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20世紀(jì)70年代，石油危機(jī)使學(xué)者們更加了解化石能源的不穩(wěn)定性。歐洲的一些學(xué)者深刻地認(rèn)識到發(fā)展可再生能源的重要性，由此有關(guān)于可再生能源的法律政策的體系逐步建立起來。如今，歐盟己被稱為能源國際規(guī)制最為先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室。歐盟的可再生能源法律政策己經(jīng)形成一個體系，甚至在很多領(lǐng)域引領(lǐng)著全球法律秩序的革新。近二十年來歐盟成為世界上最為活躍的可再生能源法制定者，其制定的可再生能源法對其他國家具有深刻的借鑒意義。
中國作為能源消耗大國，開發(fā)利用可再生能源是必不可少的。在我國國內(nèi)傳統(tǒng)能源供應(yīng)緊張的情況下，加之環(huán)境污染問題日趨加重，國際石油價格不斷震蕩，發(fā)展可再生能源成為緩和中國能源發(fā)展局勢的必然選擇。發(fā)達(dá)國家普遍得出經(jīng)驗(yàn)，用立法的形式推動可再生能源發(fā)展是最有效的途徑。能源是歐盟最早通過法律和機(jī)制進(jìn)行單獨(dú)管理的部門領(lǐng)域之一。
二、歐盟可再生能源法律與政策的主要內(nèi)容
(一)實(shí)施中的具體規(guī)定
歐盟可再生能源法律政策的制定較以往來看，有了共同的行動措施和明確的長期目標(biāo)。歐盟可再生能源法律政策的制定更加注重技術(shù)性的創(chuàng)新和制度上的創(chuàng)新，促使可再生能源的高效利用，在各個成員國內(nèi)普遍推行可再生能源法律政策。目前歐盟可再生能源戰(zhàn)略的具體實(shí)施主要是通過指令、計(jì)劃、條例和政策的方式。
歐盟可再生能源指令是具有法律約束力的文件，需要各個歐盟成員國遵守，是可再生能源在開發(fā)利用過程中實(shí)施的具體規(guī)定。2009年，歐盟通過了一項(xiàng)關(guān)于全球氣候問題和可再生能源的法案，其中包括一個指令《促進(jìn)可再生能源使用的第2009/28/EC指令》。制定了到2020年可再生能源至少占?xì)W盟最終能源總消費(fèi)的20%，至少占成員國運(yùn)輸領(lǐng)域最終能源總消費(fèi)10%目標(biāo)。該指令修改了關(guān)于可再生能源電力指令及生物資料指令等。所涉及的立法范圍十分廣泛，并對電力、生物燃料、原產(chǎn)地證明等問題做了新的規(guī)定。歐盟要求各個成員國可以通過交換數(shù)據(jù)的方式，促進(jìn)可再生能源領(lǐng)域的普遍發(fā)展。因此，此規(guī)定大大加強(qiáng)了歐洲國與國之間的合作，甚至是國際合作。歐盟在供熱、電力供應(yīng)等方面，所占可再生能源領(lǐng)域的份額能夠盡早的達(dá)到的所要求目標(biāo)。該指令明確的規(guī)定了歐盟內(nèi)部合作的制度。通過歐盟各成員國內(nèi)部合作的形式，實(shí)現(xiàn)歐盟可再生能源指令設(shè)定的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信息共享。該指令還規(guī)定了成員國需要及時向歐盟報告制度。成員國的可再生能源行動計(jì)劃，需要向歐盟通報具體的實(shí)施狀況，具體的通報時間、通報內(nèi)容在該指令中都有明確的規(guī)定。
歐盟的可再生能源計(jì)劃從焦耳計(jì)劃到兆卡計(jì)劃，再到ALTENER計(jì)劃，隨著社會條件的不同經(jīng)歷著各種變化。ALTENER計(jì)劃也就是專門的可再生能源計(jì)劃。該計(jì)劃最基本的目標(biāo)是加大對可再生能源的使用率，增多可再生能源的市場份額。該計(jì)劃規(guī)定，在各個成員國發(fā)展可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施，建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)，方便開展成員國內(nèi)部合作及國際合作。其后通過的ALTENER II計(jì)劃也是以此為基本目標(biāo)，并增加了更具體的內(nèi)容，它鼓勵個人、企業(yè)及其他社會資金支持可再生能源的發(fā)展，為可再生能源的開發(fā)利用創(chuàng)造更多有利條件。ALTENER計(jì)劃實(shí)施以來，對可再生能源起到了良好的成效。它使社會公眾更加了解歐盟可再生能源，使公眾敢于投資可再生能源產(chǎn)業(yè)。歐盟還有眾多有關(guān)可再生能源的計(jì)劃，這些計(jì)劃同樣使歐盟可再生能源產(chǎn)業(yè)不斷地發(fā)展。包括側(cè)重研究能源市場的ETAP計(jì)劃，注重提高能源效率的SAVE系列計(jì)劃，促進(jìn)國家間能源合作的SYNERGY計(jì)劃等等。
歐盟可再生能源條例要求成員國遵守其中的規(guī)定。歐盟可再生能源條例對具體的可再生能源發(fā)展的目標(biāo)及其補(bǔ)貼力度都有明確的規(guī)定。另外，歐盟還頒布了一項(xiàng)關(guān)于有關(guān)可再生能源的強(qiáng)制性條例，強(qiáng)制電力供應(yīng)商購買一定比例的可再生能源，這里所說的電力供應(yīng)商不僅包括新加入的供應(yīng)商，還包括小企業(yè)的電力供應(yīng)商。
歐盟可再生能源政策根據(jù)當(dāng)時的能源形勢經(jīng)歷了不同階段的變化發(fā)展?？傮w上分為三個階段:從應(yīng)對石油危機(jī)開始，到保護(hù)環(huán)境成為人類普遍追求價值，再到如今可持續(xù)發(fā)展理論受到越來越多國家的重視。為了共同體的發(fā)展，1995年歐洲正式出臺歐洲能源政策白皮書。該能源政策的出臺目的很明確。包括三個目標(biāo):保護(hù)人類生存環(huán)境;促進(jìn)能源安全;增強(qiáng)歐盟能源總體競爭性。白皮書提出，未來的能源發(fā)展取決于對可再生能源的重視程度，以及未來能源市場的自由化程度。歐盟努力增加可再生能源在整個能源結(jié)構(gòu)中的比例，事實(shí)證明該能源政策適應(yīng)了當(dāng)時的能源局勢。歐盟明確能源發(fā)展的目標(biāo)后，更加重視可再生能源的發(fā)展。1997年，歐盟發(fā)表可再生能源政策的白皮書。該白皮書制定了更為具體全面的能源行動計(jì)劃:可再生能源到2025年在歐盟能源總結(jié)構(gòu)中占50%的目標(biāo)。2006年，歐委會發(fā)表《歐洲可持續(xù)、競爭和安全能源戰(zhàn)略》綠皮書。該綠皮書出臺原因是由于人們對能源需求量加大，且在當(dāng)時俄羅斯等國家發(fā)生了天然氣危機(jī)，使能源形勢日趨嚴(yán)重。歐盟急需建立較為穩(wěn)定的能源市場，盡量減少能源危機(jī)給歐盟帶來的危害。綠皮書提出建立穩(wěn)定的能源市場，并制定了可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)。目前，為了更好的促進(jìn)可再生能源發(fā)展，應(yīng)對金融危機(jī)，歐盟在2010年啟動新能源戰(zhàn)略。新能源戰(zhàn)略包括對可再生能源的要求，提出了更為嚴(yán)格的目標(biāo)，如果條件準(zhǔn)許，將減少30%的碳排放量。這也將增加可再生能源在總體能源中的份額。
(二)實(shí)施過程中存在的問題
可再生能源的前期研發(fā)與生產(chǎn)過程必須有大量的資金支持，其需要的成本與傳統(tǒng)能源相比，根本不足以與傳統(tǒng)能源競爭。歐盟各成員國沒有統(tǒng)一的補(bǔ)貼手段，如直接的減免稅務(wù)、投資補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠等，過多的補(bǔ)貼政策易造成對其他國家進(jìn)出口的綠色壁壘。設(shè)置高額的關(guān)稅、增加技術(shù)難度、對某些材料采取過于嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等行為，違反國際貿(mào)易組織的規(guī)則，不利于全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
歐盟的各個成員國在可再生能源的建設(shè)中，急需快捷、高效的行政執(zhí)法能力，來配合可再生能源的有效開發(fā)利用。歐盟內(nèi)部需要建立統(tǒng)一的行政審批程序，如果審批程序不一致或者過于繁瑣，就會造成資源浪費(fèi)，帶來負(fù)面作用。如法國曾經(jīng)在辦理電力入網(wǎng)過程中，不僅程序繁瑣，而且還規(guī)定風(fēng)電場地要建立在政府劃定的發(fā)展區(qū)域內(nèi)。有些地區(qū)還規(guī)定，不得創(chuàng)建風(fēng)力渦輪機(jī)。顯然，這造成不必要的行政遲延，阻礙了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、歐盟可再生能源法律與政策對我國的啟示
我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長，同時需要面臨的問題很多。我國雖地大物博，但人均資源不足世界平均水平，過分的追求經(jīng)濟(jì)增長，使環(huán)境承載能力變?nèi)?。我國是能源消耗大國，單位GDP增長所消耗的能源是世界平均水平的3.4倍。根據(jù)我國的基本國情，不能走低效率、高投入、高污染的經(jīng)濟(jì)增長模式，我們需要探索一條嶄新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
(一)強(qiáng)化政府對法律政策的引導(dǎo)
歐盟成員國政府為了改善環(huán)境質(zhì)量，注重能源利用效率，不斷的發(fā)展可再生能源。成員國政府引導(dǎo)可再生能源法律政策的發(fā)展，收到了預(yù)期的效果。雖然當(dāng)今的社會提倡重視私人產(chǎn)權(quán)，治理環(huán)境也重視私人的力量，但是進(jìn)行公共管理同樣是不可或缺的，國家公共管理能夠?qū)姷囊庾R進(jìn)行最大程度的引導(dǎo)。
與其他國家相比較，我國政府對可再生能源的支持力度還不夠，如我國對太陽能的研究經(jīng)費(fèi)投入不及美國的1%，甚至還不及印度等國家。對于開發(fā)利用可再生能源，我國的財(cái)政體制上甚至是存在許多利益沖突的。
(二)重點(diǎn)培養(yǎng)競爭性市場主體
歐盟一些成員國國內(nèi)對可再生能源建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)的方式，把具有競爭力的企業(yè)引入到可再生能源競爭體制中，使可再生能源市場主體不斷壯大。傳統(tǒng)的能源管理方式不利于市場競爭的公平公正公開，易造成腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，能源產(chǎn)業(yè)將停滯不前。
要想培養(yǎng)競爭性市場主體，最主要的是建立起合理的市場競爭機(jī)制。我國的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難，不僅是由于發(fā)展可再生能源的風(fēng)險大，還與價格、政府支持力度等因素相關(guān)。在歐盟，風(fēng)力發(fā)電的價格往往按收購價格進(jìn)行補(bǔ)貼，對造成環(huán)境污染的企業(yè)征收碳排放稅，對用煤電的企業(yè)征收能源稅等。在我國利用風(fēng)力發(fā)電的價格比煤電的價格高的多，利用其它可再生能源同樣比傳統(tǒng)能源的價格高很多。
(三)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)國際合作
歐盟通過能源創(chuàng)新，能源技術(shù)研究方面越發(fā)純熟，在能源領(lǐng)域獲得許多豐富的成就?？稍偕茉吹陌l(fā)展前景，在于可再生能源技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)研究情況。目前我國的可再生能源技術(shù)創(chuàng)新狀況是總體的技術(shù)水平較低，除了利用沼氣、太陽能水利發(fā)電等領(lǐng)域外，其他的可再生能源技術(shù)研發(fā)能力差，大多技術(shù)需要依賴進(jìn)口。我國應(yīng)該立足于本國基本國情，通過政府的扶持政策，注重節(jié)能增效，引入科技創(chuàng)新人才，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新建設(shè)。在能源技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，重視同其他國家的合作，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，互利互惠，推動全球能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(四)構(gòu)建我國可再生能源法律政策體系
2010年可再生能源的發(fā)展指標(biāo)
發(fā)展可再生能源已成為緩解能源供需矛盾、減少環(huán)境污染、增加農(nóng)民收入的重要途徑。我國的水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能資源豐富，已具備大規(guī)模開發(fā)利用的條件。2005年，我國可再生能源開發(fā)利用總量（不包括傳統(tǒng)方式利用的物質(zhì)能）為1.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為2005年全國一次能源消費(fèi)總量的7.5%，相應(yīng)減少二氧化硫年排放量300萬噸，減少二氧化碳年排放量4億多噸。加快發(fā)展水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽能，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，是“十一五”時期我國可再生能源發(fā)展的首要任務(wù)。
《規(guī)劃》提出，到2010年，全國可再生能源在能源消費(fèi)中的比重達(dá)到10%，全國可再生能源年利用量達(dá)到3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。充分利用可再生能源，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無電人口的供電問題，增加農(nóng)村清潔生活燃料供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)。到2010年，初步建立可再生能源技術(shù)創(chuàng)新體系，具備較強(qiáng)的研發(fā)能力和技術(shù)集成能力，形成自主創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新和參與國際聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)等多元化的技術(shù)創(chuàng)新方式。
五類能源發(fā)展齊頭并進(jìn)
《規(guī)劃》提出，在水電領(lǐng)域，“十一五”時期，全國將新增水電裝機(jī)容量7300萬千瓦，其中抽水蓄能電站1300萬千瓦。到2010年，全國水電裝機(jī)容量達(dá)到1.9億千瓦，已建常規(guī)水電裝機(jī)容量占全國水電技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量的31%。
在生物質(zhì)能領(lǐng)域，到2010年，全國生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到550萬千瓦；增加非糧原料燃料乙醇年利用量300萬噸，生物柴油年利用量達(dá)到20萬噸；農(nóng)村戶用沼氣池達(dá)到4000萬戶，建成大型沼氣工程6300處，沼氣年利用量達(dá)到190億立方米；農(nóng)林生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達(dá)到100萬噸。初步實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能商業(yè)化和規(guī)?；?，培養(yǎng)一批生物質(zhì)能利用和設(shè)備制造的骨干企業(yè)。
在風(fēng)電領(lǐng)域，“十一五”時期，全國新增風(fēng)電裝機(jī)容量約 900萬千瓦，到2010年，風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦，風(fēng)電整機(jī)生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)500萬千瓦；小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)的使用量達(dá)到30萬臺，總?cè)萘窟_(dá)到7.5萬千瓦，設(shè)備生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)8000臺。國家將重點(diǎn)建設(shè)30個左右10萬千瓦以上的大型風(fēng)電場和5個百萬千瓦級風(fēng)電基地，做好甘肅、內(nèi)蒙古和蘇滬沿海千萬千瓦級風(fēng)電基地的準(zhǔn)備和建設(shè)工作。
在太陽能領(lǐng)域，到2010年，太陽能熱水器累計(jì)安裝量達(dá)到1.5億平方米，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到30萬千瓦，并進(jìn)行兆瓦級并網(wǎng)太陽能光伏發(fā)電示范工程和萬千瓦級太陽能熱發(fā)電試驗(yàn)和試點(diǎn)工作。
在農(nóng)村可再生能源領(lǐng)域，到2010年，全國戶用沼氣池達(dá)到4000萬戶，規(guī)?；B(yǎng)殖場沼氣工程達(dá)到4700處，農(nóng)村戶用沼氣年產(chǎn)氣量達(dá)到150億立方米；農(nóng)村地區(qū)太陽能熱水器的總集熱面積達(dá)到5000萬平方米，太陽灶保有量達(dá)到100萬臺。
建立有效的保障機(jī)制
為確保實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出了四個方面的措施保障和支持可再生能源的發(fā)展。
首先是要全面貫徹落實(shí)《可再生能源法》，各有關(guān)部門和各級政府要抓緊制定和完善《可再生能源法》相關(guān)配套法規(guī)和政策，明確發(fā)展目標(biāo)，將可再生能源開發(fā)利用作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的考核指標(biāo)。
其次，國家有關(guān)部門根據(jù)可再生能源開發(fā)利用需要，提出可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金的管理辦法和使用指南，安排必要的財(cái)政資金，支持可再生能源技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用、資源評價、標(biāo)準(zhǔn)制定和設(shè)備國產(chǎn)化等工作。國家對可再生能源開發(fā)利用、技術(shù)研發(fā)和設(shè)備生產(chǎn)等給予稅收優(yōu)惠支持。
丹麥位于歐洲北部日德蘭半島上及附近島嶼。南部就是德國，北部瀕臨大西洋北海和波羅的海。丹麥有500多萬人口、4.3萬平方公里面積，工農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)。20世紀(jì)70年代的世界石油危機(jī)促使一直依賴石油作為唯一能源的丹麥推行能源多樣化政策，積極開發(fā)生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能等可再生能源。由于大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，丹麥引發(fā)的溫室氣體排放不僅沒有增加，反而下降了30%。丹麥在發(fā)展新能源，推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展方面有許多的成功經(jīng)驗(yàn)，概括起來，主要有以下幾個方面：
一、丹麥新能源發(fā)展的現(xiàn)狀評估
丹麥自然資源較貧乏，除石油和天然氣外，其他礦藏很少。自第一次石油危機(jī)后，丹麥積極開發(fā)和利用新能源，從1980年至今，丹麥的GDP增長了近60%，但能源消耗基本維持不變。丹麥在新能源的開發(fā)利用中首推風(fēng)能，在其制訂的最新能源計(jì)劃中，明確提出到2030年能源構(gòu)成將是風(fēng)能占50%，太陽能15%，生物能和其他可再生能源占35%。
丹麥擁有豐富的風(fēng)能資源，是世界上最早開始進(jìn)行風(fēng)力發(fā)電研究和應(yīng)用的國家之一，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是丹麥領(lǐng)先全球市場的領(lǐng)域，每年?duì)I業(yè)額超過50億丹麥克朗，其風(fēng)機(jī)生產(chǎn)約占全球40%的市場份額。截止 2009年12月，丹麥風(fēng)電裝機(jī)350萬千瓦，其中68萬千瓦為海上風(fēng)電，風(fēng)電比重達(dá)到20%。計(jì)劃到2020年風(fēng)電裝機(jī)635萬千瓦，其中255萬千瓦為海上風(fēng)電，風(fēng)電比重達(dá)到50%。丹麥VESTAS、DONG能源公司是全球最大的風(fēng)力發(fā)電機(jī)制造商。同時，丹麥風(fēng)力工業(yè)協(xié)會提出“風(fēng)力50”計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2025年風(fēng)電占全部電力消耗比重的50%。
生物質(zhì)能和太陽能在丹麥的發(fā)展亦十分迅猛。20世紀(jì)80年代，丹麥政府就開始限制農(nóng)戶焚燒田間的農(nóng)作物秸稈，把這些秸稈提供給120個地區(qū)供熱鍋爐和10萬個家庭小型供熱裝置作為燃料。同時，丹麥以工業(yè)化的方式開始使用沼氣，工業(yè)化處理生成沼氣，再輸送到地區(qū)的燃?xì)夤徨仩t或熱電聯(lián)產(chǎn)廠，余料可以作為很好的肥料。對于太陽能的利用，丹麥人不僅用來照明和做飯，而且還制造出了世界上第一部太陽能賽車。
丹麥地處北歐，采暖期長，很多建筑一年四季需要供熱。到2006年12月，丹麥60%以上的建筑采用集中供熱技術(shù)，通過發(fā)展分布式能源技術(shù)，大量采用可再生能源技術(shù)進(jìn)行集中供熱，包括沼氣集中供熱、秸稈及混合燃燒集中供熱等。即使對不適合使用集中供熱的分散獨(dú)立建筑，丹麥也盡可能利用可再生能源技術(shù)實(shí)行獨(dú)立建筑物集中供熱系統(tǒng)，可再生能源在丹麥的熱力供應(yīng)中的比重突出，超過了天然氣和煤炭，約占45%。另據(jù)有關(guān)資料顯示，截止2012 年12月，丹麥70%以上的建筑采用集中供熱技術(shù)，并通過發(fā)展分布式能源技術(shù)，大量采用可再生能源技術(shù)進(jìn)行集中供熱，包括沼氣集中供熱、秸稈及混合燃燒集中供熱等，大大降低了建筑能耗。
二、丹麥新能源發(fā)展的主要做法
丹麥盡管是一個能源貧乏的國家，但是它的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，能源消費(fèi)量大，這就使丹麥人形成了十分珍惜常規(guī)能源、循環(huán)利用可再生能源的可持續(xù)發(fā)展觀念。丹麥為了發(fā)展新能源和可再生能源，采取了一系列有效的政策措施，推動本國經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
1、致力于發(fā)展優(yōu)質(zhì)資源，積極轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式。
20世紀(jì)70年代石油危機(jī)以來，丹麥著力開發(fā)本國北海油氣資源，如2005年石油生產(chǎn)量達(dá)到了1800多萬噸，天然氣產(chǎn)量折合910萬噸油當(dāng)量。尤其是在石油供應(yīng)充足的條件下，丹麥提出了能源來源多元化戰(zhàn)略，利用價格杠桿，鼓勵企業(yè)利用價格低廉的煤炭、天然氣替代石油。丹麥率先征收了能源稅和碳稅，鼓勵發(fā)展低碳的可再生能源，鼓勵企業(yè)和個人節(jié)約能源和提高能源效率。到目前，丹麥的石油消費(fèi)大幅度減少了，可再生能源的利用比例大大提升了。此外，丹麥?zhǔn)鞘秃吞烊粴獾膬舫隹趪?，在可再生能源開發(fā)利用方面，特別是風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)用，在歐盟成員國中處于領(lǐng)先地位。
2、大力發(fā)展可再生能源，推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
自1980年開始，丹麥根據(jù)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以風(fēng)能和生物質(zhì)能源為主的可再生能源。在目前世界累計(jì)安裝的風(fēng)電機(jī)組中，60%以上產(chǎn)自丹麥，占世界風(fēng)機(jī)貿(mào)易近70%。丹麥充分利用生物質(zhì)能源發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，如2005年，丹麥可再生能源發(fā)電比例達(dá)到30%，提前5年完成了歐盟提出的2010年達(dá)到29%的目標(biāo)?？稍偕茉丛诘溎茉垂?yīng)中具有舉足輕重的地位，如2005年，丹麥可再生能源占全部能源生產(chǎn)量的15%以上，超過280萬噸油等量。
此外，丹麥還鼓動歐盟大力發(fā)展海上風(fēng)電，通過德國、波蘭等與歐洲北部電網(wǎng)相連，將海上風(fēng)電輸送到歐洲。這一計(jì)劃得到了歐盟的大力支持，并已經(jīng)列入歐盟支持海上風(fēng)電發(fā)展的示范項(xiàng)目。為此，丹麥爭取在2020年將海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)從目前的30萬千瓦左右，提高到300萬千瓦。目前，維斯塔斯和DONG能源公司是世界少數(shù)真正掌握了海上風(fēng)電裝備制造和擁有運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，且在開發(fā)丹麥西島海上風(fēng)電場時就已經(jīng)聯(lián)手，維斯塔斯為其提供價格低廉的海上風(fēng)機(jī)，但前提是擁有全部運(yùn)行數(shù)據(jù)。通過多年的實(shí)踐，他們在海上風(fēng)電裝備制造和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)方面，取得了長足的進(jìn)步，足以保證其世界領(lǐng)先的地位。
3、減少溫室氣體排放，推動可再生能源技術(shù)發(fā)展。
氣候變化和溫室氣體減排是丹麥發(fā)展可再生能源技術(shù)的一個動因。全球范圍內(nèi)的氣候變化和應(yīng)對氣候變化的呼聲，給丹麥企業(yè)界和研究界提供了商機(jī)，丹麥政府也高度重視這一問題，把發(fā)展可再生能源作為減排溫室氣體最有效手段。通過多年努力，丹麥已經(jīng)掌握許多與減排溫室氣體相關(guān)的可再生能源技術(shù)，使丹麥每千瓦時發(fā)電量排放的二氧化碳由1990年的940克減少到510克，二氧化碳的排放總量相應(yīng)地從1990年的6000多萬噸減少到5100萬噸。由于大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，丹麥在能源供應(yīng)和溫室氣體減排方面的各項(xiàng)指標(biāo)普遍優(yōu)于其它發(fā)達(dá)國家。例如，丹麥能源自給率是156%，日本和美國分別為18%和71%；丹麥人均能耗為3.6噸油當(dāng)量，日本和美國分別為4噸和7.7噸。人均溫室氣體排放量丹麥為10.4噸，日本和美國分別為9.4和19.7噸。
丹麥通過開發(fā)溫室氣體減排技術(shù)，一方面履行了京都議定書的責(zé)任，也為這些技術(shù)和產(chǎn)品的出口奠定了良好基礎(chǔ)。同時，丹麥在出口的能源技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)（主要是可再生能源和提高能效的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)）益好。這也表明，減排溫室氣體形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大商機(jī)，也為丹麥催生了一批高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)。
三、丹麥新能源發(fā)展對我國的深刻啟示
未來可再生能源投資和技術(shù)將迎來加速發(fā)展時期。可再生能源發(fā)電占全球能源需求的比例份額，將從目前的13%上升到2030年的16%，2050年的26%，可再生能源發(fā)電技術(shù)到2050年對全球二氧化碳減排的貢獻(xiàn)率在9%～16%之間。到2030年我國可再生能源可提供3.5億噸標(biāo)煤的能源供應(yīng)，滿足總能源需求的6%，2050年可再生能源約提供7億噸標(biāo)煤的能源供應(yīng)，滿足總能源需求的11%。在明確的發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下，丹麥通過激勵政策、風(fēng)力發(fā)電強(qiáng)制并網(wǎng)、支持電網(wǎng)建設(shè)、支持技術(shù)研發(fā)等措施，大力推動本國的可再生能源發(fā)展，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時，也給世界各國留下了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，也給許多國家包括中國以深刻啟示。
1、要大力改善能源結(jié)構(gòu)。
能源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源結(jié)構(gòu)對整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著重要影響。改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，是緩解溫室效應(yīng)的最佳途徑。我國幾乎是和丹麥同時提出改善能源結(jié)構(gòu)的，丹麥通過30年的努力，徹底改變了能源結(jié)構(gòu)，而我國提出調(diào)整能源結(jié)構(gòu)也已近30年，至今煤炭的消費(fèi)比例仍徘徊在70%左右，我們應(yīng)認(rèn)真反思改善能源結(jié)構(gòu)的政策措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在堅(jiān)持以煤為基礎(chǔ)的理念下，如何調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能效，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
為此，我們應(yīng)做好以下幾個方面的文章：
（1）增加能源供給，減輕發(fā)展負(fù)荷。
能源工業(yè)要以構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔和安全的能源供應(yīng)體系為目標(biāo)，在努力增加能源供給、順利實(shí)現(xiàn)能源從發(fā)展瓶頸向重要動力轉(zhuǎn)變的同時，大力調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
（2）優(yōu)化企業(yè)組織，提高競爭實(shí)力。
煤炭企業(yè)注重加強(qiáng)資源綜合利用和提升市場競爭力，積極向電力、焦化、鋼鐵、化工和建材等行業(yè)延伸，真正形成多元化經(jīng)營格局。
（3）堅(jiān)持多元發(fā)展，改善能源結(jié)構(gòu)。
在能源供應(yīng)緊張的情況下，國家堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，放眼長遠(yuǎn)，適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，從促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，穩(wěn)步發(fā)展煤炭、石油工業(yè)，加快發(fā)展天然氣和水電、核電、風(fēng)電以及生物質(zhì)能。
2、要注重分布式能源發(fā)展。
丹麥相當(dāng)多的風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)都是以分布式供能方式開發(fā)建設(shè)的。采取這種方式，不僅使小型、分散、有效、清潔的可再生能源資源得以利用，而且使發(fā)展可再生能源與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，增加了這些地區(qū)人民的收入，還可以有效減少供能成本。丹麥許多地方的風(fēng)機(jī)一立、兩三臺或三五臺成群，屹立在田野和丘陵地帶；生物質(zhì)發(fā)電站規(guī)模大多為幾千千瓦，并不追求大型化和規(guī)?；?，而是鼓勵發(fā)展分布式能源技術(shù)。我國具有大量發(fā)展小型風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電和太陽能發(fā)電的客觀環(huán)境和條件，也應(yīng)鼓勵其發(fā)展，同時要研究解決好分布式能源的發(fā)展政策問題，特別是上網(wǎng)和電價問題。
為此，我們應(yīng)堅(jiān)持先行先試引路，示范項(xiàng)目帶動，徹底摸清制約分布式能源發(fā)展的關(guān)鍵因素，構(gòu)建分布式能源發(fā)展的基礎(chǔ)制度平臺；應(yīng)著眼于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體抱團(tuán)發(fā)展，積極搭建好產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，破解項(xiàng)目發(fā)展瓶頸。同時要搭建好項(xiàng)目信息對接平臺、技術(shù)力量共享平臺、融資擔(dān)保體系平臺、行業(yè)管理平臺等，形成項(xiàng)目、技術(shù)、資金、專家、市場的互動機(jī)制。
3、要大力推廣建筑節(jié)能。
建筑能耗在一個國家的總能耗中占有舉足輕重的地位。我國建筑節(jié)能是一個老大難問題，比起發(fā)達(dá)國家的節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)要求還有一定的差距。丹麥在建筑節(jié)能方面的政策措施值得我們學(xué)習(xí)，其主要措施有：
要求開發(fā)商提供節(jié)能建筑標(biāo)識，按照能耗高低將建筑分類分級管理，使用戶根據(jù)需要選擇；征收能源稅和碳稅，以價格杠桿，提高居民的節(jié)能意識；為既有建筑節(jié)能改造提供補(bǔ)助，例如窗戶改換、外墻保暖可以得到政府財(cái)政補(bǔ)貼；簡化節(jié)能檢測方法，重視和監(jiān)管好門窗和墻壁的保溫效能，使得開發(fā)商無法偷工減料，確保節(jié)能效果。
我國應(yīng)規(guī)范和細(xì)化建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)、辦法，建立建筑節(jié)能監(jiān)管制度和體系，加強(qiáng)力量，把節(jié)能的政策和措施真正落到實(shí)處。同時應(yīng)從規(guī)劃和設(shè)計(jì)入手，推進(jìn)全過程建筑節(jié)能。建筑節(jié)能首先要從集約型的城市化模式做起。事后的節(jié)能改造做得再好，也趕不上科學(xué)規(guī)劃建設(shè)來得好。城市布局、功能分區(qū)和建筑物一旦成形，能源消費(fèi)總體水平也就大致確定。這就需要以資源節(jié)約和環(huán)境良好為原則，進(jìn)行城市土地利用規(guī)劃，形成科學(xué)合理的城市布局。要大力推廣節(jié)能省地型建筑，降低建筑物的能源消耗水平。
4、要提高技術(shù)創(chuàng)新能力。
丹麥政府和國民具有強(qiáng)烈的憂患意識，把技術(shù)創(chuàng)新作為丹麥發(fā)展的根本動力，把減排溫室氣體的壓力變成動力，積極開發(fā)應(yīng)對氣候變化的技術(shù)，并把其發(fā)展為具有競爭力的產(chǎn)業(yè)，再進(jìn)一步推向國際市場，形成了溫室氣體減排技術(shù)出口的優(yōu)勢。
我國大多數(shù)企業(yè)對新能源技術(shù)研發(fā)仍比較滯后，主要依賴進(jìn)口，為此付出巨大代價。從丹麥發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排既需要政策，也需要技術(shù)，還要持之以恒，長期堅(jiān)持。我們應(yīng)該很好的學(xué)習(xí)借鑒丹麥的經(jīng)驗(yàn)，搞好我國可再生能源和節(jié)能減排工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。因此，我們要加大技術(shù)投入，推動產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合，建立有效的研制和發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)核心技術(shù)研究與驗(yàn)證，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化；要緊密跟蹤世界前沿技術(shù)發(fā)展，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。在加強(qiáng)自主創(chuàng)新的同時，重視引進(jìn)技術(shù)的集成創(chuàng)新。
5、要構(gòu)筑良好的政策環(huán)境。
政策環(huán)境作為最重要的環(huán)境因素，在建設(shè)良好的投資環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展中起著關(guān)鍵性的作用。丹麥通過立法和制定風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃等措施來增強(qiáng)投資者的信心，加上公平的監(jiān)管體系及對開發(fā)資本有嚴(yán)格的限制，推動了本國可再生能源的開發(fā)利用。
我國應(yīng)加快制定可再生能源開發(fā)利用促進(jìn)條例，完善可再生能源發(fā)展的政策法規(guī)，把發(fā)展可再生能源作為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，加大地方資金的扶持力度，解決發(fā)展初期開發(fā)成本高的問題。政策激勵重點(diǎn)應(yīng)放在投資、電價、稅收、并網(wǎng)等方面，包括小水電重建和可再生能源資源調(diào)查評價、創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和示范、農(nóng)村新能源和可再生能源利用、太陽能熱利用和服務(wù)體系建設(shè)等。
6、要加強(qiáng)對外交流與合作。
面對二氧化碳排放對氣候變化及環(huán)境的影響，通過開發(fā)和使用可再生能源技術(shù)，減少二氧化碳排放是擺在各國政府面前的一個重要問題。對于這個全球性的問題，需要國際社會的共同努力，因此加強(qiáng)國際科技合作，大力發(fā)展可再生能
在澳大利亞期間，考察團(tuán)拜訪了聯(lián)邦工業(yè)、旅游和資源部，新南威爾士州水資源和能源部，維多利亞州能源部，聯(lián)邦科工組織發(fā)展中心、國家太陽能中心、新南威爾士大學(xué)光伏學(xué)院、瑞豐可再生能源有限公司、塔斯馬尼亞州水電公司Gordon水電站、Dyesol太陽能公司等部門和單位，通過座談交流和參觀訪問等形式，全面地了解了澳大利亞可再生能源開發(fā)利用情況和有關(guān)政策。
一、澳大利亞可再生能源的開發(fā)利用情況
澳大利亞能源資源十分豐富，是世界重要的能源生產(chǎn)國和出口國，煤炭在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中占主導(dǎo)地位。2003－2004年度，澳大利亞全國能源生產(chǎn)總量約3.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，煤炭占68%，天然氣占20%，石油占5%，水能及其他可再生能源占7%；全國能源消費(fèi)總量約1.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，煤炭占42%，石油占33.9%，天然氣占19.6%，水能和其他可再生能源占4.5%。
澳大利亞可再生能源資源比較豐富，主要包括水能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能和地?zé)崮艿?。自上世紀(jì)70年代石油危機(jī)以來，澳大利亞加快了可再生能源開發(fā)利用的步伐，并取得了較大進(jìn)展。
水能。澳大利亞是世界上降水量最少的大陸，大部分地區(qū)氣候干熱、大陸性顯著，全境年平均降水僅470毫米。境內(nèi)河網(wǎng)稀疏，無流區(qū)面積廣大，且多為流程短和季節(jié)性河流，水能資源并不豐富，總裝機(jī)容量約750萬千瓦，多為中小水電和微水電。
太陽能。澳大利亞地處南半球熱帶和溫帶區(qū)域，大部分地區(qū)年平均日照時間在3000小時左右，太陽能資源十分豐富。澳大利亞是世界上最早開展太陽能發(fā)電技術(shù)研發(fā)的國家之一，其光伏發(fā)電和太陽能熱發(fā)電技術(shù)水平已達(dá)到世界先進(jìn)水平。目前，澳大利亞太陽能光伏發(fā)電總裝機(jī)容量約5萬千瓦。此外，太陽能熱利用也受到重視和支持，有40多萬個家庭安裝了太陽能熱水系統(tǒng)，占全國家庭總數(shù)的5%以上。
風(fēng)能。澳大利亞風(fēng)能資源豐富，開發(fā)利用潛力很大，是澳大利亞可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。其南部沿海風(fēng)電場，風(fēng)電機(jī)組年利用小時數(shù)一般在3000小時左右，有的甚至高達(dá)4300小時以上，是世界上條件最好的風(fēng)電場之一。為加快風(fēng)能資源開發(fā)，2001年以來，澳大利亞聯(lián)邦政府通過建立觀測網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)模擬，繪制了全國風(fēng)能資源分布圖，并將所得的測風(fēng)和模擬數(shù)據(jù)提供給風(fēng)電開發(fā)商。目前，澳大利亞全國已建成44個風(fēng)電場，總裝機(jī)容量82萬千瓦，在建的風(fēng)電場25個，總裝機(jī)250萬千瓦，已開展前期研究、預(yù)計(jì)可在今后10年內(nèi)開發(fā)的風(fēng)電場62個，總裝機(jī)410萬千瓦。
生物質(zhì)能。澳大利亞生物質(zhì)能資源豐富，包括農(nóng)林廢棄物、動物糞便、廢棄油脂、城市生活垃圾和能源植物等。澳大利亞制糖業(yè)發(fā)達(dá)，蔗渣發(fā)電的發(fā)展?jié)摿艽螅裳b機(jī)容量約200萬千瓦左右，現(xiàn)有裝機(jī)容量20萬千瓦。澳大利亞生產(chǎn)生物乙醇的原料主要是小麥和高粱等，單廠年生產(chǎn)規(guī)模約6000萬升，目前正在計(jì)劃建設(shè)5個年生產(chǎn)規(guī)模1.8億升的新廠。生產(chǎn)生物柴油的原料主要是廢棄食用油和動物油脂。目前，澳大利亞已制定了與歐洲和澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)相兼容的生物柴油標(biāo)準(zhǔn)，利用本土生物柴油技術(shù)，正在建設(shè)年生產(chǎn)規(guī)模2000－5000萬升的新廠。
其他。除上述可再生能源外，澳大利亞還積極開發(fā)利用地?zé)崮芎秃Ｑ竽?。目前，干熱巖注水地?zé)崂眉夹g(shù)已比較成熟，除少量用于發(fā)電外，主要在居民區(qū)采暖和供應(yīng)熱水等方面得到廣泛應(yīng)用；位于波特蘭的澳大利亞第一個波浪能發(fā)電裝置，單機(jī)容量1500千瓦，目前還處于試驗(yàn)階段，澳大利亞政府計(jì)劃待該試驗(yàn)電站通過驗(yàn)收后，于2010年前后再新建19個類似電站，總裝機(jī)容量約3萬千瓦。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前澳大利亞每年的可再生能源開發(fā)利用量約為1300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。據(jù)預(yù)測，未來20年，澳大利亞可再生能源的發(fā)展速度將進(jìn)一步加快，年增長率將達(dá)到2.4%，其中，水電年增長率為0.4%，風(fēng)電和生物質(zhì)（蔗渣、廢木及混合物）發(fā)電增長最快，年增長率均為8%，分別占此期間可再生能源發(fā)電增量的42%和35%。
二、澳大利亞發(fā)展可再生能源的主要政策
由于化石能源占全國能源消費(fèi)的比例很高，造成澳大利亞單位能源消費(fèi)的溫室氣體排放量很大，加之其人口稀少，澳大利亞人均溫室氣體排放量高于世界大部分國家，減少溫室氣體排放的壓力很大。為此，澳大利亞將發(fā)展可再生能源作為減少溫室氣體排放的重要手段，制定了一系列政策推動可再生能源發(fā)展，主要有：
1.明確的可再生能源發(fā)展目標(biāo)
2001年4月實(shí)施的《可再生能源(電力)法》(MRET法案)規(guī)定可再生能源發(fā)電在全國電力供應(yīng)中的比例要從1997年的10.7%提高到2010年的12.7%，并將此比例一直維持到2020年；到2010年及以后的10年間，全國的非水電可再生能源每年發(fā)電量要達(dá)到95億千瓦時以上（每年的水電發(fā)電量為150億千瓦時）。2007年12月，新一屆聯(lián)邦政府上任后不久，便簽署了京都議定書，并確定了更為積極的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，計(jì)劃到2020年非水電可再生能源年發(fā)電量要達(dá)到450億千瓦時以上，其中風(fēng)電150億千瓦時左右。再加上水電的150億千瓦時，屆時，澳大利亞全國可再生能源年發(fā)電量要達(dá)到600億千瓦時，在電力供應(yīng)中的比例要達(dá)到20%。生物燃料方面，2010年生物柴油產(chǎn)量達(dá)到3.5億升，并計(jì)劃將汽油中添加生物乙醇的比例從2%提高到10%。目前，聯(lián)邦政府正在加緊研究制定全國溫室氣體減排的政策，可能考慮對消耗化石能源造成的溫室氣體排放征稅，并利用所得的稅金加大對可再生能源開發(fā)利用的補(bǔ)貼力度，在提高化石能源使用成本的同時，進(jìn)一步提高可再生能源的競爭力。
2.強(qiáng)制的可再生能源市場配額和證書制度
強(qiáng)制的可再生能源市場配額和可交易的可再生能源證書制度是澳大利亞實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)的主要政策措施。按照澳聯(lián)邦法律規(guī)定，電力零售商和大用戶每年必須購買一定比例的可再生能源電力，并獲得相應(yīng)數(shù)量的可再生能源證書，達(dá)不到這一比例或者不能獲得足夠可再生能源證書的電力零售商和大用戶必須交納高額的罰金（或稅金），否則不能繼續(xù)經(jīng)營。可再生能源發(fā)電企業(yè)在生產(chǎn)電力的同時，也產(chǎn)生了相應(yīng)數(shù)量的可再生能源證書。按規(guī)定，1兆瓦時相當(dāng)于1份證書，每份證書的價格大約在40澳元左右?？傮w來看，雖然證書和電力價格隨市場供求關(guān)系浮動，但有了出售電力和可再生能源證書這兩部分收入，許多可再生能源項(xiàng)目基本上可以做到自負(fù)盈虧和滾動發(fā)展。
3.積極的財(cái)政補(bǔ)貼
在實(shí)行上述政策措施的同時，澳大利亞聯(lián)邦政府還積極利用財(cái)政和稅收政策，支持可再生能源的發(fā)展。聯(lián)邦政府規(guī)定，對安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的居民和商戶給予每瓦8澳元、每戶最高8000澳元的補(bǔ)助。同時，還通過退稅和財(cái)政補(bǔ)貼的方式，對安裝使用太陽能熱水器、節(jié)能燈等可再生能源利用設(shè)施或節(jié)能產(chǎn)品的用戶給予補(bǔ)助。各州政府也積極制定各種可再生能源開發(fā)利用的財(cái)政補(bǔ)貼政策。以維多利亞州為例，2003年─2007年的4年間，州政府共撥出800萬澳元財(cái)政專款，成立了可再生能源基金，對私人投資可再生能源項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例最高達(dá)項(xiàng)目總投資的20%。
4.綠色電力證書制度
2003年以來，為鼓勵用戶使用可再生能源電力，澳大利亞聯(lián)邦實(shí)行了綠色電力證書制度，對于自愿購買可再生能源電力的用戶授予綠色電力證書，這些用戶可以在其產(chǎn)品中使用綠色電力的標(biāo)識，表明其對可再生能源發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重視和支持。截止到2007年9月底，澳大利亞全國的綠色電力用戶已達(dá)到60多萬戶，使用的可再生能源電力達(dá)到45億千瓦時。
三、澳大利亞可再生能源利用與發(fā)展給我們的啟示
通過本次考察，我們與澳大利亞有關(guān)可再生能源政府主管部門以及科研單位和企業(yè)建立了聯(lián)系，掌握了許多豐富的一手資料和信息，對澳大利亞可再生能源技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r和有關(guān)政策有了較為全面的了解，我們感到澳大利亞可再生能源的利用可以給我國以下三點(diǎn)啟示。
1.持續(xù)穩(wěn)定的市場需求是可再生能源發(fā)展的基礎(chǔ)
沒有穩(wěn)定的可再生能源市場需求，就沒有可再生能源的持續(xù)健康發(fā)展?？稍偕茉撮_發(fā)利用的初始投資和生產(chǎn)成本通常較高，設(shè)備和技術(shù)還需要進(jìn)一步提高和完善，相對于價格低廉并已規(guī)模化應(yīng)用的化石能源而言，可再生能源尚缺乏競爭力，市場需求明顯不足。針對上述問題，澳大利亞聯(lián)邦政府以法律確定的可再生能源目標(biāo)為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用市場配額和證書制度以及財(cái)政補(bǔ)貼等政策，為可再生能源發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，極大地促進(jìn)了澳大利亞可再生能源的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，有效地引導(dǎo)了社會資金的投向，從而保證了可再生能源穩(wěn)定的市場需求，其成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
2.創(chuàng)新是可再生能源發(fā)展的動力源泉
創(chuàng)新可以有效地降低可再生能源的生產(chǎn)成本，是可再生能源發(fā)展的動力源泉。為了促進(jìn)可再生能源的技術(shù)創(chuàng)新，澳大利亞建立了一套完整的科研體系，并一直保持了該體系的連續(xù)性和完整性，不因政府機(jī)構(gòu)的變動而改變，從而為可再生能源技術(shù)創(chuàng)新提供了可靠的制度保證。
大學(xué)是該體系的第一個重要環(huán)節(jié)。在澳大利亞許多大學(xué)中，都有一批世界知名的學(xué)術(shù)帶頭人，他們領(lǐng)導(dǎo)下的研究團(tuán)隊(duì)具有很強(qiáng)的科研能力，保持著多項(xiàng)可再生能源技術(shù)的世界紀(jì)錄。正是因?yàn)檫@些一流的大學(xué)，才使澳大利亞在可再生能源基礎(chǔ)研究方面在世界上始終保持著較高的水平。
企業(yè)是該體系的第二個重要環(huán)節(jié)。Dyesol公司是世界上最早開展第三代光伏電池研究和生產(chǎn)的企業(yè)，已有十多年的歷史，其所研制的染料敏化薄膜電池居世界領(lǐng)先水平。在風(fēng)險投資的支持下，目前該公司已成功登陸股票市場，成為一家資產(chǎn)近10億元的股份公司。類似于Dyesol公司的企業(yè)在澳大利亞還有很多，正是它們構(gòu)成了澳大利亞可再生能源技術(shù)創(chuàng)新并實(shí)現(xiàn)科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的主體。
特別值得關(guān)注的是，作為聯(lián)系前兩個環(huán)節(jié)的橋梁，政府在該體系中也發(fā)揮著不可或缺的作用。上世紀(jì)30年代，澳大利亞政府組建了澳大利亞聯(lián)邦科工組織（CSIRO），根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新的路線圖，針對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要技術(shù)難點(diǎn)，組織重點(diǎn)攻關(guān)，并為大學(xué)和企業(yè)提供資金支持，從而使科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化速度明顯加快，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的全面提高，為增強(qiáng)國家整體科研實(shí)力做出了重要的貢獻(xiàn)。
3.全球化是加快可再生能源發(fā)展的助推器
全球化是當(dāng)今世界發(fā)展的一大趨勢，正在對現(xiàn)有的商業(yè)模式、組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程產(chǎn)生巨大影響。澳大利亞的可再生能源產(chǎn)業(yè)正在努力順應(yīng)這種趨勢，在全球范圍內(nèi)重新進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，以保證在激烈的國際競爭中處于有利地位。澳大利亞國家太陽能中心，是CSIRO的下屬研究單位，長期從事碟式、槽式和塔式太陽能熱發(fā)電的研究，在世界太陽能界有較大影響。目前已研發(fā)成功500千瓦塔式發(fā)電裝置，并將在聯(lián)邦政府資金支持下，于近期再新建5個1000千瓦的塔式發(fā)電站。澳大利亞制造業(yè)并不發(fā)達(dá)，在澳大利亞生產(chǎn)塔式發(fā)電所需聚光反射鏡，其價格比較昂貴。經(jīng)過在全球范圍內(nèi)比選，該中心認(rèn)為我國中科院有關(guān)科研單位研制的反射鏡，其性能和價格比具有一定的優(yōu)勢，擬在我國進(jìn)行反射鏡的生產(chǎn)。
四、對我國可再生能源利用與發(fā)展的建議
作為世界上人口最多、發(fā)展速度最快、石油需求最旺盛、溫室氣體排放僅次于美國的大國，我國在能源問題上必將面臨來自供給與需求、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、外交與政治等各個層面越來越大的壓力。從長遠(yuǎn)來看，我國常規(guī)能源資源嚴(yán)重不足，單純依靠從國外進(jìn)口能源的方式，難以為我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐，因此，大力發(fā)展可再生能源，既是解決當(dāng)前能源供需矛盾、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高我國國際地位和影響力的重要措施，更是保障國家能源安全、解決未來能源問題、保證我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為了促進(jìn)我國可再生能源的更快發(fā)展，結(jié)合本次考察的收獲和體會，我們建議：
1.加強(qiáng)可再生能源政策研究，盡快實(shí)施強(qiáng)制性市場配額制度
我國已制定可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃，明確了可再生能源發(fā)展目標(biāo)，但還沒有強(qiáng)制性的市場保障措施，應(yīng)在現(xiàn)有財(cái)政、稅收、電價政策的基礎(chǔ)上，借鑒澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究實(shí)施可再生能源強(qiáng)制性市場配額制度，對非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定強(qiáng)制性市場份額目標(biāo)，權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)，均應(yīng)擁有一定比例的非水電可再生能源發(fā)電裝機(jī)，引導(dǎo)主要能源企業(yè)積極投資可再生能源產(chǎn)業(yè)，同時，明確各級政府主管部門和電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，加大有關(guān)管理和監(jiān)督工作的力度，為建立持續(xù)穩(wěn)定的可再生能源電力市場創(chuàng)造良好的外部條件。
2.創(chuàng)新可再生能源科研體制，建立和完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系
實(shí)現(xiàn)由“中國制造”到“中國創(chuàng)造”、建立創(chuàng)新型國家是一個艱苦的過程。要深化科研體制改革，加大政府的扶持力度，鼓勵科研部門和產(chǎn)業(yè)部門加強(qiáng)協(xié)作，并加快資本市場發(fā)展，引入風(fēng)險投資機(jī)制，努力建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研一體化的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。同時，要整合現(xiàn)有可再生能源技術(shù)資源，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證、咨詢等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，在大學(xué)和?？茖W(xué)校設(shè)立可再生能源相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)可再生能源領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，全面提高可再生能源技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。
3.積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)我國可再生能源的更快發(fā)展
技術(shù)在可再生能源發(fā)展中具有舉足輕重的作用。我國可再生能源技術(shù)與國外差距較大，短期內(nèi)單純依靠自主研發(fā)力量，難以滿足國內(nèi)可再生能源市場需求快速增長的要求。當(dāng)前，我國貿(mào)易出口勢頭依然強(qiáng)勁，人民幣升值壓力日益增加。同時，受美國房地產(chǎn)次貸危機(jī)影響，西方發(fā)達(dá)國家許多可再生能源企業(yè)陷入融資困境，抓住當(dāng)前有利時機(jī)，以我國數(shù)額巨大的外匯儲備為后盾，支持國內(nèi)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，采取兼并方式收購國外企業(yè)，是獲取先進(jìn)的可再生能源技術(shù)的一條捷徑。
“計(jì)劃”出臺背景
全球總能耗的74%來自煤炭、石油、天然氣等礦物能源?？梢?，當(dāng)今社會主要依賴于傳統(tǒng)化石能源，化石能源的應(yīng)用推動了社會發(fā)展，但資源在日益耗盡。同時化石能源無節(jié)制使用，造成了嚴(yán)重環(huán)境污染和氣候變化問題。世界各國紛紛把發(fā)展可再生能源與新能源作為未來能源戰(zhàn)略重要組成部分?，F(xiàn)在，全球有30多個發(fā)達(dá)國家和10多個發(fā)展中國家制定了本國的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。
能源問題是一個全球性問題，需要國際社會共同努力。加強(qiáng)國際科技合作，大力發(fā)展可再生能源與新能源，已經(jīng)成為各國增加能源供給，促進(jìn)節(jié)能降耗，保障能源安全，減少溫室氣體排放，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的共同選擇。
《京都議定書》正式生效和清潔發(fā)展機(jī)制的提出，為發(fā)展可再生能源與新能源，促進(jìn)這一領(lǐng)域的國際合作提供了強(qiáng)大動力。隨著人們對聯(lián)合國《氣候變化公約》深入理解和廣泛接受，發(fā)展可再生能源與新能源將會得到更多國家和國際組織的支持與認(rèn)同。中國政府為促進(jìn)可再生能源與新能源發(fā)展，出臺了一系列政策與法規(guī)，公布實(shí)施了《可再生能源法》、《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》，編制完成了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》等，為中國發(fā)展可再生能源與新能源提供了良好的制度環(huán)境，也為國際科技合作創(chuàng)造了有利條件。
“計(jì)劃”中可再生能源與新能源內(nèi)容
“計(jì)劃”所稱可再生能源與新能源主要包括：太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能以及氫能、天然氣水合物等?/p>
實(shí)施“計(jì)劃”的目標(biāo)
1.發(fā)展新的國際交流與合作模式，促進(jìn)各國技術(shù)優(yōu)勢互補(bǔ)，建立技術(shù)合作平臺。
2.在吸引國外先進(jìn)技術(shù)向中國轉(zhuǎn)移的同時推動中國的先進(jìn)技術(shù)走出去，加強(qiáng)與發(fā)展中國家的科技合作。
3.制定可再生能源與新能源國際交流與合作技術(shù)指南，參與國際可再生能源與新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。
4.促進(jìn)可再生能源與新能源技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，與國外聯(lián)合建立先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目。
5.以企業(yè)為主體，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，加快可再生能源與新能源科研成果的轉(zhuǎn)化；
6.建立與發(fā)展一批大的示范項(xiàng)目，促進(jìn)可再生能源與新能源技術(shù)創(chuàng)新。
7.因地制宜、多元化發(fā)展，建立可再生能源與新能源國際科技合作基地，推進(jìn)可再生能源與新能源規(guī)模化發(fā)展。
8.合作培養(yǎng)從事可再生能源與新能源研究與開發(fā)的高層次專業(yè)人才隊(duì)伍。
“計(jì)劃”重點(diǎn)支持領(lǐng)域
1.太陽能發(fā)電與太陽能建筑一體化：太陽能光熱發(fā)電和光伏發(fā)電系統(tǒng)，薄膜太陽能電池和其它新型太陽能電池，太陽能綜合建筑，低成本、低污染太陽能高純硅材料生產(chǎn)技術(shù)，太陽能熱利用技術(shù)工業(yè)應(yīng)用等。
2.生物質(zhì)燃料與生物質(zhì)發(fā)電：非糧能源作物、纖維素原料乙醇、能源林業(yè)植物、生物柴油、生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)氣化、沼氣及發(fā)電等。
3.風(fēng)力發(fā)電：風(fēng)能資源評估，大型高效風(fēng)電機(jī)組，海上風(fēng)電機(jī)組及風(fēng)電場建設(shè)等。
4.氫能及燃料電池：制氫(太陽能、核能等)、儲氫和輸氫技術(shù)，新型燃料電池與燃料電池汽車技術(shù)等。
5.天然氣水合物開發(fā)：天然氣水合物勘探、開發(fā)、儲運(yùn)、利用技術(shù)等。
“計(jì)劃”重點(diǎn)任務(wù)
1.開展基礎(chǔ)研究
鼓勵和支持中國研發(fā)機(jī)構(gòu)與大學(xué)積極參與可再生能源與新能源的國際合作研究與交流，開展新技術(shù)基礎(chǔ)理論研究，顯著增強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實(shí)力，取得一批在世界上具有重大影響科技理論成果。
2.建立產(chǎn)業(yè)化示范
重點(diǎn)跟蹤、引進(jìn)和研究國際適宜低成本、規(guī)?；_發(fā)利用可再生能源與新能源的先進(jìn)技術(shù)，開展可再生能源資源稟賦的系統(tǒng)評價及分布式可再生能源與新能源多能互補(bǔ)系統(tǒng)等研發(fā)工作?？稍偕茉磁c新能源的發(fā)展是以現(xiàn)代制造技術(shù)為基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)，因此要重點(diǎn)合作開發(fā)其裝備設(shè)計(jì)與制造技術(shù)，合作建立國際化檢測中心。
3.面向規(guī)模應(yīng)用
積極參與制定可再生能源與新能源的國際化和地區(qū)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，為新產(chǎn)品進(jìn)入市場提前做好準(zhǔn)備。交流和借鑒國外發(fā)展可再生能源與新能源的規(guī)劃、政策及管理經(jīng)驗(yàn)，建立和完善中國的法規(guī)與管理制度。
4.實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
鼓勵中國企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和大學(xué)走出去，積極參與國內(nèi)外大型可再生能源與新能源合作項(xiàng)目，并在國內(nèi)外合作建立研發(fā)中心或基地，與有關(guān)國家建立可再生能源與新能源長期合作伙伴關(guān)系，同時推動發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家及發(fā)展中國家之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移。
5.促進(jìn)國際交流和對話
建立與發(fā)展可再生能源與新能源國際科技合作對話機(jī)制，交流在能源開發(fā)與利用方面的觀點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，共同探討解決發(fā)展瓶頸的方法與策略。以論壇、討論會、政策對話等形式加強(qiáng)中國與世界各國政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間的對話、協(xié)商和溝通。
6.培養(yǎng)高層次人才
利用合作研究項(xiàng)目、合作研究中心和示范工程等國際科技合作交流平臺，共同培養(yǎng)從事可再生能源與新能源研發(fā)的高層次專業(yè)人才隊(duì)伍。
怎樣實(shí)施“計(jì)劃”
1.成立計(jì)劃組織機(jī)構(gòu)
由國家科技部與國家發(fā)展與改革委聯(lián)合協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門、國際組織和重要科研機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施“計(jì)劃”。成立“計(jì)劃”國際科技合作指導(dǎo)委員會，啟動國際合作機(jī)制。
由科技部與國家發(fā)展與改革委聯(lián)合組織，在全球范圍內(nèi)聘請可再生能源領(lǐng)域的高層次專家，成立“計(jì)劃”國際科技合作專家咨詢委員會，對“計(jì)劃”的優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)和合作方式提出咨詢建議，供指導(dǎo)委員會決策。
2.設(shè)立專項(xiàng)資金
將安排專項(xiàng)資金啟動“計(jì)劃”，吸引外國政府和國際組織的資金共同推動“計(jì)劃”實(shí)施。同時重視吸引國際大型能源企業(yè)以及其他企業(yè)和私營資本投入可再生能源與新能源國際科技合作。
實(shí)施“計(jì)劃”五個宗旨
1.通過國際科技合作向國際社會展示中國依靠科技創(chuàng)新，積極發(fā)展可再生能源與新能源、減少溫室氣體排放和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的決心，以及攜手解決世界未來能源問題的努力。
2.通過選擇國際領(lǐng)先和國內(nèi)急需的可再生能源與新能源科學(xué)技術(shù)開展國際科技合作，拓寬引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的渠道，促進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移以及發(fā)展中國家之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移，建立國際交流平臺，支持我國先進(jìn)、實(shí)用的能源技術(shù)走向國際市場，推動可再生能源與新能源科學(xué)技術(shù)的整體發(fā)展，促進(jìn)各國先進(jìn)技術(shù)的融合。
3.通過國際科技交流合作，積極引進(jìn)可再生能源與新能源的技術(shù)人才，提高中國可再生能源與新能源的基礎(chǔ)研究水平，解決可再生能源與新能源發(fā)展中的關(guān)鍵科技問題。
4.發(fā)展可再生能源與新能源產(chǎn)業(yè)，提高能源利用效率，推進(jìn)規(guī)?；贸潭龋行Ы档涂稍偕茉磁c新能源的使用成本。
5.建立中國與世界各國政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間的對話、協(xié)商和溝通機(jī)制。
“計(jì)劃”堅(jiān)持的五個原則
1.合作互利共贏。結(jié)合世界各國可再生能源與新能源的優(yōu)勢和特點(diǎn)，按照國際慣例，在科技領(lǐng)域廣泛開展雙邊和多邊合作，互惠互利，合作共贏。
2.保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。在可再生能源與新能源的國際科技合作中，要加強(qiáng)有利于科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，有利于科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣的先進(jìn)技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
3.先進(jìn)技術(shù)共享。在保護(hù)各自知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各國在可再生能源與新能源基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、示范和應(yīng)用方面的交流與合作，鼓勵我國先進(jìn)新能源技術(shù)進(jìn)入國際交流平臺，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科技資源共享。
4.集成優(yōu)勢資源。通過“引進(jìn)來”、“走出去”和其他新的資源組織方式，充分利用國際、國內(nèi)兩種資源，提升中國可再生能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，同時為國際新能源技術(shù)推廣應(yīng)用作出貢獻(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】可再生能源；電力行業(yè)；經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制
1.引言
許多國家，特別是歐洲和美國，越來越重視可再生能源開發(fā)和利用，制定了具體的發(fā)展目標(biāo)及相關(guān)的法規(guī)和政策體系[1]，支持可再生能源的發(fā)展。可再生能源技術(shù)得到了顯著提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也不斷擴(kuò)大。為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，中國政府積極鼓勵開發(fā)和利用可再生能源。
2.可再生能源的開發(fā)
在中國可再生能源是重要的能源，其資源豐富且分布廣泛，具有巨大的開發(fā)和利用潛力。中國的小水電、風(fēng)力發(fā)電和太陽能發(fā)電技術(shù)已經(jīng)基本成熟，但總體上發(fā)展還是比較慢，其主要原因有以下幾點(diǎn)[2]：
2.1 缺乏一個綜合有效的激勵機(jī)制和政策體系
作為一個新興的高科技產(chǎn)業(yè)，許多可再生能源技術(shù)仍處于研究階段，其市場競爭力弱。為了加快可再生能源的發(fā)展，國家的政策支持是必不可少的，它有必要建立一個具體、明確、有效的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。目前，中國已經(jīng)出臺了一些發(fā)展可再生能源的法律和法規(guī)。但就整體而言，系統(tǒng)仍是不完善的，支持顯然是不夠的，可再生能源的利用率還比較低。此外，政策協(xié)調(diào)和穩(wěn)定性也較差，沒有完全成形的鼓勵可再生能源的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。
2.2 缺乏有效的融資機(jī)制
可再生能源技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的投資，這些都會增加在開發(fā)和利用可再生能源時的成本，最終導(dǎo)致缺乏市場競爭力。因此，中國為了可再生能源的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，需要在金融方面提供大力支持。為加快發(fā)展可再生能源，中國已設(shè)立發(fā)展可再生能源的專項(xiàng)基金。但是從總體上來看，在可再生能源的投資仍然不足，一個穩(wěn)定政府的籌資機(jī)制尚未形成。
2.3 價格共享和電網(wǎng)接入的限制
目前，風(fēng)電的價格建立和攤銷缺乏統(tǒng)一的原則。由于風(fēng)力發(fā)電規(guī)模小，成本高，地理位置偏僻，功率傳輸非常困難。因此，電網(wǎng)企業(yè)缺乏熱情，攤銷是非常困難的，投資風(fēng)力發(fā)電企業(yè)收入微薄，輸入和輸出不成比例。因此，如果沒有一定的補(bǔ)償給電網(wǎng)公司，電網(wǎng)的接入問題將非常困難。雖然可再生能源法規(guī)定，可再生能源必須納入電網(wǎng)，價格攤銷和激勵措施不到位，具體實(shí)施就非常困難。中國是作為一個發(fā)展中大國，化石能源短缺資源，可再生能源的發(fā)展滯后，所以我們需要加強(qiáng)政策支持，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。
3.可再生能源的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制
目前，新能源的經(jīng)濟(jì)激勵措施主要有四個方面：政府補(bǔ)貼，融資支持，稅收手段和價格改革[3]。
3.1 政府補(bǔ)貼
政府補(bǔ)貼在能源技術(shù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，任何成熟的能源技術(shù)都需要巨大的長期的投資金額，它可以支持國家要發(fā)展的行業(yè)。但補(bǔ)貼將覆蓋產(chǎn)品的真實(shí)成本，扭曲價格，擾亂市場，導(dǎo)致效率低下。能源補(bǔ)貼補(bǔ)貼生產(chǎn)者的投資和補(bǔ)貼消費(fèi)者兩種方式，它們都將使生產(chǎn)價格不能反映真實(shí)的經(jīng)濟(jì)成本。低居民消費(fèi)價格將導(dǎo)致能源的過度使用，高價格將鼓勵過量生產(chǎn)和運(yùn)行成本高，所以一般補(bǔ)貼只適應(yīng)國家迫切需要支持的行業(yè)。
3.2 稅收手段
稅收激勵是促進(jìn)可再生能源技術(shù)商業(yè)化，并加強(qiáng)市場滲透和經(jīng)濟(jì)競爭力的一個重要政策工具。這不僅能限制不可再生資源的消耗，也可以鼓勵資源綜合利用，開展節(jié)能技術(shù)的研究和發(fā)展。稅收可以有效地解決有關(guān)物質(zhì)賠償和生態(tài)資源價值補(bǔ)償?shù)碾p重關(guān)系，消除外部不合理的現(xiàn)象，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。最后，它可以通過鼓勵降低這些行業(yè)的快速發(fā)展稅，以促進(jìn)新能源開發(fā)和可再生能源利用，也可以通過稅收來源積累專項(xiàng)資金支持新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鑒于此，建議充分利用能源使用稅和排污稅。能源使用稅包括能源產(chǎn)品的價格，由消費(fèi)者承擔(dān)，很簡單，具有廣闊的稅基。排污稅，它需要建立相應(yīng)的國家無公害標(biāo)準(zhǔn)，超過該標(biāo)準(zhǔn)將被征稅。排污稅是從生產(chǎn)者的角度調(diào)節(jié)能源使用，能源使用稅是從能源消費(fèi)的角度調(diào)整并引導(dǎo)能源消費(fèi)。
3.3 價格改革
新能源屬于新興產(chǎn)業(yè)，我們需要避免可再生能源和常規(guī)能源之間的直接競爭，但缺乏競爭會傷害可再生能源的發(fā)展。為了解決這個沖突，就需要根據(jù)不同的國情采取適當(dāng)?shù)氖袌霭l(fā)展機(jī)制。目前世界上許多國家實(shí)施了可再生能源的價格優(yōu)惠政策，例如美國“能源政策法”規(guī)定，電力公用事業(yè)公司以成本價購買可再生能源電量，這實(shí)際上是一個價格優(yōu)惠政策。理論分析和實(shí)踐證明，價格優(yōu)惠政策是一項(xiàng)非常有效的激勵措施。如果應(yīng)用得當(dāng)，可以促進(jìn)科技進(jìn)步和降低成本。為滿足市場規(guī)律的需求，我們應(yīng)實(shí)施價格保護(hù)，使可再生能源不參加與常規(guī)能源競爭，并引入可再生能源發(fā)電制造商的價格競爭機(jī)制，逐步降低可再生能源的價格。
4.結(jié)論
中國現(xiàn)在面臨的是經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，我們需要改變能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式。在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善條件下，利用經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制促進(jìn)可再生能源發(fā)展是必要且可行的。
參考文獻(xiàn)：
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1.新能源與可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀
現(xiàn)在我國的新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。但是在發(fā)展中還存在許多問題。主要表現(xiàn)在：整體上缺乏科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展不均衡；自主研發(fā)企業(yè)數(shù)量少、投入少，既有的成果實(shí)際推廣應(yīng)用成效甚微，新能源規(guī)?；a(chǎn)之前的成本也較高，配套設(shè)施跟不上；在新能源產(chǎn)業(yè)方面面臨著基礎(chǔ)設(shè)施和基層公共服務(wù)能力嚴(yán)重缺失的問題。
2. 加強(qiáng)對新能源和可再生能源的利用
2.1 科學(xué)評估新能源和可再生能源的資源潛力 城市的新能源和可再生能源的合理利用，需要科學(xué)評估城市新能源、可再生能源的資源潛力。
2.2合理規(guī)劃不同政策和資金投入下的利用規(guī)模 新能源和可再生能源的資金可獲得量、當(dāng)前利用量與政策以及資金投入量密切相關(guān)。以生物能為例，秸稈、畜禽糞便和林木薪柴等可收集利用的數(shù)量與可作為沼氣、秸稈發(fā)電、氣化液化等利用的規(guī)模的大小，不僅與農(nóng)業(yè)政策有關(guān)，而且還與政府給予的資金、技術(shù)支持有關(guān)。
2.3能源結(jié)構(gòu)的低碳化 由于目前國內(nèi)外未將水電、核電以外的可再生能源列入能源消費(fèi)核算體系，改變以煤為主的中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，需要相當(dāng)長的時間，需要付出巨大的人力、物力和財(cái)力，才可能實(shí)現(xiàn)“發(fā)展”和“低碳”兩個目標(biāo)。制定規(guī)劃的任務(wù)就是在發(fā)展與減排之間求得一個平衡點(diǎn)。
2.4 繼續(xù)調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 優(yōu)先開發(fā)水電，適度控制煤炭產(chǎn)能增長，是調(diào)整現(xiàn)階段能源結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)。我國是世界上煤炭生產(chǎn)規(guī)模最大的國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，煤炭占70%。我國電力結(jié)構(gòu)特別是電源結(jié)構(gòu)明顯不合理，水火電比例為1∶5，火電比重偏大，需要繼續(xù)貫徹優(yōu)先開發(fā)水電的方針，并加快發(fā)展核電，加快優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。
2.5 做好地質(zhì)勘探等前期工作，制定科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)方案 在充分摸清煤、油、氣、田的地址構(gòu)造特征、賦存狀況、儲量規(guī)模及分布等的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)開發(fā)方案，是今后開發(fā)過程中能夠?qū)崿F(xiàn)低碳化的關(guān)鍵。
3 .促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議
3.1政府應(yīng)出臺戰(zhàn)略計(jì)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo) 根據(jù)我國國情，考慮新能源與可再生能源市場的運(yùn)行，建立和完善新能源和節(jié)能政策體系，建立能源管理機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)，使得政策對新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的制度保障具有綜合性和戰(zhàn)略性。
3.2加大技術(shù)創(chuàng)新和投資力度 技術(shù)創(chuàng)新是新能源與可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵。中國目前的新能源技術(shù)創(chuàng)新能力較低。因此要加大核心技術(shù)的自主研發(fā)力度，從人才方面注重新能源研發(fā)的技術(shù)性專業(yè)人才的培養(yǎng)。對于投資巨大、外部性明顯的新能源技術(shù)研發(fā)，必須以國家投入為主、社會資本參與的方式，建立公共研發(fā)平臺和檢測平臺，成立工程技術(shù)中心，在技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險投入、上市融資等方面加大政策傾斜，形成集研發(fā)應(yīng)用于一體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系。
3.3堅(jiān)持實(shí)用性第一的原則 基礎(chǔ)設(shè)施的完善。如電網(wǎng)布局、新能源汽車賴以運(yùn)行的充電站建設(shè)等，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，為新能源的應(yīng)用提供基本條件；完善補(bǔ)貼機(jī)制。需要在補(bǔ)貼領(lǐng)域和補(bǔ)貼方法上進(jìn)行擴(kuò)展，如財(cái)稅支持等；調(diào)整能源利益結(jié)構(gòu)。通過補(bǔ)貼或績效考核等途徑，對現(xiàn)有能源利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。
3.4促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新能源及可再生能源的供需平衡 調(diào)整國內(nèi)的能源消費(fèi)政策，鼓勵使用新能源與可再生能源，大規(guī)模啟動國內(nèi)市場，建立綠色能源的民族品牌。
