時間：2024-01-24 17:04:47
序論：在您撰寫后勤管理規(guī)劃時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
㈠ 指導(dǎo)思想
重點強化餐飲、交通、動力等各項保障職能，集中精力開展服務(wù)；不斷深化后勤管理、服務(wù)的改革，建立科學(xué)的運行機制，進一步提高后勤服務(wù)工作的能力和水平；堅持貼近干部職工的工作、生活、健康和安全開展更主動、更人性化的服務(wù)。
㈡ 基本原則
1．堅持管理職能與服務(wù)職能“兩分開”的原則。為更好地履行管理與服務(wù)職責(zé)，讓“裁判員”和“運動員”各司其職、各負其責(zé)，管理局作為辦事機構(gòu)，擔(dān)負后勤服務(wù)工作的管理職能。機關(guān)服務(wù)中心作為總直屬單位，承擔(dān)“醫(yī)、食、住、行”和“風(fēng)、暖、水、電”的具體服務(wù)保障工作。
2．堅持“小機關(guān)、大服務(wù)”的原則。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”要求，調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu)，整合后勤服務(wù)資源。管理局機關(guān)以不超過30人的精干隊伍，完成后勤服務(wù)監(jiān)管任務(wù)；服務(wù)中心強化以餐飲、交通、動力為重點的各項服務(wù)工作，切實保證全工作穩(wěn)定有序。
3．堅持只對內(nèi)服務(wù)，不對外經(jīng)營，嚴格落實“收支兩條線”的原則。機關(guān)服務(wù)中心嚴格落實“收支兩條線”的預(yù)算管理制度，支出要全部申報預(yù)算，并嚴格按批準的支出預(yù)算執(zhí)行；取得的服務(wù)收入全部上繳計財局，不得以任何理由、任何方式將收入轉(zhuǎn)移或在賬外循環(huán)；建立行之有效的激勵機制，充分調(diào)動服務(wù)單位職工的積極性。
4．堅持“三貼近”服務(wù)的原則。努力貼近干部職工的工作、生活、健康和安全開展服務(wù)，不斷創(chuàng)新，注重細節(jié)，體現(xiàn)更靠前、更主動、更人性化的服務(wù)，不斷提高服務(wù)滿意度。
后勤發(fā)展目標及措施
㈠ 近期和“十一五”期間主要發(fā)展目標
進一步完善符合工作特點的后勤保障體制，重點做好以餐飲、交通、動力服務(wù)保障為重點的多項服務(wù)工作，在服務(wù)中心全面推行質(zhì)量管理體系認證，明確質(zhì)量目標，狠抓過程管理，進一步提高管理和服務(wù)水平；優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)，培養(yǎng)與引進相結(jié)合，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、思想過硬的后勤隊伍；建立健全監(jiān)管制度，形成有效的監(jiān)管機制，充分發(fā)揮管理局對服務(wù)保障的監(jiān)管作用；統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，加強基礎(chǔ)設(shè)施的改造，努力建設(shè)與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的工作環(huán)境。
㈡ 主要措施
1．在服務(wù)中心全面推行ISO9000質(zhì)量管理體系認證，2007年所有服務(wù)單位通過認證，突出和強化餐飲、交通、動力服務(wù)保障，形成符合工作特點的后勤保障體制。
——餐飲服務(wù)滿意率要大幅度提高。隨著食堂綜合樓的建設(shè)和投入使用，加強炊管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)；實施并完善“暗補”變“明補”辦法，定期公布伙食點擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章賬目；設(shè)置以中餐為主的不同風(fēng)味就餐區(qū)和中、西快餐區(qū)，滿足職工多元化和個性化需求；完善24小時就餐服務(wù)；建立食品化驗室，培養(yǎng)或聘用營養(yǎng)師，建立營養(yǎng)食譜信息庫，逐步規(guī)范營養(yǎng)保健餐的營養(yǎng)成份、標準及制作要求，確保飲食安全；滿意率達到80%以上。
——交通服務(wù)安全快捷。完善車輛管理和使用制度，逐步取消部門自備車和自管車，集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，；提供24小時全天候服務(wù)，調(diào)度反應(yīng)迅速，車輛準時、準確到位，確保隨叫隨到、安全快捷。2008年完成交通處調(diào)度、派車、統(tǒng)計、結(jié)算系統(tǒng)升級換代和地下車庫監(jiān)控系統(tǒng)改造；2008年奧運會前，車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)和車載電臺系統(tǒng)投入使用；逐步調(diào)整車輛結(jié)構(gòu)，按規(guī)定及時淘汰、更新車輛，根據(jù)工作需要，適時增加特種車。
——動力保障規(guī)范高效。視情況整合辦公區(qū)動力和物業(yè)管理力量，統(tǒng)一負責(zé)各辦公區(qū)域的動力保障和物業(yè)服務(wù)工作；整合電視監(jiān)控系統(tǒng)；加強供配電、熱力、電梯、辦公空調(diào)、消防及監(jiān)控設(shè)備運行的巡檢，按期保養(yǎng)，保證各類設(shè)備運行完好；強化24小時運行維修值班制度，及時排除故障，維修合格率要達到100%，保證工作區(qū)備用電源時刻處于正常待機狀態(tài)，確保應(yīng)急啟動。
——充分利用 會資源，使班車、醫(yī)療、幼教服務(wù)方便職工需求。積極進行班車改革的調(diào)研論證，條件成熟時實施；幼教服務(wù)只面向職工子女，收費不高于同檔次幼兒園標準；門診部強化“保健、救急”職能，在職工和離退休老同志居住比較集中的地區(qū)增加合同醫(yī)院，使職工得到便捷、人性化的服務(wù)。
2．優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)，培養(yǎng)與引進相結(jié)合，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、思想過硬的后勤隊伍。
后勤發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則
㈠指導(dǎo)思想
重點強化餐飲、交通、動力等各項保障職能，集中精力開展服務(wù)；不斷深化后勤管理、服務(wù)的改革，建立科學(xué)的運行機制，進一步提高后勤服務(wù)工作的能力和水平；堅持貼近干部職工的工作、生活、健康和安全開展更主動、更人性化的服務(wù)。
㈡基本原則
1．堅持管理職能與服務(wù)職能“兩分開”的原則。為更好地履行管理與服務(wù)職責(zé)，讓“裁判員”和“運動員”各司其職、各負其責(zé)，管理局作為辦事機構(gòu)，擔(dān)負后勤服務(wù)工作的管理職能。機關(guān)服務(wù)中心作為總直屬單位，承擔(dān)“醫(yī)、食、住、行”和“風(fēng)、暖、水、電”的具體服務(wù)保障工作。
2．堅持“小機關(guān)、大服務(wù)”的原則。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”要求，調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu)，整合后勤服務(wù)資源。管理局機關(guān)以不超過30人的精干隊伍，完成后勤服務(wù)監(jiān)管任務(wù)；服務(wù)中心強化以餐飲、交通、動力為重點的各項服務(wù)工作，切實保證全工作穩(wěn)定有序。
3．堅持只對內(nèi)服務(wù)，不對外經(jīng)營，嚴格落實“收支兩條線”的原則。機關(guān)服務(wù)中心嚴格落實“收支兩條線”的預(yù)算管理制度，支出要全部申報預(yù)算，并嚴格按批準的支出預(yù)算執(zhí)行；取得的服務(wù)收入全部上繳計財局，不得以任何理由、任何方式將收入轉(zhuǎn)移或在賬外循環(huán)；建立行之有效的激勵機制，充分調(diào)動服務(wù)單位職工的積極性。
4．堅持“三貼近”服務(wù)的原則。努力貼近干部職工的工作、生活、健康和安全開展服務(wù)，不斷創(chuàng)新，注重細節(jié)，體現(xiàn)更靠前、更主動、更人性化的服務(wù)，不斷提高服務(wù)滿意度。
后勤發(fā)展目標及措施
㈠近期和“十一五”期間主要發(fā)展目標
進一步完善符合工作特點的后勤保障體制，重點做好以餐飲、交通、動力服務(wù)保障為重點的多項服務(wù)工作，在服務(wù)中心全面推行質(zhì)量管理體系認證，明確質(zhì)量目標，狠抓過程管理，進一步提高管理和服務(wù)水平；優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)，培養(yǎng)與引進相結(jié)合，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、思想過硬的后勤隊伍；建立健全監(jiān)管制度，形成有效的監(jiān)管機制，充分發(fā)揮管理局對服務(wù)保障的監(jiān)管作用；統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，加強基礎(chǔ)設(shè)施的改造，努力建設(shè)與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的工作環(huán)境。版權(quán)所有
㈡主要措施
1．在服務(wù)中心全面推行iso9000質(zhì)量管理體系認證，2007年所有服務(wù)單位通過認證，突出和強化餐飲、交通、動力服務(wù)保障，形成符合工作特點的后勤保障體制。
——餐飲服務(wù)滿意率要大幅度提高。隨著食堂綜合樓的建設(shè)和投入使用，加強炊管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)；實施并完善“暗補”變“明補”辦法，定期公布伙食賬目；設(shè)置以中餐為主的不同風(fēng)味就餐區(qū)和中、西快餐區(qū)，滿足職工多元化和個性化需求；完善24小時就餐服務(wù)；建立食品化驗室，培養(yǎng)或聘用營養(yǎng)師，建立營養(yǎng)食譜信息庫，逐步規(guī)范營養(yǎng)保健餐的營養(yǎng)成份、標準及制作要求，確保飲食安全；滿意率達到80%以上。
——交通服務(wù)安全快捷。完善車輛管理和使用制度，逐步取消部門自備車和自管車，集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，；提供24小時全天候服務(wù)，調(diào)度反應(yīng)迅速，車輛準時、準確到位，確保隨叫隨到、安全快捷。2006年完成交通處調(diào)度、派車、統(tǒng)計、結(jié)算系統(tǒng)升級換代和地下車庫監(jiān)控系統(tǒng)改造；2008年奧運會前，車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)和車載電臺系統(tǒng)投入使用；逐步調(diào)整車輛結(jié)構(gòu)，按規(guī)定及時淘汰、更新車輛，根據(jù)工作需要，適時增加特種車。
——動力保障規(guī)范高效。視情況整合辦公區(qū)動力和物業(yè)管理力量，統(tǒng)一負責(zé)各辦公區(qū)域的動力保障和物業(yè)服務(wù)工作；整合電視監(jiān)控系統(tǒng)；加強供配電、熱力、電梯、辦公空調(diào)、消防及監(jiān)控設(shè)備運行的巡檢，按期保養(yǎng)，保證各類設(shè)備運行完好；強化24小時運行維修值班制度，及時排除故障，維修合格率要達到100%，保證工作區(qū)備用電源時刻處于正常待機狀態(tài)，確保應(yīng)急啟動。
——充分利用會資源，使班車、醫(yī)療、幼教服務(wù)方便職工需求。積極進行班車改革的調(diào)研論證，條件成熟時實施；幼教服務(wù)只面向職工子女，收費不高于同檔次幼兒園標準；門診部強化“保健、救急”職能，在職工和離退休老同志居住比較集中的地區(qū)增加合同醫(yī)院，使職工得到便捷、人性化的服務(wù)。
2．優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)，培養(yǎng)與引進相結(jié)合，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、思想過硬的后勤隊伍。
——餐飲服務(wù)處實行免費就餐，在現(xiàn)有人數(shù)基礎(chǔ)上通過內(nèi)部調(diào)劑、對外聘用等方式增加相應(yīng)人員。
為保證2007年進入綜合樓、保障2008年奧運會報道和完成外派服務(wù)任務(wù)，逐步調(diào)整、引進一定數(shù)量較高層次的烹飪技術(shù)及服務(wù)人員，每年補充有一定技術(shù)水平的年輕廚師2-3名，設(shè)置營養(yǎng)配餐師和食品化驗員。高端人才采取聘用形式，其他各類人才，可使用臨時聘用人員。同時，選送人員到大的賓館飯店、參加外地風(fēng)味飲食技術(shù)培訓(xùn)。
——交通服務(wù)處隨著今后總車輛的管理體制改革，工作量不斷增加，要進一步加強交通服務(wù)保障，必須適當(dāng)增加職工人數(shù)，職工總數(shù)需逐步增加到100人，可從局內(nèi)選調(diào)正式職工或外聘合同制工人。尤其加強對服務(wù)禮儀和規(guī)范的培訓(xùn)，提高駕駛員的服務(wù)意識和水平。
——動力保障部門技術(shù)崗位比較密集，對操作人員的素質(zhì)和技術(shù)要求較高。
工程師可從社會人員中聘用，高級工及以下水平的技術(shù)工人可從技工學(xué)?；蚵毟咪浻卯厴I(yè)生。
3．建立有效的監(jiān)管機制，發(fā)揮后勤服務(wù)監(jiān)管作用。
——建立健全監(jiān)管制度，完善服務(wù)監(jiān)管。
——建立房地產(chǎn)管理多媒體數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一歸口管理。
——總結(jié)交流后勤服務(wù)改革經(jīng)驗，因地制宜，分類指導(dǎo)。
4．建設(shè)節(jié)約型機關(guān)和區(qū)
——堅持和實施節(jié)能優(yōu)先的方針，調(diào)整節(jié)能管理工作機制。指定管理機構(gòu)或人員，對能耗情況進行監(jiān)控、分析和評估，提出改進措施和方案。
關(guān)鍵詞:部隊后勤 規(guī)范化管理 機制
新的歷史時期,我軍通過加強法規(guī)制度建設(shè),加大依法治軍力度,部隊建設(shè)不斷向正規(guī)化邁進。部隊各級后勤必須進一步強化依法管理、按章施管的意識,以實現(xiàn)后勤規(guī)范化管理目標,建立嚴格的管理制度和正規(guī)的管理秩序,完善后勤管理措施。這樣,才能跟上軍隊正規(guī)化建設(shè)的步伐,適應(yīng)新時期軍隊建設(shè)要求。
一、完善科學(xué)管理決策機制,促進科學(xué)管理
科學(xué)的決策程序,是決策內(nèi)在規(guī)律的反映,違背決策的內(nèi)在規(guī)律,就必然會受到懲罰,向科學(xué)決策要效益,就必須完善科學(xué)的管理決策機制,促進科學(xué)管理。一是規(guī)范決策程序。對基本建設(shè)中重大項目,大宗物資采購和大項經(jīng)費開支的決策、計劃、分配,部隊各級后勤必須堅持民主集中制和按程序決策的規(guī)定,反復(fù)論證,綜合分析局部計劃與發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃與后勤實力、后勤實力與部隊實際需要等因素。堅決按照先由決策層的建議咨詢機構(gòu)提出建議,擬制方案,再由專家小組研究論證,爾后制定實施計劃步驟、預(yù)測效果、修正方案、黨委集體決策的程序。嚴密組織,形成層層把關(guān)的決策機制,力避決策上的主觀隨意性和盲目性。當(dāng)然,對大量的日常工作的決斷,即那些重復(fù)性的、簡單明白的一般決策程序,也要靈活處理。二要規(guī)范決策方法和技術(shù)手段。從定性決策向定性和定量相結(jié)合的決策方法轉(zhuǎn)變;從個人決策向個人與組織相結(jié)合的集體決策方法轉(zhuǎn)變;從單一的決策方法向多種決策方法綜合運用轉(zhuǎn)變;從簡單的人的決策向人、機結(jié)合的決策手段轉(zhuǎn)變,提高決策質(zhì)量。三要建立民主決策機制。盡量擴大官兵參與決策的面,保證官兵從決策制定到?jīng)Q策實施全程參與;讓參與決策的人員了解情況,把握依據(jù),做到心中有數(shù);善于集思廣益,及時綜合歸納,重視汲取決策過程中的不同意見;勇于否定自己,服從多數(shù)人意見,一旦出現(xiàn)意見分歧,應(yīng)多商量,緩決策,慎表決,通過反復(fù)醞釀,仔細研究,直到時機成熟,再做決斷。四是規(guī)范黨委集體理財機制。建立健全并嚴格落實經(jīng)費預(yù)算集體研究制度,重大開支集體把關(guān)制度,動用家底逐級報批制度和預(yù)算內(nèi)開支“一支筆”簽字制度,堅持做到?jīng)]有列入預(yù)算安排的項目不建,沒有經(jīng)費來源的不辦。部隊的困難原則上由機關(guān)統(tǒng)一研究,統(tǒng)一計劃,統(tǒng)籌解決,并按逐級上報請示,機關(guān)下達批復(fù)的程序辦理。
二、建立管理效益評估機制,提高管理效益
后勤管理的直接目的在于有效地提高軍事經(jīng)濟效益。實行全面科學(xué)的效益評估,不僅是對規(guī)范化管理結(jié)果的考評和檢驗,而且對進一步提高管理效益生產(chǎn)都有潛在的作用。因此,進行全面科學(xué)的效益評估,是實施規(guī)范化管理的重要一環(huán)。一是要建立效益評估體系。就是按照規(guī)范化管理標準,進行定性定量分析,制定相對合理的分值標準。對管理目標的結(jié)果進行考評,為實施獎懲和改進管理提供客觀、準確的依據(jù)。二是實行綜合效益考評。就是本著公開公正、簡化優(yōu)化、突出重點和兼顧一般的原則,對管理標準的執(zhí)行情況進行綜合考評。實施起來可根據(jù)組織層次的不同而有所區(qū)別,一般應(yīng)該是旅(團)對基層連隊每季度考評一次,軍級單位每半年考評一次。三是要獎懲兌現(xiàn),規(guī)范化管理是重視成果的管理,重視最終成果才客觀,從某種意義上來說,考評不是坐在一起“評”先進,而是憑成果“算”先進,只有獎懲兌現(xiàn),才能使規(guī)范化管理逐步走向正規(guī)。
三、運用用人管理激勵機制,增強管理效能
首先,部隊各級黨委要努力適應(yīng)后勤規(guī)范化管理的要求,確立有利于后勤管理隊伍健康、快速成長的用人標準和導(dǎo)向,用好的作風(fēng)選人,選作風(fēng)好的人。在后勤管理隊伍中營造“靠素質(zhì)發(fā)展,憑工作進步”的氛圍,要克服用人上的短期行為,對有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p后勤干部要舍得放到重要崗位鍛煉、培養(yǎng),以提高他們的全面工作能力。其次,要把現(xiàn)有人員調(diào)整使用好。盡可能地把每個人都放在他最擅長的崗位上,從事他最喜愛和擅長的工作。通過上下級之間、崗位之間的合理流動,確保“人盡其才,才盡其用”。要設(shè)身處地地幫助后勤干部解決工作和生活中遇到的困難,為他們健康成長和發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。二要完善責(zé)任制。按照橫向到邊、縱向到底、事職對應(yīng)、權(quán)責(zé)利相結(jié)合的原則制定后勤工作目標責(zé)任制,做到人人有責(zé)任、事事有標準,各司其職、各負其責(zé),使每個后勤管理者都明確自己在后勤規(guī)范化管理中的責(zé)任和義務(wù),集中精力干好本職工作。三要完善激勵機制。結(jié)合干部職稱等級評定,制訂出科學(xué)的考評辦法并嚴格組織考評。在實施過程中要注意搞好四個結(jié)合,一是挑戰(zhàn)性與可行性結(jié)合起來。沒有挑戰(zhàn)性,就沒有激勵作用。相反目標定的過高,可望不可及,就會使大家失去進取心。二是把特殊性與公平性結(jié)合起來。在考評時,既要考慮各行業(yè)的特點,又要兼顧公平,讓目標責(zé)任者付出相同的努力,得到相同的獎勵,防止出現(xiàn)不勞而獲、勞而不獲的現(xiàn)象。三是把定性與定量結(jié)合起來。能量化的要全部量化,不能量化的要提出質(zhì)的要求,防止人為因素的干擾,確?？荚u指數(shù)易記、運行過程易控。四是把平時了解與定期考評結(jié)合起來。各級領(lǐng)導(dǎo)要注重對后勤管理人員的德能勤績情況進行了解和掌握,使大家常感到有壓力、有動力,防止出現(xiàn)平時不爭評時爭的現(xiàn)象。
四、健全后勤管理監(jiān)督機制,堅持依法施管
加強監(jiān)督是確保法規(guī)制度有效實施和管理工作有效運行的重要環(huán)節(jié),加強監(jiān)督必須規(guī)范監(jiān)督機制,后勤監(jiān)督主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督,建立有效的監(jiān)督機制,就是把上述各項監(jiān)督有機地結(jié)合起來,形成多層次、多渠道、高效能的監(jiān)督體系。部隊后勤各級各部門要把強化監(jiān)督放在后勤管理的重要位置,在職權(quán)區(qū)分上,要從上到下具體明確各級領(lǐng)導(dǎo),各個職能部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督責(zé)任和權(quán)力,把各方面的監(jiān)督積極性調(diào)動起來;在監(jiān)督內(nèi)容上,要盯著管理的薄弱環(huán)節(jié)和敏感部位,尤其要重點加大對經(jīng)費分配、物資采購、工程招標的監(jiān)督力度,嚴防各種違規(guī)行為。各業(yè)務(wù)系統(tǒng)對經(jīng)費物資計劃、請領(lǐng)、分配、使用、核銷等業(yè)務(wù)流程,要進一步做出質(zhì)和量的規(guī)定,無論是分配經(jīng)費還是分配物資,都要堅持計劃和數(shù)量公開,杜絕暗箱操作問題,提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。在監(jiān)督方法上,要把事前、事中、事后監(jiān)督緊密銜接起來,把監(jiān)督貫穿于后勤管理工作的全過程,防止出現(xiàn)監(jiān)督的“真空”和“死角”。
參考文獻:
【關(guān)鍵詞】高校后勤 規(guī)范化管理 問題 對策
隨著高等教育百姓化的不斷推進和高校后勤的迅猛發(fā)展，給高校后勤管理帶來了一系列新問題，直接造成了許多高校后勤社會化改革步履維艱，發(fā)展遲緩。本文分析了高校后勤社會化改革中存在的問題，提出了深化高校后勤社會化改革的途徑，以期最終達到高校后勤社會化改革的總體目標，即 “要在市場經(jīng)濟的條件下，在全國絕大部分省市的高等院校實現(xiàn)后勤管理社會化，建立起符合現(xiàn)代高等教育特點和高校需要的有中國特色的現(xiàn)代高校后勤保障體系?！?/p>
一、高校后勤管理存在的問題
（一）后勤職工隊伍人員水平參差不齊
后勤職工的傳統(tǒng)觀念即后勤福利思想根深蒂固，讓他們失去長期的鐵飯碗，會存在一定的抵觸情緒。所以要通過減員分流來降低后勤人員費用的想法，在短期內(nèi)難以實現(xiàn)。但如不實行競爭上崗、績效掛鉤的激勵機制，后勤職工在具體工作時求穩(wěn)怕亂，服務(wù)觀念淡薄，不敢作為的思想就會長期存在。新時期的高校多數(shù)后勤職工還沒有真正樹立起商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟條件下的與現(xiàn)階段高校后勤保障體系相適應(yīng)的服務(wù)意識、成本意識、績效意識和危機意識，就不能從思想上和行動上積極支持高校的后勤社會化改革。
（二）管理手段落后
隨著高校人數(shù)的逐年擴招，不斷增加的校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、部門、擴大了管理服務(wù)的內(nèi)容和范圍，這些對后勤服務(wù)保障的標準和要求也越來越高。在新的歷史時期下就要求高校后勤提供服務(wù)保障的管理模式和方法也要與時俱進，不斷變化和革新。如何提高后勤管理隊伍的素質(zhì)建設(shè)和服務(wù)意識，網(wǎng)絡(luò)化信息的現(xiàn)代化管理手段勢在必行，但現(xiàn)實中很多高校的后勤網(wǎng)絡(luò)化的信息管理手段還沒有普及，這就影響了學(xué)生和教職員工的正常學(xué)習(xí)和生活。
二、實現(xiàn)高校后勤規(guī)范化管理對策
（一）加強高校后勤隊伍建設(shè)
要想實現(xiàn)高校后勤行政管理的規(guī)范化，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，認識到高校后勤管理規(guī)范化的重要性，加強高校后勤隊伍建設(shè)，提高后勤人員的綜合素質(zhì)。為加強高校后勤隊伍建設(shè)，一方面學(xué)校要成立膳管會領(lǐng)導(dǎo)小組，并以校長為組長，對高校各項后勤工作進行統(tǒng)籌，嚴格按照后勤人員篩選機制選拔后勤工作人員，并根據(jù)學(xué)校發(fā)展的實際需求設(shè)置崗位，實行崗位公開化，采用推薦和自薦相結(jié)合的方式，選用具有責(zé)任心、事業(yè)心和耐心的人才擔(dān)任后勤工作人員。另一方面學(xué)校還要針對后勤各項具體工作制定明確的計劃，實現(xiàn)食堂全面工作的制度化和規(guī)范化，定期召開后勤行政工作會議，并對各階段的落實措施進行細致研究。此外，高校后勤工作人員應(yīng)該不斷完善自我，提高自身的安全意識，高校應(yīng)該對后勤工作人員、設(shè)備、保管等管理環(huán)節(jié)進行細化和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)后勤行政管理中存在的問題，并對其進行改進。學(xué)校在加強后勤隊伍建設(shè)的同時，也要不斷改善后勤工作人員的福利待遇和生活條件，確保后勤職工能全身心地投入到工作中，提高高校后勤行政管理的水平。
（二）建立科學(xué)的后勤行政管理體制
建立科學(xué)的后勤行政管理體制，要提高高校后勤行政管理人員的科學(xué)文化素質(zhì)，加大高校后勤行政管理的力度。要想使學(xué)校發(fā)展良好，必須在教學(xué)和后勤上下功夫，高校后勤行政管理和課堂管理同樣重要。高校后勤行政管理不僅是對食堂、宿舍和校園環(huán)境的管理問題，還是一個重要的政治問題。高校是為社會培養(yǎng)人才的重要場所，因此，高校后勤行政管理直接關(guān)系到社會和學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展，科學(xué)的高校后勤行政管理制度能在很大程度上促進學(xué)校后勤工作的發(fā)展，并有效推動高校教育教學(xué)活動的開展。高校后勤管理部門還要建立科學(xué)的后勤行政管理制度，并在此過程中堅持權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的原則，對高校后勤行政管理科學(xué)進行認真學(xué)習(xí)和研究，將先進的現(xiàn)代科學(xué)管理技術(shù)和手段運用到其中，促使經(jīng)濟杠桿作用的發(fā)揮。采用目標管理的方法，針對學(xué)校的規(guī)劃和實際發(fā)展情況，科學(xué)合理的制定各階段的目標，在實踐的基礎(chǔ)上制定出后勤職工的勞動定額，以此對學(xué)校后勤工作人員的業(yè)績進行評估考核，做好后勤工作人員的薪酬管理工作，提高高校后勤工作人員的積極性和主動性。
（三）增強后勤人員的服務(wù)意識
高校后勤工作人員應(yīng)該不斷增強自身的服務(wù)意識，不斷完善高校后勤服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范高校后勤行政管理。高校選擇的都是思想政治素質(zhì)高、吃苦耐勞的職工作為后勤的工作人員，他
們都具備一定的高校后勤管理知識和后勤管理專業(yè)技能。高校后勤行政管理人員要認識到自身對學(xué)校產(chǎn)生的影響，并做好后勤工作，為學(xué)校師生提供良好的后勤服務(wù)，全面提高高校后勤服務(wù)質(zhì)量。學(xué)校要對后勤人員進行定期培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變后勤職工的思想觀念，增強后勤人員的服務(wù)意識，不斷規(guī)范高校后勤行政管理，提升高校后勤的核心競爭力，為高校后勤社會化改革奠定堅實的基礎(chǔ)，使學(xué)校后勤人員在工作中能夠嚴格按照后勤規(guī)章管理制度辦事，確保食品安全和學(xué)生住宿安全。
（四）范后勤行政管理程序
要想實現(xiàn)高校后勤行政管理的規(guī)范化，必須建立一套完善的健全的規(guī)章管理制度，在高校后勤行政管理的過程中，學(xué)校必須將各方面的設(shè)施配置到位，制定嚴格的操作規(guī)程，健全各項管理措施，確保各項設(shè)施的安全狀況良好。食堂和宿舍配備的各類電器設(shè)備和消防設(shè)備的安全檢查工作要做到位，規(guī)范各項管理制度，明確各項操作的規(guī)程。學(xué)校還應(yīng)該出臺一系列規(guī)章制度，規(guī)范后勤行政管理的程序，抓緊落實各項目標，促進高校后勤行政管理工作的制度化和規(guī)范化。在高校后勤行政管理中，還要注意監(jiān)督檢查信息的實時反饋，及時發(fā)現(xiàn)高校后勤工作中存在的問題，針對性的采取有效措施，確保高校后勤能夠順利開展。因此，規(guī)范高校后勤行政管理的程序，確保高校后勤工作的每個環(huán)節(jié)都能順利開展，才能從根本上實現(xiàn)高校后勤行政管理的科學(xué)化、合理化，才能為教師提供良好的工作環(huán)境，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和生活環(huán)境，進而推動學(xué)校教育教學(xué)工作的開展。
[關(guān)鍵詞]第二炮兵 后勤管理 規(guī)范化
一、后勤管理觀念相對落后
后勤管理觀念相對落后表現(xiàn)為:管理人員思想認識滯后于形勢的發(fā)展,表現(xiàn)為“六重六輕”,即重視行政手段、輕學(xué)習(xí)教育,重傳統(tǒng)經(jīng)驗、輕科學(xué)管理,重軍事效益、輕經(jīng)濟效益,重人治輕法治,重建設(shè)、輕管理,重管錢、輕管物。有的單位沒有把后勤規(guī)范化管理的內(nèi)容納入黨委議事日程和部隊整體規(guī)劃建設(shè)之中,存在重硬件建設(shè)、輕軟件管理等傾向。比如,有的落實制度不夠嚴,經(jīng)費投向不明、把握不準,有的搞臨時動議多,有的超預(yù)算或不顧財力搞建設(shè),有的對錢變物或物變錢后的管控不嚴等,因而出現(xiàn)了經(jīng)費虧空和管理失控等問題。造成這些問題的原因都是由于在其官兵的頭腦中規(guī)范化意識較為淡薄。
二、后勤管理體制不夠順暢
由于第二炮兵基地各部隊結(jié)構(gòu)不同,任務(wù)也不同,各部隊后勤的編成也應(yīng)有所不同。如作戰(zhàn)基地與保障性基地、作戰(zhàn)部隊與保障部隊后勤編成要突出本部隊特點,與部隊的編制相協(xié)調(diào),與后勤保障任務(wù)相適應(yīng)。戰(zhàn)時特殊條件下,部隊跨區(qū)執(zhí)行任務(wù)頻繁,特別是導(dǎo)彈部隊組織實施發(fā)射行動,反應(yīng)速度快、轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)多、保障強度大,這些都使二炮基地后勤管理協(xié)調(diào)更加困難。比如說:各導(dǎo)彈旅主要部署在山區(qū),相對形成了自成系統(tǒng)、自我保障的狀態(tài)。從第二炮兵的總體編制體制看,縱向?qū)哟屋^少,二炮后勤―基地后勤―旅(團)后勤基本上都是保障實體,各級后勤編有健全的后勤機關(guān)和具有綜合保障能力的后勤部(分)隊。其中這三級保障力量都是按照專業(yè)勤務(wù)任務(wù)進行編組的,分別隸屬于本級后勤機關(guān)建制領(lǐng)導(dǎo)。這種結(jié)構(gòu)平時相對分散、合成訓(xùn)練協(xié)調(diào)難,戰(zhàn)時反應(yīng)速度慢、難以形成保障合理,使得后勤管理難度加大。
三、后勤管理機制不夠完善
后勤管理機制不夠完善主要表現(xiàn)在:一是決策機制不健全。有些單位缺乏科學(xué)有效的決策機制,對大項經(jīng)費投入或重要工作的決策,論證不全面、不準確,決策盲目,缺乏預(yù)見性,使部隊利益受到損害。二是沒有效益評估機制。有些單位往往只重視后勤建設(shè),忽視了對后勤活動的效益評估,使得對一些項目沒有比較,不知道搞了這些項目后真正在哪些方面有提高。三是缺乏有效的用人激勵機制。有的單位對后勤部門不夠重視,工作干好干壞一個樣,沒有形成一個激勵的良好氛圍。四是缺少相應(yīng)的監(jiān)督制約機制。如有些單位對規(guī)章制度的落實缺乏嚴格的監(jiān)督,監(jiān)督力度不大,標準不高,要求不嚴,并缺乏系統(tǒng)性、經(jīng)常性和權(quán)威性。這些機制的缺失導(dǎo)致了二炮基地在實施后勤管理過程中缺少良性循環(huán)的機制,后勤規(guī)范化管理難以實施。
四、后勤管理手段比較單一
有的單位只注重強調(diào)管理的重要性,缺乏抓規(guī)范化管理的實際舉措,不善于發(fā)現(xiàn)和解決后勤方面的其它問題,導(dǎo)致后勤規(guī)范化管理水平上不去;有的不善于運用法規(guī)手段規(guī)范后勤工作,不與本單位實際情況相結(jié)合,缺乏具體實施細則,照搬照抄上級精神的多,造成對后勤規(guī)范化管理管什么、怎么管,底數(shù)不清,與規(guī)范化管理要求不相適應(yīng)。后勤管理手段的單一使得后勤規(guī)范化管理缺少有效的手段和方法,規(guī)范化管理難以達到預(yù)期的效果。
五、后勤管理隊伍素質(zhì)不高
關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；獨立學(xué)院；后勤管理；法制
自2015年11月在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上提出供給側(cè)改革這一理念以來，全國上下都在緊鑼密鼓地開展旨在以市場化為導(dǎo)向，以市場所需供給約束為標準的政府改革運動。獨立學(xué)院后勤工作作為一項為高校的教學(xué)、科研提供服務(wù)和保障的工作，涉及到飲食、住宿、交通以及其他一些與師生關(guān)系密切的事務(wù)。后勤事務(wù)異常繁雜，重在管理，管理得當(dāng)，則能有效滿足全校師生的服務(wù)需求，為師生教學(xué)、科研工作提供有力保障。然而，由于辦學(xué)體制的特殊性以及辦學(xué)經(jīng)驗的不足，許多獨立學(xué)院的后勤管理還存在諸多的問題，后勤管理改革走了許多彎路。用當(dāng)前供給側(cè)改革的相關(guān)要求和標準來審視當(dāng)前獨立學(xué)院后勤管理狀況的話，則可以理解為許多獨立學(xué)院后勤管理并沒有以在校師生的需求為標準來制定、落實相關(guān)的政策規(guī)章，其提供的后勤管理服務(wù)滿足不了師生的服務(wù)要求。在供給側(cè)改革視閾下，如何解決這一矛盾成為擺在獨立學(xué)院后勤發(fā)展的一道難題。當(dāng)前全國上下全面推行依法治國的時代背景下，結(jié)合獨立學(xué)院自身的辦學(xué)特點，采取法制化管理的辦法成為當(dāng)前獨立學(xué)院后勤管理所面臨的諸多問題的重要途徑。
一、供給側(cè)改革視閾下獨立學(xué)院后勤管理存在的問題
（一）許多獨立學(xué)院仍然沿用母體高校行政性管理模式，導(dǎo)致后勤管理效率低下，后勤員工工作積極性、主動性不強
通過依托母體高校資源，結(jié)合社會資金而創(chuàng)辦起來的獨立學(xué)院，其不僅在教學(xué)、科研方面對母體高校存在不同程度的依賴性，在后勤管理方面，許多獨立學(xué)院依然是依循母體高?！翱茖又啤钡男姓怨芾砟Ｊ?，并由此引發(fā)了諸多問題。這些問題集中體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，獨立學(xué)院所依托的母體高校，由于有政府經(jīng)費的投入，其在后勤服務(wù)和保障方面能夠給予更多的資金投入和支持，彰顯后勤的“教育”屬性和“公益”屬性，而獨立學(xué)院由于政府沒有相應(yīng)的經(jīng)費投入，后勤資金往往比較吃緊，采用行政性管理模式，后勤員工工作積極性、主動性得不到有效地激發(fā)，并最終導(dǎo)致后勤服務(wù)質(zhì)量的低下。這就是通常有學(xué)生會覺得公辦高校食堂飯菜、宿舍費會便宜一些，而獨立學(xué)院的食宿則相對貴一些，并且后勤服務(wù)也相對較差的重要原因之一。其次，獨立學(xué)院所依托的母體高校后勤員工大部分是編制內(nèi)正式員工，他們更加珍視自身的工作職務(wù)，采用行政性的后勤管理方式有較好的基礎(chǔ)，而獨立學(xué)院后勤員工大部分是合同制員工，員工流動性大，依然采用行政性的管理方式很難調(diào)動員工工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，反而導(dǎo)致后勤工作效率的低下以及服務(wù)質(zhì)量的低劣，并加劇了后勤人員的變動。第三，許多獨立學(xué)院后勤沿用母體高校行政性管理模式，不可避免地出現(xiàn)上級管理部門干預(yù)過多，管理過死，缺乏靈活性，效率低下等母體高校后勤管理所面臨的種種問題。由于獨立學(xué)院采用的是民間資本進行辦學(xué)的，其后勤工作一方面要保證高校教育的“公益”屬性，一方面還要兼顧辦學(xué)主體的經(jīng)濟效益，傳統(tǒng)的行政化管理模式必然導(dǎo)致后勤管理效率和經(jīng)濟效益的低下，這是一種不可持續(xù)的管理模式，必須要進行改變。
（二）后勤管理人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化建設(shè)滯后
高校后勤涉及到為師生提供水、電、暖、交通、住宿等日常事務(wù)管理和維護。這些事務(wù)大部分都是專業(yè)性較強、體力勞動強度大，需要后勤管理人員匹配較強的專業(yè)技能以及較好的身體素質(zhì)才能勝任的工作。然而，當(dāng)前大部分獨立學(xué)院后勤工作人員結(jié)構(gòu)不甚合理，這嚴重滯緩了獨立學(xué)院后勤專業(yè)化建設(shè)水平，具體來說，體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，后勤管理人員年齡結(jié)構(gòu)不合理。從現(xiàn)實情況看，獨立學(xué)院后勤管理人員絕大部分都是以40歲以上的中老年人群為主，諸如負責(zé)學(xué)生公寓管理的樓管，基本是以退休人員為主，負責(zé)校園交通執(zhí)勤管理的保衛(wèi)處人員，基本也是。這些后勤管理人員年齡偏大所帶來的一個嚴峻問題便是精力不足，進而容易導(dǎo)致管理上的疏漏和服務(wù)的不足。以學(xué)生公寓的樓管為例，其每天要負責(zé)的衛(wèi)生清潔工作都已經(jīng)讓其不堪重負，在宿舍進出人員的管理上、公寓設(shè)備管理、火災(zāi)防護方面往往就顯得力不從心，并帶來嚴重的安全隱患。第二，后勤管理人員專業(yè)機構(gòu)不合理。后勤管理工作涉及到多方面的專業(yè)工作，諸如供水、供電、供暖以及公寓的日常維修等，都需要專業(yè)化的人員。而當(dāng)前獨立學(xué)院后勤管理人員基本都不具備相應(yīng)的專業(yè)技能，當(dāng)后勤事務(wù)需要專業(yè)人員時，往往不得不臨時聘請校外人員進行協(xié)助，如此一來，不僅耗費大量的資金，服務(wù)周期經(jīng)常也拉的很長，引起師生的諸多不滿。
（三）許多獨立學(xué)院后勤管理混亂，信息化建設(shè)滯后
隨著計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)的發(fā)展，特別是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的普及，信息化建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前各行各業(yè)改革發(fā)展的必然趨勢。信息化最初源于企業(yè)改革，指的是企業(yè)通過推行信息化，學(xué)習(xí)、研究和應(yīng)用國內(nèi)外先進的思想、方法和技術(shù)，來提高自身的經(jīng)營水平和核心競爭力。信息化的本質(zhì)是讓溝通更順暢，讓連接更方便。高校后勤實體部門眾多，人員龐雜，很多師生員工對后勤各部門的職責(zé)不甚了解，遇到問題不知道與哪個部門聯(lián)系，同時后勤部門與部門之間的信息傳遞也比較慢，因此服務(wù)不及時，導(dǎo)致師生的意愿沒能及時反饋的現(xiàn)象時常發(fā)生。師生與后勤部門以及后勤部門與部門之間的溝通不暢，管理混亂，服務(wù)不到位是獨立學(xué)院后勤信息化建設(shè)所面臨的嚴峻問題。
二、供給側(cè)改革視閾下獨立學(xué)院后勤管理法制化的必要性
（一）落實提出的全面依法治國方略的重要舉措
十明確提出把法治觀念納入到社會主義核心價值體系之中，構(gòu)建法治國家的重要任務(wù)。十四中全會明確提出“四個全面”的重要舉措，全面推進依法治國便是其中重要內(nèi)容之一。在全面依法治國的背景下，獨立學(xué)院后勤推行法制化管理也就成了應(yīng)有之意。
（二）順應(yīng)獨立學(xué)院后勤社會化改革的必然要求
獨立學(xué)院后勤社會化本質(zhì)是后勤市場化，意在將后勤服務(wù)納入社會主義市場經(jīng)濟體系之中。獨立學(xué)院后勤社會化改革是順應(yīng)高校后勤發(fā)展潮流，相應(yīng)國家號召，落實相應(yīng)政策的務(wù)實之舉。雖然在社會化改革中遇到許多困難和障礙，甚至出現(xiàn)反復(fù)，但改革的這條路必須堅定地走下去。社會化改革改革本質(zhì)上是把后勤納入市場經(jīng)濟體系之中，而市場經(jīng)濟本質(zhì)上法治經(jīng)濟，強調(diào)用法律法規(guī)保證市場規(guī)則的正常運行，保障市場主體的合法權(quán)益。獨立學(xué)院后勤管理推行社會化、市場化改革，本質(zhì)上也是進行法制化改革。
（三）獨立學(xué)院后勤自身建設(shè)和發(fā)展的可靠保障
當(dāng)前許多獨立學(xué)院后勤工作依然帶有濃重的行政性色彩，后勤管理工作主觀性過強，后勤工作經(jīng)常呈現(xiàn)出較為嚴重的主觀性、隨意性；另一方面，獨立學(xué)院后勤員工多是以臨時工為主，人員流動性大，導(dǎo)致后勤管理工作缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性。獨立學(xué)院通過推行法制化管理，明確工作人員的權(quán)、責(zé)、利、效，以及相應(yīng)的監(jiān)督獎懲機制，可以最大限度地防止后勤管理的主觀隨意性和后勤腐敗現(xiàn)象，可以最大限度地保障后勤人員的權(quán)益。因此，推行法制化后勤管理模式是保障獨立學(xué)院后勤工作連續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展最重要的保障。
三、供給側(cè)改革視閾下獨立學(xué)院后勤管理法制化的可行性
（一）社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)深入發(fā)展，為獨立學(xué)院后
勤推行法治化管理提供了良好的外部經(jīng)濟環(huán)境和基礎(chǔ)自上個世紀90年代開始，社會主義市場經(jīng)濟歷經(jīng)了20多年的持續(xù)發(fā)展，已基本確立了以公有制為主體，以計劃為指導(dǎo)，以市場為資源配置基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展模式。市場經(jīng)濟具有平等性，指的是市場交易主體地位平等，市場交易遵循等價交換的法則。市場經(jīng)濟具有競爭性，市場經(jīng)濟主體只有不斷改進技術(shù)和管理，提升競爭力，才能在“優(yōu)勝劣汰”的市場經(jīng)濟環(huán)境中生存和發(fā)展下去。市場經(jīng)濟具有開放性，對外開放是我國實行的一項長期基本國策，開放性也是社會主義市場經(jīng)濟的特征之一，意在使國內(nèi)市場融入全球化，使國內(nèi)市場與國際市場接軌，參與國際分工，在競爭中生存和發(fā)展。市場經(jīng)濟具有法制性，市場經(jīng)濟的主體性、競爭性、平等性和開放性都需要法制保障，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)深入發(fā)展，為獨立學(xué)院后勤推行法治化管理提供了良好的經(jīng)濟環(huán)境和基礎(chǔ)。
（二）依法治國方略的全面推行，獨立學(xué)院后勤推行法治
化管理提供了良好的法治環(huán)境和基礎(chǔ)十八屆四中全會明確提出全面依法治國的要求。全面依法治國要求國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會等方方面面都納入的法治管理的軌道，任法而治。政治上，要求從中央到地方各級政府嚴格依法行政，做到“法無規(guī)定不可為”，并嚴格按照法律規(guī)定程序行使行政職權(quán)。經(jīng)濟上，一方面是嚴格遵從“私法自治”原則，保障市場經(jīng)濟主體的自主性及合法權(quán)益；一方面強調(diào)用法律規(guī)范和保障市場經(jīng)濟的正常運行，打擊經(jīng)濟違法行為。文化上，一方面是全面加強法治教育，營造法治氛圍，打造法治文化，提升全民法治觀念；一方面是通過法律規(guī)范文化市場，保障公民以及文化組織的合法權(quán)益，引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。依法治國方略的全面推行為獨立學(xué)院后勤推行法治化管理提供了良好的法制環(huán)境和基礎(chǔ)。
（三）后勤社會化的推進，為獨立學(xué)院后勤推行法制化管
理積累了大量實踐經(jīng)驗自上個世界90年代中央提出推行高校后勤社會化改革以來，各高校紛紛把后勤從高校分離出來，納入到市場經(jīng)濟體系之中，以減輕高校負擔(dān)，推進后勤事業(yè)的發(fā)展。然而，后勤社會化并非一帆風(fēng)順，期間遇到了許多挫折和反復(fù)。獨立學(xué)院雖然辦學(xué)歷史不長，但從一開始，其后勤管理便走上了社會化改革的道路，后勤服務(wù)商品化、市場化已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，這為其后勤推行法制化管理奠定了良好的實踐基礎(chǔ)和經(jīng)驗。
四、供給側(cè)改革視閾下獨立學(xué)院后勤管理法制化的有效途徑
（一）強化法治后勤管理理念
思想決定行動，獨立學(xué)院要建構(gòu)法制化后勤管理模式，首先要引導(dǎo)后勤工作人員樹立法制管理理念。在行政性管理背景下的高校，要后勤員工樹立法制理念并非易事，具體來說，可以從以下三個方面著手：第一，獨立學(xué)院董事會或管理委員會要確立依法管理后勤的理念和決心。強化后勤法制理念是一項自上而下的工作，需要學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層率先樹立依法辦后勤、依法管后勤的理念。在日常的管理決策中，在管理干部的任命中，嚴格依法辦事，為后勤員工起到表率作用。第二，要在全體后勤員工中普及法律常識，營造后勤法制文化，逐步樹立起后勤員工的法制理念。獨立學(xué)院后勤法制化管理最關(guān)鍵的還是要落實到在“一線”工作的后勤員工上，這是檢驗后勤法制化管理推行成功與否的重要標準之一。因此，強化法制后勤管理理念，需要在全體后勤員工中普及法律常識，要對后勤員工進行定期培訓(xùn)，講授與高校后勤有關(guān)的法律法規(guī)以及相應(yīng)的管理制度，讓后勤員工真正做到知法、懂法進而守法、護法，營造良好的法制環(huán)境，逐步樹立其法制管理理念。第三，要“抓典型，樹榜樣”，鼓勵先進，鞭策落后，加快推進法制后勤的推行力度。受行政性管理方式的影響，在獨立學(xué)院后勤管理隊伍中，依然存在較為嚴重的拖拉、懶散，工作被動、消極等不良現(xiàn)象。因此，對于那些法制觀念較強，法制管理執(zhí)行較好的個人和團隊給予表揚和鼓勵；對于法制觀念依舊較差，法制執(zhí)行不到位的個人和團體進行必要的懲戒處分，通過抓典型、樹榜樣，形成法制后勤的用人導(dǎo)向和組織氛圍。
（二）完善獨立學(xué)院后勤管理法律法規(guī)，努力做到后勤管理“有法可依”
法治的首要要求便是：有法可依。對于獨立學(xué)院后勤管理而言，做到有法可依，就必須不斷完善后勤管理各項法律法規(guī)，用法律為后勤各項工作保駕護航。后勤行業(yè)是一個綜合性行業(yè)，涉及面廣，所需要的法律法規(guī)也多，需要從以下兩個方面努力：第一，各級政府要加強對高校后勤工作的支持和引導(dǎo)，完善相關(guān)立法，為高校后勤推行法制化管理提供最基本的法律依據(jù)。獨立學(xué)院具有自身辦學(xué)的特殊性，自1999年浙江大學(xué)城市學(xué)院創(chuàng)辦以來，才短短的十幾年的辦學(xué)歷程，作為一種新的辦學(xué)模式，日益受到社會的認可，辦學(xué)規(guī)模和招生人數(shù)在逐年擴大。與此同時，引進社會資金辦學(xué)的模式使得獨立學(xué)院后勤工作存在的矛盾和問題也日益凸顯，行業(yè)立法存在諸多空缺。因此，各級政府要加強對獨立學(xué)院后勤工作的重視，加強實地調(diào)研和考察，在此基礎(chǔ)上不斷完善相關(guān)的立法工作，為獨立學(xué)院推行法制化管理提供上位法指導(dǎo)。第二，獨立學(xué)院要根據(jù)法律法規(guī)制定好與后勤相關(guān)的規(guī)章制度，把國家層面的法定要求落實到本校的管理規(guī)定之中。依法治校是落實依法治國的具體提現(xiàn)費，獨立學(xué)院后勤推行法制化管理則是對依法治校的具體體現(xiàn)。當(dāng)前獨立學(xué)院在招標投標、物資采購、物業(yè)管理、物業(yè)管理等方面存在諸多亂象，這就需要通過完善相關(guān)的管理制度來規(guī)范這些行為。
（三）獨立學(xué)院各后勤管理部門要加強執(zhí)法力度，努力做到“有法必依、執(zhí)法必嚴”
獨立學(xué)院后勤推行法制化管理模式，在相關(guān)法律法規(guī)和管理制度不斷完善的情況下，需要各后勤管理部門按照法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定以及學(xué)校管理規(guī)定，嚴格執(zhí)法，完善監(jiān)督和指導(dǎo)，真正做到“有法必依，執(zhí)法必嚴”。具體來說，需要做好以下兩點：第一，各后勤實體部門要確實做到依法辦事，依法管理。獨立學(xué)院后勤包括公寓管理部門、餐飲管理部門、交通管理部門等。依法管理就是要求這些實體部門確實做到依法辦事，嚴格戒除人情關(guān)系介入到后勤管理之中。第二，獨立學(xué)院要加強對實體部門執(zhí)法情況的監(jiān)督和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題，做到執(zhí)法必嚴。當(dāng)前許多獨立學(xué)院后勤服務(wù)質(zhì)量低，后勤投入與產(chǎn)出不成正比的原因不僅是因為后勤管理缺乏相應(yīng)的管理規(guī)定，更多的是后勤管理主體不按規(guī)制制度辦事，對相關(guān)法律法規(guī)置若罔聞，并且這種狀況長期得不到有效改變。因此，必須加強監(jiān)督和管理，確保后勤各部門的違法違章能夠及時被發(fā)現(xiàn)，并及時得到糾正，真正做到執(zhí)法必嚴。
（四）明確獎懲機制，對于違法違規(guī)行為做到“違法必究”
法治的最后一項要求是違法必究，這是對有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴的必要延伸，更是有力保障。獨立學(xué)院后勤推行法制化管理，在做好“立法、執(zhí)法”的同時，必須明確獎懲機制，對于違法違規(guī)行為做到違法必究。具體應(yīng)該做好以下幾點：第一，確實落實、細化對于違法違規(guī)行為的問責(zé)機制。獨立學(xué)院后勤管理部門要通過部門規(guī)章把相應(yīng)的職責(zé)要求進行細化，并把相應(yīng)的要求寫進聘用合同中，讓每一位進入后勤部門的人員在入職時就明確相應(yīng)的職責(zé)要求，明確失職所要承擔(dān)的法律后果。第二，要把問責(zé)機制落到實處。法律法規(guī)以及相應(yīng)細則制定出來之后，關(guān)鍵在于能否落到實處。法律制定出來之后，若是得不到遵守，則是一紙空文。獨立學(xué)院后勤管理部門要嚴格按照相應(yīng)的管理規(guī)定，對于違法違規(guī)行為，及時追究相關(guān)人員的責(zé)任，做到“違法必究”。
五、結(jié)語
在當(dāng)前我國全面推行依法治國的時代背景下，獨立學(xué)院后勤管理推行法制化管理一方面是順應(yīng)時代的發(fā)展趨勢，另一方面也是自身改革發(fā)展的需要。當(dāng)前，行政性管理方式在高校仍然是主流，獨立學(xué)院亦是如此。與此同時，獨立學(xué)院由于自身辦學(xué)的特殊性，其后勤管理還存在管理制度不完善、管理規(guī)章落實不到位，管理標準不一致等問題，這些問題都嚴重影響到獨立學(xué)院后勤服務(wù)質(zhì)量的產(chǎn)出和提升。獨立學(xué)院后勤管理法制化道路任重而道遠，它需要政府和社會的支持，更需要獨立學(xué)院師生的不懈努力，尤其是獨立學(xué)院后勤員工要轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立法制意識，做到：知法、守法、護法。只有這樣，獨立學(xué)院后勤法制化管理才能真正確立起來。
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【論文摘要】《關(guān)于高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》的頒布實施,從政策上明確了對高校后勤企業(yè)的有關(guān)經(jīng)營活動實行減稅和免稅,但是,在實際的實施過程中卻遇到很多問題。因此,研究中國高校后勤領(lǐng)域稅收政策的歷史和現(xiàn)狀,對于深化高校后勤實體社會化改革,加強高校后勤實體稅收管理有很大的現(xiàn)實意義。
隨著高?！敖逃a(chǎn)業(yè)屬性”的提出,高校后勤不再只是高校內(nèi)部一個封閉的特殊市場,正日益成為社會主義市場經(jīng)濟的一個重要組成部分。從稅收角度來說,這就意味著高校后勤經(jīng)濟實體作為一個獨立的納稅人,享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求,還可以為國家貢獻稅收。同時,高校后勤社會化后,可將主要精力用于教學(xué)和科研,減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負擔(dān)。
1高校后勤實體改革涉及的現(xiàn)行稅收政策
(1)增值稅。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具,免征增值稅;經(jīng)營此外的商品,一律按現(xiàn)行規(guī)定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入,免征增值稅;向其他社會人員提供快餐的外銷收入,應(yīng)繳納增值稅。
(2)營業(yè)稅。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟實體,經(jīng)營學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入,免征營業(yè)稅;對社會性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費標準收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入,免征營業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入,應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅;對設(shè)置在校園內(nèi)的實行社會化管理和獨立核算的食堂,向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入,免征營業(yè)稅。
(3)所得稅?！蛾P(guān)于高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》明確規(guī)定免征企業(yè)所得稅,2006年8月18日,財政部和國家稅務(wù)總局的100號文《關(guān)于經(jīng)營高校學(xué)生公寓及高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》,徹底取消了高校后勤享受的免征所得稅的稅收優(yōu)惠政策。
(4)房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、等稅收的征收規(guī)定。對高校后勤實體,免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對在高校后勤社會化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準征用的耕地,免征耕地占用稅。對于城市維護建設(shè)稅和費附加,由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅稅額為計稅依據(jù),按照一定的比例附加征收的,在免征增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅的同時,也免征城市維護建設(shè)稅和教育費附加。
2高校后勤實體改革稅收管理現(xiàn)狀及存在的問題
(1)高校后勤社會化的稅收法規(guī)滯后,政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性,直接了稅收征管工作的有效開展。政策法規(guī)不能及時反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革。2000年以來,以高校擴大招生這一政策背景所帶來的高校大發(fā)展和引發(fā)高校投資多元化,以高校后勤服務(wù)社會化引發(fā)的高校資產(chǎn)經(jīng)營盈利性,在稅收政策層面上開始把高校納稅主體從免征范圍放置于實際征收范圍中去。
嚴格說來,文件通知并不等于法律法規(guī),其嚴肅性和剛性都嚴重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發(fā)展,原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟形勢的變化,稅收征管中存在一些不明確問題,難以保證稅收征管及時到位。
(2)高校后勤實體自身的改革不規(guī)范、不徹底,客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范化與否,與高校后勤實體的改革是否規(guī)范,是否到位,有著密切的關(guān)系。從表面上看,幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離,實現(xiàn)了獨立納稅人的過度,但實際上,有些學(xué)校的后勤改革是在走過場,實質(zhì)上并未發(fā)生變化?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)分明,我國高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國家,占有權(quán)在高校,后勤實體對后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營權(quán),沒有對其所經(jīng)營資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實體不是真正的法人主體,也就不可能做到自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革,客觀上為稅收征管帶來了難度。(3)稅收征管和手段滯后,管理不及時、不到位,漏征漏管現(xiàn)象嚴重。稅務(wù)機關(guān)對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務(wù)部分,而對于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機構(gòu),這一部分潛在的稅源,未能進行有效的登記和管理,造成該部分稅源疏于監(jiān)管,造成稅收征管對高校后勤社會化服務(wù)的管理不到位。
3高校后勤實體稅收規(guī)范化管理的思考
(1)完善稅收、行政法規(guī),為高校后勤社會化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。關(guān)于高校后勤實體的稅收立法,應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監(jiān)督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理,要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用,服務(wù)于、服務(wù)于社會的原則進行,這樣,才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規(guī)范化管理,促進高校后勤組織的規(guī)范運轉(zhuǎn)。
(2)改進稅收征收管理手段,加強稅收信息化建設(shè),逐步使高校后勤實體的稅收征管進入正規(guī)軌道。對高校后勤社會化的稅收規(guī)范化管理必須以信息化管理為手段,把稅收信息化建設(shè)作為規(guī)范化管理的切人點,完善稅收管理信息系統(tǒng)。稅務(wù)機關(guān)要積極構(gòu)建功能齊全、提升信息技術(shù)的應(yīng)用水平,加強系統(tǒng)管理,確保信息安全,提高工作質(zhì)量和效率。
(3)加強相關(guān)部門聯(lián)合,健全和完善社會綜合治稅機制,全面加強對高校后勤實體的稅收管理。因為高校后勤實體的經(jīng)濟活動涉及到工商營業(yè)執(zhí)照的領(lǐng)發(fā),涉及到增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等多個稅種的稅款征收和繳納,涉及到對高校的財政撥款等諸多問題,涉及到國稅、地稅、財政、銀行、工商等部門之間的協(xié)調(diào)與配合。為了更好地促進高校后勤改革,帶動高校發(fā)展,完善稅收管理,需要上述部門之間加強協(xié)調(diào)與配合,擴大信息交換的范圍,實現(xiàn)社會信息資源共享。
自2000年國家出臺對高校后勤實體的政策以來,幾經(jīng)變更,形成了對高校后勤實體相關(guān)稅收政策的不斷修改和變化,也加重了稅務(wù)部門對于高校后勤實體稅收管理的難度。面對這樣的現(xiàn)實,加強對高校后勤實體的稅收規(guī)范化管理,亟待解決。這不僅關(guān)系到稅務(wù)機關(guān)對高校后勤經(jīng)濟實體的稅收管理,更關(guān)系到如何發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟、服務(wù)于經(jīng)濟、服務(wù)于社會的作用。在我國稅收制度不斷完善和發(fā)展的今天,加強對高校后勤實體的稅收管理作為國家稅收工作的一個不可或缺的部分,具有很重要的現(xiàn)實意義。
