時(shí)間：2024-01-20 16:56:39
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關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；體制改革；問題；對(duì)策
一、養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革中的問題
（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)金流動(dòng)性困難。
目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的政策取向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步向部分積累制過渡，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口，嚴(yán)重制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的進(jìn)程。養(yǎng)老保險(xiǎn)金面臨嚴(yán)重的流動(dòng)性困難，地方財(cái)政不得不用養(yǎng)老保險(xiǎn)金的個(gè)人賬戶資金（個(gè)人繳費(fèi)加7%的企業(yè)繳費(fèi)）和稅收收入來彌補(bǔ)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)金的資金缺口，這就造成“統(tǒng)賬結(jié)合”的改革模式中個(gè)人賬戶的普遍空賬。即使如此，養(yǎng)老保險(xiǎn)金籌集仍是入不敷出，中央財(cái)政不得不進(jìn)行撥款予以解決，以保持地方財(cái)政和社會(huì)的穩(wěn)定。
（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)固態(tài)化，勞動(dòng)力市場分割。
養(yǎng)老保險(xiǎn)金流動(dòng)性困難，個(gè)人賬戶的普遍虛賬和空賬，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)的固態(tài)化。改革開放以前我國實(shí)行國有企業(yè)統(tǒng)包的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，職工的工作變動(dòng)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)由新的企業(yè)承擔(dān)，職工個(gè)人不因工作的變動(dòng)而蒙受損失，養(yǎng)老保險(xiǎn)不構(gòu)成勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙。隨著改革開放的不斷深化，所有制逐漸實(shí)現(xiàn)了多元化，要求勞動(dòng)力市場化以實(shí)現(xiàn)要素的合理配置。而非國有經(jīng)濟(jì)、私營企業(yè)和三資企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制尚未建立，國有企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)不能隨受保障主體的流動(dòng)而流動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)固態(tài)化特征，造成國有企業(yè)和政府機(jī)關(guān)的下崗分流人員不愿到非國有經(jīng)濟(jì)部門工作。
二、產(chǎn)生問題的原因
（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)金清償能力不足。
過去我國職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)統(tǒng)包，職工個(gè)人賬戶沒有養(yǎng)老金的積累，而國務(wù)院文件所確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革目標(biāo)是建立一種“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，使勞動(dòng)力市場真正具有流動(dòng)性。對(duì)過去國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的欠賬就造成政府資產(chǎn)負(fù)債表上的隱性直接負(fù)債，構(gòu)成政府規(guī)模巨大的轉(zhuǎn)制成本，目前關(guān)于這一成本的統(tǒng)計(jì)缺乏統(tǒng)一的口徑和標(biāo)準(zhǔn)，各種測算結(jié)果之間差距很大。
（二）企業(yè)統(tǒng)籌和社會(huì)統(tǒng)籌占養(yǎng)老保險(xiǎn)金的比重低，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。
當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的主要方式是財(cái)政籌集、企業(yè)籌集和社會(huì)籌集各占1/3，企業(yè)籌集和社會(huì)籌集不足部分由財(cái)政彌補(bǔ)的籌資方式。但目前因企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金遵繳率低（約90%），企業(yè)籌集只占全部養(yǎng)老金的20%-25%，養(yǎng)老保險(xiǎn)金欠繳嚴(yán)重，
（三）人口老齡化和贍養(yǎng)率提高。
當(dāng)前和未來相當(dāng)長的時(shí)期，我國將面臨勞動(dòng)力供給進(jìn)一步增加和退休人口進(jìn)一步增長的雙重矛盾。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供給的增加，就業(yè)問題將使政府不能夠采取提高退休年齡的政策來減小養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付規(guī)模。
（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在漏洞。
這是指非國有經(jīng)濟(jì)尚未建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府?dāng)U大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的政策收效甚微。對(duì)于國有企業(yè)而言，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是由政府、企業(yè)和個(gè)人共同建立的，但對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)而言，政府沒有承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，企業(yè)承擔(dān)了建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全部成本，養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能靠企業(yè)和職工個(gè)人來積累。在這種條件下，非國有經(jīng)濟(jì)建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于通過獎(jiǎng)金或紅利的方式對(duì)職工進(jìn)行補(bǔ)償所帶來的成本，其建立養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的動(dòng)機(jī)嚴(yán)重弱化，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄的問題沒有得到有效改善。
（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理混亂，缺乏有效的法律保障。
目前我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革缺乏有效的法律保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集、發(fā)放和管理混亂，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力很低。我國養(yǎng)老金體制改革實(shí)行的是屬地所有、屬地負(fù)責(zé)的原則，即養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任主體是各地方政府，這就造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理分散化和低效率，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率很低甚至為負(fù)值，而且養(yǎng)老保險(xiǎn)金擠占挪用現(xiàn)象比較普遍。
三、完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的政策建議
（一）多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)制成本。
養(yǎng)老保險(xiǎn)改革所帶來的規(guī)模巨大的轉(zhuǎn)制成本，作為政府的負(fù)債必須在政府的資產(chǎn)負(fù)債表中以相應(yīng)的政府資產(chǎn)或資金收入予以平衡。國家應(yīng)制定一個(gè)中長期財(cái)政計(jì)劃，在若干年內(nèi)逐步消化和吸收養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)制成本，否則隨著人口老齡化加劇和贍養(yǎng)率的提高，財(cái)政隱性負(fù)債將會(huì)急劇增加，威脅未來的財(cái)政穩(wěn)固和財(cái)政的可持續(xù)性。根據(jù)國際上養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，支付養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)制成本有三條主要的融資渠道：國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、征收新的稅收、發(fā)行特別國債等。
1.國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移所獲得的資金數(shù)量是國有資產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量、資本市場的發(fā)達(dá)程度和資本市場的吸收能力的函數(shù)。對(duì)于我國而言，完全依賴國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移來滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)制成本是不恰當(dāng)?shù)恼哌x擇。（1）國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移收入受到國有資產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量的限制。（2）受到資本市場吸收能力的限制。雖然我國目前居民儲(chǔ)蓄存款超過6萬億元，但如果發(fā)生大規(guī)模的資金（下轉(zhuǎn)第38頁）（上接第36頁）轉(zhuǎn)移，一些中小銀行，甚至是四大國有銀行都會(huì)出現(xiàn)流動(dòng)性危機(jī)，甚至是清償能力的危機(jī)，改革的政策取向和力度都受到很大的局限。（3）更為重要的是受到資本市場發(fā)達(dá)程度的限制。要實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)移的過程中不縮水和不引起股市震蕩，必須具有發(fā)達(dá)和完善的資本市場。對(duì)于我國而言，要在短期內(nèi)完善資本市場是不現(xiàn)實(shí)的。
2.在繼續(xù)實(shí)行財(cái)政收入增量3%轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金政策的同時(shí)，開征新稅種或提高某些稅收的稅率。政府可以運(yùn)用政府的強(qiáng)制力增加新的稅收以平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)制成本，但這些稅收不應(yīng)成為政府對(duì)在職職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)的未來承諾，不應(yīng)與納稅人的未來利益掛鉤，而只是用于對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本的消化和吸收，否則政府的隱性直接負(fù)債將會(huì)劇增，而缺乏必要的資金來源。在稅種的選擇上要堅(jiān)持稅收中性的原則，主要選擇具有累進(jìn)性特征的稅種。
3.發(fā)行特別國債。發(fā)行長期的特別國債是政府支付養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本的又一條可行的籌資渠道。智利的經(jīng)驗(yàn)表明，通過制定恰當(dāng)?shù)恼?，特別國債相當(dāng)大部分（40%）由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金持有，既可以使養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制平穩(wěn)過渡，減小震蕩，使轉(zhuǎn)制的成本最小化，又可以從體制上改變政府管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的低效率和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的擠占挪用問題。
（二）有效抑制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出規(guī)模，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)需求是無限的，而資金籌集的水平是有限的，是一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入水平、就業(yè)率、贍養(yǎng)率的函數(shù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)水平應(yīng)保持在一個(gè)合理的區(qū)間：其最低應(yīng)高于職工退休后生存的需要，最高應(yīng)低于勞動(dòng)力的邊際收益。養(yǎng)老保險(xiǎn)水平高于勞動(dòng)力的邊際收益，將對(duì)勞動(dòng)效率產(chǎn)生抑制作用。目前體現(xiàn)勞動(dòng)力邊際收益的最佳指標(biāo)是人均收入水平，而不是工資水平，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分應(yīng)與人均收入掛鉤，確定一個(gè)合理的替代率，而不是目前所實(shí)行的與工資掛鉤的政策。同時(shí)，要實(shí)行區(qū)別對(duì)待的原則。
（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理市場化、規(guī)范化。
我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革所面臨的流動(dòng)性困難和清償能力不足，一方面是資金的籌集不足，另一方面則是管理的問題。
1.分別成立中央級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和地方級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革不可避免涉及地方間利益轉(zhuǎn)移，為了體現(xiàn)各地方利益，應(yīng)同時(shí)成立中央級(jí)和地方級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，把中央企業(yè)的國有股轉(zhuǎn)移收入以及中央級(jí)稅收收入轉(zhuǎn)移到國家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，各地方所有企業(yè)轉(zhuǎn)移收入和地方稅收收入的大部分（如90%）轉(zhuǎn)入地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，小部分轉(zhuǎn)入國家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，以增強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和能力。
2.專業(yè)公司的選擇上應(yīng)給予外國公司或共同基金以國民待遇。國外的共同基金或保險(xiǎn)公司有著專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和雄厚的資金實(shí)力，有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)范運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)分散，有利于減小財(cái)政對(duì)基金最低收益率擔(dān)保所帶來的財(cái)政或有負(fù)債規(guī)模。同時(shí)，隨著我國加入WTO，金融服務(wù)領(lǐng)域開放進(jìn)程將會(huì)加快。在這種條件下，與其被動(dòng)地等待外國公司的進(jìn)入，不如主動(dòng)地制定政策，允許其進(jìn)入國內(nèi)市場，降低對(duì)國內(nèi)金融市場的沖擊。
3.基金細(xì)分。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的巨大規(guī)模使其足以對(duì)資本市場產(chǎn)生嚴(yán)重的沖擊，可以采取基金細(xì)分的原則把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分成若干個(gè)小規(guī)?；?，每個(gè)專業(yè)公司或共同基金只被允許經(jīng)營其中一支，經(jīng)營的分散化機(jī)制可以減輕市場的投機(jī)壓力，又能有效地降低財(cái)政所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；管理模式；改革對(duì)策
中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）01-0098-02
人口老齡化時(shí)期下，對(duì)于每一個(gè)國家而言，社會(huì)保障的建設(shè)都是一個(gè)不容小覷的問題。我國隨著改革的進(jìn)一步發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)問題開始成為人們爭相討論的焦點(diǎn)。當(dāng)前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在管理模式上仍存在許多問題，如何認(rèn)清這些存在的問題與糾正改進(jìn)，并進(jìn)一步探討我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在管理上的改革策略，使之得到良好的發(fā)展，成為了我國現(xiàn)階段發(fā)展的一個(gè)重任。
一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的理論分析
（一）我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理策略的選擇原則
1.安全有效原則。一個(gè)國家的社會(huì)保障體系的主要部分是社會(huì)保險(xiǎn)，而社會(huì)保險(xiǎn)中最為重要的險(xiǎn)種即為養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著世界各國老年人口的比例不斷上升，人口老齡化的問題越來越突出，老年人群體的社會(huì)保障問題儼然已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)急需解決的任務(wù)。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理模式遵循的原則應(yīng)從基金受益人的情況出發(fā)，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的受益人都是抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，急需穩(wěn)定的養(yǎng)老基金的退休老年人。從而，應(yīng)當(dāng)將安全放在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式上的第一位，這樣才能保證養(yǎng)老基金不會(huì)發(fā)生貶值、挪用、流失等問題。此外，因人口老齡化的問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金所承受的資金壓力也較為集中，僅僅“安全”尚且不夠，還需遵循“有效”的原則，才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的增值目標(biāo)?！坝行А迸c“安全”這兩個(gè)原則不僅不互相矛盾，還是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上不可分割的一體，它們是養(yǎng)老基金管理過程中必備的核心工作，是在選擇養(yǎng)老基金管理模式之時(shí)必須遵循的原則。
2.公開透明的原則。“資金”一詞，即將許多零散的資金合集起來，采用大規(guī)模的資金模式效應(yīng)集合投資，基金持有者一起共享收益，一起承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從眾多勞動(dòng)者手里籌資起來，也用于保障眾多勞動(dòng)者的根本養(yǎng)老需求，從廣義基金的特點(diǎn)上說，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也是公共基金的一種。盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)基金本身具有一定的社會(huì)性，確切而言是一項(xiàng)社會(huì)性公共基金，但同樣也需要空開透明的原則。而“公開透明”原則包含兩方面的含義：一是基金繳費(fèi)者有權(quán)利了解自己所繳的運(yùn)作情況，這是一種知情權(quán)，并對(duì)基金管理上有監(jiān)督權(quán)；二是基金管理中的各種情況，諸如基金的投資與收支等情況，社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)地向參保人公開。這樣才能保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在管理過程中的透明性，才能不出現(xiàn)因過程雜亂不清而帶來的問題。
3.政資分開原則。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金政資不分的現(xiàn)狀，在研究養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理模式上，一定要認(rèn)清并且徹底改變。盡管，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金本身是社會(huì)保障的一部分，但養(yǎng)老保險(xiǎn)基金所承擔(dān)的資金壓力巨大，并且巨額的資金帶來許多誘惑。所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在管理上應(yīng)當(dāng)與行政管理分開，即養(yǎng)老保險(xiǎn)行政管理部門不能干涉養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)，這也是認(rèn)真落實(shí)好安全有效原則的一項(xiàng)措施。以往養(yǎng)老保險(xiǎn)基金之所以時(shí)常被挪用、流失，與政資不分的弊端有著極大的關(guān)聯(lián)。在決定重大事宜之時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)不應(yīng)聽行政部門的相關(guān)指令。因?yàn)椋B(yǎng)老保險(xiǎn)基金具有獨(dú)立的法人地位，在管理上也應(yīng)當(dāng)合法獨(dú)立的。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式研究不斷推進(jìn)下，我國許多省份逐漸嚴(yán)格遵循政資分開的原則，從而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在管理上逐步走上了正軌。但是，還有許多地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理仍政資不分，仍受行政部門管轄，這種不規(guī)范的管理方式，今后必定給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作帶來一定的隱患。
（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式選擇的理論依據(jù)
1.公共選擇理論。誕生于20世紀(jì)七八十年代的公共選擇理論，其可定義為經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域上的非市場決策，抑或簡單的定義為政治學(xué)上的經(jīng)濟(jì)學(xué)。公共選擇理論在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中具有很大的靈活性，它能在行政部門與市場中靈活地為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管邊界提供了理論依據(jù)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理運(yùn)行中，更趨于利用市場機(jī)制，這已經(jīng)是一種被認(rèn)可的公共選擇。實(shí)際上，市場機(jī)制下的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益往往比行政部門經(jīng)營的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的實(shí)際投資收益高，這促使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在管理模式上走向了新的發(fā)展道路。行政部門與市場是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的兩個(gè)重要主體，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷發(fā)展下，行政部門與市場的位置在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中被不斷地調(diào)整，而在不斷的調(diào)整中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行也被不斷的調(diào)整。如果，全權(quán)由行政部門管理養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，那么，市場所進(jìn)行的交易與生產(chǎn)必定被排斥，從而造成許多弊端。當(dāng)然，如果分開而論，沒有萬能的行政干預(yù)，也沒有完美的市場機(jī)制，應(yīng)當(dāng)在不斷權(quán)衡中，建立一種相結(jié)合的有效機(jī)制。
2.產(chǎn)權(quán)理論與公司治理理論。產(chǎn)權(quán)理論與公司治理理論存在著邏輯鏈條的關(guān)系，因產(chǎn)權(quán)可分解的性質(zhì)，現(xiàn)代企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離有了理論依據(jù)，為了實(shí)現(xiàn)高效的財(cái)產(chǎn)管理方式，以及保證利益者的利益，必須建立一個(gè)完備的治理結(jié)構(gòu)。而公司治理理論認(rèn)為，建立完備的公司治理機(jī)制，才能有效的保證投資者與利益者的權(quán)益。在產(chǎn)權(quán)理論與公司治理理論中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是一種混合物。從產(chǎn)權(quán)的角度出發(fā)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金包含著公共物品權(quán)與私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，它是人們建立起來的權(quán)利經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包含著占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)。但從”統(tǒng)賬結(jié)合“的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上看，個(gè)人賬戶基金與統(tǒng)籌賬戶基金的”五權(quán)“都分離。那么，就存在委托與的關(guān)系，因此將公司治理結(jié)構(gòu)理論引入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理模式中，對(duì)于建立互相制衡的制度體系起著有利作用，也利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理運(yùn)行過程的有效性與安全性。
二、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)狀
目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)是全國社會(huì)保障基金理事會(huì)。2001年12月，交通銀行和中國銀行被確定為全國社會(huì)保障基金的托管銀行，其后三年，全國社會(huì)保障基金會(huì)與北美信托銀行、花旗銀行簽署了境外投資全球托管協(xié)議。隨著全國社?；鸬牟粩喟l(fā)展，于2007年，中國工商銀行被確定為境內(nèi)第三家托管銀行。而基金投資方面，嘉實(shí)、華夏、長盛、鵬華、南方、博時(shí)等六家管理有限公司于2001年末被確認(rèn)為全國社會(huì)保障基金投資管理人。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在投資運(yùn)作工程中，以“通過委托投資組合實(shí)現(xiàn)個(gè)股投資、以戰(zhàn)略投資者身份參與新股配售、以信托投資方式投資于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”等三種方式為投資運(yùn)營方式。時(shí)下，隨著人口老齡化的加速，使得我國社會(huì)保障方面面臨著更加嚴(yán)峻的負(fù)擔(dān)。而今，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一個(gè)不能忽視的現(xiàn)狀是“嚴(yán)管制，怠監(jiān)督”。許多地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值不容樂觀，而目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的部分累積制模式也存在許多不足。
（二）我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行中存在的問題
1.收支不均，欠費(fèi)嚴(yán)重。近年來，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余都有較大的增幅，但仍出現(xiàn)赤字。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余多數(shù)在少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，其他地區(qū)并不如人意，全國許多企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重拖欠養(yǎng)老金的現(xiàn)象，加之管理不善、投資渠道單一、養(yǎng)老金保值增值不力，部分累計(jì)的目的完全達(dá)不到。
2.管理混亂，監(jiān)管角色模糊。時(shí)下，地方社保相關(guān)部門作為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督與管理者，但在監(jiān)管上卻充當(dāng)著一個(gè)模棱兩可的角色。從而，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在收繳、管理、資金運(yùn)用、基金發(fā)放等程序上雜亂無章，政資不分現(xiàn)象更令保險(xiǎn)金的獨(dú)立無從談起。
3.缺乏承擔(dān)責(zé)任與經(jīng)營主體。當(dāng)前，我國各個(gè)地區(qū)只設(shè)立一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)，基金管理的相關(guān)專業(yè)人員缺少，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的經(jīng)營主體也缺少，加之行政管理部門存在權(quán)利與責(zé)任不掛鉤的現(xiàn)象，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值保值的任務(wù)很難實(shí)現(xiàn)。
三、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的改革對(duì)策
（一）棄“統(tǒng)賬結(jié)合”用“統(tǒng)賬分離”
我國社會(huì)保險(xiǎn)制度采用的統(tǒng)賬結(jié)合模式存在著空賬的問題，導(dǎo)致在人口老齡化加速的問題上難以應(yīng)對(duì)。從而，管理策略上，應(yīng)當(dāng)廢除統(tǒng)賬結(jié)合的制度，采用統(tǒng)賬分離的管理模式。如此，在社會(huì)與市場經(jīng)濟(jì)的力量下，個(gè)人賬戶得到完善的管理，資金支付缺口的問題也得到相應(yīng)的解決。
（二）提高基金征繳工作管理水平
當(dāng)前，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的參保范圍利于勞動(dòng)者合法權(quán)益得到保證，更利于社會(huì)的和諧發(fā)展。不論獨(dú)資、外資、私企、國企、自由職業(yè)者，如果符合參保條件，都應(yīng)當(dāng)征繳養(yǎng)老金。提高養(yǎng)老金征繳工作的管理水平，是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理策略上的一個(gè)新方向。
（三）基金多元化投資
實(shí)踐證明，多元化投資可分散降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高收益。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上，建議采取多元化的投資模式。如此一來，投資的主體增多，投資渠道增多，投資對(duì)象增多。從而，不僅可以提高效益，還能使資金得到更廣泛的應(yīng)用，這對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營管理起到一定的推進(jìn)作用。
四、結(jié)語
隨著社會(huì)的發(fā)展，我國人口老齡化的問題也愈加突出，而我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在管理模式上需要進(jìn)一步去探討。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上涉及較廣，它與法制建設(shè)、市場建設(shè)以及社會(huì)保障制度的建設(shè)都存在著密切的關(guān)系。充分協(xié)調(diào)政府行政部門與市場的關(guān)系，完善相關(guān)法律制度，建立起獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并與其他相關(guān)制度不斷地相結(jié)合，不斷地加以改進(jìn)，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在管理模式上才會(huì)有更好的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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績效審計(jì)是一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，主要是指審計(jì)部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)被審計(jì)的單位進(jìn)行綜合的審查、分析和評(píng)價(jià)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的績效審計(jì)建議，促使其進(jìn)行整頓處理，改善資源的使用效率。養(yǎng)老保險(xiǎn)績效審計(jì)不同于一般的財(cái)務(wù)審計(jì)，為了提高績效審計(jì)的效率，需要對(duì)其進(jìn)行規(guī)范的分類，按照審計(jì)活動(dòng)對(duì)象的性質(zhì)，可以將其劃分為政府績效審計(jì)、社會(huì)績效審計(jì)和內(nèi)部績效審計(jì)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是一種法定的公共專項(xiàng)基金，目的是為了滿足退休人員晚年的基本生活需要。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還是保證社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本條件，不僅決定了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否順利運(yùn)行，而且在一定程度上影響我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由社會(huì)統(tǒng)籌基金、個(gè)人賬戶基金、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和社會(huì)保障基金五部分組成。對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行績效審計(jì)不僅有利于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和使用效率，而且還有助于完善我國社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
二、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金績效審計(jì)過程中存在的問題
(一)缺乏相關(guān)法律支持養(yǎng)老保險(xiǎn)基金績效審計(jì)工作的順利進(jìn)行
我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的績效審計(jì)要想取得良好的工作效果，離不開相關(guān)法律的保障。這里的法律不僅包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的立法，而且還包括績效審計(jì)方面的立法。法律的強(qiáng)制性約束力可以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金績效審計(jì)工作的順利進(jìn)行?？冃徲?jì)技術(shù)方面和監(jiān)管機(jī)制方面為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金績效審計(jì)的實(shí)施提供行動(dòng)綱領(lǐng)。雖然近幾年，我國在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金績效審計(jì)方面進(jìn)行了許多改善，但是相關(guān)的法律法規(guī)仍然不健全，法律法規(guī)的缺失嚴(yán)重阻礙了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金相關(guān)機(jī)制的建立?？偠灾覈酿B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的績效審計(jì)工作的開展不能得到法律的保障，最終導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)績效設(shè)計(jì)的目標(biāo)。
(二)缺乏專門的審計(jì)方法
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金績效審計(jì)包括許多環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)涉及到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，為了提高工作效率，保證績效設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性，需要通過信息化的方式完成相關(guān)的審計(jì)工作。由于審計(jì)環(huán)境相比從前出現(xiàn)了較大的改變，傳統(tǒng)的審計(jì)技術(shù)方法不能適應(yīng)現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金績效審計(jì)工作，增加了績效審計(jì)的取證難度。加上績效審計(jì)工作過程中存在許多難以預(yù)測的因素，從而增加了績效審計(jì)的不確定性。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)績效審計(jì)方法的落后不僅增加了審計(jì)取證的難度，而且降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的績效審計(jì)工作效率。
(三)缺乏規(guī)范的績效審計(jì)評(píng)價(jià)監(jiān)管系統(tǒng)
合理規(guī)范的績效評(píng)價(jià)監(jiān)管系統(tǒng)可以完善我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的績效審計(jì)工作。缺乏績效審計(jì)評(píng)價(jià)監(jiān)管體系會(huì)導(dǎo)致我國的績效審計(jì)工作失去客觀性，從而降低績效審計(jì)結(jié)論的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。目前，我國沒有明確規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金績效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，缺少指導(dǎo)性的文件，在很大程度上影響我國績效審計(jì)工作的順利進(jìn)行。為了保證我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金績效審計(jì)工作能夠得到順利的開展，急需建立規(guī)范的績效審計(jì)評(píng)價(jià)監(jiān)管體系。
三、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的績效審計(jì)問題的原因分析
(一)缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)基金績效審計(jì)的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國對(duì)績效審計(jì)的理論研究起步較晚，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金績效審計(jì)對(duì)于審計(jì)領(lǐng)域更是一個(gè)全新的課題。相關(guān)學(xué)者沒有對(duì)這一理論研究形成統(tǒng)一的共識(shí)，在實(shí)踐審計(jì)過程中，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的績效審計(jì)仍然以傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主。理論研究和實(shí)踐應(yīng)用的不成熟嚴(yán)重制約了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金績效審計(jì)工作的開展。
(二)受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的影響較大
雖然到目前為止，我國的績效審計(jì)理論取得了一定的發(fā)展，但是審計(jì)部門和相關(guān)審計(jì)人員的績效審計(jì)理論仍然存在許多偏差，在實(shí)踐審計(jì)的過程中大多仍然以傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主，缺乏績效審計(jì)的相關(guān)方法和具體內(nèi)容，加上社會(huì)公眾對(duì)績效審計(jì)工作的不認(rèn)可，嚴(yán)重阻礙了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金績效審計(jì)工作。
(三)社會(huì)公眾監(jiān)管意識(shí)薄弱
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，他們應(yīng)該對(duì)基金運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但是目前我國社會(huì)公眾的關(guān)注重點(diǎn)大都放在保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老金的數(shù)目上，缺少對(duì)基金運(yùn)作流程的監(jiān)督。公眾監(jiān)管意識(shí)的薄弱導(dǎo)致無法建立有效的基金績效審計(jì)監(jiān)管機(jī)制。
四、解決相關(guān)問題，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)基金績效審計(jì)效率的措施
(一)完善相關(guān)法律制度，為我國基金績效審計(jì)工作提供保障
完善的法律體系可以保證我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金績效審計(jì)工作的順利進(jìn)行。審計(jì)人員才能有法可依，也可以保障我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金績效審計(jì)的法律地位。為了完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金績效審計(jì)的相關(guān)法律，首先要制定并出臺(tái)基金運(yùn)營過程中的相關(guān)法規(guī)，規(guī)范審計(jì)工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確各個(gè)單位的職責(zé)和權(quán)限，降低我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理運(yùn)營中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，最大程度保證基金的完整性和安全性。其次，還要借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)措施，通過立法的形式規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)的績效審計(jì)工作，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金績效審計(jì)工作的規(guī)范化和制度化。出臺(tái)相關(guān)的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化基金績效審計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)，提升其績效審計(jì)的執(zhí)業(yè)水平。為了增加審計(jì)監(jiān)管信息的公開性，需要完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金績效審計(jì)監(jiān)管信息公告制度，讓社會(huì)公眾和輿論參與到監(jiān)督的過程中，可以增加我國基金績效審計(jì)監(jiān)管的影響力。還要建立績效審計(jì)結(jié)果公告信息的信息反饋機(jī)制，積極征求各方面的意見，組織力量收集相關(guān)的檢舉信息并開展相關(guān)的調(diào)查活動(dòng)。通過回訪的方式或者借助媒體向公眾匯報(bào)績效審計(jì)監(jiān)管的進(jìn)程。完善相關(guān)法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)充分的行政權(quán)力，使其在執(zhí)法的過程中可以依法追究相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金績效審計(jì)工作中的重大問題，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅懲治基金管理運(yùn)營過程中出現(xiàn)的行為。
(二)建立健全科學(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金績效審計(jì)評(píng)價(jià)監(jiān)管體系
客觀公正的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金績效審計(jì)評(píng)價(jià)監(jiān)管體系是績效審計(jì)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和鑒證功能的前提。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金績效審計(jì)工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該遵循全面性和重要性相結(jié)合、長期效益和短期效益相結(jié)合等原則。但是在實(shí)際的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金績效審計(jì)活動(dòng)中，不能僅僅依靠績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指定績效評(píng)價(jià)的方向，而且還應(yīng)該比較綜合相關(guān)的變量。目前可以從反應(yīng)“經(jīng)濟(jì)性”標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)、反映“效率性”標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)、反映“效果性”標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)、反映“公平性”標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)、反映“反饋性”標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)、反映內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)和反映可持續(xù)發(fā)展能力的指標(biāo)等七個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
(三)發(fā)展我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金績效審計(jì)資源
相比傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)績效審計(jì)是一種較高形式的審計(jì)類型。養(yǎng)老保險(xiǎn)績效審計(jì)工作要做到規(guī)范性、合理性和效益性。目前，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金績效審計(jì)過程中存在嚴(yán)重的基金違法違規(guī)使用的現(xiàn)象，從而不能獨(dú)立地開展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金績效審計(jì)工作。因此，為了使績效審計(jì)符合我國國情，需要結(jié)合傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)并進(jìn)一步開展績效基金績效審計(jì)。通過這種形式不僅可以有效制止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理運(yùn)營中出現(xiàn)的違規(guī)行為，而且還能合理配置審計(jì)資源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)審計(jì)過程中不完善的環(huán)節(jié)，避免因決策失誤造成的基金浪費(fèi)現(xiàn)象。為了保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金績效審計(jì)工作的公正性，還可以充分發(fā)揮社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)在基金績效審計(jì)中的輔助功能。建立健全我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營管理中的內(nèi)部控制體系，這樣有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)基金運(yùn)營過程中違規(guī)違紀(jì)行為，及時(shí)提出改進(jìn)的意見，進(jìn)一步促進(jìn)基金管理的水平和提高運(yùn)營效率。建立基金績效審計(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制可以在一定程度上推動(dòng)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金績效審計(jì)工作的開展，可以在政策、法律法規(guī)、審計(jì)專業(yè)知識(shí)和技能方面進(jìn)行審計(jì)人員的培訓(xùn)，不斷提升我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金績效審計(jì)人員的專業(yè)技能水平。
五、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；統(tǒng)籌管理；監(jiān)督機(jī)制
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的信息化社會(huì)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的重要組成部分，已經(jīng)逐漸具有典型性的共濟(jì)性，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的主要目標(biāo)是通過對(duì)資金的集中利用，分散養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)階段，雖然我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，但建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并對(duì)其實(shí)施統(tǒng)籌管理，是為了能夠在國家發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)人民基本生活水平的保障，繼而逐漸實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和國家的穩(wěn)定和諧發(fā)展。本文展開對(duì)全國養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌管理研究，能夠比較深入的分析當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的問題、原因以及具體的解決措施，具有一定的現(xiàn)實(shí)研究價(jià)值和意義。
一、全國養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌管理中存在的問題
(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制
就現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌管理現(xiàn)狀而言，由于我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理仍存在些許問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的主要問題體現(xiàn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理中，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督能力的不強(qiáng)，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作人員存在工作懈怠的現(xiàn)象。目前，部分地區(qū)經(jīng)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理部門未真正實(shí)行責(zé)任制，中央和地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理矛盾逐漸凸顯，不同的利益訴求導(dǎo)致地方養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理部門對(duì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作存在監(jiān)督不足的現(xiàn)象，在實(shí)際的監(jiān)督工作中，部分地區(qū)相關(guān)政府部門為了利益，甚至存在敢于監(jiān)督部門執(zhí)法的現(xiàn)象。
(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳能力相對(duì)不足
全國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理中的問題，不僅體現(xiàn)為其缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)也體現(xiàn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳能力存在相對(duì)不足的現(xiàn)象。但是在養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理過程中，能夠發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率相對(duì)較窄，對(duì)于相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們而言，其不僅不了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)涵，同時(shí)也不明確養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)其日后生活保障的重要作用。主要是相關(guān)部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳不夠到位，未針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的講解。(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)征收的阻力相對(duì)較大通過對(duì)全國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理問題的分析，可以明確養(yǎng)老保險(xiǎn)征收的阻力相對(duì)較大，是影響全國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理水平的重要原因。就目前養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌現(xiàn)狀而言，部分地區(qū)的企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面還不是很廣，而對(duì)于企業(yè)員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際支出，則成了部分小型企業(yè)在發(fā)展過程中難以支出的費(fèi)用，此種現(xiàn)象極大程度上導(dǎo)致了在征收養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)產(chǎn)生相應(yīng)的阻力，由此影響我國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理能力的提升[3]。
二、全國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理問題產(chǎn)生的原因
(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌缺乏完善的政策支持
通過對(duì)全國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理中存在較多的問題，深入分析養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理問題產(chǎn)生的原因，可以了解到養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌缺乏完善的政策支持，是養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理問題的重要原因之一。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國的傳入時(shí)間較晚，而我國對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)問題也加以重視，導(dǎo)致我國至今為止也沒有出臺(tái)關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體相關(guān)政策[1]。同時(shí)，現(xiàn)階段，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的形勢下，比較流行外出打工，此種現(xiàn)象在一定程度上導(dǎo)致了勞動(dòng)力的流動(dòng)性較大，而由于目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不完善，致使員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)無法跟隨員工移動(dòng)，直接導(dǎo)致了員工對(duì)保險(xiǎn)的抵觸性。
(二)相關(guān)部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的激勵(lì)不足
全國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌過程中，相關(guān)部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的激勵(lì)不足，也是導(dǎo)致養(yǎng)老保統(tǒng)籌問題產(chǎn)生的原因之一[2]。近年來，由于部分地區(qū)的相關(guān)部門在工作過程中，缺乏對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收的積極性，因此導(dǎo)致部門工作人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理制度上，基本上實(shí)行的是將繳納基金全部上繳的方式，但仍有部分地區(qū)的部門在工作中并未與其下級(jí)劃分界限，導(dǎo)致多數(shù)部門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳納任務(wù)無法完成。相關(guān)部門在向人們繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)籌管理時(shí)，極大程度上忽視了民眾的積極性，極大程度上限制了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)缺乏對(duì)落后地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的重視
從某種角度而言，對(duì)落后地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施有效統(tǒng)籌管理，是實(shí)現(xiàn)全國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的重要前提。而就現(xiàn)階段我國當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌現(xiàn)狀而言，社會(huì)保障部門缺乏對(duì)落后地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的重視，對(duì)于落后地區(qū)為給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)和政策的支持，導(dǎo)致其在養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌過程中，存在較多的限制。此外，部分落后地區(qū)由于政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多方面因素發(fā)展能力不足，落后地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌能力不足，相關(guān)政府部門未根據(jù)實(shí)際情況針對(duì)落后地區(qū)民眾的資金問題，給予其一定的保險(xiǎn)資金援助，導(dǎo)致全國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理存在較多的問題。
三、提升全國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理水平的措施研究
(一)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的相關(guān)政策
根據(jù)對(duì)當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理問題及原因的分析，能夠明確政策的支持是養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理水平提升的重要基礎(chǔ)。因此，在日后促進(jìn)全國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理發(fā)展過程中，應(yīng)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的相關(guān)政策。一方面，社會(huì)保障相關(guān)部門必須要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)在未來人們生活中占據(jù)的重要地位，并根據(jù)當(dāng)前人們的生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制定出與社會(huì)相適應(yīng)的發(fā)展政策[4]。另一方面，社會(huì)保障相關(guān)部門也要針對(duì)外出打工的人們，出臺(tái)與其工作發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的效率，使外出打工者能夠在流動(dòng)工作轉(zhuǎn)移的的情況下，得到養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障。
(二)加強(qiáng)政府部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的激勵(lì)
在提升全國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理水平過程中，加強(qiáng)政府部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的激勵(lì)，是尤為必要的措施[5]。第一，政府部門要根據(jù)當(dāng)前我國現(xiàn)階段的發(fā)展國情，進(jìn)一步明確征收各類稅務(wù)的義務(wù)和責(zé)任，通過對(duì)義務(wù)和責(zé)任的了解，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門之間分配與協(xié)作，最終達(dá)到共同管理和發(fā)展的目標(biāo)。第二，政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的規(guī)劃，對(duì)各地區(qū)相關(guān)部門的養(yǎng)老統(tǒng)籌工作加以指導(dǎo)，充分提高各部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收的積極性。第三，征服相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)前我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，充分加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，相關(guān)部門應(yīng)充分展開對(duì)落后地區(qū)人們關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳，使落后地區(qū)民眾能夠充分了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性。此外，相關(guān)部門也要給予落后地區(qū)民眾一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金援助，加大對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持，減輕財(cái)政壓力，為實(shí)現(xiàn)全國養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌管理奠定基礎(chǔ)。
(三)加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳和監(jiān)督力度
在加強(qiáng)對(duì)全國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理過程中，應(yīng)充分加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度。社會(huì)保障部門應(yīng)可以利用多媒體、廣播、電視等多種形式，向廣大民眾宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，使民眾明確養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)老人基本生活保障的重要性[6]。此外，社會(huì)保障部門也可以通過發(fā)放宣傳單的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)民眾關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳，宣傳單上應(yīng)詳細(xì)介紹養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)涵，養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義，從根本上為提升全國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理水平，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌監(jiān)督水品時(shí)，一方面，要區(qū)分社會(huì)保障監(jiān)督部門與政府相關(guān)部門的職責(zé)，明確社會(huì)保障監(jiān)督部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌監(jiān)督的職責(zé)和重要性，政府相關(guān)部門工作人員也要明確政府的職責(zé)，避免責(zé)任混亂的現(xiàn)象出現(xiàn)[7]。另一方面，社會(huì)保障監(jiān)督相關(guān)部門要定期對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理加以監(jiān)督，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀，以及其在發(fā)展中存在的問題，避免其在發(fā)展中存在作弊現(xiàn)象。
四、結(jié)語
就目前我國經(jīng)濟(jì)、文化和政治的發(fā)展現(xiàn)狀而言，雖然我國能夠根據(jù)當(dāng)前人們的生活水平，和對(duì)日后人口老齡化嚴(yán)重的分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌管理。但是，由于全國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌在管理過程中無法實(shí)現(xiàn)一步到位，是相對(duì)漫長的發(fā)展過程，因此全國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理在發(fā)展中，需要根據(jù)國家的實(shí)際情況，建立相對(duì)完善的養(yǎng)老體制和社會(huì)責(zé)任體制?，F(xiàn)階段，根據(jù)對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的研究，能夠發(fā)現(xiàn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌仍處于初始階段，因此應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，從養(yǎng)老保險(xiǎn)較低的統(tǒng)籌層次開始，最終實(shí)現(xiàn)全國的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。期望通過本文關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的相關(guān)研究，能夠?yàn)槿蘸蟠龠M(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的發(fā)展，提供寶貴的建議。
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關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金會(huì)計(jì) 問題 原因 建議
中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2016）09-144-03
養(yǎng)老金也稱退休金、退休費(fèi)，是職工因年老或者因?yàn)楣ぷ鳉垙U而不得不離開崗位以后，由國家、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)按月支付相應(yīng)金額來保障職工退休后能維持正常水平的生活的一項(xiàng)福利。由于我國老齡化問題越來越嚴(yán)重，出現(xiàn)了養(yǎng)老金支付不足，個(gè)人賬戶空賬問題，雙軌制遭到質(zhì)疑，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)得不到有效的推廣，多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有得到有效的實(shí)施。為此，應(yīng)積極借鑒歐美等西方國家對(duì)養(yǎng)老金制度的做法和經(jīng)驗(yàn)，健全和完善我國養(yǎng)老金制度。
隨著我國老齡化的到來，我國養(yǎng)老金會(huì)計(jì)制度顯現(xiàn)其不足之處，于是我國于2006年頒布了38項(xiàng)具體的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并且其第9號(hào)和第10號(hào)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則專門為養(yǎng)老金會(huì)計(jì)服務(wù)。要求把養(yǎng)老金歸為職工薪酬部分，要求按權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行相關(guān)的會(huì)計(jì)處理，把養(yǎng)老金的相關(guān)支出在員工工作期間就先確定為負(fù)債，并根據(jù)職工性質(zhì)不同計(jì)入與之相關(guān)的資產(chǎn)成本或當(dāng)期費(fèi)用中，使得養(yǎng)老金的收取和支付從成本費(fèi)用中分離出來，有了更加明顯且合理的會(huì)計(jì)處理方式。我國又于2014年重新修訂了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)――職工薪酬》，在以前的內(nèi)容上增加了離職后福利這個(gè)全新的概念，是職工薪酬進(jìn)一步擴(kuò)充，并分為設(shè)定提存計(jì)劃和設(shè)定受益計(jì)劃兩種模式，來保證養(yǎng)老金會(huì)計(jì)核算的更加規(guī)范和清晰。
一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)存在的問題
1.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率過高，財(cái)務(wù)狀況失衡。我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率過高是造成我國企業(yè)和職工養(yǎng)老壓力過大的一個(gè)重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率比國際平均水平高20%左右，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國家的繳費(fèi)率。我國繳費(fèi)率偏高還造成企業(yè)和個(gè)人缺少更多的資金參加企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以我國的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)參與人數(shù)僅為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的5%左右，個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)更是少有人參與。
養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)狀況失衡，由于現(xiàn)階段我國人口老齡化問題嚴(yán)重，現(xiàn)狀的養(yǎng)老金投入和支出嚴(yán)重不平，年輕人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)不足以支付老年人支取的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且現(xiàn)在養(yǎng)老金繳費(fèi)率還需要進(jìn)一步減少，但老年人領(lǐng)取的養(yǎng)老金不能減少，這將很容易導(dǎo)致出現(xiàn)養(yǎng)老金財(cái)務(wù)機(jī)制不平衡問題，導(dǎo)致收支嚴(yán)重不平，投資當(dāng)代人的養(yǎng)老金儲(chǔ)備。“空賬問題”這是我國目前急需解決的一個(gè)重要問題?，F(xiàn)階段推行的“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度不僅僅要為自己未來的養(yǎng)老金出力，還需要照顧現(xiàn)階段已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老資金，“空賬問題”成為養(yǎng)老金制度運(yùn)行中一個(gè)很嚴(yán)重的阻礙。所以養(yǎng)老金的投資收益將成為決定養(yǎng)老金問題的解決與否的關(guān)鍵之一。所以我國相關(guān)專家學(xué)者提出了養(yǎng)老金入市的觀點(diǎn)，但是養(yǎng)老金入市還不成熟，需要進(jìn)一步的規(guī)范。
2.養(yǎng)老金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不完善，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。缺乏完善的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，跟國外幾十年對(duì)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)的研究相比，我國在養(yǎng)老金理論研究還處于探索階段，國外有著完善、科學(xué)的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)體系，而我國的理論探究處于萌芽階段。在養(yǎng)老金的會(huì)計(jì)核算方面，我國養(yǎng)老金相關(guān)的會(huì)計(jì)科目都掩蓋在相關(guān)的成本費(fèi)用當(dāng)中，沒有專門的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算，所以在年報(bào)中難以有效披露。
3.補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行率低下，財(cái)務(wù)效率不高。我國于1991年開始提出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的三種模式，其中補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是其中重要的組成部分，但是我國的現(xiàn)狀是養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行率極為低下。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與人數(shù)僅為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的5%，多數(shù)中小企業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)更是無力實(shí)施。而國外的很多發(fā)達(dá)國家早已全面普及企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，美國的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)參與率更是高達(dá)80%。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)更是成為了保障職工退休后生活來源的一大重要途徑。
二、我國補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)方面存在問題的主要原因
1.我國企業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)效率不高的主要原因是國家對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視程度過低，沒有積極倡導(dǎo)企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。更沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策來激勵(lì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。導(dǎo)致企業(yè)缺乏對(duì)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，除了個(gè)別上市公司外，很少有企業(yè)愿意且有能力去建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
2.我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率過高，因此導(dǎo)致企業(yè)和職工個(gè)人沒有更多的閑置資金再去參與補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳，這也是我國補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)得不到有效實(shí)施的一個(gè)重要原因。在2016年的十六大上政府也提出了這個(gè)問題，也希望盡快實(shí)施降低社保征繳率過高的問題，可以充實(shí)職工的口袋和減輕企業(yè)的養(yǎng)老金壓力。此項(xiàng)措施的實(shí)施可以作為一個(gè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)推廣的契機(jī)。
3.補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資受限。我國對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資范圍進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，確定大部分的投資是穩(wěn)定的國債等，基金的增值難以實(shí)現(xiàn)，如果補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金僅僅靠國債這樣穩(wěn)定但是收益很低的增值方式，那么職工個(gè)人也可以進(jìn)行相應(yīng)的投資，也就是沒有必要建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的必要，也就失去了對(duì)企業(yè)和職工的吸引力。
4.職工缺乏對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。大多數(shù)的企業(yè)職工認(rèn)為只需要一份基本養(yǎng)老保險(xiǎn)就足以應(yīng)對(duì)以后的養(yǎng)老保障。特別是對(duì)農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)職工來說，很多小企業(yè)根本沒有對(duì)職工繳納五險(xiǎn)一金的相關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納都是個(gè)人繳費(fèi)，支出過大很多人寧可存銀行也不愿繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。
補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)在現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中占據(jù)著十分重要的位置，但是畢竟僅僅靠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)來保障職工退休后的生活明顯是不夠的，唯有“三大支柱”的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制協(xié)同作用才能更好地保障職工退休后的生活待遇問題，以免職工退休后生活的巨大改變。
5.補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)準(zhǔn)則不規(guī)范。我國對(duì)于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)范主要來源是《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第10號(hào)――企業(yè)年金基金》中的相關(guān)規(guī)定，此準(zhǔn)則對(duì)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)、投資范圍都進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定，來確定補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌集、投資與發(fā)放的原則。但是這個(gè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)責(zé)主要是規(guī)范企業(yè)年金基金，來規(guī)范企業(yè)年金在投資運(yùn)營中的相關(guān)規(guī)定，主體雖然是只企業(yè)年金基金，但實(shí)質(zhì)上卻是一種基金會(huì)計(jì)，并不是完全意義上的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。即使在《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)――職工薪酬》也僅規(guī)定了相關(guān)對(duì)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)核算要求，但是較為簡單，并且該準(zhǔn)則包括了很多的企業(yè)會(huì)計(jì)的相關(guān)核算，缺少為企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行細(xì)致專門的規(guī)范要求。這樣的話會(huì)造成企業(yè)在處理企業(yè)年金時(shí)遇到的很多問題難以進(jìn)行對(duì)照解決，沒有相近的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行規(guī)范要求，導(dǎo)致各個(gè)企業(yè)在實(shí)務(wù)中難以規(guī)范自己的操作要求。
6.我國對(duì)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息披露不充分。我國對(duì)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息的披露并沒有過多的相關(guān)規(guī)定，目前我國的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息只要求簡單的披露計(jì)劃資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)額和精算假設(shè)的基本狀況，沒有更詳細(xì)和標(biāo)準(zhǔn)化的披露要求。而企業(yè)往往是不重視養(yǎng)老金的相關(guān)信息要素，并沒有對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的提取、支付等重要信息在年報(bào)中進(jìn)行有效的披露，僅僅只在年報(bào)附注中少量披露，披露的信息不全面不能讓信息使用者有效的了解到整個(gè)企業(yè)的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)的提取和使用情況。而在年報(bào)中有關(guān)養(yǎng)老金的相關(guān)信息都掩藏在相關(guān)的成本費(fèi)用當(dāng)中，根本不能有效了解。
三、完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)的相關(guān)建議
1.推動(dòng)理論化研究，建立新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。根據(jù)現(xiàn)在的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定，我國企業(yè)的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)核算均通過“應(yīng)付職工薪酬”科目核算，沒有專門設(shè)置相關(guān)的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)科目。而養(yǎng)老金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也僅僅在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的兩個(gè)準(zhǔn)則中少量規(guī)定使用，沒有專門的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來規(guī)范企業(yè)的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)核算和披露等相關(guān)內(nèi)容。
所以，首要目標(biāo)是借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的會(huì)計(jì)核算理念，再結(jié)合我國的實(shí)際國情，建立起一套專門為養(yǎng)老金會(huì)計(jì)服務(wù)的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，通過準(zhǔn)則來規(guī)范企業(yè)的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)核算。比較缺乏先進(jìn)理論的指導(dǎo)，實(shí)踐將沒有目標(biāo)和方向，而實(shí)踐又是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
因此，我們應(yīng)先從理論入手，在研究和借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的基本國情提出相應(yīng)的改革措施。在實(shí)踐的同時(shí)一點(diǎn)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)其中的不足之處再給予改進(jìn)。沒有規(guī)矩不成方圓。唯有相應(yīng)的準(zhǔn)則規(guī)范才能領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)改革，才能推動(dòng)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)制度的進(jìn)一步優(yōu)化，最終達(dá)到解決當(dāng)代養(yǎng)老金的相關(guān)問題的目的。
2.建立合理規(guī)范的核算體系。在會(huì)計(jì)核算方面，取消二級(jí)科目“社會(huì)保障費(fèi)”并設(shè)置養(yǎng)老金的專用科目，對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行分離出來，進(jìn)行單獨(dú)核算，以突出養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要地位。比如說設(shè)立專門養(yǎng)老金資產(chǎn)賬戶，專門記錄養(yǎng)老金的收支情況；在代扣代繳的時(shí)候設(shè)立預(yù)收養(yǎng)老金科目，把代扣職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金作為企業(yè)的負(fù)債計(jì)入預(yù)收養(yǎng)老金，在繳納的時(shí)候設(shè)立應(yīng)付養(yǎng)老金科目，作為企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的養(yǎng)老金繳納義務(wù)。再設(shè)立養(yǎng)老金費(fèi)用，用來核算相關(guān)因養(yǎng)老保險(xiǎn)提取繳納時(shí)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用支出。把與養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的內(nèi)容都用專門的養(yǎng)老金科目進(jìn)行核算，形成自己獨(dú)立的會(huì)計(jì)賬簿。還可以建立相關(guān)的企業(yè)年金會(huì)計(jì)科目，把企業(yè)年金每期的盈余或者虧損都計(jì)入相關(guān)科目。
3.加大養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則推廣實(shí)行。另一方面，在建立起新的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以后，應(yīng)加大會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的宣傳力度，把相關(guān)準(zhǔn)則編入會(huì)計(jì)人員的教科書中，各項(xiàng)考試也應(yīng)加入養(yǎng)老金相關(guān)準(zhǔn)則的要求，要讓企業(yè)會(huì)計(jì)人員充分掌握應(yīng)用。如有必要也可以加入專門用來進(jìn)行養(yǎng)老金會(huì)計(jì)的從業(yè)考試，把養(yǎng)老金會(huì)計(jì)作為一個(gè)新的職業(yè)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，并進(jìn)行有效管理，保證準(zhǔn)則的有效實(shí)施，促進(jìn)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)全面發(fā)展。
四、完善補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)效率的建議
我國想要企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的職能就需要對(duì)其進(jìn)行改革，參考國外成熟的實(shí)施體系，以點(diǎn)帶面推動(dòng)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施。
1.國家相關(guān)政策激勵(lì)。國家需要制定相關(guān)的優(yōu)惠激勵(lì)政策來吸引企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施，畢竟沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策，企業(yè)職工得不到相應(yīng)的利益，怎么能讓企業(yè)職工心甘情愿進(jìn)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立，所以應(yīng)該參照國外的相關(guān)做法，職工的補(bǔ)充B老保險(xiǎn)費(fèi)在不超過職工工資的一定范圍內(nèi)予以免稅。另一方面，降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳率，使企業(yè)和個(gè)人能有更多的資金參與補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。也是政府對(duì)企業(yè)職工的相應(yīng)鼓勵(lì)。
2.企業(yè)擁有充分的自。政府和社保機(jī)構(gòu)不再參與到企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳和管理中，由企業(yè)自行籌集資金，在投資增值方面也不再參與，放寬企業(yè)對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資范圍，由企業(yè)自行投資，政府只進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督和指導(dǎo)。當(dāng)企業(yè)投資取得成效，職工得到的回報(bào)令人滿意以后，這將是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展最好的催化劑。
3.實(shí)行集合企業(yè)年金計(jì)劃。對(duì)于沒有能力進(jìn)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的中小企業(yè)來說，我國可以借鑒美國的多雇主計(jì)劃，在中小企業(yè)中建立企業(yè)年金。所謂集合企業(yè)年金，是由法人機(jī)構(gòu)作為受托人所設(shè)立的，將多個(gè)企業(yè)的年金基金進(jìn)行集中處理，指定相關(guān)的基金保管人、投資人、監(jiān)督人等，制定相關(guān)的制度和投資流程，為參與企業(yè)提供一系列基金管理和服務(wù)的一種企業(yè)年金計(jì)劃。集合年金計(jì)劃可以解決占我國企業(yè)大多數(shù)的中小企業(yè)沒有能力建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題，保障中小企業(yè)也能建立自己的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面推廣。
4.保障企業(yè)和員工的相關(guān)利益。政府參照國外政策制定補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)則，以保證職工參與補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)與企業(yè)緊密聯(lián)系，使得企業(yè)可以在支付補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)支出后獲得優(yōu)秀人才的長期工作，還可以吸引優(yōu)秀人才加入企業(yè)，以此調(diào)動(dòng)企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。
5.建立專門的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。有了相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制可以保障企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資管理，避免相關(guān)資金因?yàn)槟承┮馔舛罅苛魇?。也監(jiān)督相關(guān)企業(yè)合理合法地建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障職工的資金安全。
6.建立健全補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)核算體系。建立專門的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算體系，使其與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)分開來，明確補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要地位。
五、完善養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息披露
美國作為最早實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國家，研究理念和成功一直走在時(shí)間的前列，國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的各種規(guī)定有很大程度上都是來自于美國的先進(jìn)方法。雖然我國還是一個(gè)處于探索改革階段的發(fā)展中國家，但是由于老齡化的提前到來，我們急需一套完淶難老金會(huì)計(jì)體系，以適應(yīng)這提前到來的“銀色浪潮”，所以我們需要取其精華，棄其糟粕，充分利用國外先進(jìn)的理念來充實(shí)我國的相關(guān)制度。美國早在1948年就建立了第一個(gè)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，而我們直到2006年CIA開始有相應(yīng)的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則出現(xiàn)，在養(yǎng)老金準(zhǔn)則的實(shí)施上我國明顯處于落后地位。美國在2006年頒布的《雇主對(duì)既定福利養(yǎng)老金和其他退休后計(jì)劃的會(huì)計(jì)處理》是美國企業(yè)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息披露的一個(gè)重要里程碑，在這個(gè)報(bào)告中準(zhǔn)則要求養(yǎng)老金的會(huì)計(jì)披露不僅僅在附注中出現(xiàn)，而且要在整個(gè)年報(bào)中進(jìn)行披露，開始上升到在整個(gè)資產(chǎn)負(fù)債表中展現(xiàn)，體現(xiàn)了美國對(duì)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息披露的重視，而我國到現(xiàn)在還沒有開始對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行有效的披露。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的提取與使用等相關(guān)重要信息更是沒有在年報(bào)中進(jìn)行相關(guān)披露。
與美國養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息披露要求相比，我國養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息的披露十分簡陋，無法滿足相關(guān)信息使用者的要求。在計(jì)量方法方面，我國從1992年才開始有企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，2014年修訂后的基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則雖然更加規(guī)范，但是與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比較還是缺少了很多重要的內(nèi)容，相關(guān)準(zhǔn)則不規(guī)范也造成了我國跟國際會(huì)計(jì)缺乏可比性。所以筆者在會(huì)計(jì)披露方面提出以下觀點(diǎn)以求完善養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息的披露。
1.完善養(yǎng)老金的披露要求且統(tǒng)一相關(guān)披露的標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息披露方面，應(yīng)遵循充分披露原則。要求企業(yè)在財(cái)務(wù)報(bào)表中披露相關(guān)的養(yǎng)老金成本、使用以及負(fù)債情況，而不僅僅只將其少量地反映在報(bào)表附注當(dāng)中，這樣可以使財(cái)務(wù)報(bào)表提供的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息更加詳細(xì)和完整。
2.培養(yǎng)專門為養(yǎng)老金會(huì)計(jì)服務(wù)的優(yōu)秀人才。完善養(yǎng)老金會(huì)計(jì)制度，離不開高素質(zhì)的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)人員，比如說我國的精算師匱乏也是導(dǎo)致我國養(yǎng)老金核算不精確的一個(gè)重要原因，把養(yǎng)老金會(huì)計(jì)內(nèi)容作為一門專一的學(xué)科，吸引會(huì)計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人才。
3.建立專門的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息披露制度。在養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息披露上面，我們可以建立專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用以披露各個(gè)企業(yè)的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息情況，建立專門的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)網(wǎng)站，使相關(guān)信息使用者可以更簡單方便地進(jìn)行養(yǎng)老金會(huì)計(jì)信息檢索。
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【關(guān)鍵詞】人口老齡化 企業(yè)養(yǎng)老金會(huì)計(jì) 問題研究與對(duì)策
目前，我國的科技水水平、醫(yī)療水平均在不斷改革中得到了顯著提高，但是仍舊不能夠?qū)θ丝诶淆g化趨勢進(jìn)行有效控制。自上世紀(jì)七十年代伊始，我國亦開始同世界各國一同研究并著手解決老齡化問題給社會(huì)帶來的問題，尤其是企業(yè)養(yǎng)老金制度更是國家乃至普通民眾共同關(guān)注的重要問題。企業(yè)養(yǎng)老金制度究竟該如何改革與發(fā)展，企業(yè)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)問題該怎樣尋求突破，開始接下來的研究與討論。
一、我國企業(yè)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)現(xiàn)狀
上世紀(jì)八十年代，我國根據(jù)國外的相關(guān)研究成果制定了相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并且制定了相關(guān)法律對(duì)其進(jìn)行明確和規(guī)范。自此，我國對(duì)企業(yè)職工的薪酬進(jìn)行了重新確認(rèn)，并且要求對(duì)企業(yè)職工薪酬進(jìn)行計(jì)量和披露。按照該規(guī)定，各個(gè)企業(yè)逐步提出了相應(yīng)的發(fā)展和提存計(jì)劃，即企業(yè)會(huì)按照一定金額的比例，對(duì)退休職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及企業(yè)內(nèi)部的養(yǎng)老基金進(jìn)行支付。此外，我國亦制定更加確切的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第10號(hào)――企業(yè)養(yǎng)老金基金》。明確指出，企業(yè)用于退休職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及企業(yè)內(nèi)部養(yǎng)老基金的支付部分，應(yīng)該由會(huì)計(jì)主體進(jìn)行恰當(dāng)處理，并且需要通過列報(bào)進(jìn)行公開展示。與此同時(shí)，該項(xiàng)要求亦規(guī)定了，企業(yè)的各類養(yǎng)老基金投資均需要被予以公允的計(jì)量，避免出現(xiàn)投資缺少、投資不明等情況。
二、我國企業(yè)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)存在問題
（一）缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)
國外對(duì)企業(yè)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)的研究比較早，且現(xiàn)今的研究成果比較豐富，具有比較完整且系統(tǒng)的研究體系。我國在該方面的研究相對(duì)于國外而言比較晚，并且研究成果十分有限。雖然在近年的研究中已經(jīng)逐步擴(kuò)展了研究的領(lǐng)域，但是仍舊缺少比較符合我國國情的、適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、社會(huì)發(fā)展水平的相關(guān)理論指導(dǎo)。由于該方面理論指導(dǎo)的缺失，使得我國在企業(yè)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)方面的研究不能夠更加深入，不利于我國制定更加適合我國企業(yè)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)發(fā)展的制度。
（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)提取和使用關(guān)系不明顯
每一個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)項(xiàng)目均會(huì)形成相應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)表，養(yǎng)老金的支出亦會(huì)形成報(bào)表。但是，就目前大部分企業(yè)的養(yǎng)老金財(cái)務(wù)報(bào)表而言，從報(bào)表上無法對(duì)職工薪酬中補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、對(duì)應(yīng)資產(chǎn)進(jìn)行明顯且準(zhǔn)確的反映。由此，并不利于企業(yè)及時(shí)對(duì)該部分基金的結(jié)余、缺口和運(yùn)作情況做出科學(xué)化調(diào)整。
（三）企業(yè)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)納稅調(diào)整涉及賬戶較多且稅負(fù)較重
我國稅法對(duì)企業(yè)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)繳納以及涉及賬戶進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，一般情況下，按照國家相關(guān)規(guī)定而提取的養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以在納稅前進(jìn)行相應(yīng)扣除。但是，若由參保人員自行提取的養(yǎng)老保險(xiǎn)，堅(jiān)決不能夠在納稅前進(jìn)行扣除。此時(shí)，若企業(yè)能夠?qū)⑵溲a(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金歸納如退休人員的薪酬當(dāng)中，則必須根據(jù)納稅依據(jù)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整。即企業(yè)必須對(duì)參保人的薪酬部分資金和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)資金進(jìn)行調(diào)整與補(bǔ)充，以保證參保人員的個(gè)人利益不受到損害。
（四）補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)部分的會(huì)計(jì)處理較模糊
我國現(xiàn)有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的會(huì)計(jì)處理方法沒有明確的規(guī)定，企業(yè)在實(shí)際情況中主要是參照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的會(huì)計(jì)處理方法。在企業(yè)能夠建立相應(yīng)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)展方式情況下，企業(yè)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行補(bǔ)充的方式逐漸變得多樣化。為此，我國的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)中，必須將補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金會(huì)計(jì)納入其中，并且需要予以高度的重視。
三、完善企業(yè)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)的對(duì)策
（一）加強(qiáng)理論的研究，逐步完善養(yǎng)老金方面的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則
缺乏完善的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為指導(dǎo)，實(shí)踐活動(dòng)將會(huì)異常的艱辛，這就需要理論界的前沿突破。在研究借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，切忌照搬照抄，應(yīng)該在結(jié)合我國基本國情的基礎(chǔ)上進(jìn)行可行的改革措施。
（二）加強(qiáng)立法，以規(guī)范企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的運(yùn)行
目前，我國企業(yè)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)的工作當(dāng)中仍舊存在著諸多問題。在此情況下，我國必須重視發(fā)展相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在發(fā)展時(shí)根據(jù)我國現(xiàn)今社會(huì)的實(shí)際發(fā)展水平，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行深入改革。通過建立相應(yīng)的法律制度，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。以此保證我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)框架能夠有效運(yùn)行。
（三）在現(xiàn)有基礎(chǔ)上由確定提存制模式逐漸向確定受益制模式轉(zhuǎn)變
一般而言，在確定受益制計(jì)劃下，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是根據(jù)員工工資水平和服務(wù)年限來確定未來養(yǎng)老金支付金額。員工退休時(shí)所享受的養(yǎng)老金的實(shí)際收益水平是事先確定的。其他不確定因素的影響由企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。確定收益養(yǎng)老金計(jì)劃更能吸引人才，符合企業(yè)發(fā)展目的，并使員工的權(quán)利得到根本的保障。
（四）提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，逐步壯大精算師與資產(chǎn)評(píng)估師隊(duì)伍
從現(xiàn)狀來看，我國企業(yè)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高、精算師人才缺乏、資產(chǎn)評(píng)估師數(shù)量不足，因此當(dāng)務(wù)之急是不斷提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，壯大精算師與資產(chǎn)評(píng)估師隊(duì)伍，只有這樣才能滿足完善企業(yè)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)的需要。
隨著我國人口老齡化的問題越來越嚴(yán)重，退休員工的養(yǎng)老金保障問題已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展中亟待解決的重要問題。通過對(duì)企業(yè)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)現(xiàn)狀的深入分析，對(duì)我國企業(yè)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)存在的問題以及對(duì)策完善的建議與討論，相信國家相關(guān)的法律法規(guī)會(huì)快速完善，企業(yè)也會(huì)切實(shí)落實(shí)新的改革方案，相信退休的老年人一定可以老有所依老有所得。
參考文獻(xiàn)：
[1]霍金宏，徐日初.和諧背景下現(xiàn)代社會(huì)企業(yè)養(yǎng)老金制度及會(huì)計(jì)問題的研究[J].勞動(dòng)保障世界（理論版），2013，（11）.
［關(guān)鍵詞］睢寧；農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；問題；出路
1 前言及文獻(xiàn)綜述
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要支撐，也是現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和貫徹以人為本執(zhí)政理念的根本體現(xiàn)。建立健全完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是各地貫徹落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。而對(duì)于類似睢寧這樣地處蘇北地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展更是具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。睢寧縣位于江蘇省北部，隸屬徐州市。全縣總面積1773平方公里，人口132.51萬人，耕地150萬畝，轄16個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)?？h內(nèi)擁有良好的資源優(yōu)勢，農(nóng)副業(yè)非常發(fā)達(dá)，已列為全國商品糧基地縣、優(yōu)質(zhì)棉基地縣和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。然而，具體到該縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施而言，從實(shí)際情況來看，當(dāng)前不少地區(qū)在貫徹落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面還面臨著種種問題，從而給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來不利影響。因此，對(duì)這些存在的問題進(jìn)行分析和研究，找出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在未來的發(fā)展出路，將有重要的理論和實(shí)際意義。
當(dāng)前，理論界關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的研究成果已有眾多，研究涉及的領(lǐng)域也包括眾多方面。如龔中純（2005）的《我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及對(duì)策》、梅瑞江（2008）的《欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的出路研究》、吳巖峰，陳晨，富仲羽（2004）的《我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策》、張寶清（2005）的《試論我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善》等。這些研究著述涉及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問題、原因、對(duì)策、出路等各個(gè)方面的內(nèi)容。但是從上面的論述我們同時(shí)也可以看出，雖然目前理論界關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的研究著述較多，但往往各有側(cè)重，并且多從大的層次和角度對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題進(jìn)行分析，而關(guān)注具體層面的研究則相對(duì)較少。本文將從現(xiàn)有的研究成果出發(fā)，結(jié)合睢寧地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)際情況，對(duì)其中存在的問題進(jìn)行分析，并提出今后農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的出路，以期對(duì)相關(guān)問題提供有益的理論參考。
2 當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問題
（1）對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善與貫徹執(zhí)行重視不足。盡管發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度意義重大，但是從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性顯然認(rèn)識(shí)不足。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是領(lǐng)導(dǎo)干部重視不足；二是農(nóng)民自己也不夠重視。從領(lǐng)導(dǎo)干部的角度來說，目前很多基層干部在貫徹落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面存在輕視心理，甚至還有少部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是可有可無的。這種認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤觀念勢必給農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行造成極其惡劣的消極影響。
（2）缺乏政策和法律保障。對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，缺乏政策和法律上的有力支持也是一項(xiàng)嚴(yán)峻的問題。從實(shí)際情況看，一方面由于缺乏有效的政策和法律保障，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以真正貫徹實(shí)施的情況相當(dāng)普遍。而另一方面，因?yàn)槿狈Ψ梢?guī)范的約束，客觀上也加劇了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于貫徹落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的消極怠慢的情況，從而不利于這一制度的有效推進(jìn)。
（3）保險(xiǎn)資金籌集困難，且資金運(yùn)作不合理。貫徹落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最重要的一個(gè)方面就是要有充足的資金支持。然而，當(dāng)前很多地區(qū)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌措方面存在問題。由于這一制度面向的對(duì)象是廣大的農(nóng)民群眾，其收入水平往往影響著農(nóng)民參保養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿。一方面，農(nóng)民由于收入較低從而不愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；另一方面，政府在這一方面的財(cái)政支持往往又捉襟見肘。這些都在客觀上造成了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金匱乏的現(xiàn)實(shí)情況。此外，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作上，往往只能將其用于購買國債或存入銀行，投資渠道十分單一。這在當(dāng)前通脹壓力較大的時(shí)期，顯然也不利于農(nóng)保資金的保值增值。 轉(zhuǎn)貼于
（4）養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋對(duì)象也有失公平。從當(dāng)前各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施情況看，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋對(duì)象方面也存在一定不合理的情況。這主要是因?yàn)樵趨⒈＾r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面遵循的是自愿原則，而很多生活條件較為貧困的農(nóng)民群眾或者不愿投保，或者無力投保。因此當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施多數(shù)都在較為富裕的農(nóng)村地區(qū)。然而，從未來的社會(huì)發(fā)展的趨勢看，真正需要得到養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的卻恰恰是那些生活貧困的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群體。
3 完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的出路
（1）切實(shí)重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性。如前所述，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度首先要從思想上充分認(rèn)識(shí)其對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要意義。這一方面要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，使其成為開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的積極推動(dòng)者和執(zhí)行者。另一方面，也要通過下大力氣宣傳，使農(nóng)村廣大勞動(dòng)者改變過去對(duì)于參保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的錯(cuò)誤觀念，使其充分認(rèn)識(shí)這一制度對(duì)其自身的保障作用。相信一旦有了思想認(rèn)識(shí)上的高度重視，則對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)而言也必然會(huì)水到渠成。
（2）提高政策和法規(guī)體系的支持力度。一旦有了完善的政策支持和法規(guī)體系的約束，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施也就有了充足的法律保障。這也必然會(huì)給那些消極怠慢的領(lǐng)導(dǎo)干部帶來壓力，使他們更加積極認(rèn)真地投入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施工作中去。此外，在相關(guān)政策規(guī)范的執(zhí)行方面，也要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，不能將政策規(guī)范視同虛設(shè)。另外，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行方面也要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)于其中存在的違規(guī)違紀(jì)問題予以堅(jiān)決處罰。
（3）開拓資金來源，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作。從根本上說，增加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的渠道在于增加農(nóng)民收入，因此最重要的資金保障在于大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高農(nóng)民群眾的收入水平。政府在財(cái)政方面的支持也起著極其重要的作用，因此必須保證這一部分財(cái)政資金落實(shí)到位，并堅(jiān)決杜絕將保險(xiǎn)資金截留或挪作他用的違規(guī)行為。此外，還可以開拓新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源渠道，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)中來，并逐步完善農(nóng)村最低生活保障制度，使廣大貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾都能得到必要的生活保障。
參考文獻(xiàn)
