒發(fā)；未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的，由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)其所轄行政區(qū)域內(nèi)從事煤礦企業(yè)安全評價(jià)活動(dòng)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)乙級資質(zhì)證書的審批、頒發(fā)。
甲級、乙級安全評價(jià)機(jī)構(gòu)從事安全評價(jià)的項(xiàng)目或者企業(yè)的規(guī)模由國家局另行規(guī)定。
第五條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行安全評價(jià)資質(zhì)監(jiān)督管理職責(zé)。
任何單位和個(gè)人對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法違紀(jì)行為，有權(quán)向上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉和控告。
第二章取得資質(zhì)證書的條件和程序
第六條安全評價(jià)機(jī)構(gòu)申請甲級資質(zhì)證書，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨(dú)立法人資格；
（二）有與其申請業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定場所和辦公設(shè)施；
（三）注冊資金或者開辦費(fèi)300萬元以上；
（四）有健全的機(jī)構(gòu)章程、管理制度、工作規(guī)則和質(zhì)量管理體系；
（五）有12名以上取得安全評價(jià)人員資格的專職安全評價(jià)人員，其中至少有5名具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或者注冊安全工程師資格、并且從事安全工作3年以上；
有與其申報(bào)從事安全評價(jià)務(wù)范圍相適應(yīng)的基礎(chǔ)專業(yè)的評價(jià)人員；
（六）安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的法定代表人應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)安全生產(chǎn)培訓(xùn)、考試，并且從事安全工作3年以上；
（七）安全評價(jià)機(jī)構(gòu)專職技術(shù)負(fù)責(zé)人有安全評價(jià)人員資格，具有工程類高級專業(yè)技術(shù)職稱和安全評價(jià)工作經(jīng)歷、并且從事安全工作5年以上；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第七條安全評價(jià)機(jī)構(gòu)申請乙級資質(zhì)證書，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨(dú)立法人資格
（二）有與其申請業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定場所和辦公設(shè)施；
（三）注冊資金或者開辦費(fèi)100萬元以上；
（四）有健全的機(jī)構(gòu)章程、管理制度、工作規(guī)則和質(zhì)量管理體系；
（五）有8名以上取得安全評價(jià)人員資格的專職安全評價(jià)人員，其中至少有2名具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或者注冊安全工程師資格、并且從事安全工作2年以上；
有與其申報(bào)從事安全評價(jià)業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的基礎(chǔ)專業(yè)的評價(jià)人員；
（六）安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的法定代表人應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)安全生產(chǎn)培訓(xùn)、考試，并且從事安全工作2年以上；
（七）安全評價(jià)機(jī)構(gòu)專職技術(shù)負(fù)責(zé)人有安全評價(jià)人員資格，具有工程類高級專業(yè)技術(shù)職稱和安全評價(jià)工作經(jīng)歷、并且從事安全工作3年以上；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第八條申請甲級資質(zhì)證書，按照下列程序辦理：
（一）具備資質(zhì)條件的申請人將安全評價(jià)資質(zhì)申請表和本規(guī)定第六條規(guī)定的材料報(bào)國家局；
（二）國家局自受理申請之日起20日內(nèi)完成審查工作。經(jīng)審查合格的，頒發(fā)資質(zhì)證書；不合格的，不予頒發(fā)資質(zhì)證書，并書面說明理由。
第九條申請乙級資質(zhì)證書，按照下列程序辦理：
（一）具備資質(zhì)條件的申請人將安全評價(jià)資質(zhì)申請表和本規(guī)定第七條規(guī)定的材料報(bào)所在地區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)；
（二）省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)自受理申請之日起20日內(nèi)完成審查工作。經(jīng)審查合格的，頒發(fā)資質(zhì)證書，并報(bào)國家局備案；不合格的，不予頒發(fā)資質(zhì)證書，并書面說明理由。
第十條具備下列條件之一的，可以申請參加安全評價(jià)人員的資格考試：
（一）取得安全工程專業(yè)大專學(xué)歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作5年以上；其他專業(yè)大專學(xué)歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作7年以上；
（二）取得安全工程專業(yè)本科學(xué)歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上；其他專業(yè)本科學(xué)歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作5年以上；
（三）取得安全工程專業(yè)研究生以上學(xué)歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作1年以上；其他專業(yè)研究生以上學(xué)歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上。
第十一條安全評價(jià)人員應(yīng)當(dāng)公正、公道、正派，熟悉安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，具有相應(yīng)的安全評價(jià)知識，經(jīng)考試合格，取得相應(yīng)的資格證書。安全評價(jià)人員考試管理辦法由國家局另行規(guī)定。
第十二條安全評價(jià)機(jī)構(gòu)不得偽造、轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)證書。
資質(zhì)證書遺失的，安全評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)申明，并向原資質(zhì)證書頒發(fā)機(jī)關(guān)申請補(bǔ)發(fā)。
安全評價(jià)機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)包安全評價(jià)項(xiàng)目。
第十三條甲級、乙級資質(zhì)證書的有效期均為3年。資質(zhì)證書有效期滿需要延期的，安全評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月向原資質(zhì)證書頒發(fā)機(jī)關(guān)申請辦理延期手續(xù)。
第十四條安全評價(jià)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向原資質(zhì)證書頒發(fā)機(jī)關(guān)申請辦理變更手續(xù)：
（一）機(jī)構(gòu)分立或者合并的；
（二）停業(yè)、破產(chǎn)或有其他原因終止業(yè)務(wù)的；
（三）法定代表人變更的。
第十五條甲級、乙級資質(zhì)證書由國家局制定統(tǒng)一式樣。
第三章安全評價(jià)機(jī)構(gòu)
第十六條安全評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，依法獨(dú)立開展安全評價(jià)工作，如實(shí)反映所評價(jià)的安全事項(xiàng)，并對其安全評價(jià)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。
第十七條安全評價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)安全評價(jià)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法與委托方簽訂安全評價(jià)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。
第十八條安全評價(jià)機(jī)構(gòu)從事安全評價(jià)工作的收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)或者指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
第十九條安全評價(jià)機(jī)構(gòu)及其安全評價(jià)人員在從事安全評價(jià)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德，遵循誠實(shí)守信的原則，不得泄露被評價(jià)單位的技術(shù)和商業(yè)秘密。
第二十條安全評價(jià)機(jī)構(gòu)及其安全評價(jià)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，不得拒絕安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員依法進(jìn)行的監(jiān)督。
第二十一條安全評價(jià)機(jī)構(gòu)及其安全評價(jià)人員應(yīng)當(dāng)每年填寫安全評價(jià)機(jī)構(gòu)工作業(yè)績記錄表和安全評價(jià)人員工作業(yè)績記錄表，分別報(bào)國家局和省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。
安全評價(jià)機(jī)構(gòu)工作業(yè)績記錄表和安全評價(jià)人員工作業(yè)績記錄表是安全評價(jià)機(jī)構(gòu)考核的重要內(nèi)容。
第四章監(jiān)督管理
第二十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定，審查、頒發(fā)資質(zhì)證書。
對已經(jīng)取得資質(zhì)（資格）證書的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評價(jià)人員及其安全評價(jià)活動(dòng)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
國家局定期向社會(huì)公布取得資質(zhì)（資格）證書的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評價(jià)人員的名單，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十三條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員不得指定生產(chǎn)經(jīng)營單位接受特定的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)開展安全評價(jià)工作，不得以任何形式實(shí)行地區(qū)保護(hù)，不得干預(yù)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的正?；顒?dòng)，不得以任何理由或者方式向安全評價(jià)機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用或者變相收取費(fèi)用，不得向安全評價(jià)機(jī)構(gòu)攤派，不得在安全評價(jià)機(jī)構(gòu)報(bào)銷任何費(fèi)用。
第二十四條監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員履行安全評價(jià)資質(zhì)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。
第五章罰則
第二十五條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員、、的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條安全評價(jià)機(jī)構(gòu)未取得相應(yīng)資質(zhì)證書擅自從事安全評價(jià)活動(dòng)的，給予警告，并處30000元以下的罰款。
第二十七條安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書有效期滿未辦理延期手續(xù)或者應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù)而未辦理、繼續(xù)從事安全評價(jià)活動(dòng)的，責(zé)令停止工作，限期補(bǔ)辦延期或者變更手續(xù)，并處10000元以下的罰款；逾期仍不補(bǔ)辦延期或者變更手續(xù)、繼續(xù)從事安全評價(jià)活動(dòng)的，依照本規(guī)定第二十六條的規(guī)定處罰。
第二十八條安全評價(jià)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，給予警告，并處10000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處30000元以下的罰款：
（一）轉(zhuǎn)讓或者出借資質(zhì)證書的；
（二）轉(zhuǎn)包安全評價(jià)項(xiàng)目的；
（三）超出業(yè)務(wù)范圍從事安全評價(jià)活動(dòng)的；
（四）評價(jià)內(nèi)容與實(shí)際情況不符合的；
（五）弄虛作假騙取資質(zhì)證書的；
（六）泄露被評價(jià)單位的技術(shù)和商業(yè)秘密的。
第二十九條安全評價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上20000元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上50000元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
對有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷其相應(yīng)的資質(zhì)證書。
第三十條安全評價(jià)人員有下列情形之一的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其資格，并處5000元以下的罰款：
（一）資格條件變化，不再具備從業(yè)資格的；
（二）弄虛作假騙取資質(zhì)證書的；
（三）泄露被評價(jià)單位的技術(shù)和商業(yè)秘密的；
第一條為加強(qiáng)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范安全評價(jià)行為，建立公正、開放、競爭、有序的安全評價(jià)中介服務(wù)體系，提高安全評價(jià)水平和服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條安全評價(jià)機(jī)構(gòu)、安全評價(jià)人員從事法定安全評價(jià)活動(dòng)以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施安全評價(jià)資質(zhì)監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
第三條國家對安全評價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評價(jià)人員實(shí)行資質(zhì)許可制度。安全評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的安全評價(jià)資質(zhì)證書(以下統(tǒng)稱資質(zhì)證書)，并在資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事安全評價(jià)活動(dòng)。安全評價(jià)人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格，方可執(zhí)業(yè)。
未取得資質(zhì)證書的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)及其安全評價(jià)人員，不得從事安全評價(jià)活動(dòng)。
第四條資質(zhì)證書分為甲、乙兩級，并根據(jù)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的專業(yè)特長、資質(zhì)條件確定其業(yè)務(wù)范圍。
取得甲級資質(zhì)證書的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍在全國范圍內(nèi)從事安全評價(jià)活動(dòng)；取得乙級資質(zhì)證書的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍在所在的省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事安全評價(jià)活動(dòng)。
甲級資質(zhì)證書由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）（以下統(tǒng)稱國家局）審批、頒發(fā)；乙級資質(zhì)證書由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批、頒發(fā)。
設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市，由省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其所轄行政區(qū)域內(nèi)從事煤礦企業(yè)安全評價(jià)活動(dòng)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)乙級資質(zhì)證書的審批、頒發(fā)；未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的，由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)其所轄行政區(qū)域內(nèi)從事煤礦企業(yè)安全評價(jià)活動(dòng)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)乙級資質(zhì)證書的審批、頒發(fā)。
甲級、乙級安全評價(jià)機(jī)構(gòu)從事安全評價(jià)的項(xiàng)目或者企業(yè)的規(guī)模由國家局另行規(guī)定。
第五條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行安全評價(jià)資質(zhì)監(jiān)督管理職責(zé)。
任何單位和個(gè)人對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法違紀(jì)行為，有權(quán)向上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉和控告。
第二章取得資質(zhì)證書的條件和程序
第六條安全評價(jià)機(jī)構(gòu)申請甲級資質(zhì)證書，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨(dú)立法人資格；
（二）有與其申請業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定場所和辦公設(shè)施；
（三）注冊資金或者開辦費(fèi)300萬元以上；
（四）有健全的機(jī)構(gòu)章程、管理制度、工作規(guī)則和質(zhì)量管理體系；
（五）有12名以上取得安全評價(jià)人員資格的專職安全評價(jià)人員，其中至少有5名具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或者注冊安全工程師資格、并且從事安全工作3年以上；
有與其申報(bào)從事安全評價(jià)業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的基礎(chǔ)專業(yè)的評價(jià)人員；
（六）安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的法定代表人應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)安全生產(chǎn)培訓(xùn)、考試，并且從事安全工作3年以上；
（七）安全評價(jià)機(jī)構(gòu)專職技術(shù)負(fù)責(zé)人有安全評價(jià)人員資格，具有工程類高級專業(yè)技術(shù)職稱和安全評價(jià)工作經(jīng)歷、并且從事安全工作5年以上；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第七條安全評價(jià)機(jī)構(gòu)申請乙級資質(zhì)證書，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨(dú)立法人資格；
（二）有與其申請業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定場所和辦公設(shè)施；
（三）注冊資金或者開辦費(fèi)100萬元以上；
（四）有健全的機(jī)構(gòu)章程、管理制度、工作規(guī)則和質(zhì)量管理體系；
（五）有8名以上取得安全評價(jià)人員資格的專職安全評價(jià)人員，其中至少有2名具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或者注冊安全工程師資格、并且從事安全工作2年以上；
有與其申報(bào)從事安全評價(jià)業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的基礎(chǔ)專業(yè)的評價(jià)人員；
（六）安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的法定代表人應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)安全生產(chǎn)培訓(xùn)、考試，并且從事安全工作2年以上；
（七）安全評價(jià)機(jī)構(gòu)專職技術(shù)負(fù)責(zé)人有安全評價(jià)人員資格，具有工程類高級專業(yè)技術(shù)職稱和安全評價(jià)工作經(jīng)歷、并且從事安全工作3年以上；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第八條申請甲級資質(zhì)證書，按照下列程序辦理：
（一）具備資質(zhì)條件的申請人將安全評價(jià)資質(zhì)申請表和本規(guī)定第六條規(guī)定的材料報(bào)國家局；
（二）國家局自受理申請之日起20日內(nèi)完成審查工作。經(jīng)審查合格的，頒發(fā)資質(zhì)證書；不合格的，不予頒發(fā)資質(zhì)證書，并書面說明理由。
第九條申請乙級資質(zhì)證書，按照下列程序辦理：
（一）具備資質(zhì)條件的申請人將安全評價(jià)資質(zhì)申請表和本規(guī)定第七條規(guī)定的材料報(bào)所在地區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)；
（二）省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)自受理申請之日起20日內(nèi)完成審查工作。經(jīng)審查合格的，頒發(fā)資質(zhì)證書，并報(bào)國家局備案；不合格的，不予頒發(fā)資質(zhì)證書，并書面說明理由。
第十條具備下列條件之一的，可以申請參加安全評價(jià)人員的資格考試：
（一）取得安全工程專業(yè)大專學(xué)歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作5年以上；其他專業(yè)大專學(xué)歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作7年以上；
（二）取得安全工程專業(yè)本科學(xué)歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上；其他專業(yè)本科學(xué)歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作5年以上；
（三）取得安全工程專業(yè)研究生以上學(xué)歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作1年以上；其他專業(yè)研究生以上學(xué)歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上。
第十一條安全評價(jià)人員應(yīng)當(dāng)公正、公道、正派，熟悉安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，具有相應(yīng)的安全評價(jià)知識，經(jīng)考試合格，取得相應(yīng)的資格證書。安全評價(jià)人員考試管理辦法由國家局另行規(guī)定。
第十二條安全評價(jià)機(jī)構(gòu)不得偽造、轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)證書。
資質(zhì)證書遺失的，安全評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)申明，并向原資質(zhì)證書頒發(fā)機(jī)關(guān)申請補(bǔ)發(fā)。
安全評價(jià)機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)包安全評價(jià)項(xiàng)目。
第十三條甲級、乙級資質(zhì)證書的有效期均為3年。資質(zhì)證書有效期滿需要延期的，安全評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月向原資質(zhì)證書頒發(fā)機(jī)關(guān)申請辦理延期手續(xù)。
第十四條安全評價(jià)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向原資質(zhì)證書頒發(fā)機(jī)關(guān)申請辦理變更手續(xù)：
（一）機(jī)構(gòu)分立或者合并的；
（二）停業(yè)、破產(chǎn)或有其他原因終止業(yè)務(wù)的；
（三）法定代表人變更的。
第十五條甲級、乙級資質(zhì)證書由國家局制定統(tǒng)一式樣。
第三章安全評價(jià)機(jī)構(gòu)
第十六條安全評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，依法獨(dú)立開展安全評價(jià)工作，如實(shí)反映所評價(jià)的安全事項(xiàng)，并對其安全評價(jià)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。
第十七條安全評價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)安全評價(jià)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法與委托方簽訂安全評價(jià)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。
第十八條安全評價(jià)機(jī)構(gòu)從事安全評價(jià)工作的收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)或者指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
第十九條安全評價(jià)機(jī)構(gòu)及其安全評價(jià)人員在從事安全評價(jià)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德，遵循誠實(shí)守信的原則，不得泄露被評價(jià)單位的技術(shù)和商業(yè)秘密。
第二十條安全評價(jià)機(jī)構(gòu)及其安全評價(jià)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，不得拒絕安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員依法進(jìn)行的監(jiān)督。
第二十一條安全評價(jià)機(jī)構(gòu)及其安全評價(jià)人員應(yīng)當(dāng)每年填寫安全評價(jià)機(jī)構(gòu)工作業(yè)績記錄表和安全評價(jià)人員工作業(yè)績記錄表，分別報(bào)國家局和省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。
安全評價(jià)機(jī)構(gòu)工作業(yè)績記錄表和安全評價(jià)人員工作業(yè)績記錄表是安全評價(jià)機(jī)構(gòu)考核的重要內(nèi)容。
第四章監(jiān)督管理
第二十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定，審查、頒發(fā)資質(zhì)證書。
對已經(jīng)取得資質(zhì)（資格）證書的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評價(jià)人員及其安全評價(jià)活動(dòng)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
國家局定期向社會(huì)公布取得資質(zhì)（資格）證書的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評價(jià)人員的名單，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十三條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員不得指定生產(chǎn)經(jīng)營單位接受特定的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)開展安全評價(jià)工作，不得以任何形式實(shí)行地區(qū)保護(hù)，不得干預(yù)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的正常活動(dòng)，不得以任何理由或者方式向安全評價(jià)機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用或者變相收取費(fèi)用，不得向安全評價(jià)機(jī)構(gòu)攤派，不得在安全評價(jià)機(jī)構(gòu)報(bào)銷任何費(fèi)用。
第二十四條監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員履行安全評價(jià)資質(zhì)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。
第五章罰則
第二十五條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員、、的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條安全評價(jià)機(jī)構(gòu)未取得相應(yīng)資質(zhì)證書擅自從事安全評價(jià)活動(dòng)的，給予警告，并處30000元以下的罰款。
第二十七條安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書有效期滿未辦理延期手續(xù)或者應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù)而未辦理、繼續(xù)從事安全評價(jià)活動(dòng)的，責(zé)令停止工作，限期補(bǔ)辦延期或者變更手續(xù)，并處10000元以下的罰款；逾期仍不補(bǔ)辦延期或者變更手續(xù)、繼續(xù)從事安全評價(jià)活動(dòng)的，依照本規(guī)定第二十六條的規(guī)定處罰。
第二十八條安全評價(jià)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，給予警告，并處10000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處30000元以下的罰款：
（一）轉(zhuǎn)讓或者出借資質(zhì)證書的；
（二）轉(zhuǎn)包安全評價(jià)項(xiàng)目的；
（三）超出業(yè)務(wù)范圍從事安全評價(jià)活動(dòng)的；
（四）評價(jià)內(nèi)容與實(shí)際情況不符合的；
（五）弄虛作假騙取資質(zhì)證書的；
（六）泄露被評價(jià)單位的技術(shù)和商業(yè)秘密的。
第二十九條安全評價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上20000元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上50000元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)帶賠償責(zé)任。
對有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷其相應(yīng)的資質(zhì)證書。
第三十條安全評價(jià)人員有下列情形之一的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其資格，并處5000元以下的罰款：
（一）資格條件變化，不再具備從業(yè)資格的；
（二）弄虛作假騙取資質(zhì)證書的；
（三）泄露被評價(jià)單位的技術(shù)和商業(yè)秘密的；
關(guān)鍵詞：煤礦安全生產(chǎn) 安全評價(jià) 分析
中圖分類號：X936 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）03（a）-0164-01
煤炭是一種不可再生資源，是事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的重要基礎(chǔ)性能源。煤炭我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)中占有極大的比重。目前，我國的煤礦生產(chǎn)還存在著重大的安全問題，重特大安全事故每年均在發(fā)生，造成了巨大的損失，基于此，煤礦安全評價(jià)工作意義十分重大。
1 煤礦安全評價(jià)的含義
所謂安全評價(jià)，是指為了給管理決策和防范措施的制定提供科學(xué)依據(jù)而應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，分析辨識工程、系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)及不利因素，評估預(yù)測工程、系統(tǒng)發(fā)生事故及職業(yè)危害的概率和其嚴(yán)重程度的過程。從而達(dá)到維護(hù)工程、系統(tǒng)安全的目的。它是安全評價(jià)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的有機(jī)結(jié)合體。
2 關(guān)于我國煤礦安全評價(jià)的現(xiàn)狀和存在問題的分析
2.1 安全評價(jià)的現(xiàn)狀分析
目前，正處于發(fā)展階段的我國煤礦安全評價(jià)工作，對煤礦的安全評價(jià)主要還是處于在現(xiàn)狀評價(jià)的階段，安全評價(jià)方法也很單一，僅局限于定性安全評價(jià)法以及定量安全評價(jià)法。由于缺乏相當(dāng)?shù)膶?shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)以及相關(guān)安全事故統(tǒng)計(jì)材料，大多數(shù)煤礦的安全評價(jià)主要是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行定性評價(jià)，在這種沒有科學(xué)數(shù)據(jù)支持下的評價(jià)所得出的評價(jià)結(jié)論是具有很大隨意性的。特別是在很難統(tǒng)計(jì)具體數(shù)據(jù)的方面（如：煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)的瓦斯溫度、員工工作能力、煤礦綜合管理等方面）就更是如此。
2.2 安全評價(jià)存在的問題
一是現(xiàn)有的理論體系對解決關(guān)鍵問題缺乏理論支持，安全評價(jià)工作所涉及到的方面很廣泛，它涵蓋自然科學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的一系列知識，是一個(gè)龐大而復(fù)雜的過程。為了使安全評價(jià)成為完善而嚴(yán)密的科學(xué)理論體系，就需要認(rèn)識到這一問題的存在。
二是管理不規(guī)范、人員素質(zhì)差等現(xiàn)象依然存在。安全評價(jià)人員對被評價(jià)對象的熟悉程度和安全評價(jià)人員的自身能力等方面對安全評價(jià)的結(jié)果有著十分重大的影響。只有理論功底扎實(shí)且經(jīng)驗(yàn)豐富的安全評價(jià)人員，才能得心應(yīng)手地合理選擇相關(guān)的安全評價(jià)方法。要在安全評價(jià)工作中得出正確的評價(jià)結(jié)論，不但需要安全評價(jià)人員具備扎實(shí)的理論功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且需要安全評價(jià)人員能根據(jù)實(shí)際情況選擇合理的安全評價(jià)方法。而現(xiàn)實(shí)情況是：相當(dāng)部分安全評價(jià)人員不熟悉煤礦生產(chǎn)業(yè)務(wù)，工作能力也不是很強(qiáng)。
三是缺乏多樣的安全評價(jià)方法。因子分析法、經(jīng)驗(yàn)分析法、層次分析法、事故樹分析法等是目前通常采用的安全評價(jià)方法，但這些方法都各有各的局限性。這些方法往往只針對煤礦生產(chǎn)的某一因素，而沒有顧及到煤礦生產(chǎn)中多種因素相互交織、相互影響的現(xiàn)實(shí)，評價(jià)指標(biāo)顯的很不全面。另外，有的方法本身就存在缺陷，從而對煤礦安全生產(chǎn)評價(jià)的信度產(chǎn)生不良影響。
四是安全評價(jià)的地位得不到應(yīng)有的重視。相當(dāng)一部分煤礦經(jīng)營企業(yè)認(rèn)為進(jìn)行安全評價(jià)僅僅只是取得生產(chǎn)許可證的手段而已，對煤礦生產(chǎn)進(jìn)行安全評價(jià)也僅僅是因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，而不是基于對煤礦安全評價(jià)的正確認(rèn)識而采取的自覺行為。這主要是由于煤礦經(jīng)營企業(yè)只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益而對煤礦生產(chǎn)安全評價(jià)形成的認(rèn)識誤區(qū)。
3 關(guān)于改善我國煤礦安全評價(jià)的策略分析
3.1 通過制定統(tǒng)一的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，使相關(guān)評價(jià)體系得到完善
復(fù)雜的技術(shù)性是安全評價(jià)的重要特征，基于此，統(tǒng)一的安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定要遵循指導(dǎo)性和可操作性原則，并與《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保持一致，因而國家和地方的相關(guān)方針政策、法律法規(guī)等成就是制定統(tǒng)一的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。
3.2 加強(qiáng)安全評價(jià)的質(zhì)量保障體系，對從業(yè)人員進(jìn)行素質(zhì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)
在加強(qiáng)安全評價(jià)的質(zhì)量保障體系方面，應(yīng)在對安全評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的日常檢查過程中，國家及各省的相關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把安全評價(jià)報(bào)告的編制和質(zhì)量作為檢查工作的重點(diǎn)。在對從業(yè)人員進(jìn)行素質(zhì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，應(yīng)提高現(xiàn)有安全評價(jià)工作人員的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力方面，應(yīng)通過行業(yè)內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、邀請專家進(jìn)行理論講座、開展同行之間業(yè)務(wù)能力大比武等方式對現(xiàn)成安全評價(jià)工作人員進(jìn)行職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)；在培養(yǎng)后備人才梯隊(duì)方面，為了培養(yǎng)綜合型的后備人才隊(duì)伍，安全評價(jià)方面的專業(yè)課程可以考慮在相關(guān)高?；蛳嚓P(guān)專業(yè)中開設(shè)。
3.3 加大對安全評價(jià)方法的科研力度
基于目前我國通行安全評價(jià)方法各自存在著缺陷的現(xiàn)實(shí)情形，加大對安全評價(jià)方法的科研力度勢在必行。應(yīng)以安全評價(jià)機(jī)構(gòu)、科研單位及具有相關(guān)專業(yè)和科研能力的大專院校為主體，把增加科研投入、加強(qiáng)理論研究、結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、開展實(shí)地考察等手段有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步深入對安全評價(jià)方法的研究，及早開發(fā)出新的科學(xué)評價(jià)方法，從而對安全評價(jià)工作的發(fā)展、對企業(yè)安全生產(chǎn)起到更好的推動(dòng)作用。
3.4 進(jìn)一步深化對煤礦安全評價(jià)工作的改革，把重特大事故的發(fā)生率降到最低
煤礦安全評價(jià)結(jié)果必須是科學(xué)的、精準(zhǔn)的，絕不允許個(gè)人的主觀臆斷夾雜其中，在這一前提下，權(quán)威性、規(guī)范性、責(zé)任性、公正性是煤礦安全評價(jià)不可動(dòng)搖的原則。為了確保這些原則能得到有效的實(shí)施，煤礦安全評價(jià)單位和煤礦安全評價(jià)工作人員都應(yīng)當(dāng)積極思考，銳意進(jìn)取，大刀闊斧地對煤礦安全評價(jià)工作進(jìn)行改革，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情形，結(jié)合科學(xué)原理和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建符合煤礦安全評價(jià)工作實(shí)際的工作環(huán)境和工作體制，提高煤礦安全評價(jià)工作的管理水平，不斷降低重特大事故的發(fā)生率。
4 結(jié)語
綜上所述，對我國煤礦安全評價(jià)現(xiàn)狀進(jìn)行分析具有十分重要的意義。作為新時(shí)期背景下的煤礦企業(yè)，必須把煤礦安全評價(jià)工作作為改善煤礦企業(yè)管理水平、創(chuàng)建煤礦安全生產(chǎn)長效體制的重要手段，而不是把它作為應(yīng)付國家監(jiān)管部門檢查監(jiān)督的權(quán)宜之計(jì)。為了實(shí)現(xiàn)煤礦的和諧穩(wěn)定及安全生產(chǎn)，就需要相關(guān)單位和人員形成一致共識，相互配合，齊抓共管，開創(chuàng)煤礦安全評價(jià)工作的新局面。
參考文獻(xiàn)
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為切實(shí)加強(qiáng)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范安全評價(jià)行為，提高安全評價(jià)工作水平，推進(jìn)安全評價(jià)工作健康有序發(fā)展，使其更好地服務(wù)于安全生產(chǎn)工作,根據(jù)安全監(jiān)管總局20*年第10次局長辦公會(huì)議和全國安全評價(jià)工作座談會(huì)議精神，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、安全評價(jià)機(jī)構(gòu)等安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)是獨(dú)立依法執(zhí)業(yè)并承擔(dān)民事責(zé)任的實(shí)體。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察部門要堅(jiān)持“政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介機(jī)構(gòu)分開”的原則，與包括安全評價(jià)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤，嚴(yán)格遵守安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)對安全生產(chǎn)中介活動(dòng)監(jiān)督管理的若干規(guī)定》（安監(jiān)總辦字〔20*〕98號）各項(xiàng)要求。安全監(jiān)管、監(jiān)察部門公務(wù)人員要堅(jiān)持原則、遵守紀(jì)律，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、增強(qiáng)素質(zhì)，努力提高安全評價(jià)管理水平，做到安全許可公平透明。
二、各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察部門及其工作人員必須嚴(yán)格遵守以下規(guī)定：
1.不準(zhǔn)干預(yù)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的正?；顒?dòng)，不得以備案、登記為由，擅自設(shè)立法律法規(guī)之外的行政許可事項(xiàng)，凡屬行政許可的事項(xiàng)一律不準(zhǔn)收費(fèi)。
2.不準(zhǔn)以任何理由實(shí)行地區(qū)和部門保護(hù)，不得指定生產(chǎn)經(jīng)營單位接受特定的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)開展評價(jià)工作。
3.不準(zhǔn)接受安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的禮金、有價(jià)證券、支付憑證，不得在安全評價(jià)機(jī)構(gòu)入股或收受利益分成，不得在安全評價(jià)機(jī)構(gòu)報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的各種費(fèi)用，不得收取或變相收取各種報(bào)酬和費(fèi)用。
4.不準(zhǔn)利用職權(quán)向安全評價(jià)機(jī)構(gòu)索要錢物或?yàn)橛H友謀取私利。
5.不準(zhǔn)參加由安全評價(jià)機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用的娛樂、健身、旅游等活動(dòng)，不得以單位或個(gè)人名義向安全評價(jià)機(jī)構(gòu)攤派或推銷書刊、產(chǎn)品等。
三、安全評價(jià)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員要加強(qiáng)自律，嚴(yán)格遵守以下規(guī)定：
1.不準(zhǔn)以安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察部門及其工作人員的名義或以欺騙手段到生產(chǎn)經(jīng)營單位招攬業(yè)務(wù)。
2.不準(zhǔn)偽造安全評價(jià)資質(zhì)、資格證書，不得出具假證件和其他虛假證明資料。
3.不準(zhǔn)在業(yè)務(wù)活動(dòng)中進(jìn)行任何形式的商業(yè)賄賂，不得以不正當(dāng)?shù)姆绞将@取評價(jià)項(xiàng)目。
4.不準(zhǔn)在安全評價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)中弄虛作假、提供虛假報(bào)告，不得超資質(zhì)規(guī)定業(yè)務(wù)范圍從事安全評價(jià)活動(dòng)。
5.不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓和出借資質(zhì)、資格證書，不得在多家機(jī)構(gòu)重復(fù)執(zhí)業(yè)。
四、安全評價(jià)行政許可工作要立足于服務(wù)、服從于安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察工作。安全評價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平和安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要出發(fā)，科學(xué)、合理控制。各地應(yīng)制定安全評價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，做到立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、控制總量、適度發(fā)展。
當(dāng)前，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察部門要重點(diǎn)圍繞安全生產(chǎn)許可工作，要對安全評價(jià)機(jī)構(gòu)提供及時(shí)有效的技術(shù)支持，保證安全生產(chǎn)許可工作正常開展。
五、安全監(jiān)管總局和省級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察部門作為安全評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書頒發(fā)管理機(jī)關(guān)（以下簡稱發(fā)證機(jī)關(guān)）要堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則，依法行政，按照《安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管局令第13號）及實(shí)施要求，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，做到嚴(yán)格條件、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格審查，不得擅自降低標(biāo)準(zhǔn)和條件。實(shí)行資質(zhì)許可會(huì)審和公示、公告制度，建立評審技術(shù)專家?guī)?，隨機(jī)選取確定評審專家。
六、各地應(yīng)參照甲級資質(zhì)對安全評價(jià)人員專業(yè)技術(shù)的要求，制定乙級資質(zhì)專職安全評價(jià)人員基礎(chǔ)專業(yè)的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行專職安全評價(jià)人員“四險(xiǎn)”（即養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷社會(huì)保險(xiǎn)）和住房公積金（指事業(yè)單位）制度。安全評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)不得重復(fù)許可，同一家安全評價(jià)機(jī)構(gòu)只能獲取一個(gè)級別（甲級或乙級）的安全評價(jià)資質(zhì)。各地發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)在作出安全評價(jià)機(jī)構(gòu)乙級資質(zhì)許可決定后10日內(nèi)，將有關(guān)機(jī)構(gòu)申報(bào)材料及發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)（或取消）材料報(bào)送安全監(jiān)管總局備案。
