時(shí)間：2024-01-30 15:13:59
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【關(guān)鍵詞】生活垃圾，分類回收，模式，探索，發(fā)展方向
一、城市生活垃圾處理工作的重要意義
自上個(gè)世紀(jì)末起，在深化改革開放和加入WTO的雙重作用下，我國城鎮(zhèn)化呈快速發(fā)展的態(tài)勢。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是有利于國民經(jīng)濟(jì)的，但是由于公用配套設(shè)施的建設(shè)力度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城鎮(zhèn)化和城市人口增加的速度。我國大部分城市，尤其是中心城市生活垃圾現(xiàn)有處理能力相對不足，對城市環(huán)境和社會穩(wěn)定造成了一定影響。
城市生活垃圾處理是城市管理的重要內(nèi)容，是社會文明程度的重要標(biāo)志，國務(wù)院提出，要大力推進(jìn)城市生活垃圾處理工作，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。
二、我國城市生活垃圾處理工作的發(fā)展目標(biāo)
我國城市生活垃圾處理工作在未來幾年的發(fā)展目標(biāo)主要有以下幾個(gè)要求：1、提高無害化率：2015年達(dá)到80%以上。2、重點(diǎn)城市嚴(yán)格要求：2015年直轄市、省會、計(jì)劃單列市全部達(dá)到無害化處理。3、資源化率達(dá)標(biāo)：直轄市、省會、計(jì)劃單列市50%，全國達(dá)到30%。
三、什么是生活垃圾分類回收
生活垃圾分類（Refuse sorting），是將生活垃圾按可回收再使用和不可回收再使用兩種分類。
對于可回收再利用的垃圾，再進(jìn)行細(xì)分后，由專業(yè)回收的機(jī)構(gòu)運(yùn)走進(jìn)行再利用。對于不可回收的部分，則由專業(yè)負(fù)責(zé)垃圾處理的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行填埋、焚燒等處理。
四、目前我國城市生活垃圾分類回收遇到的問題
垃圾分類回收是一個(gè)系統(tǒng)性工程，不單單涉及垃圾收集點(diǎn)的分類回收，還包括整個(gè)分類回收系統(tǒng)的垃圾中轉(zhuǎn)站、轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)等。在中國，生活垃圾的處理屬于是市政公用類項(xiàng)目，具有服務(wù)公用性、自然壟斷性、外部效果顯著以及沉淀資本大、價(jià)格受管制的特點(diǎn)。生活垃圾處理項(xiàng)目的價(jià)格，一般是根據(jù)政府政策、消費(fèi)者支付意愿和承受能力，遵循補(bǔ)償成本、保本微利、節(jié)約能源、公平負(fù)擔(dān)的原則確定的。在以往的建設(shè)中，主要還是政府直接投資，或者企業(yè)以BOT等方式投資的情況比較多。市場上的資金，進(jìn)入該行業(yè)相對來說不夠積極，所以鋪開的速度和效果，都不盡如人意。
五、目前我國對垃圾分類回收模式發(fā)展方向的探索
目前我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如廣東省，對垃圾分類回收進(jìn)行了多種途徑多種方式的探索，并取得了一定的成績和經(jīng)驗(yàn)，主要有幾種目前模式可以借鑒。下面簡述幾種模式的優(yōu)缺點(diǎn)供讀者參考：
1、環(huán)衛(wèi)二次分揀。環(huán)衛(wèi)二次分揀模式，把垃圾分類放在環(huán)衛(wèi)站進(jìn)行，依托環(huán)衛(wèi)站對垃圾精細(xì)分類后，其收益按一定比例分配到環(huán)衛(wèi)、街道。這一模式被寄予最大希望之處正是其自身造血功能。分揀產(chǎn)生的收益，可以增加環(huán)衛(wèi)部門工作人員和街道人員的收入，同時(shí)避開了在小區(qū)進(jìn)行垃圾分類的工作，使得推行下去比較容易。
這種模式的缺點(diǎn)也比較明顯，在不能規(guī)?；\(yùn)作以前，收益和增加的人力不成正比，人員的加班費(fèi)還在一個(gè)比較低的水平，要想增加利潤，就要走規(guī)?；罚热鐑扇齻€(gè)社區(qū)共用一個(gè)分揀點(diǎn)。但想在寸土寸金城區(qū)找塊二次分揀的地是比較困難的，分揀點(diǎn)對周邊環(huán)境有影響，也容易遭到居民的反對。
所以，二次分揀模式更適合城鄉(xiāng)結(jié)合部，場地的問題容易解決，形成規(guī)模后，自我造血能力提升，不需要財(cái)政后續(xù)投入，運(yùn)行會較為良好。
2、社區(qū)分揀。社區(qū)分揀，目前主要在成規(guī)模建設(shè)的房地產(chǎn)小區(qū)推廣，主要工作有以下幾部分：1）宣傳生活垃圾的分類知識，通過傳單、宣傳欄、橫幅、業(yè)主會議等方式，向業(yè)主宣傳垃圾分類的必要性和優(yōu)點(diǎn)。2）以單元為單位，擺放分類垃圾桶（有害垃圾、廚余垃圾、可回收物、其他垃圾、廢舊電池回收）。3）以物業(yè)為主導(dǎo)，對垃圾進(jìn)行分揀回收。
試點(diǎn)的某生活小區(qū)每月產(chǎn)生垃圾約在500公斤左右，通過分類，廚余垃圾占50%―51%，可回收垃圾占2%―3%，也就是說，實(shí)現(xiàn)減量約53%.這種模式，需要要有實(shí)力的開發(fā)公司才做得起，中小物業(yè)公司很難復(fù)制。每個(gè)小區(qū)要有固定物業(yè)經(jīng)理對接。垃圾分類跟職工的考核機(jī)制掛鉤。
資金來源上，垃圾桶配置都由開發(fā)商或合作企業(yè)支持，不動用物業(yè)管理費(fèi)。使做垃圾分類成為一種廣告效益，開發(fā)商付出了經(jīng)濟(jì)成本，實(shí)現(xiàn)了社會效益，也實(shí)現(xiàn)了很大的廣告效應(yīng)?！碍h(huán)保社區(qū)”的概念可以深入人心，在營銷上也有賣點(diǎn)。這是一舉多得的事，在大規(guī)模開發(fā)的住宅小區(qū)，試點(diǎn)效果相當(dāng)不錯(cuò)。
但是該方法，對于小區(qū)開發(fā)商的要求很高，因?yàn)樾枰恍〉馁Y金投入和人力資源投入，但在經(jīng)濟(jì)效益上并不客觀。此模式的推廣，主要還是依賴于開發(fā)商對品牌效應(yīng)、廣告效應(yīng)和環(huán)保意識的重視。從試點(diǎn)的城市如廣州來說，還是有一定參考意義的。而且隨著廚余垃圾的無害化處理日漸得到重視，政府對該項(xiàng)處理的補(bǔ)貼會慢慢跟上，此項(xiàng)模式的經(jīng)濟(jì)效益也會慢慢顯現(xiàn)。
3、社區(qū)模式
社區(qū)模式是最早實(shí)施的一種模式。由街道辦和垃圾分類公司聯(lián)合開展。街道負(fù)責(zé)前端宣傳，垃圾分類公司招募整編社區(qū)內(nèi)的廢舊回收人員，將收回來的垃圾資源化，部分利潤反哺垃圾分類積極分子。該模式簡單明了，實(shí)施的主體是街道辦和垃圾分類公司，容易形成合力，在上傳下達(dá)上有優(yōu)勢。
但是該模式的缺點(diǎn)也很明顯，因?yàn)檫^度依賴于企業(yè)，企業(yè)在垃圾回收上的主觀能動性極大地影響了該模式的效果。由于廢品市場價(jià)格波動性很大，在價(jià)格低迷的時(shí)候，會一定程度上影響企業(yè)的積極性。這就不利于公共事業(yè)的長期開展，所以還應(yīng)有一定的補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)企業(yè)的積極性，仍需外部投入。
六、總結(jié)
我國處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，由于我國的市政公用工程多是政府投資，所以鋪開的深度和廣度都不盡如人意，跟不上城鎮(zhèn)化發(fā)展的節(jié)奏。為此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，開始嘗試一些新的垃圾分類回收模式，并取得了一定的效果。
可以肯定，這些嘗試是有意義的，并為以后垃圾回收市場的改革積累了重要的經(jīng)驗(yàn)，我國仍將把垃圾分類回收作為城市生活垃圾處理的一個(gè)重要處理辦法繼續(xù)推進(jìn)下去，促進(jìn)資源的再利用。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙麗君，劉應(yīng)宗.建立我國城市生活垃圾分類收集系統(tǒng)的探討[ J].西安電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版， 2008（11）.
世間萬事萬物，多了就得分類。
天文上有星系分類方法、地上的巖石圈有巖石分類方法、生物圈有生物的分類方法、人們的勞動也有行業(yè)分類方法、商場超市有商品貨物分類方法，各種固體廢棄物也需要有相應(yīng)的分類方法。
2002年，歐盟已經(jīng)頒布了所有固體廢物的分類標(biāo)準(zhǔn)，共分三個(gè)層次20大類、111種類、838小類，其中生活垃圾是最后一類，分3個(gè)種類、40個(gè)小類。
二、生活垃圾為什么要分類
世界各國普遍認(rèn)同生活垃圾分類理念，理由主要在于：
第一，生活垃圾中含有部分材料具有較高的使用價(jià)值，從生活垃圾中回收材料，比從自然界獲取更便宜、更經(jīng)濟(jì)。
第二，將可堆肥垃圾或可焚燒垃圾單獨(dú)分出來，有利于后端堆肥設(shè)施和焚燒設(shè)施的穩(wěn)定處理。
第三，在源頭分流出一些材料，可以減少剩余需要清運(yùn)和填埋的垃圾量，不僅可以節(jié)省清運(yùn)費(fèi)用和處理費(fèi)用，還能節(jié)省填埋庫容延長填埋場使用年限。
第四，將一些有毒有害廢物分離出來，對整個(gè)環(huán)境和社會具有較大的外部性。
三、生活垃圾分類的本質(zhì)
越純凈的材料越是好原料，價(jià)值也相對較高。在自然界，純凈的材料是很稀罕的，故非常珍貴。比如通過科技手段從自然礦物中提取高純度的材料，如銅、鐵、鹽等。所有的固體廢物都是各種材料的混合體。在各種固體廢物中，有的數(shù)量巨大但成分相對單一，如粉煤灰、高爐渣等，因?yàn)槌煞謫我?，于是相對容易資源化利用。而生活垃圾是成分最復(fù)雜的一類，包羅萬象、無奇不有，將其作為原材料的價(jià)值很低，只能采用焚燒或填埋這樣廣譜性的方法進(jìn)行處理。所以，生活垃圾分類的本質(zhì)是精細(xì)化。精細(xì)化就是“提純”或者說是“除雜”。
四、生活垃圾分類要分到多精細(xì)
“管理層面的分類方法”和“實(shí)踐層面的分類工作”是兩個(gè)層面。管理層面應(yīng)統(tǒng)籌考慮各種情況，分類應(yīng)詳盡；實(shí)踐層面應(yīng)因地制宜，選擇合適的種類或細(xì)分種類開展回收工作。
生活垃圾分類的精細(xì)化層度至少可以分為五個(gè)層次：
（一）層次A：1類，混合生活垃圾。
（二）層次B：2類，可回收垃圾、不可回收垃圾。
（三）層次C：10類左右，廢舊金屬、報(bào)廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備、廢造紙?jiān)稀U輕化工原料、廢玻璃、可降解有機(jī)垃圾、磚瓦等惰性垃圾、家庭有害垃圾等。
（四）層次D：100類以上，將層次C的固廢各細(xì)分5-10類
（五）層次E：1000類以上，將層次E的固廢進(jìn)一步細(xì)分。
一般來說，在源^僅分類到層次C，在回收站或集散點(diǎn)可細(xì)分到層次D，而在專業(yè)資源化利用廠可通過提純或除雜工藝，進(jìn)一步提升材料的純度和利用價(jià)值。
此外，還有幾類特殊的產(chǎn)品，純度高、數(shù)量大，也可在源頭回收，如礦泉水瓶（PET瓶）、易拉罐、玻璃瓶等。
五、如何開展生活垃圾分類工作
開展生活垃圾分類工作不是一個(gè)方案可以解決的，也不是一次性投入多少裝備就可以解決的，更不是加大宣傳把分類投放做好就可以了。而是需要一套有計(jì)劃、有步驟的系列專項(xiàng)回收計(jì)劃形成的“組合拳”。
所以，應(yīng)針對各種特定品種的垃圾開展專項(xiàng)研究，建立專項(xiàng)活動計(jì)劃。從前端收集、到中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、再到后端處理全過程考慮，利用可依托的硬件條件和軟件條件，并綜合考慮社會效益和環(huán)境效益，開展全過程經(jīng)濟(jì)性分析和評價(jià)，建立合理的財(cái)稅機(jī)制，制定專項(xiàng)回收方案。通過各種專項(xiàng)回收方案的推進(jìn)，有計(jì)劃、有步驟地推行，逐步從生活垃圾中分流出高品質(zhì)的材料，用于資源化利用，減少剩余垃圾清運(yùn)量和處理量。
【關(guān)鍵詞】城市生活垃圾；垃圾分類；垃圾處理；垃圾收費(fèi)；收繳方式
近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展、城市人口急劇增加導(dǎo)致城市生活垃圾排放量增加，嚴(yán)重威脅著城市發(fā)展和居民的健康。因此，怎樣更好的管理垃圾成為我國目前各大城市所亟待解決的問題。本文根據(jù)垃圾處理所依循的制度原則及其從垃圾的分類收集、運(yùn)用的處理技術(shù)到經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用進(jìn)行簡單的分類及總結(jié)，以便對城市生活垃圾的處理有著更好的指導(dǎo)意義。
一、城市生活垃圾管理政策法規(guī)體系
（一）法律
我國關(guān)于城市生活垃圾管理的法律制度有1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》，其規(guī)定了要防治包括城市垃圾在內(nèi)的環(huán)境污染和其他公害；2005年4月1日修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中提出對垃圾要進(jìn)行分類管理。
（二）國務(wù)院文件
1984年國務(wù)院頒布了《城市建設(shè)技術(shù)》綠皮書；1992年，國務(wù)院頒布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，批轉(zhuǎn)了建設(shè)部等部門《關(guān)于解決中國城市生活垃圾問題的幾點(diǎn)意見》，主要從城市建設(shè)和改善環(huán)境的角度，對垃圾管理提出要求；2010年的《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，旨在規(guī)范餐廚廢棄物處置、加強(qiáng)餐廚廢棄物收運(yùn)管理、建立餐廚廢棄物管理臺賬制度；2011年國務(wù)院頒布實(shí)施的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》使廢棄電子產(chǎn)品回收處理得到規(guī)范。
（三）部門規(guī)章和文件
1986年頒布的《關(guān)于處理城市垃圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報(bào)告》中涉及垃圾污染及防治對策；1992年頒布的《關(guān)于解決我國城市生活垃圾問題幾點(diǎn)意見的通知》中涉及到城市生活垃圾分類收集的具體內(nèi)容；2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》中對城市生活垃圾分類收集有了較詳細(xì)的規(guī)定；2011年環(huán)境保護(hù)部頒布實(shí)施的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》，對廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可做出規(guī)定。
（四）地方法規(guī)和文件
各地區(qū)根據(jù)自身的具體情況，陸續(xù)頒布了一些與垃圾分類收集與垃圾收費(fèi)相關(guān)的地方性法律文件。例如，2002年6月《北京市生活垃圾分類收集和處理的通知》、2011年l0月南京市公布《生活垃圾分類工作試點(diǎn)方案》等。
二、城市生活垃圾的分類
隨著我國城市生活垃圾成分越來越復(fù)雜，給垃圾回收利用提出了較高要求，垃圾的分類顯得特別重要。城市生活垃圾分類收集即通過“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類預(yù)處理”的生活垃圾收運(yùn)處理體系。
2000年4月，建設(shè)部選定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林8個(gè)城市作為垃圾分類收集的試點(diǎn)城市。雖然目前我國垃圾分類回收已經(jīng)全面展開，但是收效甚微。而且，各地的分類標(biāo)準(zhǔn)也不一致。如2008年2月，上海市將城市生活垃圾分為：有害垃圾、玻璃、可回收物和其他垃圾4類收集；2010年，廣州市將生活垃圾該分為廚余垃圾、其它垃圾和有害垃圾3類收集等。因垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)在各城市并不一致，盛裝垃圾的容器上的標(biāo)識也只有可回收或不可回收字樣，很難引導(dǎo)人們?nèi)?zhǔn)確分清垃圾可回收的種類，加上居民缺乏垃圾分類的知識，大部分城市在垃圾分類方面還是舉步維艱。
我國學(xué)者分析了垃圾分類的緊迫性和必要性。如王子彥（2008）分析目前采用的垃圾處理方式主要是露天堆放和衛(wèi)生填埋，必然帶來垃圾污染、垃圾處理場地緊張等問題，而解決上述問題的最好出路是垃圾分類回收；田立嬌等（2010）分析了我國城市生活垃圾分類的可行性和必要性。
三、城市生活垃圾的處理技術(shù)
城市生活垃圾的處理利用，在很大程度上取決于垃圾的物理成分，再就是經(jīng)濟(jì)水平和技術(shù)條件以及地理、水文、城市規(guī)劃等方面的因素。目前我國普遍采用的是衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥處理。
（一）衛(wèi)生填埋處理
衛(wèi)生填埋是采取防滲、鋪平、壓實(shí)、覆蓋和導(dǎo)氣對城市生活垃圾進(jìn)行填埋，以及對填埋氣體、滲濾液等進(jìn)行治理并達(dá)標(biāo)排放的處理方法。衛(wèi)生填埋是一種最常用的處理方法，其處理費(fèi)用低，方法較為簡單，但卻容易造成地下水和大氣的二次污染。目前主要是施工和建設(shè)不能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如果能做到分區(qū)建設(shè)與填埋、雨污分流、場底防滲、填埋氣體的收集并利用（發(fā)電或提純）以及滲瀝液濃縮（用填埋氣燃燒提供熱能）或回灌到填埋場，是非常合理及實(shí)用的垃圾處理技術(shù)。我國城市垃圾大多采用這種處理方法，但是由于占地面積大，隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展和可利用土地的減少，填埋場地選址越來越困難，此種處理方法在我國東部沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市已受到限制。
（二）焚燒處理
垃圾焚燒處理是使可燃垃圾與氧進(jìn)行燃燒反應(yīng)，將可燃垃圾轉(zhuǎn)換成殘?jiān)倪^程，燃燒后的殘?jiān)恐挥性康?％～10％。這是垃圾減量化最好的手段，并且垃圾中的病原體和寄生蟲卵被徹底殺滅，釋放的熱量可以轉(zhuǎn)化成其他形式的能量而進(jìn)行有效的利用。
但是垃圾焚燒主要適用于可燃垃圾，對于無機(jī)物含量較高、水分較高、發(fā)熱量較低、需要添加輔助燃料才能燃燒的生活垃圾具有一定的局限性。
（三）堆肥處理
堆肥是依靠自然界中廣泛存在的細(xì)菌、放線菌、真菌等微生物，人為地、可控制地促進(jìn)有機(jī)物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的腐殖質(zhì)的生物化學(xué)過程。堆肥包括好氧堆肥和厭氧堆肥兩種方式。堆肥是生化處理，是廢物的一種無害化的穩(wěn)定形式。從我國的城市生活垃圾成分構(gòu)成變化趨勢中可以看出，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，垃圾中灰渣含量顯著降低，廚余類垃圾成為垃圾中最主要的成分，而從資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，廚余類有機(jī)物垃圾處理的最佳方式就是使其轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的有機(jī)肥料。但是目前我國的城市垃圾大都采用混合收集的方式，很難實(shí)現(xiàn)堆肥處理。雖理論上可以通過預(yù)分選將廚余垃圾類有機(jī)物分選出來，但不僅增加了運(yùn)行成本，而且也難以保證堆肥產(chǎn)品的質(zhì)量，加上單純的廚余類有機(jī)物水分高，需要添加骨料才適宜進(jìn)行堆肥，是目前我國城市垃圾堆肥處理面臨的主要困境之一。
對于城市到底應(yīng)選擇哪一種處理方法，各學(xué)者觀點(diǎn)不盡相同：姚為等（2010）結(jié)合我國城市生活垃圾的性質(zhì)、處理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，認(rèn)為衛(wèi)生填埋應(yīng)作為其重點(diǎn)發(fā)展方向；而王豐春（2003）認(rèn)為應(yīng)因地制宜。如，我國北方地區(qū)雨水較少、選址又不太困難，應(yīng)考慮衛(wèi)生填埋技術(shù)；而我國東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源較寶貴，應(yīng)考慮采用垃圾焚燒處理技術(shù)。陳曉艷等（2009）提出應(yīng)發(fā)展垃圾綜合集成處理系統(tǒng)，包括：可用物資的回收再利用、易腐有機(jī)物的堆肥處理、高熱值不易腐爛有機(jī)物的能量利用和灰渣固化處理。雖然目前因?yàn)榧夹g(shù)問題，利用率較低，但更適合中國的國情，也擁有廣闊的市場前景。筆者認(rèn)為綜合利用的處理方式，發(fā)展垃圾綜合集成處理系統(tǒng)能更好的實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化。
四、城市生活垃圾管理的經(jīng)濟(jì)政策
城市生活垃圾管理經(jīng)濟(jì)政策是指根據(jù)價(jià)值規(guī)律利用價(jià)格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整和影響城市生活垃圾的生成、處置，使其最大限度地被綜合利用以及處置后對環(huán)境形成最小限度影響的政策。
隨著環(huán)境質(zhì)量和對資源的可持續(xù)利用成為全人類的關(guān)注點(diǎn)，監(jiān)督者和決策者都在尋找能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的管理手段。陶表紅（2006）總結(jié)出當(dāng)前國際上城市生活垃圾管理中常用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制有價(jià)格配給（包括排污收費(fèi)、產(chǎn)品稅、補(bǔ)貼）、責(zé)任制（包括罰款、押金退換制度）和數(shù)量配給即可交易污染許可證。我國所采用的經(jīng)濟(jì)政策常用的是對垃圾收運(yùn)處理收費(fèi)制度。我國1991年開始提出要對垃圾處置實(shí)行服務(wù)收費(fèi)，1993年規(guī)定生活垃圾管理費(fèi)用要逐步擴(kuò)展至居民，2002年明確指出要實(shí)行城市生活垃圾收費(fèi)。
目前，許多城市已實(shí)行了生活垃圾收費(fèi)制度，按照計(jì)費(fèi)方式不同包括：定額收費(fèi)、從量收費(fèi)、水消費(fèi)系數(shù)法。對于上述方式，各學(xué)者分別進(jìn)行了論述和研究。陳科、梁進(jìn)社（2002）以北京市為例，得出從垃圾收集到堆肥、填埋、焚燒處理的價(jià)格，作為計(jì)量收費(fèi)的基礎(chǔ)；陳海濱等（2005）提出了收取生活垃圾處理費(fèi)的水消費(fèi)系數(shù)法，與收取水費(fèi)掛鉤，并以中山市為例說明了該方法的優(yōu)缺點(diǎn)。但目前我國城市大都采用定額按戶征收方式；部分城市采用水消費(fèi)量折算系數(shù)收取。例如：中山市、昆明、廈門等。這種方式征收垃圾費(fèi)可以體現(xiàn)“排污者付費(fèi)”的原則，實(shí)施簡單具有可控性。但該方式并不是直接計(jì)量收費(fèi)，折算系數(shù)的確定也會存在一定的誤差。但陳海濱（2005）認(rèn)為水消費(fèi)系數(shù)法的有利于解決垃圾處理收繳率低和收費(fèi)成本高的矛盾。目前，我國的垃圾收費(fèi)制度仍處于起步階段，還存在種種不完善之處。當(dāng)前最大的問題就是垃圾費(fèi)與處理成本之間存在巨大的缺口。
五、結(jié)語
目前，生活垃圾已經(jīng)成為我國最嚴(yán)重的環(huán)境問題之一，生活垃圾排放總量以大約每年8％-10％的速度激增，因此盡快解決垃圾帶來的環(huán)境問題，更好的管理垃圾將刻不容緩。綜合目前國內(nèi)研究及實(shí)踐，我國城市居民生活垃圾管理還存在以下不足：首先，我國還沒有較為完善的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，包括對城市垃圾分類收集、處理的法律制度；其次，我國目前垃圾處理技術(shù)還停留在較為初級的階段，國內(nèi)學(xué)者研究垃圾處理技術(shù)的有很多，取得了一定的成果，但實(shí)踐性不強(qiáng)，且與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距；再次，對于垃圾收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)地方都相應(yīng)地出臺了法規(guī)來規(guī)定垃圾處置的費(fèi)用，但是收取的費(fèi)用和處置垃圾的費(fèi)用還存在很大的空缺，收取多少費(fèi)用或采用其他何種經(jīng)濟(jì)政策可更好的彌補(bǔ)這個(gè)空缺，深入研究的很少。而且，各城市的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對于生活質(zhì)量的要求，利用稅收的強(qiáng)制性來對垃圾征收垃圾稅是否可能，鮮有學(xué)者來專門研究垃圾費(fèi)改革或垃圾稅的問題。
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[關(guān)鍵詞]城市垃圾；分類；物理成分；措施
中圖分類號：X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）18-0206-01
一、相關(guān)理論依據(jù)
1.1 城市生活垃圾分類定義
城市生活垃圾分類有兩種，分為狹義和廣義。狹義的垃圾分類是指城市生活垃圾收集的具體方法，即根據(jù)城市生活垃圾的組成，按一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的收集方法來分類，它與城市生活垃圾的混合收集相對。而廣義上的城市生活垃圾分類是泛指城市對所有固體廢物的處理過程，具體包括提供源頭分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸這幾個(gè)環(huán)節(jié)。城市生活垃圾的分類過程和分類系統(tǒng)是最完整的，垃圾源頭分類從系統(tǒng)的角度來看是最有用的，特別是研究到垃圾輸送各個(gè)環(huán)節(jié)。本文研究城市生活垃圾分類包括兩種含義。城市生活垃圾的分類方法也不盡相同，但可以根據(jù)城市生活垃圾的產(chǎn)生、處理、處置或回收利用區(qū)分。目前有兩大類：一為可回收利用廢物、有害垃圾、其他垃圾，另一個(gè)是廚余垃圾、可回收利用廢物、有害廢物、其他垃圾。
1.2 垃圾資源化利用定義
垃圾的資源化一般是指一些現(xiàn)有的固體廢物在經(jīng)過一系列的處理后變?yōu)榭衫玫馁Y源?，F(xiàn)在國內(nèi)外普遍的觀點(diǎn)是將固體廢棄物的管理劃分為三種定義。一是物質(zhì)回收利用，固體廢物進(jìn)行材料回收利用，廢物經(jīng)過處理和回收如紙張、玻璃、金屬等材料；二是材料轉(zhuǎn)換，即利用該系統(tǒng)對廢料進(jìn)行轉(zhuǎn)換，通過轉(zhuǎn)換變成新形式，如使用廢橡膠和廢玻璃生產(chǎn)鋪路材料，利用爐渣生產(chǎn)水泥和其他建筑材料，采用堆肥產(chǎn)生有機(jī)廢物。
二、城市生活垃圾產(chǎn)量及物理成分分析
2.1 生活垃圾產(chǎn)量及影響因素分析
城市生活垃圾的逐年增長，影響了城市建設(shè)和居民的生活發(fā)展水平。發(fā)展的城市生活垃圾要進(jìn)行處理，影響垃圾產(chǎn)量變化的原因中主要包括人口和居民生活水平這兩個(gè)因素。隨著城市的發(fā)展，我國大城市人口在100～500萬人，而且增長迅速，隨著近年來城鎮(zhèn)化的步伐加快，商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動增多，人均工資不斷提高，人均消費(fèi)量也有所增加，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，如道路建設(shè)、園林綠化、天然氣管道的建設(shè)增長這些都是城市垃圾產(chǎn)量增長的原因。
2.2 生活垃圾物理成分及影響因素分析
表1和圖1可以看出：城市垃圾的總體改變趨勢是無機(jī)物的組成下降，有機(jī)成分和固體廢物的整體趨勢已經(jīng)逐年提高，垃圾中水分含量高。這些特點(diǎn)應(yīng)該在處理過程中引起注意。
城市固體廢棄物造成這一變化的主要原因：有機(jī)物，產(chǎn)生高濃度的有機(jī)物主要是由于植物的有機(jī)成分比例繼續(xù)增長。市政廢物垃圾中含有紙、布、塑料、金屬、玻璃、木材、橡膠、皮革這些可回收利用的資源，由于城市可回收網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，大量的高價(jià)值、便于運(yùn)輸?shù)膹U品通過廢物回收，可集中資源再利用，最終達(dá)到處理廠是幾乎沒有市場價(jià)值，被污染過的不容易拆解的固體廢棄物。
三、現(xiàn)狀及存在問題分析
3.1 垃圾源頭分類相關(guān)政策措施貫徹落實(shí)不力
垃圾源頭分類對廢物管理措施非常重要，如果沒有相關(guān)政策垃圾源頭分類很難實(shí)施。通過促進(jìn)源頭減量，并針對垃圾分類推廣，國家出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的實(shí)施意見》指導(dǎo)地方政府，通過改進(jìn)垃圾源頭分類技術(shù)來有效控制城市固體廢物，以及相應(yīng)的目標(biāo)和實(shí)施措施，目前分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理仍處于試點(diǎn)階段，還很薄弱，需要大力推動。
3.2 垃圾源頭分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善
城市生活垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)工程，第一步就是要進(jìn)行垃圾的源頭分類，這只是垃圾分類資源化的開始。如果在居住區(qū)還要加一種分類垃圾箱，除了兩種類型的可回收和其他垃圾，廚房垃圾在居住區(qū)也很多，如果沒有明顯的標(biāo)志提醒，群眾很難清楚如何分類。
3.3 垃圾分類管理不到位
在很多進(jìn)行生活垃圾分類的城市中，還是采用舊的管理辦法，沒有相關(guān)的源頭分離及廢物管理實(shí)施細(xì)則，生活垃圾分類涉及到投放、收集、運(yùn)輸、處理等各方面環(huán)節(jié)，需要協(xié)調(diào)衛(wèi)生、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、社會和企業(yè)等不同部門解決。但是，這些部門都是相對獨(dú)立的，需要設(shè)置有一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)這些部門的工作共同推進(jìn)生活垃圾源頭分類。
四、方法和措施
4.1 生活垃圾源頭分類
原則上按“四大類”區(qū)分生活垃圾：廚余垃圾，可回收物，有害垃圾，其他垃圾。采用的分類投放方式：在試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，定義了4種不同的顏色，放置在不同的垃圾桶上。在居民小區(qū)的公共區(qū)域放置分類垃圾箱。在小區(qū)的指定位置放置一個(gè)有害垃圾回收桶，并做好安全防護(hù)。
4.2 分類運(yùn)輸方式及處理方法
主要涉及在收集、運(yùn)輸?shù)姆绞缴希廊徊捎脗鹘y(tǒng)的方式，進(jìn)行分類收運(yùn)。生活垃圾源頭分類及資源和利用如圖2所示。
五、結(jié)論
總之城市垃圾分類還存在許多問題，急需有完善的垃圾分類體系和收運(yùn)體系來加快城市垃圾分類投放及收運(yùn)步伐。本文研究表明如果建立生活垃圾三級分類體系，就能為垃圾資源再利用提供基礎(chǔ)，保證終端垃圾綜合利用。
參考文獻(xiàn)
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北京生活垃圾分類現(xiàn)狀和存在的問題
垃圾分類過于籠統(tǒng)，北京住宅小區(qū)生活垃圾根據(jù)《北京市城市生活垃圾分類指導(dǎo)手冊》一般分為可回收物、廚余垃圾和其他3類；大廈一般分為可回收物和其他兩類。目前的垃圾分類方法簡單易懂，在操作上也更為可行，相比過去沒有分類或者只按可回收物和不可回收物的分類方法有了很大進(jìn)步，但跟國外非常細(xì)化的分類標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距，就是跟上海地區(qū)推廣的“有害垃圾+玻璃+可回收物+其他垃圾”為內(nèi)容的黃、橙、藍(lán)、綠四色垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)也粗略了很多。分類的簡單適用于目前的情況，卻不利于初始的垃圾分類與后端的資源化處理的銜接。
缺乏垃圾分類意識，目前生活垃圾主要在居民住宅中產(chǎn)生，一部分具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的垃圾被居民自己收集起來賣給廢品收購站，剩下的經(jīng)濟(jì)價(jià)值小或者沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的垃圾被居民直接投放到垃圾箱中，大部分垃圾都沒有得到很好的分類，垃圾不分類的現(xiàn)象在居民家庭中普遍存在。
政府宣傳力度不足。北京市90年代初就被確定為生活垃圾分類收集的十個(gè)試點(diǎn)城市之一，但直到現(xiàn)在，垃圾分類工作也是一直走走停停，沒有取得很好的效果。垃圾分類需要的是全員參與，而政府的宣傳和管理是非常重要的環(huán)節(jié)，跟國外隨處可見的垃圾分類宣傳相比，北京在垃圾分類方面的宣傳力度還欠缺很多。
缺乏完備的垃圾回收體系。生活垃圾分類的最終目的是垃圾的資源化處理和回收再利用，而目前北京市尚未建立起一套科學(xué)合理的垃圾運(yùn)輸、處理、資源化利用的體系，大部分有價(jià)值的垃圾都是由環(huán)衛(wèi)工人或拾荒者進(jìn)行進(jìn)一步的回收利用，垃圾回收體系的缺乏也導(dǎo)致了居民垃圾分類熱情的降低和垃圾分類的難度。
世界先進(jìn)國家和地區(qū)生活垃圾分類經(jīng)驗(yàn)
生活垃圾分類從一個(gè)側(cè)面反映了一個(gè)城市的管理水平，也反映了市民的文明程度。世界上越來越多的國家和地區(qū)都在推行生活垃圾的分類，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，大都取得了很好的效果。綜合來看，其主要經(jīng)驗(yàn)有：制定法律、管理嚴(yán)格、政府重視、細(xì)化分類、宣傳到位。
制定法律
嚴(yán)格的法律是保證垃圾分類實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。美國各個(gè)州和城市都訂有相應(yīng)的法律、法規(guī)，鼓勵(lì)或要求每個(gè)家庭將垃圾嚴(yán)格分類以便回收利用，而且垃圾分類回收做得好的居民可以享受減少交納垃圾處理費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)。德國1991年實(shí)施了《包裝條例法》，規(guī)定商品的生產(chǎn)者和銷售者承擔(dān)運(yùn)輸包裝、轉(zhuǎn)換包裝和銷售包裝的回收利用義務(wù)。歐共體則在1994年制定了統(tǒng)一的包裝條例規(guī)定，要求其成員國必須在一定期限內(nèi)對商品包裝達(dá)到一定的回收利用率。
管理嚴(yán)格
垃圾分類最為重要的一環(huán)是政府的嚴(yán)格而有效的管理。日本的垃圾投放時(shí)間有嚴(yán)格的規(guī)定，不可燃垃圾一星期可以扔兩次，而可燃性垃圾只能兩個(gè)星期扔一次。韓國對分類垃圾混裝的家庭有著極嚴(yán)厲的懲罰，如把含水垃圾與不含水垃圾混在一起，會被處以相當(dāng)于50美元到290美元的罰款。紐約有專門的環(huán)保警察檢查垃圾分類情況，不在指定的地方分類放置垃圾，會面臨25美元到100美元的罰款。
政府重視
德國極為重視生活垃圾的分類，各城市每個(gè)居民生活小區(qū)都設(shè)有大型專用垃圾分類收集箱，用于回收各類垃圾，商店里設(shè)有廢舊電池回收箱，各居民家庭也都有分類垃圾桶，用于分裝廢紙、金屬等資源垃圾和普通垃圾。日本橫濱政府為了幫助市民按照規(guī)定傾倒垃圾，向市民們發(fā)放了一本27頁的關(guān)于如何給垃圾分類的手冊，超市售出的每一樣產(chǎn)品的外包裝上都有十分詳細(xì)的分類標(biāo)記，會注明此類包裝屬于什么樣的可回收資源，以指導(dǎo)普通市民在家中更便利地將垃圾分類。
細(xì)化分類
很多國家和地區(qū)對生活垃圾都有非常詳細(xì)的分類。日本橫濱將垃圾分為10種分類類別：可燃垃圾、不可燃垃圾、有害物質(zhì)、紡織品、資源類、紙類、瓶罐、牛奶盒、大型廢舊物、公共設(shè)施不負(fù)責(zé)處理的超大型廢棄物。臺北地區(qū)生活垃圾分一般類垃圾和資源類垃圾，一般類又分廢紙類、舊衣類、塑料類、廚余類等；資源類包括鐵罐、玻璃罐、電池、燈管等。德國居民住宅門前一般都有黃藍(lán)黑綠四只色彩鮮明的垃圾桶，桶上都貼著簡明易懂的垃圾分類圖案，黃桶收集廢棄金屬、包裝盒和塑料，藍(lán)桶和黑桶分別“吞食”廢紙和普通垃圾，綠桶則收集從普通垃圾中新分類出來的茶葉和蛋皮等生物垃圾。法國的垃圾分類包括紙箱、紙片處、廢木頭處、廢金屬處、廢家居處等等。分類的細(xì)化充分保證了市民投放垃圾的準(zhǔn)確性。
宣傳到位
政府非常重視生活垃圾分類的宣傳工作。日本政府很早就對中、小學(xué)生進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育，將垃圾問題納入課本，垃圾分類從小被視為理所當(dāng)然的事，而不是一種麻煩。韓國把垃圾分類作為小學(xué)的必修課，使之從小養(yǎng)成好習(xí)慣，小學(xué)一年級學(xué)生就參與垃圾分類勞動，大量的垃圾分類培訓(xùn)和宣傳使得垃圾分類深入人心，成為垃圾分類工作不可忽視的一環(huán)。
促進(jìn)北京市生活垃圾分類的政策和措施
制定相關(guān)法律法規(guī)
生活垃圾的回收既是一種行為和習(xí)慣，也是一種約束和經(jīng)濟(jì)體系，不但需要居民的自覺行為，更需要政府的法律約束和有效監(jiān)管。有著良好生活垃圾分類體系的國家和地區(qū)大都制定了詳細(xì)的法律法規(guī)來約束生活垃圾的分類，北京也應(yīng)循此慣例，著眼于垃圾的家庭分裝、分類投放、垃圾收費(fèi)和監(jiān)督懲罰措施等幾個(gè)層次，在逐步完善生活垃圾分體體系和居民意識的基礎(chǔ)上，循序制定相關(guān)的法律法規(guī)來保證生活垃圾分類的實(shí)施。
細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)
相比日本、德國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)令人炫目的垃圾分類細(xì)化程度，北京市現(xiàn)行的垃圾分類明顯存在不夠細(xì)化的問題，一個(gè)明顯的例子是，北京市未來的垃圾處理越來越傾向于更為環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的垃圾焚燒方法，那么可燃物和不可燃物的垃圾分類則應(yīng)是順應(yīng)此趨勢的分類方法。雖然過于細(xì)化的分類在目前的居民意識和條件下無法實(shí)現(xiàn)，但先進(jìn)的垃圾分類方法是逐步形成和完善的，相關(guān)部門應(yīng)制定生
活垃圾分類細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)和長遠(yuǎn)計(jì)劃，分步驟推進(jìn)，使生活垃圾的分類更為科學(xué)合理。
加大投資力度
強(qiáng)有力的資金保障是實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類的重要措施。建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對生活垃圾分類的投資力度：一是加強(qiáng)對分類垃圾箱的布局投資。即便在現(xiàn)行簡單的垃圾分類條件下，很多社區(qū)和街道也并未設(shè)置垃圾分類箱，直接導(dǎo)致居民無法分類投放垃圾：二是強(qiáng)化生活垃圾處理、運(yùn)輸?shù)热^程的投資。生活垃圾分類的最終目的是分類處理并資源化，生活垃圾的運(yùn)輸、處理、資源化等后續(xù)問題如果無法解決，源頭的生活垃圾分類就得不到有效的保證；三是建立多元化投資和市場運(yùn)作機(jī)制。鼓勵(lì)社會資本投資垃圾設(shè)施和分類宣傳，比如在垃圾分類箱上設(shè)置廣告，按照誰投資誰受益的原則，吸引企業(yè)和社會資本投入等。
加強(qiáng)政策扶持力度
采用政府購買的形式促進(jìn)生活垃圾分類。政府部門的資源化采購不僅可以大幅度節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，而且由于政府部門的示范效應(yīng)，能很大程度上促進(jìn)垃圾分類在全社會的推廣和普及?？肆诸D政府就規(guī)定，政府用紙的60％必須是再生紙，這項(xiàng)措施很快扶植了美國的再生紙行業(yè)。北京市也有必要研究制定相應(yīng)的扶持措施，比如規(guī)定所有政府部門采用政府統(tǒng)一定制的分類垃圾箱、政府用紙全部采用再生紙等，通過政府購買行為支持并促進(jìn)垃圾分類產(chǎn)業(yè)體系的形成。
解決城市垃圾拾寶現(xiàn)象。垃圾拾寶現(xiàn)象不解決，居民的垃圾分類就毫無意義，后續(xù)的垃圾分類處理也會更為復(fù)雜。要從根本上杜絕這一現(xiàn)象，需要居民良好的垃圾分類意識和政府一系列的監(jiān)管措施。建議一方面加強(qiáng)分類垃圾箱的管理，另一方面考慮將垃圾拾寶者納入城市垃圾分類就業(yè)體系，統(tǒng)一管理和培訓(xùn)，既可以防止因拾寶者造成的垃圾滿天飛的現(xiàn)象，又可以解決垃圾工人短缺的問題，從根本上杜絕中國獨(dú)有的垃圾拾寶現(xiàn)象。
強(qiáng)化垃圾分類宣傳
垃圾分類的意識非一朝一夕所能形成，既要靠政府的高效管理，也來源于潛移默化的宣傳教育。美國、日本等國家高效的生活垃圾分類也歷經(jīng)了很長的時(shí)間才得以形成，要采取切實(shí)有效的措施來促進(jìn)此項(xiàng)工作：一是充分發(fā)揮媒介優(yōu)勢，在電視廣播中投放生活垃圾分類公益廣告，傳播垃圾分類回收的好處。二是在中小學(xué)校普及宣傳生活垃圾分類，使生活垃圾分類從小就深入人心，并帶動整個(gè)家庭的參與。三是加強(qiáng)大眾宣傳，深入社區(qū)進(jìn)行垃圾分類的宣傳教育，印制生活垃圾分類手冊、宣傳資料等，在社區(qū)、機(jī)關(guān)、校園等地區(qū)張貼生活垃圾分類宣傳畫。組織市民參觀垃圾分揀設(shè)施、垃圾處理廠，親身感受生活垃圾分類的好處。
近期，強(qiáng)制垃圾分類在上海等地掀起一股“旋風(fēng)”，在此背景下，全國多地垃圾分類提速推進(jìn)，試點(diǎn)范圍由點(diǎn)到面逐步擴(kuò)展。盡管部分試點(diǎn)地區(qū)垃圾分類取得初步成效，但“三低”問題仍然是垃圾分類推廣的“攔路虎”。
一是群眾參與率低。存在“上熱下冷”現(xiàn)象，居民的分類意識、環(huán)保意識、環(huán)保素養(yǎng)還有待于提高。從政府層面看，部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部對生活垃圾分類處理工作的認(rèn)識有誤區(qū)，認(rèn)為這項(xiàng)工作推進(jìn)速度太快，存在工作標(biāo)準(zhǔn)不高、只要過得去就行的思想；從社會層面看，不少居民受生活習(xí)慣或各種思想顧慮的影響，對生活垃圾分類存有抵觸情緒，特別是一些對當(dāng)?shù)貨]有歸屬感的流動人口，認(rèn)為這純粹是盡義務(wù)的“繁瑣事”，不情愿參與。
二是投放準(zhǔn)確率低。部分地區(qū)盡管生活垃圾分類硬件設(shè)施建設(shè)已經(jīng)基本到位，但由于居民長期形成的生活習(xí)慣與生活方式，加上教育引導(dǎo)的概念化、籠統(tǒng)化以及考核處罰機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致目前生活垃圾分類更多體現(xiàn)在“面上擴(kuò)張”，管理粗放，質(zhì)量不高。有的居民雖然已有了生活垃圾分類的概念，但對分類投放的意義和方法等一知半解，導(dǎo)致生活垃圾分類投放的準(zhǔn)確率不高。
三是資源利用率低。垃圾治理涉及部門眾多，分散用力、各有重點(diǎn)，難以形成合力。比如，生活垃圾目前多由城管部門負(fù)責(zé)，但生活垃圾中的有害垃圾處置、可回收垃圾處置又涉及生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、供銷社等多個(gè)部門，在一些地方由于銜接不力、各管各的，導(dǎo)致有害生活垃圾無處可去、可回收垃圾資源化利用率低。此外，對于一般工業(yè)固廢物的處理，不少地方還存在生態(tài)環(huán)境部門不愿意接手，環(huán)衛(wèi)處理難度大，進(jìn)而造成這類垃圾處理不及時(shí)不規(guī)范等問題。
為此，基層建議：
一要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)和培養(yǎng)社會公眾的垃圾分類意識。各地黨委政府要高度重視生活垃圾分類工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造社會氛圍。積極開展多種形式的宣傳教育，發(fā)動電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等全媒體，充分利用電子顯示屏、宣傳櫥窗、公告牌、標(biāo)語橫幅、宣傳海報(bào)等方式，普及垃圾分類知識。加強(qiáng)網(wǎng)格入戶宣傳，建立健全一支自上而下的生活垃圾分類處理工作管理隊(duì)伍，引導(dǎo)居民正確分類投放，確保生活垃圾分類工作有人管、有人做。購買第三方服務(wù)，鼓勵(lì)通過購買服務(wù)形式，引入專業(yè)公司參與生活垃圾分類，加強(qiáng)線上宣傳與線下互動，建立實(shí)名制垃圾溯源監(jiān)督管理系統(tǒng)，提高居民參與生活垃圾分類處理的積極性和主動性。
關(guān)鍵詞： 高校；生活垃圾；分類收集試驗(yàn)；效益分析
中圖分類號：[TU993.3] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）16-0003-02
0 引言
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高，生活垃圾的產(chǎn)生量也越來越多。隨著資源的日益緊缺以及生活垃圾處理的負(fù)擔(dān)越來越重，生活垃圾的分類收集和回收利用是減少生活垃圾處置、回收資源的必由之路。
有學(xué)者指出，我國生活垃圾處理現(xiàn)狀存在各種弊端，例如生活垃圾填埋會帶來嚴(yán)重的滲濾液污染問題，生活垃圾焚燒運(yùn)行成本過高等等，認(rèn)為從源頭上進(jìn)行生活垃圾的分類收集尤為重要[1]。影響生活垃圾分類收集的因素主要是國家缺乏有效地鼓勵(lì)生活垃圾分類的政策和資金的支持，大多數(shù)居民的住房條件、收入較低，缺乏配套的垃圾分類運(yùn)輸和處理的設(shè)施[2]。有學(xué)者提出生活垃圾回收利用的“政府監(jiān)管-市場運(yùn)作”的模式[3]。
高校作為人口聚集區(qū)，生活垃圾的產(chǎn)生量大，相對于其它人口生活單元，生活垃圾中的可回收資源較高，大學(xué)生環(huán)保意識較強(qiáng)，所以可在高校率先實(shí)行生活垃圾的分類收集，作為城市實(shí)行生活垃圾分類收集的示范。本文以高校學(xué)生區(qū)為研究試驗(yàn)點(diǎn)，對生活垃圾進(jìn)行分類試驗(yàn)，根據(jù)分類試驗(yàn)結(jié)果，提出實(shí)用的生活垃圾分類收集方式，并分析環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。
1 國內(nèi)外生活垃圾分類收集現(xiàn)狀
國外生活垃圾分類起步較早，并且已經(jīng)形成了相當(dāng)成熟的生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)，其常用的生活垃圾分類收集模式分為：可燃生活垃圾、不可燃生活垃圾、資源生活垃圾、有害生活垃圾和大型生活垃圾等[4]?！皬N房是分選工廠，雙手是分揀機(jī)器”的分類收集方法簡單易行，被眾多國家采用[5]。瑞典、日本、英國、法國、瑞士等國家都先后實(shí)施這一分類收集方式。美國生活垃圾分類采取大類粗分與部分居民分類相結(jié)合的方式，在美國的大中城市，生活垃圾桶可分綠、藍(lán)和黑色三類：綠色生活垃圾桶存放花園及廚余生活垃圾，由當(dāng)?shù)厣罾幚砉久赓M(fèi)回收后，經(jīng)堆肥處理被加工成有機(jī)肥料再銷售。藍(lán)色生活垃圾桶存放玻璃瓶、易拉罐、紙板等可回收利用的生活垃圾。黑桶生活垃圾存放有害生活垃圾，會被送到固定場地安全填埋。對于淘汰的家電及家具，市民要向回收公司繳納費(fèi)用，或者等待一年兩次的免費(fèi)回收日。德國采用“三桶系統(tǒng)”，分為灰色生活垃圾桶、黃色生活垃圾桶和棕色有機(jī)生活垃圾桶?；疑罾坝糜诖娣挪荒芑厥绽玫氖Ｓ嗌罾?，黃色生活垃圾桶用于存放帶“綠點(diǎn)”標(biāo)志的包裝廢棄物，棕色有機(jī)生活垃圾桶用于存放有機(jī)生活垃圾。
國內(nèi)目前進(jìn)行分類收集的城市只有北京、南京、廣州等屬于經(jīng)濟(jì)水平較高的大城市。南京市從2000年起推行“三色行動”，即在全市實(shí)施生垃圾分類收集，居民自覺進(jìn)行生活垃圾分類，用三種顏色的塑料袋來分裝可再生生活垃圾（廢紙、廢塑料等）、不可再生生活垃圾（廚、果皮等）和有害生活垃圾；廣州市生活垃圾分為可再生生活垃圾（紙、金屬、玻璃、塑料、橡膠等）和不可再生生活垃圾；北京從2000年起，全市8個(gè)區(qū)在單位和有條件的小區(qū)實(shí)行生活垃圾分類收集[6]。目前，我國大部分城市尚未建立生活垃圾分類收集體系，依舊采用傳統(tǒng)的混合收集+填埋或混合收集+焚燒生活垃圾處理方法，不僅造成了大量資源的浪費(fèi)，還對環(huán)境產(chǎn)生很大的污染。
2 分類收集試驗(yàn)及結(jié)果分析
本項(xiàng)研究以西北大學(xué)長安校區(qū)學(xué)生區(qū)為試驗(yàn)區(qū)，目前校區(qū)人數(shù)約為12000人，校內(nèi)生活垃圾的處理方式為由清潔工將生活垃圾進(jìn)行混合收集，由生活垃圾運(yùn)輸車運(yùn)送到校內(nèi)壓縮房，壓縮后送到生活垃圾填埋場。
本試驗(yàn)在圖書館、教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓以及學(xué)生區(qū)室外生活垃圾箱設(shè)置四個(gè)收集地點(diǎn)。將生活垃圾分為：紙類、塑料類、金屬類、玻璃類和不可回收類等五類。試驗(yàn)采用抽樣調(diào)查法，試驗(yàn)期為2012年11月21日至11月26日。
試驗(yàn)期學(xué)生區(qū)的四個(gè)收集點(diǎn)的生活垃圾分類產(chǎn)生量見表1，由表可知，不同收集點(diǎn)地點(diǎn)的生活垃圾的產(chǎn)生量、種類具有明顯的差異。學(xué)生區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量為12.3t，其中宿舍樓收集點(diǎn)的生活垃圾產(chǎn)生量最大，約占學(xué)生區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量的82.6%，圖書館、教學(xué)樓、學(xué)生區(qū)室外生活垃圾箱等三個(gè)收集點(diǎn)生活垃圾產(chǎn)生量只占17.4%左右，且生活垃圾種類比宿舍樓少。學(xué)生區(qū)可回收類生活垃圾約3.9t，約占總量的32.0%，其中紙類約占13.4%，塑料類約占15.6%，剩余金屬類以及玻璃類約占3.0%，平均每人產(chǎn)生0.14kg的廢紙，0.32kg的廢塑料。
3 生活垃圾分類與收集方式
3.1 生活垃圾分類與收集方式 根據(jù)試驗(yàn)結(jié)果，可對高校學(xué)生區(qū)的生活垃圾按紙類、塑料類、空瓶類（包括玻璃瓶、塑料瓶、金屬瓶等）、不可回收類、有害垃圾類共五大類進(jìn)行分類收集，紙類、塑料類、空瓶類作為資源送到資源綜合利用單位再利用，不可回收類送到生活垃圾填埋場，有害垃圾類統(tǒng)一處理。
根據(jù)學(xué)生區(qū)不同收集地點(diǎn)生活垃圾的種類及其產(chǎn)生量，建議圖書館、教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓、學(xué)生區(qū)垃圾箱的生活垃圾分類收集方式見圖1-圖4。
3.2 生活垃圾分類收集實(shí)施建議 由學(xué)校配置完備的生活垃圾分類收集設(shè)施；高校通常都有環(huán)保社團(tuán)，生活垃圾分類收集可由環(huán)保社團(tuán)組織實(shí)施；首先進(jìn)行生活垃圾分類收集宣傳，從源頭上減少生活垃圾的產(chǎn)生量，同時(shí)進(jìn)行生活垃圾分類方法的宣傳，普及生活垃圾分類知識；將生活垃圾分類收集、綜合利用的收入用于生活垃圾分類收集、綜合利用系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。
4 效益分析
4.1 環(huán)境效益 試驗(yàn)結(jié)果顯示，高校學(xué)生區(qū)生活垃圾分類收集、綜合利用后，大約減少生活垃圾產(chǎn)生量的32.0%，大幅度減少生活垃圾的排放量和處理負(fù)擔(dān)，有利于減少對環(huán)境的污染。
根據(jù)試驗(yàn)結(jié)果估算，一個(gè)萬人規(guī)模的高校學(xué)生區(qū)通過生活垃圾分類收集，每年可回收約54.8t廢紙、60.7t廢塑料、15.4t空瓶類，減少生活垃圾排放量130.9噸，環(huán)境效益顯著。
4.2 經(jīng)濟(jì)效益 根據(jù)試驗(yàn)結(jié)果，回收的廢紙、廢塑料、廢玻璃瓶、易拉罐等按市場價(jià)估算，一個(gè)萬人規(guī)模的高校學(xué)生區(qū)生活垃圾分類收集后，送綜合利用單位，每年可帶來約120000元的收入，并且節(jié)省了高校處理這部分生活垃圾的花費(fèi)。由此可見，生活垃圾分類收集使廢物變?yōu)樵偕Y源，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益。
5 結(jié)語
高校學(xué)生區(qū)生活垃圾分類收集試驗(yàn)結(jié)果表明，高校學(xué)生區(qū)生活垃圾具有產(chǎn)生量較大、種類較少的特征，實(shí)行生活垃圾的分類收集，可以顯著減少生活垃圾的排放量，有利于實(shí)現(xiàn)生活垃圾的資源化，并且也有顯著的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。高校建立生活垃圾分類、收集系統(tǒng)，是構(gòu)建綠色環(huán)保校園的重要組成部分，對建立起資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展社會具有重要意義。
參考文獻(xiàn)：
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