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[關(guān)鍵詞]人口老齡化 經(jīng)濟社會 保障體系
一、人口老齡化簡述
聯(lián)合國認為:如果一個國家60歲以上老年人口達到總?cè)丝诘?0%或者65歲以上老年人口總數(shù)的7%以上,那么這個國家就已經(jīng)屬于人口老齡化國家。據(jù)2009年第5屆全國老人院院長論壇獲悉,截至2008年底,我國60歲以上老年人口已達到1.69億,約占總?cè)丝诘?2%,且還在以每年近1000萬的速度增加。顯然,這已超出了聯(lián)合國對人口老齡化的界定。造成中國人口老齡化加速的最主要、最直接的原因有兩個:一是為了控制人口過快增長,減輕人口對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的壓力,自20世紀70年代起我國實行了計劃生育的基本國策,大大降低了全社會的生育水平;二是由于經(jīng)濟的快速增長、科學技術(shù)的進步,醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高,致使人類在健康和長壽方面取得了驚人的成就,人口壽命大大延長。由于上述因素的共同作用,在中國全社會人口中,年輕人口比重與老年人口比重出現(xiàn)了明顯的失衡,表現(xiàn)為全社會中老年人口過快的增長,即中國人口老齡化社會提前到來。
二、人口老齡化對社會經(jīng)濟的影響
無論是自然因素或是人為因素,人口老齡化給中國經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了巨大影響,尤其是對經(jīng)濟活動過程中的生產(chǎn)、交換、分配和消費等環(huán)節(jié)的影響。
1、人口老齡化改變了人口的撫養(yǎng)比。據(jù)預(yù)測表明,1990年中國每100個勞動年齡人口撫養(yǎng)13.74個老年人,2000年撫養(yǎng)15.60人,2025年撫養(yǎng)29.46人,2050年撫養(yǎng)48.49人;總撫養(yǎng)比相應(yīng)上升,從2025年的59.5%上升到2050年的76.8%。顯而易見,被撫養(yǎng)人口的增加加重了現(xiàn)有勞動人口的負擔。
2、人口老齡化減緩了經(jīng)濟發(fā)展的步伐。經(jīng)濟增長主要取決于3個因素,即勞動力、資本和技術(shù)進步。老年人口增多、勞動力人口下降,對以粗獷的勞動力投入為主的中國經(jīng)濟來說無疑會產(chǎn)生很大的影響。此外,隨著養(yǎng)老負擔的日益沉重,必然會帶來生產(chǎn)基金的減少,而資金的減少必然會影響資本積累,從而影響經(jīng)濟的增長速度。
3、人口老齡化削弱了社會的生機和活力。老年人口的增多,整個社會逐漸缺乏應(yīng)有的生機與活力。源于老年人的生活節(jié)奏、價值觀念和思維方式等均與青少年有明顯不同的原因,在各個社會組織、團體等人員構(gòu)成中,因年輕人比例的相對減少,致使行業(yè)的運作缺少了生機與活力。
4、人口老齡化增加了老年社會保障的費用。隨著人口老齡化的加劇,高齡老年人口的猛增,各項費用將進一步上升,給我國的醫(yī)療保障體系帶來巨大的壓力。衛(wèi)生部曾有過統(tǒng)計,60歲以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍,傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍。60歲以上老年人余壽中有2/3的時間處于帶病生存。老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍。全國幾次大規(guī)模調(diào)查數(shù)據(jù)也表明,60歲以上老年人口余壽中有平均1/4左右的時間處于肌體功能受損狀態(tài),需要不同程度的照料、護理。調(diào)查還表明,5%的老年人有入住養(yǎng)老機構(gòu)的愿望,且將逐步增加。發(fā)達國家養(yǎng)老床位數(shù)約為老年人口總數(shù)的3%～5%,而我國目前共有各類養(yǎng)老床位數(shù)168萬張,僅占老齡人口總數(shù)的1.17%。許多地方排隊入住養(yǎng)老院的現(xiàn)象十分普遍,特別是經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)。
5、人口老齡化改變了現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著老年人口比重的不斷提高,少年兒童的比重將不斷下降,這種年齡結(jié)構(gòu)的變化必然會導(dǎo)致消費需求結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化。在這樣的形勢下,為了滿足老年人口對物質(zhì)和精神文化特殊的需要,社會不得不為他們提供必需的老年產(chǎn)品和服務(wù),也就是說,調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)勢在必行。
三、應(yīng)對人口老齡化的措施
1、增強危機意識,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。據(jù)中國老齡協(xié)會的一份統(tǒng)計表明,目前我國勞動力和退休人員的比例是6:1,但是到了2030年和2050年之間,這個比例將劇減到2:1,即每兩個成年勞動力要養(yǎng)活一個退休老人。一直以來,中國素以地大物博,人口眾多為自稱,然而人口老齡化的提前到來為我們敲響了警鐘,我國的“人口紅利”(即指一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大,撫養(yǎng)率比較低,為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件,整個國家的經(jīng)濟成高儲蓄、高投資和高增長的局面)正在面臨挑戰(zhàn),甚至是行將枯竭。只有實現(xiàn)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級,才能提高勞動生產(chǎn)率和核心競爭力,規(guī)避人口紅利枯竭和老齡化社會的到來帶來的巨大風險。而產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步必然對勞動力提出更高的技能和知識要求,因此要加大人力資本投資、提高人口素質(zhì)、做好各類人才的教育和培訓,在人口出生率和老齡化之間找到均衡點,適當?shù)恼{(diào)整生育政策以應(yīng)對我國未富先老這一嚴峻形勢。
關(guān)鍵詞：老齡化；養(yǎng)老服務(wù)體系；人口政策；社會保障
青島市自1987年起進入人口老齡化社會1，比全國早12年，是全國人口老齡化發(fā)展速度快、程度高的少數(shù)地區(qū)之一。截至2015年年底，青島市60歲及以上老年人158萬人，占戶籍總?cè)丝诘?0.69%，高于全國4.69個百分點。據(jù)青島市老齡委預(yù)測，2020年青島市60歲及以上老年人占比將達到23.2%，將于2035年左右出現(xiàn)人口老齡化高峰，早于全國6年，屆時老年人口將占總?cè)丝诘?5%左右。青島第十二次黨代會提出建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市，如何在經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的同時更好地應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)，關(guān)系到經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，這是當前青島市需要高度重視的問題。
人口老齡化對青島市經(jīng)濟社會的影響
（一）人口老齡化將減少勞動力有效供給從發(fā)達國家人口老齡化的歷史進程可以看出，人口老齡化給社會帶來的最直接影響就是導(dǎo)致了勞動力有效供給的不足。根據(jù)《青島市勞動力資源現(xiàn)狀報告》，2014-2016年青島市戶籍勞動力總量分別為449.8萬、441.2萬、438.1萬，每年下降約8萬左右，連續(xù)出現(xiàn)負增長趨勢。從勞動年齡結(jié)構(gòu)來看，2014年40歲及以上勞動力人數(shù)為208.7萬，占勞動力資源總量的46.4%。2015年40歲及以上勞動力人數(shù)為200.2萬，占勞動力資源總量的45.4%，大齡勞動力占比接近一半，可以看出青島的勞動力年齡結(jié)構(gòu)老化明顯。
（二）人口老齡化減緩勞動生產(chǎn)率提高速度生命周期理論認為，個體勞動力的潛在生產(chǎn)率大體呈倒U型，隨年齡增長生產(chǎn)率到達頂峰，頂峰一般出現(xiàn)在30-39歲間，隨后生產(chǎn)率開始下降。勞動生產(chǎn)率會對一國經(jīng)濟增長速度與發(fā)展水平產(chǎn)生重要影響。根據(jù)青島統(tǒng)計年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)計算，剔除價格因素，2001-2005年青島市勞動生產(chǎn)率的年均增長率為11.24%，2006-2010年為10.39%，2011-2014年只有7.59%。具體見圖1。勞動力老化問題和總撫養(yǎng)比的不斷上升，是造成青島市人均產(chǎn)出的長期增長速度放緩的因素之一。
（三）人口老齡化將加重社會保障的負擔人口老齡化所帶來的人口結(jié)構(gòu)變化，在使得社?；饋碓礈p少的同時，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險支出在不斷增加。以企業(yè)退休職工為例，2010年青島企業(yè)退休人員為47萬人，2015年增至74萬人。2013年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險支出占養(yǎng)老保險收入的比重為85.32%，2014年為90.99%，2015年，為99.1%，支出占收入的比重越來越高，到2015年收支基本持平（見表2）?？梢娎淆g化對基本養(yǎng)老保險基金的周期平衡與財務(wù)可持續(xù)性形成較大挑戰(zhàn)。
（四）人口老齡化影響居民儲蓄率已有的理論模型和跨國數(shù)據(jù)的經(jīng)驗分析表明，人口老齡化會對居民儲蓄率產(chǎn)生壽命效應(yīng)與負擔效應(yīng)兩種相反的影響。對一個國家來說，隨著老齡化進程的加速，加總的國民儲蓄率會隨之降低。從圖2可以看出，2000-2014年青島市城鄉(xiāng)居民儲蓄率呈波動上升趨勢，且最近幾年保持50%以上，這一趨勢顯示青島處于壽命延長的正儲蓄效應(yīng)較大的階段。根據(jù)青島市發(fā)改委測算，青島市的人口紅利期2將持續(xù)到2025年，且2020年以前處于人口暴利期3。伴隨著青島市人口紅利期的結(jié)束，老齡化的負擔效應(yīng)開始顯現(xiàn)，屆時青島市的儲蓄率可能會按照預(yù)測趨勢進入下降通道。
（五）人口老齡化帶來代際利益分配矛盾2000年第五次人口普查時，青島市的老年人口負擔系數(shù)為23.7%，平均每100個勞動年齡人口負擔24位老年人；2010年第六次人口普查時，上升為31.1%。據(jù)青島市發(fā)改委預(yù)測，到2030年前后，上世紀60至70年代第二次生育高峰人群開始步入老年行列，屆時，青島市老年人口負擔系數(shù)將高達58.48%以上，即形成每100個勞動年齡人口要負擔58名老年人的局面。全社會的養(yǎng)老負擔急劇增加，中青年群體的壓力將日益沉重，這些都可能使代際利益分配的矛盾深化。
青島市應(yīng)對人口老齡化的對策建議
（一）形成健康老齡化的氛圍，積極推行健康老齡化首先，在全市范圍內(nèi)開展健康教育，實施終身健康管理，做好“全生命周期養(yǎng)老準備”，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，力促全民健身，提高全體市民老年期的健康水平。再次，加強預(yù)防保健服務(wù)體系建設(shè)，由被動的疾病治療轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥募膊☆A(yù)防。改變過去醫(yī)療保障制度“重治輕防”的傾向，把疾病預(yù)防費用和健康維護費用納入醫(yī)療保障范圍，推動醫(yī)療保障向健康保障轉(zhuǎn)型。
（二）改革青島市現(xiàn)行的社會保險費征繳體制青島市目前的社會保險費征繳體制采用的是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)全權(quán)負責征繳的模式，在青島人口老齡化高峰迫近、城鎮(zhèn)化提速、社?！皵U面紅利”基本消失的背景下，為保持社保制度的平穩(wěn)運行和基金長期平衡能力，青島應(yīng)借鑒廣東、福建、江蘇、浙江等十余個地區(qū)的社會保險費征繳工作轉(zhuǎn)由地稅負責的成功經(jīng)驗，向著建立“地稅征收、社保發(fā)放、財政審計監(jiān)督”的社會保險征繳體制這個模式邁進，提高征收力度、征繳率及征收質(zhì)量，提高社保基金總量。
（三）發(fā)揮多元主體力量構(gòu)建社會多元養(yǎng)老服務(wù)體系充分發(fā)揮政府、社區(qū)、居民、社會組織、企業(yè)等多元主體的力量，構(gòu)建一個“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的”多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。完善家庭養(yǎng)老支持政策，探索通過優(yōu)先供房、優(yōu)惠貸款、帶薪護理假制度等方式，向贍養(yǎng)老年父母的子女提供適當?shù)难a助。成立社區(qū)老年人志愿者服務(wù)團，設(shè)立老年人互助銀行，對身體健康的低齡老年人照護失能、失智老年人的服務(wù)時間進行記錄，日后可以免費換取相應(yīng)的照護。
（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，重視老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合老齡化進程，青島適時進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分開發(fā)老齡市場，發(fā)展適宜的老齡產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展。一是目前我國老齡金融產(chǎn)品可以選擇的種類很少，青島作為我國唯一以財富管理為主題的金融綜合改革試驗區(qū)，可著重發(fā)展老齡金融業(yè)。二是老年用品業(yè)。據(jù)測算，從2014年到2050年，中國老年人口的消費潛力將從4萬億元左右增長到106萬億元左右，年均增長3萬億左右。利用青島健康制造業(yè)發(fā)展良好的基礎(chǔ)，圍繞老年人的基本需求，兼顧高層次消費，發(fā)展老年用品制造業(yè)。
（五）完善公共服務(wù)和社會管理，吸引外來人口為降低老齡社會的勞動力風險，增強經(jīng)濟活力和人力，完善勞動力與人才引進機制，引進與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相適宜的優(yōu)質(zhì)年輕化的勞動力應(yīng)是青島市人口遷移政策的重點。搶先創(chuàng)造政策差別，以吸引更多的年輕人口尤其是25-40歲處于黃金勞動年齡段的人口來青就業(yè)，通過完善的公共服務(wù)和社會管理，使他們可以盡快融入青島并更好的生活。注：1.按照國際通行標準，60歲及以上人口比重超過10%（或65歲以上人口比重超過7%），即進入老齡化社會。1987年，青島市65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤堰_7%。2.蔡昉（2010）提出，當人口年齡結(jié)構(gòu)處在最富有生產(chǎn)性的階段時，充足的勞動力供給和高儲蓄率為經(jīng)濟增長提供了一個額外的源泉，這被稱作人口紅利。相應(yīng)地，一旦人口轉(zhuǎn)變超過這個階段，人口年齡結(jié)構(gòu)因老齡化而在總體上不再富有生產(chǎn)性時，通常意義上的人口紅利便相應(yīng)喪失。3.通常認為，人口負擔系數(shù)小于50%為人口紅利期，小于44%為人口暴利期。
參考資料
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3.宋娟.加快完善上海社會養(yǎng)老服務(wù)體系的思考[J].科學發(fā)展，2014（11），61-70.
4.吳香雪.人口老齡化背景下老年人再就業(yè)問題研究[J].青海社會科學，2015（6），77-82.
5.楊雪.我國人口老齡化對經(jīng)濟社會的宏觀和微觀影響研究[J].人口學刊，2014（4），46-53.
一、引言
人口老齡化是人口發(fā)展的普遍趨勢，是科學與經(jīng)濟不斷發(fā)展進步的標志。人口老齡化對人口、社會、經(jīng)濟、政治等方面的影響不僅將是持續(xù)的，同時也將是全方位的，其中既包括人口老齡化對社會經(jīng)濟發(fā)展所帶來的持續(xù)壓力和挑戰(zhàn)，也在一定程度上暗含著人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展、制度變革等方面帶來的良好機遇。事實上，人口老齡化所帶來的各種老齡問題也是重大的社會民生問題之一，是涉及國計民生和社會長治久安的重大戰(zhàn)略性社會問題。因此，正確處理好人口老齡化與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的關(guān)系，趨利避害，實現(xiàn)人口老齡化與社會各方面的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
二、聞喜縣人口老齡化現(xiàn)狀與趨勢
聯(lián)合國認為，如果一個地區(qū)60歲以上老年人口達到總?cè)丝跀?shù)的10%或者65歲以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的7%以上，那么這個地區(qū)就屬于人口老齡化地區(qū)。人口老齡化是人口年齡結(jié)構(gòu)變化所產(chǎn)生的，而人口年齡結(jié)構(gòu)的變化取決于出生、死亡和遷移三個因素。決定人口老齡化最主要的因素是生育率下降?？傮w來看，2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，聞喜縣65歲以上人口達到32724人，占總?cè)丝跀?shù)404150人的8.1%，60歲以上人口達到49696人，占總?cè)丝跀?shù)的12.3%。分別超出聯(lián)合國標準1.1和2.3個百分點。與2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)相比分別高出1.9和2.1個百分點。聞喜縣已屬老齡化地區(qū)。同時聞喜縣人口老齡化有如下特點。
1.“三代同堂”式的傳統(tǒng)家庭越來越多，一對夫婦同時瞻養(yǎng)四個老人和一個小孩的家庭逐漸增多。2010年第六次人口普數(shù)據(jù)查顯示“三代戶”共35128戶，占全縣總戶數(shù)102652戶的34.22%，比2000年高出2.53個百分點；具有60歲及以上老年的戶共33893戶，占全縣總戶數(shù)的33%，并在繼續(xù)增加。本文由收集整理
2.高齡老年人口急劇增長。聞喜縣人均預(yù)期壽命已達71.8歲，80歲以上高齡老人高達4168人，占60歲以上老人總數(shù)的8.4%，比2000年的5.8%高出2.6個百分點。
3.人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展。聞喜縣是在尚未全面達小康，經(jīng)濟還不是很發(fā)達的情況下提前進入老齡社會的，2010年聞喜縣人均gdp為20284元，比全國平均水平的29992元還相差9708元。2010年農(nóng)民人均純收入4355元，比全國平均水平5919元低1564元。城市居民人均可支配收入13564元，比全國平均水平19109元低5545元。屬于未富先老。
三、人口老齡化對縣域社會經(jīng)濟的影響
1.人口老齡化對勞動力市場的影響。根據(jù)人口學的基本規(guī)律，老齡化使進入勞動年齡的人口比重下降和勞動力年齡的老化導(dǎo)致勞動力供給的縮減以及勞動力價格上升。歷年來聞喜縣主要依靠玻璃制品、金屬鎂、鋼鐵冶煉及加工等勞動密集型企業(yè)拉動經(jīng)濟增長，并依靠供應(yīng)充足的廉價勞動力使企業(yè)在市場競爭中處于優(yōu)勢地位，然而隨著人口老齡化趨勢的發(fā)展將會弱化這種優(yōu)勢。近年來盡管縣勞動部門一直努力加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，但是第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動力短缺的現(xiàn)象不斷增加。2010年全縣玻璃企業(yè)共關(guān)閉25家，其中30%的企業(yè)是因勞動力短缺而關(guān)閉；全縣65%的飯店和賓館從業(yè)人員不足，短缺人員在20%以上；全縣近30%的門店因人員不足以各種方式招聘從業(yè)人員。另一方面，人口老齡化，使勞動力供給下降從而導(dǎo)致勞動力價格上升，企業(yè)的生產(chǎn)成本增加。據(jù)統(tǒng)計，2007年，玻璃企業(yè)的人均工資30元/天，到2010人均工資達60元/天；住宿餐飲業(yè)的人均工資20元/天，到2010人均工資達40元/天；建筑業(yè)從業(yè)人員工資人均40元/天，到2010年達到80元/天，均增長1倍。
2.人口老齡化使企業(yè)和政府的養(yǎng)老支出增加。對政府來說，老年人口數(shù)量的增加，對養(yǎng)老金、退休金，醫(yī)療保障的需求均會擴大，引起老年退休金、養(yǎng)老金、醫(yī)療衛(wèi)生支出、老年福利設(shè)施和老年服務(wù)等支出上升。這也就意味著政府消費基金的增加。對企業(yè)來說，企業(yè)同樣也要負擔一部分離退休金、醫(yī)療費用和社會養(yǎng)老基金，加大產(chǎn)品成本。另一方面，政府為了緩解養(yǎng)老支出的財政壓力，會加大稅收，同樣加大企業(yè)的生產(chǎn)成本，打擊企業(yè)的生產(chǎn)積極性，不利于企業(yè)的發(fā)展。
3.人口老齡化對消費結(jié)構(gòu)的影響。老年人是特殊生活用品、醫(yī)療保健以及護理服務(wù)等產(chǎn)品的主要消費者。特別是在生活水平快速提高的現(xiàn)代社會，老年人在滿足了物質(zhì)消費的前提下，也會追求家庭服務(wù)、心理咨詢、休閑旅游等非物質(zhì)消費。隨著老年人占的比例不斷上升，社會對老年消費品的需求越來越大，老年人由于心理、生理上的差異，衍生出了特殊的市場需求。這些物質(zhì)的和非物質(zhì)的消費正作用于現(xiàn)存的消費結(jié)構(gòu)，促使其發(fā)生改變。
4.農(nóng)村人口老齡化問題的壓力增大。聞喜縣老年人口的近70%分布在農(nóng)村。同時，農(nóng)村剛剛建立社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度還很不健全，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療社會保障還有待加強。隨著人口老齡化進程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對城鎮(zhèn)將更加突出。
5.人口老齡化對醫(yī)療保障資金需求影響。人口老齡化對醫(yī)療保障資金需求壓力急速膨脹。老年人是醫(yī)療衛(wèi)生資源的主要消費群體，是醫(yī)療保障制度的重點對象。據(jù)統(tǒng)計，老年人的人均醫(yī)療費用支出是年輕人的3-5倍。2010年聞喜縣老年人口醫(yī)療費用約占全縣gdp的0.5%。預(yù)計到2020年將占到1.2%，2030年將達到3.1%。同期的老年人口將增加1倍，醫(yī)療費用將增長5倍。2050年老年人口醫(yī)療費用將占gdp的8%～9%。老年人口醫(yī)療費用的增長速度明顯快于gdp的增長速度。老年人口數(shù)量的增長加劇社會醫(yī)療保障費用支出的壓力。
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6.人口老齡化對長期照料服務(wù)需求的壓力增加。長期照料服務(wù)是指面向生活不能自理的老年人提供生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉和臨終關(guān)懷等綜合服務(wù)。老年人長期照料服務(wù)是人口老齡化過程中解決起來難度最大的一個嚴重社會問題。據(jù)推算，全縣生活不能自理老年人口數(shù)量2010年達1400多人，2020年超過2500人。目前，縣老年人服務(wù)機構(gòu)能夠為老年人提供的床位卻很少，其中的長期照料服務(wù)床位更是少的可憐。長期照料服務(wù)專業(yè)性較強，涉及到醫(yī)療、康復(fù)、護理、心理、臨終關(guān)懷以及管理等多學科內(nèi)容。僅靠家庭和政府是解決不了的，尚需大力發(fā)展長期照料服務(wù)機構(gòu)。
四、促進人口老齡化與縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的對策
1.高度重視社區(qū)老年服務(wù)體系建設(shè)，強化社區(qū)社會福利和社會服務(wù)功能。面對日益龐大的老年人口規(guī)模，縣政府應(yīng)該整合社區(qū)為老年人服務(wù)的各種資源，構(gòu)建以政府主導(dǎo)，社會參與的社區(qū)服務(wù)籌資體系，并從政策優(yōu)惠、服務(wù)機構(gòu)設(shè)置、人員職業(yè)化建設(shè)等方面給予大力支持，以便滿足老年人日益增長的物質(zhì)和精神需求。
2.大力發(fā)展銀色產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)還遠遠不能滿足老年人口的需求。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，老年人口的養(yǎng)老金、退休金不斷提高，從2005-2007年，國家連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)月人均養(yǎng)老金從714元提高到963元，2010年企業(yè)退休人員平均月養(yǎng)老金超過1200元。老年市場商機無限，購買力非?？捎^。擁有巨大的消費潛力，如果能充分利用現(xiàn)有的前景廣闊的市場，將會創(chuàng)造許多新的工作機會，緩解社會就業(yè)壓力，給經(jīng)濟發(fā)展帶來強大的動力。因此企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品時要針對老年人的需求，根據(jù)老年人衣食住行的喜好，研制適合他們的產(chǎn)品。同時還要重點發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，興建養(yǎng)老機構(gòu)，包括醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、保健機構(gòu)、增加老年服務(wù)項目等。
3.充分利用老年人力資源。雖然人口老齡化，使得青年勞動力數(shù)量下降，老年人體力上的衰退，但他們積累了豐富的知識和經(jīng)驗。開發(fā)老年人力資源，在實現(xiàn)了老年人的價值，增加了他們收入的同時，也有效地彌補了勞動力供給不足的缺口，促進了經(jīng)濟的增長?？梢苑灯竿诵莼蛲硕€低齡老齡人，到適合或展示其特長的崗位，繼續(xù)發(fā)揮余熱。
4.引導(dǎo)老年人樹立現(xiàn)代生活理念。充分發(fā)揮老年人自身的積極性和能動性，讓他們積極參與各項社會文化活動。鼓勵老年人調(diào)節(jié)好心態(tài)，增強心理上的自力意識，生活上鍛煉自己的自力能力；鼓勵老年人勞逸結(jié)合，加強身體鍛煉，養(yǎng)成良好的生活習慣；鼓勵老年人學習新事物，緊跟時代的步伐，積極尋找精神寄托，充實晚年生活；鼓勵老年人改變自己的思維方式，樹立現(xiàn)代生活理念，充分享受現(xiàn)代文明成果。
我國正邁入老齡化社會，生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化、社保制度滯后已成未來發(fā)展的重大隱患。面對人口老齡化日益加劇的趨勢,不少人為此憂心忡忡。我國已成為老齡化速度最快、老年人口最多的國家。2020年,我國老年人口的比重將從現(xiàn)在的7%上升到11.8%,預(yù)測當峰值到來時,65歲以上老人比例將達到23%。特別引人注目的還有高齡化問題－－21世紀中葉80歲及以上的老年人到時將可能超過1億,是現(xiàn)在老齡人口的10倍左右。在不少人眼中,老齡化就是沉重的負擔,甚至一些老年人也認為自己正在成為社會的包袱,產(chǎn)生了巨大的心理壓力。
1 綜觀我國人口老齡化的發(fā)展趨勢呈現(xiàn)以下五個特征
1.1老齡人口絕對值為世界之最
由于我國人口基數(shù)大,加上20多年改革開放,人民生活水平日益提高,醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善,人口預(yù)期壽命日益延長,老年人口逐年增加,到 目前 已接近1。41億,我國成為全世界老年人口最多的國家,占世界老年人總數(shù)的1/5,占亞洲老年人口的1/2。2004年, 我國的老年人口僅占總?cè)丝诘?1%。但到2040年,我國老年人總數(shù)將達到4。11億,占到總?cè)丝诘?9%,它將超過法國、德國、意大利、日本和英國目前的人口總和。解決好我國老年人口 問題 ,對亞洲和世界都具有舉足輕重的作用。
1.2 人口老齡化發(fā)展速度快來勢猛
老齡化可能是由于年齡金字塔底部少兒人口增長減慢所造成,也可能是頂部的老年人口增長加速所導(dǎo)致,人口學中稱之為底部老齡化和頂部老齡化。發(fā)達國家經(jīng)歷了由底部老齡化到頂部老齡化的漫長演變過程。而我國,由于計劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長,底部老齡化與頂部老齡化同時”夾擊”,人口老齡化的速度發(fā)展很快,我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進入老年型僅用了18年左右的時間,與發(fā)達國家相比,速度十分驚人。法國完成這一過程用了115年,瑞典用了85年,美國用了60年,英國用了45年,最短的日本也用了25年。由于我國人口政策的作用,改變了世界老齡人口的發(fā)展格局,即人口老齡化不僅成為發(fā)達國家的問題,而且也已經(jīng)開始成為發(fā)展中國家的問題。
1.3 人口未富先老對經(jīng)濟壓力很大
發(fā)達國家人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化,呈漸進的步伐。當它們的60歲以上老齡人口達到10%時,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在1萬美元以上。發(fā)達國家的人口是先富后老,我國是未富先老。我國在2000年時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才達856美元,屬于剛剛邁過最低收入門檻的中等收入國家。中國婦女的平均生育率已由1949年的6.1變?yōu)?002年的1.8,其中北京和上海兩地的嬰兒出生率甚至已經(jīng)降到了1.0；而人口預(yù)期壽命則由1949年的41歲延長到了70歲,使得我國成為世界上人均壽命最長的低收入國家之一,人口老齡化對經(jīng)濟的壓力很大。
1.4 老年人口在區(qū)域分布上不均衡
在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市,人口已經(jīng)進入老齡化階段。如上海市老年人口2000年已達238萬,占總?cè)丝诘?8。5%,到2025年將達到最高峰468。8萬,占總?cè)丝诘?2。7%；北京2000年老年人口為188萬,占總?cè)丝诘?4。6%,到2025年將會猛增到416萬,老年人口的比例接近30%,大大超過現(xiàn)在發(fā)達國家人口老齡化的程度。而在中西部地區(qū),人口老齡化的程度低于東部。另外,人口老齡化的趨勢,就靜態(tài)而言,由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市,因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；但就動態(tài)而言,隨著現(xiàn)代化、城市化進程的加快,農(nóng)村的年輕人越來越多地從鄉(xiāng)下涌到城市,農(nóng)村老人因此經(jīng)常無人照護,因此城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近。
1.5 老齡人口高齡化趨勢十分明顯
人口學中認定,60-69歲為低齡老年人口,70-79歲為中齡老年人口,80歲以上為高齡老年人口。過去說”人活70古來稀”,現(xiàn)在說”活到70不稀奇”。我國高齡老年人口以每年5。4%的速度增長,高齡人口已從1990年的800萬增長到2000年的1100萬,到2020年將達到2780萬。高齡人口喪偶和患病的機率高,高齡女性多于男性,高齡老人生活自理能力差。因此他們不僅需要經(jīng)濟上的供養(yǎng),而且需要生活上的照料。
2 人口老齡化對經(jīng)濟和社會的影響
從人口經(jīng)濟學的角度考察，人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展一般具有負面作用，需要積極應(yīng)對。國民生產(chǎn)總值中用于老年人的費用份額大幅度增加，勢必限制社會擴大再生產(chǎn)，影響生產(chǎn)部門的資本投資和經(jīng)濟效率的提高，加重國民經(jīng)濟的負擔。隨著人口老齡化的迅速發(fā)展，這就在某種程度上抑制了經(jīng)濟發(fā)展。在這種情況下，一方面，應(yīng)適當提高勞動年齡上限；另一方面，可適當擴大社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面和提高退休金標準。人口老齡化對增加儲蓄也會產(chǎn)生相當?shù)臏p退效果，這主要是由養(yǎng)老金制度的推廣引起的。根據(jù)經(jīng)濟學理論，儲蓄等于投資，儲蓄減少等于投資減少，從而對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，強化個人儲蓄養(yǎng)老，籌措養(yǎng)老基金，成為資本投資的重要來源。
人口老齡化對勞動人口數(shù)量和質(zhì)量的影響。隨著老年人口比重上升，勞動年齡人口所占比重相應(yīng)下降，不利于經(jīng)濟發(fā)展。而且，老年勞動力較難適應(yīng)快節(jié)奏的生產(chǎn)活動，特別是在勞動密集型的生產(chǎn)中，不利于勞動生產(chǎn)率的提高。
人口老齡化對提高勞動生產(chǎn)率的影響。老齡勞動力接受新的知識和科學技術(shù)比青壯年要慢，對新興產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)能力相對較弱，企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)革新也受到一定影響。在科學技術(shù)迅速發(fā)展，知識進步速度加快和競爭日趨激烈的情況下，勞動力人口老齡化對勞動生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟增長更顯不利。
3 人口老齡化對企業(yè)的影響
目前我國企業(yè)正面臨著人口老齡化的問題，這問題勢必影響到企業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)觀全國來看，我國目前已經(jīng)進入老年型社會,人口老齡化快速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)是中國養(yǎng)老金制度面臨的長期問題。
1997 年我國頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》,確定了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度框架,也就是部分積累制。雖然公共養(yǎng)老金制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)軌的必要性一直受到置疑,但在制度轉(zhuǎn)軌已經(jīng)進行到今天,再回到現(xiàn)收現(xiàn)付制似乎并不現(xiàn)實。因此,考慮到我國已經(jīng)確立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)實,有必要立足于現(xiàn)有的制度設(shè)計,考察人口老齡化對當前制度的具體影響。2005 年國務(wù)院又出臺了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》,要求擴大基本養(yǎng)老保險范圍,逐步做實個人賬戶。同時,改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法,個人賬戶規(guī)模和養(yǎng)老金月標準都有所變化。此后,基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率已經(jīng)不再是20%,整個制度的目標替代率也略有提高。
摘要：中國人口規(guī)模大，基數(shù)大，人口老齡化來勢猛，我國“未富先老”的情況必然加重國家的負擔。人口老齡化還導(dǎo)致勞動適鈴人口比重低，勞動力供應(yīng)不足，進而對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的不利影響。為了實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，解決好人口老齡化問題，就需要改革與完善社會養(yǎng)老保陣制度和醫(yī)療保險制度;提倡和鼓勵家庭養(yǎng)老，并與發(fā)展社區(qū)服務(wù)相結(jié)合;開發(fā)老年人力資源，組織老年自養(yǎng)。
關(guān)健詞：人口老齡化 養(yǎng)老負擔 養(yǎng)老保障
黨的以后，我國把工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，人口增長過快阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，為了嚴格控制人口數(shù)量，我國實行了計劃生育政策。隨著計劃生育政策的實行，我國的生育率迅速下降;同時由于社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進步，使得人們的死亡率下降和預(yù)期壽命提高，從而導(dǎo)致了人口老齡化。人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，是現(xiàn)代社會發(fā)展的一種標志。
一、人口老齡化的界定及特點
(一)人口老齡化的界定
人口老齡化是指總?cè)丝谥欣淆g人口的比重，相對于年輕人口所占的比重而言呈持續(xù)增長的趨勢;也就是老年人口的比重日益增加的過程。隨著人口預(yù)期壽命的延長和生育率的不斷下降，我國老年人口的絕對數(shù)及在總?cè)丝谥械谋壤粩嘣黾?。人口老齡化是指當社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，人們的價值觀進步了，生育觀也從強制性的控制生育到自覺控制生育，從而人口出生率急劇下降，青年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎叵陆担鄳?yīng)的老年人口的比重增加。從這種意義上來說人口老齡化是人們生活水平和健康狀況提高的體現(xiàn)，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會進步的象征，具有歷史進步性。
(二)中國人口老齡化的特點
1.我國老年人口基數(shù)大，人口老齡化的速度比較快。中國人口規(guī)模大，基數(shù)大，人口老齡化過程來勢猛，老齡人口規(guī)模不斷增長，使得我國是世界上老年人口最多的國家。我國老年人口2000年占世界的2L29%;預(yù)計到2050年人口將增加到4.23億以上，占世界老年人口的22.3%，那時世界每4個老年人中就有一名是中國人。
中國是世界上人口老齡化速度最快的國家之一。從國際上看，65歲及以上老年人口的比重由7%翻番到14%，所用的時間，法國為115年，瑞典為85年，前西德和英國為45年，美國預(yù)計要用75年，日本預(yù)計要用26年，中國預(yù)計也將用26年，成為世界上老齡化速度最快的國家之一。
2.中國人口高齡化顯著。中國人口老齡化過程較早地出現(xiàn)了西方國家高度老齡化社會的所有現(xiàn)象，即80歲以上的老齡中后期人口的比重提高得較快。在我國人口老齡化進程中，老年人口的增長速度快于總?cè)丝?，?0歲及以上高齡老年人口的增長速度又快于老年人口。1950年我國80歲及以上老年人口不足200萬，200(〕年達到了1200萬，預(yù)計到2050年將達到0.88億。
3.中國將在經(jīng)濟不發(fā)達的社會背景下進人人口老齡化社會，人口老齡化與經(jīng)濟的發(fā)展具有時滯性。歐美國家的人口老齡化是伴隨工業(yè)化、城市化的過程而來的，而我國的人口老齡化是在人為的條件下，通過全面實行計劃生育政策使人口出生率、生育率和自然增長率急劇下降，從而青少年人口所占的比重降低，老年人口所占的比重上升，這是一種剛性的過程。歐美一些老年型人口的國家，基本實現(xiàn)了工業(yè)化，并制定了一系列較完善的社會養(yǎng)老保障制度，可以說是“先富后老”;而我國進人老年型人口國家時，農(nóng)村人口占64%，缺乏必要的物質(zhì)、制度準備，可以說是“未富先老”。
二、人口老齡化對社會和經(jīng)濟的影響
關(guān)鍵詞：人口老齡化；社會養(yǎng)老；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；養(yǎng)老模式
總書記在黨的十報告中提到：“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)?！崩淆g化的問題早已引起了我國黨和政府的高度關(guān)注。老齡化是我國在進入二十一世紀以來所面臨的重大難題之一，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中必須予以解決的問題，根據(jù)美國普查的研究，世界性的人口老齡化是"歷史上未曾出現(xiàn)的社會現(xiàn)象"。那么，我國的人口老齡化對我國社會養(yǎng)老的發(fā)展有造成了怎樣的影響？
據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院辦公廳去年印發(fā)的 《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》規(guī)劃指出，人口老齡化是我國面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，自1999年中國步入老齡化社會以來，中國人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，越來越多的老年人健康水平堪憂，地區(qū)之間人口老齡化程度發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)倒置顯著，人口老齡化超前于現(xiàn)代化，造成人口“未富先老”。另外，我國老年人權(quán)益保護方面法律法規(guī)還不健全，老年人“返貧”較為常見，城鎮(zhèn)老年人的居住環(huán)境問題十分突出，涉老侵權(quán)案件、老年人受害受騙事件、老年人自殺現(xiàn)象時有發(fā)生，老年群體社會管理存在真空等等?？梢哉f我國人口老齡化形勢還是十分嚴峻的。
從以上敘述的內(nèi)容來看，我國老齡化形勢嚴峻，對我國經(jīng)濟社會生活各個方面都有影響，對社會養(yǎng)老也有著深遠的影響。
一、人口老齡化對養(yǎng)老保險造成巨大壓力
根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的資料計算，在近十幾年，我國老年人口以年均3%左右的速度增長，離退休人口則以年均7%左右的速度增長。由于我國養(yǎng)老金給付方式是以現(xiàn)收現(xiàn)付為主，缺乏足夠的歷史積累，因此退休人口的快速增長對養(yǎng)老保險金的供給產(chǎn)生了巨大的壓力，甚至出現(xiàn)了養(yǎng)老保險基金入不敷出和拖欠的現(xiàn)象，并有逐漸蔓延和加重的趨勢。隨著人口老齡化高峰的到來，形勢將更加嚴峻。
二、快速增長的老年人口贍養(yǎng)系數(shù)加重了贍養(yǎng)負擔
老年人口負擔系數(shù)（又稱贍養(yǎng)系數(shù)，指贍養(yǎng)人口占勞動人口的百分比，即60歲以上人口與15～59歲人口的比例）逐年增長，也就是說勞動人口供養(yǎng)老年人口的負擔將越來越重。預(yù)計到2050年我國勞動人口供養(yǎng)老年人口的負擔等于 2000年的3—4倍。不僅如此，勞動人口除了供養(yǎng)老年人口外，還要撫養(yǎng)未成年孩童。在這種情況下，老年人的養(yǎng)老很大程度上是依賴社會的。可以說，未來幾十年我國勞動人口負擔之重是可以預(yù)計的，這就極易打擊我國勞動人口的工作動力和熱情，也提高了社會不穩(wěn)定情況發(fā)生的可能性。
三、人口老齡化對現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老方式提出了挑戰(zhàn)，也影響了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
我國現(xiàn)行的養(yǎng)老方式是以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的家庭養(yǎng)老方式。但是，人口老齡化所產(chǎn)生的“四、二、一”家庭模式和撫養(yǎng)系數(shù)比上升將使得現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生困難。在人口流動頻繁的今天。這兩種情況必然導(dǎo)致家庭物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料以及精神安慰等方面嚴重缺乏，依靠現(xiàn)有的居家養(yǎng)老方式難以實現(xiàn)養(yǎng)老目標。這種情況下，一些獨居老人選擇了雇請保姆。近年來保姆工資不斷上漲，除了有經(jīng)濟條件的老人還能勉強承擔，其他老人尤其是農(nóng)村老人大多只能望洋興嘆；加上老人與保姆相處未必融洽，許多老人最終還是選擇了獨自生活。
我國現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老模式很大程度上已經(jīng)無法滿足老年人的需求，也給養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機遇。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，預(yù)計到2013年底，中國老年人口總數(shù)將超過2億，到2025年，老年人口總數(shù)將超過3億，2033年超過4億，平均每年增加1000萬老年人口。這是一個十分龐大的消費人群和消費需求，孕育一個巨大的消費市場———老年產(chǎn)品市場，也將帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本自1970年進入人口老齡化社會后，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，把第三產(chǎn)業(yè)視為老齡化社會的 “救世主”?？梢哉f，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好的話，完全可以成為我國經(jīng)濟的重要組成部分。
四、結(jié)論
總的來說，我國的老齡化現(xiàn)象不可避免。雖然，人口老齡化是一個世界性的難題，然而，其他國家都是在經(jīng)濟充分發(fā)展、社會保障體系較為完善的情況下進入老齡化社會的，老齡化對他們經(jīng)濟社會發(fā)展不會造成根本性的影響，較高的收入水平也大大降低了社會的贍養(yǎng)負擔。我們制定合理靈活而又不乏活力的人口政策，完善社會保障制度，建立以家庭養(yǎng)老為主的多元化養(yǎng)老模式，在全社會加強敬老愛老的教育宣傳，完善老年人權(quán)益保護法等法律法規(guī)，發(fā)展壯大老年產(chǎn)業(yè)等等。
可以說，老齡化問題的解決是勢在必行的。然而，從我國老齡化的特征來看，我國老齡化不僅形勢嚴峻，而且問題復(fù)雜，對此我們要以科學務(wù)實的態(tài)度對待人口老齡化所帶來的各種問題，實現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而減緩人口老齡化對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不利影響，在解決人口老齡化問題上成為世界的榜樣！
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［關(guān)鍵詞］老齡化；社會經(jīng)濟；影響
［中圖分類號］F124 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1009 — 2234（2012）03 — 0025 — 02
人口問題一直是關(guān)系國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要問題，尤其是相對于我國這樣一個人口基數(shù)大的國家來說，人口問題更加凸現(xiàn)其重要性。黨的十七大提出要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、自然、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)?？梢娙丝趩栴}更是一個相關(guān)社會和諧、可持續(xù)發(fā)展的主要問題。
雖然我們現(xiàn)在還沒有感受到人口老齡化給區(qū)域發(fā)展帶來的直接影響，但是人口發(fā)展的規(guī)律告訴我們，人口問題往往在時間上具有一定的滯后性，而作用的強度往往具有很強的乘數(shù)效應(yīng)。當我們明顯感到問題的存在時，實際上已喪失了解決問題的最佳時期。為此，我針對齊齊哈爾市人口老齡化的現(xiàn)狀及凸現(xiàn)的問題深入開展了一次調(diào)查研究，共歸納整理出幾個方面的問題，并提出了幾點建議，僅供參考。
一、齊齊哈爾市人口老齡化的現(xiàn)狀及主要特點
齊齊哈爾市位于黑、吉、蒙三省區(qū)交匯處，轄8縣1市7區(qū)，幅員4.2萬平方公里，全市總?cè)丝?36.7萬，截止到2011年全國第六次人口普查時,全市60歲以上老年人口69.8萬,占總?cè)丝跀?shù)的13%。其中，60至69歲老年人口41.5萬，占老年人口數(shù)的59.5%；70歲以上的老年人口22.1萬，占老年人口數(shù)的31.7%。高齡老年人口（80歲以上）6.2萬，占老年人口數(shù)的8.8%。
一是老齡人口出現(xiàn)迅速增長趨勢。經(jīng)統(tǒng)計，齊齊哈爾市60歲以上的老年人口，2007末年為60.3萬，占總?cè)丝跀?shù)的10.7%；2011末年為69.8萬, 占總?cè)丝跀?shù)的13%。兩年間老年人口新增9.8萬，如果老年人口自然死亡按年均減少0.35萬人計算，60歲以上的老年人口年均增加2.1萬人，占目前老年人口數(shù)的3%。由于建國初期出生的人口（1950至1960年出生的人口）將陸續(xù)進入老齡人口，預(yù)計最近幾年齊齊哈爾市將迎來老齡人口的高峰期。依據(jù)老年人口年均增長2.1萬人推算，預(yù)計到2020年這十年間，齊齊哈爾市老年人口將達到88.7萬，大約占目前全市總?cè)丝诘?6.5%左右。
二是老齡人口呈現(xiàn)空巢化、高齡化。在齊齊哈爾市有三成左右的老年家庭是空巢家庭(1人獨居或與老伴同住)，有超過四成的老年人口有不同程度的“孤獨感”。并且，齊齊哈爾市80歲以上的高齡老年人口有6.2萬,占老年人口的8.8%；經(jīng)測算，近幾年，高齡老年人以年均1.6%的速度在逐年增多，而且隨著齊齊哈爾市居民到外地求學、謀職找工作、打工的越來越多，獨居、空巢家庭的老人也在逐年增多。因此，老齡人口高齡化、空巢化的趨勢也在不斷加劇。所以，在當前我國社會養(yǎng)老制度尚未健全，居家養(yǎng)老仍作為主要養(yǎng)老形式的情況下，老年人口的生活照料，特別是精神贍養(yǎng)問題亟待引起政府和全社會的廣泛重視。
三是老年人口收入水平普遍不高，需要依靠家庭其他成員的供養(yǎng)。隨著老年人口數(shù)量的不斷增加和人口的日益老齡化，老年人的養(yǎng)老問題將成為我們長期面臨的重要問題。老年人的生活來源對老年人的生活有著極其重要的影響。根據(jù)抽樣調(diào)查得出的結(jié)果，齊齊哈爾市老年人口的收入主要來源包括：靠養(yǎng)老金的約占68％，靠配偶的占6％，靠子女贍養(yǎng)占12％，“低?！薄ⅰ疤乩А闭?％，其他占10％，而在農(nóng)村，約有近60％以上的老年人口需要家庭其他成員的供養(yǎng)或幫助。
分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村老年人的主要生活來源存在明顯差別。城鎮(zhèn)中約有60％以上的老年人靠離(退)休金、養(yǎng)老金生活，其次是家庭其他成員供養(yǎng)。農(nóng)村老年人口靠家庭其他成員供養(yǎng)的超過60％，其次為勞動收入，約占1／3?？梢?，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老負擔比城鎮(zhèn)更重。
分性別看，男性與女性老年人的主要生活來源存在明顯差別。有60％以上的老年男性人口靠離(退)休金生活，而靠勞動收入、家庭其他成員供養(yǎng)的比例相近。各占1／5左右。而女性老年人中約有近60％需要家庭其他成員的供養(yǎng)，這說明在主要生活來源方面，女性老年人比男性更多的依賴家庭其他成員的供養(yǎng)。
四是社會化養(yǎng)老服務(wù)工作面臨形勢嚴峻。目前，大部分老年人仍然是以家庭養(yǎng)老的方式在養(yǎng)老。選擇家庭養(yǎng)老的老年人多、占比重大的原因是多方面的，但這部分老年人隨著年齡的老齡化、家庭空巢、體弱多病、經(jīng)濟條件允許等自身因素影響，將會有更多的老年人選擇居家養(yǎng)老和到養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老，而目前享受社會化養(yǎng)老服務(wù)老年人的面不足10%，我們面臨社會化養(yǎng)老服務(wù)工作形勢也十分嚴峻。
二、人口老齡化對齊齊哈爾市經(jīng)濟社會發(fā)展的影響
