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[關(guān)鍵詞] 野生動物 野生植物 保護 建議
[中圖分類號] S27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）05-0104-02
野生動植物是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是大自然賦予人類的寶貴財富。人和動物都是大自然之子，都有同等的生存權(quán)利。保護野生動植物，維護自然生態(tài)平衡，增加生物多樣性，不僅關(guān)系到人類的生存與發(fā)展，也是衡量當?shù)匚拿鬟M步的重要標志。作為一名從事野生動植物資源保護工作的人員，對安陽野生動植物資源保護在促進生態(tài)文明建設中的重要意義有更深刻的認識，通過多年的實際工作，筆者對安陽市野生動植物資源保護工作的現(xiàn)狀進行了認真的思考，并提出了幾點建議。
1 野生動植物資源保護的現(xiàn)狀。
1.1 特殊的地理位置，成就了野生動植物種類多樣。西部太行山區(qū)東部平原，中間地帶為丘陵，地形地貌復雜，且湯河、洹河、衛(wèi)河、漳河、淇河流經(jīng)我市，水域豐富，特別是漳河濕地和湯河濕地形成了濕潤的氣候，使我市的野生動植物非常豐富，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：境內(nèi)有國家、省重點保護的野生動植物91種，其中國家重點保護的43種，河南省重點保護的48種。國家一級保護的有白鸛、玉帶海雕、白鶴等13種，二級保護的有雕^、大天鵝等32種。陸生脊椎動物占全省39.6%、兩棲類占全省的25%、爬行類占31.6%、鳥類占全省41.6%、獸類占全省的38%。豐富的野生動植物資源，為安陽的生態(tài)平衡打下了堅實的基礎。
1.2 野生動植物資源保護工作任重道遠。雖然安陽境內(nèi)的野生動物種類較多，但種群數(shù)量相對稀少，特別是近年來生態(tài)環(huán)境影響和人們對食用野味趨之若鶩，造成野生動動植物逐年減少，野生動物賴以生存的家園縮小、亂捕亂獵行為猖獗以及遭受自然災害、疫情、依法保護野生動植物力量的薄弱，原來人們所熟知的狼、豹、豺等較大動物，如今數(shù)量已顯著下降，幾乎達到滅絕的邊緣。面對這種情況，安陽市采取了一系列措施，保護野生動植物資源。近年來實施了“天然林保護”工程、“退耕還林”工程、“封山育林”工程，同時政府采取禁伐、禁獵、沒收槍支、打擊盜獵等行動，境內(nèi)野生動物種群數(shù)量有一定程度恢復，但野生動物保護工作仍有很長的路要走。
2 存在的主要問題
2.1 保護野生動植物的重要性認識不足。安陽市根據(jù)野生動植物分布情況每年結(jié)合“愛鳥周”、“濕地日”、“野生動物保護宣傳月”等主題活動，舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動，也無數(shù)次地救護野生動物，但相對于保護野生動植物的重要性仍顯薄弱，大多數(shù)群眾對保護野生動植物的重要性認識不到位，獵捕、販賣、消費野生動物的事件仍頻繁發(fā)生，作為林業(yè)部門宣傳力度感覺很大，但相對于整個社會來說還很弱小，因此提高全社會對野生動植物保護的重要性認識仍是當前的重要任務。
2.2 依法保護野生動植物難度大。一是現(xiàn)行法律法規(guī)不完善。二是多頭立法現(xiàn)象嚴重；三是沒有一部完整的野生動植物法律法規(guī)，現(xiàn)行法律法規(guī)出現(xiàn)重野生動保護輕野生植物保護之現(xiàn)象； 四是執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法力度小。野生動植物保護站沒有執(zhí)法職能，而森林公安機關(guān)只能管轄野生動物刑事案件，但在破壞野生動物資源類型的違法案件中，絕大部分野生動物行政處罰案件至今沒有明確的法規(guī)授權(quán)，給執(zhí)法活動帶來極大不便，對違法缺乏震懾力。
2.3 缺乏野生動物損傷（害）保護賠償及野生動植物利用機制。野生動植物中的動物種群數(shù)量較大時，會出現(xiàn)損害家養(yǎng)牲畜或者糧食作物、甚至傷人的現(xiàn)象，目前欠缺完善的機制，應對野生動植物保護中出現(xiàn)的損失賠償機制。
2.4 獵捕工具管理收繳難度較大。由于獵捕工具多為私人訂制或者收藏，雖然經(jīng)過多次收繳，但仍有個別人制作或者擁有獵捕工具。
3 建議
3.1 建立健全法律法規(guī)體系，構(gòu)筑保護野生動植物的堅固長城。首先建議制定或修改現(xiàn)有“野生動植物”的法律法規(guī)，避免野生動物和野生植物分別立法造成野生動植物平衡保護脫節(jié)，且有重野生動物輕野生植物保護的現(xiàn)象，同時在法律法規(guī)中對野生動植物生境的保護要納入其中；其次嚴禁多頭立法。避免各部門、地方立法機關(guān)在立法執(zhí)法過程中存在想死爭權(quán)和推諉責任現(xiàn)象；再次立法的內(nèi)容要一致，避免造成執(zhí)法難。如《中華人民共和國野生動物保護法》第三十五條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，出售、收購、運輸、攜帶國家或地方重點保護野生動物或者產(chǎn)品的，由工商行政管理部門沒收實物和違法所得，可以并處罰款”。上述條款中出售、收購、運輸、攜帶國家重點保護的野生動物及其制品的，也有且只能由工商行政管理部門管轄，而《刑法》第三百四十一條第一款獵捕一只國家重點保護野生動物就應予立案追訴，《野生動物保護法》與《刑法》存在明顯的沖突。由此可見，只有健全法律法規(guī)體系才能做到有法可依，才能構(gòu)筑保護野生動植物的堅強壁壘。
3.2 強化宣傳力度，使全社會都認識到野生動植物保護的重要性。一是野生動植物保護部門要以“愛鳥周”、“野生動植物保護宣傳月”、“濕地日”等為主題活動為契機，制作宣傳版面、趕廟會、科技下鄉(xiāng)等形式宣傳外，重點要利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等宣傳野生動植物保護的重要意義和保護野生動物的法律法規(guī)，使人們充分認識到保護野生動植物就是保護我們的家園。二是要調(diào)動社會各方面的力量，宣傳野生動植物保護的重要性，特別是不消費野生動物制品，使野生動植物產(chǎn)品沒有市場，增強全民全社會的法律意識和保護意識，改變?nèi)藗兪秤靡吧鷦游锏牟晃拿鞯牟惋嬄?，倡導健康文明的飲食習慣，自覺同各種破壞野生動物的行為作斗爭。
3.3 加強相關(guān)部門協(xié)作，嚴格獵捕工具管理。工商、公安與野生動植物保護部門要密切合作，工商行政管理部門要強化市場管理力度，嚴厲查處出售獵捕野生動物的繩套、鐵夾子、捕鳥網(wǎng)、媒鳥機、升壓泵等獵捕工具；公安機關(guān)要嚴厲打擊非法買賣槍支及非法持有、私藏、制造槍支的違法犯罪行為。公安、工商、林業(yè)部門及森林公安要互通信息，形成打擊野生動物違法犯罪的合力。
3.4 建立健全野生動物損傷（害）保護賠償及野生動植物利用機制。根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》第十四條規(guī)定的“野生動物造成農(nóng)作物或者其他損失的據(jù)實給予補償”。由于實施野生動植物保護的措施，有些野生動物種群數(shù)量有所增加，出現(xiàn)糟蹋農(nóng)作物甚至傷害家畜、人員的事件，各級政府要把賠償資金納入政府預算，作為專項資金，同時要建立健全野生動物損害賠償機制，確保野生動植物保護工作能落到實處。
4 小結(jié)
野生動植物資源保護就是保護我們的家園，生物多樣性才是自然的本來面目，全社會達成這樣的共識。野生動植物資源保護工作經(jīng)歷了多年的不懈努力，從法律制度到保護野生動植物意識等都有不同程度的增強，但相對生態(tài)環(huán)境的脆弱、法律法規(guī)的急需完善及野生動植物的迅速減少等諸多威脅，野生動植物保護工作顯得尤其重要和迫切，從完善法律體系入手、強化部門協(xié)作、依法懲處破壞野生動植物的行為，建立起野生動植物資源保護牢固屏障，才能實現(xiàn)建設美麗中國的夢想。
參考文獻
今年上半年，XX區(qū)科技局對全區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀開展了全面調(diào)研，特別是把生物醫(yī)藥企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護工作情況作為此次調(diào)研的重點內(nèi)容，并做了一些探討。
一、全區(qū)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護現(xiàn)狀
1、以搶仿國外快過期專利藥物為主。企業(yè)研發(fā)能力較低，開發(fā)的新藥跟蹤和模仿國外的多，自己創(chuàng)新的少。從表面來看，仿制改變了藥物“創(chuàng)新難度大、周期長、投資高、風險大”的不足，使新藥的研制低投入、低風險、高收益、短周期（國外研究一個新藥要花費8一10年的時間，平均花費3億美元，而仿制一個新藥僅需要幾百萬人民幣，5-8年的時間）。但事實上，新藥開發(fā)是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的生命線，新藥專利的研制只要1-3年，一旦有了高價值的專利，所有投資的回報都可以在新藥獲準上市前通過出售該項專利獲得。
2、發(fā)明專利過少。從對我區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)調(diào)研情況來看．企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的保護意識正逐步提升，部分醫(yī)藥企業(yè)均擁有專利技術(shù)和專利產(chǎn)品。例如老山制藥的“蜂王漿冬干粉活性的生物測定方法”、賽爾金生物的“紅細胞增殖因子及其生產(chǎn)工藝”，立業(yè)制藥的“新樂康片’夕，中脈科技的“輻射乳液聚合法制備納米微膠囊”，大淵生物的“生物芯片”，天奧公司的“回路內(nèi)麻醉氣體吸附器”等專利技術(shù)及產(chǎn)品已經(jīng)成為促進企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和企業(yè)的主導產(chǎn)品。但是總的來說以實用新型、外觀設計為主，發(fā)明專利相對較少。發(fā)明專利數(shù)量少，也直接影響了企業(yè)的市場競爭力。
二、企業(yè)如何加強知識產(chǎn)權(quán)保護
面對醫(yī)藥市場日益激烈的競爭，創(chuàng)新是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的最終出路，而創(chuàng)新必須與知識產(chǎn)權(quán)保護相結(jié)合，才能鞏固自身市場，保障規(guī)模一效益一再創(chuàng)新的良性循環(huán)。技術(shù)壁壘、技術(shù)標準壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護將是加強產(chǎn)業(yè)競爭力的重要手段。知識產(chǎn)權(quán)不應該是權(quán)宜之計，而應是企業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分，企業(yè)在與知識產(chǎn)權(quán)保護手段的融合中需要注意以下三點：
一是新醫(yī)藥產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護。在新產(chǎn)品的研究過程中，應當根據(jù)進展情況，選擇適當時機提交專利申請。研制完成后，凡是具備專利申請條件的應及時提交申請，如化合物專利、用途專利等。對已有的化合物專利，應盡量取得相關(guān)的從屬專利。
二是已有藥品的知識產(chǎn)權(quán)保護。創(chuàng)新不僅限于品種創(chuàng)新，已知產(chǎn)品的新用途、新質(zhì)量指標、新的外觀包裝均可申請專利保護。僅從外觀專利而言，就可以是藥品本身的色彩、形狀、圖案或其組合，也可以是直接與藥品接觸的內(nèi)包裝的色彩、形狀、圖案或其組合，還可以是外內(nèi)包裝的色彩、形狀、圖案或其組合。此外，企業(yè)還可以對產(chǎn)品外形的構(gòu)造依據(jù)專利法申請實用新型專利保護。
生態(tài)農(nóng)業(yè)是當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要趨勢，它是指在不損害環(huán)境和不影響生態(tài)發(fā)展的前提下，結(jié)合現(xiàn)代科技成果與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗，融合生態(tài)學等理論知識，建立起來的一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展應具有經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益?；谏鷳B(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，傳統(tǒng)的植物保護技術(shù)需要進行一定的發(fā)展創(chuàng)新，以達到有效防止病蟲害的目的，同時還要注意減少環(huán)境污染，降低成本，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色、無公害、可持續(xù)的方向上發(fā)展。
作為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設發(fā)展的重要內(nèi)容與條件，植物保護技術(shù)運用的價值主要表現(xiàn)在以下幾點。植物保護技術(shù)的快速發(fā)展改變了植物保護手段。在傳統(tǒng)的植物保護方式中，為了處理生產(chǎn)過程中的各種危害，常采用噴灑農(nóng)藥的手段來殺菌，而化學農(nóng)藥含有有害物質(zhì)，存在污染，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，而對植物保護技術(shù)的創(chuàng)新應用則避免了傳統(tǒng)植物保護方式的弊端。植物保護技術(shù)的發(fā)展推動了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。植物保護技術(shù)可以減少病蟲害給環(huán)境帶來的污染，同時技術(shù)本身也對生態(tài)環(huán)境沒有過多的負面影響，具有良好的生態(tài)效益和社會效益；保護技術(shù)水平的提高也降低了農(nóng)業(yè)成本，提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，降低了病蟲害所帶來的經(jīng)濟損失，具有良好的經(jīng)濟效益。
2 植物保護技術(shù)在生態(tài)農(nóng)業(yè)中的運用
2.1 “三誘技術(shù)”的運用
所謂的“三誘技術(shù)”，具體就是指頻振式殺蟲燈、黃板和性誘劑。頻振式殺蟲燈屬于一種物理方法，誘殺害蟲時主要使用到了光、波、色、味4種方式。該項技術(shù)的效果目前已經(jīng)得到普遍的認可，殺蟲范圍和殺蟲量都極大，同時還具有無污染，無毒害等優(yōu)勢，安全性好，有利于降低蟲害所帶來的威脅，綜合效益好，可以在生態(tài)農(nóng)業(yè)中推廣應用；黃板誘殺技術(shù)是一項物理防治技術(shù)，是利用害蟲趨黃性特點來對趨黃害蟲進行誘殺。在傳統(tǒng)的葉莖類植物防治中，農(nóng)藥藥性大，不符合生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，而黃板技術(shù)的應用則具有綠色環(huán)保、成本低等優(yōu)勢，具有良好的生態(tài)效益；性誘劑是當前植物保護技術(shù)中的一項新型綠色防控技術(shù)。
2.2 防蟲網(wǎng)阻隔技術(shù)的運用
防蟲網(wǎng)阻隔技術(shù)屬于物理手段，顧名思義就是利用防蟲網(wǎng)對害蟲進行阻隔，防止其進一步危害和繁殖。在實際的生產(chǎn)過程中，一般采用22目防蟲網(wǎng)即可。通過在生態(tài)農(nóng)業(yè)中運用防蟲網(wǎng)阻隔技術(shù)，其價值意義主要表現(xiàn)在2個方面，可以有效阻隔害蟲繁殖，達到植物保護的目的；可以適當調(diào)節(jié)環(huán)境中的溫度和濕度，對炭疽病、軟腐病等方面的問題具有一定的預防效果。因此綜合來看，防蟲網(wǎng)阻隔技術(shù)的運用符合生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念。
2.3 其它植物保護新技術(shù)的運用
隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，各種植物保護技術(shù)也在不斷創(chuàng)新進步，各種植物保護新技術(shù)在生態(tài)農(nóng)業(yè)中也開始被廣泛應用。實際上在實施植物保護過程中，不能單一依靠某一項防治技術(shù)，要想提高防治效果，需綜合物理、化學、生物、生態(tài)等多種手段，確保植物保護的效果。
要加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)和植物保護技術(shù)的宣傳教育力度，使農(nóng)業(yè)人員對病蟲害防治的重要性和具體手段有充分了解，為植物保護工作打好基礎。各地可以考慮建立病蟲害測報系統(tǒng)和監(jiān)測點，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，將植物保護預防工作做好。各地可以根據(jù)自身實際情況，建立植物保護工作隊，向農(nóng)民普及介紹相關(guān)技術(shù)，提供專業(yè)服務，打造科學防治體系。
從我讀了《斑羚飛渡》這篇文章后，我感到斑羚是一種聰明·機智·無私·勇于獻身和沉著冷靜的動物，而狩獵隊充當著不好的角色。
由于狩獵隊的非法捕殺國家重點野生保護動物，這些珍稀動物一塊頻臨滅絕。據(jù)有關(guān)資料記載，近2000來全世界已經(jīng)滅絕上千種野生動物其中16世紀以來就滅絕了鳥類150種，獸類95種，兩棲爬型動物80種。而且由于人為的干擾和自然環(huán)境的改變，滅絕速度越開越快。以獸類為列，17世紀平均每5年滅絕一種，到了20世紀每兩年就滅絕一種。yijin目前，頻臨滅絕的野生動物已達1700多種。獸類300多種，兩棲爬行動物138種，魚類193種。環(huán)境污染了，可以通過治理使之恢復原狀，而物種一旦滅覺就不會復生。
人類的許多發(fā)名創(chuàng)造靈感來自于自然界的動物，列如蜂房的結(jié)構(gòu)·鳥類的飛行等。而人類的藥物有半數(shù)是從野生動物和植物中發(fā)現(xiàn)并提煉出來的，且許多藥物目前還沒有替代品。如生產(chǎn)小兒麻痹疫苗要利用猴子的腎臟。如果這些動物滅絕了對我們?nèi)祟悂碚f是無法?m補的損失。此外研究這些動動物對于了解自然環(huán)境形成的歷史背景及環(huán)境的質(zhì)量標準也有重大價值。
保護珍稀動物已經(jīng)成為全球性的行為，我國于1980年加入了《頻危野生動物植物種國際貿(mào)易公約》。保護野生動物是一項功在當代，利在千秋的事業(yè)。我們每一個人都有責任自覺的保護野生動物，使它們不受傷害。
四川眉山仁壽縣珠嘉中學初一:廖林慧
關(guān)鍵詞：生物醫(yī)藥企業(yè)；知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略
我國加入WTO以后，在以高科技為主要內(nèi)容、以知識產(chǎn)權(quán)為保障的激烈的市場競爭中，我國的科研機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、生物醫(yī)藥企業(yè)不可避免地要同積累了豐富知識產(chǎn)權(quán)保護經(jīng)驗、擁有大量知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)達國家企業(yè)進行競爭。就目前我國生物醫(yī)藥企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)狀況而言，面臨的國際競爭形勢十分嚴峻。
一、我國生物醫(yī)藥企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的現(xiàn)狀
(一)知識產(chǎn)權(quán)保護的品種少，質(zhì)量差。我國醫(yī)藥企業(yè)多年的快速發(fā)展很大程度上得益于大量仿制國外藥品，由于科研水平較低、研究與開發(fā)投入嚴重不足，致使新藥開發(fā)能力弱。“八五”期間開發(fā)的1500多種新藥，70種為一類新藥，但僅有2種具有獨立的分子結(jié)構(gòu)，為世界公認的創(chuàng)新藥品更是鳳毛麟角。同時，在我國臨床醫(yī)療所使用的醫(yī)療器械產(chǎn)品的生產(chǎn)中，主要有47大類、3000多個品種、11000多種規(guī)格的產(chǎn)品，但產(chǎn)品主要集中在常規(guī)設備等中低檔醫(yī)療器械，而高檔產(chǎn)品的生產(chǎn)較少，并在技術(shù)方面較為落后，嚴重影響我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
(二)知識產(chǎn)權(quán)保護意識薄弱。知識產(chǎn)權(quán)制度對作為知識產(chǎn)品“生產(chǎn)基地”的醫(yī)學高等院?？蒲性核团R床醫(yī)院的發(fā)展具有重大推動作用，但這一功能還沒有被生物醫(yī)藥科研人員和管理人員所認識，不少人對知識產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護的含義知之甚少。這種對知識產(chǎn)權(quán)保護的淡漠反映在對無償使用別人的成果習以為常，對自己的成果被別人仿冒、抄襲不以為然。這一現(xiàn)象應引起我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)管理者的高度重視。
(三)人員流失導致知識產(chǎn)權(quán)流失嚴重。近年來，由于科研人員流動數(shù)量日益增多，導致高校、科研院所擁有的知識產(chǎn)權(quán)流失狀況日益嚴重，這不僅挫傷了科研人員的積極性，侵犯了高校和科研院所的權(quán)益，而且直接影響了科技成果轉(zhuǎn)化的順利進行。
(四)管理不嚴導致知識產(chǎn)權(quán)無法保護。現(xiàn)在，大多數(shù)科技成果轉(zhuǎn)化采用技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式。在這種合作中，由于合同簽訂不規(guī)范，責、權(quán)、利不清，或人與人之間的關(guān)系等，導致有意或無意的造成資產(chǎn)流失，同時不少管理者對這種現(xiàn)象并不介意，采取默認態(tài)度，造成知識產(chǎn)權(quán)無法保護的局面。
二、我國生物醫(yī)藥企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略
(一)建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度。改革開放以來，我國用十幾年的時間，建立起比較完善的知識產(chǎn)權(quán)制度，初步與國際接軌，但我國生物醫(yī)藥企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護工作，在觀念的轉(zhuǎn)變、執(zhí)法機制的形成、管理制度的完善、法律知識的普及、專業(yè)人才的培養(yǎng)以及司法、行政執(zhí)法、行政管理、實施監(jiān)督和法律咨詢服務等方面，仍存在空白，需要加快填補，使之臻于完善。知識產(chǎn)權(quán)保護不僅要解決立法問題，同時也要解決執(zhí)法問題。一方面要嚴肅查處各類侵權(quán)、假冒等違法活動，逐步優(yōu)化法律環(huán)境。另一方面要積極扶植我國生物制藥產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，努力提高醫(yī)藥行業(yè)企事業(yè)單位自身保護和運用知識產(chǎn)權(quán)的能力。
(二)提高全行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的意識與水平。針對當前生物醫(yī)藥企業(yè)的實際情況，特別是中醫(yī)藥現(xiàn)代化、國際化的趨勢，要提高全行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護意識和整體水平，深刻認識知識產(chǎn)權(quán)作為無形資產(chǎn)的重要價值及其在開拓、占領國內(nèi)外市場、保護競爭優(yōu)勢和發(fā)展后勁方面的積極作用，要從企事業(yè)單位科研、經(jīng)營策略和發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視和看待知識產(chǎn)權(quán)問題。
(三)充分發(fā)揮我國中醫(yī)藥企業(yè)的優(yōu)勢。盡管我國在生物制藥領域優(yōu)勢不大，但在中醫(yī)藥領域發(fā)展前景卻很廣闊。一是由于化學藥物具有一定的毒副作用，化學藥物將逐漸淡出而代之以生物制藥和中藥已成為一種必然趨勢。二是醫(yī)學模式的改變決定藥物治療的目的已由直接殺傷外源病原體轉(zhuǎn)化為調(diào)整生物體自身功能，這正是中醫(yī)藥的優(yōu)勢所在。三是由于環(huán)境污染、生態(tài)平衡失調(diào)、醫(yī)源性藥源性疾病增加、老齡化社會來臨，導致疾病譜發(fā)生根本變化，傳統(tǒng)的化學藥物已遠不能滿足需要。近幾年來，在“崇尚自然”的潮流下，包括歐美在內(nèi)的各國，把希望投向我國的中醫(yī)藥。隨著各國有關(guān)法規(guī)的建立健全，中醫(yī)藥進入醫(yī)療主流已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。四是在西歐，中醫(yī)藥已被列入醫(yī)療保險體系。在美國，由于民眾對中醫(yī)藥需求日盛，美國食品和藥品管理局已擬定了一部《天然藥物法規(guī)指南》，頒布實施后，處于“支流”狀況的中醫(yī)藥將轉(zhuǎn)向“主流”藥品。這為中醫(yī)藥進入國際市場提供了良好的契機和條件。中醫(yī)藥是我國唯一擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的藥物，歐美國家已加大投入進行研究開發(fā)。如美國每年投資近1000萬美元在科研機構(gòu)設立“替代醫(yī)學”博士后流動站，主要從事中醫(yī)藥的現(xiàn)代化研究，在應用中藥治療癌癥、疼痛、艾滋病等方面已取得進展，這給我國提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)有35大類、43種劑型、5000多種中成藥，經(jīng)過長期臨床應用，許多方面優(yōu)于西藥。如果能開發(fā)出三效(速效、長效、高效)、三小(毒性小、副作用小、用量小)、三便(儲存方便、攜帶方便、服用方便)的中成藥，將大大提高我國醫(yī)藥企業(yè)的競爭能力。
野生植物資源作為生態(tài)系統(tǒng)重要的組成部分，不僅維系著整個野生生物種群、生態(tài)系統(tǒng)以及人類社會之間的能量流動和生態(tài)平衡，而且為人類社會的生存與發(fā)展提供重要的基礎。由于野生生物資源具有生態(tài)性、多樣性以及可再生性等特點，因而其在我國社會發(fā)展中占據(jù)著極其重要的地位。首先，野生植物在維系生態(tài)系統(tǒng)平衡以及改善生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用。其次，野生植物能夠滿足人們經(jīng)濟發(fā)展對物質(zhì)生活的多樣化需求，能夠有效促進社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展。野生植物作為綠色植物的一種，能夠生產(chǎn)有機物質(zhì)，很好地滿足了自然界物質(zhì)能量循環(huán)的需要，同時還能夠滿足人們科學研究的需要[1]。由此可見，對野生植物資源進行保護和發(fā)展對于維持生態(tài)平衡以及促進社會經(jīng)濟發(fā)展均具有十分重要的意義。
2目前野生植物保護工作存在的主要問題
2.1公眾野生植物保護意識不強
一般而言，較珍貴的野生植物大多分布于邊遠地區(qū)，而生活在這一地區(qū)的居民由于受教育程度不高，因而對于珍稀的野生植物認識比較薄弱，嚴重缺乏保護意識。當?shù)貙σ吧参锏男麄鞅Ｗo工作落實不夠到位，進一步淡化了當?shù)鼐用竦囊吧参锉Ｗo意識。野生植物屬于國家公共資源，不歸屬于個人所有，這就導致部分人隨意地砍伐和破壞，給野生植物資源造成惡劣嚴重的損失。近年來，隨著城市園林建設的不斷發(fā)展，許多古樹和稀有物種被私人開挖出售，造成了部分物種的流失和消亡。
2.2野生植物保護法規(guī)不夠健全
迄今為止，云南省依舊沒有一部完成且專門針對野生植物保護的法律和法規(guī)。雖然，1996年我國頒布了《野生植物保護條例》，但是其操作性差，并且很多條款已經(jīng)難以適應時展的需求，根本不利于保護工作持續(xù)有效的開展。
2.3各部門之間配合不足
開展野生植物保護工作涉及較多的部門，因而需要各部門加強配合才能更好地完成野生植物保護的各項工作和任務。在實際工作過程中，各部門之間并沒有建立起有效的配合機制，致使一些破壞野生植物資源的行為沒有及時得到制止，從而增加了保護工作的難度。
2.4相關(guān)工作人員的素質(zhì)有待提高
很多人認為，野生植物只是普通的樹木和草，無需花費太多精力進行保護。云南省在野生植物保護工作方面的學者和專家數(shù)量不多，加之部分野生植物主管部門以及執(zhí)法部門工作人員，在野生植物保護方面的業(yè)務素質(zhì)以及科研水平不高，難以滿足實際工作的需要，需要通過一定的學習培訓加以改善。國家對工作人員的培養(yǎng)投入不足，在基礎設施建設以及設備管理和保護方法上也比較落后，知識野生植物保護工作難以真正落實到位。
2.5環(huán)境污染影響野生植物的生存與發(fā)展
現(xiàn)代社會，隨著人們生活水平的不斷提升，環(huán)境污染也日益嚴重。尤其是工業(yè)的三廢排放以及人們對化肥和農(nóng)藥的大量使用，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的影響，破壞了地球生態(tài)平衡。加之人們?nèi)粘χ参锏膩y砍亂伐，致使水土流失以及洪澇災害等現(xiàn)象時常發(fā)生，這些均對野生植物的生存環(huán)境產(chǎn)生了嚴重的威脅，加大了野生植物保護工作的強度和難度[2]。
3加強野生植物保護的策略
3.1遵循自然規(guī)律，加強對野生植物資源保護的認識
加強對野生植物資源的保護，其主要目的在于保護物種多樣性，維持生態(tài)環(huán)境平衡。野生植物作為一種可再生能源，要想實現(xiàn)其數(shù)量不斷擴大的目標，首先要遵循自然規(guī)律，對其加以合理利用，從而實現(xiàn)物種的可持續(xù)發(fā)展。其次，政府部門要加強對野生植物資源保護的認識，要從政策和財政投入方面加大對野生植物資源的保護和建設工作，尤其注重對草本和灌木類植物的保護。
3.2提高公眾對野生植物資源保護重要性的認識，促使社會各界紛紛加入野生植物資源保護工作的行列
野生植物作為一種公共資源，不僅國家要加強重視，更重要的是公眾也要提高認識，從而積極地參與到野生植物保護的各項工作之中。各地區(qū)要充分認識到野生植物資源保護的重要性，制定出相應的保護管理措施，將野生植物保護工作真正落實到位，制定出一套完善的野生植物資源保護機制，加強對保護區(qū)整體工作的規(guī)劃和布局。
3.3加強國際間友好合作
加強國際間合作是進行野生植物保護工作的一項全新舉措，在經(jīng)濟全球化時代值得推廣。云南省野生植物保護部門可以與世界其它國家一起制定相應的公約，然后在依據(jù)云南省情況以及野生植物保護工作的現(xiàn)狀進行深入研究。通過這一過程，能夠?qū)W習和借鑒國外優(yōu)秀的保護經(jīng)驗，從而有助于野生植物資源保護工作持續(xù)有效地開展。
3.4注重宣傳，促進野生植物保護工作發(fā)展的進程
針對公眾對于野生植物保護表現(xiàn)出意識薄弱的現(xiàn)狀，還可以通過宣傳來不斷提高他們的認識。野生植物保護部門要善于采用各類新方法和新途徑，不斷對公眾進行野生植物資源保護的宣傳和教育工作，從而達到發(fā)動社會力量，積極參與野生資源保護的行列之中。例如，可以通過張貼宣傳標語，開展專題講座等來提高公眾的保護意識。積極鼓勵民眾自覺成立民間野生植物保護組織，使其在政府部門的引導下發(fā)揮重要的作用。與此同時，還可以借助網(wǎng)絡信息技術(shù)，建立專門的野生植物保護網(wǎng)站，依托網(wǎng)絡媒體達到宣傳的目的，吸引更多的社會人士積極參與野生植物保護活動。
4結(jié)語
[關(guān)鍵詞]云南 野生植物 多樣性法律
一、云南野生植物多樣性概述
生物多樣性,按照《生物多樣性公約》中所給出的定義,是指所有來源的生物體中的變異性,這些來源包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體。這包括物種內(nèi)、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。換句話說,生物多樣性是在所有形態(tài)、水平和組合中的生命的變異性。它不是所有生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳資料的總和,而是生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳材料及它們之間的變異性。顧名思義,植物多樣性是生物多樣性的其中的一種類別,是指植物生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳材料及它們之間的變異性。由于其本身的復雜性和多變性,使得對它的保護往往處于薄弱的初級階段,很多法律制度都亟待完善。
云南是中國野生植物種類資源和生態(tài)系統(tǒng)類型最為豐富的地區(qū),保存有許多珍稀、特有或古老的野生植物類群,是公認的野生植物重要類群分布最為集中、并具有全球意義的野生植物生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)之一。云南特殊的地理位置和復雜獨特的自然地理環(huán)境,形成了復雜的生態(tài)系統(tǒng)與多樣化的生境條件,孕育了極為豐富的生物資源。云南省面積39.4萬k,占全國國土總面積的4.1%。而云南擁有高等植物16577種,占全國總數(shù)近50%;在14760多種維管束植物中,列為國家保護的珍稀瀕危植物就有171種,占全國總數(shù)的44%。因此被稱為“植物王國”。研究云南地區(qū)的野生植物多樣性,對全國范圍內(nèi)的野生植物多樣性的研究提供了樣本。
云南省為保護省內(nèi)自然保護區(qū)和其他地方的珍稀植物,出臺了一系列的地方性法規(guī),制定了很多有益的制度,為植物多樣性的保護作出了很大貢獻,然而,近幾年來,由于過度采集、不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)活動、城市化建設、環(huán)境污染、土地用途改變以及外來入侵物種的蔓延和氣候變化等諸多原因,加之沒有專門針對野生植物保護的法律及制度,使野生植物沒有得到有效的保護,植物多樣性遭到嚴重的破壞,急需通過法律及各項制度的制定和完善,才能更有力的保護云南省野生植物多樣性。
二、云南野生植物多樣性保護的現(xiàn)狀
目前我國對野生植物進行保護的法律、法規(guī)主要包括1998通過的《中華人民共和國森林法》;1996年頒布《中華人民共和國野生植物保護條例》,這是野生植物保護的唯一的專門行政法規(guī);1999年8月4日國務院批準、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部公布《國家重點保護野生植物名錄(第一批)》,分I、Ⅱ級;1987年實施的《野生藥材資源保護管理條例》;1984年國務院環(huán)境保護委員會批準公布的《國家重點保護植物名錄》;1994年國務院《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》,對保護區(qū)的建設、管理以及相關(guān)的法律責任都作了明確的說明和規(guī)定,是自然保護區(qū)管理的主要法律依據(jù);2008年2月26日,由國家林業(yè)局、中國科學院、國家環(huán)?？偩趾献魍瓿傻摹吨袊参锉Ｗo戰(zhàn)略》正式,以應對植物瀕危問題?！吨袊参锉Ｗo戰(zhàn)略》后,成為中國野生植物保護管理的綱領性文件。這是在全球的植物種類空前速度消失,生物多樣性的維系面臨巨大挑戰(zhàn)的嚴峻形勢下,為遏止植物的不斷滅絕,國際植物園保護聯(lián)盟組織國際知名專家起草的《全球植物保護戰(zhàn)略》的重要組成部分。
云南省作為我國植物資源最為豐富的地區(qū),省政府為了保護植物資源,采取了一系列的措施,這些措施很大程度上保護了植物資源,也為野生植物多樣性的保護提供了參考。一是通過地方性立法加大了植物資源保護。1987年以來,先后頒布實施了《云南省森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理細則》、《云南省珍貴樹種保護條例》、《云南省自然保護區(qū)管理條例》等一批地方性法規(guī),公布了《云南省省級重點保護野生植物名錄(第一批)》和《云南省珍貴樹種名錄》等。二是建立健全和規(guī)范了植物資源的管理機構(gòu)。為更細致的保護省內(nèi)地州的植物資源,在全省各地州市林業(yè)主管部門都設立了專職管理機構(gòu),配備了管理人員。三是建立了大量的自然保護區(qū),有效保護了野生植物的生境。其中,普渡河、海子坪等11個自然保護區(qū)專門以野生植物為主要保護對象,有106個自然保護區(qū)以森林生態(tài)系統(tǒng)為主要保護對象。多年的自然保護區(qū)建設,形成全省較為完善的自然保護區(qū)網(wǎng)絡,使90%的典型生態(tài)系統(tǒng)和90%的國家重點保護野生植物得到有效保護,極大地改善了瀕危物種的生存狀況。除此之外,省政府和一些組織團體也進行了各種積極的探索,開展調(diào)查和科學研究,組織開展了全省范圍內(nèi)大規(guī)模的野生植物資源調(diào)查以及西雙版納、哀牢山、高黎貢山、南滾河等一大批國家級和省級自然保護區(qū)的多學科綜合考察和資源調(diào)查。為更好的保護野生植物多樣性提供了基礎。
但是,目前云南省對野生植物多樣性保護的法律制度仍存在一定的問題:一是現(xiàn)行法律規(guī)定的不足,缺少專門針對野生植物資源制定的法規(guī)或規(guī)章,對野生植物的保護散見于其他法規(guī)和規(guī)章之中,相關(guān)法律法規(guī)數(shù)量較多,交叉復雜,給司法實踐造成了很大困難,必然影響依法保護野生植物多樣性的效果。二是法規(guī)或規(guī)章之中對野生植物資源的保護更強調(diào)野生植物資源的經(jīng)濟價值而非生態(tài)價值。由于近年來受經(jīng)濟利益的驅(qū)使,野生植物盜伐濫伐現(xiàn)象突出,法律上針對這些現(xiàn)象做了很多規(guī)定,而且由于經(jīng)濟價值的不同,對原生天然生長的珍貴野生植物和原生天然生長并具有重要經(jīng)濟、科學研究、文化價值的瀕危稀有植物的保護比較重視,對具有地方特色的野生植物很少涉及到。這種經(jīng)濟本位的立法目的能短期保護植物資源的存在,卻不能有效保護植物的多樣性。另外,管理機制比較落后,資金來源不足,管理人員人員不足,還有一些相應的法律制度也沒有建立,公共參與不足,缺乏透明度等等問題嚴重束縛了植物多樣性的保護。
三、云南野生植物多樣性法律保護的對策
首先,完善云南省野生植物的立法和法制建設。云南省作為最重要的野生植物資源集中區(qū),應參照《中華人民共和國野生植物保護條例》,以自身野生植物資源的特點和保護現(xiàn)狀為背景,由云南省人大制定《云南省野生植物保護條例》。利用各種媒體、各種方式堅持不懈地普及保護野生植物的法律法規(guī),為依法行政創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。加大執(zhí)法力度,要認真貫徹執(zhí)行野生植物保護的法律、法規(guī)、規(guī)章,嚴格依法行政,打擊各種違法犯罪活動,以達到震懾罪犯和教育群眾的目的。
除此之外,地方政府在制定經(jīng)濟政策時,應堅持可持續(xù)發(fā)展的方針,走可持續(xù)發(fā)展道路,處理好利用資源和保護資源的關(guān)系。
其次,保護野生植物多樣性和保護森林,自然保護區(qū)相結(jié)合。森林生態(tài)系統(tǒng)復雜多樣,物種繁多,氣候優(yōu)越,人為干預較少,是野生植物最理想的棲息地,也是各種野生植物的良好生境。人類對森林的開發(fā)利用,往往會改變野生植物的生長和棲息,對森林的破壞,就會破壞野生植物的多樣性。而自然保護區(qū)的意義更是不言而喻,它能最大程度上保護野生植物的生境,科學有效的保護野生植物多樣性。加強自然保護區(qū)的建設和管理,是保護野生植物的關(guān)鍵所在。因此,在保護自然保護區(qū)內(nèi)的森林的同時,就應該與保護野生植物相結(jié)合,既要保護珍惜名貴植物,也要加大保護各種野生植物,保護其多樣性。
再次,構(gòu)建野生植物生物多樣性保護的各項制度。(1)野生植物編目、監(jiān)測及建立信息系統(tǒng)制度。生物多樣性編目和監(jiān)測最主要的目的是為管理者服務,為他們在保護生物多樣性等問題上提供必要的信息。建立野生植物多樣性信息系統(tǒng),就是將原來分散、零散的生物多樣性及其可持續(xù)利用信息匯總,在保證準確、可靠的前提下以適當?shù)姆绞诫娮踊?并提供完備的數(shù)據(jù)檢索和查詢工具,以適應不同目的的查詢需要。(2)審批許可制度。該制度是針對一些珍稀、瀕危植物的利用及外來種的人為引進而言的,特別是對外來種的人為引進有重要意義。珍貴、稀有、瀕危的生物物種,由于其在生物多樣性中的特殊地位,對其進行利用需經(jīng)特殊的審批許可程序是完全必要的。(3)建立野生植物多樣性保護基金制度。各地區(qū)的有關(guān)部門應建立生物多樣性保護基金,一方面通過接受有關(guān)生物資源開發(fā)利用部門和其他企業(yè)自愿捐款的支持。另一方面也可通過舉辦各種展覽、培訓、資源開發(fā)和各種服務積累資金,再投入到生物多樣性保護事業(yè)中去。再者,隨著公民對生物多樣性保護認識的加強,還可接受來自社會各界的捐款。同時,積極爭取國際社會的資金援助。要將生物多樣性保護基金納入各級政府、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。建立生物多樣性保護基金制度是生物多樣性保護事業(yè)的重要財力支持。(4)生態(tài)系統(tǒng)性管理制度。生態(tài)系統(tǒng)多樣性并不僅僅是生物多樣性的一個組成部分,更重要的是,生物多樣性保護的中心應是生態(tài)系統(tǒng)多樣性的保護。因為世界上現(xiàn)存物種的大多數(shù)還不為人知,而生態(tài)系統(tǒng)的保護還可以同時保護生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的所有過程和生境,這樣也就保護了許多未知物種及其基因。生態(tài)系統(tǒng)具有完整性、跨行政區(qū)域性和使用的多元性特征,而無論是對生物多樣性的何種使用都涉及到對資源的保護與管理問題。
最后,強化社會對野生植物資源的保護意識,提高公眾參與程度。通過開展環(huán)境教育工作,使社會意識到野生植物的重要性,去除公眾對野生植物無價值或無人保護可以任意濫用的錯誤意識,是公眾認識到野生植物多樣性對生態(tài)系統(tǒng)的重要性,對人類的重要性。要提高公眾參與,就要先做好向社會公開,既重視管理部門的主導作用,也不容忽視各組織和社會團體的力量。早在1996年根據(jù)野生植物保護事業(yè)發(fā)展需要,云南省成立了全國第一個野生植物保護協(xié)會,為野生植物的保護做出了自己的貢獻,實踐中我們應當重視這種公益協(xié)會的發(fā)展,提供必要的資金支持,使其更好的為公眾服務。
參考文獻:
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