時間：2024-01-18 14:52:05
序論：在您撰寫農(nóng)村公路的變化時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；規(guī)劃編制；重要性；關(guān)鍵點
中圖分類號：TU982.29文獻標識碼：A
進入到二十一世紀后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國公路建設(shè)事業(yè)也獲得了蓬勃發(fā)展，但是，我國的農(nóng)村公路發(fā)展卻存在著很多問題?，F(xiàn)階段，我國的農(nóng)村公路建設(shè)基本上仍處于一個缺乏宏觀規(guī)劃自由建設(shè)的狀態(tài)。目前，我國對于農(nóng)村公路的規(guī)劃設(shè)計建設(shè)發(fā)展已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展需要，農(nóng)村公路發(fā)展已經(jīng)成為阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要問題亟待解決。因此，本文針對我國農(nóng)村規(guī)劃編制的關(guān)鍵點進行了簡要的分析和論述，旨在為我國農(nóng)村公路規(guī)劃發(fā)展提出可參考的依據(jù)。
一、農(nóng)村公路規(guī)劃的重要性
我國農(nóng)村公路規(guī)劃研究，對農(nóng)村公路規(guī)劃理論、知識和方法進行更加深入分析和實踐，農(nóng)村公路如何進行科學(xué)合理規(guī)劃布局不僅能有效加快我國公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展，同時能為國民經(jīng)濟發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)，對拉動整個農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起著極其重要的作用。農(nóng)村公路作為我國公路整體網(wǎng)絡(luò)中不可缺少的組成部分和有益補充，發(fā)展公路事業(yè)時如果將國道主干線、國道、省道等干線公路視為全國交通網(wǎng)絡(luò)的大動脈，那么農(nóng)村公路就是連接這些主干動脈的毛細血管，從而將大動脈有機結(jié)合形成一個完整的公路網(wǎng)絡(luò)。相較于其他的交通運輸方式公路運輸具有更加機動、靈活和直達的特點，能夠為民眾提供的服務(wù)面較廣，此外，農(nóng)村公路發(fā)展深入至各個農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能夠?qū)⑧l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地以及各項農(nóng)村服務(wù)進行有機結(jié)合，有效促進和提高我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，對繁榮我國縣域和農(nóng)村經(jīng)濟起著積極的作用。隨著我國的國省干線公路網(wǎng)建設(shè)鋪設(shè)的逐步成型，發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)變得迫在眉睫，加快我國農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展，對確保我國公路網(wǎng)的和諧發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展都具有極其重要的經(jīng)濟意義和政治意義?，F(xiàn)階段，加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時不能忽略農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的重要性，目前，我國社會發(fā)展對農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)的要求變得越來越高，因此，我國農(nóng)村公路規(guī)劃編制的目標應(yīng)增加，農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)從單一目標的優(yōu)化模型向多元目標的優(yōu)化模型轉(zhuǎn)變。多目標優(yōu)化模型跟能客觀、科學(xué)、全面地反映出農(nóng)村公路規(guī)劃設(shè)計者與路網(wǎng)使用者所提出的要求和意圖，研究表明多目標型規(guī)劃設(shè)計對發(fā)展建設(shè)我國農(nóng)村公路的具有重要意義。
二、農(nóng)村公路規(guī)劃編制的關(guān)鍵點
第一，農(nóng)村公路規(guī)劃編制過程中對公路節(jié)點的選擇。公路網(wǎng)節(jié)點選擇應(yīng)遵循以下幾個原則：節(jié)點選擇時首先應(yīng)依據(jù)農(nóng)村公路網(wǎng)自身的特點、地位、作用和發(fā)展目標等因素與區(qū)域經(jīng)濟、政治以及國防等方面的發(fā)展相結(jié)合，找出最為科學(xué)合理范圍的節(jié)點作為農(nóng)村公路網(wǎng)的節(jié)點。目前，我國農(nóng)村公路網(wǎng)節(jié)點的選擇主要是遵循以路網(wǎng)范圍內(nèi)的中心縣、各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯等作為公路網(wǎng)鋪設(shè)的節(jié)點，遵循強化中心縣和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，其他主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進行聯(lián)系的原則。除此之外，在農(nóng)村公路網(wǎng)節(jié)點的選擇時還應(yīng)將本區(qū)域內(nèi)的節(jié)點設(shè)置對發(fā)展此區(qū)域的未來經(jīng)濟影響作為布局的因素之一。例如，某個節(jié)點設(shè)置時盡管在短期內(nèi)屬于非重要節(jié)點，但在未來的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中會成為某一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點，此時就應(yīng)將此節(jié)點作為選擇之列。此外，我國社會經(jīng)濟發(fā)展除個別省份外，西部地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展與中東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相比較為不發(fā)達，其公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對落后，因此，在進行全國性的道路交通網(wǎng)絡(luò)布局中，對西部地區(qū)的農(nóng)村公路節(jié)點的選擇，就應(yīng)將各節(jié)點未來的經(jīng)濟發(fā)展方向與西部開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃向結(jié)合最為規(guī)劃設(shè)計的重要因素予以考慮。
第二，我國農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計布局的優(yōu)化。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工文化 存在問題 變革思路
農(nóng)民工文化變革的必要性是新經(jīng)濟時代的到來對農(nóng)民文化提出的更高要求，大力加強農(nóng)民工文化建設(shè)，不僅能夠提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時對于維護社會穩(wěn)定，以及社會的全面進步，也將發(fā)揮十分突出的作用。
這是一個事實：一直以來，農(nóng)民工的生存以及精神生活都處于被漠視的境地，他們被城市社會徹底的邊緣化了。在《中國青年報》公布的一項關(guān)于農(nóng)民工的調(diào)查指出：不知不覺間，一直處于失語態(tài)的“農(nóng)民工”已經(jīng)悄悄完成了自己的更新?lián)Q代和“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”。其中提到，當“民工荒”，“討薪”等現(xiàn)象被當做社會問題備受關(guān)注的時候，農(nóng)民工群體內(nèi)的變化可能會讓城里人始料不及?！笆剂喜患啊币簿驮谶@個意義上真實寫照了這一層隔膜。
一、農(nóng)民工文化具有以下五個方面的作用
1.導(dǎo)向作用
即把農(nóng)民工引導(dǎo)到確定的目標上來。
2.凝聚作用
即用共同的價值觀和共同的信念使整個群體團結(jié)。
3.融合作用
即對農(nóng)民潛移默化，使之自然地融合到社會中去。
4.輻射作用
從我國農(nóng)民工文化的發(fā)展現(xiàn)狀來看，只能說尚處于較底層次，農(nóng)民工文化沒有得到應(yīng)有的重視，農(nóng)民工文化缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)。從總體上看我國農(nóng)民工文化存在較多缺陷與錯誤現(xiàn)象。
二、農(nóng)民工文化常見的問題有
1.無文化現(xiàn)象
通常表現(xiàn)為忽視對農(nóng)民工文化教育，現(xiàn)行的體制很大一個因素造成了目前這種現(xiàn)象。
2.文化內(nèi)容陳舊，粗俗
據(jù)不完全統(tǒng)計調(diào)查，我國逾八成農(nóng)民工主要靠睡覺、閑聊打發(fā)業(yè)余時光。近六成農(nóng)民工對文化生活狀況表示“不滿意”或“很不滿意”；超過四成的受訪農(nóng)民工沒有一本書，打撲克、看電視、聊天幾乎成為農(nóng)民工生活的全部。農(nóng)民工文化粗俗化已成一個不爭的事實。
3.文化理想現(xiàn)象
總是用一些“大而空”的口號使人們可望而不可及；宏偉統(tǒng)一的崇高目標往往缺乏實實在在的客觀基礎(chǔ)。
在構(gòu)建和諧社會的宏大背景之下，在致力于城市化的進程中，農(nóng)民工文化已落后了許多，如不急起直追，所造成的影響就不僅僅是農(nóng)民工的問題了。加強廣大農(nóng)民的文化生活，昭示著人文關(guān)懷這一文化建設(shè)不變的主題將向更深更遠外延伸。所以，對農(nóng)民工文化的塑造與變革是我國一項時不我待的新課題。
二、農(nóng)民工文化變革的思路
1.把農(nóng)民工生存、致富作為實現(xiàn)文化變革的原動力
致富是廣大農(nóng)民工最迫切的愿望，因此，農(nóng)民工文化建設(shè)必須很好地與農(nóng)民致富結(jié)合起來，努力拓展農(nóng)民工文化發(fā)展的空間，不斷增強文化創(chuàng)新的原動力。農(nóng)民工文化要主動適應(yīng)廣大農(nóng)民工“求富、求知、求樂”的綜合性文化需求，打破文化活動就等于唱唱跳跳的偏見，將狹義文化向廣義文化延伸，在滿足農(nóng)民工文化娛樂需要的同時，在活動中融入更多的科技、法律、市場知識，讓農(nóng)民工從活動中學(xué)到更多致富本領(lǐng)，讓農(nóng)民工真切體會到文化的價值。
2.加大投入，加大對農(nóng)民工文化建設(shè)的扶持力度
政府應(yīng)將改善農(nóng)民工文化生活放到十分重要地位，因為這是構(gòu)筑和諧社會的重要組成部分。當?shù)卣块T應(yīng)拔出相當?shù)木涂铐椡度敫纳妻r(nóng)民工文化生活，應(yīng)強調(diào)用工單位的社會責(zé)任、文化責(zé)任，按照農(nóng)民工的一定數(shù)量規(guī)定用工單位必須設(shè)置文化活動室、圖書室等。必須實質(zhì)性定時開放。農(nóng)民工所居住的社區(qū)也應(yīng)關(guān)注農(nóng)民工的業(yè)余文化生活，要主動組織他們參與到社區(qū)的文化活動中來，在改善豐富農(nóng)民工的文化生活的同時，也讓農(nóng)民工為社區(qū)文化的發(fā)展作貢獻，對做得好的企業(yè)和社區(qū)，當?shù)卣畱?yīng)給予獎勵。
3.堅持以人為本，探索運行管理的新體制
農(nóng)民工文化是一個系統(tǒng)工程，需要整合優(yōu)化一切可利用資源，進一步統(tǒng)籌文化、教育、科技、體育和青少年、老年活動場所的規(guī)劃建設(shè)和綜合利用。逐步解決文化設(shè)施效率不高的問題、引導(dǎo)、鼓勵各種文化的設(shè)施采取多種方式對農(nóng)民工開放。大部分外來務(wù)工人員只有初中文化程度，文化需求層次并不高，豐富外來務(wù)工人員精神文化生活要充分考慮這一特點，多組織開展一些參與面廣、接受度高的群眾文化活動，吸引更多的外來務(wù)工人員參與，來充實農(nóng)民工的精神世界。
筆者所在的瀏陽市文化館近二年來在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建了二十余所農(nóng)民藝校，指派館內(nèi)專業(yè)人士下鄉(xiāng)，義務(wù)為農(nóng)民朋友傳授聲樂、舞蹈、器樂、戲曲等專業(yè)知識，培訓(xùn)學(xué)員達數(shù)十人次，并組建了業(yè)余文藝演出團體一百多個，極大地豐富了農(nóng)民的業(yè)余文化生活，甚至有些文藝團隊能外出演出，達到了社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。那么，文化館的此舉措是否能運用到創(chuàng)建農(nóng)民工文化上來呢？能澡創(chuàng)建和倡導(dǎo)出一種獨特的農(nóng)民工文化？使農(nóng)民工在學(xué)習(xí)、娛樂中增長知識，陶冶性情，凈化靈魂，變得積極進取、樂觀向上？當然目前有一部分農(nóng)民工集中在企業(yè)中，那么，我們的模式亦可作為企業(yè)文化、行業(yè)文化的一個組成部分，以發(fā)揮文化活動的群體效應(yīng)。但還有大部分農(nóng)民工居住地大多集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，這些地方幾乎沒有文化娛樂設(shè)施，村委會宜因陋就簡，開展一些花錢不多的文化活動，如設(shè)閱報欄、辦流動書籍、放露天電影。從總體上看，農(nóng)民工崗位分散、業(yè)余時間不穩(wěn)定，文化部門宜組織小型、分散、簡便的文化活動，重在活動頻率和參與率。
目前滿足于農(nóng)民工知識文化需求的書籍也極為匱乏。黨和政府應(yīng)給予農(nóng)民工這個群體，更多的人文關(guān)懷，適當?shù)貫樗麄兘M織編創(chuàng)一些適合他們看的電視、聽的廣播，讀的書籍，等等。當然農(nóng)民工文化的變革是一個較為龐大的“工程”，不是短時期一二個部門就能夠完成的，它更多的應(yīng)是體現(xiàn)在人文關(guān)懷、勵志、提升的層面上，并使之成為常態(tài)。
引言
2008年12月18日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》(國發(fā)〔2008〕37號)，決定自2009年1月1日起實施成品油稅費改革，取消原在成品油價外征收的公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。經(jīng)過兩年多的運行，稅費改革給農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作帶來的影響已經(jīng)凸現(xiàn)。以菏澤市為例，深入研究了其對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制產(chǎn)生的影響，并提出了應(yīng)對措施。
1菏澤市農(nóng)村公路的基本情況
截止2010年底，菏澤市農(nóng)村公路總里程達到18470km。(1)按技術(shù)等級分:二級公路410．4km、三級公路1388．2km、四級公路16671．4km，所占比例分別為2．2%、7．5%、90．3%;(2)按行政等級分:縣道1685．9km、鄉(xiāng)道2761．2km、村道14022．9km，所占比例分別為9．1%、14．9%、75．9%。
2稅費改革對菏澤市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制的影響
2．1對組織結(jié)構(gòu)的影響稅費改革使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)在:(1)組織成員發(fā)生了變化。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構(gòu)從由交通運輸部門單一管理變成了由交通運輸部門和財政部門共同管理;(2)組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生了變化。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構(gòu)從由交通運輸部門一家領(lǐng)導(dǎo)，變成了由交通運輸部門和財政部門實行雙重領(lǐng)導(dǎo);(3)組織目標和任務(wù)發(fā)現(xiàn)了變化。農(nóng)村公路養(yǎng)護目標和任務(wù)從由交通運輸部門來實現(xiàn)變成了由交通運輸部門和財政部門共同實現(xiàn);(4)組織結(jié)構(gòu)形式發(fā)生了變化。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)形式由“直線式”變成了“職能式”組織形式。
2．2對組織職能的影響隨著農(nóng)村公路管理養(yǎng)護組織的結(jié)構(gòu)形式等一系列的變化，也影響著農(nóng)村公路管理養(yǎng)護組織職能的變化。主要表現(xiàn)在:(1)增加了財政部門對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金的管理職能。稅費改革前，財政部門不參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。改革后，財政部門被賦予了農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的管理職能和一定的農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃管理職能;(2)減少了交通運輸部門的資金管理職能。改革后，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金性質(zhì)發(fā)生了變化，由“費”變成了“稅”，變成了財政資金，明確了財政部門的資金管理職能，減少了交通運輸部門的資金管理職能;(3)弱化了交通運輸部門的計劃管理職能。稅費改革后，交通運輸部門失去了利用資金控制進行農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃管理這一有效手段，更加弱化了其計劃管理職能。
2．3對組織人員的影響稅費改革后，交通運輸部門取消了養(yǎng)路費征收等工作崗位，大部分征收人員被分流安置到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作崗位上來，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護人員的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。(1)農(nóng)村公路管理人員得到了充實。一方面財政部門在增加農(nóng)村公路管理養(yǎng)護職能后相應(yīng)增加了部分管理人員;另一方面交通運輸部門的部分征收人員經(jīng)過培訓(xùn)后充實到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作中，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作人員的整體素質(zhì)有了進一步提高，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護人員的結(jié)構(gòu)得到了進一步完善，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的技術(shù)力量得到了進一步加強。(2)農(nóng)村公路養(yǎng)護人員組成有了變化。改革前，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作主要是由農(nóng)民養(yǎng)護工來完成。改革后，大量征收人員特別是交通運輸管理所的基層人員充實到農(nóng)村公路養(yǎng)護崗位上來，農(nóng)村公路養(yǎng)護員的文化素質(zhì)有了大幅度提高。
2．4對組織運行制度的影響隨著組織機構(gòu)、職能等發(fā)生了變化，原有管理制度已不能適應(yīng)需要，其運行制度也將隨之產(chǎn)生變化。(1)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金由“費”改成“稅”后，資金撥付渠道和資金管理方式都發(fā)生了變化，原有農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的管理模式，需要建立新的資金管理制度來適應(yīng)這些變化。(2)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃管理等制度也需要作出相應(yīng)的調(diào)整。
2．5對組織運行機制的影響運行機制是體制最核心的內(nèi)容，一個體制的變化歸根結(jié)底是運行機制的變化，也是最終效果的體現(xiàn)。目前，稅費改革給農(nóng)村公路管理體制運行帶來的影響日趨明顯，主要表現(xiàn)在:(1)資金管理進一步規(guī)范。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金來源從“費”“稅”變成后，資金來源渠道更為穩(wěn)定，資金管理更為規(guī)范，但資金使用的靈活性較小，當處置一些應(yīng)急事件時不能及時安排資金，如農(nóng)村公路橋梁發(fā)生水毀或其它應(yīng)急搶險工作時急需撥付資金，按照財政資金管理程序卻不能及時進行撥付，在一定程度上影響了養(yǎng)護工作的順利開展。(2)資金數(shù)量有所減少?！岸愘M改革”的初衷是進一步規(guī)范農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，形成穩(wěn)定的資金來源，增加農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金量，以滿足農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金的正常需求。但是就目前的狀況來看，并沒有達到預(yù)期目標。以山東省菏澤市為例，2008年全市農(nóng)村公路拖拉機養(yǎng)路費為1億元，2009年燃油稅上級轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的資金與2008年基本持平，2010年此項資金減少到9000萬元，呈明顯遞減趨勢。隨著農(nóng)村公路里程的不斷增加用于公路養(yǎng)護的資金需求也大幅度增加，而用于公路管理養(yǎng)護的資金卻逐漸減少，這與經(jīng)濟發(fā)展是嚴重不相適應(yīng)的。(3)工作程序復(fù)雜，效率降低。稅費改革前，農(nóng)村公路項目計劃的申報、實施、資金的撥付等由交通運輸部門進行管理，工作周期短，效率高，有利于項目的順利實施。改革后，由交通運輸部門和財政部門兩家共同管理，許多工作需要進行協(xié)調(diào)，大大降低了工作效率。(4)計劃項目實施成本加大，實施難度加大。管理程序復(fù)雜降低了工作效率，增加了管理單位的管理成本。資金撥付程序復(fù)雜，延長了資金運行周期。公路養(yǎng)護工作季節(jié)性比較強，但有時因為資金不到位而影響了養(yǎng)護工作進度和質(zhì)量，甚至不能當年完成計劃。(5)項目管理責(zé)任弱化、責(zé)任不明確，管理難度加大。改革后，養(yǎng)護資金主要由財政部門進行管理，養(yǎng)護計劃主要由交通運輸部門進行管理。而養(yǎng)護資金與養(yǎng)護計劃是緊密相連的，養(yǎng)護計劃是養(yǎng)護資金的前提，沒有養(yǎng)護計劃就沒有養(yǎng)護資金，養(yǎng)護計劃依靠養(yǎng)護資金進行實施。交通運輸部門失去了資金制約的強制措施，計劃管理手段弱化，加之財政部門的資金撥付方式是項目實施完成后一次性進行撥付，不能很好地進行工作調(diào)度，項目管理進一步難度加大。
3對策和措施
3．1明確責(zé)任主體，落實管理責(zé)任農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任主體是縣級人民政府，將農(nóng)村公路的管理納入各級人民政府管理工作的范疇。根據(jù)《公路法》等有關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以縣為主”的原則，建立和完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任。
3．2建立部門聯(lián)席辦公制度，保證管理養(yǎng)護工作順利開展稅費改革后，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作是由交通運輸部門和財政部門共同管理。農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃申報、審批過程中需要進行大量協(xié)調(diào)工作，工作程序比較復(fù)雜。目前，只有建立部門聯(lián)席辦公制度，才能有效解決這一問題，以提高工作效率，更好地做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。
3．3建立穩(wěn)定、長效的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金渠道按照“政府財政投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ谩娀O(jiān)管”的原則做好農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集與管理工作。地方各級人民政府要按照國家有關(guān)規(guī)定，將農(nóng)村公路小修保養(yǎng)資金列入財政預(yù)算安排。逐步形成以政府投入為主，交通運輸部門支持、道路沿線受益企業(yè)或個人捐助、村民委員會通過“一事一議”為輔的多方籌資模式。
3．4采用合理的農(nóng)村公路的管養(yǎng)模式根據(jù)國務(wù)院﹝2007﹞49號文件精神，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，形成國家、省、市(地)、縣四級交通行業(yè)管理，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村或交通運輸部門分級實施的管養(yǎng)體制。按照生產(chǎn)的機械化和專業(yè)化程度不同，合理選擇專業(yè)公司養(yǎng)護、道班養(yǎng)護、分段承包養(yǎng)護、群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護等養(yǎng)護模式進行農(nóng)村公路養(yǎng)護。
3．5加強農(nóng)村公路路政管理，確保農(nóng)村公路安全暢通為保護好農(nóng)村公路建設(shè)成果，必須進一步加強農(nóng)村公路路政管理工作。(1)明確農(nóng)村公路路政管理執(zhí)法依據(jù)。要以《公路法》和《山東省農(nóng)村公路條例》作為管理的法律依據(jù)，以《行政處罰法》、《交通行政處罰程序規(guī)定》作為處罰的法律依據(jù)，加強農(nóng)村公路路政管理;(2)明確農(nóng)村公路路政管理主體。目前，縣級公路路政管理主體已經(jīng)確定，對于鄉(xiāng)村公路，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸管理所進行路政管理工作;(3)加大公路管理法規(guī)的宣傳力度，營造一個全社會、全方位需要公路，關(guān)注公路、愛護公路、管好公路的新局面;(4)加強公路超限整治。一方面要按照規(guī)定設(shè)置限高、限寬設(shè)施;另一方面要制定農(nóng)村公路超限整治辦法，依法保護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。
縣委、縣政府召開這次全縣農(nóng)村公路建設(shè)總結(jié)表彰會，主要任務(wù)是回顧總結(jié)三年來全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作，表彰先進，把握新形勢，應(yīng)對新要求，站在新起點，進一步推動全縣農(nóng)村公路建設(shè)邁上新臺階。剛才，對三年來在農(nóng)村公路建設(shè)中取得突出成績的先進單位和先進個人進行了隆重表彰。在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈祝賀！向為全縣農(nóng)村公路建設(shè)付出艱辛努力、做出積極貢獻的公路戰(zhàn)線的同志們表示親切慰問！向多年來給予我縣巨大關(guān)心和支持的市交通局表示衷心感謝！下面，就全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作，我講三點意見。
一、認真總結(jié)工作，充分估價農(nóng)村公路建設(shè)取得的積極成果
從2003年起，我縣搶抓國家和省市專項資金補助的良好機遇，在全縣范圍內(nèi)全面實施了“村村通公路”工程。三年來，在市交通局的大力支持下，在全縣各級各部門各單位和廣大干部群眾的共同努力下，農(nóng)村公路事業(yè)快速發(fā)展，取得了令人矚目的成績，給農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了廣泛而深刻的影響。
一是農(nóng)村公路建設(shè)取得了歷史性突破。三年來，全縣共新建、改建農(nóng)村公路662.3公里，全部達到四級公路以上標準，工程質(zhì)量合格率達到100%，其中水泥路428公里，占全部建設(shè)里程的64%，改建大中橋梁4座，小橋涵176座，總投資2.4億元，直接受益人口30多萬，全縣基本實現(xiàn)“村村通”，初步形成了布局合理、干支相連、四通八達、便捷暢通的道路交通網(wǎng)絡(luò)。三年“村村通公路”工程，建設(shè)里程之多、投資之大、標準之高、質(zhì)量之好，在我縣農(nóng)村公路建設(shè)史上均取得了歷史性突破。
二是極大推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。伴隨農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的延伸完善，全縣逐步形成了以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、輻射到村的農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡(luò)，客運班車、出租車通到了村民的家門口，群眾擺脫了“晴天一身土，雨天一身泥”的困難境地，特別是邊遠山區(qū)群眾出行難的問題得到根本性解決。同時，農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)的完善，加快了城鄉(xiāng)一體化進程，拉近了城鄉(xiāng)之間的距離，極大地提高了城鄉(xiāng)人流、物流和信息交流強度，解決了農(nóng)副產(chǎn)品外運難題，有力地促進了農(nóng)村流通、旅游等行業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高，連續(xù)兩年實現(xiàn)兩位數(shù)增長。交通條件的改善，也進一步優(yōu)化了地方投資環(huán)境，使廣大農(nóng)村的資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，吸引了大批外地客商到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)。近年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的數(shù)量和規(guī)模大大超過了以往時期，一大批項目在農(nóng)村落地，許多村民進入企業(yè)工作，有了固定的工資收入。經(jīng)濟的發(fā)展、信息的通達、交流的增進，使廣大農(nóng)民群眾開闊了視野，更新了觀念，農(nóng)村精神風(fēng)貌煥然一新，干部群眾想發(fā)展、謀發(fā)展、快發(fā)展的熱情更為高漲。實踐證明，農(nóng)村公路的長足發(fā)展，改善了農(nóng)村發(fā)展條件，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化了農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，也為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
三是農(nóng)村公路建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。主要包括四條：第一，重視規(guī)劃和前期工作。按照《××縣2003—2005年農(nóng)村公路建設(shè)改造計劃》，每年建設(shè)項目計劃落實后，都基本做到基建程序不變、工作環(huán)節(jié)不少，通過高質(zhì)量的規(guī)劃和前期工作，對優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局，確保工程質(zhì)量和工期起到了重要作用。第二，齊心協(xié)力，上下聯(lián)動。自2003年工程實施以來，縣委、縣政府連續(xù)三年把農(nóng)村公路建設(shè)工作列入“為民辦實事”工程，納入全方位目標管理考核，通過政府推動，建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的組織推進機制，加強組織，周密部署，強化監(jiān)管，形成了農(nóng)村公路建設(shè)的強大合力。第三，廣泛發(fā)動，多方籌資。通過廣泛宣傳，輿論發(fā)動，全方位、多角度、深層次宣傳報道，努力創(chuàng)造全社會關(guān)心支持、廣大群眾投工投勞踴躍參與的良好氛圍；并通過用好國家政策與加大地方配套投入相結(jié)合，多渠道籌集建設(shè)資金，為農(nóng)村公路建設(shè)提供了有力的資金保障。第四，強化監(jiān)督，確保質(zhì)量。質(zhì)量是工程的生命。通過堅持和完善項目法人負責(zé)制、工程招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等四項制度，堅持超前預(yù)測、超前服務(wù)、超前監(jiān)控，建立健全五級質(zhì)量保證體系，把機械化施工、程序化作業(yè)、系統(tǒng)化監(jiān)理、科學(xué)化管理貫穿到施工全過程，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)的制度化、規(guī)范化，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。這些行之有效的成功做法和經(jīng)驗，對今后全縣農(nóng)村公路建設(shè)仍有重要的實踐意義。版權(quán)所有
四是鍛煉提高了干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)和科學(xué)執(zhí)政的能力。三年來，各級各方面都付出了艱辛努力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府以修路為己任，投入大量人力物力，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，狠抓任務(wù)落實；交通部門充分發(fā)揮牽頭組織職能，精心規(guī)劃設(shè)計，認真組織實施，多方籌措資金，加強工程監(jiān)管；發(fā)展計劃、財政、審計等部門立足大局，密切配合，共同保障了農(nóng)村公路建設(shè)工作的進度和質(zhì)量。廣大干部群眾不計得失，忘我奉獻，為農(nóng)村公路建設(shè)工作做出了突出貢獻，涌現(xiàn)出許多感人事跡。這次受到表彰的先進個人就是他們當中的杰出代表。通過開展農(nóng)村公路建設(shè)，許多干部經(jīng)歷了思想認識、工作能力等多方面考驗，有的成長為農(nóng)村公路建設(shè)工作的行家里手，有的成長為能獨當一面的優(yōu)秀干部，切實提高了干部隊伍的整體素質(zhì)；通過開展農(nóng)村公路建設(shè)，實施“民心工程”，進一步密切了黨群干群關(guān)系，增強了農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
在看到取得這些成績和經(jīng)驗的同時，我們也必須清醒地看到，我縣農(nóng)村公路建設(shè)的任務(wù)還非常艱巨。無論是與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相比，還是與廣大人民群眾的出行需求相比，全縣農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展水平有待進一步提高，具體工作中仍然存在一些不容忽視的問題，如養(yǎng)護管理水平較低，建設(shè)養(yǎng)護資金缺口大，抵御災(zāi)害能力較弱，基層工程技術(shù)與管理人員相對不足，等等。這些問題不同程度地阻礙了農(nóng)村公路的健康發(fā)展，需要引起我們的高度重視，認真加以解決。
二、積極應(yīng)對新形勢，扎實推進新時期農(nóng)村公路建設(shè)
“十一五”時期是加快城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、推進新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)又快又好發(fā)展的重要時期，也是我縣農(nóng)村公路建設(shè)承前啟后的關(guān)鍵時期，農(nóng)村公路建設(shè)的任務(wù)仍然十分艱巨。做好新時期農(nóng)村公路建設(shè)工作，要在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認真做好以下工作：
（一）要與時俱進，正確審視和把握新時期農(nóng)村公路建設(shè)的新形勢。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，農(nóng)村公路建設(shè)工作面臨四個方面的新變化：一是農(nóng)村公路建設(shè)要求的新變化。農(nóng)村公路建設(shè)不僅是落實中央解決“三農(nóng)”問題的一項重點工作和支農(nóng)惠農(nóng)的重要舉措，更成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分。二是農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的新變化。農(nóng)村公路建設(shè)不僅是交通事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，而且要服務(wù)和服從于社會主義新農(nóng)村的總體部署，更加注重在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略格局下，謀劃和組織農(nóng)村公路建設(shè)。三是農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展階段的新變化。農(nóng)村公路不再以大規(guī)模集中實施建設(shè)為主要特征，而是要在繼續(xù)建設(shè)的同時，切實加強農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護，版權(quán)所有提高公路保障水平，建、管、養(yǎng)并重。四是農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展內(nèi)涵的新變化。適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，農(nóng)村公路建設(shè)不僅要立足于重在基礎(chǔ)設(shè)施的“通路”，而且要“通車”，實現(xiàn)人便于行、貨暢其流。建設(shè)社會主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史使命，各級各部門各單位要主動適應(yīng)新要求，把握新變化，按照“政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，科學(xué)組織，大力推進，努力實現(xiàn)新時期農(nóng)村公路建設(shè)的新突破。
（二）要突出重點，加快構(gòu)建便捷通暢的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)。從我縣新農(nóng)村建設(shè)需要和公路交通發(fā)展實際出發(fā)，有計劃、有步驟、有重點地推進農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。今年農(nóng)村公路建設(shè)的目標任務(wù)是：投資1484萬元，建設(shè)完成124.7公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，盡快使因地理位置偏遠、施工難度大等原因未通上瀝青（水泥）公路的建制村，通上四級以上標準的瀝青（水泥）公路。具體工作中，一是要科學(xué)規(guī)劃布局。緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化全縣農(nóng)村公路布局規(guī)劃，大幅提升農(nóng)村路網(wǎng)整體服務(wù)水平。綜合考慮山水林田綜合治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)等因素，科學(xué)制訂農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，本著量力而行、注重實效的原則，確定分階段建設(shè)重點，盡快使剩余的行政村都通上瀝青（水泥）路。二是要精心組織實施。堅持以人為本，順應(yīng)農(nóng)民意愿，著力解決好群眾生產(chǎn)生活中最直接、最現(xiàn)實的問題，分階段、有重點地穩(wěn)步推進。實施中要切實做到“一事一議”，合法籌集建設(shè)資金，依法做好征地拆遷，切實讓廣大農(nóng)民群眾享受到公路建設(shè)成果。三是要強化責(zé)任落實。進一步深化農(nóng)村公路建設(shè)目標管理，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任體系，簡化審批程序，完善規(guī)章制度，提高工作效率。各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)溝通，密切協(xié)作，在征地拆遷、項目審批、資金籌措、施工建設(shè)以及養(yǎng)護管理等方面，給予交通部門更多的理解和支持。四是要嚴格資金監(jiān)管。不斷加大農(nóng)村公路建設(shè)的投入，形成以政府投資為主導(dǎo)、農(nóng)村社區(qū)投資為輔助、社會投資廣泛參與的多渠道籌資機制。要加強對補助資金的監(jiān)管，確保國家補助資金真正用到農(nóng)村、用到項目上。五是要加強質(zhì)量監(jiān)督。交通部門要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量，積極探索適合農(nóng)村公路建設(shè)特點的質(zhì)量監(jiān)督機制，完善相關(guān)管理制度，健全質(zhì)量保證體系，進一步加強對農(nóng)村公路建設(shè)項目的征地拆遷、招標投標、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)和竣工驗收等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
（三）要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快構(gòu)建快速通達的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。××作為××市的遠郊縣，對接省會經(jīng)濟、融入省會經(jīng)濟，實現(xiàn)率先突破，最為關(guān)鍵的是交通體系的對接。“十一五”期間，濟荷高速、220國道拓寬改造、泰聊鐵路、薛館高速等基礎(chǔ)設(shè)施項目版權(quán)所有的實施，將對改善××路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、融入××市半小時經(jīng)濟圈、加快發(fā)展提供更有力的支撐。各級各部門要強化措施，密切配合，為濟菏高速建設(shè)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，確保2007年底前建成通車。同時，要積極協(xié)調(diào)做好其他幾項工程的前期準備工作，搞好立項，確保盡快順利開工。
三、著力構(gòu)建長效機制，切實加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理
要適應(yīng)新時期農(nóng)村公路建設(shè)內(nèi)涵的新變化，切實促進建、管、養(yǎng)并重，真正讓農(nóng)村公路持續(xù)為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮重要作用。
（一）搞好宣傳，依法加強農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理。隨著農(nóng)村公路建設(shè)進程不斷加快，農(nóng)村公路里程迅速增加，養(yǎng)護需求和養(yǎng)護能力之間的矛盾越來越突出。各級各部門要認真學(xué)習(xí)貫徹落實《××市農(nóng)村公路管理條例》，充分認識農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的重要性，進一步增強責(zé)任感和使命感，把改進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作作為當前和今后的重要工作，像抓農(nóng)村公路建設(shè)一樣抓好落實，從根本上實現(xiàn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，使廣大農(nóng)民更加長遠地享受到農(nóng)村公路建設(shè)成果，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有效的交通保障。
（二）落實責(zé)任，健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系。解決農(nóng)村公路管理養(yǎng)護問題，首先要落實農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責(zé)任主體。按照《××市農(nóng)村公路管理條例》規(guī)定，農(nóng)村公路中縣道、鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護主體分別是縣交通部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會?？h交通部門要按照精簡、效能的原則，合理配備從事農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的人員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責(zé)，設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理專門機構(gòu)和專門辦公地點，配備業(yè)務(wù)相當?shù)膶Ｂ毴藛T；村道日常養(yǎng)護，可以采用聘用、委托、承包等方式，合理配備日常養(yǎng)護作業(yè)人員。其次要建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作監(jiān)管考核機制。從今年起，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作列入縣委、縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標?？h交通局要盡快制定具體考核辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門一定要認真對待，切實履行職責(zé)，扎扎實實做好轄區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作。
（三）統(tǒng)籌安排，積極落實農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金。目前，我縣絕大部分農(nóng)村公路剛剛建成，日常養(yǎng)護投入主要集中在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理所需費用列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，納入財政支出范圍，安排必要的資金，切實保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護必要支出。要充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補等多種方式，充分調(diào)動和發(fā)揮沿線村民養(yǎng)路護路的積極性。同時，縣交通部門要繼續(xù)積極爭取上級部門的補助資金，統(tǒng)籌調(diào)度，科學(xué)安排，切實保證農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護補助資金及時足額到位。補助資金的落實要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理情況采取以獎代補的方式撥付?？h有關(guān)部門要一如既往地支持農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護工作，在政府年度投資計劃、財政預(yù)算等方面，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護的必要支出。審計、監(jiān)察部門要加強對養(yǎng)護資金使用情況的審計、監(jiān)督，確保專款專用。要通過深化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金渠道，實現(xiàn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。
1.創(chuàng)新機制是農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作的關(guān)鍵
解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理問題，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制，把農(nóng)村公路管理納入各級政府的職責(zé)，納入各級交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限，建立適宜的農(nóng)村公路管理機構(gòu)。
1.1.建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)
成立辦事高效，人員精干、面向社會的新型農(nóng)村公路管理機構(gòu)，對列養(yǎng)的農(nóng)村公路進行調(diào)查，負責(zé)監(jiān)督并調(diào)控的農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作。
1.2農(nóng)村公路養(yǎng)護走向市場化道路
我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計劃經(jīng)濟的要求，以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則建立起來的，但是隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革的逐步深入，這種計劃經(jīng)濟體制下形成的公路管理體制，愈來愈不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，已經(jīng)對新形勢下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此，必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護工程市場，建立適應(yīng)市場規(guī)律的運行機制，撤消現(xiàn)有的公路養(yǎng)護道班，允許和鼓勵組建不同所有制形式的養(yǎng)護工程專業(yè)隊或公司，參與公路養(yǎng)護工程項目競爭，逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護企業(yè)，推向市場。改變目前公路養(yǎng)護生產(chǎn)單位過于分散、效率低下的狀況，實現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化、機械化，以提高養(yǎng)護質(zhì)量和投資效益，也有利于公路管理機構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變。對公路改善、大中修、綠化、水毀專項修復(fù)等適宜于市場競爭的養(yǎng)護工程，要逐步推向市場，實行招投標，以促進養(yǎng)護工程市場的發(fā)育，降低工程造價，提高資金使用效益。
2.認識到位是農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作的基礎(chǔ)
農(nóng)村公路有著線路多，里程長，分布廣，密度大的特點，單純依靠國家補貼或地方自籌都面臨著養(yǎng)護資金、養(yǎng)護機制等新的矛盾。因此，如果不及時探索和研究農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理問題，不從根本上解決農(nóng)村公路的養(yǎng)管機制問題，就嚴重地影響了黨群、政群關(guān)系，損害了政府在人民心目中的形象。農(nóng)村公路屬公益事業(yè)，是各級政府及職能部門大抓特抓的事情，這是關(guān)系到黨和政府以及人民群眾的共同利益的大事，非抓緊抓好不可。制定對公路養(yǎng)護原則、養(yǎng)護管理機構(gòu)和養(yǎng)管費用籌措以及養(yǎng)管人員隊伍建設(shè)等方面的規(guī)定，出臺一系列辦法和實施細則，并在養(yǎng)護機制、資金、人員等方面予以認真落實。層層簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)管目標責(zé)任制，層層分解目標，做到責(zé)任明確，任務(wù)明確，獎懲明確，使養(yǎng)護和管理工作真正落到實處。
3.加強農(nóng)村公路監(jiān)管
3.1對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，還必須完善相應(yīng)的責(zé)任機制。公路管理部門應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H制訂出一套切實可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量評定標準，要有與之配套的獎勵機制，逐級簽訂養(yǎng)護責(zé)任合同，其中明確養(yǎng)護管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通協(xié)管員要定期對各線的養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查考核，并按獎勵機制予以兌現(xiàn)，使得在實際工作中有章可循，措施到位。
3.2 組建隊伍，確保暢通
對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，還必須建立一支強有力的農(nóng)民養(yǎng)護工隊伍。公路養(yǎng)護是一項長期性、連續(xù)性的工作，所以它要求養(yǎng)護隊伍要保持相對穩(wěn)定，同時，農(nóng)村公路又具有點多、面廣、線長、管理難的特點，在養(yǎng)護作業(yè)上又是“單兵作戰(zhàn)”，因此，在選擇養(yǎng)護隊伍時要具有較強的事業(yè)心和責(zé)任心、能獨擋一面的養(yǎng)護能手。
4.總結(jié)
縣委、縣政府召開這次全縣農(nóng)村公路建設(shè)總結(jié)表彰會，主要任務(wù)是回顧總結(jié)三年來全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作，表彰先進，把握新形勢，應(yīng)對新要求，站在新起點，進一步推動全縣農(nóng)村公路建設(shè)邁上新臺階。剛才，對三年來在農(nóng)村公路建設(shè)中取得突出成績的先進單位和先進個人進行了隆重表彰。在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈祝賀！向為全縣農(nóng)村公路建設(shè)付出艱辛努力、做出積極貢獻的公路戰(zhàn)線的同志們表示親切慰問！向多年來給予我縣巨大關(guān)心和支持的市交通局表示衷心感謝！下面，就全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作，我講三點意見。
一、認真總結(jié)工作，充分估價農(nóng)村公路建設(shè)取得的積極成果
從2003年起，我縣搶抓國家和省市專項資金補助的良好機遇，在全縣范圍內(nèi)全面實施了“村村通公路”工程。三年來，在市交通局的大力支持下，在全縣各級各部門各單位和廣大干部群眾的共同努力下，農(nóng)村公路事業(yè)快速發(fā)展，取得了令人矚目的成績，給農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了廣泛而深刻的影響。
一是農(nóng)村公路建設(shè)取得了歷史性突破。三年來，全縣共新建、改建農(nóng)村公路662.3公里，全部達到四級公路以上標準，工程質(zhì)量合格率達到100%，其中水泥路428公里，占全部建設(shè)里程的64%，改建大中橋梁4座，小橋涵176座，總投資2.4億元，直接受益人口30多萬，全縣基本實現(xiàn)“村村通”，初步形成了布局合理、干支相連、四通八達、便捷暢通的道路交通網(wǎng)絡(luò)。三年“村村通公路”工程，建設(shè)里程之多、投資之大、標準之高、質(zhì)量之好，在我縣農(nóng)村公路建設(shè)史上均取得了歷史性突破。
二是極大推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。伴隨農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的延伸完善，全縣逐步形成了以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、輻射到村的農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡(luò)，客運班車、出租車通到了村民的家門口，群眾擺脫了“晴天一身土，雨天一身泥”的困難境地，特別是邊遠山區(qū)群眾出行難的問題得到根本性解決。同時，農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)的完善，加快了城鄉(xiāng)一體化進程，拉近了城鄉(xiāng)之間的距離，極大地提高了城鄉(xiāng)人流、物流和信息交流強度，解決了農(nóng)副產(chǎn)品外運難題，有力地促進了農(nóng)村流通、旅游等行業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高，連續(xù)兩年實現(xiàn)兩位數(shù)增長。交通條件的改善，也進一步優(yōu)化了地方投資環(huán)境，使廣大農(nóng)村的資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，吸引了大批外地客商到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)。近年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的數(shù)量和規(guī)模大大超過了以往時期，一大批項目在農(nóng)村落地，許多村民進入企業(yè)工作，有了固定的工資收入。經(jīng)濟的發(fā)展、信息的通達、交流的增進，使廣大農(nóng)民群眾開闊了視野，更新了觀念，農(nóng)村精神風(fēng)貌煥然一新，干部群眾想發(fā)展、謀發(fā)展、快發(fā)展的熱情更為高漲。實踐證明，農(nóng)村公路的長足發(fā)展，改善了農(nóng)村發(fā)展條件，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化了農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，也為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
三是農(nóng)村公路建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。主要包括四條：第一，重視規(guī)劃和前期工作。按照《××縣2003—2005年農(nóng)村公路建設(shè)改造計劃》，每年建設(shè)項目計劃落實后，都基本做到基建程序不變、工作環(huán)節(jié)不少，通過高質(zhì)量的規(guī)劃和前期工作，對優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局，確保工程質(zhì)量和工期起到了重要作用。第二，齊心協(xié)力，上下聯(lián)動。自2003年工程實施以來，縣委、縣政府連續(xù)三年把農(nóng)村公路建設(shè)工作列入“為民辦實事”工程，納入全方位目標管理考核，通過政府推動，建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的組織推進機制，加強組織，周密部署，強化監(jiān)管，形成了農(nóng)村公路建設(shè)的強大合力。第三，廣泛發(fā)動，多方籌資。通過廣泛宣傳，輿論發(fā)動，全方位、多角度、深層次宣傳報道，努力創(chuàng)造全社會關(guān)心支持、廣大群眾投工投勞踴躍參與的良好氛圍；并通過用好國家政策與加大地方配套投入相結(jié)合，多渠道籌集建設(shè)資金，為農(nóng)村公路建設(shè)提供了有力的資金保障。第四，強化監(jiān)督，確保質(zhì)量。質(zhì)量是工程的生命。通過堅持和完善項目法人負責(zé)制、工程招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等四項制度，堅持超前預(yù)測、超前服務(wù)、超前監(jiān)控，建立健全五級質(zhì)量保證體系，把機械化施工、程序化作業(yè)、系統(tǒng)化監(jiān)理、科學(xué)化管理貫穿到施工全過程，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)的制度化、規(guī)范化，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。這些行之有效的成功做法和經(jīng)驗，對今后全縣農(nóng)村公路建設(shè)仍有重要的實踐意義。版權(quán)所有
四是鍛煉提高了干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)和科學(xué)執(zhí)政的能力。三年來，各級各方面都付出了艱辛努力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府以修路為己任，投入大量人力物力，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，狠抓任務(wù)落實；交通部門充分發(fā)揮牽頭組織職能，精心規(guī)劃設(shè)計，認真組織實施，多方籌措資金，加強工程監(jiān)管；發(fā)展計劃、財政、審計等部門立足大局，密切配合，共同保障了農(nóng)村公路建設(shè)工作的進度和質(zhì)量。廣大干部群眾不計得失，忘我奉獻，為農(nóng)村公路建設(shè)工作做出了突出貢獻，涌現(xiàn)出許多感人事跡。這次受到表彰的先進個人就是他們當中的杰出代表。通過開展農(nóng)村公路建設(shè)，許多干部經(jīng)歷了思想認識、工作能力等多方面考驗，有的成長為農(nóng)村公路建設(shè)工作的行家里手，有的成長為能獨當一面的優(yōu)秀干部，切實提高了干部隊伍的整體素質(zhì)；通過開展農(nóng)村公路建設(shè)，實施“民心工程”，進一步密切了黨群干群關(guān)系，增強了農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
在看到取得這些成績和經(jīng)驗的同時，我們也必須清醒地看到，我縣農(nóng)村公路建設(shè)的任務(wù)還非常艱巨。無論是與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相比，還是與廣大人民群眾的出行需求相比，全縣農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展水平有待進一步提高，具體工作中仍然存在一些不容忽視的問題，如養(yǎng)護管理水平較低，建設(shè)養(yǎng)護資金缺口大，抵御災(zāi)害能力較弱，基層工程技術(shù)與管理人員相對不足，等等。這些問題不同程度地阻礙了農(nóng)村公路的健康發(fā)展，需要引起我們的高度重視，認真加以解決。
二、積極應(yīng)對新形勢，扎實推進新時期農(nóng)村公路建設(shè)
“十一五”時期是加快城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、推進新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)又快又好發(fā)展的重要時期，也是我縣農(nóng)村公路建設(shè)承前啟后的關(guān)鍵時期，農(nóng)村公路建設(shè)的任務(wù)仍然十分艱巨。做好新時期農(nóng)村公路建設(shè)工作，要在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認真做好以下工作：
（一）要與時俱進，正確審視和把握新時期農(nóng)村公路建設(shè)的新形勢。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，農(nóng)村公路建設(shè)工作面臨四個方面的新變化：一是農(nóng)村公路建設(shè)要求的新變化。農(nóng)村公路建設(shè)不僅是落實中央解決“三農(nóng)”問題的一項重點工作和支農(nóng)惠農(nóng)的重要舉措，更成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分。二是農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的新變化。農(nóng)村公路建設(shè)不僅是交通事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，而且要服務(wù)和服從于社會主義新農(nóng)村的總體部署，更加注重在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略格局下，謀劃和組織農(nóng)村公路建設(shè)。三是農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展階段的新變化。農(nóng)村公路不再以大規(guī)模集中實施建設(shè)為主要特征，而是要在繼續(xù)建設(shè)的同時，切實加強農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護，版權(quán)所有提高公路保障水平，建、管、養(yǎng)并重。四是農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展內(nèi)涵的新變化。適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，農(nóng)村公路建設(shè)不僅要立足于重在基礎(chǔ)設(shè)施的“通路”，而且要“通車”，實現(xiàn)人便于行、貨暢其流。建設(shè)社會主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史使命，各級各部門各單位要主動適應(yīng)新要求，把握新變化，按照“政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，科學(xué)組織，大力推進，努力實現(xiàn)新時期農(nóng)村公路建設(shè)的新突破。
（二）要突出重點，加快構(gòu)建便捷通暢的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)。從我縣新農(nóng)村建設(shè)需要和公路交通發(fā)展實際出發(fā)，有計劃、有步驟、有重點地推進農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。今年農(nóng)村公路建設(shè)的目標任務(wù)是：投資1484萬元，建設(shè)完成124.7公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，盡快使因地理位置偏遠、施工難度大等原因未通上瀝青（水泥）公路的建制村，通上四級以上標準的瀝青（水泥）公路。具體工作中，一是要科學(xué)規(guī)劃布局。緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化全縣農(nóng)村公路布局規(guī)劃，大幅提升農(nóng)村路網(wǎng)整體服務(wù)水平。綜合考慮山水林田綜合治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)等因素，科學(xué)制訂農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，本著量力而行、注重實效的原則，確定分階段建設(shè)重點，盡快使剩余的行政村都通上瀝青（水泥）路。二是要精心組織實施。堅持以人為本，順應(yīng)農(nóng)民意愿，著力解決好群眾生產(chǎn)生活中最直接、最現(xiàn)實的問題，分階段、有重點地穩(wěn)步推進。實施中要切實做到“一事一議”，合法籌集建設(shè)資金，依法做好征地拆遷，切實讓廣大農(nóng)民群眾享受到公路建設(shè)成果。三是要強化責(zé)任落實。進一步深化農(nóng)村公路建設(shè)目標管理，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任體系，簡化審批程序，完善規(guī)章制度，提高工作效率。各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)溝通，密切協(xié)作，在征地拆遷、項目審批、資金籌措、施工建設(shè)以及養(yǎng)護管理等方面，給予交通部門更多的理解和支持。四是要嚴格資金監(jiān)管。不斷加大農(nóng)村公路建設(shè)的投入，形成以政府投資為主導(dǎo)、農(nóng)村社區(qū)投資為輔助、社會投資廣泛參與的多渠道籌資機制。要加強對補助資金的監(jiān)管，確保國家補助資金真正用到農(nóng)村、用到項目上。五是要加強質(zhì)量監(jiān)督。交通部門要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量，積極探索適合農(nóng)村公路建設(shè)特點的質(zhì)量監(jiān)督機制，完善相關(guān)管理制度，健全質(zhì)量保證體系，進一步加強對農(nóng)村公路建設(shè)項目的征地拆遷、招標投標、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)和竣工驗收等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
（三）要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快構(gòu)建快速通達的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。××作為××市的遠郊縣，對接省會經(jīng)濟、融入省會經(jīng)濟，實現(xiàn)率先突破，最為關(guān)鍵的是交通體系的對接?！笆晃濉逼陂g，濟荷高速、220國道拓寬改造、泰聊鐵路、薛館高速等基礎(chǔ)設(shè)施項目版權(quán)所有的實施，將對改善××路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、融入××市半小時經(jīng)濟圈、加快發(fā)展提供更有力的支撐。各級各部門要強化措施，密切配合，為濟菏高速建設(shè)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，確保2007年底前建成通車。同時，要積極協(xié)調(diào)做好其他幾項工程的前期準備工作，搞好立項，確保盡快順利開工。
三、著力構(gòu)建長效機制，切實加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理
要適應(yīng)新時期農(nóng)村公路建設(shè)內(nèi)涵的新變化，切實促進建、管、養(yǎng)并重，真正讓農(nóng)村公路持續(xù)為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮重要作用。
（一）搞好宣傳，依法加強農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理。隨著農(nóng)村公路建設(shè)進程不斷加快，農(nóng)村公路里程迅速增加，養(yǎng)護需求和養(yǎng)護能力之間的矛盾越來越突出。各級各部門要認真學(xué)習(xí)貫徹落實《××市農(nóng)村公路管理條例》，充分認識農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的重要性，進一步增強責(zé)任感和使命感，把改進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作作為當前和今后的重要工作，像抓農(nóng)村公路建設(shè)一樣抓好落實，從根本上實現(xiàn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，使廣大農(nóng)民更加長遠地享受到農(nóng)村公路建設(shè)成果，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有效的交通保障。
（二）落實責(zé)任，健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系。解決農(nóng)村公路管理養(yǎng)護問題，首先要落實農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責(zé)任主體。按照《××市農(nóng)村公路管理條例》規(guī)定，農(nóng)村公路中縣道、鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護主體分別是縣交通部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會?？h交通部門要按照精簡、效能的原則，合理配備從事農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的人員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責(zé)，設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理專門機構(gòu)和專門辦公地點，配備業(yè)務(wù)相當?shù)膶Ｂ毴藛T；村道日常養(yǎng)護，可以采用聘用、委托、承包等方式，合理配備日常養(yǎng)護作業(yè)人員。其次要建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作監(jiān)管考核機制。從今年起，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作列入縣委、縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標。縣交通局要盡快制定具體考核辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門一定要認真對待，切實履行職責(zé)，扎扎實實做好轄區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作。
（三）統(tǒng)籌安排，積極落實農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金。目前，我縣絕大部分農(nóng)村公路剛剛建成，日常養(yǎng)護投入主要集中在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理所需費用列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，納入財政支出范圍，安排必要的資金，切實保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護必要支出。要充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補等多種方式，充分調(diào)動和發(fā)揮沿線村民養(yǎng)路護路的積極性。同時，縣交通部門要繼續(xù)積極爭取上級部門的補助資金，統(tǒng)籌調(diào)度，科學(xué)安排，切實保證農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護補助資金及時足額到位。補助資金的落實要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理情況采取以獎代補的方式撥付?？h有關(guān)部門要一如既往地支持農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護工作，在政府年度投資計劃、財政預(yù)算等方面，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護的必要支出。審計、監(jiān)察部門要加強對養(yǎng)護資金使用情況的審計、監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩Ｒㄟ^深化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金渠道，實現(xiàn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理 創(chuàng)新
一、認識到位是農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作的基礎(chǔ)
農(nóng)村公路有著線路多,里程長,分布廣,密度大的特點,單純依靠國家補貼或地方自籌都面臨著養(yǎng)護資金、養(yǎng)護機制等新的矛盾。因此,如果不及時探索和研究農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理問題,不從根本上解決農(nóng)村公路的養(yǎng)管機制問題,就嚴重地影響了黨群、政群關(guān)系,損害了政府在人民心目中的形象。
農(nóng)村公路屬公益事業(yè),是各級政府及職能部門大抓特抓的事情,這是關(guān)系到黨和政府以及人民群眾的共同利益的大事,非抓緊抓好不可。制定對公路養(yǎng)護原則、養(yǎng)護管理機構(gòu)和養(yǎng)管費用籌措以及養(yǎng)管人員隊伍建設(shè)等方面的規(guī)定,出臺一系列辦法和實施細則,并在養(yǎng)護機制、資金、人員等方面予以認真落實。層層簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)管目標責(zé)任制,層層分解目標,做到責(zé)任明確,任務(wù)明確,獎懲明確,使養(yǎng)護和管理工作真正落到實處。
二、農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理中存在的問題
1.農(nóng)村公路養(yǎng)護資金短缺。一是農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。二是水毀經(jīng)費無著落。
2.農(nóng)村公路技術(shù)等級低,抗災(zāi)能力差。受到建設(shè)資金投入等條件的限制,建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。在自然災(zāi)害來臨時,極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險情,給公路安全和行車安全埋下了隱患。
3.農(nóng)村公路實行有效管理難。根據(jù)公路管理部門現(xiàn)有的實際情況來看,因為農(nóng)村公路點多、面廣、線長,過于分散,而且進去后往往是條“死胡同”,需原路返回,增加了巡查和管理的里程和難度。同時,隨著農(nóng)村公路里程的延伸,侵占、損壞公路的行為也會隨之增加,因此,以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量,根本不可能對農(nóng)村公路實行有效管理。
三、創(chuàng)新機制是農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作的關(guān)鍵
解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理問題,必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制,把農(nóng)村公路管理納入各級政府的職責(zé),納入各級交通主管部門的行業(yè)管理,合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限,建立適宜的農(nóng)村公路管理機構(gòu)。
1.農(nóng)村公路養(yǎng)護走向市場化道路
我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計劃經(jīng)濟的要求,以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則建立起來的,但是隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革的逐步深入,這種計劃經(jīng)濟體制下形成的公路管理體制,愈來愈不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求,已經(jīng)對新形勢下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此,必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護工程市場,建立適應(yīng)市場規(guī)律的運行機制,撤消現(xiàn)有的公路養(yǎng)護道班,允許和鼓勵組建不同所有制形式的養(yǎng)護工程專業(yè)隊或公司,參與公路養(yǎng)護工程項目競爭,逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護企業(yè),推向市場。改變目前公路養(yǎng)護生產(chǎn)單位過于分散、效率低下的狀況,實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、機械化,以提高養(yǎng)護質(zhì)量和投資效益,也有利于公路管理機構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變。對公路改善、大中修、綠化、水毀專項修復(fù)等適宜于市場競爭的養(yǎng)護工程,要逐步推向市場,實行招投標,以促進養(yǎng)護工程市場的發(fā)育,降低工程造價,提高資金使用效益。
2.建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)
成立辦事高效,人員精干、面向社會的新型農(nóng)村公路管理機構(gòu),對列養(yǎng)的農(nóng)村公路進行調(diào)查,負責(zé)監(jiān)督并調(diào)控的農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作。
四、加強農(nóng)村公路監(jiān)管的對策
1.理順關(guān)系,明確責(zé)任
要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理,必須根據(jù)《公路法》規(guī)定和交通部頒布并實施的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》,理順關(guān)系、明確責(zé)任。
一是在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中讓農(nóng)民成為農(nóng)村公路的主體。
二是建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一名專職的交通協(xié)管員,負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃和建、養(yǎng)、管工作。
三是公路管理部門應(yīng)做好行業(yè)管理工作,充當農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)護人,著重做好養(yǎng)護質(zhì)量的考核工作,做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作,做好養(yǎng)護資金?？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ?。
2.拓寬渠道,籌集資金
要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理,養(yǎng)護資金保障是關(guān)鍵。從目前情況來看,農(nóng)村公路建成通車后的養(yǎng)護資金是一個十分突出的問題,由固定的、充足的資金投入農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理顯然是不現(xiàn)實的,雖然上級公路主管部門正在研究對策。因此,要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金問題,必須拓寬籌資渠道,擴大融資方式。
3.完善機制,措施到位
要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理,還必須完善相應(yīng)的責(zé)任機制。公路管理部門應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H制訂出一套切實可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法,建立相應(yīng)的規(guī)章制度,明確農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量評定標準,要有與之配套的獎勵機制,逐級簽訂養(yǎng)護責(zé)任合同,其中明確養(yǎng)護管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通協(xié)管員要定期對各線的養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查考核,并按獎勵機制予以兌現(xiàn),使得在實際工作中有章可循,措施到位。
4.組建隊伍,確保暢通
