時(shí)間：2024-01-31 16:35:23
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關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；工程監(jiān)理；問(wèn)題及對(duì)策
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)水電工程建設(shè)伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也獲得了快速發(fā)展，隨著我國(guó)正式加入世貿(mào)組織以來(lái)，世界上的投資投入中國(guó)，開(kāi)始大規(guī)模的建設(shè)，這為水利監(jiān)理單位帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，但也是一種對(duì)挑戰(zhàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于水利建設(shè)工程監(jiān)理單位來(lái)說(shuō)，如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中抓住機(jī)遇，利用有力的優(yōu)勢(shì)來(lái)迎接挑戰(zhàn)，是擺在每個(gè)水利工作者面前的一項(xiàng)重要課題。
1、我國(guó)水利建設(shè)工程監(jiān)理工作的現(xiàn)狀
1.1對(duì)監(jiān)理工作的基本態(tài)度
目前在部分企業(yè)的決策層中，對(duì)于企業(yè)決策人干預(yù)監(jiān)理，企業(yè)單位與監(jiān)理單位不能相互協(xié)調(diào)，雙方之間，在對(duì)實(shí)行工程監(jiān)理的意義及其重要性還缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，許多水利工作者也對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)不到位，共同的感覺(jué)是一種迫不得已行為，根本沒(méi)有認(rèn)識(shí)到監(jiān)理工作的職責(zé)和雙方的利益關(guān)系。大家只是認(rèn)為，這是應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的檢查或領(lǐng)取施工許可證，也有一部分人只是把監(jiān)理工作當(dāng)作是檢查質(zhì)量的工具，這是由于我國(guó)開(kāi)始實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制較晚，許多人還對(duì)監(jiān)理存在模糊認(rèn)識(shí)。例如，有些企業(yè)認(rèn)為是自己雇的監(jiān)理，所以應(yīng)該歸本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，要按本企業(yè)的意志辦事，所以對(duì)工程監(jiān)理工作大包大攬，嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作的順利進(jìn)行，就是在我國(guó)開(kāi)始實(shí)行工程監(jiān)理制后，在實(shí)際監(jiān)理工作操作中許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為監(jiān)理人員是企業(yè)雇員，必須為企業(yè)利益服務(wù)。這些觀點(diǎn)都影響了水利建設(shè)工程監(jiān)理工作的協(xié)調(diào)關(guān)系，達(dá)不到預(yù)期的監(jiān)理效果，嚴(yán)重影響了水利工程質(zhì)量。
1.2企業(yè)與監(jiān)理、承包商與監(jiān)理的關(guān)系
企業(yè)與監(jiān)理之間的媒介是工程建設(shè)監(jiān)理合同，這一合同建立了雙方的合作關(guān)系，但監(jiān)理工作成績(jī)的取得。既離不開(kāi)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主的正確指導(dǎo)與支持，又需要有承包人的充分解和配合，顯然，這種委托與被委托的關(guān)系，要在合同約定的范圍內(nèi)行使權(quán)利和義務(wù)，關(guān)系到每一項(xiàng)合理的施工方案的調(diào)整。監(jiān)理工作要以工程承包合同為依據(jù)，保證施工企業(yè)與承包商之間的利益，在監(jiān)理工作中需要業(yè)主和設(shè)計(jì)單位的支持與配合，才能做到客觀、無(wú)私、公正的評(píng)價(jià)施工質(zhì)量。如過(guò)果不能得到這樣的支持，在施工中許多好的設(shè)想就不能得到執(zhí)行，監(jiān)理工作的成績(jī)也無(wú)法取得。某些企業(yè)誤以為監(jiān)理就是他們?cè)陧?xiàng)目上的利益代表，嚴(yán)重干預(yù)了監(jiān)理人員的正常工作。
1.3監(jiān)理人員素質(zhì)不高
水利工程建設(shè)監(jiān)理的主要任務(wù)是“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，監(jiān)理單位實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同中所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。由于水利建設(shè)工程監(jiān)理是一項(xiàng)對(duì)專業(yè)技能要求很高的行業(yè)，是一種高智力的勞動(dòng)，要求從業(yè)人員具有很多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)理總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于監(jiān)理總體布置和科學(xué)管理，對(duì)水利建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的政策法規(guī)比較了解，因此該機(jī)構(gòu)要求各類(lèi)技術(shù)人員在數(shù)量、業(yè)務(wù)能力、專業(yè)搭配上合理，監(jiān)理單位實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同中所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，要求對(duì)總監(jiān)理工程師的技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力、組織協(xié)調(diào)能力有更高的要求。但現(xiàn)階段我國(guó)監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊，致使監(jiān)理工作的技術(shù)人員在數(shù)量、業(yè)務(wù)能力、專業(yè)搭配上不合理，有些建立部門(mén)離退休人員多，同時(shí)監(jiān)理人員又難以穩(wěn)定；特別是對(duì)總監(jiān)理工程師的技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力、組織協(xié)調(diào)能力有更高的要求。
以人為本是監(jiān)理工作的中心，必須建立一支優(yōu)秀的監(jiān)理人員隊(duì)伍，才會(huì)更多地考慮發(fā)展前景。監(jiān)理單位要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，必須在加強(qiáng)管理工作的同時(shí)，要重視培養(yǎng)人才，引進(jìn)人才，以增強(qiáng)自身實(shí)力，從而達(dá)到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外塑形象的目的。由于部分監(jiān)理部門(mén)在成立時(shí)門(mén)檻較低，有管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)旮涣?qiáng)的人才難以引進(jìn)，許多員工未經(jīng)考核便直接錄用，致使公司及其人員的素質(zhì)總體水平較難提高，導(dǎo)致監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊；監(jiān)理單位要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須更多地考慮發(fā)展前景。沒(méi)有更多地考慮發(fā)展前景。監(jiān)理公司要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，要重視培養(yǎng)人才，引進(jìn)人才，以增強(qiáng)自身實(shí)力，必須在加強(qiáng)管理工作的同時(shí)，以增強(qiáng)自身實(shí)力，從而達(dá)到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外塑形象的目的。工作的同時(shí)，從而達(dá)到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外塑形象的目的。
2、對(duì)水利工程監(jiān)理發(fā)展的對(duì)策研討
2.1水利工程監(jiān)理要加大執(zhí)法檢查力度
我國(guó)是法治國(guó)家，在改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)實(shí)施以法治國(guó)的國(guó)策，在水利建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)也應(yīng)加大執(zhí)法檢查力度，用法律的手段規(guī)范監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理從業(yè)人員的行為，依據(jù)國(guó)家工程建設(shè)法律與行政法規(guī)，按照國(guó)家及水利工程驗(yàn)收的規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理工作。
2.2水利工程對(duì)監(jiān)理的培訓(xùn)力度和規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)
要加強(qiáng)水利工程對(duì)監(jiān)理的培訓(xùn)力度，從自身的業(yè)務(wù)培訓(xùn)抓起，加速提高監(jiān)理的自身素質(zhì)，規(guī)范監(jiān)理行為。應(yīng)該看到，水利工程監(jiān)理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要求從業(yè)人員具有較高的知識(shí)水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和道德修養(yǎng)，并能掌握與水利工程建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)，理解國(guó)家的有關(guān)政策。確?？偙O(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的有效落實(shí)；加強(qiáng)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檢查、督促工作力度，以適應(yīng)工作的需要。在實(shí)施監(jiān)理工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理人員持證上崗制度，確保監(jiān)理從業(yè)人員質(zhì)量。定期組織培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容必須具有較強(qiáng)的實(shí)用性，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的檢查、監(jiān)督，力求監(jiān)理行為規(guī)范。同時(shí)要制定嚴(yán)格的考核制度，定期進(jìn)行考核，確保每位上崗的監(jiān)理人員都具有較高的專業(yè)技能。
2.3提高水利工程監(jiān)理人員素質(zhì)
由于監(jiān)理總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于監(jiān)理總體布置和科學(xué)管理，要求提高監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)各類(lèi)技術(shù)人員的素質(zhì)，使監(jiān)理人員在數(shù)量、業(yè)務(wù)能力、專業(yè)搭配上合理。在明確水利工程監(jiān)理工作的重要之后，還應(yīng)該注重提高監(jiān)理人員地位和待遇，這是吸引人才，提高工作質(zhì)量的關(guān)鍵。這也是監(jiān)理單位在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的手段。因此，監(jiān)理單位要有意識(shí)提高監(jiān)理人員的待遇，改善監(jiān)理人員的工作環(huán)境，建立監(jiān)理人員的各種保險(xiǎn)制度，面向社會(huì)優(yōu)選人才，使一大批有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力和較高政策水平、有一定組織協(xié)調(diào)和管理能力的人才加入監(jiān)理行業(yè)。更好地完成水利工程的監(jiān)理工作。
3、小結(jié)
隨著我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放，我們必須加強(qiáng)監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部的學(xué)習(xí)，不斷完善我國(guó)的工程監(jiān)理制度，強(qiáng)化法制意識(shí)。近年來(lái)，監(jiān)理行業(yè)在我國(guó)獲得了較好的發(fā)展，但也面臨著許多挑戰(zhàn)。需要不斷完善我國(guó)監(jiān)理制度，強(qiáng)化法制意識(shí)，使我國(guó)的監(jiān)理事業(yè)做到與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)展的步伐，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做出更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]吳衛(wèi)國(guó),張慶林.水利建設(shè)工程監(jiān)理工作重點(diǎn)與監(jiān)理質(zhì)量的提高[J].水電工程資訊,2009,12.
關(guān)鍵字：水利工程；建設(shè)監(jiān)理；存在問(wèn)題；改善措施
Abstract: The market competition is becoming increasingly fierce, industry supervision of water conservancy construction is facing fierce challenges supervision ability, technology, capital market supervision, legal supervision personnel, etc.. The author analyzes the existing supervision work of hydraulic engineering problem, put forward to improve the supervision work of hydraulic engineering measures.
Key words: water conservancy project; construction supervision; problems; measures for improvement
中圖分類(lèi)號(hào)：TV5
引言
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于水利建設(shè)工程監(jiān)理單位來(lái)說(shuō)，如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中抓住機(jī)遇，利用有力的優(yōu)勢(shì)來(lái)迎接挑戰(zhàn)，是擺在每個(gè)水利工作者面前的一項(xiàng)重要課題。加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理工作，對(duì)于提高建設(shè)管理水平、保證建設(shè)成效具有重要意義，是適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)的必然要求。當(dāng)前，全省中小型水利工程建設(shè)存在監(jiān)理力量不足、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作不到位、少數(shù)項(xiàng)目監(jiān)理成效差等問(wèn)題，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。各級(jí)水行政主管部門(mén)和有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理作用，保障大規(guī)模水利工程建設(shè)順利開(kāi)展。
1.中小型水利工程的特點(diǎn)
1.1規(guī)模小、投資少
中小型水利工程一般處在當(dāng)?shù)毓喔惹祷蚺艥澈酉抵校艿疆?dāng)?shù)剞r(nóng)田灌溉、河道排澇等要求的影響，工期較短，且工程建設(shè)準(zhǔn)備時(shí)間較少。
1.2資金來(lái)源不同
中小型水利工程一般為國(guó)家、省、市、縣、集體、群眾自籌等多種方式，資金往往不能及時(shí)足額到位。由于投資主體不同，而形成了事實(shí)上的多重項(xiàng)目法人代表,有的建設(shè)單位即是投資管理者,又是施工組織者。
1.3施工單位人員素質(zhì)不齊
參建單位缺乏對(duì)監(jiān)理制的了解和認(rèn)識(shí),實(shí)行監(jiān)理制,行政干預(yù),傳統(tǒng)模式影響較大。施工單位人員素質(zhì)不齊,相應(yīng)的技術(shù)水平也較低。施工圖不規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求、結(jié)構(gòu)不符合實(shí)際,設(shè)計(jì)變更不按程序。施工單位資質(zhì)不高,施工隊(duì)伍素質(zhì)較低，給工程管理帶來(lái)一定困難。工程一般沿河系、渠系分布,工程戰(zhàn)線長(zhǎng),點(diǎn)多面廣。由于經(jīng)費(fèi)限制,監(jiān)理人員往往滿足不了旁站監(jiān)理的需要,同時(shí)按專業(yè)配備監(jiān)理人員也較為困難,更增加了監(jiān)理工作的難度[1]。
2.中小型水利工程建設(shè)監(jiān)理工作存在問(wèn)題
2.1對(duì)建設(shè)監(jiān)理缺乏正確的認(rèn)識(shí)
認(rèn)為建設(shè)監(jiān)理工作不是一種智力密集型的技術(shù)咨詢服務(wù)行為,而是一種非常簡(jiǎn)單和容易的行為,甚至是可有可無(wú)的,大幅降低監(jiān)理費(fèi),給監(jiān)理單位開(kāi)展正常的建設(shè)監(jiān)理工作帶來(lái)困難,監(jiān)理單位也無(wú)法進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。
2.2對(duì)建設(shè)監(jiān)理工作的內(nèi)容認(rèn)識(shí)存在偏差
認(rèn)為建設(shè)監(jiān)理工作的內(nèi)容就是單純的進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督,忽視建設(shè)監(jiān)理人員在投資控制、進(jìn)度控制、合同管理、信息管理及協(xié)調(diào)方面的重要作用,甚至在處理某些問(wèn)題時(shí)越過(guò)監(jiān)理人員直接向施工單位命令,給監(jiān)理人員的正常工作造成極大地被動(dòng)和困難。
2.3對(duì)監(jiān)理工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)
尤其在質(zhì)量控制方面,認(rèn)為所有部位和施工過(guò)程一律實(shí)施監(jiān)理人員旁站監(jiān)理,人為加大監(jiān)理人員旁站監(jiān)理的密度,造成監(jiān)理人員的浪費(fèi)和監(jiān)理人員相對(duì)短缺。為滿足建設(shè)單位的要求,監(jiān)理單位有時(shí)不得不臨時(shí)聘用一些不具備監(jiān)理資格的人員從事監(jiān)理工作,這樣既增加了監(jiān)理單位的支出,又為監(jiān)理單位對(duì)監(jiān)理人員的管理帶來(lái)困難,也為工程埋下了質(zhì)量隱患。認(rèn)為監(jiān)理費(fèi)是監(jiān)理單位開(kāi)展工作的全部費(fèi)用,對(duì)于監(jiān)理單位在監(jiān)理工作中使用辦公、檢測(cè)設(shè)備、儀器及交通工具等不給予補(bǔ)償,給建設(shè)監(jiān)理單位帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
2.4現(xiàn)行監(jiān)理模式不甚合理
一些水利工程建設(shè)項(xiàng)目不能完全按照工程建設(shè)規(guī)范要求施工，仍然存在“邊設(shè)計(jì)邊施工”，或者是業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位同屬一家單位的現(xiàn)象，造成工程建設(shè)職責(zé)不清，責(zé)任不明，管理混亂，監(jiān)理人員的決定和意見(jiàn)不能落實(shí)，監(jiān)理效果不夠理想，工程質(zhì)量監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，在工程質(zhì)量問(wèn)題的處理中互相推卸責(zé)任。現(xiàn)行監(jiān)理一般僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段[2]。許多項(xiàng)目正式開(kāi)工前缺少必要的施工準(zhǔn)備階段，監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開(kāi)工，造成監(jiān)理人員對(duì)工程設(shè)計(jì)意圖并未熟悉和深入掌握，對(duì)工程項(xiàng)目周邊環(huán)境、施工單位及項(xiàng)目管理人員缺乏了解和熟悉，只能是邊工作邊熟悉，也就談不上從全局進(jìn)行宏觀控制。尤其是大型工程，技術(shù)復(fù)雜程度高，戰(zhàn)線長(zhǎng)，影響因素多，更不利于監(jiān)理工作順利開(kāi)展，監(jiān)理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)也不可能得到充分發(fā)揮。
3.對(duì)水利工程監(jiān)理發(fā)展的改善措施
3.1優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)
按照市場(chǎng)需求多樣化的規(guī)律，積極擴(kuò)展監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容。建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的需求是多種多樣的，工程監(jiān)理企業(yè)所能提供的監(jiān)理服務(wù)也應(yīng)當(dāng)是多種多樣的。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和必要的行業(yè)政策引導(dǎo)，逐步建立起綜合性監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合，大中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目法人作為工程建設(shè)的核心，要切實(shí)落實(shí)好水利建設(shè)監(jiān)理制度，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，把建設(shè)監(jiān)理作為建設(shè)管理工作的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理確定監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，支持監(jiān)理機(jī)構(gòu)依據(jù)合同和有關(guān)法規(guī)開(kāi)展監(jiān)理工作。監(jiān)理單位要利用自身專業(yè)化管理優(yōu)勢(shì)，協(xié)助項(xiàng)目法人做好建設(shè)管理工作，在做好工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制、安全監(jiān)理的基礎(chǔ)上，協(xié)助項(xiàng)目法人做好項(xiàng)目開(kāi)工準(zhǔn)備、實(shí)施安排、工程驗(yàn)收等全過(guò)程管理工作，受項(xiàng)目法人委托組織編制開(kāi)工報(bào)告、度汛預(yù)案、質(zhì)量檢測(cè)方案等技術(shù)文件，提供工程建設(shè)的全過(guò)程服務(wù)，當(dāng)好項(xiàng)目法人的參謀和助手，協(xié)調(diào)建設(shè)各方，共同做好建設(shè)管理工作[4]。
3.2加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，擇優(yōu)選擇監(jiān)理隊(duì)伍
監(jiān)理作為行業(yè)的直接參與者，監(jiān)理單位應(yīng)重視監(jiān)理在水利工程建設(shè)中的份量，結(jié)合監(jiān)理行業(yè)中存在的各種問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)分析影響監(jiān)理工作開(kāi)展和行業(yè)發(fā)展的主要因素，做好內(nèi)業(yè)管理和外業(yè)管理工作，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，以質(zhì)量?jī)?yōu)良的業(yè)績(jī)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度爭(zhēng)取市場(chǎng)份額。此外，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，規(guī)范監(jiān)理行為，是一切監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。按照中小型項(xiàng)目監(jiān)理區(qū)域負(fù)責(zé)制的要求，合理確定監(jiān)理標(biāo)段，實(shí)行多項(xiàng)目監(jiān)理打捆招標(biāo)。修訂監(jiān)理招標(biāo)文件示范文本，以概算批準(zhǔn)額為基礎(chǔ)，按照有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮監(jiān)理跟蹤檢測(cè)以及交通保障等費(fèi)用，采用明標(biāo)價(jià)或綜合費(fèi)率，確定監(jiān)理招投標(biāo)價(jià)格；對(duì)必要的平行檢測(cè)費(fèi)用，應(yīng)按照檢測(cè)方案，由項(xiàng)目法人作為獨(dú)立費(fèi)用另行支付，不得要求監(jiān)理單位承擔(dān)；將投標(biāo)人履約能力、擬投入的監(jiān)理人員素質(zhì)與能力及良好行為、信用、不良行為等作為主要評(píng)標(biāo)賦分要素，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，修訂監(jiān)理合同文本，進(jìn)一步明確監(jiān)理工作職責(zé)。
3.3完善工作機(jī)制，落實(shí)監(jiān)理責(zé)任
針對(duì)中小型水利工程特點(diǎn)和區(qū)域監(jiān)理的要求，監(jiān)理單位要強(qiáng)化區(qū)域監(jiān)理技術(shù)支撐與保障，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理，建立與項(xiàng)目建設(shè)單位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。切實(shí)落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，總監(jiān)理工程師必須在全面掌握工程建設(shè)實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，按照合同約定和監(jiān)理規(guī)范等有關(guān)規(guī)定，在工程現(xiàn)場(chǎng)履行職責(zé)。加強(qiáng)監(jiān)理人員持證上崗的管理，實(shí)行監(jiān)理人員變更備案制度，變更人員經(jīng)項(xiàng)目法人書(shū)面同意后報(bào)主管部門(mén)備案。在工程開(kāi)工前組織建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等各方進(jìn)行設(shè)計(jì)交底和答疑，確保施工單位詳細(xì)了解設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。將監(jiān)理工作程序及時(shí)通報(bào)給建設(shè)單位和施工單位，做到監(jiān)理工作有理、有據(jù)、有序。
3.4調(diào)整監(jiān)理管理模式，規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)
工程監(jiān)理人員需具有一定的職業(yè)道德素質(zhì), 并成為具有財(cái)政、工程技術(shù)專業(yè)、管理等方面知識(shí)的“通才”還應(yīng)具有一定的權(quán)威性最好由交通部制訂分級(jí)的監(jiān)理單位、監(jiān)理人員的標(biāo)準(zhǔn), 由單位和個(gè)人向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng), 經(jīng)有關(guān)部門(mén)評(píng)定,認(rèn)為符合標(biāo)準(zhǔn)后頒發(fā)監(jiān)理合格證書(shū), 使工程監(jiān)理走向?qū)I(yè)化；根據(jù)我國(guó)財(cái)政政策、工程專業(yè)技術(shù)政策、管理水平等特點(diǎn), 組織力量收集材料, 制工程監(jiān)理的財(cái)政、專業(yè)技術(shù)、管理等方面的制度。工作程序以及工作報(bào)表、擋案材料的規(guī)定和要求。工程監(jiān)理形成獨(dú)立體系, 直接接受比承包單位高一級(jí)行政體系的指令。
4.結(jié)論
隨著我國(guó)水利工程的進(jìn)一步發(fā)展，監(jiān)理行業(yè)日益規(guī)范，水利建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)面臨著監(jiān)理能力、監(jiān)理技術(shù)、資本市場(chǎng)、工程法律、監(jiān)理人才等方面的激烈挑戰(zhàn)。必須不斷健全我國(guó)水利工程建設(shè)監(jiān)理制度，努力促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)朝規(guī)范化、制度化、法律化發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理在水利工程建設(shè)中的作用，促使工程項(xiàng)目施工能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)量?jī)?yōu)、成本低、工期合理、效益好的目標(biāo)，更好地為國(guó)家工程建設(shè)服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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[2]吳衛(wèi)國(guó),張慶林.水利建設(shè)工程監(jiān)理工作重點(diǎn)與監(jiān)理質(zhì)量的提高.水電工程資訊,2009,12.
關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)監(jiān)理；問(wèn)題；對(duì)策
Abstract: according to the years in water conservancy construction supervision experience and practice, this paper analyzes the current water conservancy project construction supervision of the existing problems, and puts forward some solutions to water conservancy project construction supervision and solutions to the problems of the existing.
Keywords: water conservancy projects; Construction supervision; Problem; countermeasures
中圖分類(lèi)號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1 水利建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀
1.1 國(guó)內(nèi)水利建設(shè)工程監(jiān)理工作的發(fā)展史
國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(F6d6ration InternationaleDes In96nieurs-Conseils，簡(jiǎn)稱FIDIC)于1913年成立，標(biāo)志著工程師（國(guó)內(nèi)稱監(jiān)理工程師）步入工程建設(shè)領(lǐng)域。在國(guó)內(nèi)，水利工程行業(yè)自1982年在魯布革工程率先進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理制度的嘗試，繼而在水口、二灘、小浪底工程逐步試行。建設(shè)部于1988年開(kāi)始工程監(jiān)理工作試點(diǎn)，1996年開(kāi)始“三項(xiàng)制度”改革，全面推行工程監(jiān)理制，我國(guó)加入了國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)。同年水利部頒發(fā)《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》(水建[1996]396號(hào)文)，監(jiān)理工程師正式參與水利工程建設(shè)，2003年水利部頒發(fā)了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》(SL 288--2003)，進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)理行為和監(jiān)理市場(chǎng)，并且水利部于1999年和2006年兩次修改《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，水利建設(shè)工程監(jiān)理工作逐漸走向正規(guī)。
1.2 國(guó)內(nèi)水利建設(shè)監(jiān)理工作的誤區(qū)
1.2.1 對(duì)監(jiān)理的定位錯(cuò)誤
水利工程建設(shè)監(jiān)理制已有近二十年歷史，但在水利工程建設(shè)中仍有一部分同志(甚至是領(lǐng)導(dǎo)同志)對(duì)工程監(jiān)理的任務(wù)及業(yè)務(wù)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。有的認(rèn)為監(jiān)理人員就是項(xiàng)目法人委任的質(zhì)監(jiān)員，只要替業(yè)主把好質(zhì)量關(guān)就行了；有的認(rèn)為監(jiān)理人員就是協(xié)助承包商解決技術(shù)問(wèn)題的技術(shù)咨詢?nèi)藛T，只要把好施工方案關(guān)就可以了；有的認(rèn)為委托監(jiān)理是迫不得已，只是為了應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的檢查或領(lǐng)取施工許可證，或者是出了問(wèn)題時(shí)被提出來(lái)作造成不良后果的“替罪羊”。
1.2.2對(duì)監(jiān)理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。
由于我國(guó)在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，受此影響，水利工程建設(shè)管理中業(yè)主通常就工程建設(shè)的問(wèn)題決定方，一家說(shuō)了算，監(jiān)理人員即使在監(jiān)理合同中被授予了“三控制”的權(quán)力，在實(shí)際操作中也要領(lǐng)會(huì)業(yè)主的“意圖”，常常受其左右。這種現(xiàn)象在規(guī)模較小的工程建設(shè)中顯得尤為突出。在某些工程建設(shè)中，業(yè)主經(jīng)常以自我為中心。無(wú)視行業(yè)規(guī)范的要求，以地方性的行政規(guī)定代替國(guó)家有關(guān)法律條文，甚至用不成文的“地方慣例”來(lái)決定工程上的許多實(shí)際問(wèn)題，隨意“拍腦袋”決定，造成監(jiān)理人員無(wú)所適從。更有的業(yè)主不了解監(jiān)理單位優(yōu)質(zhì)服務(wù)與劣質(zhì)服務(wù)的差別，認(rèn)為只要是監(jiān)理單位就能勝任監(jiān)理工作，所以以監(jiān)理費(fèi)用作為衡量監(jiān)理中標(biāo)單位的唯一標(biāo)準(zhǔn)，或者施行區(qū)域性保護(hù)，導(dǎo)致外地監(jiān)理單位在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中步履維艱。還有業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理人員是其雇傭的服務(wù)，讓做什么就得做什么，讓怎樣做就要怎樣做，責(zé)任是監(jiān)理單位的，權(quán)利是業(yè)主的，委托監(jiān)理只是找一個(gè)承擔(dān)責(zé)任者，出了問(wèn)題方便推卸責(zé)任而已。
1.2.3 監(jiān)理工作不配合
我國(guó)水利行業(yè)規(guī)范中明確規(guī)定，工程承包中不許轉(zhuǎn)包和違法分包。但目前某些地區(qū)工程建設(shè)中卻沒(méi)有嚴(yán)格遵守這一規(guī)定，造成工程管理工作嚴(yán)重脫節(jié)，從而產(chǎn)生管理人員崗位責(zé)任不清，或者承包商在中標(biāo)后，沒(méi)有及時(shí)按照承包合同中的承諾配備相關(guān)人員，導(dǎo)致承包商對(duì)工程建設(shè)生產(chǎn)管理混亂。監(jiān)理工程師在監(jiān)理工作過(guò)程中成了施工單位的質(zhì)檢員，某一部位施工完成后，未進(jìn)行自檢自查，就叫監(jiān)理工程師去驗(yàn)收，自身的質(zhì)量體系未能有效地運(yùn)行。也有個(gè)別業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理人員就是“監(jiān)工”，隨意要求監(jiān)理人員死盯現(xiàn)場(chǎng)，把現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證措施和安全保證措施的責(zé)任壓給監(jiān)理人員，大大增加了監(jiān)理工作量，也造成事故發(fā)生后合理界定責(zé)任的困難。
1.2.4國(guó)內(nèi)水利建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的局限性。
由于多方面的原因，至今水利工程建設(shè)的監(jiān)理工作基本上只停留在施工階段的監(jiān)督管理上，主要內(nèi)容是控制建設(shè)項(xiàng)目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量，進(jìn)行工程建設(shè)合同管理和信息管理，協(xié)調(diào)相關(guān)單位之間的關(guān)系，即“三控制，兩管理，一協(xié)調(diào)”，沒(méi)有涉及工程前期的投資計(jì)劃、投資估算、價(jià)值分析、工程設(shè)計(jì)和工程招標(biāo)等技術(shù)含量高的服務(wù)，導(dǎo)致監(jiān)理水平一直停滯在技術(shù)水平相對(duì)較低的施工階段監(jiān)理。
1.2.5監(jiān)理收費(fèi)偏低。
我國(guó)現(xiàn)行的工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)約為工程概（預(yù)）算的1%～2.5%，國(guó)家于2007年對(duì)監(jiān)理收費(fèi)進(jìn)行一次調(diào)整，國(guó)家發(fā)改委關(guān)于印發(fā) 《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》的通知（發(fā)改價(jià)格〔2007〕670 號(hào)）對(duì)監(jiān)理費(fèi)進(jìn)行分行業(yè)、分專業(yè)進(jìn)行了提高調(diào)整，盡管經(jīng)過(guò)調(diào)整，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于5% ～10%的國(guó)際水平，由于費(fèi)用較低，致使監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展一直在低水平中徘徊，也無(wú)法吸引年富力強(qiáng)、層次高的技術(shù)人員，造成部分企業(yè)人才流失嚴(yán)重，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力較低。加之監(jiān)理市場(chǎng)的不良競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)理單位中標(biāo)后，為節(jié)約成本開(kāi)支，人員和設(shè)備的投入不能履約。
1.2.6監(jiān)理單位自身技術(shù)力量差、資源不足、監(jiān)理人員素質(zhì)偏低。
（1）監(jiān)理技術(shù)文件編制質(zhì)量差。在編制監(jiān)理技術(shù)文件時(shí)照搬照抄，不積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不能結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和工程具體情況制定相關(guān)文件，而是照搬照抄監(jiān)理技術(shù)規(guī)范文件。當(dāng)編制一個(gè)多專業(yè)化技術(shù)文件，嚴(yán)重缺乏相關(guān)技術(shù)人員。
（2）監(jiān)理單位人力資源不足。監(jiān)理單位資質(zhì)的取得是“一紙審定一證”式審批。決定監(jiān)理單位資質(zhì)最重要因素是具有監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格人員的數(shù)量和專業(yè)結(jié)構(gòu)，為取得監(jiān)理資格或監(jiān)理資格升級(jí)，監(jiān)理單位的人員很多是空掛，證在人不在，甚至是取得監(jiān)理資格后，監(jiān)理證又被轉(zhuǎn)走。后期缺乏對(duì)監(jiān)理單位的考核、評(píng)價(jià)和信用記錄，即便是監(jiān)理資質(zhì)年審，也僅僅限于書(shū)面材料測(cè)年審。監(jiān)理單位技術(shù)力量，特別是專業(yè)的綜合性能力較差，監(jiān)理設(shè)備也不足，缺乏穩(wěn)定的監(jiān)理隊(duì)伍。總監(jiān)人員資源不夠。監(jiān)理單位的總監(jiān)一身多職，負(fù)責(zé)多個(gè)項(xiàng)目，難以發(fā)揮總監(jiān)充分開(kāi)展工作的作用。
（3）監(jiān)理單位人員總體素質(zhì)偏低。由于水利監(jiān)理市場(chǎng)環(huán)境較差，對(duì)人才缺乏吸引力。再者，監(jiān)理工程師資格的取得是“一考定證”，注冊(cè)即可上崗。監(jiān)理人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和法律、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)等方面的知識(shí)，知識(shí)專業(yè)化不足，知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理，大多只能勝任某一階段的監(jiān)理技術(shù)工作。
關(guān)鍵詞：監(jiān)理行業(yè)；存在問(wèn)題；對(duì)策建議
中圖分類(lèi)號(hào)：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
1．國(guó)內(nèi)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
80年代我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)期，為了有效發(fā)揮建設(shè)工程監(jiān)理的作用，加大推行監(jiān)理的力度，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，國(guó)家在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目項(xiàng)目施行強(qiáng)制性監(jiān)理。目前為止，我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理行業(yè)己經(jīng)經(jīng)過(guò)了試點(diǎn)、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行階段，今后我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢(shì)是:
(l)適應(yīng)市場(chǎng)需求，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，向全方位、全過(guò)程監(jiān)理發(fā)展在工程監(jiān)理行業(yè)逐步建立起綜合性監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合、大中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)。按工作內(nèi)容分，建立起能承擔(dān)全過(guò)程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)，工作內(nèi)容向縱深兩個(gè)方面擴(kuò)展，從單一的施工階段監(jiān)理向建設(shè)工程全過(guò)程的項(xiàng)目管理延伸，從單一的質(zhì)量控制向投資、進(jìn)度控制發(fā)面發(fā)展，應(yīng)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論，采用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法和技術(shù)手段，為業(yè)主提供全過(guò)程、全方位的咨詢服務(wù)。
(2)與國(guó)際慣例接軌，我國(guó)的改革開(kāi)放的國(guó)策為世人矚目并吸引著國(guó)際上廣大的投資者，其工程承包市場(chǎng)當(dāng)然亦成為國(guó)際大市場(chǎng)的重要組成部分，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)作的重要力量。我國(guó)建設(shè)監(jiān)理與國(guó)際接軌是大勢(shì)所趨。走向世界我國(guó)的監(jiān)理工程師和工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好充分準(zhǔn)備，不僅要迎接國(guó)外同行進(jìn)入我國(guó)后的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，而且也要把握進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)遇，敢于到國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)外同行競(jìng)爭(zhēng)。
2．加入WTO后國(guó)內(nèi)水利監(jiān)理行業(yè)受到的沖擊
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和西部大開(kāi)發(fā)、南水北調(diào)戰(zhàn)略的實(shí)施，水利建筑項(xiàng)目必將是國(guó)外業(yè)主感興趣的投資領(lǐng)域，國(guó)外工程監(jiān)理公司憑借良好的國(guó)際信譽(yù)、高科技的管理手段、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與國(guó)內(nèi)的水利建設(shè)監(jiān)理公司形成了共同競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)局面，在繁榮國(guó)內(nèi)建筑業(yè)的同時(shí)，也給水利行業(yè)建設(shè)監(jiān)理公司帶來(lái)了巨大的壓力。由于受到我國(guó)傳統(tǒng)的建設(shè)體制和工程管理模式的影響，我國(guó)在水電建設(shè)監(jiān)理的組織、推廣等方面還沒(méi)有形成一整套具體、科學(xué)、規(guī)范化的監(jiān)理方法、手段和實(shí)施程序，在一定程度上阻礙了我國(guó)水利建筑領(lǐng)域的向前發(fā)展，更不利于按照國(guó)際運(yùn)行機(jī)制和慣例來(lái)開(kāi)展工作。因此，水利建設(shè)監(jiān)理公司必將在以下方面受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和沖擊。
2.1時(shí)國(guó)內(nèi)水利建設(shè)監(jiān)理公司市場(chǎng)占有率的沖擊
加人WTO后，水利監(jiān)理公司原來(lái)獨(dú)霸一方的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)格局受到劇烈沖擊。由于各種主客觀原因的影響，水利監(jiān)理公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在:在組織形式上，國(guó)外是專業(yè)的工程監(jiān)理公司，是高級(jí)監(jiān)理工程師的組合，而我國(guó)是綜合性的水利建設(shè)監(jiān)理公司，是各類(lèi)技術(shù)人員、管理人員和服務(wù)人員的組合，造成水利監(jiān)理公司負(fù)擔(dān)重，運(yùn)行成本高，導(dǎo)致提供的監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。而我國(guó)水利建設(shè)監(jiān)理公司在新技術(shù)方面投人少，監(jiān)控手段和設(shè)備落后，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng);在市場(chǎng)運(yùn)作方面，國(guó)外工程監(jiān)理公司有進(jìn)行長(zhǎng)期國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和項(xiàng)目組織的經(jīng)驗(yàn)，而我國(guó)水利監(jiān)理公司則剛剛準(zhǔn)備進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，缺乏國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和項(xiàng)目組織的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)不足和項(xiàng)目組織實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。
2.2對(duì)國(guó)內(nèi)水利監(jiān)理人才資源的沖擊
目前，由于國(guó)內(nèi)水利監(jiān)理行業(yè)存在監(jiān)理工作不規(guī)范以及監(jiān)理酬金偏低等問(wèn)題，水利監(jiān)理公司難以留住有各種技術(shù)專長(zhǎng)的高素質(zhì)人才，水利監(jiān)理人員的組成呈現(xiàn)兩極分化:一些是從施工單位退下來(lái)年齡偏大的工程技術(shù)人員，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但知識(shí)老化，且理論較欠缺;另一些是剛從各院校分配來(lái)的畢業(yè)生，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較差，這些人員雖經(jīng)培訓(xùn)、考試，持證上崗，但仍不能適應(yīng)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要。更加嚴(yán)重的是一些素質(zhì)低的監(jiān)理人員利用工作之便，敲詐勒索承包商，極大地?fù)p害了國(guó)內(nèi)水利監(jiān)理行業(yè)的聲譽(yù)。
2.3對(duì)國(guó)內(nèi)水利工程監(jiān)理公司的沖擊
當(dāng)前，一些監(jiān)理公司不具備從事水利建設(shè)監(jiān)理工作資格。雖然有資格等級(jí)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但沒(méi)有固定的職員，有了監(jiān)理任務(wù)就臨時(shí)湊幾個(gè)人，任務(wù)完成后就解散人員，根本談不上規(guī)范化開(kāi)展監(jiān)理工作。另有一些監(jiān)理公司是政府部門(mén)的下屬企業(yè)，還有些監(jiān)理公司和政府質(zhì)檢部門(mén)混為一談，或者建筑公司自己又設(shè)立了監(jiān)理公司，自己干活自己監(jiān)理，形成一套人馬，兩塊牌子，極大地?cái)_亂了水利建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，阻礙了監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，更經(jīng)不起國(guó)外監(jiān)理公司的巨大沖擊。因此，必須對(duì)相應(yīng)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究，并采取相應(yīng)的對(duì)策，以確保我國(guó)水利監(jiān)理事業(yè)跟上國(guó)際監(jiān)管理行業(yè)發(fā)展的步伐。
3．監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
3.1監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一
監(jiān)理的責(zé)權(quán)利的問(wèn)題，是束縛著監(jiān)理業(yè)發(fā)展的原因之一。按照國(guó)家當(dāng)初推行工程監(jiān)理制度的初衷，工程監(jiān)理企業(yè)主要職能應(yīng)該是在工程建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行“三控、二管、一協(xié)調(diào)”。從監(jiān)理企業(yè)方面來(lái)講，一方面近幾年來(lái)特別是《行政許可法》施行后，建設(shè)行政主管部門(mén)放寬了監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審批條件、加快了監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審批速度，各行各業(yè)大大小小的監(jiān)理公司發(fā)展較快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。作為監(jiān)理公司，為了自己能拿到錢(qián)，即使業(yè)主違反監(jiān)理合同要求，也不愿意得罪業(yè)主。這樣導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力度不足，一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量事故，業(yè)主一推了之，監(jiān)理只有責(zé)，而相應(yīng)的權(quán)和利得不到保障。
3.2監(jiān)理的工作范圍及內(nèi)容不確定
由于工程建設(shè)監(jiān)理按國(guó)家要求是在工程建設(shè)過(guò)程中強(qiáng)制執(zhí)行的，在辦理建筑工程施工許可時(shí)一定要提供監(jiān)理合同，業(yè)主都不得不聘請(qǐng)監(jiān)理企業(yè)，但往往業(yè)主又在工程項(xiàng)目建設(shè)中又安排自己的一套班子來(lái)管理。這些人是業(yè)主的代表有很大的權(quán)力，施工單位也清楚誰(shuí)才是真正的付款人，因此其行為自然會(huì)有明顯的傾向性。
3.3監(jiān)理單位工作不到位
(1)人員不到位
20世紀(jì)90年代以米，在建工程數(shù)量增多，使得現(xiàn)有工程監(jiān)理人員數(shù)量不能滿足工程發(fā)展的實(shí)際需要。各業(yè)主單位在招標(biāo)時(shí)要求的人員資質(zhì)都偏高，有的監(jiān)理企業(yè)為了中標(biāo)不得不在多個(gè)項(xiàng)目上報(bào)同一批監(jiān)理人員，一旦中標(biāo)，就更換總監(jiān)理工程師，導(dǎo)致項(xiàng)目中標(biāo)后換人以及很多項(xiàng)目的總監(jiān)只掛帥不出征和空掛監(jiān)理人員的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
(2)企業(yè)自身管理不到位
受利益驅(qū)動(dòng)以及為了企業(yè)生存的需要，有的監(jiān)理企業(yè)把承攬的項(xiàng)目承包給個(gè)人或轉(zhuǎn)包到某個(gè)較低資質(zhì)的企業(yè)，而只收取一定的管理費(fèi)用，這樣勢(shì)必會(huì)造成企業(yè)對(duì)項(xiàng)目直接的管理不到位，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。
(3)監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)管理不到位
目前，部分工程的監(jiān)理水平較低，主要表現(xiàn)在:一是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織不健全，監(jiān)理工作制度不完善，監(jiān)理人員的工作職責(zé)不明確;二是總監(jiān)理工程師到位率不高，一人身兼幾個(gè)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的情況比較普遍;三是施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理不得力，未按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方法實(shí)施監(jiān)理;四是工程監(jiān)理企業(yè)的管理還沒(méi)有上層次、上水平，許多工程監(jiān)理企業(yè)還缺乏先進(jìn)的管理技術(shù)和手段;
4．建設(shè)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)采取的對(duì)策建議
4.1加大監(jiān)理企業(yè)的改革力度
隨著我國(guó)工程建設(shè)管理體制改革逐步深化、投資主體更趨多元化，社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)監(jiān)理行業(yè)的需求在深度和廣度上都提出了更高的要求。為了適應(yīng)多層次、多專業(yè)的市場(chǎng)需求，調(diào)整監(jiān)理行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。大型的監(jiān)理企業(yè)改制，盡量采用股份公司的形式，監(jiān)理企業(yè)是人才密集型企業(yè)，對(duì)監(jiān)理公司而言，人才是其最重要的生產(chǎn)要素，要調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性，最好的辦法就是讓他成為主人，即成為股東，這樣就能充分發(fā)揮每個(gè)個(gè)體的最大作用，有利于監(jiān)理公司的持續(xù)性發(fā)展。
4.2建立和發(fā)展監(jiān)理企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力
我國(guó)加入WTO后，使得監(jiān)理企業(yè)間的竟?fàn)幹攸c(diǎn)越來(lái)越多，對(duì)一個(gè)監(jiān)理企業(yè)來(lái)講要發(fā)展就要有資源，要掌握核心的技術(shù)，要有開(kāi)拓市場(chǎng)的能力，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本要低，這就要求企業(yè)必須建立核心競(jìng)爭(zhēng)力。所謂建立核心競(jìng)爭(zhēng)力，不是要在其中進(jìn)行取舍，也不是要找出最好的，而是要找出或培育出最為業(yè)主所賞識(shí)、最有特色、最有發(fā)展?jié)摿?、最適合本企業(yè)的那種能力，使企業(yè)能夠有效的、可持續(xù)的發(fā)展。
建立企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力首先要對(duì)目前建筑市場(chǎng)狀況進(jìn)行分析，對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行判斷，對(duì)顧客的需求進(jìn)行判斷，目前市場(chǎng)需要什么樣的企業(yè)，還要對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行分析，得出自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，做到知已知彼。根據(jù)企業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行定位，確定企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的主攻方向，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，在實(shí)際工作中要始終將業(yè)主的要求作為中心，選擇并實(shí)施適宜的戰(zhàn)略，建立企業(yè)誠(chéng)信的社會(huì)認(rèn)知，才能真正建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的系統(tǒng)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵字：水利工程；建設(shè)監(jiān)理；存在問(wèn)題；改善措施
中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
對(duì)于水利建設(shè)工程監(jiān)理單位來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，怎樣在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中抓住機(jī)遇，并利用一些有力的優(yōu)勢(shì)來(lái)迎接挑戰(zhàn)，是每個(gè)水利工作者所以面對(duì)的問(wèn)題。加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理工作，對(duì)于提高建設(shè)管理水平、保證建設(shè)成效有著舉足輕重的意義，而且通常大規(guī)模的水利建設(shè)對(duì)加強(qiáng)監(jiān)視監(jiān)理工作更是有著必然要求。
目前，全國(guó)中小型水利工程建設(shè)普遍存在監(jiān)理力量不足、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作不到位以及少數(shù)項(xiàng)目監(jiān)理成效差等問(wèn)題，急需進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的重要性也需要各級(jí)水利行政主管部門(mén)的有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)，有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，保障大規(guī)模水利工程建設(shè)的順利開(kāi)展。
一、水利工程建設(shè)監(jiān)理工作存在的問(wèn)題
（一）監(jiān)理人員監(jiān)理技能參差不齊，整體素質(zhì)不高，監(jiān)理效果不理想
我國(guó)的工程監(jiān)理制度起步很較晚，監(jiān)理企業(yè)人員隊(duì)伍中很多人的業(yè)務(wù)能力技術(shù)水平都各不相同，總體來(lái)說(shuō)普遍素質(zhì)都較低，不是缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí)，就是缺乏全方位控制的能力，這些都是工程監(jiān)理不能真正做到三控、二管、一協(xié)調(diào)的原因所在。同時(shí)，我國(guó)在對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)、考試工作方面中由于重理論、輕實(shí)踐、重歷、輕業(yè)績(jī)，而且理論學(xué)習(xí)與實(shí)際工作脫節(jié)，加上業(yè)務(wù)能力也不精，項(xiàng)目管理與控制能力不足，導(dǎo)致我國(guó)監(jiān)理企業(yè)與世界先進(jìn)監(jiān)理企業(yè)存在很大的差距。
（二）監(jiān)理業(yè)務(wù)承接方式不規(guī)范
現(xiàn)階段，我國(guó)仍還存在著一些監(jiān)理業(yè)務(wù)承接方式的問(wèn)題：一方面，一些監(jiān)理企業(yè)去競(jìng)爭(zhēng)承攬工程并不是靠自己本身的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力，而是通過(guò)關(guān)系來(lái)取得與同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。另一方面，少數(shù)人還依靠和業(yè)主或者主管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系好，工程的監(jiān)理就掛靠監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證照進(jìn)行。此外，利用監(jiān)理單位資質(zhì)，業(yè)主和監(jiān)理企業(yè)協(xié)商經(jīng)常由業(yè)主組織人員進(jìn)行工程監(jiān)理。這三種情況導(dǎo)致的結(jié)果是：監(jiān)理企業(yè)把主要精力放在了拉關(guān)系上、走后門(mén)上，卻沒(méi)有放在增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上。通常掛靠監(jiān)理資質(zhì)的，有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就趕緊拼湊一套人馬，而沒(méi)有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就解散，這樣一來(lái)就沒(méi)有去注重職工的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和管理，監(jiān)理隊(duì)伍的穩(wěn)定性和監(jiān)理水平也就很難得到保證。因此，業(yè)主直接監(jiān)理其實(shí)已經(jīng)嚴(yán)重違背了國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，也嚴(yán)重影響了我國(guó)監(jiān)理市場(chǎng)的正常運(yùn)行。
（三）建設(shè)各方對(duì)監(jiān)理工作重視程度不夠
從項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)、施工直至項(xiàng)目交付使用的整個(gè)過(guò)程才應(yīng)該是全方位、全過(guò)程的建設(shè)監(jiān)理。但是從目前我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理工作狀況來(lái)看，監(jiān)理工作還只是局限在施工階段，一方面是目前業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作特別是設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)；一方面是設(shè)計(jì)監(jiān)理的全面推行監(jiān)理也受人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及專業(yè)水平所制約著?，F(xiàn)階段，大多是搞施工出身在從事監(jiān)理工作的人員，他們對(duì)設(shè)計(jì)工作其實(shí)并不是很熟悉，根本無(wú)法勝任設(shè)計(jì)監(jiān)理工作。工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中一個(gè)極為重要的階段就是設(shè)計(jì)工作。項(xiàng)目的使用功能、項(xiàng)目投資效益的高低及結(jié)構(gòu)安全都由設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低所決定。然而大部分業(yè)主認(rèn)為他們沒(méi)必要花錢(qián)去委托監(jiān)理，因?yàn)楦阍O(shè)計(jì)有專門(mén)的設(shè)計(jì)院。實(shí)際上，在大部分情況下，設(shè)計(jì)結(jié)果都不能保證很完美。如果工程采用不同的設(shè)計(jì)方案，也就會(huì)產(chǎn)生甚至完全不同的經(jīng)濟(jì)效果。
（四）業(yè)務(wù)技術(shù)力量缺乏
一般情況，水利工程項(xiàng)目建設(shè)大多都遠(yuǎn)離城市，所以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民大部分是工地現(xiàn)場(chǎng)的施工人員，而他們并沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的技術(shù)培訓(xùn)，這就導(dǎo)致了水利工程建設(shè)施工人員業(yè)務(wù)技術(shù)的缺乏。此外，投標(biāo)的人員經(jīng)常與水利工程施工單位組建的項(xiàng)目部的現(xiàn)場(chǎng)管理技術(shù)人員存在不一致，這時(shí)施工單位往往會(huì)臨時(shí)招聘工程技術(shù)水平較低的人員，這樣會(huì)很大幅度的降低各項(xiàng)費(fèi)用支出。這樣一來(lái)，管理水平和技術(shù)能力自然也就滿足不了水利工程項(xiàng)目建設(shè)的要求。
二、加強(qiáng)和完善水利工程監(jiān)理工作的措施
（一）建立有效監(jiān)理運(yùn)行機(jī)制
政府質(zhì)量監(jiān)理通常以國(guó)家法律法規(guī)和硬性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)， 在建設(shè)工程質(zhì)量穩(wěn)定和使用安全都能夠保證的前提下，大多以工程實(shí)物質(zhì)量以及相關(guān)聯(lián)的工程建設(shè)質(zhì)量為內(nèi)容，主要以巡回檢查為手段，不斷完善公平執(zhí)法的環(huán)境氛圍， 建立公平、合理的、互相監(jiān)管的建筑市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)物和行為監(jiān)理并重的監(jiān)理運(yùn)行機(jī)制要盡快建立起來(lái)。分包單位的建筑資質(zhì)要進(jìn)行仔細(xì)核查，平常要隨時(shí)抽查對(duì)施工單位和監(jiān)理單位的質(zhì)量行為， 對(duì)見(jiàn)證取樣制度的實(shí)施要積極執(zhí)行， 并仔細(xì)復(fù)核關(guān)鍵工序和重點(diǎn)施工部位，還要嚴(yán)格抽查工程建設(shè)參與單位的質(zhì)量行為， 從而實(shí)現(xiàn)從實(shí)物監(jiān)理向全面質(zhì)量行為監(jiān)理的延伸。
（二）迅速提高監(jiān)理人員素質(zhì)
要為監(jiān)理人員建立完善的保險(xiǎn)制度，這就需要建設(shè)一支高水平的施工監(jiān)理隊(duì)伍。先要從積極改善監(jiān)理人員的工作環(huán)境著手，并充分利用一些有利條件吸引經(jīng)驗(yàn)豐富的、有組織協(xié)調(diào)合作能力的專業(yè)人才。要發(fā)揮良好的職業(yè)道德素質(zhì)，樹(shù)立監(jiān)理人員公平、公正、獨(dú)立的形象和社會(huì)信譽(yù)度，從而培養(yǎng)監(jiān)理人員的敬業(yè)精神。水利建設(shè)工程監(jiān)理單位要經(jīng)常組織監(jiān)理人員進(jìn)行相關(guān)職業(yè)技能的培訓(xùn)工作，要解決目前水利工程建設(shè)過(guò)程中所存在的缺乏高水平總監(jiān)理工程師的問(wèn)題還需要積極的引進(jìn)監(jiān)理人才。
（三）規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，提高監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)有的招投標(biāo)制度
首先，監(jiān)理市場(chǎng)需要相關(guān)的規(guī)范，監(jiān)理委托程序也有強(qiáng)化，并嚴(yán)格規(guī)范各方的市場(chǎng)行為。業(yè)主與監(jiān)理單位各自的權(quán)力和履行各自的義務(wù)應(yīng)嚴(yán)格按委托監(jiān)理合同的約定行使， 謹(jǐn)防業(yè)主隨意使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我監(jiān)理，而且監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營(yíng)、可以進(jìn)行獨(dú)立核算及自負(fù)盈虧的法人實(shí)體;同時(shí)，竣工備案制度也要由相關(guān)部門(mén)所強(qiáng)化，對(duì)工程監(jiān)理本來(lái)應(yīng)該招標(biāo)實(shí)際卻不招標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包的工程，一旦被查出，將不予驗(yàn)收備案。其次，要以合理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)范監(jiān)理的基礎(chǔ)，這是提高監(jiān)理水平創(chuàng)造必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。 第三，推行監(jiān)理項(xiàng)目的招投標(biāo)制度，并形成有序的監(jiān)理市場(chǎng)。
（四）積極擴(kuò)展監(jiān)理業(yè)務(wù)，開(kāi)展全方位、全過(guò)程的監(jiān)理
由于現(xiàn)階段項(xiàng)目法人責(zé)任制的不斷完善和民營(yíng)企業(yè)、私人投資項(xiàng)目的不斷增加，很多建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的需求也出現(xiàn)了多樣化的規(guī)律， 由工程監(jiān)理企業(yè)提供的監(jiān)理服務(wù)也應(yīng)該是多種多樣的。為了建設(shè)單位的各種需求都能得到滿足，建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)需要積極擴(kuò)展監(jiān)理業(yè)務(wù)，從現(xiàn)階段――施工階段監(jiān)理為主向全過(guò)程、全方位監(jiān)理發(fā)展，不只是要控制施工階段的質(zhì)量、投資和進(jìn)度， 更要做好合同、信息的管理及組織協(xié)調(diào)工作，還要監(jiān)理工程的決策階段和設(shè)計(jì)階段，只有實(shí)施全方位、全過(guò)程監(jiān)理，工程監(jiān)理才能更好地得到發(fā)揮。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，在水利工程建設(shè)的監(jiān)理工作中，水利工程監(jiān)視監(jiān)理部門(mén)要通過(guò)一系列扎實(shí)有效的質(zhì)量監(jiān)督檢查活動(dòng)，將建設(shè)程序規(guī)范化，隨時(shí)掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài)，最大限度的扼制質(zhì)量隱患的發(fā)生和蔓延，使工程建設(shè)過(guò)程始終處于受控狀態(tài)，從而有效地保障工程質(zhì)量和施工安全。此外，也要保證監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，使水利工程項(xiàng)目質(zhì)量控制和管理進(jìn)趨于完善，更好的促進(jìn)監(jiān)理工作不斷向前發(fā)展。
參考資料：
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關(guān)鍵字：建設(shè)工程監(jiān)理 ;存在的問(wèn)題; 措施
Abstract: Construction Engineering Supervision in our country is in the rapid development, has many problems, including the understanding of, and the actual operation process. Aiming at these problems, this paper puts forward the measures and ways to strengthen supervision work.
Keywords : construction project management; problems; measures
中途分類(lèi)號(hào)：A326文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編碼：
1.建設(shè)工程監(jiān)理簡(jiǎn)介
建設(shè)工程監(jiān)理即指工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。其特性主要表現(xiàn)為監(jiān)理的服務(wù)性、科學(xué)性、獨(dú)立性和公正性。
2.我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理存在的問(wèn)題
2.1對(duì)監(jiān)理工作定位存有錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)
建設(shè)工程監(jiān)理也叫工程建設(shè)監(jiān)理，屬于國(guó)際上業(yè)主項(xiàng)目管理的范疇。我國(guó)目前應(yīng)用最多的是施工階段監(jiān)理。監(jiān)理是一種有償?shù)墓こ套稍兎?wù)；是受項(xiàng)目法人委托進(jìn)行的；監(jiān)理的主要依據(jù)是法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)合同及文件，部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理單位是自己花錢(qián)委托的，監(jiān)理單位是附屬于業(yè)主而存在的，監(jiān)理單位就應(yīng)該跟業(yè)主團(tuán)結(jié)一致，而不是按照國(guó)家規(guī)定的建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)則去行使自己的監(jiān)理職責(zé)。這造成了，監(jiān)理工作的不公正，不客觀，不公平，給施工質(zhì)量埋下了很多的隱患。
2.2 監(jiān)理企業(yè)的問(wèn)題
在監(jiān)理企業(yè)體制上，我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)也存在很多問(wèn)題。監(jiān)理企業(yè)依托關(guān)系，掛靠業(yè)主，內(nèi)部管理機(jī)制不健全，往往不能以高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己去行使真正的應(yīng)該行使的權(quán)利和應(yīng)盡的監(jiān)理義務(wù)。監(jiān)理人員靠監(jiān)理證書(shū)吃飯，而不去實(shí)地考察施工單位的問(wèn)題，不認(rèn)真記錄真實(shí)的數(shù)據(jù)。技術(shù)文件不齊全，不結(jié)合實(shí)際的項(xiàng)目和施工去實(shí)行監(jiān)理的責(zé)任，這也造成了很多業(yè)主和監(jiān)理單位的內(nèi)部消化，造成監(jiān)理局面混亂。質(zhì)量問(wèn)題沒(méi)人負(fù)責(zé)。
2.3 監(jiān)理收費(fèi)不合理
由于很多企業(yè)還沒(méi)有對(duì)監(jiān)理形成一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，所以認(rèn)為監(jiān)理收費(fèi)是一個(gè)累贅，是白白的支出。所以不愿意在監(jiān)理上花錢(qián)。將監(jiān)理費(fèi)用壓制到很小。由于整個(gè)行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成監(jiān)理工作處于很被動(dòng)的地位，另外，監(jiān)理企業(yè)本身的競(jìng)爭(zhēng)，也造成其同行的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，致使監(jiān)理費(fèi)用水平普遍偏低。目前，國(guó)家相關(guān)部門(mén)，并沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)和監(jiān)理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，更加導(dǎo)致了收費(fèi)不合理。
2.4 監(jiān)理人員素質(zhì)普遍較低
在我國(guó)，從事監(jiān)理工作的人員，往往是靠著一個(gè)證書(shū)就可以領(lǐng)工資。而其多數(shù)并沒(méi)有從事過(guò)相關(guān)實(shí)踐工作。由于大環(huán)境的限制，在通過(guò)證書(shū)考試后，就算從事了監(jiān)理的工作，還是沒(méi)有辦法獲得相關(guān)的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。造成眼高手低，監(jiān)理人員反而不知道監(jiān)理內(nèi)容的狀況。監(jiān)理工作人員，往往缺乏責(zé)任感，另一方面，那些經(jīng)常接觸項(xiàng)目，經(jīng)常從事相關(guān)項(xiàng)目工作的人，可能又沒(méi)有通過(guò)考試，沒(méi)有獲得監(jiān)理資質(zhì)。這造成了實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和考試內(nèi)容的脫節(jié)。造成一線監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)普遍偏低的現(xiàn)象。
3.對(duì)于我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理中存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施
3.1加強(qiáng)監(jiān)理單位市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的管理
要從根本上解決建設(shè)工程監(jiān)理中存在的問(wèn)題，國(guó)家要發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。建立合理的法規(guī)，嚴(yán)格控制監(jiān)理企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入。設(shè)立每個(gè)企業(yè)的監(jiān)理資源庫(kù)，將其監(jiān)理過(guò)的企業(yè)按照施工質(zhì)量的評(píng)定，和事故的大小和等級(jí)，為監(jiān)理企業(yè)設(shè)置嚴(yán)格的考評(píng)。限制一些小的不負(fù)責(zé)任的監(jiān)理企業(yè)擾亂監(jiān)理市場(chǎng)的秩序。對(duì)有違規(guī)記錄的監(jiān)理企業(yè)，視情節(jié)給予一定的處罰。不符合要求的監(jiān)理企業(yè)，堅(jiān)決不能讓其進(jìn)入監(jiān)理市場(chǎng)。
3.2加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化管理
對(duì)于監(jiān)理企業(yè)，規(guī)范化和制度化的管理在我國(guó)現(xiàn)在的情況來(lái)看非常需要。要建立健全企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，明確各個(gè)職能部門(mén)的職責(zé)。加強(qiáng)管理水平和內(nèi)部建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的具體內(nèi)容和等級(jí)，要求監(jiān)理單位盡到監(jiān)理的義務(wù)。提供給監(jiān)理單位旁站的工作范圍，真正跟監(jiān)理工作結(jié)合起來(lái)，讓第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)介入，更好的完成工程建設(shè)，防止事故隱患，是利國(guó)利民，是對(duì)自己負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)的好事情。同時(shí)，為監(jiān)理單位的監(jiān)理工作提供良好的工作開(kāi)展條件，要求監(jiān)理工程師和專業(yè)的監(jiān)理人員提供監(jiān)理記錄，按時(shí)履行監(jiān)理義務(wù)。承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
3.3指導(dǎo)監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)
相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)，可以促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)扶持一些初期的，實(shí)力較小的監(jiān)理公司良性發(fā)展，引導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)的積極發(fā)展。我國(guó)的監(jiān)理現(xiàn)階段收費(fèi)不合理，收費(fèi)較低，很大一部分制約了行業(yè)的發(fā)展。為了促進(jìn)監(jiān)理質(zhì)量的提升，和監(jiān)理服務(wù)的落到實(shí)處。根據(jù)工程等級(jí)，制定相應(yīng)的監(jiān)理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)很是必須。制定監(jiān)理服務(wù)的收費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，有助于促進(jìn)監(jiān)理業(yè)自行整頓，促進(jìn)監(jiān)理業(yè)發(fā)揮其本來(lái)應(yīng)有的功用。更深層的提高我國(guó)建設(shè)工程的質(zhì)量，為民造福，影響深遠(yuǎn)。
3.4要提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和考核辦法
監(jiān)理人員是服務(wù)于監(jiān)理一線的工作人員。為了更好的提高監(jiān)理事業(yè)的可靠性，必須對(duì)監(jiān)理人員的選擇和從業(yè)要求制定合理的標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理人員不僅要有豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，有和不同部門(mén)的各個(gè)工作人員溝通協(xié)調(diào)的能力，有敏銳的觀察力和洞察力，更要有強(qiáng)烈的責(zé)任感。所以在取得監(jiān)理資質(zhì)之前，不僅要考核監(jiān)理人員的專業(yè)理論知識(shí)的把握，更要看重其實(shí)際的工作能力。在通過(guò)考試，實(shí)際上崗前，還應(yīng)接受專業(yè)的監(jiān)理知識(shí)的培訓(xùn)。監(jiān)理人員的待遇也要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。有重大失職的要給予處罰，這樣才可以增加監(jiān)理人員的責(zé)任心，真正對(duì)監(jiān)理工作負(fù)起責(zé)來(lái)。
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理；施工管理；質(zhì)量；安全
在建設(shè)工程施工中，項(xiàng)目的業(yè)主方、施工方和監(jiān)理方是相互作用且相對(duì)獨(dú)立的體系組織，不僅在國(guó)際工程管理通道上被認(rèn)可，而且在國(guó)內(nèi)也被建筑行政管理部門(mén)和建筑業(yè)內(nèi)所認(rèn)可，在這個(gè)龐大的獨(dú)立組織體系中，監(jiān)理方的職責(zé)是受業(yè)主委托，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行施工成本控制、施工合同管理及施工質(zhì)量監(jiān)督和管理。然而，監(jiān)理人員是根據(jù)施工合同及相關(guān)規(guī)范文件，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行控制和管理，使施工質(zhì)量符合施工合同及相關(guān)規(guī)范文件的質(zhì)量要求，對(duì)所有工程設(shè)計(jì)和施工安裝的全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量管理行為活動(dòng)的監(jiān)管，涵蓋了施工方的施工管理體系和質(zhì)量管理體系及可控資源（如：專業(yè)施工技術(shù)人員、施工工藝、施工原料、施工構(gòu)配件、質(zhì)量報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告及施工設(shè)備等），同時(shí)還需嚴(yán)格監(jiān)管施工方在施工現(xiàn)場(chǎng)的日常運(yùn)行情況，尤其是重要的施工環(huán)節(jié)及隱蔽工程的工序質(zhì)量檢查和驗(yàn)收，果斷有力的行使業(yè)主方賦予的質(zhì)量監(jiān)管權(quán)及剛勁的否決權(quán)，這樣可以更鏗鏘有力的協(xié)助業(yè)主方消除建設(shè)工程中質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患。
做好建設(shè)工程監(jiān)理工作并確保能穩(wěn)步落實(shí)到項(xiàng)目實(shí)況中去，涉及到以下核心的內(nèi)容：一是建設(shè)工程監(jiān)理中所存在的隱憂，二是建設(shè)工程監(jiān)理中的對(duì)策及應(yīng)用，三是持續(xù)改進(jìn)。結(jié)合以往的管理經(jīng)驗(yàn)和理論框架，將對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步研討。
一、 建設(shè)工程監(jiān)理中所存在的隱憂
在當(dāng)前的建設(shè)工程監(jiān)理工作中，各類(lèi)質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患的源頭頻頻出現(xiàn)，質(zhì)量事故和安全事故也時(shí)常發(fā)生，而各種奇思妙想的漏洞屢禁不止，直接制約了建筑業(yè)的穩(wěn)健的發(fā)展，那么必須挖掘出這些問(wèn)題，才能因地制宜地采用科學(xué)的實(shí)行“對(duì)癥下藥”的方法去制約。
（一）建筑工程監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)不規(guī)范，監(jiān)理工作失衡
長(zhǎng)期以來(lái)在建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)中，各類(lèi)質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患的發(fā)生的頻率較高，管理的疏忽給工程各方蒙受了極大的損失，目前我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)理被私招亂雇，甚至沒(méi)有真實(shí)的法人實(shí)體單位為了包攬業(yè)務(wù)或謀求盈利，掛靠他人的監(jiān)理資質(zhì)，也去充當(dāng)監(jiān)理方，雇傭一些有執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員作為臨時(shí)監(jiān)理，雇傭還有一些欠缺遵守監(jiān)理職業(yè)道德的監(jiān)理人員，直接喪失了監(jiān)理方的職責(zé)和功能，從而導(dǎo)致建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理工作的失衡。
（二）監(jiān)理方人員雜亂，整體意識(shí)薄弱，責(zé)任落實(shí)有紕漏
監(jiān)理人員隊(duì)伍參差不齊，缺乏專業(yè)的監(jiān)理人員和完善的管理體系，導(dǎo)致其整體管理意識(shí)薄弱，同時(shí)監(jiān)理企業(yè)的管理水平也較為落后，更言而無(wú)序進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督、隱患排查和安全監(jiān)理等，由于監(jiān)理方專業(yè)的監(jiān)理人員不足，在各方面責(zé)任落實(shí)都不到位，無(wú)法發(fā)揮充分監(jiān)理的權(quán)利和作用。
二、 建設(shè)工程監(jiān)理中的對(duì)策及應(yīng)用
（一） 建立監(jiān)理委托程序，規(guī)范市場(chǎng)秩序
要從嚴(yán)治理監(jiān)理行業(yè)的雜亂和不規(guī)范的市場(chǎng)行為，業(yè)主方在挑選工程監(jiān)理單位時(shí)，必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，最終選擇既有資質(zhì)條件且較為合適的監(jiān)理單位，并按照要求簽訂委托工程建設(shè)的監(jiān)理服務(wù)合同，要明確甲乙方的權(quán)利、工作內(nèi)容條款、雙方的義務(wù)及責(zé)任。
（二）建立監(jiān)管體系，落實(shí)監(jiān)理職責(zé)
要監(jiān)理以項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理為主題的監(jiān)管體系，配備有執(zhí)業(yè)資質(zhì)和責(zé)任心較強(qiáng)的專業(yè)監(jiān)理人員，這樣便于建立監(jiān)管體系和內(nèi)部相關(guān)的規(guī)范文件。將各個(gè)崗位的職責(zé)明確到相關(guān)崗位上，切實(shí)將責(zé)任切實(shí)落實(shí)到實(shí)際工作中，嚴(yán)格執(zhí)行專業(yè)監(jiān)理人員的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和責(zé)任的追究。
（三）結(jié)合工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，評(píng)估并編制監(jiān)理的管理細(xì)則
在工程項(xiàng)目施工前準(zhǔn)備階段就須摸清項(xiàng)目的環(huán)境和特點(diǎn)，專業(yè)監(jiān)理人員通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的評(píng)估后，編制出滲透項(xiàng)目特征的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表，列出操作性較強(qiáng)的管理方法，對(duì)一些涉及到設(shè)計(jì)規(guī)劃或變更的事項(xiàng)要重點(diǎn)作出針對(duì)性較強(qiáng)的實(shí)施建議，將初步編制的技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案提交給監(jiān)理公司負(fù)責(zé)人審核，經(jīng)過(guò)監(jiān)理方負(fù)責(zé)人的審核后，再協(xié)同設(shè)計(jì)方、業(yè)主方、施工方共同參與討論，這樣可以從隱患萌芽階段就得到預(yù)控和嚴(yán)格的把關(guān)。
（四）組織各方的專業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)必要的培訓(xùn)，提高施工人員的意識(shí)
當(dāng)前的建設(shè)工程的施工人員中（包括管理人員、監(jiān)理人員和施工技術(shù)人員），溶入了大量的非專業(yè)人員和半路出家的工作人員，也有很多專業(yè)水平較薄弱的農(nóng)民工，尤為混亂，參差不齊。往往施工安裝都是由這類(lèi)人員進(jìn)行實(shí)施的，所以重大隱患源就此被隱隱的埋入工程中，為了提高這類(lèi)施工人員的專業(yè)知識(shí)和意識(shí)，要組織專業(yè)的培訓(xùn)對(duì)其進(jìn)行專業(yè)方面的加固，特別是質(zhì)量控制、安全隱患和施工技術(shù)方面，要杜絕在實(shí)際工作中弄虛作假的現(xiàn)象，提高各方員工的職業(yè)道德意識(shí)和責(zé)任感。
三、 持續(xù)改進(jìn)
雖然我國(guó)建設(shè)工程的監(jiān)理工作逐漸得到了社會(huì)的認(rèn)可，但是在監(jiān)理單位的公信力認(rèn)可方面和自身管理方面仍需不斷的改善和改進(jìn)，要結(jié)合以往的工作經(jīng)驗(yàn)和以往事故的教訓(xùn)，利用持續(xù)改進(jìn)的管理工具，認(rèn)真的汲取和探索創(chuàng)新的自身改革體系，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)自身的管理，可以助推監(jiān)理企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。
四、 結(jié)語(yǔ)
眾所周知工程監(jiān)理工作在建設(shè)工程中是所承擔(dān)的責(zé)任和作用尤為重大的活動(dòng)行為，而在工程監(jiān)理工作中，要采用科學(xué)合理的管理方法，才能減少和控制各類(lèi)質(zhì)量問(wèn)題和安全事故的發(fā)生，通過(guò)有效的管理，不僅可以提高建設(shè)工程質(zhì)量，還可以將監(jiān)理企業(yè)的管理推上一個(gè)高水平的平臺(tái)。（作者單位：南京海寧建設(shè)工程監(jiān)理咨詢有限公司）
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