時(shí)間：2024-01-20 10:54:11
序論：在您撰寫雙減政策調(diào)研時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
重復(fù)性的作業(yè)少了，周末和假期的學(xué)科類校外培訓(xùn)班停了，疲憊的感覺緩解了……“雙減”政策落地后，一些家庭的氛圍輕松了不少。
“這個(gè)十一假期，沒有培訓(xùn)班和大量的家庭作業(yè)，讓我們有時(shí)間和孩子一起做很多事。”安徽省合肥市少兒藝術(shù)學(xué)校的四年級學(xué)生家長陳蕓說。假期里，她和孩子一起看了電影《長津湖》、去了兩次圖書館，還做了垃圾分類的小調(diào)查。
“雙減”的重要內(nèi)容之一，就是“全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長”。為加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理，教育部建立基礎(chǔ)教育“雙減”工作監(jiān)測平臺，直接面向?qū)W校、社會(huì)公開進(jìn)行作業(yè)管理問卷調(diào)查。監(jiān)測顯示，截至10月底，94.7%的學(xué)校絕大部分學(xué)生能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成作業(yè)。
作業(yè)少了，質(zhì)量卻不能降；時(shí)間短了，效果卻不能減。
“從某種程度上來說，‘雙減’政策對學(xué)校和教師的要求更高了，我們要更科學(xué)地設(shè)計(jì)作業(yè)形式和內(nèi)容。”江西省南昌市第三中學(xué)教務(wù)處副主任姜穎說。
據(jù)介紹，江西省正在全省范圍內(nèi)推廣“智慧作業(yè)”，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)作業(yè)布置分層、彈性和個(gè)性化，杜絕機(jī)械性、重復(fù)性、無效性作業(yè)，幫助義務(wù)教育階段師生優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)，減少作業(yè)總量。
在北京陳經(jīng)綸中學(xué)帝景勁松分校，開學(xué)之初就通過對各年級的調(diào)研及數(shù)據(jù)分析，建立了作業(yè)時(shí)長參考樣本。校長劉雪梅介紹，學(xué)校對作業(yè)時(shí)長統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一公示，以確?？茖W(xué)、有效、輕負(fù)。作業(yè)方式設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)多元化，減掉了一些重復(fù)書寫、增加了一些生活體驗(yàn)，如日常觀察、動(dòng)手實(shí)踐、拓展閱讀等。
教育部監(jiān)測顯示，截至10月底，全國義務(wù)教育學(xué)校中，99.3%的學(xué)校出臺了作業(yè)管理辦法，97.1%的學(xué)校建立了校內(nèi)作業(yè)公示制度。
不去培訓(xùn)班，作業(yè)總量也控制了，孩子們下課去哪里？今年7月，教育部出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育課后服務(wù)工作的通知》，著力推進(jìn)課后服務(wù)“5+2”全覆蓋，要求“一校一案”制定課后服務(wù)方案。
從新學(xué)期開始，課后服務(wù)在全國義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)一步推進(jìn)，解決家長的“三點(diǎn)半”難題。
安徽省教育廳要求，堅(jiān)持課上課后銜接、校內(nèi)校外互補(bǔ)、線上線下融通，開發(fā)拓展課后服務(wù)資源。吉林省則構(gòu)建了“靜態(tài)服務(wù)+動(dòng)態(tài)社團(tuán)”的“1+X”多維模式。
合肥市四年級學(xué)生李鑫宇，這學(xué)期參加了學(xué)校組織的課后托管，“作業(yè)在托管班上就能完成，然后就在班上看看書、練練字”。
據(jù)教育部監(jiān)測平臺顯示，截至10月底，全國14.3萬所應(yīng)開展課后服務(wù)的義務(wù)教育學(xué)校中（不含寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校），99%的學(xué)校提供了課后服務(wù)，學(xué)生參加率為89.7%，其中七成以上的學(xué)生每周5天全程參加，教師參與率為89.8%。
“雖然比以前辛苦，但多了和學(xué)生相處的時(shí)間，對學(xué)生有更深入的了解，師生關(guān)系更密切了。”江蘇省昆山市花橋中學(xué)教師周春玲說。
“雙減”能“減”下去，關(guān)鍵是課堂教學(xué)質(zhì)量能“增”上來。
教育部出臺《義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)指南》，強(qiáng)化科學(xué)評價(jià)引領(lǐng)，同時(shí)推動(dòng)各地全面深化基礎(chǔ)教育綜合改革，激發(fā)辦學(xué)活力。今年秋季開學(xué)，教育部基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)及各專委會(huì)分學(xué)科、分領(lǐng)域?qū)W(xué)校加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，幫助學(xué)校強(qiáng)化教研、精心備課，補(bǔ)齊教學(xué)短板，努力提高課堂教學(xué)效率。
“課堂教學(xué)層面落實(shí)‘減負(fù)增效’，重點(diǎn)要關(guān)注教師的課堂時(shí)間管理能力，這是提高課堂教學(xué)效率的根本。”浙江省杭州市春暉小學(xué)校長田冰冰介紹，從今年秋季新學(xué)期開始，春暉小學(xué)引進(jìn)了智能輔助系統(tǒng)幫助老師進(jìn)行課堂診斷，老師語速是否合適，提問是否有效，哪段時(shí)間比較低效，在課堂結(jié)束后系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成報(bào)告，一目了然，有助于教師優(yōu)化教學(xué)行為，也讓學(xué)校教研更高效。
遼寧省錦州市在全市范圍內(nèi)開展教師教學(xué)大賽，激發(fā)教師積極性創(chuàng)造性，切實(shí)提升課堂教學(xué)質(zhì)量。浙江省開展“兜底教研”，助力教師上好每一節(jié)課，教好每一個(gè)學(xué)生。
“雙減政策”的利弊1：
對于此次政策實(shí)施也關(guān)注許久。雖然僅僅是《意見》，沒有上升到法律高度，但市場已然風(fēng)聲鶴唳，外資對于中概股產(chǎn)生恐懼，教育系統(tǒng)，家長學(xué)生，對于該意見亦有諸多不解。
這里，我們必須肯定國家對于人口問題，教育減負(fù)問題的改革決心和魄力，認(rèn)識到此次意見的出臺十分不易，對于廣大家長減負(fù)作用，也是非常正面的。
然而從我們家長及孩子的角度上講，依然覺得是弊大于利的，為什么這么說。那就要從校外教培行業(yè)興起的根源說起。
我們能理解，此次《意見》出臺的背景，是我國的人口生育率出現(xiàn)了下降。這是一個(gè)國本問題，也是關(guān)乎國計(jì)民生的重大問題。之前央視調(diào)研，影響我國生育率的原因有：房價(jià)、教育成本、醫(yī)療、養(yǎng)老等。在這幾座大山里，誰是主山，人心皆知。
家長們?yōu)槭裁匆a(bǔ)課?是希望孩子成績好。為什么希望成績好?因?yàn)榭几咧?，考大學(xué)的淘汰率是客觀存在的。所以，廣大家長都希望自己的孩子，能夠擁有更優(yōu)質(zhì)的教育資源，從而取得分?jǐn)?shù)上的優(yōu)勢。如果所有學(xué)校可以給予同等的、優(yōu)質(zhì)的教育資源，滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)要求，為什么家長還要去教培?
但是學(xué)校并不能給與同樣優(yōu)質(zhì)的教學(xué)，或者只能給與部分學(xué)生優(yōu)質(zhì)的教學(xué)，個(gè)中原因，我想各位看官比我理解的要深刻。
那么我們不看以前，只看現(xiàn)在。在初中升高中必須腰斬的情況下，我們剩余50%的孩子，十四五歲的孩子!必須去職業(yè)學(xué)校另謀出路!試問有多少家長愿意就此放棄繼續(xù)投入資源培養(yǎng)。
教育的公平性和高效性是永遠(yuǎn)存在矛盾的，我的孩子在那50%升高中以外的成績中徘徊，但是我有資源，我有力氣賺錢，我有好的私教渠道，為了孩子家長們連命的可以不要，花些資源讓自己的孩子順利升學(xué)又有何不可?
有些讀者大概會(huì)想：既然公家出臺這樣的政策，勢必也會(huì)為不能升高中的孩子想好出路，這里我不多評價(jià)，各位看官可以去各大知名招聘網(wǎng)站看看，看看他們的任職要求，看看稍微體面一點(diǎn)的工作要求是什么!大專要求的都鳳毛麟角了!!!各位大大!!考公，考研，考編制????會(huì)有他們的份嗎!
在這種中考、高考分流的指揮棒下，大多數(shù)的學(xué)生和家長不得不去競爭優(yōu)質(zhì)教育資源。
僅僅打擊教培機(jī)構(gòu)能解決這種競爭嗎，我認(rèn)為不能，家長們也如此，我們看一下下面的調(diào)研結(jié)果：
是的!只要有升學(xué)錄取率的存在，學(xué)生就一定存在競爭，對于補(bǔ)課的需求就不會(huì)改變。這時(shí)候如果單方面禁止供給，必然會(huì)導(dǎo)致行情漲價(jià)——一對一的價(jià)格越來越高，學(xué)區(qū)房越來越貴。此外，地下黑補(bǔ)也會(huì)泛濫，徒增家長的經(jīng)濟(jì)壓力。很多學(xué)生家長為什么花大價(jià)錢去上民辦私立學(xué)校?因?yàn)閷W(xué)區(qū)房越來越昂貴，只能退而求其次，上上輔導(dǎo)班來緩解自己的焦慮。
其實(shí)政策里有一條特別好，“積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)。"
推行下去勢必會(huì)平衡教育資源，讓學(xué)期房概念慢慢淡化。我所在的內(nèi)蒙古包頭就已經(jīng)推行很久了，實(shí)踐起來或許有諸多因素不便吧，效果甚微。
最后：最開始底層民眾歡呼雀躍，但緩過神來就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這樣只會(huì)讓自己的孩子沒有“出頭之日“。
總之，一切為了孩子，一切為了國家，希望家長和學(xué)生，能夠真正的得到減負(fù)!更希望教育能實(shí)現(xiàn)真正的公平!
“雙減政策”的利弊2：
“一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違背教育規(guī)律和學(xué)生成長發(fā)展規(guī)律，增加了學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至擾亂了學(xué)校正常教育秩序，良心的行業(yè)不能變成逐利的產(chǎn)業(yè)”。
市面上是不是所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都違背教育的初心，我覺得肯定不是的;是不是所有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都在做制造家長焦慮的事情，我覺得肯定也不是的。
在改革開放初期，國家飛速發(fā)展的時(shí)候，俞敏洪老師帶著新東方第一批創(chuàng)業(yè)的老師給這個(gè)社會(huì)打了一劑強(qiáng)心劑，告訴年輕人你們是可以靠自己的努力獲得獎(jiǎng)學(xué)金拿到簽證走出國門，新東方精神照亮了當(dāng)年一群在絕望中尋找希望的人。
當(dāng)下很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)里的年輕老師，在家長和學(xué)生的心目中是非常認(rèn)真且盡責(zé)的，因?yàn)樗麄兦谇趹┳鲋鴰椭鷮W(xué)生的工作，扮演好公辦教育的補(bǔ)充，通過階段性提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，多多少少改變一個(gè)孩子，多多少少改變一個(gè)家庭。
疫情前后，大量資本進(jìn)入培訓(xùn)行業(yè)，多家機(jī)構(gòu)入駐學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺可以看出，國家也在觀望資本進(jìn)入之后是否會(huì)推動(dòng)培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)情況是：大部分在線機(jī)構(gòu)把錢都花在了商業(yè)廣告和獲客補(bǔ)貼上，這顯然扭曲了教育的本真。
《雙減意見》頒布后重創(chuàng)資本信心，股價(jià)大幅跳水，大批機(jī)構(gòu)頂著倒閉的壓力，千萬從業(yè)人員面臨降薪甚至失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。從某種角度講，這次調(diào)整是舉國體制和市場經(jīng)濟(jì)的較量?！峨p減意見》的頒布說明政府在教育這種百年大計(jì)的事情上的決心是無比強(qiáng)大的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于維護(hù)教培行業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的需求。
關(guān)鍵詞：雙渠道供應(yīng)鏈；碳排放；成本共擔(dān)契約；收益共享契約；供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)
DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2017.03.20
中圖分類號：F124.5；F274 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-8409（2017）03-0092-07
Abstract： Taking the carbon emission cost in retail channel and manufacturers investment effort to reduce carbon emission into consideration， a dualchannel lowcarbon supply chain game model dominated by the manufacturer is built， the optimal decision variable values under different channel structures are obtained. Conclusions illustrate that consumers low loyalty to retail channel is the precondition of manufacturer to use dualchannel supply chain. The carbon emission cost in retail channel decides whether the dualchannel supply exists or not， both the gross carbon emission reduction and carbon emission reduction of unit product decrease as the carbon emission cost in retail channel increases. It addresses and examines the “cost sharing+revenue sharing” contract， results illustrate that high sharing portions can coordinate the supply chain easily， but the specific values should be negotiated by manufacturer and retailer.
Key words： dualchannel supply chain； carbon emission； cost sharing contract； revenue sharing contract； supply chain coordination
在過去的幾十年中，各國做出許多努力來控制碳排放，如1997年的“京都談判”和2005年成立歐盟碳排放交易體系（EU-ETS）?！吨忻罋夂蜃兓?lián)合聲明》宣布我國計(jì)劃在2030年左右實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放峰值，明確了應(yīng)對氣候變化低碳發(fā)展的鷴苑較潁給我國企業(yè)的節(jié)能減排提出新的挑戰(zhàn)。除各國政府要求碳減排外，消費(fèi)者環(huán)保觀念的覺醒也促使生產(chǎn)商、零售商重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售運(yùn)輸環(huán)節(jié)的節(jié)能減排，許多消費(fèi)者已經(jīng)在關(guān)注商品的低碳屬性。在這一大環(huán)境下，如何在供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)減少碳排放量，成為了企業(yè)需要解決的重要問題。
另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得低碳產(chǎn)品生產(chǎn)商逐漸開始使用直銷渠道，近幾年電商產(chǎn)業(yè)的興起代表了這一趨勢。由于直銷渠道具有不同于傳統(tǒng)零售渠道的特點(diǎn)，這需要低碳產(chǎn)品生產(chǎn)商重新審視新增直銷渠道的供應(yīng)鏈低碳化管理?？偟膩碚f，研究直銷渠道出現(xiàn)后雙渠道低碳供應(yīng)鏈管理具有十分必要的理論和實(shí)際意義。
1 文獻(xiàn)綜述
1.1 關(guān)于雙渠道供應(yīng)鏈競爭、優(yōu)化的研究
在競爭方面，很多文獻(xiàn)對生產(chǎn)商開辟直銷渠道后的渠道價(jià)格、利潤以及渠道的相互影響進(jìn)行了研究，結(jié)果大多表明雙渠道供應(yīng)鏈有著更好的表現(xiàn)[1-3]。Ghosh等[4]考慮了渠道結(jié)構(gòu)對供應(yīng)鏈決策的影響，Cai[5]認(rèn)為雙渠道不總是最優(yōu)，給出了直銷渠道優(yōu)于傳統(tǒng)零售渠道的條件。
在優(yōu)化方面，早期學(xué)者主要使用的還是加價(jià)或者價(jià)格折扣契約[6-8]。Ryan等[9]研究了隨機(jī)需求下的雙渠道協(xié)調(diào)，分析了最低價(jià)格限制下的收益共享契約和損失共享契約。Ma等[10]認(rèn)為共享質(zhì)量改進(jìn)成本和提高銷售努力成本的契約可以協(xié)調(diào)供應(yīng)鏈。
1.2 考慮低碳約束的單渠道供應(yīng)鏈研究
Benjaafar等[11]認(rèn)為在碳配額和碳稅政策下，供應(yīng)鏈成員通過調(diào)整庫存、訂貨量來達(dá)到減排，供應(yīng)鏈成員合作可以減少減排成本。Du等[12]研究了一個(gè)由生產(chǎn)商和碳排放權(quán)提供商組成的供應(yīng)鏈，碳配額越高，生產(chǎn)商的產(chǎn)量越大，利潤越高，而碳排放權(quán)提供商利潤越小。Carrillo等[13]考慮產(chǎn)品銷售過程中會(huì)產(chǎn)生碳排放成本，發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者對直銷渠道的認(rèn)可度以及不同渠道的碳排放成本差異會(huì)影響零售商的渠道選擇；而碳稅和碳配額無異于放大了渠道間的碳成本差異，因此政府需要認(rèn)真考慮碳稅對不同行業(yè)的影響。謝鑫鵬等[14]在CDM框架下結(jié)合碳排放權(quán)交易給出了零供雙方合作的區(qū)間。
1.3 低碳供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)研究
Barari等[15]建立演化博弈模型，將減排成本納入需求函數(shù)，生產(chǎn)商負(fù)責(zé)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，零售商負(fù)責(zé)銷售，最后供應(yīng)鏈成員之間能達(dá)到經(jīng)濟(jì)層面和環(huán)境層面上的協(xié)調(diào)。Li等[16]將生產(chǎn)商提高減排率納入需求函數(shù)，在雙渠道供應(yīng)鏈模型下討論了低碳產(chǎn)品的定價(jià)、減排率和供應(yīng)鏈雙方利潤，分析了消費(fèi)者對傳統(tǒng)零售渠道的忠誠度、生產(chǎn)商提高減排率的成本對雙渠道供應(yīng)鏈的影響，并運(yùn)用兩部收費(fèi)契約來協(xié)調(diào)供應(yīng)鏈成員的利益。
可見，目前學(xué)者側(cè)重于供應(yīng)鏈定價(jià)、庫存、利潤與協(xié)調(diào)等方面的研究，部分學(xué)者在單渠道供應(yīng)鏈中加入低碳約束，得到碳減排成果的結(jié)論，但對雙渠道供應(yīng)鏈低碳化及其協(xié)調(diào)研究的成果不多。本文借鑒前人研究成果，在需求函數(shù)中引入生產(chǎn)商投資減排，同時(shí)考慮零售商在銷售產(chǎn)品過程中支付碳排放成本，分析生產(chǎn)商和零售商在不同渠道結(jié)構(gòu)下的行動(dòng)決策與供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)。
本文的主要貢獻(xiàn)在于：一是建立雙渠道供應(yīng)鏈低碳化模型，比較了單一傳統(tǒng)零售渠道、雙渠道分散決策、雙渠道集中決策的結(jié)果，分析了生產(chǎn)商新增直銷渠道的條件；二是考慮了消費(fèi)者對零售渠道的忠誠度對整個(gè)供應(yīng)鏈決策的影響；三是考慮了傳統(tǒng)零售渠道產(chǎn)品銷售的單位碳排放成本對雙渠道供應(yīng)鏈減排的影響；四是提出了一個(gè)“成本共擔(dān)+利潤共享”契約實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)。
2 模型設(shè)計(jì)、求解與分析
2.1 模型設(shè)定與變量定義
生產(chǎn)商考慮在傳統(tǒng)零售渠道外開設(shè)直銷渠道，零售商只通過傳統(tǒng)零售渠道來銷售該低碳產(chǎn)品，消費(fèi)者擁有一定的環(huán)保意識，其對該低碳產(chǎn)品的需求隨著單位低碳產(chǎn)品碳減排量的提高而上升。在市場中，消費(fèi)者根據(jù)自身偏好來選擇傳統(tǒng)零售渠道或者直銷渠道來購買（見圖1）。
生產(chǎn)商、零售商面臨的需求均為單位產(chǎn)品減排量與該低碳產(chǎn)品價(jià)格的線性函數(shù)，需求隨著價(jià)格上升而下降，隨著單位產(chǎn)品減排量而上升。兩個(gè)渠道統(tǒng)一定價(jià)，沒有庫存。
其中：0
假設(shè)2：不考慮產(chǎn)品生產(chǎn)單位成本，直銷渠道中的碳排放量為0，因此生產(chǎn)商直銷渠道碳排放成本為0；傳統(tǒng)零售渠道銷售單位產(chǎn)品所支付的碳排放成本為e（來自于政府的碳稅政策、物流產(chǎn)生的能源消耗等）。根據(jù)Weber等[17]的發(fā)現(xiàn)，直銷渠道銷售產(chǎn)品比傳統(tǒng)零售渠道銷售產(chǎn)品所產(chǎn)生的碳排放量少得多，具體表現(xiàn)為傳統(tǒng)零售渠道存在大量的貨物庫存、貨物運(yùn)輸成本，而直銷渠道可以通過更集中的庫存、物流來減少碳足跡。
假設(shè)3：生產(chǎn)商需要投入成本來升級生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)械設(shè)備以減排，投資成本為單位低碳產(chǎn)品減排量的凹函數(shù)C（θ）=ηθ22，η為減排投資成本系數(shù)，其中固定成本假設(shè)為0。
本文使用的變量及其含義參見表1。
圖6表明了不同渠道結(jié)構(gòu)下，傳統(tǒng)零售渠道產(chǎn)品銷售產(chǎn)生的碳排放成本對供應(yīng)鏈總減排量的影響?？梢钥吹剑p渠道集中決策中的減排量遠(yuǎn)高于分散決策與單一零售渠道時(shí)的減排量。這是因?yàn)榧袥Q策下整個(gè)供應(yīng)鏈的總需求得到擴(kuò)大，而且減排水平在一定條件下也比分散決策和單一零售渠道時(shí)高，驗(yàn)證了命題4。
從圖7和圖8可以看到消費(fèi)者對零售渠道忠誠度ρ、傳統(tǒng)零售渠道產(chǎn)品銷售產(chǎn)生的碳排放成本e對單位產(chǎn)品減排量θ以及分散決策下生產(chǎn)商批發(fā)價(jià)格w的影響，θ和w都與e和ρ成負(fù)相關(guān)關(guān)系，驗(yàn)證了命題2和命題3。
一個(gè)契約是否有效，需要看是否滿足參與約束條件和激勵(lì)相容條件。圖9是參與約束條件的檢驗(yàn)，在使用“成本分擔(dān)+收益共享”契約后，生a商和零售商的利潤之和等于集中決策下供應(yīng)鏈的總利潤，恒大于分散決策下的總利潤，滿足參與約束條件，即供應(yīng)鏈可以達(dá)到協(xié)調(diào)。圖10是激勵(lì)相容條件的檢驗(yàn)，模擬的是λ=0.72、γ=0.55和λ=γ=0.72時(shí)的供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)情況。從圖10可以看到，當(dāng)γ=0.55時(shí)，采用協(xié)調(diào)契約后零售商的利潤一直大于分散決策下的利潤水平，說明零售商的利潤在協(xié)調(diào)之后得到提升，而生產(chǎn)商采用協(xié)調(diào)契約后利潤是否比未協(xié)調(diào)之前要好則不一定，θ的取值是關(guān)鍵。當(dāng)θ較低時(shí)，生產(chǎn)商也能得到改善；當(dāng)θ較高時(shí)，生產(chǎn)商會(huì)蒙受損失。此時(shí)生產(chǎn)商不一定愿意接受契約。當(dāng)λ=γ=0.72時(shí)，生產(chǎn)商利潤得到巨大提高，遠(yuǎn)高于未協(xié)調(diào)時(shí)的利潤水平，但當(dāng)θ較高時(shí)，生產(chǎn)商利潤仍會(huì)下降至協(xié)調(diào)之前的利潤水平之下。因此，θ的取值仍然決定著契約是否為雙方所接受。也就是說契約并不必然滿足激勵(lì)相容條件。為使供應(yīng)鏈成員雙方都得到較好的利潤分配結(jié)果，要求λ和γ的取值都比較高，亦即生產(chǎn)商分享零售商利潤比例與零售商所承擔(dān)的減排成本比例都比較高，才可能實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)。這是因?yàn)樯a(chǎn)商在整個(gè)博弈過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，其次是生產(chǎn)商提供了一個(gè)較低的批發(fā)價(jià)格給零售商。
4 結(jié)論
本文構(gòu)建了一個(gè)生產(chǎn)商作為斯塔克伯格競爭領(lǐng)導(dǎo)者的雙渠道低碳供應(yīng)鏈，通過將零售渠道銷售產(chǎn)品產(chǎn)生的碳排放成本、單位產(chǎn)品的減排量和消費(fèi)者對零售渠道的忠誠度納入模型，研究了低碳供應(yīng)鏈的渠道選擇和協(xié)調(diào)優(yōu)化。通過數(shù)理分析和數(shù)值模擬，得到以下結(jié)論：
（1）生產(chǎn)商建立雙渠道供應(yīng)鏈要滿足前提條件（消費(fèi)者對零售渠道的忠誠度不高）。如果消費(fèi)者都傾向于從零售渠道購買，直銷渠道需求太小而導(dǎo)致生產(chǎn)商無意新增直銷渠道；如果消費(fèi)者都傾向于從直銷渠道購買，則零售價(jià)格過低，零售商不會(huì)銷售該產(chǎn)品。
（2）傳統(tǒng)零售渠道中產(chǎn)品銷售產(chǎn)生的碳排放成本是決定雙渠道供應(yīng)鏈?zhǔn)欠翊嬖诘年P(guān)鍵因素。當(dāng)碳排放成本較小時(shí)，生產(chǎn)商新增直銷渠道可以增加其利潤，否則生產(chǎn)商沒有動(dòng)力新增直銷渠道。
（3）由于存在“雙重邊際化”，使用“成本分擔(dān)+收益共享”契約后，供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)可以實(shí)現(xiàn)，但具體實(shí)施存在一定的難度，需要較高的成本共擔(dān)因子和收益共享因子才能實(shí)現(xiàn)，具體由雙方談判力量決定。
（4）傳統(tǒng)零售渠道中產(chǎn)品銷售產(chǎn)生的碳排放成本越高，供應(yīng)鏈總減排量和單位產(chǎn)品碳減排量越低，反之則反。
本文也存在一些不足，比如假設(shè)市場需求為線性需求函數(shù)，沒有考慮需求的波動(dòng)性；另外，現(xiàn)實(shí)中零售商也開始使用直銷渠道，因此建立一個(gè)包含三渠道的供應(yīng)鏈模型，考慮三渠道之間的競爭與協(xié)調(diào)也是未來的研究方向。
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學(xué)校課后服務(wù)發(fā)展情況
從教育部獲悉，教育部催促各地各校落實(shí)作業(yè)治理通知要求，制訂完善作業(yè)治理辦法，加強(qiáng)年級組學(xué)科組作業(yè)統(tǒng)籌，有效操縱作業(yè)量和時(shí)長。根據(jù)基礎(chǔ)教育“雙減”工作監(jiān)測平臺直報(bào)信息，截至9月22日，有16萬所義務(wù)教育學(xué)校填報(bào)了有關(guān)信息，其中98.2%的學(xué)校出臺了作業(yè)治理辦法，92.1%的學(xué)校建立了校內(nèi)作業(yè)公示制度，64.3%的學(xué)校絕大部分學(xué)生能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成作業(yè)。監(jiān)測平臺以二維碼形式邀請家長無記名通過網(wǎng)絡(luò)直接填寫調(diào)查問卷，共收到5737.7萬份家長問卷，99.6%的學(xué)生家長反映，本學(xué)期老師沒有給家長布置作業(yè)或要求家長批改作業(yè)。
教育部催促各地各校“一校一案”完善課后服務(wù)實(shí)施方案，促進(jìn)校校開展全覆蓋、保障時(shí)間“5+2”、豐富內(nèi)容上水平、吸引學(xué)生廣參與、經(jīng)費(fèi)落實(shí)要到位。基礎(chǔ)教育“雙減”工作監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)顯示，截至9月22日，全國有10.8萬所義務(wù)教育學(xué)校（不含寄宿制學(xué)校和村小學(xué)）已填報(bào)課后服務(wù)信息，其中96.3%的學(xué)校提供了課后服務(wù)；有7743.1萬名學(xué)生參加了課后服務(wù)，學(xué)生參加率85%，其中有71.2%的學(xué)生每周5天全程參加；534.5萬名教師參與課后服務(wù)工作，占這些學(xué)校教師數(shù)的86.2%，另聘請了20.6萬名校外專業(yè)人員參與課后服務(wù)工作。
極目新聞?dòng)浾邔ぴL了眾多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師，他們有的已找到新工作，并且開始適應(yīng)新的崗位，開啟新的職場之路。也有部分人選擇留守教育培訓(xùn)行業(yè)，但其中不少人的職業(yè)方向發(fā)生了變化。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高管 到民辦校當(dāng)校長
早上5時(shí)多起床，6時(shí)30分出門，8時(shí)前到校……今年9月1日開學(xué)以來，李曉（化名）迎來了新的工作節(jié)奏。
“剛開始真的有點(diǎn)不適應(yīng)，畢竟我以前都是早上8時(shí)30分出門，9時(shí)前能到公司。”曾是武漢一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國際游學(xué)總監(jiān)兼市場部總監(jiān)助理、現(xiàn)為武漢某寄宿制民辦學(xué)校副校長的李曉說，現(xiàn)在，她每周住校兩三天，其它日子得花近3個(gè)小時(shí)在通勤上，單程得跑80公里。
李曉之前在武漢一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作了9年，那時(shí)，她便常接到民辦學(xué)校希望她加盟的邀請，但她從未想過離開教培行業(yè)，直到今年7月24日“雙減”政策正式。7月25日，李曉離職，7月26日，她便入職了這家跟她接觸了近一年、品牌和規(guī)模都不錯(cuò)、對她又很有誠意的民辦學(xué)校。
目前，作為副校長，李曉負(fù)責(zé)招生、人事、對外合作及發(fā)展規(guī)劃，收入與從前差不多。“教培機(jī)構(gòu)和學(xué)校畢竟是不同的平臺，我在心態(tài)上需要做很多調(diào)整。與教培機(jī)構(gòu)相比，學(xué)校的瑣事會(huì)多一些，尤其是在寄宿制學(xué)校，我需要花更長時(shí)間呆在校內(nèi)，沒之前自由，我需要調(diào)整工作的節(jié)奏和時(shí)間。”李曉說，不過學(xué)校安排給她的工作和她之前的工作重合度較高，所以上手很順利，要說最大的困難，就是新單位離家遠(yuǎn)，她基本沒時(shí)間照顧小孩，只能請老人來幫忙。
李曉說，她曾考慮過自己創(chuàng)業(yè)做研學(xué)旅行，但畢竟曾在教培行業(yè)太久，改行需要從頭開始，便擱置了這個(gè)念頭。
不少人先“代課” 再參加教師招考
記者從武漢市一所初中了解到，今年8月底招聘的校聘教師中，有3人有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)。
2015年從武漢工程大學(xué)畢業(yè)的陳老師，此前一直在光谷一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)當(dāng)數(shù)學(xué)老師，最高峰時(shí)教100多名學(xué)生。教學(xué)業(yè)績不錯(cuò)的他，被一些家長挽留做“一對一”老師，但他擔(dān)心“雙減”政策會(huì)越來越嚴(yán)格，堅(jiān)持參加了公辦學(xué)校的校聘教師招聘。目前，他帶七年級的兩個(gè)班的數(shù)學(xué)。
“參加我們今年校聘教師招聘的原機(jī)構(gòu)老師很多，留下的都是非常優(yōu)秀的，他們的教學(xué)水平尤其突出，課上得曉暢、明白。育人方面，他們以前在機(jī)構(gòu)接觸得少，我們會(huì)重點(diǎn)引導(dǎo)。學(xué)校很希望這些優(yōu)秀教師能留下來。”該校校長說。
記者從武漢多所中小學(xué)了解到，受疫情影響，今年大量學(xué)校將招聘校聘教師的時(shí)間從此前的7月延后到了8月中下旬，因此到公辦學(xué)校應(yīng)聘做校聘教師的原教培機(jī)構(gòu)老師猛增，其中不乏名校高學(xué)歷的，公辦學(xué)校也進(jìn)行了精挑細(xì)選。多位校長說，他們當(dāng)然希望能留下優(yōu)秀教師，但現(xiàn)實(shí)問題是，按照現(xiàn)在的教師招聘政策，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師很難考進(jìn)來，一些人可能因此流失。
記者查詢發(fā)現(xiàn)，即以東湖高新區(qū)2021年面向社會(huì)公開招聘優(yōu)秀教師的條件為例，應(yīng)聘應(yīng)（往）屆畢業(yè)生崗位的，應(yīng)為20、2020屆、2021屆全國普通高等院校全日制本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生；應(yīng)聘在職優(yōu)秀教師崗位的，需要具備現(xiàn)任中小學(xué)（幼兒園）教師且具備5年或8年及以上一線教學(xué)工作經(jīng)歷，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)歷和畢業(yè)前實(shí)習(xí)任教經(jīng)歷不計(jì)算為符合條件工作經(jīng)歷。
25歲的小楊目前在一所公辦初中做校聘教師，教九年級數(shù)學(xué)。2018年大學(xué)畢業(yè)的她今年參加了幾次校聘教師招聘，試講表現(xiàn)都很好。她說，她已經(jīng)享受不到應(yīng)屆生就業(yè)政策，若參加教師社招，需要攢3-5年校聘教師經(jīng)驗(yàn)，到時(shí)她已經(jīng)快30歲了，除了要拿好幾年的較低收入，未來發(fā)展也會(huì)受限，還面臨結(jié)婚生子的問題。“我們了解過，哪怕是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)，校聘教師一年也只能拿到四五萬元。”小楊說，隨著雙減政策出臺，公辦學(xué)校確實(shí)需要有更多教師，她希望能有相關(guān)政策幫助教培機(jī)構(gòu)教師轉(zhuǎn)型，給大家同等參與考試競爭的機(jī)會(huì)。
也有人不工作 專心考研考公
為了突破“應(yīng)聘社招教師需要幾年工作年限”這道坎，一些原培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老師選擇考研教育相關(guān)專業(yè)，希望將來以應(yīng)屆生身份重新進(jìn)入教育行業(yè)。
武漢人小李就是這樣。她大學(xué)學(xué)的是播音主持專業(yè)，畢業(yè)后應(yīng)聘到光谷金融港的某線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作，做小學(xué)語文輔導(dǎo)老師。兩年來，她除了參與公司的線上直播課程，和自己班上的小學(xué)生進(jìn)行互動(dòng)，負(fù)責(zé)課后作業(yè)的批改、線上習(xí)題的講解，在學(xué)員班級群內(nèi)做好答疑和維護(hù)工作，還會(huì)追蹤學(xué)員課程報(bào)名情況，解決學(xué)員和家長的問題。9月13日辭職后，她決心要考一所省屬高校的教育學(xué)專業(yè)研究生，打算畢業(yè)后繼續(xù)從事教育有關(guān)的工作。
“我還是很喜歡自己從前的工作的。公司里年輕人多，工作環(huán)境輕松，氛圍比較好。我也喜歡當(dāng)老師，教孩子們知識會(huì)很有成就感。如果不是因?yàn)樾袠I(yè)發(fā)生變化，我愿意繼續(xù)干下去。”小李說，7月“雙減”政策出臺后，陸續(xù)有許多同事辭職了，她一直觀望到9月開學(xué)后才下決心辭職考研。
“之前，我一個(gè)月1.3萬元拿過，六七千也拿過，工作兩年攢了兩三萬元?，F(xiàn)在宅家考研，更花不了什么錢。為了更好地備考，我搬到了外婆家，除了環(huán)境安靜，生活也很養(yǎng)生。”小李說，家里人都很支持她考研。
也有一些人選擇考公務(wù)員。“國考報(bào)名已經(jīng)開始了，我正在研究哪個(gè)崗位比較好考，看來明年的競爭會(huì)非常激烈。”28歲的原教培機(jī)構(gòu)教師小王說，他是男生，考公務(wù)員更為務(wù)實(shí)，目前他也在猶豫，要不要也同時(shí)報(bào)名考個(gè)研，多一個(gè)轉(zhuǎn)型的可能。
留在行業(yè)的人 也在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型
在此前一家大型教培機(jī)構(gòu)所做的《“雙減”政策下，教育培訓(xùn)行業(yè)教師現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》中，顯示選擇留在行業(yè)的老師中有近五分之一（19.88%）的教師選擇了素質(zhì)教育的方向，其次是私人家教（15.84%）、留學(xué)考試（13.04%）與高等教育（11.80%）三個(gè)方向。
極目新聞?dòng)浾咴诓稍L中也觀察到了同樣的現(xiàn)象。不少留在培訓(xùn)行業(yè)的老師轉(zhuǎn)向公司新業(yè)務(wù)，如研學(xué)、體藝類培訓(xùn)、成人培訓(xùn)、托管班等。手中有一些家長資源的老師，則傾向于轉(zhuǎn)向做“一對一”家教。
播音主持專業(yè)畢業(yè)的小張已從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的小學(xué)數(shù)學(xué)老師，成功轉(zhuǎn)型為教成年人普通話的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師。“我之前很受學(xué)生歡迎的，公司給我布置的課程報(bào)名任務(wù)，我總能超額完成，每個(gè)月可以拿幾千元獎(jiǎng)金。雙減政策出臺后，我馬上開始找新的工作，9月30日就到這邊了。”小張說，現(xiàn)在的這家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的客戶群體更廣，目前也比較熱門，雖然工資不如之前高，但工作時(shí)間更穩(wěn)定，周末也有雙休，他很滿意。
一、我市污染減排工作現(xiàn)狀
__作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，污染減排是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的最有效、最直接的倒逼杠桿。“十一五”前兩年由于多種原因，我市成為全省唯一未完成兩項(xiàng)污染減排任務(wù)的市，欠賬居全省之最，省環(huán)保局對推進(jìn)__減排工作高度重視。針對__減排嚴(yán)峻形勢，市委、市政府將污染減排工作作為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的“牛鼻子”來抓，堅(jiān)持科學(xué)治污、鐵腕治污，并明確提出了“讓達(dá)不到節(jié)能減排要求的增量項(xiàng)目進(jìn)不來，讓不重視節(jié)能減排治理的存量企業(yè)立不了足，對完不成減排任務(wù)的縣（市）區(qū)堅(jiān)決實(shí)行一票否決”，而且經(jīng)常調(diào)度減排項(xiàng)目，為完成我市污染減排任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
但由于歷史欠帳太多，加之總量控制目標(biāo)過低、排放強(qiáng)度居全省之首，污染減排工作任務(wù)仍異常艱巨，完成“十一五”目標(biāo)的壓力很大，“十一五”后兩年污染減排形勢異常嚴(yán)峻。由于種種原因，一直沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)污染減排工作，工作缺乏連續(xù)性，環(huán)境統(tǒng)計(jì)與總量控制脫節(jié)，對上爭取和銜接不夠，致使環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，總量控制目標(biāo)過低，污染減排形勢十分嚴(yán)峻。主要存在以下現(xiàn)狀：
(一)上報(bào)基數(shù)虛高。20__-20__年我市環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)字明顯失真。環(huán)統(tǒng)顯示：cod排放量從20__年的38937噸猛增到20__年的60103噸，凈增21166噸；
so2排放量從20__年的23458噸猛增到20__年的39607噸，凈增16149噸，兩項(xiàng)均不符合環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)每年相差10%以內(nèi)的要求。如，根據(jù)實(shí)測，從20__年到20__年，__石化cod實(shí)際排放量年均僅為728.4噸，而20__年環(huán)統(tǒng)數(shù)字15740噸，為實(shí)際排放量21.6倍。
（二）排放強(qiáng)度過大。由于20__年的上報(bào)基數(shù)虛高，測算得出：工業(yè)cod排放強(qiáng)度為52.37噸/億元gdp，為全省（25.
7噸/億元gdp）的兩倍多，我市城鎮(zhèn)人口cod排放強(qiáng)度高居101克/每人每天；so2排放強(qiáng)度為10公斤/噸煤，為全?。?.9公斤/噸煤）之首。由于考核方法是：當(dāng)年度的cod排放增量，是將排放強(qiáng)度分別乘以當(dāng)年新增的gdp和人口增長數(shù)；
so2排放增量，是將排放強(qiáng)度乘以新增的燃煤量。因此，排放強(qiáng)度越大，增量減排壓力越大。
（三）so2總量指標(biāo)過低。我市so2減排目標(biāo)是，從20__年39600噸減到20__年22900噸，減排率為42%，是全省平均減排率4%的10倍多，完成“十一五”污染減排目標(biāo)異常困難。壓力更大的是，由于對上爭取和銜接不夠，20__年省環(huán)保局下達(dá)給我市20__年so2總量指標(biāo)僅為2.29萬噸，其中1.29萬噸分配給電力行業(yè)（皖江電力、石化熱電），全市非電及生活so2總量控制目標(biāo)只有1萬噸，只占全省1/30。從市政府下達(dá)給各縣（市）區(qū)總量指標(biāo)可以看出，有的地方只分配到so2總量指標(biāo)70—80噸，嚴(yán)重困擾項(xiàng)目的申報(bào)。
為了完成20__年的減排任務(wù)，市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)親自坐鎮(zhèn)，精心部署，在各單位各部門全力支持配合下,舉全局之力，強(qiáng)力推進(jìn)減排工作的深入開展。我局就全市的減排工作，專題向市人大、市政協(xié)、市派進(jìn)行了匯報(bào)，省人大副主任、省政協(xié)副主席分別帶隊(duì)對我市的減排工作進(jìn)行了專題調(diào)研。在我局的努力下，大觀區(qū)政府、市人行、銀監(jiān)分局及各商業(yè)銀行召開了__減排工作座談會(huì)，并多次向省政府、省環(huán)保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)，向環(huán)保部匯報(bào)我市污染減排工作的重大舉措及目前存在的一些客觀困難。20__年12月8日至9日，環(huán)保部總量司劉炳江副司長一行親自來我市，對20__年的減排工作進(jìn)行了深入調(diào)研，就20__年的減排工作給予了高度的肯定。今年，市環(huán)保局共安排減排項(xiàng)目99個(gè)，其中cod
削減項(xiàng)目37個(gè)，so2削減項(xiàng)目62個(gè)，減排項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量為全省最多。20__年上半年，__省17個(gè)地市中僅有6個(gè)城市完成減排任務(wù)，__為其中之一。20__年1月9日至10日，環(huán)保部專家組來__，對我市20__年的減排項(xiàng)目進(jìn)行了全面的核查，充分肯定了我市20__年的減排任務(wù)。20__年，全市cod、so2排放總量首次實(shí)現(xiàn)雙下降，首次完成了年度減排目標(biāo)任務(wù)。
二、污染減排工作問題和困難
污染減排工作政策剛性約束越來越強(qiáng)，既有期內(nèi)目標(biāo)的總量控制，又有年度任務(wù)的嚴(yán)格考核。雖然完成了20__年污染減排任務(wù)，但是，我市減排工作存在亟待解決的問題和困難，主要表現(xiàn)在：
（一）思想認(rèn)識偏差。主要有：一是思想上重視不夠，主觀認(rèn)為污染減排
是環(huán)保部門的事情。二是由于環(huán)保職能部門宣傳和匯報(bào)不夠，多數(shù)對國務(wù)院批轉(zhuǎn)的主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核三個(gè)辦法的內(nèi)容沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究，沒有認(rèn)識到考核給我市帶來的嚴(yán)峻減排形勢。三是規(guī)避檢查的情況比較普遍。從3月下旬國家環(huán)保部華東督察中心來我市督查看，一些地方仍然熱衷于違規(guī)環(huán)評，熱衷于應(yīng)付檢查，甚至幫助排放不達(dá)標(biāo)的所轄企業(yè)逃避檢查。有些企業(yè)被查出問題后，甚至態(tài)度蠻橫，對抗執(zhí)法。在4月1日召開的全省環(huán)保工作會(huì)議上，就通報(bào)了我市個(gè)別地方幫助企業(yè)胡弄檢查組的情況。這些不得不引起高度警覺。
（二）責(zé)任落實(shí)不力。市委、市政府對節(jié)能減排工作十分重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報(bào)，朱書記專門在工業(yè)振興大會(huì)上，提出了“堅(jiān)持科學(xué)治污、鐵腕治污”，“讓達(dá)不到節(jié)能減排要求的增量項(xiàng)目進(jìn)不來，讓不重視節(jié)能減排治理的存量企業(yè)立不了足”。但是多數(shù)地方對如何實(shí)現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)和完成年度目標(biāo)任務(wù)，尚沒有完整的計(jì)劃安排和具體的工作部署。一是缺乏必要的責(zé)任落實(shí)，有減排指標(biāo)設(shè)定，而無相應(yīng)的落實(shí)到具體企業(yè)和工程的跟進(jìn)措施。二是缺乏完成“十一五”減排目標(biāo)的通盤考慮，針對
“十一五”前兩年留下的減排欠賬，尚未形成補(bǔ)欠的具體推進(jìn)方案。三是缺乏系統(tǒng)的工作部署。20__年各縣（市）區(qū)上報(bào)減排項(xiàng)目76個(gè)，都是環(huán)保部門的自行上報(bào)，多數(shù)地方?jīng)]有召開專門會(huì)議研究，節(jié)能減排工作缺乏具體部署和強(qiáng)有力的落實(shí)措施。節(jié)能減排作為“四個(gè)一票否決”的工作，各縣（市）區(qū)還沒有像抓計(jì)生、社會(huì)治安綜合治理、黨風(fēng)廉政建設(shè)那樣抓節(jié)能減排。
（三）減排措施不硬。嚴(yán)格的考核決定了完成減排任務(wù)，必須靠過細(xì)的工作、過硬的措施。目前的問題在于：一是工程減排缺乏項(xiàng)目和資金支撐。我市在手的污染治理項(xiàng)目數(shù)量過少，缺少資金支撐。8縣（市）至今仍無縣城污水處理廠，離省政府設(shè)定的70%縣城有污水處理廠的“十一五”目標(biāo)存在很大差距。城東污水處理廠自20__年3月投入試運(yùn)行以來，由于排污管網(wǎng)不配套（進(jìn)水的cod濃度低、污泥產(chǎn)生量少、檢查用電量、排水口在線監(jiān)測等），無法辦理環(huán)?？⒐を?yàn)收，國家總量辦在核查中對我市城東污水處理廠20__年的工程減排量不予認(rèn)定。二是結(jié)構(gòu)減排難以確認(rèn)。結(jié)構(gòu)減排必須有政府相關(guān)部門權(quán)威的破產(chǎn)、關(guān)停正式文件及相關(guān)停水、斷電以及吊銷營業(yè)執(zhí)照相關(guān)證明，但由于難以及時(shí)取得相關(guān)證明，致使一些實(shí)際結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目沒有得到國家認(rèn)可。如__華邦特種紙業(yè)有限公司于20__年4月全部停產(chǎn)，但由于相關(guān)部門不愿提供證明材料，認(rèn)定手續(xù)不齊全，致使該企業(yè)20__年實(shí)際形成的cod和so2的削減量，也沒有得到認(rèn)可。三是管理減排難以到位。由于多數(shù)企業(yè)仍局限于達(dá)標(biāo)排放，在沒有政策的激勵(lì)和制度的強(qiáng)力約束下，企業(yè)投入資金推進(jìn)管理減排的積極性不高。由于排污設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)需要成本，加之在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)施不配套，仍有一些企業(yè)存在偷排和漏排行為。
（四）執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)。主要存在以下三個(gè)方面問題。一是項(xiàng)目準(zhǔn)入。新上的項(xiàng)目能否得到環(huán)保準(zhǔn)入，主要依據(jù)和程序是：①產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，②區(qū)域規(guī)劃的要求，③根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》，決定屬于哪一級審批，④要有資質(zhì)的環(huán)評單位進(jìn)行的環(huán)評（根據(jù)監(jiān)測勘察）形成環(huán)評文書，⑤組織專家召開環(huán)評會(huì)議，⑥是否有總量指標(biāo)，決定能否進(jìn)行審批。二是建設(shè)驗(yàn)收。主要內(nèi)容是“三同時(shí)”建設(shè)，即主體項(xiàng)目與治污設(shè)施建設(shè)必須同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行。項(xiàng)目竣工后，①企業(yè)向環(huán)保部門提出試生產(chǎn)申請，批復(fù)后可投入試生產(chǎn)，不超過三個(gè)月，特殊情況可以延長；②試生產(chǎn)期間企業(yè)委托有資質(zhì)的監(jiān)測部門進(jìn)行監(jiān)測，并形成監(jiān)測驗(yàn)收申請報(bào)告；③組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行“三同時(shí)”驗(yàn)收，④到監(jiān)察部門申報(bào)排污登記和許可證管理。三是執(zhí)法監(jiān)管。主要內(nèi)容:①日常監(jiān)管。根據(jù)項(xiàng)目準(zhǔn)入和建設(shè)驗(yàn)收的內(nèi)容和程序進(jìn)行監(jiān)管，如環(huán)評和環(huán)評審批情況、“三同時(shí)”執(zhí)行情況、治污設(shè)施運(yùn)行情況、偷排漏排情況等；②環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)對城市污水和垃圾處理，化工、造紙、煉鐵、飲水安全等環(huán)境違法行為進(jìn)行查處，掛牌督辦（國家、省、市三級）區(qū)域限批、流域限批；③后督察工作。對掛牌督辦的企業(yè)，區(qū)域限批的地區(qū)，以及重大環(huán)境案件和嚴(yán)重違法地區(qū)進(jìn)行后督察；④案件的查處。
（五）執(zhí)法力量偏弱。環(huán)保執(zhí)法內(nèi)容具體、程序嚴(yán)密，不僅對單個(gè)違法企業(yè)處罰嚴(yán)格，而且影響全市的減排考核結(jié)果。由于執(zhí)法力量偏弱和存在地方護(hù)短行為，致使一些企業(yè)違法排污、關(guān)停措施無法到位，被上級督查后，就會(huì)降低我市減排監(jiān)察系數(shù)，考核時(shí)就會(huì)直接扣減我市的實(shí)際削減量，這又加大了減排壓力。如查處一次，監(jiān)察系數(shù)就會(huì)降到0.8，查處兩次，就降到0.5。我局以我市每年cod減排任務(wù)6000噸計(jì)算，如果查處一次，就要多減排1200噸，這樣就要多投入5000—8000萬元。
（六）我市已被列入重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)。由于：一是國家、省批轉(zhuǎn)的量大，今年1—3月，就受理上級批轉(zhuǎn)件40多件，全省第一；二是去年專項(xiàng)行動(dòng)中有88家企業(yè)被責(zé)令限期整改，20多家實(shí)施停產(chǎn)治理，33家企業(yè)被省、市掛牌督辦；三是城區(qū)飲水源整治被掛牌督辦（今年底必須完成）；四是年初核定，我市去年減排考核全省墊底。僅今年3月以來，國家和省就連續(xù)4次到我市檢查，迎檢工作壓力大、成本高。
三、意見與對策
污染減排是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措，是環(huán)保工作的核心。針對我市目前面臨的污染減排嚴(yán)峻形勢和問題，提出如下建議對策：
第一，進(jìn)一步提高科學(xué)發(fā)展意識，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過發(fā)展來解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)問題，通過解決污染減排問題來促進(jìn)發(fā)展，走發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏之路，始終把污染減排作為環(huán)保工作的核心、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵來抓，采取更加有力的舉措把自己的事情做好，實(shí)現(xiàn)減排工作的新突破，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
第二，建立強(qiáng)有力的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)重大減排項(xiàng)目制度，保障減排工作有力有序推進(jìn)。完善《__市總量減排考核辦法》，把總量減排工作作為縣（市）區(qū) 黨政綜合考核的重要內(nèi)容，對完不成減排任務(wù)的縣（市）區(qū)實(shí)行“一票否決”。建立主要污染物減排協(xié)調(diào)例會(huì)制度，每年的5月份、11月份市政府各召開一次減排工作協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)解決減排工作中存在的問題。強(qiáng)化各部門聯(lián)動(dòng)責(zé)任制，重點(diǎn)是：環(huán)保部門與發(fā)改委聯(lián)動(dòng)，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入與總量控制“雙前置”的核準(zhǔn)機(jī)制，保障增量排放及時(shí)消化；環(huán)保部門與供電、供水等部門聯(lián)動(dòng)，對關(guān)停企業(yè)實(shí)行斷電斷水的約束機(jī)制，防止關(guān)停企業(yè)“死灰復(fù)燃”；環(huán)保部門與招商部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)把高排放項(xiàng)目引進(jìn)關(guān)；環(huán)保部門與金融部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行綠色信貸政策，嚴(yán)格限制高污染、高排放的項(xiàng)目上馬和擴(kuò)建。
6月9日，市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)邀請市發(fā)改委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)同志分別就節(jié)能減排工作通報(bào)了情況，并邀請__工程大學(xué)教授張杰博士就《我國能源形勢與節(jié)能減排策略》舉辦專題講座。6月中旬，彭學(xué)增主席，王仲民、李士杰、趙新生副主席又帶領(lǐng)人口資源環(huán)境委員會(huì)部分委員，先后深入武安市、峰峰礦區(qū)、__縣的部分企業(yè)和邯鋼、縱橫鋼鐵等大型企業(yè)，就節(jié)能減排工作進(jìn)行調(diào)研視察。調(diào)研結(jié)束后，李士杰、趙新生副主席又組織委員進(jìn)行專題座談，就進(jìn)一步搞好節(jié)能減排工作建言獻(xiàn)策?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一.我市節(jié)能減排工作成效顯著
近年來，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，市委、市政府堅(jiān)持把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的突破口和重要抓手，以認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市為契機(jī)，以提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心地位為大局，立足資源型經(jīng)濟(jì)特征十分明顯的傳統(tǒng)工業(yè)城市和國家能源基地的實(shí)際，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排總體目標(biāo)，實(shí)施了碧水藍(lán)天、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等四項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策引導(dǎo)、創(chuàng)新管理機(jī)制、加大工程治理、完善過程控制、狠抓目標(biāo)落實(shí)，初步形成了發(fā)展加快、能耗降低、環(huán)境改善、社會(huì)和諧的良性循環(huán)態(tài)勢。20__年，全市能源消耗總量為3672萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長10.2%，萬元gdp能耗為2.40噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降4.11%，下降幅度超過20__年，高于全省平均水平；同時(shí)，在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、固定資產(chǎn)投入逐年增加的前提下，一批城鎮(zhèn)污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成投用，脫硫工程取得突破性進(jìn)展，全市主要污染物排放總量首次實(shí)現(xiàn)雙下降，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比上年下降了3.21%和4.92%；城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)突破300天大關(guān)，達(dá)到302天，比上年增加17天；城市水源地水質(zhì)達(dá)到飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，漳河水質(zhì)良好，滏陽河及東部水網(wǎng)水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，既改善了城市人居環(huán)境，又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出了容量空間。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，政策引導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。市委、市政府高度重視，市發(fā)改委、市環(huán)保局堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能減排工作的部署，建立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作制度，成立了以市長為組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會(huì)制度。市發(fā)改委、市環(huán)保局認(rèn)真組織實(shí)施，先后出臺了《__市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《__市節(jié)能減排規(guī)劃》、《關(guān)于實(shí)施節(jié)能減排“雙百+否決”責(zé)任制的通知》、《__市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見》和《關(guān)于全市黨政機(jī)關(guān)率先推進(jìn)節(jié)能減排切實(shí)發(fā)揮表率作用的意見》等一系列重要文件。對節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)行了層層分解，逐級落實(shí)到各縣（市）區(qū)、各重點(diǎn)企業(yè)，簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，并加強(qiáng)了對各縣（市）區(qū)和企業(yè)特別是“雙三十”重點(diǎn)縣（市）區(qū)和企業(yè)的督導(dǎo)、檢查和考核，加強(qiáng)了對節(jié)能減排工作的組織和協(xié)調(diào)，確保我市列入“雙三十”工程的4個(gè)重點(diǎn)縣（市）區(qū)、4個(gè)重點(diǎn)企業(yè)、84項(xiàng)減排項(xiàng)目的工作落到實(shí)處（__市“雙三十”重點(diǎn)縣（市）區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排主要任務(wù)目標(biāo)及完成情況見附表）?！半p三十”重點(diǎn)之一的__縣在全省率先成立節(jié)能減排辦公室，從縣財(cái)政拿出100萬專門經(jīng)費(fèi)，配備專門車輛、通訊工具等，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作。二是淘汰落后，優(yōu)化增量，重點(diǎn)突破。出臺了《關(guān)于加快推進(jìn) 節(jié)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見》和《關(guān)于淘汰我市落后水泥生產(chǎn)能力的通知》等文件，進(jìn)一步實(shí)施強(qiáng)制淘汰制度，加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的能耗高、污染重的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品。抓結(jié)構(gòu)減排，抓大關(guān)小，城鄉(xiāng)同步推進(jìn)，強(qiáng)力推進(jìn)“雙三十”行動(dòng)。對列入國家發(fā)改委關(guān)停小火電機(jī)組名單和核準(zhǔn)新建項(xiàng)目要求關(guān)停的小火電機(jī)組，嚴(yán)格在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以關(guān)停；對省要求關(guān)停淘汰的鋼鐵、水泥、電力、焦化落后產(chǎn)能任務(wù)，也都如期完成或超額完成，還自行依法關(guān)停年產(chǎn)3.4萬噸以下12家生料造紙企業(yè)。同時(shí)，把鋼鐵、焦化、水泥、電力等行業(yè)作為重點(diǎn)，選擇全市100家重點(diǎn)能耗企業(yè)和100項(xiàng)節(jié)能技改項(xiàng)目，實(shí)施“雙百+否決”措施，作為推進(jìn)節(jié)能工作的突破口。突出項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估，按照國際投資方向和產(chǎn)業(yè)政策，謀劃實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目40個(gè)，總投資188億元，這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，年可節(jié)能330萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，進(jìn)一步優(yōu)化了增量。從20__年開始，我市以重點(diǎn)工程為依托，將電力脫硫和污水處理廠建設(shè)作為重點(diǎn)，實(shí)施了三年減排行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)了14個(gè)縣（市）區(qū)、14個(gè)行業(yè)的65個(gè)重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目，推進(jìn)工程減排，落實(shí)總量削減任務(wù)。并通過促進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造，大力促進(jìn)工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源高效利用和循環(huán)利用，被列入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。作為“雙三十”重點(diǎn)縣（市）區(qū)，武安市抓住“結(jié)構(gòu)、工程、管理”三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，運(yùn)用綜合手段，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排效果顯著。峰峰礦區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既積極發(fā)揮資源優(yōu)勢又不過分依賴資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶動(dòng)節(jié)能減排，以大企業(yè)帶動(dòng)節(jié)能減排，高污染企業(yè)紛紛關(guān)停，財(cái)政收入不降反升，唱響煤炭、陶瓷、水泥建材基地節(jié)能減排“三部曲”。三是服務(wù)對接，技術(shù)創(chuàng)新，循環(huán)發(fā)展。我市把加快第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為節(jié)能的重要措施，20__年，將現(xiàn)代物流、裝備制造、煤化工、新材料確定為重點(diǎn)培育的四大新興產(chǎn)業(yè)，扶持新上一批重點(diǎn)高新技術(shù)項(xiàng)目。同時(shí)，加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)力度，年度安排節(jié)能技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目28項(xiàng)，科研經(jīng)費(fèi)123萬元，占全年科技開發(fā)項(xiàng)目的18.54%和11.67%。組織節(jié)能減排新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用，開展節(jié)能減排技術(shù)培訓(xùn)。抓環(huán)保準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制增量，確?！靶聨げ辉偾?，舊賬逐步還”。通過綜合治理，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，大氣污染綜合指數(shù)與20__年相比由2.69降至2.56；主要河流及東部生態(tài)水網(wǎng)水質(zhì)明顯好于上年。邯鋼堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，將廢氣轉(zhuǎn)化為電能，實(shí)現(xiàn)了蒸汽系統(tǒng)“無煤化”生產(chǎn)，企業(yè)自產(chǎn)電能占全部工業(yè)用電的31%，新區(qū)建成后，自產(chǎn)發(fā)電能力將達(dá)60%左右；將廢水循環(huán)使用，水資源充分利用率達(dá)97.13%，噸鋼耗新水4.0m3/t鋼，個(gè)別月份噸鋼耗新水達(dá)3.8-3.9m3/t鋼，指標(biāo)在全國處領(lǐng)先水平；將廢渣回收利用，過去外排的固廢已全部實(shí)現(xiàn)回收利用，初步建立起工業(yè)“三廢”綜合利用體系。四是健全法規(guī)，上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)管。我市在全省率先出臺《固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目合理用能審核暫行辦法》、節(jié)能監(jiān)察辦法和計(jì)劃，建立了市級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開展項(xiàng)目節(jié)能評估，從源頭上嚴(yán)把能耗關(guān)，并對重點(diǎn)耗能排污企業(yè)實(shí)施環(huán)保在線監(jiān)測，開展節(jié)能監(jiān)察，還在省內(nèi)率先為全市建筑垃圾清運(yùn)車輛安裝gps定位系統(tǒng)，對建筑垃圾清運(yùn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。同時(shí)，市委、市政府還認(rèn)真落實(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，制定《關(guān)于健全節(jié)能減排環(huán)境保護(hù)約束機(jī)制的意見》，充分發(fā)揮有關(guān)部門職能，認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，推動(dòng)了全市節(jié)能減排工作扎實(shí)有效地展開。
二.外地節(jié)能減排工作的部分經(jīng)驗(yàn)
奧運(yùn)在即，節(jié)能減排日益受到廣泛關(guān)注，外地市有不少經(jīng)驗(yàn)和做法值得學(xué)習(xí)借鑒。如：常州實(shí)施委托治污辦法，強(qiáng)制排污企業(yè)與具有資質(zhì)的治污企業(yè)簽訂污染委托處理合同，初步形成了“排污付費(fèi)，治污掙錢”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)與市場的良性互動(dòng)。前不久召開的省政協(xié)十屆第二次常委會(huì)上，石家莊市介紹了實(shí)行節(jié)能減排“一票否決”和“紅黃牌”、出境斷面水質(zhì)與財(cái)政掛鉤、建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域限批制度等，加大對縣（市）區(qū)政府的硬性考核，實(shí)施“迎奧運(yùn)環(huán)保風(fēng)暴”行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)；保定市介紹了優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)體系、打造“太陽能之城”、服務(wù)綠色奧運(yùn)的做法；鹿泉市和石家莊鋼鐵有限公司等地方和單位介紹了加強(qiáng)企業(yè)用能和排污的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大工程治理，落實(shí)“雙三十”任務(wù)目標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。省政協(xié)常委會(huì)上，30余位省政協(xié)常委和委員分別就完善節(jié)能減排政策法律體系、搶抓新能源發(fā)展機(jī)遇、推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)水資源保護(hù)、深挖建筑節(jié)能潛力、加快利用“清潔發(fā)展機(jī)制”、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、建立節(jié)能減排長效機(jī)制等問題提出建議，省政協(xié)駐我市常委范社嶺、趙林明分別就鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排和采用合同能源管理模式推進(jìn)節(jié)能減排作了發(fā)言。
三.節(jié)能減排面臨的問題與建議
通過調(diào)研，委員們認(rèn)為，盡管我市節(jié)能減排工作已取得明顯成效，但任務(wù)和壓力依然很大。主要有：一是氣候變化、資源緊缺、環(huán)境脆弱、能源價(jià)格高企及國際社會(huì)政治壓力增大等因素，使我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展面臨的外部壓力進(jìn)一步加大；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理依然是困擾我市平均能耗水平偏高的主因。鋼鐵、煤炭、火電、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重偏大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度偏大，節(jié)能減排面臨的形勢與任務(wù)依然嚴(yán)峻；三是政府財(cái)力和企業(yè)實(shí)力都不夠雄厚，對技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級和資源最大化利用的投入不足。節(jié)能減排所需資金投入與實(shí)際資金需求相差很大，產(chǎn)品的附加值較低、能耗較高，一些節(jié)能減排技術(shù)尚不成熟；四是節(jié)能減排的管理、考核機(jī)制不夠健全，基礎(chǔ)工作還較薄弱，實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)察難度較大，缺乏制約力和執(zhí)行力。五是地方和企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望迫切，部分領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)能減排的認(rèn)識還不足，存在重產(chǎn)值和稅收貢獻(xiàn)而忽視節(jié)能減排指標(biāo)的現(xiàn)象。等等。鑒于我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際，針對節(jié)能減排工作所面臨的形勢和問題，委員們建議：
1、進(jìn)一步提高對節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻性、緊迫性的認(rèn)識。從世界各國、尤其是工業(yè)化國家的發(fā)展趨勢來看，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，能耗水平都經(jīng)歷了一個(gè)從高速下降轉(zhuǎn)向低速下降的經(jīng)歷，特別是到工業(yè)化中后期，能耗水平的下降速度大大減緩，甚至?xí)霈F(xiàn)不降反增的趨勢。我市正處于工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化加速期，面臨的形勢更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨，實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排20%的目標(biāo)，是具有法律效力的約束性指標(biāo)，必須確保完成。應(yīng)不斷強(qiáng)化節(jié)能減排就是科學(xué)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境就是造福人民的理念，抓住我市被國家確定為第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市的機(jī)遇，強(qiáng)化措施，謀劃長遠(yuǎn)，全民動(dòng)員，干事創(chuàng)業(yè)，確保20__年萬元gdp能耗比上年下降4.6%以上，so2 和cod排放量在上年基礎(chǔ)上分別削減1.53萬噸和0.62萬噸的年度任務(wù)目標(biāo)，積極構(gòu)筑區(qū)域中心建設(shè)和區(qū)域科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新格局、新空間。
2、進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級不僅是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的根本措施，而且是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然途徑。建議：一是以與美的、中船、中糧、中棉、中化等大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作為契機(jī)，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為帶動(dòng)，加快“一核兩帶”建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力推進(jìn)鋼鐵、煤炭、高新技術(shù)和服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的延伸，鼓勵(lì)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，實(shí)現(xiàn)“由黑變綠、由重變輕、由粗變精、由弱變強(qiáng)”的科學(xué)發(fā)展總思路。二是制定鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控新 上高耗能、高排放項(xiàng)目，對完不成節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)的縣（市）區(qū)堅(jiān)決實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域限批。三是利用我市的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快推進(jìn)行業(yè)整合升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施深度調(diào)整。四是進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能，大膽探索等量替代、異地改造、政策限制等多項(xiàng)措施，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。五是加快制定和完善城市環(huán)境容量核算和環(huán)境功能區(qū)劃，制定《__市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《__市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄》，尤其是要大力發(fā)展能源消耗低、附加值高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動(dòng)作用的信息產(chǎn)業(yè)，從根本上提升我市工業(yè)質(zhì)量和層次，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能減排。
3、加大資金和政策支持，探索社會(huì)與市場管制新機(jī)制、新途徑。財(cái)政資金和政策支持是政府推動(dòng)節(jié)能減排工作的重要手段。建議：一是研究制定我市的支持政策，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，加大政策扶持力度，如建立節(jié)能減排項(xiàng)目專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金、貸款資金，建立統(tǒng)一有效的行政監(jiān)管體系和使節(jié)能減排成本內(nèi)化的稅費(fèi)制度，使企業(yè)違規(guī)成本充分內(nèi)化。二是借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)和推廣合同能源管理模式，實(shí)施強(qiáng)制排污企業(yè)委托治污辦法，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)能和治污責(zé)任的轉(zhuǎn)換，形成“耗能排污付費(fèi)，節(jié)能治污掙錢”的節(jié)能環(huán)保新機(jī)制。三是探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度、落后生產(chǎn)能力退出補(bǔ)償機(jī)制，將市場機(jī)制引入環(huán)保治理，用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)排污主體治理污染。在市區(qū)、開發(fā)區(qū)及相類企業(yè)聚集區(qū)，探索采取合資、股份或市場委托的辦法建立區(qū)域工業(yè)污水集中處理廠，降低治污成本，提高治污效果。如邯鋼周邊的相類企業(yè)可以市場委托的方式將所產(chǎn)生的工業(yè)污水集中到邯鋼污水處理廠處理后回用，聯(lián)紡各紡織印染企業(yè)所產(chǎn)生的工業(yè)污水可集中由統(tǒng)一的污水處理廠有償處理、有償回用或達(dá)標(biāo)排放，馬頭生態(tài)工業(yè)城及各縣（市）開發(fā)區(qū)等企業(yè)較集中的區(qū)域也可循此辦法辦理。四是采取無情關(guān)停、有情安置的辦法，一方面加快關(guān)閉進(jìn)度，另一方面加快相關(guān)的配套的政策出臺，減少減排目標(biāo)實(shí)施過程中的矛盾和沖突，保持社會(huì)穩(wěn)定。
4、加快節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步，完善節(jié)能減排考核激勵(lì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一是政府和企業(yè)要把技術(shù)進(jìn)步作為節(jié)能減排的關(guān)鍵措施，逐年增加節(jié)能減排技術(shù)改造資金，加大節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)火電運(yùn)行管理，在完善二氧化硫處理技術(shù)的同時(shí)，提高脫氮處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源充分利用。三是強(qiáng)力推進(jìn)在線監(jiān)測，提升環(huán)境監(jiān)管和用能監(jiān)管能級，不斷完善監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)察、監(jiān)督體系，加大執(zhí)法處罰力度，對重點(diǎn)耗能大戶與污染超標(biāo)大戶列入重點(diǎn)跟蹤監(jiān)測范圍，公開曝光，重罰嚴(yán)治，對不達(dá)標(biāo)的掛黃牌警示，限期整改直至“摘牌”關(guān)門。四是加大對縣（市）區(qū)政府的硬性考核，嚴(yán)格節(jié)能減排“一票否決”和“紅黃牌”警告制度等，切實(shí)把“雙百+否決”問責(zé)制落到實(shí)處，對在相應(yīng)時(shí)限內(nèi)完不成任務(wù)目標(biāo)的地方和單位主要負(fù)責(zé)人，該警告的警告，該免職的免職。五是充分調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排積極性，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，在辦證、排污費(fèi)征收、治理資金分配上給予優(yōu)惠。
5. 加大宣傳力度，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。一是進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育，形成全社會(huì)節(jié)約能源資源、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的工作合力。二是實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格、收費(fèi)等制度。改進(jìn)電價(jià)管理，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)辦法，實(shí)行差別電價(jià)。調(diào)整各類用水價(jià)格，加快推行差別階梯式水價(jià)。提高污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是下大力抓好建筑、交通、農(nóng)業(yè)、機(jī)關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排。建筑方面，新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，廣泛利用太陽能，采用新型墻材和節(jié)能建材。既有建筑應(yīng)逐步運(yùn)用新技術(shù)予以節(jié)能改造。城市公共照明、交通設(shè)施和裝飾燈具應(yīng)推廣使用高能低耗的節(jié)能燈具和太陽能燈具；交通領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車，健全機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)管體系，以奧運(yùn)為契機(jī)，提升并強(qiáng)制實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣排放、城市環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；商業(yè)企業(yè)，特別是大型超市商場，室內(nèi)溫度應(yīng)保持在26度以上，推廣環(huán)保型購物袋；農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，加大財(cái)政補(bǔ)貼，合理規(guī)劃打井取水，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，生態(tài)水網(wǎng)覆蓋地區(qū)應(yīng)結(jié)合完善水網(wǎng)運(yùn)行管理，逐步建立農(nóng)村水資源收費(fèi)制度，重視養(yǎng)殖場、屠宰場的水污染治理，大力推廣沼氣和太陽能利用，建立農(nóng)村垃圾和污水集中處理網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)；黨政機(jī)關(guān)應(yīng)率先垂范，帶頭更換和使用節(jié)能燈、潔具，優(yōu)先采購綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，節(jié)約電、油、水、紙，做建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的模范，將學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果進(jìn)一步具體化、持久化、深入化。
