時(shí)間：2024-01-29 17:48:52
序論：在您撰寫(xiě)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
[關(guān)鍵詞] 旅游產(chǎn)業(yè) 旅游資源 區(qū)域旅游 營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境
柳州市旅游業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的起步階段，尚未成為旅游的熱點(diǎn)城市。怎樣尋找一條適合柳州旅游產(chǎn)業(yè)化的路子，使柳州市由旅游資源豐富的城市向旅游產(chǎn)品豐富的強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，由旅游中轉(zhuǎn)地向旅游目的地轉(zhuǎn)變，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng)帶動(dòng)柳州市三江、融水少數(shù)民族地區(qū)和諧發(fā)展，更充分地融入到快速發(fā)展中的區(qū)域旅游業(yè)中。這些都值得我們?nèi)プ屑?xì)認(rèn)真思考，找出答案和對(duì)策。
一、 柳州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.資源的特點(diǎn)
柳州市旅游資源豐富，類(lèi)型比較齊全，是發(fā)展旅游業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。柳州與桂林同屬典型的喀斯特地形地貌，也是廣西僅有的兩個(gè)中國(guó)歷史文化名城?？λ固氐孛簿坝^、河流風(fēng)光和森林生態(tài)環(huán)境構(gòu)成柳州自然旅游資源；悠久的歷史文化、民族風(fēng)情構(gòu)成柳州人文旅游資源的主體。其中代表性的旅游資源有：古人類(lèi)文化系列:柳州是中國(guó)古人類(lèi)文化中心之一，有豐富的古人類(lèi)遺存，有距今大約5萬(wàn)年的柳江人遺址，距今3萬(wàn)至7000年舊石器晚期―新石器早中期的白連洞遺址等;歷史與特色文化系列:以柳候祠為載體的柳宗元文化旅游資源珍藏有唐代韓愈撰文、坡手書(shū)、頌揚(yáng)柳宗元事跡的“三絕碑”，柳宗元書(shū)寫(xiě)的“龍城石刻”等珍貴文物為資源主題;以八桂奇石館、中華奇石園為主的柳州奇石文化旅游資源;少數(shù)民族文化系列:柳州是西南少數(shù)民族聚居地之一，“壯族的歌、苗族的節(jié)、侗族的樓、瑤族的舞”風(fēng)情四絕，構(gòu)成柳州少數(shù)民族文化的主要特色;城市山水景觀和山水文化系列:柳州自古有“柳之山川甲天下”的贊譽(yù)，“四野環(huán)山立，一水抱城流”是柳州山水的寫(xiě)照。城、山、水融為一體的天然妙趣，形成了天地合一的山環(huán)水繞的天然盆景城形象，使柳州成為中國(guó)乃至世界最獨(dú)特、最易識(shí)別的城市之一。
2.旅游業(yè)的主要指標(biāo)情況
近年來(lái)旅游發(fā)展指標(biāo)情況和在廣西省旅游指標(biāo)所占的比例情況見(jiàn)表1、表2和表3?？梢钥闯?，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，柳州旅游要素有了一定發(fā)展，初步形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,2003年～2006年的發(fā)展速度較快。但從廣西省旅游整體發(fā)展情況看，柳州還未成為廣西旅游的熱點(diǎn)城市，旅游業(yè)尚未發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，未成為柳州經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要力量。
資料來(lái)源:柳州市旅游局
數(shù)據(jù)來(lái)源:柳州市旅游局
資料來(lái)源:廣西省旅游局
二、柳州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
1.柳州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇
柳州旅游業(yè)面臨較好的發(fā)展時(shí)機(jī)：近年來(lái)柳州市政府重視和支持旅游業(yè)的發(fā)展力度加強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)為柳州旅游發(fā)展提供有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略實(shí)施、中國(guó)與東盟地區(qū)合作發(fā)展都為柳州旅游創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇。柳州旅游業(yè)應(yīng)利用好自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)以及旅游發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展謀篇布局。
2.柳州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
由于發(fā)展大旅游的格局尚未形成，各級(jí)旅游管理機(jī)構(gòu)管理水平有待提高，尤其在柳州最為具有突出優(yōu)勢(shì)資源旅游產(chǎn)品多位于北部的三個(gè)縣，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、管理人才缺少、協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)難度大;此外柳州對(duì)外地旅游者具有較強(qiáng)吸引力、發(fā)展?jié)摿薮蟮拿袼茁糜?、村寨旅游等尚未得到進(jìn)一步提升,還處于初級(jí)開(kāi)發(fā)階段，難以在短期內(nèi)將文化旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。加之主題形象營(yíng)造和宣傳促銷(xiāo)力度欠缺，在日趨激烈的旅游市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
三、柳州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究
1.柳州旅游的發(fā)展模式選擇
根據(jù)現(xiàn)階段的發(fā)展現(xiàn)狀，提出實(shí)施“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與”的旅游發(fā)展模式。
（1)政府主導(dǎo)
從宏觀層面上制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的平衡；對(duì)旅游生產(chǎn)力進(jìn)行合理布局，加強(qiáng)對(duì)旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行引導(dǎo)性投資;在行業(yè)管理中，加強(qiáng)旅游局的機(jī)構(gòu)職能建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高管理人員素質(zhì);在市場(chǎng)宣傳推廣中，以政府名義組織宣傳旅游地的整體形象、開(kāi)拓市場(chǎng)。
(2)市場(chǎng)運(yùn)作
旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行深度的開(kāi)發(fā)，更多地要依靠市場(chǎng)運(yùn)作的渠道，吸引社會(huì)的資金。旅游資源的開(kāi)發(fā)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置旅游資源的基礎(chǔ)性作用;在政府實(shí)行投入引導(dǎo)的同時(shí)，創(chuàng)新思路形成多元化投資開(kāi)發(fā)格局;加大市場(chǎng)的開(kāi)拓，一方面圍繞優(yōu)勢(shì)資源建立要素結(jié)構(gòu)完整的產(chǎn)業(yè)體系，促使餐飲、酒店、商業(yè)等方面形成產(chǎn)業(yè)集聚。另一方面，開(kāi)拓發(fā)達(dá)地區(qū)的客源市場(chǎng)，積極開(kāi)拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。
(3)企業(yè)經(jīng)營(yíng)
發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，改進(jìn)政府對(duì)旅游業(yè)的管理制度和方法，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)在動(dòng)力。
（4)社會(huì)參與
組織社會(huì)各方面參與發(fā)展旅游，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化，要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)和合作，形成合力聯(lián)合打造旅游產(chǎn)業(yè)的整體形象；要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，按照旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、參與旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；要促使旅游業(yè)發(fā)展與相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，提高整體效益。
2.加快柳州旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施步驟
（1)明確產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和的發(fā)展目標(biāo)
要加快柳州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)構(gòu)建推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，明確產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位產(chǎn)業(yè)地位明確，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，才能給予強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支持政策。
明確柳州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)柳州的資源優(yōu)勢(shì)和地理區(qū)位，依托兩個(gè)少數(shù)民族自治縣的資源優(yōu)勢(shì)和廣西中心城市的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使柳州成為連接廣西兩個(gè)集散中心桂林和南寧的必經(jīng)的橋梁和紐帶。成為廣西少數(shù)民族風(fēng)情的集結(jié)地，從而成為廣西重要的旅游目的地。柳州旅游產(chǎn)業(yè)形成以市區(qū)為旅游中心城市，以三江、融水、融安為旅游重點(diǎn)發(fā)展軸線的發(fā)展布局。
（2)提高旅游產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力
核心競(jìng)爭(zhēng)力是決定和影響區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展?fàn)顩r的首要因素，是區(qū)域旅游業(yè)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中最重要的競(jìng)爭(zhēng)能力。著重在旅游吸引物競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)集群放大力因素提高區(qū)域旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（3)加強(qiáng)“依法治旅”
一方面優(yōu)化旅游政務(wù)環(huán)境。簡(jiǎn)化行政審批，堅(jiān)持依法行政，要全面依法監(jiān)督管理旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè)、旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、旅游教育培訓(xùn)等各個(gè)方面，推動(dòng)和促進(jìn)旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展；另一方面改進(jìn)旅游市場(chǎng)監(jiān)管方式，將旅游市場(chǎng)的規(guī)范與監(jiān)管工作納入全市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作大格局中，協(xié)調(diào)城市綜合執(zhí)法部門(mén)和各相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
3.加快柳州旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的工作重點(diǎn)
（1)完善產(chǎn)業(yè)體系
①完善旅游目的地體系。構(gòu)建旅游城市、旅游縣、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)基礎(chǔ)層次的旅游目的地建設(shè)。形成以柳州市區(qū)為區(qū)域旅游中心城市，三江、融安、融水三縣為重點(diǎn)旅游縣，所轄六縣均有重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同層次的旅游目的地建設(shè)。
②形成旅游產(chǎn)業(yè)集聚。對(duì)以柳州市區(qū)作為旅游中心城市，北部三江、融水、融安三縣為民族風(fēng)情重要發(fā)展軸線的發(fā)展布局，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈為紐帶，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的主導(dǎo)和政府的推動(dòng)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)相關(guān)社會(huì)資源向旅游產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建具有產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性的旅游產(chǎn)業(yè)集群體系。在地方政府的主導(dǎo)下，為旅游企業(yè)的積聚及集群化發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。
③進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)品體系。依托豐富的民族風(fēng)情資源和良好的生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)展“百里風(fēng)情”旅游產(chǎn)品和“百里柳江”休閑度假旅游產(chǎn)品，挖掘地域文化,與桂林形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的旅游產(chǎn)品的狀況,互補(bǔ)性的競(jìng)爭(zhēng)與合作既是增強(qiáng)柳州旅游吸引力的關(guān)鍵，也是柳州市為分流桂林市龐大的客源的必然選擇。
（2)規(guī)劃好旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略
①建立入境市場(chǎng)為先鋒，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主導(dǎo)，本地市場(chǎng)為輔導(dǎo)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)格局。按照風(fēng)情柳州的形象定位，結(jié)合廣西建立泛北部灣旅游圈的戰(zhàn)略規(guī)劃，柳州旅游市場(chǎng)境外客源地重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以法國(guó)和越南為主的兩個(gè)細(xì)分市場(chǎng)；在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，著重開(kāi)發(fā)與柳州開(kāi)通航線城市有較高出游能力的居民構(gòu)成一定規(guī)模潛在的市場(chǎng)客源；發(fā)展本地市民“柳州人游柳州”是烘托和帶動(dòng)柳州良好旅游市場(chǎng)氛圍有效途徑。
②實(shí)現(xiàn)客源增長(zhǎng)從數(shù)量型向質(zhì)量型的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。注重在全面升級(jí)旅游產(chǎn)品和服務(wù)，增加旅客逗留的時(shí)間，擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)人均花費(fèi)實(shí)質(zhì)性的增長(zhǎng)，三江、融水縣域旅游產(chǎn)品升級(jí)猶為迫切。
③注重新興出游方式的引導(dǎo)和宣傳。當(dāng)前自駕游、汽車(chē)俱樂(lè)部逐步成為旅游者出行主要方式之一，通過(guò)建立城市旅游信息網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)汽車(chē)營(yíng)地、完善城市旅游導(dǎo)向設(shè)施等手段更好地吸引新興的市場(chǎng)客源。
④充分利用節(jié)慶引爆柳州旅游市場(chǎng)。利用現(xiàn)有的柳州國(guó)際奇石節(jié)、柳州國(guó)際小丑節(jié)、侗、苗少數(shù)民族節(jié)慶等各種節(jié)慶開(kāi)展旅游專(zhuān)題營(yíng)銷(xiāo)，加強(qiáng)宣傳和策劃，形成全年系列的旅游主題，持續(xù)引爆柳州的旅游市場(chǎng)。
（3)推進(jìn)區(qū)域旅游合作機(jī)制的建設(shè)
推進(jìn)區(qū)域旅游合作機(jī)制的建設(shè),把柳州放在國(guó)際國(guó)內(nèi)尤其是廣西和桂北旅游圈(區(qū))中進(jìn)行差異性定位,加快柳州與桂林及周邊地區(qū)多層次、寬領(lǐng)域的旅游合作,進(jìn)一步研究泛珠、東盟旅游圈的定位和互補(bǔ)性開(kāi)發(fā),主動(dòng)融入快速發(fā)展的區(qū)域旅游業(yè)，建構(gòu)政府、旅游企業(yè)、非政府旅游組織“三位一體”的合作主體,形成區(qū)域性的多元互動(dòng)的合力,共同打造桂林―柳州旅游圈。加快推進(jìn)柳州市旅游業(yè)的區(qū)域化、國(guó)際化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
（4)以旅游企業(yè)集團(tuán)化促進(jìn)柳州旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
專(zhuān)業(yè)化明確、綜合性強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)是增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化的重要手段。建立旅游企業(yè)集團(tuán)一是為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供必要的組織保證，建立具有影響力與控制力的經(jīng)營(yíng)實(shí)體, 為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展搭建項(xiàng)目開(kāi)發(fā)平臺(tái)和投融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游景點(diǎn)在資本運(yùn)作、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目投融資、經(jīng)營(yíng)管理等方面的一體化；二是通過(guò)組建必要的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，開(kāi)發(fā)創(chuàng)造引發(fā)和滿(mǎn)足旅游需求的主要吸引物。開(kāi)發(fā)核心旅游產(chǎn)品,塑造旅游目的地總體形象，是柳州旅游發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
（5)加強(qiáng)旅游人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略
加強(qiáng)柳州旅游人才建設(shè)，一方面加強(qiáng)旅游業(yè)核心人才隊(duì)伍建設(shè)。做好多層次的旅游人才規(guī)劃，對(duì)旅游行政管理人員抓好在職旅游教育、著重提高綜合素質(zhì);對(duì)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才重點(diǎn)培養(yǎng)一支企業(yè)家隊(duì)伍;對(duì)旅游職業(yè)技能人才注重培養(yǎng)敬業(yè)愛(ài)崗的熟練掌握服務(wù)技能的人才隊(duì)伍;另一方面利用柳州現(xiàn)有的旅游人才教育院校資源,加強(qiáng)與教育部門(mén)合作，實(shí)施旅游教育工程。
（6)推進(jìn)旅游企業(yè)信息化戰(zhàn)略
柳州旅游產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須借助于信息化手段。一是加快完善全市統(tǒng)一的旅游信息技術(shù)平臺(tái)，加快信息和交流，提供全方位的信息服務(wù)；二是加快市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)化，優(yōu)化銷(xiāo)售流程，運(yùn)用信息化手段開(kāi)展各種形式的旅游促銷(xiāo)，成為柳州旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)推動(dòng)器。
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關(guān)鍵詞：岳陽(yáng)；旅游產(chǎn)業(yè)；SWOT；對(duì)策
一、引言
岳陽(yáng)地理位置優(yōu)越，旅游資源豐富，憑借其得天獨(dú)厚的先天條件，岳陽(yáng)的旅游業(yè)曾火爆一時(shí)，但是三峽截流后，受到水路客源減少的影響，岳陽(yáng)旅游業(yè)一直沒(méi)有得到更好的發(fā)展，本文將就岳陽(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路進(jìn)行有益探索。岳陽(yáng)是一座歷史悠久的文化名城，位于湖南省東北部，是一江（長(zhǎng)江）、四水（湘、資、沅、澧）、三省（湘、鄂、贛）的多元交匯點(diǎn)，北通巫峽，南及瀟湘。岳陽(yáng)不但有京珠、京廣鐵路由南而北貫通，也擁有方便的水路交通。岳陽(yáng)北依武漢，南靠長(zhǎng)沙，西邊是湖南的大湘西旅游圈，東邊亦可融入長(zhǎng)三角旅游圈，其旅游區(qū)位可算是極佳，自然資源和人文資源相互交融，是集名山、名水、名樓、名人、名文于一體的旅游勝地。
二、岳陽(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)SWOT分析
（一）優(yōu)勢(shì)
1、占據(jù)優(yōu)勢(shì)區(qū)位，有利于發(fā)展旅游。岳陽(yáng)位于湖南省東北，有“湘北門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)，北臨長(zhǎng)江，扼洞庭四水，有人形象地把岳陽(yáng)所處的地理位置簡(jiǎn)化成為一個(gè)“q”字：q的一豎指湖南省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)“郴州-衡陽(yáng)-長(zhǎng)株潭-岳陽(yáng)”經(jīng)濟(jì)走廊，q的半弧形代表洞庭湖周邊地區(qū)，岳陽(yáng)就是一豎與半弧交匯的頂點(diǎn)；在交通上，京廣大動(dòng)脈穿過(guò)岳陽(yáng)，給岳陽(yáng)帶來(lái)大量的經(jīng)濟(jì)流和客流；在旅游區(qū)域布局上，在南部有現(xiàn)在正著手大力發(fā)展的長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)，往西有湖南的強(qiáng)勢(shì)旅游區(qū)——大湘西旅游區(qū)，往北有經(jīng)濟(jì)樞紐武漢，在更大的范圍上說(shuō)，岳陽(yáng)甚至可以融入更大的經(jīng)濟(jì)旅游合作，往東可以融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，往南可以與泛珠三角區(qū)域進(jìn)行密切的合作。
2、旅游資源豐富，具有多樣性。首先，岳陽(yáng)文化古老悠久，積淀豐富，有與武昌黃鶴樓、南昌滕王閣齊名的江南三大名樓之一的岳陽(yáng)樓。另外還有被譽(yù)為“情島”的君山，分布著二妃墓、柳毅井、飛來(lái)鐘等等名勝古跡。在岳陽(yáng)城區(qū)內(nèi)還有小喬墓、魯肅墓、文廟等等。自然資源方面，有煙波浩渺的洞庭湖、南湖風(fēng)景名勝區(qū)、大云山、五尖山等等。豐富多層次的旅游資源為來(lái)岳陽(yáng)旅游的游客提供了很大的選擇空間，可以滿(mǎn)足不同細(xì)分市場(chǎng)的需求。
3、旅游產(chǎn)品豐富，滿(mǎn)足游客購(gòu)物需求。岳陽(yáng)擁有很多高品質(zhì)、富有特色的旅游產(chǎn)品。中國(guó)十大名茶之一的岳陽(yáng)君山銀針，以三起三落著稱(chēng)，古代譚元春還曾做詩(shī)贊許，可見(jiàn)其盛名；還有已有數(shù)百年歷史的岳州扇，與蘇州扇、杭州扇同享盛譽(yù)，成為工藝扇中的三姊妹。被譽(yù)為魚(yú)米之鄉(xiāng)的岳陽(yáng)有獨(dú)特的食魚(yú)文化，回頭魚(yú)、銀魚(yú)都深受游客的喜愛(ài)。
（二）劣勢(shì)
1、資源分布分散，難以形成聚集效應(yīng)。岳陽(yáng)旅游資源雖然豐富，但是空間分布很分散，岳陽(yáng)樓、文廟、南湖風(fēng)景區(qū)等等在市內(nèi)，但君山、慈氏塔等分布在市區(qū)以外，到核心景點(diǎn)張谷英村需乘車(chē)一個(gè)多小時(shí)，著名的屈原墓、屈子祠等都在汨羅市。
2、旅游定位不明確，線路缺乏有效整合。岳陽(yáng)現(xiàn)在的旅游定位并不明確，各個(gè)資源缺乏統(tǒng)一的形象定位，洞庭湖、南湖是以其優(yōu)美的自然風(fēng)景而吸引游客，岳陽(yáng)樓是以其范仲淹名句“先天下之憂(yōu)而憂(yōu)，后天下之樂(lè)而樂(lè)”而聞名，而屈子祠等又是以屈原的文化為切入點(diǎn)。零散的形象定位使岳陽(yáng)難以樹(shù)立一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的吸引形象來(lái)招攬更多的客源。
（三）機(jī)會(huì)
1、旅游產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的大發(fā)展時(shí)期。今后20年，全球旅游人數(shù)將從2000年的6.68億增至近16億；旅游業(yè)的收入增長(zhǎng)的幅度將在20年中增長(zhǎng)3倍，達(dá)到36000億美元。而且到2020年，中國(guó)的旅游人數(shù)將達(dá)到1.3人次，從而取代法國(guó)成為世界最重要的旅游大國(guó)，旅游業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
2、岳陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速且平穩(wěn)。2007年岳陽(yáng)市全年實(shí)現(xiàn)GDP915.84億元，連續(xù)10保持兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)速度。同年，岳陽(yáng)市居民年人均可支配收入13603元，同比增長(zhǎng)16%。這些數(shù)據(jù)都表明，岳陽(yáng)市居民生活水平提高，擁有更多的收入可以用于旅游，旅游的物質(zhì)條件不斷提高。
3、政府重視旅游業(yè)的發(fā)展。政府大力投入資金建設(shè)公共設(shè)施，為旅游業(yè)提供良好的接待條件。岳陽(yáng)市政府已經(jīng)明確了將旅游作為岳陽(yáng)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)打造，將大力招商引資，拉動(dòng)岳陽(yáng)的旅游業(yè)發(fā)展。
（四）挑戰(zhàn)
岳陽(yáng)北有武漢，其有利的地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)區(qū)位都必然會(huì)對(duì)岳陽(yáng)的旅游形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)。南臨長(zhǎng)沙，其綜合實(shí)力遠(yuǎn)超過(guò)岳陽(yáng)。在岳陽(yáng)以西，是湖南強(qiáng)勢(shì)旅游區(qū)——大湘西旅游圈，擁有世界遺產(chǎn)——武陵源風(fēng)景名勝區(qū)以及江南風(fēng)景的代表鳳凰等等。從更大的范圍上看，岳陽(yáng)南邊有已有十幾年合作歷史的珠三角經(jīng)濟(jì)合作圈，東部又有長(zhǎng)三角合作圈。這些區(qū)域都是岳陽(yáng)旅游的強(qiáng)大對(duì)手，岳陽(yáng)若定位不準(zhǔn)、宣傳不到位，很可能被這些地區(qū)爭(zhēng)奪去大量客源。
三、岳陽(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位
（一）岳陽(yáng)旅游市場(chǎng)定位
岳陽(yáng)的一級(jí)旅游客源市場(chǎng)應(yīng)該定位于省內(nèi)，鑒于省內(nèi)其他旅游資源的替代作用，岳陽(yáng)應(yīng)該與其他強(qiáng)勢(shì)的旅游地區(qū)發(fā)展旅游合作，實(shí)現(xiàn)信息共享、線路整合，吸引大量客源。湖南的鄰省應(yīng)該視為岳陽(yáng)的二級(jí)旅游市場(chǎng)，為了吸引其他省的客源，岳陽(yáng)更要與其他旅游地區(qū)進(jìn)行合作，進(jìn)行整合營(yíng)銷(xiāo)，單憑岳陽(yáng)現(xiàn)有的旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)力還不夠作為一個(gè)單獨(dú)的旅游目的地吸引游客，作為一個(gè)旅游經(jīng)過(guò)地或是與作為一個(gè)旅游系列產(chǎn)品中的一個(gè)部分進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)將獲得更好的客源市場(chǎng)。
（二）岳陽(yáng)旅游產(chǎn)品定位
旅游最核心的內(nèi)容還是文化，而岳陽(yáng)擁有的文化是獨(dú)一無(wú)二的，要進(jìn)行科學(xué)的市場(chǎng)細(xì)分和定位，建立“文化-產(chǎn)品-市場(chǎng)”的有機(jī)關(guān)聯(lián)。
岳陽(yáng)的旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)該定位在一個(gè)“憂(yōu)”字上，三大名樓之一的岳陽(yáng)樓就是以范仲淹的一句“先天下之憂(yōu)而憂(yōu)，后天下之樂(lè)而樂(lè)”而聞名全國(guó)，表達(dá)了岳陽(yáng)人民憂(yōu)國(guó)憂(yōu)民的愛(ài)國(guó)精神。
另外，岳陽(yáng)作為屈原的第二故鄉(xiāng)，將傳承并挖掘傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵，屈原文化的精髓也正是“先憂(yōu)后樂(lè)，團(tuán)結(jié)求索”。岳陽(yáng)應(yīng)該擴(kuò)大屈原文化節(jié)以及龍舟節(jié)的影響，并將屈子?xùn)病⑶古c岳陽(yáng)樓進(jìn)行很好的整合。君山二妃墓流傳著娥皇、女英因?yàn)樗寄钏吹郏瑴I灑于竹，哀號(hào)而死，這也是一種憂(yōu)愁，同樣可以以“憂(yōu)”作為主題。
很多景區(qū)景點(diǎn)都推出休閑與喜樂(lè)為主題的旅游，當(dāng)岳陽(yáng)反其道而行之的時(shí)候，必將脫穎而出，營(yíng)造出鮮明而獨(dú)特的旅游形象，這是一個(gè)大膽而新穎的嘗試。
四、岳陽(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策
（一）旅游管理部門(mén)
市場(chǎng)的確是進(jìn)行資源配置的有效工具，但是通過(guò)市場(chǎng)所進(jìn)行的資源配置并不具有完全效率性，因?yàn)槭袌?chǎng)會(huì)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，僅僅通過(guò)市場(chǎng)是很難完成資源有效配置的，只有政府對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)施加某種程度的干預(yù)，才能使旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更有效率。政府在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。
第一，政府要制定出完善的旅游發(fā)展規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的發(fā)展政策規(guī)范并激活旅游市場(chǎng)。第二，政府應(yīng)該做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。旅游的核心是旅游接待物，而各個(gè)旅游接待物往往具有公共性。第三，構(gòu)建靈活的旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。第四，加大岳陽(yáng)旅游宣傳力度，政府要投入人力財(cái)力致力于岳陽(yáng)旅游的形象推廣，做好宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)。第五，尋求政府間合作，協(xié)同打造旅游精品路線。
（二）旅游資源
首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游景點(diǎn)的維護(hù)和建設(shè)，保持資源的可持續(xù)吸引力。景區(qū)要不斷增加或是更新景點(diǎn)，一方面可以增加景區(qū)容量，另一方面也增加景區(qū)的文化內(nèi)涵。
其次，旅游景點(diǎn)周?chē)O(shè)施的建設(shè)要注重與核心景物的風(fēng)格協(xié)調(diào)，以岳陽(yáng)樓為例，其周?chē)娘埖?、餐館、商店都可以設(shè)計(jì)成為帶有明清風(fēng)格的建筑。
最后，岳陽(yáng)的旅游景點(diǎn)應(yīng)該合作推出通票。岳陽(yáng)旅游現(xiàn)在面臨的一個(gè)重要問(wèn)題就是留不住游客，來(lái)岳陽(yáng)旅游的游客很少在本地過(guò)夜。推出通票是一個(gè)很好的解決辦法，將岳陽(yáng)樓、君山、張谷英村三個(gè)景點(diǎn)合為一張門(mén)票出售，通票價(jià)格只售到分別單買(mǎi)其中兩個(gè)景點(diǎn)的門(mén)票的費(fèi)用，這樣將吸引更多的客源，景區(qū)也可以因?yàn)橐?guī)模效應(yīng)而盈利，游覽這三個(gè)景點(diǎn)需要不止一天的時(shí)間，這必將拉動(dòng)住宿業(yè)及相關(guān)行業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，凸顯旅游的乘數(shù)效應(yīng)。
（三）旅行社
旅行社是溝通旅游者與旅游景點(diǎn)之間的橋梁，發(fā)揮好橋梁的作用才能營(yíng)造出游客與旅游景點(diǎn)的“雙贏”局面。如何結(jié)合好“推”和“拉”的旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，是岳陽(yáng)旅游業(yè)獲得更多客源的重要問(wèn)題。如同國(guó)內(nèi)當(dāng)今大多數(shù)旅行社一樣，岳陽(yáng)旅行社也存在導(dǎo)游員激勵(lì)制度方面的問(wèn)題。岳陽(yáng)旅行社管理人員應(yīng)該敢于創(chuàng)新，推出合理的員工激勵(lì)制度，員工的認(rèn)同感與歸屬感隨之提升，聯(lián)合打造岳陽(yáng)旅行社的品牌。
（四）酒店
岳陽(yáng)現(xiàn)在共有酒店43家，其中大部分是三星級(jí)及以上級(jí)別的酒店，整體上說(shuō)岳陽(yáng)酒店檔次構(gòu)成偏高，經(jīng)濟(jì)型酒店較少。為了滿(mǎn)足更多消費(fèi)者的需求，岳陽(yáng)還應(yīng)該建設(shè)更多的經(jīng)濟(jì)型酒店，調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。另一方面，岳陽(yáng)的酒店不應(yīng)該僅僅停留在接待游客的層面上，更應(yīng)該創(chuàng)造事件，主動(dòng)吸引客源。岳陽(yáng)的酒店可以借助巴陵飲食文化推出“巴陵特色飲食節(jié)”，在活動(dòng)期間推出從古至今岳陽(yáng)地區(qū)特有的飲食，如回頭魚(yú)、蝴蝶過(guò)海、洞庭銀魚(yú)、洞庭臘野鴨條、君山銀針雞片等等。岳陽(yáng)的特色巴陵戲也可以加到酒店活動(dòng)中。這不僅將增加新的旅游項(xiàng)目也將提高岳陽(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)的盈利水平。
（五）旅游交通
岳陽(yáng)現(xiàn)在已經(jīng)形成了鐵路、公路、水路相銜接的交通網(wǎng)絡(luò)，可進(jìn)入性強(qiáng)。岳陽(yáng)樓、君山、南湖風(fēng)景區(qū)、文廟等主要景點(diǎn)都位于市內(nèi)，而且距離較近，方便游覽，張谷英村位于市區(qū)以外，但是有直達(dá)大巴，所以也很方便。應(yīng)該提高岳陽(yáng)旅游交通方式的多樣性，豐富游客經(jīng)歷，像從市內(nèi)去君山島就可以首選水路，讓游客乘坐精心設(shè)計(jì)的小舟前往君山島，可以渲染出不一樣的氣氛，滿(mǎn)足游客求新求異的心理。
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關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)；發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7712 （2012） 16-0080-02
一、前言
永州，古稱(chēng)零陵，素以“錦繡瀟湘”著稱(chēng)，是湖南省歷史文化名城。位于湖南省西南部，地處湘粵桂三省區(qū)接壤地帶。國(guó)土面積2.24萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?80萬(wàn)。它歷史悠久，少數(shù)民族眾多，山脈起伏，氣候宜人，是湖湘文化的重要發(fā)源，世界上唯一擁有女書(shū)文化的城市。隨著唐代文學(xué)家柳宗元的《永州八記》聞名于外。近年來(lái)，隨著永州市旅游設(shè)施的完善穩(wěn)定，旅游資源的相繼開(kāi)發(fā)，旅游管理趨于規(guī)范，永州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。旅游業(yè)的發(fā)展直接帶動(dòng)餐飲等其他服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。永州旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)永州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著一定的促進(jìn)作用。
二、永州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題
（一）旅游商品種類(lèi)繁多，但無(wú)特色和規(guī)模，開(kāi)發(fā)水平低
永州物產(chǎn)品種豐富，例如永州美食：東安雞、永州血鴨、瀟水魚(yú)、唆螺；游客在永州不僅能美美地享受大餐，同時(shí)還有很多土特產(chǎn)可以帶回去：江永“五香”系列（香米、香芋、香柚、香菇、香姜）是推薦首選，而異蛇王酒也是非常不錯(cuò)的送禮佳品。除了這些，陽(yáng)明山雪蓮果、道州灰鵝、生態(tài)系列茶、祁陽(yáng)石雕刻工藝品、斑竹筆、女書(shū)工藝品、硯臺(tái)、藍(lán)山油茶、瑤族服飾、祁陽(yáng)涼席等等。
但是據(jù)游客反映永州旅游產(chǎn)品大路貨多，體現(xiàn)本地特色的商品少，調(diào)查中，有許多的游客在購(gòu)物一欄中填寫(xiě)為零，難以調(diào)動(dòng)游客的購(gòu)物欲望。散、小、品位不高，這些都是永州市旅游商品的弱點(diǎn)。僅僅是吃的方面，永州就有400多個(gè)品種，但目前還是處于初加工，深度加工不夠，包裝也不夠精致。很多都是出于家庭作坊式，還沒(méi)形成規(guī)模和系列產(chǎn)品，旅游商品的開(kāi)發(fā)水平較低，與發(fā)達(dá)省份還有不小的差距。
（二）旅游項(xiàng)目建設(shè)加快發(fā)展，資源整合力度不夠
至09年底，九嶷山景點(diǎn)完成投資1.04億元，浯溪碑林、陽(yáng)明山、舜皇山創(chuàng)4A級(jí)景區(qū)工作陸續(xù)展開(kāi)，項(xiàng)目申報(bào)工作積極開(kāi)展，陽(yáng)明山生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已列為國(guó)家發(fā)改委2010年度國(guó)家重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，旅游招商引資工作取得很大突破，投資額達(dá)60億元的玫瑰灣國(guó)際生態(tài)旅游度假區(qū)成為2009年中國(guó)湖南國(guó)際旅游節(jié)上最大簽約項(xiàng)目。
雖然旅游項(xiàng)目的建設(shè)步伐很快，但永州尚未出臺(tái)《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，在旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面存在的特色不突出，對(duì)客源市場(chǎng)的具體定位較模糊，對(duì)市場(chǎng)供需變化的反應(yīng)不及時(shí)等問(wèn)題。一些景區(qū)景點(diǎn)模仿、克隆其他地區(qū)的一些成功的做法，陷入了同質(zhì)化的誤區(qū)。投資經(jīng)營(yíng)者不是靠旅游產(chǎn)品的吸引力和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)吸引客源，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是靠提供回扣的辦法來(lái)爭(zhēng)奪客源。這些不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)方式，制約了旅游產(chǎn)品的多樣性和完善性。
（三）宣傳促銷(xiāo)加大，卻未自身特色，產(chǎn)品與宣傳有差
2009年，永州先后舉辦了陽(yáng)明山“和”文化節(jié)暨杜鵑花會(huì)、祁陽(yáng)漂流文化節(jié)暨湖南笑星喜樂(lè)會(huì)、舜皇山2009湖南國(guó)際漂流大賽、全省公祭舜帝大典等節(jié)慶活動(dòng)，吸引眾多外地旅游人士和主流媒體前來(lái)參加，簽署一批旅游合作協(xié)議。同時(shí)，編印了《永州旅游導(dǎo)游圖》，建立了《永州旅游網(wǎng)站》，積極向外推介。在這些常規(guī)宣傳之外，永州還加強(qiáng)了區(qū)域之間的旅游合作。積極主動(dòng)與桂林、廣州、賀州及郴州、衡陽(yáng)、長(zhǎng)沙等地開(kāi)展區(qū)域旅游合作，先后與廣西、廣東一些周邊市簽訂了友好合作協(xié)議，與郴州、衡陽(yáng)聯(lián)手打造大湘南旅游圈；與廣州、賀州、韶關(guān)、桂林等地建立無(wú)障礙旅游區(qū)。近日又與衡陽(yáng)、株洲、郴州簽訂了旅游合作文本。但永州作為一個(gè)新興的旅游市場(chǎng)，缺乏對(duì)自身資源的正確認(rèn)識(shí)，旅游資源沒(méi)有得到有效的開(kāi)發(fā)。在以往的旅游宣傳時(shí)，超過(guò)60%的旅游宣傳與產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)脫節(jié)的現(xiàn)象。一些節(jié)慶活動(dòng)熱鬧一陣，長(zhǎng)期效果不很明顯。
三、永州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
（一）重視基礎(chǔ)建設(shè)，整體提升全市旅游發(fā)展水平
旅游基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展旅游業(yè)的根本所在，因此要建設(shè)好永州旅游業(yè)就必須要加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新投入機(jī)制。一是要全面提升旅游的服務(wù)水平。服務(wù)水平是旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力，要?jiǎng)?chuàng)新旅游人才的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力。二是注重保護(hù)原生態(tài)?？茖W(xué)處理保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，保護(hù)好自然、人文原生態(tài)。三要注重各項(xiàng)配套設(shè)施。在旅游、產(chǎn)品、旅游購(gòu)物、旅游交通等要素方面著力完善，使“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體形象和素質(zhì)的提升。讓永州旅游充分展示“美麗永州、開(kāi)放永州、誠(chéng)信永州和文明永州”的形象
（二）突出發(fā)展重點(diǎn)和特色，產(chǎn)品與宣傳相符合
有關(guān)部門(mén)要針對(duì)永州深厚的文化底蘊(yùn)和優(yōu)美的自然風(fēng)光，做好市場(chǎng)調(diào)查，抓住游客需求，培育新的熱點(diǎn)，突出個(gè)性、體現(xiàn)特色。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要打造亮點(diǎn)，宣傳促銷(xiāo)要尋求熱點(diǎn)。突出抓好旅游誠(chéng)信體系，配合“旅游滿(mǎn)意在湖南”活動(dòng)，在誠(chéng)信建設(shè)上下足功夫。按照地方旅游標(biāo)準(zhǔn)，做好旅游服務(wù)。在一定程度上旅游企業(yè)可以與政府商討實(shí)施優(yōu)惠政策，讓永州旅游深入家家戶(hù)戶(hù)，打開(kāi)永州旅游業(yè)市場(chǎng)。以“突出文化內(nèi)涵、挖掘自然風(fēng)光”為目標(biāo)，打造“人文山水、歷史名城、神州瑤都、自然生態(tài)”四大特色，圍繞“祭祖尋根、文化尋源、山水尋奇、休閑尋圣”四大主題，做真正具有永州特色的旅游項(xiàng)目。例如，從永州獨(dú)特的地理位置思考，創(chuàng)新發(fā)展，推出“借道游”，讓南來(lái)北往的借道轉(zhuǎn)車(chē)的游客感受永州的迷人魅力。
（三）轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，切實(shí)優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境
一要尊重市場(chǎng)作用，創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)機(jī)制。做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做精做細(xì)質(zhì)量和品質(zhì)。依托舜德文化、柳學(xué)文化、理學(xué)文化，提高旅游文化含量，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，發(fā)展節(jié)能減排的綠色旅游、文化旅游。
二是要抓好旅游軟環(huán)境建設(shè)。金杯銀杯不如游客的口碑，要重點(diǎn)整治管理問(wèn)題和惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，規(guī)范和改善旅游市場(chǎng)秩序，樹(shù)立良好旅游形象。搞好景區(qū)之間旅游公路、游道建設(shè)。像個(gè)別景區(qū)（點(diǎn)）之間公路破破爛爛、游道坑坑洼洼，既影響景區(qū)美觀，又不利游客出入。再者，提升城市品位，從城市管理、城市衛(wèi)生等方面入手，提高人口素質(zhì)，提升城市品位，發(fā)揮中心城市游客集散作用。
四、永州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景展望
（一）旅游資源品質(zhì)好，具有較強(qiáng)的吸引力，市場(chǎng)需求廣大
如果說(shuō)張家界是一幅畫(huà)，那么永州就是一本書(shū)。柳宗元的《捕蛇者說(shuō)》人們耳熟能詳；周敦頤的《愛(ài)蓮說(shuō)》影響了一代又一代；而“斑竹一枝千滴淚，紅霞萬(wàn)朵百重衣”又讓人們不禁為娥皇女英的點(diǎn)滴清淚而動(dòng)容。在永州，幾乎每一塊石頭都鐫刻著歷史的印痕，每一條小溪都流淌著動(dòng)人的傳說(shuō)：新石器時(shí)代原始人居住的石棚，人類(lèi)最早培植水稻的玉蟾巖遺址，南朝梁陳時(shí)期的制陶遺址，中華始祖之一的舜帝陵寢，湖南四大歷史文化名城之一的零陵古城，柳宗元筆下的永州八記遺址，全國(guó)最大的露天摩崖石刻浯溪碑林，瑤族的祖居地千家峒，世界上唯一的性別文字“女書(shū)”，與曲阜孔廟齊名的寧遠(yuǎn)文廟，千年古村上甘棠等，無(wú)不令人神往。
（二）與周邊旅游地的旅游資源互補(bǔ)性強(qiáng)
永州市位于湖南省南端，五嶺北麓，南接廣東，西鄰廣西，靠近港澳，是中原地區(qū)和湖南向南部沿海地區(qū)及港澳開(kāi)放的前沿基地。永州與國(guó)際旅游城市桂林山水相依，北接南岳旅游區(qū)，南連國(guó)際大都市廣州，處在南來(lái)北往，東推西進(jìn)的旅游線上，有著良好的客源市場(chǎng)?！肮鹆稚剿滋煜隆?，桂林旅游是經(jīng)典山水游，南岳旅游是人文、風(fēng)景游，廣州旅游是都市游，我國(guó)南方獨(dú)缺的是純文化旅游。永州獨(dú)有的古文化資源和名人文化與之有巨大的互補(bǔ)性。旅游區(qū)與周邊旅游區(qū)連成一片，形成以永州為中心，北接南岳、南臨廣州、西南連桂林，輻射大西南、海南、港澳地區(qū)的熱線旅游圈，躋身湖南旅游第三極，成為湖南——廣西大旅游圈的中心。
五、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，本文認(rèn)為在永州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中除了依托本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地理位置和豐富的旅游資源以外，切實(shí)規(guī)范各種服務(wù)要求、完善各項(xiàng)旅游設(shè)施，提升市民的旅游文化意識(shí)也很有必要，力求做到政府主導(dǎo)、企業(yè)發(fā)展、市民配合的一個(gè)和諧的旅游發(fā)展模式。突出自身特點(diǎn)，強(qiáng)化地區(qū)特色，給廣大旅游者打造一個(gè)良好的旅游環(huán)境，讓旅游者的旅行更加開(kāi)心有意義，一個(gè)相信永州市的旅游發(fā)展將會(huì)更加廣闊。
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涼州區(qū)高壩鎮(zhèn)蜻蜓村文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)介
蜻蜓村距武威東南6公里，緊鄰金色大道，全村有13個(gè)組803戶(hù)2611人，耕地面積3116畝，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是文化旅游、日光溫室、設(shè)施養(yǎng)殖及勞務(wù)輸轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)，2017年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)15949元。2015年被農(nóng)業(yè)部評(píng)定為“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村—現(xiàn)代新村”，2018年被省旅發(fā)委評(píng)定為“全省旅游示范村”。
去年以來(lái)，蜻蜓村搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞市委建設(shè)文化旅游名市的戰(zhàn)略布局，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集群和城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺(tái)，按照“鄉(xiāng)村旅游+休閑農(nóng)業(yè)”發(fā)展思路，采取政府引導(dǎo)、村級(jí)牽頭、公司運(yùn)作、社會(huì)投入、全民參與的發(fā)展模式，成立蜻蜓村鄉(xiāng)村旅游公司，委托北京世紀(jì)唐人設(shè)計(jì)院規(guī)劃全村旅游，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)甘肅名仁生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，投資1.5億元，建設(shè)蜻蜓文化旅游產(chǎn)業(yè)園，目前已完成投資9800萬(wàn)，建成薰衣草種植、全景觀時(shí)尚生態(tài)餐廳、溫室采摘休閑園、人工垂釣湖、兒童體驗(yàn)館，供游客欣賞美景、戶(hù)外掠影、休閑采摘、體驗(yàn)生活。規(guī)劃建設(shè)的蜻蜓會(huì)展中心、度假養(yǎng)老中心正在辦理前期手續(xù)。
2017年，蜻蜓蔬菜運(yùn)銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)合作社投資2000萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)土地150畝，按照“吃好飯、洗好澡、上好網(wǎng)、睡好覺(jué)”的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)集農(nóng)事體驗(yàn)、垂釣休閑、住宿度假為一體的蜻蜓開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)劃分為蔬菜區(qū)、林果區(qū)、花卉區(qū)、紅色革命區(qū)，目前已建成特色農(nóng)家樂(lè)18家、旅游廁所8座、停車(chē)場(chǎng)1個(gè)，網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，日接待游客最高達(dá)2萬(wàn)人次，年收入達(dá)3000萬(wàn)元以上，解決剩余勞動(dòng)力300人，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、文化效益十分顯著。
【關(guān)鍵詞】旅游產(chǎn)業(yè)、問(wèn)題、策略
旅游業(yè)是以旅游資源為憑借、以旅游設(shè)施為條件，向旅游者提供旅行游覽服務(wù)的行業(yè)。又稱(chēng)無(wú)煙行業(yè)、無(wú)形貿(mào)易。其獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)特性是城市貫徹低碳環(huán)保理念堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的首選經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。
遼寧省遼陽(yáng)市是一座有著悠久歷史的城市，位于遼東半島城市群的中部。作為國(guó)家重要的石化工業(yè)基地，遼陽(yáng)在“振興東北老工業(yè)基地”的政策指導(dǎo)下致力發(fā)展地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)園林城市的目標(biāo)，也在努力利用自身獨(dú)特的旅游資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，致力這個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)為遼陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)。
一、遼陽(yáng)旅游資源概況
二千四百多年的歷史留給遼陽(yáng)豐富的自然風(fēng)景資源和歷史人文景觀，目前，遼陽(yáng)市共有國(guó)家A級(jí)以上旅游景區(qū)8處。
自然風(fēng)景資源
遼陽(yáng)市地處遼東低山丘陵與遼河平原的過(guò)渡地帶，自然地理形態(tài)多樣，形成了以水域、山岳、植被、冷熱泉等為優(yōu)勢(shì)特征的生態(tài)旅游資源體系。有太子河和其支流湯河，湯河水庫(kù)和窩水庫(kù)，首山、大黑山、雞冠山、龍鼎山等具有代表性的山岳。
歷史文化資源
遼陽(yáng)古稱(chēng)襄平，曾是東北軍事重鎮(zhèn)。遺留的接官?gòu)d春秋遺址、姑嫂城四方城烽火臺(tái)、明遼東長(zhǎng)城段、東京城遺址等體現(xiàn)遼陽(yáng)古城人民優(yōu)秀的建造力。而埋于地下的棒臺(tái)子、北園等地的東漢魏晉時(shí)期石室壁畫(huà)墓群，其研究和觀賞價(jià)值極高，是第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。
軍事旅游資源
遼陽(yáng)優(yōu)越的交通區(qū)位歷來(lái)是兵家必爭(zhēng)之地，近現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)痕跡也為遼陽(yáng)留下許多軍事旅游資源。主要有李兆麟故居、三道溝遺址和雷鋒紀(jì)念館。
民俗文化資源
遼陽(yáng)鼓樂(lè)，結(jié)合了唐宋曲風(fēng)結(jié)構(gòu)，也具有北方民族音樂(lè)特色，是國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。地方戲種遼陽(yáng)地會(huì)、遼陽(yáng)二人轉(zhuǎn)、遼陽(yáng)段氏逍遙功都是省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。另外少數(shù)民族聚居地的具有鮮明民族特色的民居建筑，及其獨(dú)特的民族習(xí)俗和特色飲食文化，也是一大旅游亮點(diǎn)。
二、遼陽(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題
1、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
遼陽(yáng)旅游業(yè)起步較晚，經(jīng)過(guò)近十多年的摸索取經(jīng)，已成功建立了廣佑寺、弓長(zhǎng)嶺滑雪場(chǎng)、龍峰山、冷熱地公園、博物館等多家A級(jí)別景區(qū)。相應(yīng)的旅行社、星級(jí)飯店賓館也逐步完善，已開(kāi)發(fā)旅游商品紀(jì)念品30多個(gè)種類(lèi)，“旅游誠(chéng)信服務(wù)單位”、“旅游特色名店（商品）”等掛牌企業(yè)商店近42家；而弓長(zhǎng)嶺區(qū)更是憑借溫泉資源先后獲得遼寧旅游強(qiáng)縣區(qū)、遼寧溫泉旅游集聚區(qū)和中國(guó)溫泉之城等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
2、發(fā)展存在的問(wèn)題
①旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間短，市場(chǎng)還不成熟、知名度不高
遼陽(yáng)旅游業(yè)發(fā)展尚不足二十年，旅游政策、景點(diǎn)建設(shè)和旅游服務(wù)還在探索前進(jìn)中，離建立遼陽(yáng)特色的旅游發(fā)展道路還有很長(zhǎng)的時(shí)間。而周邊沈陽(yáng)、鞍山、本溪、錦州等周邊大中城市旅游業(yè)的起步均早于遼陽(yáng)，已經(jīng)建立自身旅游品牌，各項(xiàng)旅游服務(wù)也趨于完善，對(duì)遼陽(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助力，也帶來(lái)很大的障礙，使遼陽(yáng)在周邊城市夾縫中艱難求生。
②旅游資源開(kāi)發(fā)有限，景點(diǎn)含金量不高
遼陽(yáng)市旅游資源眾多，但分布零散，因考古技術(shù)、開(kāi)發(fā)價(jià)值、操作資金等因素旅游資源開(kāi)發(fā)有限，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)拓展的需求，而已開(kāi)發(fā)的景區(qū)（點(diǎn)）如廣佑寺、弓長(zhǎng)嶺溫泉等單一的旅游內(nèi)容也缺少較大的帶動(dòng)作用，急需挖掘東京城、核伙溝等特色突出的旅游資源的潛力，豐富遼陽(yáng)旅游市場(chǎng)。
③旅游客源市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力不足，客源結(jié)構(gòu)有待調(diào)整
近年來(lái)遼陽(yáng)市政府加大旅游宣傳力度，游客總量有所增長(zhǎng)，但客源仍是周邊接壤城市居多，省內(nèi)其他城市仍然對(duì)遼陽(yáng)知之甚少。沒(méi)有形成整體宣傳營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，缺少宣傳人才和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)人才，對(duì)市場(chǎng)的拓展力度有待加強(qiáng)。
④旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度薄弱
旅游業(yè)的繁榮離不開(kāi)交通、市政等部門(mén)的支持。遼陽(yáng)市旅游資源還需
近年來(lái)旅游業(yè)發(fā)展受到各級(jí)政府的大力支持，尤其弓長(zhǎng)嶺區(qū)溫泉旅游項(xiàng)目陸續(xù)上馬，旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，市政管網(wǎng)擴(kuò)大范圍，拓寬了市區(qū)之間的交通要道，區(qū)內(nèi)路網(wǎng)進(jìn)一步完善。但其他有開(kāi)發(fā)價(jià)值的景區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還未提上日程或處于開(kāi)發(fā)初期，離遼陽(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)還有很大的距離。同時(shí)已開(kāi)放景區(qū)的旅游信息和公共信息圖形符號(hào)、公共廁所等標(biāo)志標(biāo)牌、休閑旅游設(shè)施等建設(shè)還有待提高。
三、遼陽(yáng)旅游發(fā)展策略
1、服務(wù)大局，提升品牌，產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)
切實(shí)樹(shù)立大旅游的觀念，緊緊圍繞“四個(gè)一”的發(fā)展目標(biāo)，積極服務(wù)于老工業(yè)基地振興，服務(wù)于“三大戰(zhàn)略舉措”的推進(jìn)，工業(yè)打造實(shí)力，旅游營(yíng)造活力，注重旅游在優(yōu)化城市環(huán)境、提升老工業(yè)基地城市品牌和城市品位等方面的作用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合、業(yè)態(tài)融合，通過(guò)旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)效應(yīng)，加快改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，逐步將旅游業(yè)打造成綜合型產(chǎn)業(yè)、綜合經(jīng)濟(jì)及服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)接續(xù)型支柱產(chǎn)業(yè)。
2、生態(tài)優(yōu)先，文化鋪底，山水突破
以保護(hù)自然山水資源、和諧發(fā)展和永續(xù)利用為前提，牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的觀念，發(fā)揮遼陽(yáng)2400年的歷史文化優(yōu)勢(shì)，以旅游業(yè)激活文化產(chǎn)業(yè)，以文化挖掘提升山水旅游魅力。在具體開(kāi)發(fā)思路上，以文化為靈魂，以山水為引爆，山水與文化并重，通過(guò)山水展示文化，通過(guò)文化提升山水內(nèi)涵，使生態(tài)山水資源成為遼陽(yáng)歷史文化的表現(xiàn)載體，通過(guò)自然山水開(kāi)發(fā)啟動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，通過(guò)賦予文化內(nèi)涵則使得遼陽(yáng)市旅游吸引力更強(qiáng)、更有生命力。
3、資源整合，組團(tuán)開(kāi)發(fā)，產(chǎn)品配套
立足現(xiàn)有資源分布和開(kāi)發(fā)格局，積極探索打破行政分割限制，以溫泉、歷史及宗教文化為品牌支撐，以健康運(yùn)動(dòng)休閑旅游為主打特色，站在參與更高區(qū)域旅游合作的層面上強(qiáng)化全市資源整合，創(chuàng)新空間發(fā)展思路，策劃出具有支撐性的重大項(xiàng)目和核心賣(mài)點(diǎn)，促進(jìn)旅游資源集群和組團(tuán)開(kāi)發(fā)，并配套發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生、特色購(gòu)物、農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村休閑、紅色旅游等產(chǎn)品形式，打造融合商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、服裝業(yè)等業(yè)態(tài)為一體的綜合型旅游產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)體系。
4、景區(qū)核心，城鎮(zhèn)依托，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)
立足于旅游目的地建設(shè)的長(zhǎng)期性努力，以景區(qū)為基礎(chǔ)單元和載體，打造核心吸引物和重大支撐項(xiàng)目。本著“大城小鎮(zhèn)、大（景）區(qū)小村”的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)思路，將旅游與城市化、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。要以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，跳出景區(qū)來(lái)發(fā)展旅游，將旅游與城市化、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，強(qiáng)化打造一批旅游城鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村等發(fā)展載體，依托景區(qū)做好龍頭做大休閑，依托城市打造綜合體做大旅游，培育鄉(xiāng)村旅游服務(wù)于統(tǒng)籌大農(nóng)村，不斷拓展景區(qū)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展素質(zhì)，以旅游大產(chǎn)業(yè)的視野大力推進(jìn)全市的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
5、區(qū)域分工，市場(chǎng)共享，錯(cuò)位發(fā)展
以構(gòu)建無(wú)障礙旅游區(qū)為載體，發(fā)揮區(qū)域交通路網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化開(kāi)放協(xié)作的理念，以重點(diǎn)景區(qū)為依托，以精品線路為紐帶，通過(guò)城市差異、交通配置、產(chǎn)品配套、線路延伸和拓展服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)品牌帶動(dòng)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，大力推進(jìn)跨行業(yè)、跨景區(qū)合作。依托沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)建設(shè)“遼寧中部精品旅游聯(lián)合體”、環(huán)沈陽(yáng)“世博園”旅游線路，積極融入東北無(wú)障礙旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、環(huán)渤海無(wú)障礙旅游區(qū)，共同打造區(qū)域旅游目的地。
參考文獻(xiàn)
李文航.加快遼陽(yáng)市旅游業(yè)發(fā)展的思考與探索[J].商業(yè)文化，2012.）
面對(duì)這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護(hù)管理的責(zé)任非常重大，同時(shí)，如何利用好先輩留下的珍貴財(cái)富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者、新聞媒體以及社會(huì)各界的關(guān)注和支持下，XX古城的保護(hù)和旅游業(yè)的發(fā)展走過(guò)了一個(gè)從自發(fā)到自覺(jué)、逐漸理性的過(guò)程。從1997年申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功之后，國(guó)家、省、市各級(jí)對(duì)XX古城保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。2000年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“1311”項(xiàng)目中，將XX古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。2004年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上，將XX古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持發(fā)展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開(kāi)始實(shí)施雙百項(xiàng)目，XX古城旅游業(yè)項(xiàng)目和XX縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目連續(xù)兩年被列入全市雙百項(xiàng)目，主要內(nèi)容有：XX古城旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，包括8大類(lèi)46項(xiàng)工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項(xiàng)目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總投資15000萬(wàn)元；污水處理廠項(xiàng)目，總投資4300萬(wàn)元；XX古城旅聯(lián)實(shí)業(yè)公司文廟開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總投資3200萬(wàn)元；XX中學(xué)新校建設(shè)項(xiàng)目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項(xiàng)目，總投資3100萬(wàn)元。從1997年之后，國(guó)家、省、市三級(jí)計(jì)劃部門(mén)加大了對(duì)XX發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，共給予投資8150萬(wàn)元，其中國(guó)家4850萬(wàn)元，省2820萬(wàn)元，市480萬(wàn)元。所有這些支持，都對(duì)XX這樣一個(gè)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。
同時(shí)XX歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認(rèn)識(shí)到“古城存在的唯一性、古城保護(hù)的完整性、古城文化的厚重性、古城景點(diǎn)的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為本的施政觀念和經(jīng)營(yíng)城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過(guò)程中體制、機(jī)制、資金、技術(shù)等方面的問(wèn)題著手，走出了一條保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉、建設(shè)與管理并重的路子，最終實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)、旅游發(fā)展、城市建設(shè)共贏的目標(biāo)。在短短的幾年間，XX古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國(guó)內(nèi)外游人向往的旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。如今的XX古城，已經(jīng)成為展示中國(guó)漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的拉動(dòng)力，成為全省的旅游龍頭。2004年，XX古城共接待國(guó)內(nèi)外游客63萬(wàn)人，門(mén)票收入4800萬(wàn)元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析XX古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個(gè)方面:
一、堅(jiān)持保護(hù)為主的原則，全面夯實(shí)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。
XX縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，始終遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，始終遵循保護(hù)文物就是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)的思想，始終遵循保護(hù)文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強(qiáng)文物保護(hù)工作。
一是實(shí)施依法保護(hù)。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會(huì)頒發(fā)了《XX古城保護(hù)條例》，這是全國(guó)第一個(gè)針對(duì)歷史文化名城和遺產(chǎn)保護(hù)的省級(jí)立法，這一條例成為XX縣保護(hù)古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設(shè)規(guī)劃、古城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護(hù)管理制度的大綱。根據(jù)《XX古城保護(hù)條例》，經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)，XX先后出臺(tái)了《XX縣縣城總體規(guī)劃》和《XX縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》；2002年縣人大常委會(huì)通過(guò)了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護(hù)的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權(quán)集中管理辦法》；針對(duì)古城內(nèi)消防設(shè)施失天不足的問(wèn)題，縣政府制定出臺(tái)了《加強(qiáng)文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線路改造的方案》。特別是最近以來(lái)，以市政府文件上報(bào)省政府《XX古城消防安全隱患問(wèn)題整改和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，張寶順省長(zhǎng)親自做出批示，梁濱副省長(zhǎng)組織召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺(tái)，使文物保護(hù)工作更具操作性，更加具體化，促進(jìn)了文物保護(hù)法制化進(jìn)程。近幾年來(lái)，根據(jù)文物保護(hù)法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅(jiān)持“修舊如舊、以存其真”的方針，XX縣先后對(duì)古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點(diǎn)文物保護(hù)單位實(shí)施了維修，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設(shè)，保護(hù)了古城完整的風(fēng)貌。
二是實(shí)施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內(nèi)有近5萬(wàn)常駐人口，多數(shù)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負(fù)荷的人口密度對(duì)保護(hù)古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來(lái)了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，XX縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護(hù)古城的重要舉措，做為市政建設(shè)的重點(diǎn)，持續(xù)予以推進(jìn)。1997年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至2004年共帶動(dòng)80余個(gè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城，累計(jì)投資2億多元，直接或間接帶動(dòng)古城內(nèi)2萬(wàn)多人口外遷，古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的2.7萬(wàn)人，為保護(hù)古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。
二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作并重的原則，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在此過(guò)程中，XX縣縣委、政府在充當(dāng)旅游市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展主角的同時(shí)，積極運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，引導(dǎo)全社會(huì)支持和發(fā)展旅游，二者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。
一是文物景點(diǎn)保護(hù)實(shí)施政府主導(dǎo)。XX古城與其它景點(diǎn)、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內(nèi)涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個(gè)社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場(chǎng)管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點(diǎn)開(kāi)發(fā)和文物保護(hù)必須以政府為主導(dǎo)。近幾年來(lái)，縣政府先后投資4000余萬(wàn)元，對(duì)古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國(guó)寺等重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行了維修，實(shí)施了護(hù)城河、環(huán)城路、城門(mén)綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬(wàn)元，對(duì)文廟、縣衙署、城隍廟實(shí)施修復(fù)，如今都開(kāi)辟成為景點(diǎn)向游人開(kāi)放，成為古城的骨干景點(diǎn)。
二是歷史街區(qū)開(kāi)發(fā)吸引社會(huì)力量。為了更好地保護(hù)古城內(nèi)一大批古民居、古建筑，XX縣從明清街國(guó)有房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導(dǎo)下的社會(huì)化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過(guò)政府出政策、定規(guī)劃，利用社會(huì)力量實(shí)施了明清街修復(fù)，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機(jī)，采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)兩種辦法，先后對(duì)古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權(quán)和100余處古建筑經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了公開(kāi)拍賣(mài)，拍賣(mài)之后，按照古城保護(hù)方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴(yán)格監(jiān)督其維修和利用，先后對(duì)西大街、東大街、衙門(mén)街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實(shí)施了修復(fù)。這樣的舉措，不僅彌補(bǔ)古城維修保護(hù)資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會(huì)用于古城保護(hù)的資金達(dá)2.5億元，建成了特色購(gòu)物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂(lè)等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車(chē)輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風(fēng)情的民俗賓館、民俗客棧，開(kāi)辦了80余家旅游購(gòu)物店鋪，形成了20個(gè)景點(diǎn)，旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到4萬(wàn)余人，在拉動(dòng)居民增收、安置國(guó)有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨(dú)特的幅射力。
三是旅游配套建設(shè)依靠市場(chǎng)運(yùn)作。吃、住、行、游、購(gòu)、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于XX古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時(shí)，顯露出配套不健全、要素不完善的問(wèn)題，這是制約XX古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對(duì)此，XX縣采取練內(nèi)功提高服務(wù)水平、出政策吸引市場(chǎng)投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場(chǎng)中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大戶(hù)，積極投資旅游接待設(shè)施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2003年以來(lái)，全縣新建成了3家星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的賓館，其中投資近8000萬(wàn)元的麗澤苑國(guó)際大酒店具備四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2004年9月份國(guó)際攝影大展前已經(jīng)正式投入運(yùn)營(yíng)；還有在建的4家星級(jí)賓館預(yù)計(jì)2005年投入運(yùn)營(yíng)。另一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務(wù)水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過(guò)省質(zhì)量技術(shù)局審核，通過(guò)了《XX古城民俗客棧星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國(guó)唯一的地方傳統(tǒng)客棧評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)XX縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過(guò)了星級(jí)評(píng)定。2004年年底，XX縣聘請(qǐng)我國(guó)旅游界魏小安等專(zhuān)家和權(quán)威規(guī)劃單位，開(kāi)始組織編制《XX古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)2005年8月份完成，該規(guī)劃將為XX縣旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。
三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，全面加強(qiáng)古城保護(hù)與利用。
XX古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護(hù)好這塊來(lái)至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，XX縣在體制、機(jī)制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。
一是深化管理體制改革。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強(qiáng)對(duì)古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實(shí)施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建XX古城股份旅游有限公司、實(shí)行古城門(mén)票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項(xiàng)改革，旅游運(yùn)行管理邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。XX縣在全國(guó)的縣城中第一個(gè)成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊(duì)，將8個(gè)單位的部分或全部行政處罰權(quán)進(jìn)行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊(duì)成立以來(lái)，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權(quán)集中的優(yōu)勢(shì)，組織拆除了2.8萬(wàn)平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑，在古城保護(hù)、旅游市場(chǎng)管理方面發(fā)揮了積極作用；XX古城股份旅游有限公司組建成立以來(lái)，發(fā)揮其企業(yè)融資、項(xiàng)目投資的平臺(tái)作用，已經(jīng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款，開(kāi)發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級(jí)民俗客棧；古城門(mén)票實(shí)行“一票制”以來(lái)，有效解決了部分景點(diǎn)私設(shè)回扣、擾亂旅游市場(chǎng)的問(wèn)題。
2004年12月份，XX縣根據(jù)文物保護(hù)的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護(hù)管理體制，成立了“世界文化遺產(chǎn)XX古城保護(hù)管理委員會(huì)”，由縣長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任，全面負(fù)責(zé)全縣文物保護(hù)、管理和利用工作；委員會(huì)下設(shè)辦公室，為縣政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，辦公室主任由文物局局長(zhǎng)兼任。目前，XX古城文物保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)已經(jīng)形成了“管委會(huì)全面負(fù)責(zé)保護(hù)、管理和利用等方面的工作，旅游局負(fù)責(zé)旅游行業(yè)管理、宣傳促銷(xiāo)等工作，旅游公司進(jìn)行旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)等工作，執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運(yùn)行模式。
二是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護(hù)和新城建設(shè)，XX縣實(shí)行了國(guó)有土地集中儲(chǔ)備制度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地、房產(chǎn)和廣告權(quán)等有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)模式，把國(guó)有閑置資產(chǎn)推向市場(chǎng)。先后拍賣(mài)了縣人大、水務(wù)局、財(cái)政局、交通局、農(nóng)機(jī)中心等10多處房產(chǎn)，拍賣(mài)了新城區(qū)近400畝國(guó)有土地，為政府籌集了6000余萬(wàn)元的建設(shè)資金。僅2003年以來(lái)，利用市場(chǎng)運(yùn)作的方式，鋪開(kāi)了3個(gè)上億元的住宅小區(qū)建設(shè)工程，政府投入鋪開(kāi)了三大類(lèi)40余項(xiàng)文物保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)工程。同時(shí)，將城市公交線路運(yùn)營(yíng)權(quán)、道路廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行了拍賣(mài)，城市公共服務(wù)業(yè)主要依靠社會(huì)資金實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。
四、堅(jiān)持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。
XX古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價(jià)值而聞名，同時(shí)，也因其古老而暴露出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足的問(wèn)題，成為社會(huì)各界、新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，成為古城保護(hù)、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時(shí)期，古城內(nèi)建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。針對(duì)這一系列問(wèn)題，XX縣從1998年開(kāi)始，按照“保護(hù)古城、改造舊城、建設(shè)新城”的城市建設(shè)思路，一以貫之地實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過(guò)幾年的努力，取得了明顯成就。
一是中小街巷改造初見(jiàn)成效。古城內(nèi)共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬(wàn)元，對(duì)古城內(nèi)86條主要道路進(jìn)行了硬化，部分街道進(jìn)行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內(nèi)面貌。
二是古城消防得到加強(qiáng)。1998年以前，古城內(nèi)只有3個(gè)消防栓，目前已達(dá)到45個(gè)，并結(jié)合古城內(nèi)道路改造，對(duì)部分主要消防供水管網(wǎng)也進(jìn)行了改造。新購(gòu)置了一部小型消防車(chē)，解決了大型消防車(chē)難以進(jìn)入古城的問(wèn)題。結(jié)合城網(wǎng)改造，對(duì)古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線路進(jìn)行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來(lái)的火災(zāi)隱患。
三是新城建設(shè)初具框架。為加快新城建設(shè)，近幾年共投資5000余萬(wàn)元，建設(shè)了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關(guān)大街，古城繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構(gòu)筑了四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開(kāi)發(fā)。目前，東部形成了以XX中學(xué)、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開(kāi)發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。
四是綠化亮化取得進(jìn)展。近幾年投資300多萬(wàn)元，對(duì)古城內(nèi)的主要街道安裝了仿古路燈，古城內(nèi)的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風(fēng)景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對(duì)高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時(shí)，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門(mén)外廣場(chǎng)、峰巖廣場(chǎng)、柳根路小游園等10余處綠地，30余個(gè)單位進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環(huán)境明顯改善。
五是旅游廁所建設(shè)取得突破。XX古城旅游廁所少、標(biāo)準(zhǔn)低，是游客和社會(huì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，2004年，XX縣投資300余萬(wàn)元，新建了7處星級(jí)廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。
多年來(lái)，XX縣在處理古城保護(hù)、管理、利用三者之間的關(guān)系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護(hù)了XX古城這一世界文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)了漢民族文化，促進(jìn)了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也對(duì)全市、全省的旅游起到了拉動(dòng)作用。但是，XX縣在發(fā)展旅游的同時(shí)，也面臨著種種壓力和困難。
一是古城消防設(shè)施先天不足。2.25平方公里的古城內(nèi)多數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)建筑，年久失修，耐火等級(jí)低，而且古城內(nèi)沒(méi)有消防站，供水管網(wǎng)壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴(yán)重，需要投入大量的資金去消除隱患。
二是古城內(nèi)道路急需改造。盡管近幾年來(lái)，古城內(nèi)主要街道得到全部硬化，部分已經(jīng)纜化，但古城內(nèi)還有近120條中小街巷未實(shí)施改造，嚴(yán)重影響到XX古城的旅游環(huán)境。
三是古城內(nèi)企事業(yè)單位搬遷任務(wù)繁重。古城內(nèi)目前仍有10余個(gè)企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機(jī)廠、第二針織廠、泉永棉織集團(tuán)、農(nóng)機(jī)公司等國(guó)有集體企業(yè)由于包袱過(guò)重，改制難度大，直接影響到搬遷進(jìn)程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無(wú)力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)，需要盡快搬遷。
四是旅游要素市場(chǎng)還不完善。盡管XX縣目前已經(jīng)基本能夠滿(mǎn)足游客吃、住、行、游、購(gòu)、娛的需求，但多數(shù)游客反映，XX古城缺少娛樂(lè)項(xiàng)目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購(gòu)物市場(chǎng)，滿(mǎn)足不了游客的多元化消費(fèi)需求。
基于以上問(wèn)題，建議省政府從保護(hù)XX古城不僅僅是XX人民的責(zé)任，也是全省人民乃至全社會(huì)的共同責(zé)任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護(hù)XX古城。具體應(yīng)集中研究幫助解決以下兩方面的問(wèn)題。
1、配套政策問(wèn)題。一是古城保護(hù)費(fèi)征收政策。建議將古城保護(hù)費(fèi)納入古城旅游門(mén)票之內(nèi)，通過(guò)適當(dāng)提高古城門(mén)票價(jià)格，確定一個(gè)合理的古城保護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。古城保護(hù)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格用于古城的保護(hù)，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護(hù)，人人有責(zé)”。二是招商引資政策。對(duì)凡到XX投資開(kāi)發(fā)、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項(xiàng)目，省發(fā)改委、國(guó)土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應(yīng)給予傾斜照顧，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事程序，促使XX盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個(gè)特殊的縣份，XX在城維費(fèi)提取比例上，應(yīng)該享受地市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和政策。四是仿照地市級(jí)政府所在地的模式，在XX城內(nèi)設(shè)立街道辦事處，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)市民的教育管理。
2、綜合支持問(wèn)題。建議在今后三到五年內(nèi)，省直有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮各自的部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，集中人力物力財(cái)力，幫助支持XX實(shí)施一攬子工程項(xiàng)目。旅游部門(mén)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)XX旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助培養(yǎng)和引進(jìn)各類(lèi)旅游高級(jí)管理人才；文物部門(mén)傾斜文保項(xiàng)目資金，幫助XX對(duì)縣境內(nèi)雙林寺、鎮(zhèn)國(guó)寺、文廟、慈相寺等國(guó)家重點(diǎn)文保單位進(jìn)行搶救性保護(hù)建設(shè)；建設(shè)部門(mén)逐年加大對(duì)XX縣城市維護(hù)費(fèi)的資金扶持力度；省經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)對(duì)柴油機(jī)廠、棉織廠、二針等古城內(nèi)企業(yè)批準(zhǔn)執(zhí)行計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)，享受計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)政策補(bǔ)貼；勞動(dòng)部門(mén)對(duì)上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補(bǔ)貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補(bǔ)貼政策，幫助XX完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門(mén)對(duì)XX城區(qū)乃至城周交通要道的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)給予更多的傾斜支持；水利部門(mén)把XX古城防汛工作列入重要日程，尤其是對(duì)XX縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬(wàn)元的項(xiàng)目補(bǔ)助資金；林業(yè)部門(mén)每年傾斜支持XX300萬(wàn)元的綠化項(xiàng)目資金，以加快XX古城及新城綠化建設(shè)步伐，盡快改善XX生態(tài)環(huán)境；電力部門(mén)對(duì)XX古城內(nèi)中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助XX在2——3年內(nèi)全部對(duì)中小街巷進(jìn)行硬化改造，對(duì)電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實(shí)改善古城基礎(chǔ)設(shè)施條件。
面對(duì)這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護(hù)管理的責(zé)任非常重大，同時(shí)，如何利用好先輩留下的珍貴財(cái)富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者、新聞媒體以及社會(huì)各界的關(guān)注和支持下，平遙古城的保護(hù)和旅游業(yè)的發(fā)展走過(guò)了一個(gè)從自發(fā)到自覺(jué)、逐漸理性的過(guò)程。從1997年申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功之后，國(guó)家、省、市各級(jí)對(duì)平遙古城保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。2000年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“1311”項(xiàng)目中，將平遙古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。2004年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上，將平遙古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持發(fā)展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開(kāi)始實(shí)施雙百項(xiàng)目，平遙古城旅游業(yè)項(xiàng)目和平遙縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目連續(xù)兩年被列入全市雙百項(xiàng)目，主要內(nèi)容有：平遙古城旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，包括8大類(lèi)46項(xiàng)工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項(xiàng)目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總投資15000萬(wàn)元；污水處理廠項(xiàng)目，總投資4300萬(wàn)元；平遙古城旅聯(lián)實(shí)業(yè)公司文廟開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總投資3200萬(wàn)元；平遙中學(xué)新校建設(shè)項(xiàng)目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項(xiàng)目，總投資3100萬(wàn)元。從1997年之后，國(guó)家、省、市三級(jí)計(jì)劃部門(mén)加大了對(duì)平遙發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，共給予投資8150萬(wàn)元，其中國(guó)家4850萬(wàn)元，省2820萬(wàn)元，市480萬(wàn)元。所有這些支持，都對(duì)平遙這樣一個(gè)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。
同時(shí)平遙歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認(rèn)識(shí)到“古城存在的唯一性、古城保護(hù)的完整性、古城文化的厚重性、古城景點(diǎn)的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為本的施政觀念和經(jīng)營(yíng)城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過(guò)程中體制、機(jī)制、資金、技術(shù)等方面的問(wèn)題著手，走出了一條保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉、建設(shè)與管理并重的路子，最終實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)、旅游發(fā)展、城市建設(shè)共贏的目標(biāo)。在短短的幾年間，平遙古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國(guó)內(nèi)外游人向往的旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。如今的平遙古城，已經(jīng)成為展示中國(guó)漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的拉動(dòng)力，成為全省的旅游龍頭。2004年，平遙古城共接待國(guó)內(nèi)外游客63萬(wàn)人，門(mén)票收入4800萬(wàn)元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析平遙古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個(gè)方面:
一、堅(jiān)持保護(hù)為主的原則，全面夯實(shí)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。
平遙縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，始終遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，始終遵循保護(hù)文物就是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)的思想，始終遵循保護(hù)文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強(qiáng)文物保護(hù)工作。
一是實(shí)施依法保護(hù)。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會(huì)頒發(fā)了《平遙古城保護(hù)條例》，這是全國(guó)第一個(gè)針對(duì)歷史文化名城和遺產(chǎn)保護(hù)的省級(jí)立法，這一條例成為平遙縣保護(hù)古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設(shè)規(guī)劃、古城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護(hù)管理制度的大綱。根據(jù)《平遙古城保護(hù)條例》，經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)，平遙先后出臺(tái)了《平遙縣縣城總體規(guī)劃》和《平遙縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》；2002年縣人大常委會(huì)通過(guò)了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護(hù)的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權(quán)集中管理辦法》；針對(duì)古城內(nèi)消防設(shè)施失天不足的問(wèn)題，縣政府制定出臺(tái)了《加強(qiáng)文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線路改造的方案》。特別是最近以來(lái)，以市政府文件上報(bào)省政府《平遙古城消防安全隱患問(wèn)題整改和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，張寶順省長(zhǎng)親自做出批示，梁濱副省長(zhǎng)組織召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺(tái)，使文物保護(hù)工作更具操作性，更加具體化，促進(jìn)了文物保護(hù)法制化進(jìn)程。近幾年來(lái)，根據(jù)文物保護(hù)法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅(jiān)持“修舊如舊、以存其真”的方針，平遙縣先后對(duì)古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點(diǎn)文物保護(hù)單位實(shí)施了維修，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設(shè)，保護(hù)了古城完整的風(fēng)貌。
二是實(shí)施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內(nèi)有近5萬(wàn)常駐人口，多數(shù)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負(fù)荷的人口密度對(duì)保護(hù)古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來(lái)了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，平遙縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護(hù)古城的重要舉措，做為市政建設(shè)的重點(diǎn)，持續(xù)予以推進(jìn)。1997年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至2004年共帶動(dòng)80余個(gè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城，累計(jì)投資2億多元，直接或間接帶動(dòng)古城內(nèi)2萬(wàn)多人口外遷，古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的2.7萬(wàn)人，為保護(hù)古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。
二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作并重的原則，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在此過(guò)程中，平遙縣縣委、政府在充當(dāng)旅游市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展主角的同時(shí)，積極運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，引導(dǎo)全社會(huì)支持和發(fā)展旅游，二者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。
一是文物景點(diǎn)保護(hù)實(shí)施政府主導(dǎo)。平遙古城與其它景點(diǎn)、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內(nèi)涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個(gè)社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場(chǎng)管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點(diǎn)開(kāi)發(fā)和文物保護(hù)必須以政府為主導(dǎo)。近幾年來(lái)，縣政府先后投資4000余萬(wàn)元，對(duì)古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國(guó)寺等重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行了維修，實(shí)施了護(hù)城河、環(huán)城路、城門(mén)綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬(wàn)元，對(duì)文廟、縣衙署、城隍廟實(shí)施修復(fù)，如今都開(kāi)辟成為景點(diǎn)向游人開(kāi)放，成為古城的骨干景點(diǎn)。
二是歷史街區(qū)開(kāi)發(fā)吸引社會(huì)力量。為了更好地保護(hù)古城內(nèi)一大批古民居、古建筑，平遙縣從明清街國(guó)有房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導(dǎo)下的社會(huì)化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過(guò)政府出政策、定規(guī)劃，利用社會(huì)力量實(shí)施了明清街修復(fù)，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機(jī)，采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)兩種辦法，先后對(duì)古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權(quán)和100余處古建筑經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了公開(kāi)拍賣(mài)，拍賣(mài)之后，按照古城保護(hù)方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴(yán)格監(jiān)督其維修和利用，先后對(duì)西大街、東大街、衙門(mén)街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實(shí)施了修復(fù)。這樣的舉措，不僅彌補(bǔ)古城維修保護(hù)資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會(huì)用于古城保護(hù)的資金達(dá)2.5億元，建成了特色購(gòu)物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂(lè)等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車(chē)輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風(fēng)情的民俗賓館、民俗客棧，開(kāi)辦了80余家旅游購(gòu)物店鋪，形成了20個(gè)景點(diǎn)，旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到4萬(wàn)余人，在拉動(dòng)居民增收、安置國(guó)有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨(dú)特的幅射力。
三是旅游配套建設(shè)依靠市場(chǎng)運(yùn)作。吃、住、行、游、購(gòu)、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于平遙古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時(shí)，顯露出配套不健全、要素不完善的問(wèn)題，這是制約平遙古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對(duì)此，平遙縣采取練內(nèi)功提高服務(wù)水平、出政策吸引市場(chǎng)投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場(chǎng)中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大戶(hù)，積極投資旅游接待設(shè)施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2003年以來(lái)，全縣新建成了3家星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的賓館，其中投資近8000萬(wàn)元的麗澤苑國(guó)際大酒店具備四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2004年9月份國(guó)際攝影大展前已經(jīng)正式投入運(yùn)營(yíng)；還有在建的4家星級(jí)賓館預(yù)計(jì)2005年投入運(yùn)營(yíng)。另一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務(wù)水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過(guò)省質(zhì)量技術(shù)局審核，通過(guò)了《平遙古城民俗客棧星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國(guó)唯一的地方傳統(tǒng)客棧評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)平遙縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過(guò)了星級(jí)評(píng)定。2004年年底，平遙縣聘請(qǐng)我國(guó)旅游界魏小安等專(zhuān)家和權(quán)威規(guī)劃單位，開(kāi)始組織編制《平遙古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)2005年8月份完成，該規(guī)劃將為平遙縣旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。
三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，全面加強(qiáng)古城保護(hù)與利用。
平遙古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護(hù)好這塊來(lái)至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，平遙縣在體制、機(jī)制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。
一是深化管理體制改革。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強(qiáng)對(duì)古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實(shí)施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建平遙古城股份旅游有限公司、實(shí)行古城門(mén)票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項(xiàng)改革，旅游運(yùn)行管理邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。平遙縣在全國(guó)的縣城中第一個(gè)成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊(duì)，將8個(gè)單位的部分或全部行政處罰權(quán)進(jìn)行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊(duì)成立以來(lái)，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權(quán)集中的優(yōu)勢(shì)，組織拆除了2.8萬(wàn)平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑，在古城保護(hù)、旅游市場(chǎng)管理方面發(fā)揮了積極作用；平遙古城股份旅游有限公司組建成立以來(lái)，發(fā)揮其企業(yè)融資、項(xiàng)目投資的平臺(tái)作用，已經(jīng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款，開(kāi)發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級(jí)民俗客棧；古城門(mén)票實(shí)行“一票制”以來(lái)，有效解決了部分景點(diǎn)私設(shè)回扣、擾亂旅游市場(chǎng)的問(wèn)題。
2004年12月份，平遙縣根據(jù)文物保護(hù)的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護(hù)管理體制，成立了“世界文化遺產(chǎn)平遙古城保護(hù)管理委員會(huì)”，由縣長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任，全面負(fù)責(zé)全縣文物保護(hù)、管理和利用工作；委員會(huì)下設(shè)辦公室，為縣政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，辦公室主任由文物局局長(zhǎng)兼任。目前，平遙古城文物保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)已經(jīng)形成了“管委會(huì)全面負(fù)責(zé)保護(hù)、管理和利用等方面的工作，旅游局負(fù)責(zé)旅游行業(yè)管理、宣傳促銷(xiāo)等工作，旅游公司進(jìn)行旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)等工作，執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運(yùn)行模式。
二是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護(hù)和新城建設(shè)，平遙縣實(shí)行了國(guó)有土地集中儲(chǔ)備制度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地、房產(chǎn)和廣告權(quán)等有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)模式，把國(guó)有閑置資產(chǎn)推向市場(chǎng)。先后拍賣(mài)了縣人大、水務(wù)局、財(cái)政局、交通局、農(nóng)機(jī)中心等10多處房產(chǎn)，拍賣(mài)了新城區(qū)近400畝國(guó)有土地，為政府籌集了6000余萬(wàn)元的建設(shè)資金。僅2003年以來(lái)，利用市場(chǎng)運(yùn)作的方式，鋪開(kāi)了3個(gè)上億元的住宅小區(qū)建設(shè)工程，政府投入鋪開(kāi)了三大類(lèi)40余項(xiàng)文物保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)工程。同時(shí)，將城市公交線路運(yùn)營(yíng)權(quán)、道路廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行了拍賣(mài)，城市公共服務(wù)業(yè)主要依靠社會(huì)資金實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。
四、堅(jiān)持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。
平遙古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價(jià)值而聞名，同時(shí)，也因其古老而暴露出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足的問(wèn)題，成為社會(huì)各界、新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，成為古城保護(hù)、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時(shí)期，古城內(nèi)建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。針對(duì)這一系列問(wèn)題，平遙縣從1998年開(kāi)始，按照“保護(hù)古城、改造舊城、建設(shè)新城”的城市建設(shè)思路，一以貫之地實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過(guò)幾年的努力，取得了明顯成就。
一是中小街巷改造初見(jiàn)成效。古城內(nèi)共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬(wàn)元，對(duì)古城內(nèi)86條主要道路進(jìn)行了硬化，部分街道進(jìn)行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內(nèi)面貌。
二是古城消防得到加強(qiáng)。1998年以前，古城內(nèi)只有3個(gè)消防栓，目前已達(dá)到45個(gè)，并結(jié)合古城內(nèi)道路改造，對(duì)部分主要消防供水管網(wǎng)也進(jìn)行了改造。新購(gòu)置了一部小型消防車(chē)，解決了大型消防車(chē)難以進(jìn)入古城的問(wèn)題。結(jié)合城網(wǎng)改造，對(duì)古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線路進(jìn)行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來(lái)的火災(zāi)隱患。
三是新城建設(shè)初具框架。為加快新城建設(shè)，近幾年共投資5000余萬(wàn)元，建設(shè)了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關(guān)大街，古城繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構(gòu)筑了四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開(kāi)發(fā)。目前，東部形成了以平遙中學(xué)、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開(kāi)發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。
四是綠化亮化取得進(jìn)展。近幾年投資300多萬(wàn)元，對(duì)古城內(nèi)的主要街道安裝了仿古路燈，古城內(nèi)的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風(fēng)景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對(duì)高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時(shí)，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門(mén)外廣場(chǎng)、峰巖廣場(chǎng)、柳根路小游園等10余處綠地，30余個(gè)單位進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環(huán)境明顯改善。
五是旅游廁所建設(shè)取得突破。平遙古城旅游廁所少、標(biāo)準(zhǔn)低，是游客和社會(huì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，2004年，平遙縣投資300余萬(wàn)元，新建了7處星級(jí)廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。
多年來(lái)，平遙縣在處理古城保護(hù)、管理、利用三者之間的關(guān)系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護(hù)了平遙古城這一世界文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)了漢民族文化，促進(jìn)了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也對(duì)全市、全省的旅游起到了拉動(dòng)作用。但是，平遙縣在發(fā)展旅游的同時(shí)，也面臨著種種壓力和困難。
一是古城消防設(shè)施先天不足。2.25平方公里的古城內(nèi)多數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)建筑，年久失修，耐火等級(jí)低，而且古城內(nèi)沒(méi)有消防站，供水管網(wǎng)壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴(yán)重，需要投入大量的資金去消除隱患。
二是古城內(nèi)道路急需改造。盡管近幾年來(lái)，古城內(nèi)主要街道得到全部硬化，部分已經(jīng)纜化，但古城內(nèi)還有近120條中小街巷未實(shí)施改造，嚴(yán)重影響到平遙古城的旅游環(huán)境。
三是古城內(nèi)企事業(yè)單位搬遷任務(wù)繁重。古城內(nèi)目前仍有10余個(gè)企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機(jī)廠、第二針織廠、泉永棉織集團(tuán)、農(nóng)機(jī)公司等國(guó)有集體企業(yè)由于包袱過(guò)重，改制難度大，直接影響到搬遷進(jìn)程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無(wú)力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)，需要盡快搬遷。
四是旅游要素市場(chǎng)還不完善。盡管平遙縣目前已經(jīng)基本能夠滿(mǎn)足游客吃、住、行、游、購(gòu)、娛的需求，但多數(shù)游客反映，平遙古城缺少娛樂(lè)項(xiàng)目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購(gòu)物市場(chǎng)，滿(mǎn)足不了游客的多元化消費(fèi)需求。
基于以上問(wèn)題，建議省政府從保護(hù)平遙古城不僅僅是平遙人民的責(zé)任，也是全省人民乃至全社會(huì)的共同責(zé)任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護(hù)平遙古城。具體應(yīng)集中研究幫助解決以下兩方面的問(wèn)題。
1、配套政策問(wèn)題。一是古城保護(hù)費(fèi)征收政策。建議將古城保護(hù)費(fèi)納入古城旅游門(mén)票之內(nèi)，通過(guò)適當(dāng)提高古城門(mén)票價(jià)格，確定一個(gè)合理的古城保護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。古城保護(hù)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格用于古城的保護(hù)，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護(hù)，人人有責(zé)”。二是招商引資政策。對(duì)凡到平遙投資開(kāi)發(fā)、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項(xiàng)目，省發(fā)改委、國(guó)土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應(yīng)給予傾斜照顧，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事程序，促使平遙盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個(gè)特殊的縣份，平遙在城維費(fèi)提取比例上，應(yīng)該享受地市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和政策。四是仿照地市級(jí)政府所在地的模式，在平遙城內(nèi)設(shè)立街道辦事處，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)市民的教育管理。
2、綜合支持問(wèn)題。建議在今后三到五年內(nèi)，省直有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮各自的部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，集中人力物力財(cái)力，幫助支持平遙實(shí)施一攬子工程項(xiàng)目。旅游部門(mén)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)平遙旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助培養(yǎng)和引進(jìn)各類(lèi)旅游高級(jí)管理人才；文物部門(mén)傾斜文保項(xiàng)目資金，幫助平遙對(duì)縣境內(nèi)雙林寺、鎮(zhèn)國(guó)寺、文廟、慈相寺等國(guó)家重點(diǎn)文保單位進(jìn)行搶救性保護(hù)建設(shè)；建設(shè)部門(mén)逐年加大對(duì)平遙縣城市維護(hù)費(fèi)的資金扶持力度；省經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)對(duì)柴油機(jī)廠、棉織廠、二針等古城內(nèi)企業(yè)批準(zhǔn)執(zhí)行計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)，享受計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)政策補(bǔ)貼；勞動(dòng)部門(mén)對(duì)上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補(bǔ)貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補(bǔ)貼政策，幫助平遙完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門(mén)對(duì)平遙城區(qū)乃至城周交通要道的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)給予更多的傾斜支持；水利部門(mén)把平遙古城防汛工作列入重要日程，尤其是對(duì)平遙縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬(wàn)元的項(xiàng)目補(bǔ)助資金；林業(yè)部門(mén)每年傾斜支持平遙300萬(wàn)元的綠化項(xiàng)目資金，以加快平遙古城及新城綠化建設(shè)步伐，盡快改善平遙生態(tài)環(huán)境；電力部門(mén)對(duì)平遙古城內(nèi)中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助平遙在2——3年內(nèi)全部對(duì)中小街巷進(jìn)行硬化改造，對(duì)電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實(shí)改善古城基礎(chǔ)設(shè)施條件。
