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【關(guān)鍵詞】 成人高等教育；質(zhì)量觀；內(nèi)涵；誤區(qū)；矯正對策
成人教育是我國教育的重要組成部分，在整個教育事業(yè)中，它與基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、普通高等教育同等重要。[1]成人高等教育在高等教育大眾化迅速發(fā)展的時期，發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，需要正確認(rèn)識成人教育質(zhì)量觀的內(nèi)涵和本質(zhì)，從而促進(jìn)成人教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
一、成人高等教育質(zhì)量與質(zhì)量觀的內(nèi)涵
1、 成人高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵
成人高等教育質(zhì)量是指成人高等教育所提供的服務(wù)質(zhì)量，是不同專業(yè)、不同學(xué)科培養(yǎng)人的質(zhì)量要求的高度概括和總結(jié)。就其核心內(nèi)容而言，成人教育質(zhì)量包括兩個方面的內(nèi)容，一是作為成人高等教育受教育主體的成教學(xué)員所獲得的教育服務(wù)滿足社會需求的程度，二是成教學(xué)員接受教育服務(wù)滿足自身需求的程度。其中，前者反映的是成人高等教育質(zhì)量的本質(zhì)問題，主要回答客觀上應(yīng)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)和要求的問題；后者反映的是成人高等教育質(zhì)量的評價問題，主要回答主觀上對成教學(xué)員的質(zhì)量做出的價值判斷以及是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的問題。[2]
2、成人高等教育質(zhì)量觀的內(nèi)涵
成人高等教育的質(zhì)量觀是人們對成人高等教育質(zhì)量的總的看法和根本觀點(diǎn)，并且主要著眼于對學(xué)生質(zhì)量的評價。[3]它是判斷成人高教提供的服務(wù)產(chǎn)品滿足受教育者和社會需求程度的理念。筆者贊成葉忠海教授提出的成人高等教育質(zhì)量是“內(nèi)適應(yīng)、個適應(yīng)、外適性三者質(zhì)量的整合統(tǒng)一，也即是教育目標(biāo)達(dá)成度、個體發(fā)展促進(jìn)度、社會需要適應(yīng)度的辯證統(tǒng)一。任何忽視其中某一方面質(zhì)量，均是不完整的教育質(zhì)量觀。”[4]“內(nèi)適性、個適應(yīng)、外適性”三者分別對應(yīng)“知識本位論、個人本位論、社會本位論”三種不同的成人高等教育質(zhì)量觀導(dǎo)向。單純強(qiáng)調(diào)一種質(zhì)量觀而忽視其他質(zhì)量觀都是片面的，因此，我們力求建立全面、發(fā)展、可持續(xù)的成人高等教育質(zhì)量觀，以成人教育的“個適性”質(zhì)量觀為主體，兼顧“內(nèi)適性”和“外適性”的質(zhì)量觀。
二、成人高等教育質(zhì)量觀存在的誤區(qū)
1、盲目注重成績，忽視能力培養(yǎng)
這種片面的質(zhì)量觀只盲目強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)成績或單純側(cè)重品德表現(xiàn)好壞，以此來判定教育質(zhì)量的高低。在這種質(zhì)量觀的誤導(dǎo)下，人們經(jīng)常以考試成績的高低或助人為樂的多少來衡量受教育者的教育質(zhì)量，很少著眼于受教育者身心發(fā)展的實(shí)際情況，比如學(xué)生通過學(xué)習(xí)帶來的知識的收獲、遇到突發(fā)問題時的心理成熟度、解決問題的應(yīng)變能力等。
2、盲目擴(kuò)大規(guī)模，忽視提高質(zhì)量
成人高等教育作為我國高等教育系統(tǒng)的重要組成部分，為我國建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)了大批實(shí)用性人才，但在貫徹 “大力發(fā)展多樣化的成人教育和繼續(xù)教育”，“為建立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會奠定基礎(chǔ)”[5]的過程中，一味追求規(guī)模上的盲目發(fā)展。根據(jù)教育內(nèi)部規(guī)律，辦學(xué)規(guī)模必須依據(jù)辦學(xué)主體擁有的教育和教學(xué)資源的多少來確定，成人高等教育也不例外。
3、盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會效益
許多高校把興辦成人高等教育作為補(bǔ)充國家撥款，充實(shí)學(xué)校財政的有力手段。目前有一些普通高校的領(lǐng)導(dǎo)層形成了“普教創(chuàng)牌子、成教創(chuàng)票子”的辦學(xué)思路，其中層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，存在著辦成教就是“創(chuàng)收”、就是要“以經(jīng)濟(jì)效益為主”的辦學(xué)思想。[6]作為高等教育的重要組成部分，成人教育首先是一項(xiàng)教育事業(yè)，其次才是教育產(chǎn)業(yè)。我國高等教育法明確規(guī)定“教育是不以營利為目的”社會公益事業(yè)，成人高等教育必須把社會效益放在首位，把滿足成人群體接受繼續(xù)教育的需求，為成人群體提供高質(zhì)量的教育服務(wù)作為教育的根本宗旨。
4、比照普通教育，呈現(xiàn)趨同現(xiàn)象
作為高等教育事業(yè)發(fā)展“兩翼”的成人高等教育和普通高等教育，都要遵循教育的內(nèi)外部規(guī)律，在很大程度上具有相似性，導(dǎo)致一些學(xué)者在探討成人教育質(zhì)量觀時也從普通教育質(zhì)量觀出發(fā)，提出了和普通教育質(zhì)量觀并無太大差異的成人教育質(zhì)量觀，致使有些人走入“成人高等教育質(zhì)量觀大致等同于普通高等教育的質(zhì)量觀”的誤區(qū)。例如，教師往往將普通高等教育的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法直接移植到成人教育課堂，完全將兩類學(xué)生“一視同仁”，卻忽視了成人高等教育的特點(diǎn)和規(guī)律。無論從教育目標(biāo)、辦學(xué)主體、教學(xué)模式、生源構(gòu)成等來說，成人高等教育都有著獨(dú)特的有別于普通高等教育的質(zhì)量觀，二者不能等量齊觀。
三、樹立全面、發(fā)展、可持續(xù)的成人高等教育質(zhì)量觀
創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會、構(gòu)建終身教育體系，是國家人力資源持續(xù)深度開發(fā)的重要戰(zhàn)略。成人高等教育質(zhì)量觀既要具有高等教育質(zhì)量觀的一般共性，遵循高等教育的一般運(yùn)行規(guī)律，也要遵循自身特殊的發(fā)展規(guī)律。鑒于此，需要正確認(rèn)識和走出目前成人高等教育質(zhì)量觀的誤區(qū)，全面把握成人高等教育質(zhì)量觀的特點(diǎn)，重塑成人高等教育質(zhì)量觀，構(gòu)建全面、發(fā)展、可持續(xù)的成人高等教育質(zhì)量保證體系。
1、樹立全面的成人高等教育質(zhì)量觀
應(yīng)樹立全面的成人高等教育質(zhì)量觀，這既是整體性與多樣性的統(tǒng)一，也是標(biāo)準(zhǔn)性與特色性的統(tǒng)一。
2、樹立發(fā)展的成人高等教育質(zhì)量觀
發(fā)展是當(dāng)今時代的主題，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展的質(zhì)量觀，就要正確處理“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益”四者之間的關(guān)系，在高等教育大眾化發(fā)展的歷史關(guān)鍵期，堅(jiān)持規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量優(yōu)先，肩負(fù)效益的發(fā)展策略。
3、樹立可持續(xù)的成人高等教育質(zhì)量觀
要樹立可持續(xù)的成人高等教育質(zhì)量觀，就必須體現(xiàn)適應(yīng)性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一。適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要是成人高等教育人才培養(yǎng)的核心要素，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的同時，更好的追求創(chuàng)新型，也是建設(shè)創(chuàng)新型國家的題中之義。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 原國家教育委員會.國家教育委員會關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定[Z].1987.
[2] 程方平.中國教育問題報告——入世背景下中國教育的現(xiàn)實(shí)問題和基本對策[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2002.181-182.
[3] 顧明遠(yuǎn).教育大辭典[M].上海：上海教育出版社，1992.
[4] 葉忠海.成人教育學(xué)通論[M].上海：上海教育出版社，1997.
[5] 張忠偉，陳君.簡論承認(rèn)高等教育教學(xué)質(zhì)量的提升[J].中國成人教育，2007（2）.
【作者簡介】
關(guān)鍵詞: 成人高等教育 函授站 管理
函授教育是成人高等學(xué)歷教育重要的辦學(xué)形式之一,而函授站則是高等函授教育的組成部分。函授站必須嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章制度,貫徹國家有關(guān)函授教育的方針、政策和規(guī)定,執(zhí)行主辦學(xué)校和設(shè)站單位簽訂的建站協(xié)議,嚴(yán)格執(zhí)行主辦學(xué)校的有關(guān)管理制度。只有加強(qiáng)函授站的規(guī)范化管理,才能保證人才培養(yǎng)質(zhì)量,才能保證函授教育的健康發(fā)展。
哈爾濱工程大學(xué)是一所以工科為主,理、工、管、文、法、經(jīng)多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的全國重點(diǎn)大學(xué),是國家“211工程”首批建設(shè)學(xué)校,是國家56所建有研究生院的重點(diǎn)高校和全國43所創(chuàng)辦“國家大學(xué)科技園”的高校之一。多年來,我校始終繼承和發(fā)揚(yáng)“哈軍工”優(yōu)良傳統(tǒng),不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,牢固樹立“人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等學(xué)校的生命線”的思想觀念,在辦學(xué)中形成了基礎(chǔ)扎實(shí)、特色鮮明、教學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、學(xué)風(fēng)優(yōu)良的人才培養(yǎng)特色。
我校成人高等學(xué)歷教育起步于1983年,經(jīng)過26年的建設(shè)與發(fā)展,已為全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了函授畢業(yè)生近萬人?，F(xiàn)在成人高等學(xué)歷教育在校生三千多人,在黑龍江、遼寧、江西、湖北、海南等五個省市建立了函授站。這些函授站點(diǎn)均建立了相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu),站長基本上是設(shè)站單位的主要領(lǐng)導(dǎo)兼任,配備了專兼職管理人員,并且保證了主辦學(xué)校與函授站之間工作的信息暢通。函授站是高等函授教育的組成部分,對成人函授教育的發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用。關(guān)于成人高等教育函授站管理,結(jié)合自己的工作,筆者有以下幾點(diǎn)思考。
一、建立函授站必須先實(shí)地考察評估
函授站具有各自的行業(yè)、屬地社會關(guān)系等優(yōu)勢,不斷地挖掘生源市場,開設(shè)了社會量大、相關(guān)行業(yè)比較急需的專業(yè),有的函授站點(diǎn)直接和企業(yè)聯(lián)合辦班,開拓了生源市場,增加了辦學(xué)渠道。我校建站一般是在高職、高專、船海系統(tǒng)。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)組成專業(yè)考察組,首先考察設(shè)站單位的辦學(xué)資質(zhì),設(shè)立函授站的單位必須具備事業(yè)或企業(yè)法人資格,具備從事教育或相關(guān)服務(wù)資格,能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任;其次是設(shè)站單位的軟硬件是否符合要求,是否具備專職或以專職為主體、專兼職結(jié)合的師資隊(duì)伍、專職管理人員、教學(xué)設(shè)施(教室、圖書館、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)機(jī)房、多媒體教室等)、住宿和生活條件,能夠有正常的經(jīng)費(fèi)投入,應(yīng)該建立保證函授站正常教學(xué)秩序運(yùn)轉(zhuǎn)的管理制度、社會信譽(yù)等。三是根據(jù)高等教育資源布局及區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以及人才市場、生源市場的實(shí)際需求設(shè)置函授站。對于達(dá)到建站要求的,學(xué)院簽訂建站協(xié)議書,并且納入學(xué)校的函授站進(jìn)行管理,執(zhí)行學(xué)院《函授站教學(xué)管理文件匯編》的規(guī)章制度。
二、成人高等教育函授站的管理
高等教育管理的概念是:人們根據(jù)高等教育目的和發(fā)展規(guī)律,有意識地調(diào)節(jié)高等教育系統(tǒng)內(nèi)外各種關(guān)系和資源,以達(dá)到既定的高等教育目的的過程。教學(xué)質(zhì)量管理的主要任務(wù)是根據(jù)學(xué)校專業(yè)設(shè)置的培養(yǎng)目標(biāo),實(shí)施教學(xué)質(zhì)量的控制――即教學(xué)計(jì)劃編制、教學(xué)計(jì)劃與課程的實(shí)施及各個教學(xué)環(huán)節(jié)的控制。
教學(xué)計(jì)劃是開展函授教育教學(xué)工作的指針,我校函授站的教學(xué)計(jì)劃是學(xué)科帶頭人、專業(yè)教師和函授站共同制定的。教學(xué)計(jì)劃包括:每個學(xué)期開設(shè)的課程及課程時數(shù)(總學(xué)時、面授時數(shù)、自學(xué)時數(shù)、實(shí)驗(yàn)時數(shù))、課程設(shè)計(jì)(實(shí)習(xí))、考核類型(考試或考查)、學(xué)位課。
每學(xué)期開學(xué)前,函授站必須向?qū)W院提供學(xué)生面授期間的任課教師情況和課程表。學(xué)院已形成制度,每年面授期間抽調(diào)部分人員對函授站進(jìn)行辦學(xué)情況檢查。主要檢查:建站協(xié)議、建站備案手續(xù);函授站工作計(jì)劃、工作總結(jié);函授站組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)、管理制度;教學(xué)計(jì)劃、大綱及執(zhí)行情況;課程表、任課教師資料、相關(guān)教學(xué)檢查記錄、學(xué)生考勤記錄;畢業(yè)設(shè)計(jì)及論文要求,近二年的學(xué)生畢業(yè)論文、試卷抽查(含已畢業(yè)兩年內(nèi)的試卷);考試管理制度、考場記錄。
學(xué)院每年度都舉辦成人高等教育函授教學(xué)管理工作會議,總結(jié)上一年度函授教學(xué)及新生招生工作;各函授站預(yù)報下一年度成人招生計(jì)劃;聽取各函授站、教學(xué)點(diǎn)總結(jié)匯報工作;討論函授教學(xué)和學(xué)籍管理工作中存在的問題及今后的整改措施;布置下一年度有關(guān)工作。
函授面授主要是為學(xué)生開拓新的知識領(lǐng)域搭橋引路。面授教學(xué)質(zhì)量不僅會影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效果,還會影響學(xué)生自學(xué)、作業(yè)的效果。函授站面授期間的主要檢查方式:隨機(jī)跟班聽課、召開學(xué)生座談會、同函授站座談交流意見。
1.函授站的教材選用。函授教育以自學(xué)為主,重點(diǎn)放在學(xué)生自學(xué)能力的培養(yǎng)上。因此,函授教育的教材選擇是非常重要的,學(xué)院指導(dǎo)函授站應(yīng)選擇具有函授教育特點(diǎn),有利于學(xué)生自學(xué)的教材?；A(chǔ)課的教材要突出基本理論、基礎(chǔ)知識、基本技能,課程的重點(diǎn)要闡述得清晰透徹,淺顯易懂,符合函授特點(diǎn)。專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課的教材應(yīng)用性和實(shí)踐性較強(qiáng)時,必須配備自學(xué)指導(dǎo)書。
2.函授站的教師聘任。函授教育的面授時間短、內(nèi)容多、速度快、學(xué)生層次參差不齊,這就要求函授站聘請教師具有淵博的知識、豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn),講授效果好。函授教師必須根據(jù)教學(xué)大綱和自學(xué)指導(dǎo)書的要求,緊扣教材的基本內(nèi)容,突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵講授,啟發(fā)引導(dǎo)學(xué)生去思考。認(rèn)真布置和檢查學(xué)生作業(yè),認(rèn)真批改作業(yè),在對作業(yè)的批閱中發(fā)現(xiàn)學(xué)生中存在的普遍問題,使面授時的講授更具有針對性。輔導(dǎo)答疑應(yīng)加強(qiáng)計(jì)劃性和科學(xué)性,避免盲目性和隨意性,以確保教學(xué)質(zhì)量。
3.函授站的學(xué)生考勤。面授時教師要在短時間內(nèi)講授學(xué)科的科學(xué)體系,知識重點(diǎn),定義、定理之間的內(nèi)在聯(lián)系及它們之間的邏輯結(jié)構(gòu),等等。這就要求學(xué)生必須按時到課,認(rèn)真聽講,才能達(dá)到預(yù)期的效果。但成人學(xué)生的特點(diǎn)是工學(xué)矛盾特別突出,在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下,有些學(xué)生很難請假20多天脫產(chǎn)上課。我校根據(jù)學(xué)生行業(yè)特點(diǎn),對部分專業(yè)的面授時間進(jìn)行調(diào)整,如土木工程、建筑環(huán)境與設(shè)備工程等專業(yè)面授時間集中到冬季,這樣學(xué)生可以避開忙碌的施工季節(jié),確保面授到課率,保證面授質(zhì)量。
4.函授站的實(shí)驗(yàn)和和實(shí)踐環(huán)節(jié)。實(shí)驗(yàn)是在教師指導(dǎo)下,使學(xué)生驗(yàn)證和鞏固所學(xué)知識,獲得感性認(rèn)識的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)境。因此,要嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的實(shí)驗(yàn)學(xué)時,讓學(xué)生從理論和實(shí)踐的結(jié)合上強(qiáng)化課堂教學(xué)內(nèi)容。
5.函授站的學(xué)生考試?？荚囀嵌酱俸趯W(xué)生全面、系統(tǒng)地復(fù)習(xí)和鞏固所學(xué)知識的關(guān)鍵措施;是將所學(xué)知識系統(tǒng)化的重要途徑之一。函授站每次面授我們都抽考一門課程,這是學(xué)院教學(xué)管理制度之一。根據(jù)成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn),著重考核學(xué)生對本課程的基本理論、基本知識、基本技能的掌握程度和運(yùn)用所學(xué)理論知識判斷、分析、解決問題的能力?！敖炭挤蛛x”反映學(xué)生的實(shí)際水平,可以有效地檢驗(yàn)教與學(xué)的質(zhì)量,反映教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)效果等方方面面的信息。但也存在著許多不足,考試方式的恰當(dāng)運(yùn)用與考試內(nèi)容的科學(xué)設(shè)置已經(jīng)成為當(dāng)前成人高等教育教學(xué)改革的重要內(nèi)容。
6.函授站畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)。畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)是培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識,分析和解決問題的能力,完成工程設(shè)計(jì)和科學(xué)研究基本訓(xùn)練的最后一個教學(xué)環(huán)節(jié)。對于實(shí)現(xiàn)函授教育培養(yǎng)目標(biāo),提高函授教學(xué)質(zhì)量是至關(guān)重要的。因此,要重點(diǎn)抓好選題、教師指導(dǎo)和答辯幾個主要環(huán)節(jié)。選題要結(jié)合專業(yè),體現(xiàn)專業(yè)性、實(shí)踐性;要有一定的深度、學(xué)術(shù)價值和實(shí)用價值。這樣才能使學(xué)生所學(xué)的專業(yè)基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識得到運(yùn)用,培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力,才能結(jié)合自己的工作用于生產(chǎn)實(shí)踐,從而保證函授教學(xué)質(zhì)量。
答辯是考核的一種手段,既是培養(yǎng)學(xué)生概括和表達(dá)能力的一次重要訓(xùn)練,又是對函授教學(xué)質(zhì)量和效果進(jìn)行的一次綜合性檢驗(yàn)。在畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)過程中,指導(dǎo)教師起關(guān)鍵作用。指導(dǎo)教師要注重學(xué)生的能力培養(yǎng),啟發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考和創(chuàng)新精神,審閱學(xué)生的選題,反復(fù)檢查學(xué)生設(shè)計(jì)過程中獨(dú)立工作能力和實(shí)際表現(xiàn),指導(dǎo)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的進(jìn)度和質(zhì)量。我校要求函授站的答辯委員會由5至7人組成,每組至少有1人是我院選派的學(xué)科帶頭人。堅(jiān)持評分標(biāo)準(zhǔn),客觀公正評定成績。
總之,函授站的管理是一個系統(tǒng)工程,每個環(huán)節(jié)都是這個系統(tǒng)的重要組成部分。只要我們不斷加強(qiáng)函授站的規(guī)范化管理,就能保證人才培養(yǎng)質(zhì)量,保證函授教育的健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo),為社會主義建設(shè)培養(yǎng)出大批優(yōu)秀人才。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：成人高等教育；質(zhì)量
收稿日期：2006―09―1 1
作者簡介：黃NEB2F(1959－)，女，漢族，廣西桂林人， 廣西師范大學(xué)成人教育學(xué)院教授，在讀博士，主要從事成人教育教學(xué)與管理研究。
改革開放以來，隨著國家對高級專門人才的迫切需要和高等教育大眾化步伐的加快，成 人高等教育獲得了迅猛發(fā)展，已成為我國高等教育大眾化的重要實(shí) 現(xiàn)形式。但伴隨著成高在高等教育大眾化過程中發(fā)揮積極作用的同時出現(xiàn)了對成高教育質(zhì)量 下滑的譴責(zé)之聲。
一、成高教育質(zhì)量下滑的三種不當(dāng)歸因及其質(zhì)量觀的匡正
（一）成高教育質(zhì)量下滑的三種不當(dāng)歸因
1．學(xué)生素質(zhì)下降導(dǎo)致成高教育質(zhì)量下滑
社會上關(guān)于成高教育質(zhì)量下滑的議論，很大一部分來自學(xué)生素質(zhì)下降這一事實(shí)。這反映 了成高教育質(zhì)量下滑的一些誘因或外在原因，卻不是本質(zhì)原因。該觀點(diǎn)的錯誤在于把成高教 育的產(chǎn)品和成高教育的對象混同起來。教育的產(chǎn)品是服務(wù)，成高的教育產(chǎn)品當(dāng)然也不例外， 因而衡量成高教育質(zhì)量優(yōu)劣的根本在于其所提供的教育服務(wù)水平的高低，歸根到底是對顧客 需求的滿足程度而不是學(xué)生的素質(zhì)。成高教育服務(wù)若能針對學(xué)生特點(diǎn)，有效地開展教育教學(xué) 工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)生素質(zhì)的最大發(fā)展，滿足包括用人單位在內(nèi)的各方需求，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)為成高教育 服務(wù)具有高質(zhì)量。不能以成高學(xué)生在某些方面的素質(zhì)不如普通高校學(xué)生就斷定成高教育質(zhì)量 不如普通高校。以挑剔顧客質(zhì)量的好壞來衡量教育質(zhì)量的高低是不公平的。事實(shí)上，一些生 源較差的民辦學(xué)校因重視教育質(zhì)量，辦得紅紅火火，就是對此種觀點(diǎn)有力的回?fù)簟?/p>
2．社會不良心理導(dǎo)致成高教育質(zhì)量下滑
另一種觀點(diǎn)把成高教育質(zhì)量下滑歸因于社會上日益升溫的“文憑熱”。該觀點(diǎn)認(rèn)為成高 教育質(zhì)量的下滑，很大程度應(yīng)歸于社會的不良風(fēng)氣，即學(xué)生和用人單位的功利心理。一些用 人單位招聘員工時一味追求“人才高消費(fèi)”，以高學(xué)歷作為高水平的代名詞；某些學(xué)生求學(xué) 的目的即為一張文憑，以“文憑是否好拿”作為選擇就讀學(xué)校的重要甚至唯一依據(jù)。在日益 激烈的生源大戰(zhàn)中，一些成人學(xué)校為了生存不得已選擇對學(xué)生采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度 ，直接導(dǎo)致了成高教育質(zhì)量的下降。毋庸諱言，這種觀點(diǎn)的實(shí)質(zhì)在于將部分成高院校短視行 為所造成的教育質(zhì)量下滑的責(zé)任統(tǒng)統(tǒng)推給了消費(fèi)者。教育內(nèi)外部規(guī)律告訴我們，教育必須與 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人的身心發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)。這種適應(yīng)應(yīng)當(dāng)是積極的、發(fā)展的適應(yīng)。社會 對人才的需求，在于其真才實(shí)學(xué)。外在的受教育層次的發(fā)展，并不必然帶來個體的身心發(fā)展 。成高教育工作者應(yīng)當(dāng)自覺抵制不健康的社會和個人需求，而不是為追求經(jīng)濟(jì)效益而消極迎 合。某些成高教育院校忽視教育事業(yè)對社會長遠(yuǎn)需求的滿足，片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益的行為 應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)厲譴責(zé)。
3．私人辦學(xué)的大量介入導(dǎo)致成高教育質(zhì)量下滑
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，尤其是《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的出臺，民間辦學(xué)的熱 情空前提高，大量私人資本注入教育領(lǐng)域尤其是職業(yè)和成人教育領(lǐng)域。有觀點(diǎn)認(rèn)為過于市場 化的運(yùn)作和商人重利的本性，造成了成高教育質(zhì)量的下滑。但將私人資本注入成高教育領(lǐng)域 作為其質(zhì)量下滑的歸因明顯不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因?yàn)槲覈鴱挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)軌就 已經(jīng)說明，非公經(jīng)濟(jì)成分的進(jìn)入及其引起的市場競爭，是促進(jìn)各行業(yè)爭相提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì) 量的重要原因。存在大量優(yōu)秀的民辦（私立）學(xué)校，他們的辦學(xué)水平，令一些國內(nèi)知名高校 自愧不如。這些事實(shí)也有力反駁了對民辦成高教育的批判。目前民辦成高教育領(lǐng)域的一些不 良甚至違法現(xiàn)象，是某些投資人的短視行為，說到底是一個監(jiān)管的問題。我們在嚴(yán)厲打擊實(shí) 踐過程中出現(xiàn)的，以降低質(zhì)量甚至采取欺詐手段等牟取暴利的不法投資者的同時，要注意給 民辦教育的發(fā)展?fàn)I造寬松的輿論氛圍，正確認(rèn)識到民辦教育不等于低質(zhì)量，民辦教育是我國 教育事業(yè)發(fā)展的重要力量。
（二）成高教育質(zhì)量觀的匡正：應(yīng)樹立發(fā)展性、多樣性和特色化的質(zhì)量觀
以上對成高教育質(zhì)量下滑的不當(dāng)歸因，本質(zhì)在于未樹立科學(xué)的成高教育質(zhì)量觀，它們孤 立、靜止、片面地看待成高教育質(zhì)量，得出了關(guān)于成高教育發(fā)展前景的悲觀論調(diào)，使成高教 育發(fā) 展缺乏良好的輿論環(huán)境，也不利于引導(dǎo)成高教育質(zhì)量的改進(jìn)。為此，必須首先確立科學(xué)的成 高教育質(zhì)量觀。
國際標(biāo)準(zhǔn)ISO9004―2：1991《質(zhì)量管理和質(zhì)量體系要素第2部分：服務(wù)指南》附錄中給 出了服務(wù)業(yè)的示例。教育被劃為服務(wù)業(yè)的一種，與建筑設(shè)計(jì)，勘探，法律等并歸到第8類“ 專業(yè)”當(dāng)中。成高教育就性質(zhì)而言是教育服務(wù)業(yè)，適用服務(wù)業(yè)的質(zhì)量觀。將成高教育質(zhì)量定 位于 服務(wù)的質(zhì)量，將有助于樹立發(fā)展性、多樣性和特色化的教育質(zhì)量觀。這因?yàn)椋瑢⒊筛呓逃?解為 服務(wù)業(yè)，可以將成高教育所提供的教育服務(wù)產(chǎn)品，與成高教育服務(wù)的對象――成高教育學(xué)生 區(qū)分開來。這 樣一來成高教育學(xué)生與普通高校學(xué)生入學(xué)素質(zhì)的差異，將不再被視為成高教育質(zhì)量比普通高 校質(zhì) 量低劣的主要原因，從而可以使人們端正對成高教育質(zhì)量的認(rèn)識，為成高教育的發(fā)展創(chuàng)建一 個良 好的環(huán)境。更為重要的是，服務(wù)的目的在于滿足顧客的需求，而顧客的需求類型和層次是多 樣的，因此，成高的教育服務(wù)質(zhì)量不能用單一模式尤其是精英化的質(zhì)量評價模式來衡量，而 應(yīng)該考慮成高學(xué)生的實(shí)際需求，更多的關(guān)注就業(yè)市場的實(shí)際情況。具有服務(wù)特色的服務(wù)能更 好地滿足顧客的需要，成高教育服務(wù)的多樣化和特色化將使其在教育服務(wù)市場獨(dú)樹一幟，在 市場競爭中立于不敗之地。
二、新時期成高教育質(zhì)量的應(yīng)有之義
(一)專業(yè)設(shè)置的合理性
高校專業(yè)設(shè)置有兩種基本取向，一為學(xué)科取向，二為就業(yè)取向。學(xué)科取向的專業(yè)設(shè)置， 意在通過多學(xué)科并存和彼此交叉相融，為學(xué)術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造學(xué)科條件，在實(shí)踐上體現(xiàn)為不少高校 追求擁有《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》、《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專 業(yè)目錄》大而全的學(xué)科專業(yè)群。目前一些普通高校無視自身已有的辦學(xué)優(yōu)勢和整體實(shí)力， 一味熱衷于升格為綜合性大學(xué)，已產(chǎn)生學(xué)校原本短缺的辦學(xué)資源更趨緊張、教學(xué)質(zhì)量下降和 畢業(yè)生就業(yè)困難等消極影響。成高教育的專業(yè)設(shè)置，因其大眾化的導(dǎo)向，更應(yīng)從盲目追求學(xué) 科取 向的怪圈中掙脫出來，以滿足學(xué)員的就業(yè)需求為辦學(xué)宗旨，采取就業(yè)取向的專業(yè)設(shè)置。2004 年《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄（試行）》出臺，成高教育應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐男?求和 自身?xiàng)l件，有針對性進(jìn)行專業(yè)調(diào)整。藉此既可以改變成高專業(yè)設(shè)置本科化的偏向，又可以通 過設(shè)置對口專業(yè)或相近專業(yè)，滿足中高職畢業(yè)生通過接受成高教育提升其學(xué)歷層次的需要， 成為成高教育發(fā)展新的增長點(diǎn)。
(二)課程與社會需求的擬合
專業(yè)設(shè)置的就業(yè)導(dǎo)向及對區(qū)域內(nèi)其他學(xué)校專業(yè)設(shè)置的關(guān)注，使成高教育在形式上符合社 會的 需求，但只有課程與社會需求的有效擬合，才能使成高教育最終適應(yīng)社會的需求。實(shí)踐中， 成高教育 的課程設(shè)置幾乎沒有經(jīng)過科學(xué)論證，通常都只是對普通高等教育本?？普n程設(shè)置的簡單刪減 ，對各方面要求稍微降低即完成課程設(shè)置。事實(shí)上成高教育的課程設(shè)置與普通高校的專業(yè)設(shè) 置存 在著價值取向上的差異性，不能通過簡單的刪減拼湊而成。普通高校，尤其是某些知名大學(xué) ，其課程設(shè)置在很大程度上體現(xiàn)其學(xué)術(shù)研究取向，某些理論色彩很濃的課程根本不適宜在成 高教育開設(shè)。同時，成高教育學(xué)生所迫切需要的一些實(shí)踐性課程卻是普通高校沒有的。因此 ，成高教育的 課程設(shè)置必須有獨(dú)立的思路。西方國家關(guān)于繼續(xù)教育的課程設(shè)計(jì)有借鑒意義，其一般步驟如 下：第一步，工作分析?；緝?nèi)容包括確定職業(yè)名稱和專業(yè)范圍，確定基本技能范圍，確定 工作技能等；第二步，制定技能結(jié)構(gòu)圖。它是課程設(shè)計(jì)討論的最終結(jié)果，同時為制定全部課 程和教學(xué)計(jì)劃提供依據(jù)；第三步，確立目標(biāo)。通過分析技能結(jié)構(gòu)圖，確立培訓(xùn)目標(biāo)；第四步 ，教學(xué)設(shè)計(jì)。把技能結(jié)構(gòu)圖和培訓(xùn)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為教學(xué)計(jì)劃（或稱“授課計(jì)劃” ），以及選擇 或制定學(xué)習(xí)評價（考核）方法。通過這些步驟，可以有效地把社會需求轉(zhuǎn)化為成高教育的 課程，使得成高教育在滿足社會需求方面發(fā)揮更大的作用。
(三)管理現(xiàn)代化
從總體上看，成高教育質(zhì)量應(yīng)體現(xiàn)在成高教育的所有活動中，其中管理是保證。只有通 過管理現(xiàn) 代化，才能集合成高教育各方面力量團(tuán)結(jié)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)成高教育的全面現(xiàn)代化，進(jìn)而完成現(xiàn)代 化人才的 塑造。在教育管理現(xiàn)代化進(jìn)程中，教學(xué)管理首先要向現(xiàn)代化邁進(jìn)，如計(jì)算機(jī)技術(shù)的充分利用 ，建立網(wǎng)上選課系統(tǒng)，構(gòu)建教師學(xué)歷、成就、知識結(jié)構(gòu)以及來自學(xué)生等各方面對教師教學(xué)方 面要求的數(shù)據(jù)庫等，使得各種信息一目了然，為迅速而有效地做出管理決策提供了極大便利 。近年來，成高教育學(xué)分制教學(xué)管理模式從理論走向?qū)嵺`就與教學(xué)管理現(xiàn)代化的許多進(jìn)步分 不開 。在大力倡導(dǎo)教育管理現(xiàn)代化的同時，應(yīng)防止將管理現(xiàn)代化等于管理機(jī)器化的偏向，注重管 理中科學(xué)與人文的結(jié)合。成高教育領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)著力培養(yǎng)管理隊(duì)伍的和諧意識、團(tuán)隊(duì)意識，并通過 提高 自身素質(zhì)，樹立新型權(quán)威，使各項(xiàng)工作達(dá)到“不令而行”的效果。同時，在教學(xué)管理工作中 ，應(yīng)采取更人性化的管理模式，最大程度地發(fā)揮教師和學(xué)生的主動性。
(四)與國際接軌
全球化的進(jìn)程，促使各國文化在一定程度上融合。教育作為一種文化載體走向國際化是 必然趨勢。成高教育作為高等教育的重要組成部分，理應(yīng)走在國際化的前列。成高教育 與國際接 軌體現(xiàn)在很多方面。首先，成高教育應(yīng)將幫助受教育者樹立國際化的視野作為重要教育目標(biāo) 之一 ，使受教育者在態(tài)度、知識、情感、技能等方面適應(yīng)全球化趨勢。這一點(diǎn)在全球化趨勢日漸 加劇的形勢下越發(fā)重要，據(jù)國際著名咨詢公司麥肯錫(McKinsey)最新公布的一份報告顯示： 中國缺少經(jīng)過很好訓(xùn)練的大學(xué)畢業(yè)生可能將會阻礙經(jīng)濟(jì)增長，也將會阻止中國向更先進(jìn)的工 業(yè)領(lǐng)域邁進(jìn)。這份報告所指的“良好訓(xùn)練”的內(nèi)容，國際交往和溝通能力占相當(dāng)大的比重， 成高教育應(yīng)在這方面有所作為。
與國際接軌的另一重要方面是建立與國際慣例相對一致的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。教育培養(yǎng)的人 才是人類發(fā)展的共同資源，人才質(zhì)量的互相認(rèn)同，是新時期教育的新特征，也是各國教育發(fā) 展的共同理想。同時，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一致，為開展更為廣泛的教育合作提供了基礎(chǔ)。
三、進(jìn)一步提高成高教育質(zhì)量的幾點(diǎn)建議
(一)建立基于ISO9000的質(zhì)量保障體系
ISO9000是ISO/TC（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織/質(zhì)量管理和質(zhì)量保證技術(shù)委員會）制定的所有國際 標(biāo)準(zhǔn)，它為世界范圍的各種類型和規(guī)模的組織規(guī)定了質(zhì)量管理體系（QMS）術(shù)語、原則、原 理、要求和指南，以它為基礎(chǔ)建立的質(zhì)量管理體系以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)，注重全員參與和持續(xù) 改進(jìn)，使質(zhì)量在管理過程中得到保障和提高。引進(jìn)ISO9000，可以為成高教育服務(wù)質(zhì)量提供 體制性和全員性的保障，是一套可操作的質(zhì)量管理方法，為實(shí)施全面質(zhì)量管理提供了極大的 方便。同時，引進(jìn)在國際范圍內(nèi)受到廣泛認(rèn)可的質(zhì)量保障體系，可以促進(jìn)我成人高等教育與 國際接軌，促進(jìn)成高教育的國際教育服務(wù)貿(mào)易和合作。
(二)健全成高教育質(zhì)量的國家干預(yù)機(jī)制
在建立以成高教育自身為主體的質(zhì)量保障體系的同時，應(yīng)建立與之相適應(yīng)的外部監(jiān)督機(jī) 制。 其中重要的一環(huán)是建立成高教育質(zhì)量的國家干預(yù)機(jī)制。通過國家強(qiáng)制力打擊成高教育服務(wù)市 場的短期投機(jī)行為和一些不負(fù)責(zé)任者的見利忘義行為，有利于扼制當(dāng)前成高教育領(lǐng)域的不正 之風(fēng)。但成高教育質(zhì)量的國家干預(yù)機(jī)制仍然十分薄弱，應(yīng)建立更系統(tǒng)、更強(qiáng)硬的長效機(jī)制， 發(fā)揮地方政府的積極作用，拓寬監(jiān)督范圍，為成高教育快速健康發(fā)展保駕護(hù)航。
關(guān)鍵詞：成人高等教育學(xué)生，法制教育；思考
一、成人高等教育學(xué)生特點(diǎn)及法律教育存在問題
成人高等教育形式多樣，有脫產(chǎn)、函授、夜大、網(wǎng)絡(luò)、自考等。成人教育的學(xué)生是一個特殊的群體，是由許多不同類別的人組成(以行業(yè)劃分)，并且都受到單位和繼續(xù)教育所在學(xué)校的雙重教育與管理，肩負(fù)著工作和學(xué)習(xí)的雙重任務(wù)，其生理和心理的發(fā)展以及學(xué)習(xí)目的和學(xué)習(xí)條件決定了其特殊性。
成人教育學(xué)生具有穩(wěn)定性、獨(dú)立性、社會性和定向特征。他們大多數(shù)具有一定的生活經(jīng)歷和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有穩(wěn)定的注意力、審視力和深入觀察的能力。自我認(rèn)識、自我調(diào)節(jié)的能力較強(qiáng)。他們希望得到尊重，發(fā)展自己，希望更好的完成學(xué)業(yè)；他們學(xué)習(xí)目的明確，緊迫感強(qiáng)，理解能力強(qiáng)，珍惜學(xué)習(xí)的好時光。但也存在一些普遍性的問題，如大部分學(xué)生沒能協(xié)調(diào)好工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，自律能力差，參加繼續(xù)教育目的只注重結(jié)果，不重視學(xué)習(xí)過程等現(xiàn)象。
由于成人教育學(xué)生具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的特殊性，他們對于生活中的法律現(xiàn)象深有體會，但由于大部分學(xué)生沒有參加系統(tǒng)的法律教育，法律意識比較淡薄，未能解決生活中涉及到的法律問題，對于法制教育有很大的需求，因此，加強(qiáng)對成人教育學(xué)生的法制教育，有利于增強(qiáng)他們的法律意識和法制觀念，促使他們自覺用法律規(guī)范自己的行為，依法辦事。目前，我國成人高等教育學(xué)生法制教育經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，其科學(xué)性和有效性有了較大的提高，但在教育目標(biāo)、教育資源、教育內(nèi)容等方面還存在亟待完善的地方。
二、法制教育的目標(biāo)需要進(jìn)一步明確
當(dāng)前成人高等教育學(xué)生法制教育中一個突出問題，就是不能全面認(rèn)識和落實(shí)法制教育的目標(biāo)，把學(xué)習(xí)法律知識當(dāng)作惟一的目標(biāo)，而忽視了法律意識和法律能力的培養(yǎng)。在這種法制教育的目標(biāo)定位下，法制教育就成了缺乏實(shí)踐和情感的、單純的法律知識灌輸?shù)倪^程，成了學(xué)概念、背概念、考概念的過程，許多學(xué)生都認(rèn)為，法律沒什么學(xué)的，只要背一下就行了。
成人高等教育學(xué)生法制教育的整體目標(biāo)應(yīng)該包括傳授法律基本知識、培養(yǎng)初步的法律意識、形成一定的法律能力三個方面。在這三者中，法律知識的掌握是一個基礎(chǔ)和手段，而法律意識和法律能力的提高才是最終的目的。不具備基本的法律知識，對法律一無所知，就不可能形成較強(qiáng)法律意識和法律能力；但是法律知識的掌握、法律意識的形成以及法律能力的提高，三者形成的機(jī)制和條件都有很大不同。法律知識主要是關(guān)于知不知、懂不懂的問題，它的學(xué)習(xí)本質(zhì)上是一種認(rèn)知過程。而法律意識的形成與培養(yǎng)，不僅牽涉到認(rèn)知因素，還有情感、態(tài)度因素，它是在個人不斷體驗(yàn)(法律心理)的過程中形成的對法律的基本認(rèn)識與看法。某種程度上說，法律知識的學(xué)習(xí)可以通過教育者的“灌輸”去完成，而法律意識的培養(yǎng)是不能靠“灌輸”去完成的，必須是靠學(xué)生自己體驗(yàn)、自己思考，自己判斷而逐步形成，教師的任務(wù)就是提供不同的情境和活動，激發(fā)學(xué)生作為認(rèn)識主體去體驗(yàn)、思考和判斷。法律能力的培養(yǎng)，一方面需要法律知識的學(xué)習(xí)，另一方面也需要進(jìn)行法律事務(wù)的訓(xùn)練，它十分強(qiáng)調(diào)個人的操作與實(shí)踐。教師的任務(wù)就是要提供學(xué)生實(shí)踐的機(jī)會，在實(shí)踐中鍛煉能力。如果說法律意識的培養(yǎng)與法律知識的學(xué)習(xí)過程有密切關(guān)系，那么，法律能力的提高與法律知識的學(xué)習(xí)結(jié)果(豐富的法律知識)之間的關(guān)系更為密切。
明確了法制教育的基本目標(biāo)之后，我們需要進(jìn)一步明確學(xué)生應(yīng)該掌握哪些具體法律知識、形成什么樣的法律意識和能力，而不能僅把目標(biāo)停留在籠統(tǒng)甚至模糊的層次。
1．法律基本知識
(1)法律基礎(chǔ)知識。首先是涉及到與國家利益和人民群眾實(shí)際利益緊密聯(lián)系的法律、法規(guī)，如《刑法》、《憲法》、《民法》、《合同法》等；其次是可能與自身有密切聯(lián)系的部門法律、地方性法規(guī)，如《勞動法》、《婚姻法》、《行政法》等；第三是學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度。
(2)安全知識教育和學(xué)生自我防范、自我保護(hù)教育。安全教育是成人高等教育學(xué)生的重要一課。當(dāng)前社會治安形勢嚴(yán)峻，各種擾亂學(xué)生正常學(xué)習(xí)、生活秩序的治安案件和刑事案件時有發(fā)生。成人高等教育學(xué)生所在學(xué)校的保衛(wèi)部門和學(xué)生管理部門要把安全知識教育貫徹到學(xué)生的實(shí)際生活中，形式可多樣化。
2．法律意識
法律意識是指重視、遵守與自覺執(zhí)行法律的思想意識。成人高等教育學(xué)生應(yīng)具有以下法律意識：第一，憲法和法律至上的意識；第二，國家主人翁和人民公仆的意識；第三，權(quán)利和義務(wù)相一致的意識；第四，公平競爭和契約意識；第五，國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)意識。
3．法律能力
法律能力主要是運(yùn)用法律知識解決法律實(shí)際問題的能力，其具體內(nèi)容包括具備選擇恰當(dāng)?shù)耐緩浇鉀Q不同法律糾紛的能力，能夠書寫常見的法律文書QS力，查閱咨詢相關(guān)法律知識等的能力。
三、社會各界法制教育資源需要進(jìn)一步整合
成人高等教育學(xué)生法制教育是一個社會的大課題，應(yīng)由高校和社會各界的力量共同參與。但目前由于對成人高等教育學(xué)生法制教育的目標(biāo)缺乏全面、明確的認(rèn)識，社會各界力量，如公、檢、法等部門和學(xué)生參與較少，基本上由學(xué)校來規(guī)劃和實(shí)施，沒有建立各方面分工、合作機(jī)制。筆者認(rèn)為，成人高等教育學(xué)生法制教育應(yīng)該形成以法制教育目標(biāo)為指導(dǎo)，以成人高等教育學(xué)生法制教育為主體，社會各界密切支持、配合的法制教育合作機(jī)制。以成人高等教育學(xué)生法制教育為主體，是因?yàn)閷W(xué)校作為專門的教育機(jī)構(gòu)，有專業(yè)的法律或德育老師，對學(xué)生各方面的情況掌握比較清楚，對學(xué)生既可以進(jìn)行規(guī)范和系統(tǒng)的法律知識教育，又可以結(jié)合社會實(shí)際進(jìn)行隨機(jī)的法律實(shí)例教育。而社會部門(公、檢、法等)的責(zé)任主要是根據(jù)法制教育的目標(biāo)，發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，對學(xué)校法制教育進(jìn)行補(bǔ)充。比如，針對一些社會熱點(diǎn)中的法律問題，學(xué)校不能及時對學(xué)生進(jìn)行教育，公、檢、法等部門就應(yīng)該發(fā)揮自己的優(yōu)勢，配合學(xué)校進(jìn)行專題性法制教育。
四、法制教育的方式需要進(jìn)一步豐富和創(chuàng)新
目前，高校探索出了很多種法制教育的形式，如法律知識專題講座、法律知識競賽、模擬法庭、現(xiàn)身說法等，但是由于傳統(tǒng)的應(yīng)試教育教學(xué)模式的影響，以及教師法律素質(zhì)、法制教育目標(biāo)不夠明確等原因，目前成人高等教育學(xué)生法制教育多采用以教師為主體、以學(xué)生為客體的“單向灌輸式’，忽視了受教育者的主動性，使學(xué)生缺乏法律情感體驗(yàn)和法律實(shí)踐。學(xué)生法律意識的形成，法律素質(zhì)能力的提高必須經(jīng)過學(xué)生自身的體驗(yàn)、思考，必須經(jīng)過學(xué)生的實(shí)踐。因此，除了課堂講授之外，必須充分借鑒國內(nèi)外法制教育經(jīng)驗(yàn)，利用科學(xué)、靈活的教育形式開展法制教育。
1．案例教學(xué)
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案例教學(xué)法就是通過對一個具體教育情境的描述，引導(dǎo)學(xué)生對這些特殊情境進(jìn)行討論的一種教學(xué)方法。在一定意義上它是與講授法相對立的。案例教學(xué)對學(xué)生創(chuàng)造能力以及實(shí)際解決實(shí)際問題，對提高其表達(dá)、討論技能，增強(qiáng)其面對困難的自信心都有積極的作用。一些學(xué)校組織學(xué)生開展的“以案說法”、模擬法庭、到法院參加旁聽審案等，以其現(xiàn)代傳媒無法比擬的直觀性和形象性大大調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣，取得了很好的實(shí)際效果。
2．研究性學(xué)習(xí)
所謂研究性學(xué)習(xí)是指由學(xué)生在一定的生活情境中發(fā)現(xiàn)問題、選取專題、設(shè)計(jì)研究方案，通過主動的探索和研究而求得問題解決的學(xué)習(xí)活動過程。它對于改變教師滿堂灌、學(xué)生死記硬背的傳統(tǒng)教學(xué)方式，為學(xué)生構(gòu)建開放的學(xué)習(xí)環(huán)境，提供多渠道獲取知識、并將學(xué)到的知識加以綜合應(yīng)用于實(shí)踐的機(jī)會，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力有著重要意義。成人高等教育學(xué)生已具有獨(dú)立思考問題和解決問題的能力，在成人高等教育學(xué)生法制教育中，應(yīng)適當(dāng)增加研究性學(xué)習(xí)的課程，養(yǎng)成自主探究、勇于創(chuàng)新的意識和習(xí)慣，形成和發(fā)展學(xué)生的綜合實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力。
3．診所式法律教育
所謂診所式法律教育，是20世紀(jì)60年代在美國法學(xué)院普遍興起的一種新型課程。其特點(diǎn)在于仿效醫(yī)學(xué)院利用診所實(shí)習(xí)培養(yǎng)醫(yī)生的形式。通過診所教師指導(dǎo)學(xué)生參與法律實(shí)際的應(yīng)用過程，培養(yǎng)學(xué)生的法律實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生對法律的深入理解，縮小學(xué)院知識教育與職業(yè)技能的距離。它彌補(bǔ)了傳統(tǒng)教學(xué)理論與實(shí)踐的脫節(jié)，使法學(xué)院的學(xué)生在校期間就能夠通過接觸和處理真實(shí)的案件而進(jìn)一步掌握所學(xué)的法律專業(yè)知識，鍛煉學(xué)生協(xié)同工作的能力和相應(yīng)的基本從業(yè)技能，加強(qiáng)對律師職業(yè)責(zé)任和職業(yè)道德的理解和學(xué)習(xí)，為培養(yǎng)合格的法律人才奠定基礎(chǔ)。
五、提高《法律基礎(chǔ)課程》的教學(xué)質(zhì)量
《法律基礎(chǔ)課程》是成人高等教育學(xué)生法制教育的主渠道和重要環(huán)節(jié)，但由于高校內(nèi)部的法制教育沒有一個整體性規(guī)劃而附屬于思想政治教育，且教學(xué)時效有限，學(xué)生很難全面了解法的基本理論及與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新法律。
1．要在教育內(nèi)容上進(jìn)行改革，使學(xué)生在掌握法的一般理論的基礎(chǔ)上，了解市場經(jīng)濟(jì)、世界貿(mào)易的新法律法規(guī)，并把這種法律科學(xué)知識內(nèi)化為個人對法律的自覺態(tài)度，即從理性上認(rèn)識到和在社會實(shí)踐中都能自覺依法辦事。
2．法律知識學(xué)習(xí)與專業(yè)學(xué)習(xí)緊密結(jié)合。成人高等教育學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識，本身也離不開法律，如學(xué)教育學(xué)的必須要懂得教育法，學(xué)經(jīng)濟(jì)管理的必須懂得經(jīng)濟(jì)法等。法律科學(xué)應(yīng)發(fā)揮其既是基礎(chǔ)科學(xué)，又是應(yīng)用科學(xué)，既要規(guī)范其他科學(xué)部門的發(fā)展，又要為其他科學(xué)部門的發(fā)展服務(wù)的特殊作用。當(dāng)代成人高等教育學(xué)生要盡可能利用專業(yè)科學(xué)和法律科學(xué)之間的結(jié)合點(diǎn)，并使其互相服務(wù)，從而提高自身的社會主義法制觀念。
3．利用現(xiàn)代化的設(shè)備和手段改善法律基礎(chǔ)課的教學(xué)。可通過法律基礎(chǔ)課的課件建設(shè)，利用多媒體教室進(jìn)行教學(xué)，將法律基礎(chǔ)課的教學(xué)內(nèi)容，包括各章節(jié)的具體內(nèi)容、案例分析、相應(yīng)的法律法規(guī)、問題解答等都融于課件之中，使法律基礎(chǔ)的教學(xué)既生動活潑，又能接受大量的信息，取得較好的教學(xué)效果。
4．改革死記硬背的考試方法?？荚嚪椒ㄒ兄跍y試學(xué)生分析問題和解決問題的能力，如可以通過案例分析、課堂提問、課題研究等方式進(jìn)行考核。
論文摘要：隨著我國成人教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，成人高等教育已成為我國教育體系中重要的組成部分，并形成多層次、多渠道的辦學(xué)體系，但成人高等教育教學(xué)質(zhì)量仍需要通過有效途徑進(jìn)一步提高。
隨著我國成人高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，成人高等教育已成為我國高等教育體系中重要的組成部分，并形成相當(dāng)規(guī)模的多層次、多渠道的辦學(xué)體系，取得了令人矚目的成就。但隨著規(guī)模的迅速擴(kuò)大，其發(fā)展過程中存在的問題日益凸顯，主要表現(xiàn)為成人教育的教學(xué)管理和教學(xué)質(zhì)量不盡如人意。本文擬對影響成人高等教育教學(xué)質(zhì)量主要因素的分析，對提高成人高等教育教學(xué)質(zhì)量的有效途徑作出思考與探索。
一、影晌成人高等教育教學(xué)質(zhì)最的因素分析
(一)認(rèn)識不夠全面，重視不夠到位
一是從辦學(xué)指導(dǎo)思想上看。對成人高等教育教學(xué)的質(zhì)量意識較為淡薄，致使教學(xué)質(zhì)量不受重視。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，相當(dāng)一部分人認(rèn)為成人教育是非正規(guī)教育，只片面追求辦學(xué)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，沒有把成人高等教育看作是我國高等教育的重要組成部分，沒有把它作為我國“人才開發(fā)”系統(tǒng)工程中不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)來理解。二是從教師教學(xué)角度看。沒有把成人高等教育與普通高等教育給予同樣的重視和投人，教師的敬業(yè)精神不夠，對成教教學(xué)的重視程度不高，投人的精力和時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及普通高教。三是成教學(xué)生自身認(rèn)識上也存在一定的問題。一部分人并不是真企意義上的為學(xué)知識“充電”加壓，沒有樹立終身教育的理念，只是為解決文憑問題而來。
(二)管理不夠規(guī)范，制度不夠健全
我國成人高等教育盡管運(yùn)作了20多年，積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)，但無論從管理的規(guī)范性還是制度的系統(tǒng)性等方面都有很多不盡人意之處。一是對成人高等教育管理缺乏有效監(jiān)控。表現(xiàn)為對辦學(xué)資格的審查不夠嚴(yán)格，致使一些不具備辦學(xué)條件的學(xué)校也進(jìn)行大專、本科的學(xué)歷教育，其教育質(zhì)量可想而知。二是缺乏優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。在對成人高教辦學(xué)管理體制上，沒有建立一個市場經(jīng)濟(jì)條件下成人高教管理體制，缺乏公平的市場競爭機(jī)制，沒有優(yōu)勝劣汰，教學(xué)質(zhì)量無法保障；在對成人高教學(xué)生學(xué)籍管理上，由于辦學(xué)者指導(dǎo)思想的不夠端正，導(dǎo)致對成教學(xué)生的管理過于松散，往往只關(guān)注學(xué)生的交費(fèi)，對學(xué)生的紀(jì)律、品行的培養(yǎng)上缺乏規(guī)范化、制度化的有效措施，致使有一些條例規(guī)范近乎形同虛設(shè)。三是成人高教法律法規(guī)不健全。依法管理成人教育已成為國際上的普遍特征，美國在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)相繼制定了《成人教育法案》、《成人高等教育法案》等20多種法令，法國、日本、加拿大、德國等也都較早地制定了有關(guān)成人教育的法規(guī)。我國近些年來雖然制定了許多發(fā)展成人教育的政策性文件，但是還沒有一部完整的《成人教育法》及其配套法規(guī)，致使成人高教中的許多管理工作無章可循、無法可依，缺乏有效的監(jiān)督與制約機(jī)制，致使一些管理工作處于“混沌”狀態(tài)，無法做到真正意義上公開、公平、公正。
影響成人高等教育教學(xué)質(zhì)量除了以上兩大不利因素外，目前，成人院校師資力量的缺乏，是普遍存在的現(xiàn)象，也是影響教育教學(xué)質(zhì)量的重要因素之一。
二、提高成人高等教育教學(xué)質(zhì)量的有效途徑
從以上情況分析表明，影響成人高等教育教學(xué)質(zhì)量的因素不是單一的，既有思想上的重視不夠，也有管理上的力度不足等多方面的原因。要改變成人高等教育的現(xiàn)狀，提高成人高等教育的教學(xué)質(zhì)量，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面入手。
(一)提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念
首先，要轉(zhuǎn)變觀念，把成人高等教育工作真正看作學(xué)校整體教育工作的重要組成部分。要把成人高等教育和普通高等教育給予同等重視，以提高成人教育質(zhì)量、培養(yǎng)高素質(zhì)人才為目標(biāo)，而不是把它單純地看成是學(xué)校的創(chuàng)收部分。要把成人高等教育納人到學(xué)校的重要議事日程，納人到我國“人才開發(fā)”的系統(tǒng)工程中來。其次，要不斷增強(qiáng)全體教職員工的成教質(zhì)量意識，加大宣傳力度，讓全體教職員工都重視成人高等教育，樹立質(zhì)量意識，增強(qiáng)敬業(yè)精神，把提高成人高等教育的教育質(zhì)量當(dāng)成自己責(zé)無旁貸的工作。再者，要加大對成人高等教育投資的力度，改善成教的辦學(xué)條件，為提高成人教育質(zhì)量提供物質(zhì)基礎(chǔ)。最后，加大成人高教學(xué)生的教育力度，使其樹立終身教育的理念，重視自身的學(xué)習(xí)，把學(xué)知識、學(xué)文化、提高自身素質(zhì)當(dāng)作是學(xué)習(xí)的最終目的，而不能把混文憑作為學(xué)習(xí)的主導(dǎo)思想。
(二)健全管理制度，提高教育質(zhì)量
建立一套符合成人高等教育客觀規(guī)律的規(guī)章制度，使成人教育管理規(guī)范化、制度化是提高成人教育質(zhì)量的根本保證。首先，加強(qiáng)對成人高等教育辦學(xué)資質(zhì)的審查、規(guī)范化管理和有效監(jiān)控。上級主管部門要嚴(yán)格把關(guān)，加大對成教辦學(xué)資格的審查力度，細(xì)化各種管理監(jiān)控指標(biāo)，嚴(yán)格各項(xiàng)辦學(xué)審查，有效控制辦學(xué)質(zhì)量，對有問題的學(xué)校，要及時發(fā)現(xiàn)，限期糾正，嚴(yán)把辦學(xué)關(guān)。 其次，嚴(yán)格規(guī)范成教招生管理。要杜絕成人高考舞弊之風(fēng)，嚴(yán)把招生關(guān)，對一些熱門專業(yè)不能無限制地擴(kuò)大招生，而要根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)乜忌鷪罂伎側(cè)藬?shù)劃定錄取分?jǐn)?shù)線和錄取比例，這樣才能保證生源的基本質(zhì)量。第三，建立成人教育管理優(yōu)勝劣汰機(jī)制。這其中之一要改變成教招生管理的“嚴(yán)進(jìn)寬出”為“寬進(jìn)嚴(yán)出”，給地方學(xué)校一些招生自主權(quán)，但要引人競爭機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，嚴(yán)把畢業(yè)關(guān)。要嚴(yán)格學(xué)生的學(xué)籍管理，及時、準(zhǔn)確地處理有關(guān)學(xué)籍信息，認(rèn)真保管和充分利用好學(xué)籍檔案，無論是學(xué)生人學(xué)資格的審查還是畢業(yè)資格的審查，都要依法辦事，按照有關(guān)規(guī)章進(jìn)行操作，從而保證成人教育的辦學(xué)質(zhì)量。第四，各級政府和成人教育主管部門，要建立一整套符合成人教育特點(diǎn)、科學(xué)規(guī)范而又行之有效的成教質(zhì)量評枯體系，以此來約束和規(guī)范各辦學(xué)單位的行為。政府部門要按照教育規(guī)律運(yùn)用必要的行政手段實(shí)施宏觀質(zhì)量管理，對其評估結(jié)果，好的給予表彰獎勵，差的予以批評指正，限令整改，從而從宏觀上、整體上加強(qiáng)對成人高等教育質(zhì)量的管理。
(三)強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)
首先，從事成人高等教育的教師不僅要具有較高的理論深度和知識水平，還要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。既要嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，從嚴(yán)施教，又要以高尚的人格和道德修養(yǎng)來言傳身教，起到為人師表的作用。因此，成人高教的教師，在組織教學(xué)過程中，要充分考慮到成人的思維方法和需求，在教學(xué)計(jì)劃的制定、內(nèi)容的選擇等方面，要形成成人教育的特色，注重培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐的技能，在考試方法上，減少死記硬背的東西，突出應(yīng)用題、選擇題等實(shí)踐特色，鍛煉學(xué)生的綜合能力和實(shí)踐能力，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新思維。因此，對成教的教師，除要有計(jì)劃、有步驟地組織他們進(jìn)行專業(yè)深造外，還要組織教師定期下企業(yè)咨詢、調(diào)研，以請進(jìn)來、走出去等多種形式舉辦各種教師研討班，不斷拓寬教師的視野和思路。同時，加大對教師敬業(yè)意識的宣傳教育力度，使成教教師無論在理論深度、知識水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還是在師德修養(yǎng)、教學(xué)技巧及敬業(yè)精神等各方面都得到提高，從而有效提高成教教學(xué)質(zhì)量。其次，要加強(qiáng)成人高教的教學(xué)管理，就必須有一支高水平、高素質(zhì)的成教管理隊(duì)伍。一是要大力開展對成人高教管理人員的崗位培訓(xùn)工作。要積極創(chuàng)造條件，舉辦各類與教學(xué)管理有關(guān)的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，并適當(dāng)派人到國家級定點(diǎn)培訓(xùn)院校去進(jìn)修學(xué)習(xí)，不斷提高管理人員的管理知識和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)新形勢下管理工作的需要。二是健全成人教育管理人員的考核制度。制訂相應(yīng)政策，把考核和干部的任用、晉升結(jié)合起來，建立管理人員的業(yè)務(wù)檔案，實(shí)行管理人員的全員聘任制，從而有效提高成教從業(yè)人員的管理水平。
關(guān)鍵詞：成人高等教育；課程建設(shè)；改革創(chuàng)新
收稿日期：2007―10―25
作者簡介：莫善球（1964―），男，漢族，廣西省桂林人，大學(xué)本科，廣東海洋大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院副院長，助理研究員，主要從事高等教育管理研究。
我國成人高等教育經(jīng)過近二十年的改革與發(fā)展，不斷探索人才培養(yǎng)模式，在專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)等方面正逐步擺脫傳統(tǒng)教育的影響，形成了一定特色，初步具備了整體開展課程建設(shè)的基本條件。在新形勢下，我國成人高等教育要真正走出一條特色之路，發(fā)揮直接有效的服務(wù)作用，同時為廣大求學(xué)者接受終身教育創(chuàng)造一個更加優(yōu)化的教育環(huán)境，就必須在教育觀念、教育內(nèi)容、教育方法、教育形式等一系列方面進(jìn)行全新的組合與改革，以適應(yīng)21世紀(jì)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展以及個人全面發(fā)展對成人高等教育提出的新要求?，F(xiàn)就如何加強(qiáng)成人高等教育課程建設(shè)問題談一些粗淺看法。
一、成人高等教育課程建設(shè)在改革和發(fā)展中的重要性
成人高等教育課程建設(shè)規(guī)劃要體現(xiàn)成人高等教育的特殊性，反映提高教育教學(xué)質(zhì)量的戰(zhàn)略和學(xué)科、專業(yè)特點(diǎn)以及教育教學(xué)特色等。加強(qiáng)課程建設(shè)，開展課程改革和課程開發(fā)，整體優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，逐步建立具有鮮明時代特色、專業(yè)特色和成人特色的創(chuàng)新型的課程體系，對進(jìn)一步明確成人高等教育培養(yǎng)目標(biāo)、突出成人學(xué)員自學(xué)的主體地位、滿足成人學(xué)員求學(xué)需要、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（一）《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》指出：“要大力推進(jìn)高等專科教育的人才培養(yǎng)模式的改革，特別是改革課程結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)基地和‘雙師’型教師隊(duì)伍建設(shè)。”通過課程建設(shè)，凸顯成人高等教育應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。
（二）成人高等教育屬于大眾化的教育，不同于英才教育和傳統(tǒng)的學(xué)校教育。它在保證基礎(chǔ)理論含量夠用的同時，更加注重應(yīng)用能力的培養(yǎng)；教學(xué)大綱的制訂和教材的選用適合各層次成人學(xué)員自學(xué)、難度適中，適當(dāng)增加實(shí)際案例，內(nèi)容與時俱進(jìn)；課程的安排以學(xué)分制及模塊式形式，包括公共必修課、專業(yè)必修課、專業(yè)選修課三大模塊，通過一門專業(yè)課程或一組模塊課程的學(xué)習(xí)掌握一技之長，得到更多知識的擴(kuò)展。
（三）全面深入地研究課程改革與課程開發(fā)課題，建立起既符合我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展目標(biāo)，又切合學(xué)校自身優(yōu)勢，同時又能滿足廣大求學(xué)者需求的具有成人高等教育特色的課程體系，成為當(dāng)前成人高等教育改革和發(fā)展的一個重要內(nèi)容和新的起點(diǎn)。
二、課程建設(shè)的基本原則
成人高等教育教學(xué)模式應(yīng)體現(xiàn)以成人學(xué)員需要為中心的“突出能力培養(yǎng)”的目標(biāo)，要根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)以及當(dāng)代社會生活和各層次成人學(xué)員的需要，以實(shí)用知識為基礎(chǔ)、以能力演練為本位、以智能開發(fā)為核心、以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)來設(shè)置課程。課程建設(shè)應(yīng)遵循如下基本原則：
（一）適應(yīng)性原則。課程建設(shè)應(yīng)以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展總目標(biāo)以及素質(zhì)教育和職業(yè)技術(shù)要求為前提，制定課程目標(biāo)、課程內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)；同時兼顧學(xué)校自身的功能、定位以及師資、實(shí)驗(yàn)等教學(xué)條件。課程的具體設(shè)計(jì)要在培養(yǎng)目標(biāo)不變的前提下，根據(jù)學(xué)員的素質(zhì)基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)制定不同模式。
（二）系統(tǒng)性原則。在課程整體設(shè)計(jì)時要結(jié)合培養(yǎng)目標(biāo)和人才綜合素質(zhì)的提高，結(jié)合教學(xué)計(jì)劃，設(shè)計(jì)相關(guān)的系列課程，并隨經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)行相關(guān)課程的有機(jī)組合，從而體現(xiàn)層次性和科學(xué)性，達(dá)到整體效果。
（三）現(xiàn)實(shí)與前瞻性原則。成人教育或繼續(xù)教育是一種知識更新型的教育，受教育者跨越原來的知識領(lǐng)域，學(xué)習(xí)和掌握新的專業(yè)知識和最新發(fā)展動態(tài)。所以，成人高等教育的課程設(shè)置應(yīng)充分體現(xiàn)前沿性、先進(jìn)性，既要從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，體現(xiàn)當(dāng)前職業(yè)崗位群的專業(yè)技術(shù)特點(diǎn)，更要密切關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的職業(yè)技術(shù)、技能的發(fā)展變化，不斷更新內(nèi)容，注重前瞻性。
（四）應(yīng)用與理論性原則。課程設(shè)計(jì)應(yīng)打破學(xué)科體系，整合課程門類，合并相關(guān)課程，減少課程門類。注重學(xué)科知識之間的內(nèi)在聯(lián)系，這樣便于根據(jù)專業(yè)需要對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行取舍，避免某些內(nèi)容的重復(fù)；適當(dāng)降低理論教學(xué)的難度，減少理論教學(xué)時數(shù)，突出實(shí)踐能力的培養(yǎng)。
（五）“以學(xué)為主”原則。課程建設(shè)要努力體現(xiàn)成人學(xué)員自主學(xué)習(xí)的教育思想，變灌輸式的“以教為主”教學(xué)模式為學(xué)導(dǎo)式的“以學(xué)為主”教學(xué)新模式，明確課程目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)以及具備的能力等。教師重在引導(dǎo)、鼓勵學(xué)員自我制定學(xué)習(xí)進(jìn)度、自我測試評價學(xué)習(xí)水平，推行個性化教學(xué)方式。
三、課程建設(shè)的程序與基本內(nèi)容
課程建設(shè)是教學(xué)改革的重要組成部分，其關(guān)鍵是搞好課程開發(fā)，包括對原有課程內(nèi)容、課程體系的改革。課程建設(shè)的程序及基本內(nèi)容主要體現(xiàn)為分析研究、確定課程目標(biāo)、相對獨(dú)立、審定實(shí)施以及評價完善等方面。
（一）開展調(diào)查研究。課程改革、課程開發(fā)首先要從社會經(jīng)濟(jì)，特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)分析入手，對勞動力市場職業(yè)特征和職業(yè)崗位群具體工作任務(wù)、專項(xiàng)能力進(jìn)行研究分析，以確定總體目標(biāo)和對教學(xué)基本內(nèi)容的具體要求。
（二）制定課程目標(biāo)。要打破原有學(xué)科的系統(tǒng)和完整，以社會職業(yè)崗位群的知識、素質(zhì)、技術(shù)、能力要求來設(shè)定課程目標(biāo)。根據(jù)課程目標(biāo)，遵循教育規(guī)律和知識的相關(guān)性、獨(dú)立性設(shè)計(jì)課程內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上形成以能力為中心的多種課程組合模塊，再將若干個模塊組成一個完整的專業(yè)課程體系。課程的目標(biāo)必須符合專業(yè)目標(biāo)，或者就專業(yè)的總目標(biāo)分解成若干課程模塊目標(biāo)，每個課程模塊目標(biāo)又分解為若干個課程目標(biāo)，形成一個適應(yīng)社會某一類職業(yè)崗位群的總體目標(biāo)體系。
（三）保持相對獨(dú)立。課程建設(shè)在把握課程體系的整體性、系統(tǒng)性的同時，應(yīng)重視課程的相對獨(dú)立性，選擇應(yīng)用性、技術(shù)性強(qiáng)或新科技含量較高的專業(yè)課程，也可選擇專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中針對某一種能力的培養(yǎng)而組合的一組模塊式課程，實(shí)行開放式教學(xué)，以滿足社會上職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等非學(xué)歷教育的需求。
（四）組織審定實(shí)施。教學(xué)組織實(shí)施的重要內(nèi)容是實(shí)施教學(xué)，實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo)的教學(xué)依據(jù)是教學(xué)大綱。課程大綱應(yīng)經(jīng)過由產(chǎn)業(yè)界（或企業(yè)）相應(yīng)的專家、學(xué)校的專家教授和教育管理專家共同組成的專家委員會審核，然后交給任課教師實(shí)施教學(xué)。
（五）綜合評價完善。制訂一套教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和方案，通過教育行政部門、學(xué)生、教師及社會用人部門的評價等多種渠道，對課程質(zhì)量評價分析。評價的內(nèi)容可包括教學(xué)大綱、教材、教學(xué)方法、考核方法、教育技術(shù)、師資結(jié)構(gòu)和水平及教學(xué)效果等。根據(jù)評估結(jié)果，進(jìn)一步完善課程目標(biāo)、修訂教學(xué)計(jì)劃、調(diào)整教學(xué)方案，不斷提高課程質(zhì)量，保證課程建設(shè)循序漸進(jìn)。
四、加強(qiáng)與課程建設(shè)相應(yīng)的配套建設(shè)
課程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及教學(xué)基本文件、教學(xué)方法、教學(xué)質(zhì)量、師生、教材、教學(xué)技術(shù)手段、教育思想和教學(xué)管理制度等。因此，在進(jìn)行課程建設(shè)與改革的同時，尚需加強(qiáng)與之相應(yīng)的配套建設(shè)。
（一）進(jìn)一步修訂完善教學(xué)大綱。課程教學(xué)大綱是組織課堂教學(xué)的依據(jù)，它包括課程的教學(xué)目的和要求，課程的基本理論、基本知識、基本技能的范圍、深度及體系結(jié)構(gòu)，教學(xué)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，教學(xué)的一般進(jìn)度，課時的安排，教學(xué)方式、方法，思考題及主要參考書。應(yīng)注意根據(jù)課程學(xué)科或職業(yè)技能、技術(shù)的發(fā)展情況對該課程基本教學(xué)內(nèi)容和對學(xué)生基本能力的培養(yǎng)，提出明確的要求和措施，進(jìn)一步完善和規(guī)范教學(xué)大綱的建設(shè)。
（二）積極推進(jìn)學(xué)導(dǎo)式教學(xué)模式。教學(xué)方法是教育思想、教育觀念在教學(xué)過程中的體現(xiàn)。成人高等教育教學(xué)要體現(xiàn)“以學(xué)為主”的教學(xué)思想，變傳統(tǒng)“以教為主”的灌輸式為“以學(xué)為主”的學(xué)導(dǎo)式的教學(xué)新模式，以學(xué)促導(dǎo)，以導(dǎo)促學(xué)。
（三）加強(qiáng)課堂教學(xué)質(zhì)量的管理。課程改革、課程開發(fā)，需要通過課堂教學(xué)來實(shí)施。課堂教學(xué)質(zhì)量反映課程建設(shè)取得的成效。因此，要建立健全行之有效的教師課堂教學(xué)質(zhì)量評價體系和教師評聘等教學(xué)管理制度，加強(qiáng)對課堂教學(xué)質(zhì)量的檢查和評估，并通過學(xué)員、教師及其他有關(guān)途徑，及時反饋課堂教學(xué)質(zhì)量信息；同時對任課教師實(shí)行評聘制度，保證課堂教學(xué)質(zhì)量。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。教師隊(duì)伍建設(shè)是搞好課程建設(shè)的關(guān)鍵。教師在對社會需求的分析、課程的設(shè)計(jì)、教學(xué)的實(shí)施以及教學(xué)思想、教學(xué)方法的改革中起到重要作用。因此，要充分發(fā)揮教師隊(duì)伍在課程建設(shè)中的積極性，同時，應(yīng)培養(yǎng)一批善于把理論與實(shí)踐結(jié)合起來的、致力于課程建設(shè)的教師隊(duì)伍。
（五）加快教材建設(shè)和改革步伐。要根據(jù)人才培養(yǎng)定位、職業(yè)崗位需求、成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)等編寫適合成人高等教育教學(xué)的教材，創(chuàng)建以能力為中心、以解決實(shí)際問題為目標(biāo)的教材模式。努力探索教材編寫的新途徑，成熟一門，編寫一門。同時，提倡在較成熟的課程中開發(fā)多媒體教材，優(yōu)化教育資源，便于學(xué)員自學(xué)。
（六）充分利用現(xiàn)代化教育手段?，F(xiàn)代化教學(xué)手段已經(jīng)成為制約教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)效益和教學(xué)模式的重要方面。要加大現(xiàn)代化教育的投入及現(xiàn)代化教育手段在教學(xué)中的使用比例，充分運(yùn)用先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、計(jì)算機(jī)多媒體、網(wǎng)絡(luò)信息通信技術(shù)手段，融聲、像、動畫為一體，創(chuàng)建最佳的教學(xué)情境，激發(fā)和保持成人學(xué)員的興趣，發(fā)揮成人學(xué)員的自主性、靈活性，促進(jìn)理解與記憶，使之學(xué)習(xí)快速、高效地達(dá)到事半功倍的效果；要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、模擬室的建設(shè)，發(fā)揮它們在課程教學(xué)中認(rèn)識知識、培養(yǎng)能力方面的特殊作用；加大課程軟件開發(fā)工作，使其成為課程建設(shè)和課程教學(xué)的重要方面。
參考文獻(xiàn)：
［1］周春兒.成人高等教育課程建設(shè)探索.黑龍江高教研究，2002年 4期.
［2］賀建祥，胡明山.成人高等教育多元教學(xué)模式的探索與實(shí)踐.教育與職業(yè)，2007年2期.
一、成人高等教育課程設(shè)置存在的問題
1.重視專業(yè)課程，輕視基礎(chǔ)課程。突出專業(yè)特點(diǎn)，多開設(shè)專業(yè)課程，使學(xué)生達(dá)到專業(yè)要求，盡快在社會上適應(yīng)專業(yè)職業(yè)的需要，這種觀念在成人高等教育課程設(shè)置中仍然起著一定的影響。在這種觀念的指導(dǎo)下，所設(shè)置的課程以專業(yè)學(xué)科為主，強(qiáng)調(diào)向?qū)W科的縱深發(fā)展，力圖使學(xué)生學(xué)得更多的專業(yè)知識。但是，這種重視專業(yè)課程，輕視基礎(chǔ)課程的課程體系已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，從而導(dǎo)致了學(xué)生適應(yīng)能力較差。
2.重視理論課程，輕視實(shí)踐課程。成人高等教育在課程設(shè)置方面借鑒普通高等教育相同學(xué)科、相同層次的課程設(shè)置的內(nèi)容較多，同時，理論課程在整個教學(xué)環(huán)節(jié)過程中是容易安排的，只要具備教師資源、教室資源即可。而實(shí)踐課程則不然，它不僅需要具有實(shí)踐知識的教師，而且需要大量的實(shí)踐課程所需要的硬件條件，有相當(dāng)一部分院校的成人教育恰恰缺乏這種硬件條件，因此，在實(shí)際教學(xué)環(huán)節(jié)安排上也較為困難，以至造成重視理論課程、輕視實(shí)踐課程的結(jié)果。
3.重視必修課程，輕視選修課程。盡管成人高等教育不斷強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性和適應(yīng)性，在學(xué)科范圍內(nèi)應(yīng)擴(kuò)大專業(yè)知識范疇，努力開設(shè)學(xué)科間的交叉課程，使學(xué)生在學(xué)得本專業(yè)的基本知識外，更多了解專業(yè)知識和相關(guān)學(xué)科的知識，同時可選擇自己感興趣的專業(yè)課程，以調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，拓寬學(xué)生的知識面。而做到這些就必須加大選修課程的范圍。而在實(shí)際設(shè)置課程時，由于考慮多方面的原因，選修課的比重定得過低，或選修課只流于形式，或干脆不設(shè)選修課，致使整個課程設(shè)置缺乏靈活性，同時也有悖于成人高等教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)。
4.重視傳統(tǒng)課程，輕視創(chuàng)新課程。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展對成人高等教育的要求，各學(xué)校在課程設(shè)置方面不斷進(jìn)行改革，進(jìn)一步增添適應(yīng)社會需求的課程內(nèi)容，也取得了一些成績，但是由于受傳統(tǒng)思想的影響和傳統(tǒng)課程在課程安排上的便利性及教師授課也較為容易，因此，目前在課程設(shè)置方面，仍然存在傳統(tǒng)課程較多，創(chuàng)新課程較少的現(xiàn)象，或者幾乎沒有開設(shè)創(chuàng)新課程。
二、成人高等教育課程設(shè)置的內(nèi)在要求
1.堅(jiān)持培養(yǎng)目標(biāo)與體現(xiàn)辦學(xué)特色相結(jié)合。成人高等教育人才培養(yǎng)總體目標(biāo)即為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)德、智、體等全面發(fā)展，具有一定理論基礎(chǔ)和創(chuàng)新意識的應(yīng)用型專門人才。課程設(shè)置在積極堅(jiān)持人才培養(yǎng)總體目標(biāo)的同時，要根據(jù)人才培養(yǎng)的不同層次及生源的特點(diǎn)，努力結(jié)合各學(xué)校辦學(xué)傳統(tǒng)和優(yōu)勢，集中體現(xiàn)辦學(xué)特色，從而合理構(gòu)建課程設(shè)置，實(shí)現(xiàn)成人高等教育的持續(xù)健康發(fā)展。
2.堅(jiān)持加強(qiáng)應(yīng)用性與強(qiáng)化基礎(chǔ)性相結(jié)合。要從經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真把握“應(yīng)用型人才”的內(nèi)涵，摒棄“應(yīng)用型”即為“操作型”的傳統(tǒng)觀念，在加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和堅(jiān)持應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的前提下，著力改革實(shí)踐教學(xué)的觀念、方式、方法，保持必要的傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)理論教學(xué)，增強(qiáng)學(xué)生適應(yīng)能力和知識的持久性以及創(chuàng)新意識。要處理好基礎(chǔ)理論知識和專業(yè)知識及實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系，既要突出人才培養(yǎng)的應(yīng)用性，又要讓學(xué)生具備一定的理論基礎(chǔ)，以增強(qiáng)自身可持續(xù)發(fā)展能力。以促使學(xué)生在知識、能力、素質(zhì)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合提高。
3.堅(jiān)持統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合。統(tǒng)一性是指在統(tǒng)一堅(jiān)持“指導(dǎo)思想”的前提下，以成人高等教育人才培養(yǎng)實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，密切結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，制訂符合成人高等教育人才培養(yǎng)特點(diǎn)，體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)傳統(tǒng)和特色的教學(xué)計(jì)劃。具體體現(xiàn)在以下幾方面：
（1）課程安排上，要體現(xiàn)強(qiáng)化基礎(chǔ)、重在應(yīng)用的宗旨，促使學(xué)生知識、技能、素質(zhì)等協(xié)調(diào)發(fā)展。
（2）課程內(nèi)容上，要體現(xiàn)理論知識與實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容相互交融，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同一教學(xué)計(jì)劃的不同課程內(nèi)容，要體現(xiàn)一個共同的專業(yè)內(nèi)涵。
（3）能力培養(yǎng)上，要體現(xiàn)知識的持久性和應(yīng)用性，強(qiáng)化外語和信息技術(shù)教育，增強(qiáng)學(xué)生適應(yīng)能力。
多樣性是指在根據(jù)社會行業(yè)職業(yè)技術(shù)崗位多樣性、多變性以及生源多樣化等實(shí)際情況下，使學(xué)生具備一定的對職業(yè)、崗位的應(yīng)變能力和適應(yīng)能力，科學(xué)地確定符合不同層次、適應(yīng)不同生源實(shí)際狀況，并體現(xiàn)專業(yè)特色以及不同培養(yǎng)類型特點(diǎn)的教學(xué)計(jì)劃。具體體現(xiàn)在以下幾方面：
（1）根據(jù)成人高等教育不同培養(yǎng)層次、不同辦學(xué)形式的要求，以及對不同的專業(yè)及同一專業(yè)的不同層次，在課程設(shè)置和教學(xué)要求及內(nèi)容上應(yīng)有所側(cè)重。
（2）科學(xué)、合理確定選修課種類與數(shù)量以及跨學(xué)科選修、主輔修課程，并豐富課外學(xué)術(shù)活動等多種教育形式。
（3）課程設(shè)置在保持專業(yè)特色的基礎(chǔ)上，積極體現(xiàn)不同的社會需求和行業(yè)特點(diǎn)。
4.堅(jiān)持強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)的針對性與體現(xiàn)成人教育人才培養(yǎng)特點(diǎn)相結(jié)合。成人高等教育人才培養(yǎng)的特點(diǎn)主要是以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會發(fā)展為目標(biāo)，以培養(yǎng)應(yīng)用型高級專門人才為根本任務(wù)，畢業(yè)生應(yīng)在具備一定的基礎(chǔ)理論知識和專業(yè)知識的前提下，集中體現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用能力要強(qiáng)，要從社會需要出發(fā)來構(gòu)建學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)等結(jié)構(gòu)。而實(shí)踐教學(xué)正是理論知識向?qū)嵺`能力轉(zhuǎn)化的中心環(huán)節(jié)（或橋梁），因此，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)的實(shí)用性尤為重要。為此，實(shí)踐教學(xué)要及時吸收科學(xué)技術(shù)和社會發(fā)展的最新成果，要改革實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，減少驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)，增加工藝性、設(shè)計(jì)性、綜合性實(shí)驗(yàn)，集中體現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)的實(shí)用性，并逐步形成基本實(shí)踐能力與操作技能、專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力與專業(yè)技能、綜合實(shí)踐能力與綜合技能有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)體系。
