時間：2024-01-31 16:35:21
序論：在您撰寫脫貧攻堅概念時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、加強“三保障”和飲水安全工作
（八）加強飲水安全保障。
10.積極采取措施，因地制宜推進農(nóng)村集中供水。
計劃：配合水利部門的工作，對需要審批的農(nóng)村安全飲水項目按流程審批。對接省發(fā)改委，對符合政策的農(nóng)村安全飲水項目積極爭取扶持政策。
二、分類實施精準幫扶措施
（十五）強化消費扶貧。
27.按照國家、省相關(guān)要求，組織引導黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、有關(guān)協(xié)作方面和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）建立長期穩(wěn)定供銷關(guān)系，購買、銷售各類農(nóng)副產(chǎn)品，多措并舉解決“賣難”問題。
計劃：協(xié)助鎮(zhèn)村擴展滯銷黑木耳網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。
（十六）強化生態(tài)扶貧。
28.引導貧困人口通過參與森林資源保護和林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，提高收入水平，落實好全省生態(tài)護林員選聘工作。
計劃：配合林業(yè)部門的工作，對需要審批的森林資源保護和林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目按流程審批。對接省發(fā)改委，對符合政策的森林資源保護和林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目積極爭取扶持政策。
（十八）強化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。
32.貫徹落實易地扶貧搬遷后續(xù)扶持相關(guān)政策，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高搬遷群眾基本公共服務(wù)水平，加快推進舊房拆除和宅基地復墾復綠。
計劃：一是積極落實“扶貧小額信貸”“扶貧特崗”等就業(yè)幫扶政策，安排符合條件的建檔立卡貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)；二是對新生適齡搬遷貧困人口做好登記，保障搬遷貧困戶適齡子女在遷入地就地就近接受義務(wù)教育，并全面落實“兩免一補”和“雨露計劃”等助學政策；三是持續(xù)做好社會救助兜底保障工作，及時將搬遷后符合低保、殘疾人條件的搬遷貧困戶納入城鄉(xiāng)低保和殘疾人補貼范圍，加大搬遷群眾臨時救助力度；四是加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持財政資金投入力度，鼓勵支持搬遷行政村，依托村級資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對可行性強、收益性高的扶貧產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先予以資金支持；五是對搬遷貧困人口勞動力情況進行排查，掌握就業(yè)需求，建立搬遷貧困勞動力臺賬；六是鼓勵和引導企業(yè)（合作社）、村級光伏電站，特別是財政資金給予支持的企業(yè)和農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、光伏電站要優(yōu)先吸納搬遷貧困群眾就業(yè)；七是對建在地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)及鑒定為存在安全隱患的舊房，必須即搬即拆，確保舊房全部拆除；八是對集中連片的遷出地進行土地流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)開發(fā)，如積極推進四道溝鎮(zhèn)三合城村遷出區(qū)土地流轉(zhuǎn)開發(fā)，增加村集體經(jīng)濟收入；九是依托村級電商服務(wù)平臺，線上銷售村級特色農(nóng)副產(chǎn)品、鄉(xiāng)村手工藝品，增加村集體收入，同時對具備能力和有意愿開展網(wǎng)絡(luò)銷售的搬遷貧困戶，予以政策和技術(shù)支持；十是加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作成效宣傳力度，推介好經(jīng)驗好做法，講好搬遷群眾脫貧發(fā)展故事，統(tǒng)籌做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持各項工作。
三、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（二十二）加強電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
37.繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提升荷載能力，補齊農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，進一步提高農(nóng)網(wǎng)供電能力及智能化水平，確?！皟陕室粦簟惫╇娭笜诉_到國家規(guī)定標準。
計劃：作為牽頭單位，積極與地方水電公司聯(lián)系溝通，隨時掌握工作進展，做好調(diào)度工作。
四、光伏電站安全檢查
采取“一看、二聽、三查、四反饋”一聽企業(yè)匯報安全生產(chǎn)工作開展情況，二看企業(yè)內(nèi)部安全管理臺賬，三查企業(yè)工作現(xiàn)場安全管理情況，四反饋檢查結(jié)論意見的方式，計劃每季度對光伏電站檢查一次。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章制度，依照法定程序行使權(quán)力、履行職責、開展檢查工作。如發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，依法采取現(xiàn)場處理措施，督促被檢查單位立即予以糾正或下達責令限期整改指令書，限期整改，并對整改情況進行復查。
四、項目審批與爭取資金支持
自我加壓、全面扶貧、首戰(zhàn)必勝
《決策》：滁州市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，雖然是非重點貧困地區(qū)，但脫貧任務(wù)依然艱巨。滁州貧困人口和扶貧工作有哪些特點？
張祥安：滁州是農(nóng)業(yè)大市，糧食總產(chǎn)量居全省第4位，人均商品糧產(chǎn)量居全省首位。滁州市現(xiàn)有1個省級重點貧困縣――定遠縣，4個有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣（市）。五個縣（市）共有貧困人口5.26萬戶13.2萬人，貧困發(fā)生率為3.7%，低于全省2個百分點。
總的來看，貧困人口分布不均衡?？h與縣之間不均衡，全市約55%的貧困人口集中在定遠縣。全市123個貧困村，定遠縣就占70個。村與村之間不均衡，全市13.2萬貧困人口呈零星分布，其中73%的貧困人口分散在非貧困村。低保、五保貧困戶比例較高。全市低保貧困戶人口5.4萬，占41%；五保貧困戶人口0.9萬，占7%。從致貧原因看，因病貧困戶比例較高。全市貧困戶因病致貧占55%，高于全國13個百分點。
盡管上級只認定滁州市5個縣有脫貧任務(wù)，但根據(jù)農(nóng)村實際情況，我市在天長、南譙和瑯琊3個市、區(qū)同步開展脫貧攻堅，自我加壓、全面扶貧，識別出1.3萬戶，2.2萬相對貧困人口納入精準幫扶、精準脫貧范圍。
《決策》：今年初，滁州市委、市政府出臺了關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的1號文件。近一年來，滁州市脫貧攻堅各項政策措施落實情況如何？還有哪些困難和問題有待克服和解決？
張祥安：今年以來，市委、市政府認真貫徹落實系列重要講話，特別是視察安徽時的重要講話精神，圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”和“六個精準”、“五個一批”的要求，全面實施“十大工程”，聚力落實八項機制，全市脫貧攻堅工作快速扎實推進，55個村出列、4.5萬人脫貧首戰(zhàn)目標任務(wù)定能實現(xiàn)。突出抓好五個方面：
突出聯(lián)系幫扶。市、縣、鄉(xiāng)三級均成立由黨委、政府主要負責同志任雙組長的領(lǐng)導小組。建立市級領(lǐng)導“1112”定點聯(lián)系幫扶制度，即1名市級領(lǐng)導聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個貧困村、包保2個貧困戶，39名市級領(lǐng)導率先垂范、帶了好頭。全市共安排17134名干部開展結(jié)對幫扶工作，實現(xiàn)“縣、鄉(xiāng)、村、戶”包保幫扶全覆蓋。
突出精準識別。將關(guān)口前移到公示環(huán)節(jié)，實行“農(nóng)戶申請、四鄰簽字、組級評議公示、村級評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示、縣級復審公告”，程序更加精準，有效解決了“群眾公認”的問題。三次“回頭”，確保質(zhì)量。先后開展兩次大督查，4月中旬進行了第三次“回頭看”。其中剔除不合格人員5.1萬人，新識別貧困人口5.4萬人。
突出因地制宜。每個縣市區(qū)都組織5個以上懂生產(chǎn)、懂技術(shù)的工作組，成立專家智囊團，堅持因地制宜、因戶施策，分類制定“四項清單”，解決一般干部幫扶措施拿不準和“一村一品”產(chǎn)業(yè)選不準的問題，用技術(shù)保障精準。市扶貧辦還特別制定了“入戶信息采集和脫貧方案制定樣本”，“幫扶責任人月度幫扶記錄登記表”和“貧困戶家庭全年主要收入支出來源明細表”，對四項清單進行補充完善。
突出產(chǎn)業(yè)扶貧。著力抓早，早在1月份就制定了產(chǎn)業(yè)扶貧百種模式，2月份成立了45個專家?guī)头鲋笇ЫM，抓住了春耕備耕這個關(guān)鍵，爭取主動；著力抓快，3月份研究制定了補助政策，4月份全面組織實施；著力抓好，一月召開一次會議現(xiàn)場推進，比學趕超。全市已發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶共2.8萬戶，占除五保戶外的貧困戶比重達48.7%，為實現(xiàn)“造血”扶貧夯實了基礎(chǔ)。同時，加大財政支持力度，全市財政資金投入的扶貧項目共3329個，項目建成后預計年實現(xiàn)資產(chǎn)收益1970多萬元。
突出調(diào)度考核。在調(diào)度上，推行“八個一”工作法。即，每日信息一交流、每周工作一小結(jié)、每旬重點工作一通報、每月召開一次現(xiàn)場會、每月開展一次督查、每雙月一次過程考核、每季度召開一次調(diào)度會、每年一次總考核。在考核上，實行分類考核。采取過程考核、分項考核、年終考核相結(jié)合的方式，擬定了一系列考核辦法。
當前存在的主要困難和問題有：一是資金撥付不快，需要改進資金管理辦法和使用辦法，做到早撥付、早實施、早發(fā)揮效益。二是要加大非貧困村的支持力度。當前，對貧困村的資金、人力投入、支持很大，對非貧困村相對較弱。我市大量的貧困人口分布在非貧困村，應(yīng)適當加強對非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的扶持力度。
產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新模式
《決策》：滁州市作為中國農(nóng)村改革的發(fā)源地，近年來不斷深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展。如何將“三農(nóng)”工作與扶貧結(jié)合起來，用改革新思維、發(fā)展新理念打好脫貧攻堅戰(zhàn)？
張祥安：“三農(nóng)”工作和扶貧工作是總體和部分、系統(tǒng)和關(guān)鍵之間的關(guān)系，必須堅持把“三農(nóng)”工作和扶貧開發(fā)有機結(jié)合起來。作為中國農(nóng)村改革發(fā)源地，滁州市必須不辱使命，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，供給側(cè)改革的新思維和五個發(fā)展的新理念、新要求，在強產(chǎn)業(yè)、破瓶頸、補短板上下功夫，擔負起聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的領(lǐng)跑責任。
一是強化統(tǒng)籌理念，堅持“四化同步”。利用工業(yè)化的理念、信息化的手段、產(chǎn)業(yè)化的要求和城鎮(zhèn)化的成果，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，補齊農(nóng)業(yè)不強、農(nóng)民不富、農(nóng)村不美這個短板。二是強化現(xiàn)念，創(chuàng)新發(fā)展模式。堅持以“工業(yè)化”、“市場化”思維，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為要求，進一步深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)為重點的農(nóng)村改革，進一步推動以“規(guī)模化、原料化、機械化、電商化、復合化”為要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，建立健全符合供給側(cè)要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系，不斷釋放和激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，為脫貧攻堅打下堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是強化綠色理念，提升共享成果。大力建設(shè)“生態(tài)宜居村f美、產(chǎn)業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為脫貧攻堅提供方向引領(lǐng)、環(huán)境保障和信念支撐。
《決策》：精準扶貧重在精準開發(fā)，走開發(fā)式扶貧、造血式扶貧的路子。滁州在方面探索出哪些好的模式？
張祥安：做好產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵是走好“龍頭帶動、資本投入、科技支撐和產(chǎn)業(yè)融合”的路子。實踐證明，單一農(nóng)戶特別是貧困戶靠自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)，往往受到市場、技術(shù)、資金等制約，難以實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。針對這個情況，我市在發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧上，重點推廣三種模式。
一是“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+特色產(chǎn)業(yè)+貧困群體”模式。目前，全市已有100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、410家合作社、329個家庭農(nóng)場參與幫扶，吸納1654個貧困人口就業(yè)、帶動10503個貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。
二是“村集體+企業(yè)+貧困戶”的模式。如定遠縣定西村在農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶之間搭建“橋梁”，規(guī)劃建設(shè)了一期面積200畝、投資200萬元的特色種養(yǎng)業(yè)扶貧示范基地，建立“企業(yè)、貧困戶、村集體”三方資源整合、共建共享的“三贏”機制，覆蓋全村40戶貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)。貧困戶中的自種戶年均蔬菜收益超過3800元，代種戶獲得年分紅收入3800元。
三是折股量化合作模式。以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。來安縣舜山鎮(zhèn)六郎村貧困人口共42戶、72人。該村將60萬元扶貧專項資金以每股10元折算成6萬股，按比例進行分配。目前年資產(chǎn)收益6.56萬元，每股收益1.093元，一般貧困戶、低保貧困戶、五保貧困戶每年人均資產(chǎn)收益分別為378元、568元、946元。鳳陽縣姚灣村投資177萬元建設(shè)了3個大棚蔬菜項目，將財政資金形成的經(jīng)營性資產(chǎn)107萬元，以每股1萬元折算成107萬股，量化給村集體和貧困戶。在發(fā)展村級特色產(chǎn)業(yè)的同時，讓貧困戶取得固定的資產(chǎn)收益分紅。
《決策》：滁州不斷開拓脫貧新路徑，在特色種養(yǎng)業(yè)脫貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等方面探索創(chuàng)新。這些做法實踐中的效果如何？
張祥安：近年來，我市在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進程中，積極順應(yīng)市場需求，大力推行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，以特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)快速發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑和必由選擇，取得了很好的效果。
在特色種養(yǎng)業(yè)脫貧方面，貧困戶在獲得資金、技術(shù)和銷售等支持下，找到一條勤勞脫貧的路徑，既能獲取較高的收益，又能堅定勞動致富的信心。如，鳳陽縣東陵村貧困戶陳如芬通過種植大棚草莓，年收入達10萬元，如今不僅脫貧而且成為致富帶頭人。
在鄉(xiāng)村旅游扶貧方面，通過“景區(qū)捆綁貧困村”，“大戶帶動貧困戶”等方式實現(xiàn)旅游脫貧。如，明光市柴郢村同八嶺湖景區(qū)建立合作關(guān)系，貧困村通過資產(chǎn)租賃收益年收入達5萬元以上，貧困戶通過務(wù)工、餐飲、民宿和銷售農(nóng)副產(chǎn)品收益，戶均純收入達1.5萬元以上，順利實現(xiàn)脫貧。全椒縣三合村農(nóng)民劉莉流轉(zhuǎn)了10戶含貧困戶在內(nèi)的900畝土地和水面辦起了“龍王山生態(tài)農(nóng)莊”，并聘用這10戶農(nóng)民在農(nóng)莊務(wù)工，月月發(fā)工資，年底還“按股”分紅，使得貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收。
此外，按照“宜游則游”原則，“十三五”期間，我市將精選出15個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村和6個富民工程重點村，直接帶動2000余人脫貧。
讓發(fā)展與脫貧同頻共振
《決策》：從長期來看，脫貧離不開區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境。“十二五”以來，滁州市奮力跨越趕超，創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的“滁州速度”?！笆濉保萑绾巫尠l(fā)展與脫貧同頻共振？
張祥安：經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧攻堅是一個問題的兩個方面。指出：發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法。經(jīng)濟發(fā)展目的是為了實現(xiàn)全體人民的共同富裕，發(fā)展為脫貧提供了物質(zhì)保障。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟增長的重要途徑，有利于調(diào)動各方面的積極性，促進社會生產(chǎn)力的提高。
“十二五”以來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，滁州全市上下凝心聚力、團結(jié)拼搏，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，實現(xiàn)了沖刺全省第一方陣目標，綜合經(jīng)濟實力大幅提升，為脫貧攻堅奠定了堅實基礎(chǔ)?！笆濉蔽覀儗⒅囊韵聨讉€方面讓滁州發(fā)展與脫貧同頻共振。
一是要緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)。當前，我市發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡的問題仍然突出，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。“十三五”必須搶抓機遇，乘勢而上，M一步推動全市經(jīng)濟發(fā)展邁向新的更高的水平，確保完成脫貧攻堅任務(wù)，全面建成小康社會。
二是要著力抓好貧困地區(qū)發(fā)展。加大政策扶持，著力推動發(fā)展要素向貧困地區(qū)集聚，重點支持貧困革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)。推進滁州西部貧困地區(qū)大工業(yè)基地建設(shè)，力爭到“十三五”末，基地實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元以上，形成全省縣域經(jīng)濟新的增長點。
從上學到工作，從學生到員工，從汝南埠到銅鐘，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，在正陽農(nóng)商銀行的所見所聞一直激勵著我勇?lián)熑?、奮勇向前，不負韶華！
起初，“脫貧攻堅”是個模糊的概念。2016年9月，大學剛畢業(yè)的我到了我的家鄉(xiāng)——正陽縣汝南埠鎮(zhèn)農(nóng)商銀行工作，這是一個距離縣城30公里，坐公交車需要一個小時才能到達的偏遠小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。懷著對職業(yè)生活的憧憬和滿腔的熱情，我開始了一年多的前臺柜員生活。當然，剛上班時作為一個銀行柜員，我并未意識到“脫貧攻堅”這個詞未來會和我有什么聯(lián)系。后來，2017年五一我休息回家時，見到村里有的人門前掛了一個牌子，上面寫著“建檔立卡貧困戶明白卡”，村里人說，這是國家“脫貧攻堅”調(diào)查后發(fā)的卡?！懊撠毠浴?，這個陌生而又熟悉的詞語又一次在我心里輕微地撞擊了一下。
后來，“脫貧攻堅”意味著一份責任。2017年10月底，我被調(diào)到銅鐘鎮(zhèn)農(nóng)商行擔任網(wǎng)點會計，正是這個崗位的改變讓我對脫貧攻堅有了深刻的認識。脫貧攻堅必然少不了金融力量的支持，我所在的單位，正陽農(nóng)商銀行更是地方金融主力軍。在推進金融扶貧工作中，聚焦精準、定向發(fā)力，有效帶動建檔立卡貧困人口脫貧增收作為根本目標，為貧困戶量體裁衣、量身訂制專屬信貸產(chǎn)品。我也開始了和客戶經(jīng)理一起下鄉(xiāng)調(diào)查扶貧貸款的工作。我們迎著朝陽去養(yǎng)豬的農(nóng)戶家調(diào)查，我們在深夜還坐在貧困戶家里交談，我們在大年二十九冒著風雪走去住在河邊的村民家里......這期間的風霜雪雨，酸甜苦辣，喜怒哀樂，讓我深刻體會到脫貧攻堅是貧困群眾的一份希望，是我身上的一份責任！
最終，“脫貧攻堅”成為我人生路上的一方磐石。脫貧攻堅戰(zhàn)承載著百姓福祉，凝結(jié)著民族夢想。巧婦難為無米之炊。解決資金短板，讓扶貧工作有“米”下鍋。特色服務(wù)“精準化”，基礎(chǔ)金融“普惠化”。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，正陽農(nóng)商銀行立足縣域?qū)嶋H，針對農(nóng)村金融網(wǎng)點少、百姓取款不方便的現(xiàn)狀，依托村委和村內(nèi)小超市，建起215家“金融自助服務(wù)站”，幾乎覆蓋了全縣所有的行政村，實現(xiàn)了金融精準扶貧與普惠金融有機結(jié)合，打通了農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”，將“銀行”開到了百姓家門口。截至目前，正陽農(nóng)商銀行累計發(fā)放扶貧貸款43408.5萬元，余額29571.5萬元，累計帶貧9668戶，帶貧人數(shù)26520人。立足農(nóng)村、服務(wù)三農(nóng)，我更加深刻的理解了這八個字所包含的意義，也更加堅定地扛起了自己的責任，“脫貧攻堅”已成為我人生路上的一方磐石，讓我的青春之路堅定果敢。
脫貧攻堅已經(jīng)進入攻堅沖刺階段，我們正陽農(nóng)商銀行將繼續(xù)堅持“立足本土、服務(wù)社區(qū)、支農(nóng)支小”的戰(zhàn)略定位，積極發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用，勇于承擔脫貧攻堅社會責任。持續(xù)加大信貸資金投入，帶動貧困人口就業(yè)增收，做到精準扶貧。而我，也將繼續(xù)在我的崗位上，更加集中的學習、更加堅定地奮斗、更加精細的工作，助力脫貧攻堅，點亮鄉(xiāng)村振興，勇?lián)熑?、奮勇向前，不負韶華！
關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；扶貧開發(fā)；河北館陶
中圖分類號：F323 文獻標識碼：A
收錄日期：2017年3月16日
一、引言
2014年底，特色小鎮(zhèn)的概念最早由浙江省提出，其概念的出現(xiàn)迅速成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新載體。2016年7月，國家住建部、發(fā)改委、財政部決定在全國開展特色小鎮(zhèn)培育工作。同年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》。國家發(fā)改委、國開行聯(lián)合的《關(guān)于開發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)促進脫貧攻堅的意見》指出，建設(shè)特色小鎮(zhèn)有利于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進新型城鎮(zhèn)化，成為帶動新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。尤其推進特色小鎮(zhèn)在貧困地區(qū)的發(fā)展，有利于將特色小鎮(zhèn)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進，實現(xiàn)致富和脫貧的同時推進。
二、現(xiàn)階段存在的問題
（一）無特色產(chǎn)業(yè)支撐?，F(xiàn)有特色小鎮(zhèn)的建設(shè)基于一定的地方產(chǎn)業(yè)，有時簡單地為營造特色，直接吸納當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并嫁接互聯(lián)網(wǎng)平臺等一系列“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念進行改造，這些產(chǎn)業(yè)并沒有融合具有現(xiàn)代意義的概念，即便一時打造成特色小鎮(zhèn)，也很難永葆生機。沒有深層次的、突出的、差異化的小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，小鎮(zhèn)的建設(shè)也就失去了其靈魂，同時沒有特色產(chǎn)業(yè)的支撐，也就缺失了小鎮(zhèn)扶貧開發(fā)持續(xù)發(fā)展的動力載體，而只能是“曇花一現(xiàn)”，貧困戶無法長效脫貧。
（二）建設(shè)資金短缺。目前，建設(shè)資金短缺已成為制約特色小鎮(zhèn)快速建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”，分析原因：一是城鎮(zhèn)經(jīng)濟自身發(fā)展較弱，從江浙滬實際發(fā)展經(jīng)驗可看出，經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模在很大程度上決定了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，也就是說小鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展依賴于整體經(jīng)濟的水平；二是融資渠道的單一，據(jù)實地調(diào)查數(shù)據(jù)得出，現(xiàn)階段特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金大部分來源于政府投資，缺乏一個穩(wěn)定的融資渠道，政府方較少地運用市場化手段進行資金籌集，也勢必會造成建設(shè)資金方面的短缺。
（三）文化傳承欠缺。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要體現(xiàn)歷史文化特色、民族傳統(tǒng)特色。雖然有一些特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中也強調(diào)了對歷史經(jīng)典傳統(tǒng)文化的傳承，但是在實際建設(shè)當中，有些還是照搬照抄其他地方的發(fā)展經(jīng)驗和內(nèi)容，鮮有結(jié)合自己當?shù)爻鞘形幕乃茉?。因此，特色小?zhèn)建設(shè)必須要與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平臺有區(qū)別，深度挖掘特色產(chǎn)業(yè)的歷史內(nèi)涵，做好文化傳承與自我特色的深度融合和對接。
（四）農(nóng)村基層政權(quán)的錯位與失衡。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟和社會問題明顯增多，其直接原因是基層政權(quán)組織功能弱化、權(quán)力的錯位與失衡問題。在扶貧開發(fā)中，農(nóng)村基層政權(quán)的有力治理也關(guān)乎著脫貧攻堅的實現(xiàn)。因此，在統(tǒng)籌推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)與脫貧攻堅工作中，強化基層政權(quán)的建設(shè)，實現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督與制衡，同時注重加強村民理想信仰教育，激發(fā)群眾建設(shè)特色小鎮(zhèn)脫貧奔小康的積極性和創(chuàng)造性。
三、館陶的實踐與發(fā)展經(jīng)驗
（一）館陶實踐。館陶縣地處河北省東南部，華北平原的南部。館陶是河北省省級貧困縣，總?cè)丝?6萬，4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)共277個行政村。截至2015年底貧困人口15，828人，貧困發(fā)生率5.69%。
自2014年以來，館陶縣積極探索扶貧開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合的新途徑，以產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、文化提升、生態(tài)改善為高度融合的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化新路徑，走出了一條特色小鎮(zhèn)與脫貧攻堅統(tǒng)籌推進的成功之路。館陶縣按照“尊重民意、留住鄉(xiāng)愁、做強產(chǎn)業(yè)、改造提升”的基本思路，打造了糧畫小鎮(zhèn)、黃瓜小鎮(zhèn)、羊洋花木小鎮(zhèn)等一批具有鄉(xiāng)村風情、城市品質(zhì)的特色小鎮(zhèn)，每一個美麗鄉(xiāng)村都有一個特色鮮明的產(chǎn)業(yè)支撐，使大批貧困戶在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中受益，實現(xiàn)脫貧致富，成功打造了河北省貧困村脫貧出列的“升級版”。
（二）館陶發(fā)展經(jīng)驗
1、因村制宜，培育富民特色產(chǎn)業(yè)。館陶縣在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中每個小鎮(zhèn)都有一個清晰的產(chǎn)業(yè)支撐。在產(chǎn)業(yè)的培育上，館陶縣主要通過兩個途徑：一是培育全縣富民大產(chǎn)業(yè)。依托特色小鎮(zhèn)，館陶在全縣培育了蛋雞、黃瓜、黑小麥等富民產(chǎn)業(yè)，使更多的貧困村依托全縣大產(chǎn)業(yè)布局“搭便車”，實現(xiàn)“一產(chǎn)帶多村”；二是扶持“一村一品”。羊洋花木小鎮(zhèn)著力打造花木種植業(yè)。依托冀南花木集團，著力打造占地5，000畝的中國農(nóng)民花博園，通過土地流轉(zhuǎn)掙租金、到企業(yè)務(wù)工掙薪金，帶動貧困戶脫貧增收。以太陽湖、月亮湖為中心，建設(shè)了飲食、客棧、商業(yè)等旅游配套設(shè)施，形成了集觀光旅游、休閑度假、兒童拓展、采摘等功能一體的生態(tài)景觀園區(qū)，使30余戶貧困戶年人均增收6，600元。在培育特色產(chǎn)業(yè)的過程中，館陶縣努力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，主要采取三種方式：一是以集體土地參股企業(yè)；二是合理利用閑置宅基地和廢棄大坑，種植經(jīng)濟苗木或者合作搞旅游開發(fā)；三是設(shè)立發(fā)展基金。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，吸引當?shù)厣鐣Y本投入資金。
2、財政資金撬由緇嶙時荊拓寬融資渠道。財政資金撬動社會資本，增加對扶貧開發(fā)的投入是政府作用和市場作用相配合的反映，也是財政資金和社會資本相融合的體現(xiàn)，對幫助農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收能夠起到關(guān)鍵作用，同時為破解特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金難題。館陶縣在創(chuàng)新投融資模式上分別采取：一是財政資金撬動。政府作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主體方，用現(xiàn)有的財政資金去撬動、引導一部分社會資本加入到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)當中，道路、水利、電力等一系列配套設(shè)施的完善讓村莊具有市場運作的條件和可能。截至目前，館陶縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)共投入資金2.8億元，其中縣財政投入5，000萬元（不到20%），撬動社會各類資金2.3億元（超過80%）；二是村級自籌促動。村集體經(jīng)濟作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的活力資金來源，可以率先行動，擴修村內(nèi)道路、建設(shè)文化廣場，從而為村整體的脫貧攻堅打下良好基礎(chǔ)。如“黃瓜小鎮(zhèn)”翟莊村2015年村集體收入達到100余萬元，利用這部分資金小鎮(zhèn)建設(shè)了具有特色的村史館、黃瓜大學等，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的同時，鄉(xiāng)村旅游也得到了發(fā)展，使當?shù)刎毨罕娒撠氈赂?；三是民資涌入牽動。在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，單單的財政資金投入是遠遠不夠的，也是缺乏長久持續(xù)發(fā)展動力的，因此館陶縣在融資方面，注重社會資本的引入，讓更多“聰明”的民資加入到其中，有力補充了財政資金的不足，在這其中也為企業(yè)提供了一個展現(xiàn)自己社會責任的舞臺，使更多的企業(yè)愿意加入到其中。
3、依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)貧困村面貌改造提升。館陶特色小鎮(zhèn)的做法是依托美麗鄉(xiāng)村，把美麗鄉(xiāng)村作為小鎮(zhèn)的靈魂，構(gòu)筑了一批留得住鄉(xiāng)愁、聽得見鄉(xiāng)音、聞得到鄉(xiāng)味、感受得到鄉(xiāng)情的魅力小鎮(zhèn)，實現(xiàn)了傳統(tǒng)文化的繼承，但又不失現(xiàn)代氣息，針對此，館陶制定了“萬人小鎮(zhèn)”規(guī)劃綱要，利用3～5年建成9個萬人小鎮(zhèn)，如糧畫小鎮(zhèn)是“一鎮(zhèn)四社區(qū)”，包括壽東社區(qū)、壽南社區(qū)、壽北社區(qū)和法寺社區(qū)，其中壽東社區(qū)是省級貧困村，四社區(qū)共享基礎(chǔ)設(shè)施，都以糧畫產(chǎn)業(yè)為主導，其他各類手工畫為輔助，堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、體驗融合發(fā)展。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，館陶縣不搞大拆大建、千村一面，而是秉承因地制宜、實事求是的理念，打造成了具有自身風格特點的小鎮(zhèn)特色。真正將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打造成為精準扶貧的有效平臺，使兩者有機結(jié)合，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和特色小鎮(zhèn)同步推進。
4、加強基層政權(quán)建設(shè)，夯實脫貧攻堅根基?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，加強黨的建設(shè)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)和保障。在統(tǒng)籌推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)與脫貧攻堅工作中，館陶縣探索小區(qū)自治，加強基層政權(quán)建設(shè)，逐步夯實脫貧攻堅根基。為了讓群眾得到實惠、嘗到甜頭，館陶縣積極學習借鑒浙江、江蘇等先進地區(qū)的特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗，篩選試點貧困村，開辦村民學校，讓群眾在學習中真切感受到建設(shè)特色小鎮(zhèn)與脫貧致富之間的關(guān)系，激發(fā)建設(shè)熱情。同時，在小鎮(zhèn)還開展了情景式黨校教育，將黨的理想信念傳遞到村民的自覺行動中去，使之自發(fā)地、情愿地參與到小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中去。
主要參考文獻：
[1]韋福雷.特色小鎮(zhèn)發(fā)展熱潮中的冷思考[J].開放導報，2016.6.
一、要踐行慈善職能最新使命，就要在扶貧開發(fā)工作中樹立最新慈善意識。指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。” 中央和省市要求，立下愚公移山志，向貧困發(fā)起總攻，堅決打贏這場事關(guān)民族命運的脫貧攻堅戰(zhàn)，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村人口不愁吃、不愁穿，做到義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，絕不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。據(jù)有關(guān)資料顯示，長治市貧困人口從2011年的44.2萬人，下降到2015年21.6萬人，減少了22.6萬人，減貧率51.1%，年均減貧5.65萬人。到2020年需要確保全市現(xiàn)行標準下21.6萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，893個貧困村全部出列，武鄉(xiāng)、平順、壺關(guān)三個國定貧困縣，沁縣、沁源兩個省定貧困縣全部摘帽。為完成“十三五”脫貧攻堅目標，我們市縣兩級慈善組織及廣大慈善工作者，要深刻理解中央及省市扶貧開發(fā)工作會議精神，深刻理解中央及省市最新判斷和最新部署，深刻理解精準扶貧、精準脫貧方略要領(lǐng)，樹立最新慈善意識，落實慈善宗旨新要求，充分發(fā)揮慈善公益事業(yè)在扶貧開發(fā)工作中“兜底”補充作用。
二、要踐行慈善職能新使命，就要在扶貧開發(fā)工作中構(gòu)建最新慈善途徑。強調(diào)：“要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關(guān)鍵是要找準路子、構(gòu)建好的體制機制?！?長治市市縣兩級慈善組織成立十多年來，在認真總結(jié)全市本土實踐活動情況，積極借鑒外地鮮活經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，突出扶貧濟困重點，改善貧困群眾民生，為扶貧開發(fā)工作“補短板”“拾遺闕”“救急難”。 為此，一是要注重慈善公益產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目的創(chuàng)新和構(gòu)建。山西振東集團把慈善扶貧項目與藥材種植產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，目前種植苦參、黃芪、連翹、柴胡等20種中藥材種植基地近40萬畝，帶動10萬戶貧困群眾奔小康。同時也要積極學習福州市興建“長樂慈善產(chǎn)業(yè)樓項目”，晉城市“千只羊扶貧救助項目”和“中蜂養(yǎng)殖扶貧慈善項目”的經(jīng)驗；二是要注重易地搬遷慈善公益扶貧項目規(guī)劃和建設(shè)。不僅對搬遷易地的蓋房等特殊困難戶予以適當資助，而且對栽樹造林建大棚的貧困戶也要獻上一份愛心，同時還要借鑒陜西經(jīng)驗，以愛心為動力， 幫助貧困群眾修建便民橋、修建儲水窖；三是要注重慈善公益圓夢助學行動項目的開展和推進?！爸呜毾戎斡?，扶貧先扶智?！笔嗄陙?，全市慈善企業(yè)和愛心人士累計募集和發(fā)放資助金2959.72萬元，幫助8177名貧困學子圓了入學夢。同時，市縣兩級慈善組織還積極搭建“慈善陽光班”，興辦“希望學?！?，啟動山區(qū)寄宿制貧困家庭學生生活補助工程，同山東皇明學校聯(lián)合舉辦“慈善陽光生培訓班”等，實現(xiàn)“培養(yǎng)一人，脫貧一戶”的慈善助教目標；四是要注重慈善公益敬老助孤扶殘項目的組織和激勵。慈善公益扶貧攻堅，不僅需要物質(zhì)文明的支撐，而且更需精神文明的托底。最近強調(diào)，“要把家風建設(shè)擺在重要位置?！遍L治市連續(xù)開展第七屆“百名孝星”評選活動，累計評選出“孝星楷?！?0名，“孝星”802名，不僅弘揚了中華美德，彰顯了德孝文化，而且營造了關(guān)愛老人培養(yǎng)敬老家風，從“心”開始建設(shè)和睦家庭的社會氛圍。市縣兩級慈善組織積極開展“天籟列車” 貧困家庭聽障患者慈善救助活動，1490名患者免費配發(fā)助聽器，捐贈總價值302.2萬元。還建立了“慈善助孤基金”，繼續(xù)開展“慈善助孤”活動，同時繼續(xù)推進“尊老愛老”活動，這種精準之舉，促進了社會保險、社會福利、社會救助和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系健全；五是要注重慈善公益助醫(yī)康復救助項目的設(shè)計和打造。長治市兩級慈善組織成立十多年來，聯(lián)合西安高新醫(yī)院治療貧困家庭先心病患者394例，減免醫(yī)療費用700余萬元。聯(lián)合長治市人民醫(yī)院救治貧困家庭唇腭裂患者300多例，減免醫(yī)療費用近200萬元。聯(lián)合長治市第二人民醫(yī)院開展“關(guān)愛血透患者”慈善救助活動，累計救助貧困家庭患者9000多人次，資助善款70多萬元。聯(lián)合李新如醫(yī)院開展了“關(guān)愛貧困家庭骨病患者”醫(yī)療康復慈善救助活動，門疹免費檢查1900余人，住院治療736人，慈善資助280余萬元。為了改變貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療設(shè)備，市縣兩級慈善組織開展了四屆“慈善醫(yī)療濟困行動”，爭取到國內(nèi)外捐贈價值6000余萬元的醫(yī)療設(shè)備192臺（套），35個基層醫(yī)療衛(wèi)生單位設(shè)備明顯得到好轉(zhuǎn)。廣大群眾反映，“救治一名患者，幸福一個家庭，平安一方百姓?！?/p>
三、要踐行慈善職能新使命，就要在扶貧開發(fā)工作中創(chuàng)新最新慈善措施。扶貧開發(fā)工作事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)增進人民福祉，事關(guān)鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安。為此，長治市縣兩級慈善組織以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措，齊心協(xié)力，全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。這樣，我們慈善人在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，就需要做好三項工作：
第一、千方百計創(chuàng)新和提升“大扶貧”的慈善工作理念。深刻闡述了“大扶貧”的工作理念，要求匯集專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量，多種舉措有機結(jié)合、互為支撐。長治市慈善工作就是以此為基本遵循，突出扶貧濟困重點，與社會救助工作緊密銜接，與政府的社會救助形成合力，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅，形成全社會參與的大扶貧格局。截至2014年，全市累計籌募善款善物4.11億元，發(fā)放善款善物4.06億元，幫扶貧窮群眾近33萬人次，受到中華慈善總會、山西省慈善總會、長治市委市政府和市民政部門的充分肯定，得到社會各界和廣大貧困群眾的認可與贊譽。
一、金融精準扶貧的相關(guān)概念
（一）金融扶貧的概念
金融扶貧是指金融機構(gòu)在資金方方對農(nóng)村貧困人口的支持與幫助，從而增強的農(nóng)村貧困農(nóng)戶的內(nèi)生發(fā)展動力，達到其穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)為：（1）對貧困地區(qū)發(fā)放扶貧貼息貸款。（2）對貧困地區(qū)的信貸政策支持。（3）改善貧困地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施。（4）加大金融對貧困地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持。
（二）金融精準扶貧的內(nèi)涵
金融精準扶貧是指利用科學的方法和程序，對不同貧困地區(qū)的貧困村和貧困戶進行準確界定，依據(jù)貧困的原因進行分類管理，并依據(jù)動態(tài)化的準入與退出機制進行定量考核，從而實現(xiàn)當?shù)亟鹑谫Y源的最優(yōu)配置與貧困地區(qū)人口的徹底脫貧致富。其特點是精確界定、分類管理與動態(tài)考核。
二、新疆金融精準扶貧的實踐情況
（一）推行聯(lián)動機制，加強扶貧合力
一方面，專門成立了自治區(qū)金融支持脫貧攻堅工作領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)區(qū)市縣三級金融扶貧的有序開展。另一方面，推行金融扶貧主辦行制度，指定主辦行，開展金融扶貧縣試點工作，實現(xiàn)集中地方資源與金融扶貧工作方式的創(chuàng)新。
（二）出臺金融扶貧的具體政策
新疆出臺了《金融支持新疆脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃(2016～2020年)》、《2016年新疆金融助推脫貧攻堅工作計劃》、《自治區(qū)扶貧小額信貸貼息資金及風險補償金管理辦法》等文件，在金融方面出臺一些支持南疆經(jīng)濟社會發(fā)展的細則，擴大信貸對南疆貧困地區(qū)的支持力度，實行差別化授信評級，保證貧困地區(qū)貸款的正常投放。
（三）推出一系列金融產(chǎn)品
推出一批符合新疆實際的具有地域特色金融模式，國家開發(fā)銀行主導的巴里坤縣金融扶貧模式、農(nóng)信社吉木乃縣金融扶貧模式和中國進出口銀行扶貧龍頭企業(yè)帶動貧困戶模式都取得了好評。
（四）“訪惠聚”平臺助力，金融精準扶貧績效凸顯
利用駐村工作組優(yōu)勢，積極開展金融扶貧工作，實現(xiàn)金融服務(wù)的精準進村、精準扶貧。各金融機構(gòu)積極與駐村工作組進行對接，推出符合農(nóng)牧民需求的“訪惠聚”專項優(yōu)惠貸款等特色金融產(chǎn)品，得到了廣大農(nóng)牧民的積極響應(yīng)。
三、新疆金融精準扶貧的難點
（一）貧困地區(qū)金融體系不健全
新疆貧困地區(qū)多集中在南疆連片特困地區(qū),特殊的自然地理因素加大了南疆三地州金融機構(gòu)運營、開發(fā)和管理成本，運營成本比平原地區(qū)高，但利潤率卻不到平原地區(qū)的一半，甚至出現(xiàn)虧損，從而使金融基礎(chǔ)設(shè)施很不完善。
（二）金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)單一
大部分銀行在農(nóng)村金融市場業(yè)務(wù)的占比不高,而農(nóng)信社等金融服務(wù)機構(gòu)自身能力有限,提供的金融產(chǎn)品和服務(wù)單一。農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)提供的貸款主要以短期小額信用貸款和聯(lián)保貸款為主,貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)民的資金需求得不到有效滿足。
（三）政策紅利釋放不到位
短期的扶貧貼息貸款與種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)周期極不匹配，貧困農(nóng)牧戶持續(xù)生產(chǎn)資金需求不能滿足，導致扶貧貸款政策的實施效果大打折扣。貧困地區(qū)地區(qū)人口金融知識匱乏，對政府出臺的金融扶貧政策知曉率不高,大部分貧困戶尚無主動利用金融扶貧政策資金發(fā)展生產(chǎn)的主觀能動性,嚴重依賴村干部推廣宣傳。
（四）脫貧人口的退出與返貧之間矛盾的協(xié)調(diào)困難
精準扶貧不僅要加強對扶貧對象的有效監(jiān)測與考核，還要重點注意的是脫貧人口的及時退出，讓需要得到幫助的貧困人口及時進入得到扶助，但目前因災(zāi)返貧、因病返貧、因?qū)W返貧、因婚返貧等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得脫貧人口的及時退出實施起來比較困難。盡管脫貧人口的再返貧可被二次界定為新的扶貧對象，但由于退出造成的扶貧幫困的中斷，存在時空差使得再次被認定為扶貧對象難度加大。返貧人口的出現(xiàn)，一方面造成前期的幫扶成效的消失，另一方面也使精準扶貧的總體進程減速。因此，及時合理解決脫貧人口的及時退出與返貧再生之間的矛盾是當前金融精準扶貧的重要難點。
四、加強新疆金融精準扶貧的對策建議
（一）推進普惠金融工程建設(shè)
一是增加貧困地區(qū)金融機構(gòu)的數(shù)量，特別貧困地區(qū)的金融機構(gòu)必須優(yōu)先擴充。二是推進農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)的縱深發(fā)展，進一步推動銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點行政村全覆蓋工作的實施，解決貧困農(nóng)村地區(qū)各項支農(nóng)補貼發(fā)放小額提現(xiàn)與轉(zhuǎn)賬不方便的問題。
（二）加大對貧困地區(qū)金融知識的普及
一是依托訪惠聚平臺的優(yōu)勢，開展金融知識的宣傳教育，加強運用金融信貸的意識，提高運用信貸工具的能力；二是通過建設(shè)農(nóng)民培訓學校，使貧困群體加強金融教育的學習，最終達到解決貧困地區(qū)農(nóng)牧民貸款困難的問題。
（三）開展金融精準扶貧工程
構(gòu)建金融精準扶貧數(shù)據(jù)庫，精準定位金融扶貧對象。繼續(xù)發(fā)揮好金融扶貧主辦銀行和示范縣的模范帶頭作用，銀行業(yè)金融機構(gòu)要擴大對農(nóng)村貧困地區(qū)的信貸總量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。依據(jù)不同貧困群體的現(xiàn)實狀況，專門設(shè)計金融產(chǎn)品和服務(wù)，從而擴大貧困地區(qū)的金融資源量，滿足貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活的資金需求。
（四）推動產(chǎn)業(yè)化金融精準扶貧工程的實施
推進農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，加強金融對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、初加工、深加工、新產(chǎn)品開發(fā)等方面的扶持，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。積極改善商貿(mào)物流金融體系，風險投資機構(gòu)要進入貧困地區(qū)，促進企業(yè)管理現(xiàn)代化與技術(shù)革新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級改造。構(gòu)建金融自助組織，支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。對貧困地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)實行產(chǎn)業(yè)鏈貸款模式，建立產(chǎn)、工、銷一體化機制，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建新疆綜合金融服務(wù)平臺，依靠金融扶貧專家團的力量指導產(chǎn)業(yè)扶貧項目主體制作專業(yè)化、可操作的融資方案，以此來提升融資的成功率。
（五）構(gòu)建金融扶貧工作推進機制
一是實行部門聯(lián)動機制。加強政府部門與銀行、證券、保險等金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮一行三局、金融機構(gòu)在脫貧攻堅金融服務(wù)工作的積極作用，達到政策協(xié)調(diào)，信息分享，積極落實中央、自治區(qū)以及人民銀行關(guān)于金融扶貧的各項政策。二是完善管理制度。各個金融機構(gòu)要積極制定關(guān)于金融扶貧的各項計劃。各地、州、市也要結(jié)合實際，制定有效地實施方案和管理辦法來助力金融的精準扶貧。三是建立考核機制。通過構(gòu)建金融支持扶貧考核評估制度，明確目標與責任分工，獎罰分明，嚴格監(jiān)督，實行責任追究制度。自治區(qū)人民政府通過下達金融信貸任務(wù)，督促金融機構(gòu)支持貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。
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打有準備之仗，是取勝的法寶。強調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。精準脫貧理論是對我們黨的共同富裕理論的發(fā)展和延伸，開創(chuàng)了新時期脫貧工作的新思路新境界?！熬珳省本褪谴騽僬痰摹皽蕚洹?。
如何做到“精準”二字，“知”和“行”則是其核心要義，知是行之始，行是知之成。認知不清，則行無徑。
推進精準脫貧，前提是認知的精準。
要認知貧窮是當今世界面臨的最嚴峻的挑戰(zhàn)之一，不可輕易戰(zhàn)勝。聯(lián)合國的數(shù)字表明，有10億的世界人口目前仍生活在貧困線以下，他們是世界社會動蕩不安的重要因素。在中國，經(jīng)過多年的脫貧工作，使數(shù)億人實現(xiàn)溫飽，走向富裕，目前，仍有7017萬貧困人口，這些人口主要集中在中西部地區(qū)，尤其是自然條件惡劣的西部地區(qū)和邊疆地區(qū)。他們的貧困程度更深，脫貧的成本更高，難度更大。解決這些人的貧困問題，不僅是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命，而且事關(guān)區(qū)域的社會穩(wěn)定和邊疆的安全。無疑，西部地區(qū)成了脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。
要認知數(shù)十年的脫貧成就輝煌，使我們對實現(xiàn)未來目標充滿自信。更要清醒認知我們面臨的困難和艱辛。目前，西部地區(qū)致貧因素多，返貧壓力大，既有富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、就業(yè)崗位需求不足、防災(zāi)抗災(zāi)能力弱的問題，更有因病、因殘的突出問題。破解這些難題，不可能一蹴而就，又不能久拖時日。同時，還要認知具體工作層面的矛盾和問題，比如一些數(shù)字虛假問題，資金虛報冒領(lǐng)問題，扶貧人員不接地氣問題，尤其是優(yōu)親顧友等不公平不公正問題，亟須加以解決，切不可懈怠，否則，脫貧工作將事倍功半。
要認知精準脫貧不是普惠性的社會福利，而是補齊全面小康的“短板”，必須做到脫貧對象的甄別和分類，才能有的放矢。比如什么是貧？貧者，“分貝”也，即“錢財從一家轉(zhuǎn)移到多家，家室空空”之謂也。從這種意義上說，貧與窮是有區(qū)別的，貧與弱的概念也有所不同。簡言之，“貧”是有潛在能力或現(xiàn)實能力的，是需要輔以一定的條件以使其實現(xiàn)轉(zhuǎn)化而已，“窮”則比“貧”的困難程度要深得多，是達到極限之意，多數(shù)是因為自身歷史原因抑或是自然條件不允許所致，對其扶助之力度比“貧”顯然要更大。相比于“貧”與“窮”，“弱”則是最深層次的，是近乎于無能或低能的群體。正所謂沒有區(qū)別，就沒有對策，既然要精準脫貧，當從區(qū)別入手，那種眉毛胡子一把抓兼口號連天是沒有多大出路的。
所以，只有認知精準到位，行動才能有所遵循，才能富有成效。比如給貧者以機會，給窮者以幫扶，給弱者以保障，就是行之精準的開始。
行之主要路徑，中央明確提出，是全面實施“五個一批”，各地應(yīng)因地制宜，靈活施策。通過資金技術(shù)之扶持，給貧者以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)之機會，為貧者打造造血能力。通過異地搬遷安置，確保窮者挪出窮窩，斬斷窮根。或者通過生態(tài)補償，讓有勞動能力的窮者就地轉(zhuǎn)移為生態(tài)保護人員，增加收入。通過發(fā)展職業(yè)教育、技術(shù)培訓，提升就業(yè)能力，使貧窮者有更廣闊的脫貧渠道。通過低保政策兜底一批，保障弱者這個最困難的群體，一個也不掉隊。
這是“行”的一方面，“行”還有更多更復雜的工作要做，比如，不同地域、不同人群脫貧的精準規(guī)劃，幫扶措施的扎實可行，幫扶項目的可持續(xù)性，幫扶資金使用的合理科學，幫扶人員的優(yōu)選落地，考核管理工作的簡便有效，達標驗收的真實可信等等，都需要下功夫來梳理、安排和落實，都需要苦干、巧干和實干。
