時(shí)間：2024-02-02 15:05:12
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營(yíng)改增是指當(dāng)前企業(yè)實(shí)行的按照營(yíng)業(yè)額和按照規(guī)定所征收的營(yíng)業(yè)稅改變?yōu)榘凑珍N售商品流轉(zhuǎn)中所產(chǎn)生的增值稅作為征稅的依據(jù)方式，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是改變對(duì)商品征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅的方式，而是將商品全部歸為增值稅的征收范圍內(nèi)，不用再對(duì)“服務(wù)”征收營(yíng)業(yè)稅，并且在營(yíng)改增后的增值稅的稅率比未實(shí)行之前降低了。從2012年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始在部分地區(qū)進(jìn)行營(yíng)改增的試點(diǎn)，到目前為止，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了三部有關(guān)營(yíng)改增制度的改革文件了，在此期間也逐漸增大了營(yíng)改增制度所運(yùn)行的領(lǐng)域和范圍。在營(yíng)改增制度運(yùn)行的這些年，其發(fā)展的預(yù)期和勢(shì)頭是非常好的，稅制改革的效果也越來(lái)越顯著，為了能夠使我國(guó)各個(gè)行業(yè)都能夠?qū)崿F(xiàn)營(yíng)改增，國(guó)務(wù)院提出在2011到2015期間完成營(yíng)改增，可以看出營(yíng)改增已經(jīng)勢(shì)在必行了。而作為原本營(yíng)業(yè)稅的主要納稅大戶鐵路工程及建設(shè)單位企業(yè)來(lái)說(shuō)，怎么樣在這場(chǎng)稅制改革中獲得平穩(wěn)是相當(dāng)關(guān)鍵的問(wèn)題。根據(jù)人民日?qǐng)?bào)可知，營(yíng)改增試點(diǎn)政策在運(yùn)行了一年后收到了預(yù)期之外的效果。原先制定的目標(biāo)是保證試點(diǎn)的行業(yè)、企業(yè)總體上的稅收負(fù)擔(dān)不再增加或者是有所下降，并且產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和結(jié)構(gòu)化優(yōu)化的效果，但是從實(shí)際的效果來(lái)看，試點(diǎn)的行業(yè)企業(yè)減少的稅后和減少的幅度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期目標(biāo)的。尤其在2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)壓力不斷增大的前提下，營(yíng)改增作為當(dāng)時(shí)減少稅收的一大舉措，能夠產(chǎn)生一系列的良好效應(yīng)，這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)就是一場(chǎng)“及時(shí)雨”。
二、現(xiàn)行營(yíng)改增政策對(duì)鐵路工程及建設(shè)單位稅負(fù)的影響及原因分析
鐵路工程及建設(shè)單位主要是一些大型的企業(yè)集團(tuán)，它所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目不僅涉及到國(guó)內(nèi)的相關(guān)領(lǐng)域，而且也有很大部分是屬于國(guó)外的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，因?yàn)閲?guó)內(nèi)和國(guó)外對(duì)增值稅的稅收征收是有不同的規(guī)定的，因此本篇文章則主要分析和探究營(yíng)改增政策對(duì)鐵路工程及建設(shè)單位的稅負(fù)方面可能產(chǎn)生的影響。
(一)有利影響
要知道鐵路工程及建設(shè)單位的營(yíng)業(yè)成本主要由人工費(fèi)用、機(jī)械費(fèi)用和租賃費(fèi)用這三部分構(gòu)成，并且這三個(gè)部分對(duì)國(guó)內(nèi)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)基本上是趨于相同的。我們假設(shè)某一項(xiàng)目工程的合同金額為20000萬(wàn)元，其中是包含稅金額的，預(yù)測(cè)產(chǎn)生的營(yíng)業(yè)成為為16000萬(wàn)元，這時(shí)含稅的，其中人工費(fèi)用占了百分之二十，工程材料費(fèi)用占了百分之六十五，機(jī)械費(fèi)用占了百分之十五；預(yù)測(cè)產(chǎn)生的間接費(fèi)用為1400萬(wàn)元。根據(jù)我國(guó)關(guān)于增值稅的規(guī)定可知建筑行業(yè)的稅率是百分之十一，所以我們這里假設(shè)鐵路工程及建設(shè)單位的增值稅率和建筑行業(yè)的增值稅率一樣，都為百分之十一，由于企業(yè)的材料都是從一般納稅人那里獲得的，所以可以根據(jù)百分之十七的稅率來(lái)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，而機(jī)械租賃費(fèi)用是屬于現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的有形動(dòng)產(chǎn)租賃，因此稅率為百分之十七。很多相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者認(rèn)為鐵路工程及建設(shè)單位的間接費(fèi)用是屬于非生產(chǎn)性的費(fèi)用支出的，不能夠抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。然而鐵路工程及建設(shè)單位的營(yíng)業(yè)特點(diǎn)就是涉及的方面廣，不管是在哪里開(kāi)展項(xiàng)目工程，都會(huì)建設(shè)屬于自己的食堂、辦公室等，這些間接費(fèi)用的支出是非常大的，所以本文認(rèn)為不管采購(gòu)的材料是不是能夠用于費(fèi)用的支出，只要能夠獲得相關(guān)的增值稅發(fā)票，那么就可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，這樣一來(lái)即可以確保進(jìn)項(xiàng)稅抵扣鏈條的連續(xù)性，同時(shí)也能為一些微利的鐵路工程及建設(shè)單位減輕稅收負(fù)擔(dān)。因此我們這里假設(shè)用水費(fèi)用100萬(wàn)元，用電費(fèi)用200萬(wàn)元，食堂各項(xiàng)物資費(fèi)用400萬(wàn)元，工程建設(shè)管理所用物資費(fèi)用為100萬(wàn)元。營(yíng)增改政策的實(shí)施能夠?yàn)楣こ添?xiàng)目帶來(lái)了587萬(wàn)元的減稅效果。
(二)不利影響
鐵路工程及建設(shè)單位開(kāi)展地工程建設(shè)一般來(lái)說(shuō)其環(huán)境是比較艱苦的，容易收到外部因素以及人為因素的影響，以至于建設(shè)材料的采購(gòu)渠道受到了制約，由于工程建設(shè)所使用的材料主要是來(lái)源于較小規(guī)模的企業(yè)或者是個(gè)體、小型的私營(yíng)企業(yè)以及當(dāng)?shù)匕傩盏?，采?gòu)時(shí)一般只開(kāi)收據(jù)，而沒(méi)有規(guī)定的增值稅專用發(fā)票，即便是拿到了小型企業(yè)的增值稅專用發(fā)票，也只是采取3%來(lái)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。還有就是對(duì)于一般納稅人來(lái)說(shuō)，我國(guó)有相關(guān)規(guī)定提供砂、土、石頭原料等企業(yè)，可以采取6%的增值稅率，通過(guò)這些小型的企業(yè)所獲得原料，鐵路工程及建設(shè)單位也只能夠采取6%的稅率來(lái)抵扣。另外，鐵路工程及建設(shè)單位開(kāi)展工程的時(shí)間和周期會(huì)比較長(zhǎng)，這使得很對(duì)原料在儲(chǔ)存的過(guò)程中發(fā)生了損壞、丟失等，從而減少了相應(yīng)進(jìn)項(xiàng)稅的轉(zhuǎn)出，使得能夠抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額減少了。在上面闡述的情況下，大量的材料作的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣會(huì)大大減少，從而導(dǎo)致實(shí)際的增值稅額比營(yíng)業(yè)稅額還要高，以至于企業(yè)的總體利潤(rùn)降低了。一方面營(yíng)增改政策增加了鐵路工程及建設(shè)單位的現(xiàn)金流支出，因?yàn)樵谠撜咧刑岬皆诮o建設(shè)單位開(kāi)具發(fā)票的同時(shí)要對(duì)建設(shè)單位的工程計(jì)價(jià)進(jìn)行檢查，保證工程建設(shè)的進(jìn)度，從而按照原來(lái)規(guī)定的支付相應(yīng)的稅費(fèi)，這直接導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)辦法拖欠稅費(fèi)，就算是建筑單位沒(méi)有收到工程款。所以營(yíng)增改在一定程度上增加了鐵路工程及建設(shè)單位的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流支出。另一方面這也給鐵路工程及建設(shè)單位的稅務(wù)籌劃工作帶來(lái)一定的難度，由于營(yíng)增改政策的推廣和落實(shí)，使得我國(guó)的稅收體系更加完整和規(guī)范，對(duì)鐵路工程及建設(shè)單位的稅費(fèi)收取更加地嚴(yán)格，在這種情況下，務(wù)必要關(guān)注鐵路工程及建設(shè)單位稅務(wù)籌劃工作，制定行之有效的納稅方案，從而在法律允許的范圍內(nèi)盡可能地減少稅費(fèi)。
三、鐵路工程及建設(shè)單位“營(yíng)改增”的應(yīng)對(duì)措施
從上面的分析和研究可知，營(yíng)改增政策對(duì)于鐵路工程及建設(shè)單位的影響是有利有弊的，政策實(shí)施所產(chǎn)生的效果也會(huì)因?yàn)樾袠I(yè)和企業(yè)的不同而有所不同，這就要求鐵路工程及建設(shè)單位務(wù)必要在營(yíng)改增改革之前做好充足的準(zhǔn)備，為以后的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
(一)重點(diǎn)關(guān)注營(yíng)改增政策的實(shí)施狀況，抓住改革的機(jī)遇
如果營(yíng)改增政策涉及到了工程建設(shè)行業(yè)，那么可能會(huì)對(duì)納稅人的多個(gè)方面產(chǎn)生很大的影響，除了上面所提到的稅負(fù)影響之外，還會(huì)影響鐵路工程及建設(shè)單位的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式、核算手段、組織運(yùn)轉(zhuǎn)制度等等，這就要求鐵路工程及建設(shè)單位在作為未來(lái)增值稅的納稅主體之前，務(wù)必要從多方面獲得相關(guān)的改革政策，根據(jù)自身企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)深入考慮營(yíng)改增政策可能對(duì)本企業(yè)改革之前的運(yùn)行方式的影響。舉個(gè)例子，鐵路工程及建設(shè)單位的工程建設(shè)一般時(shí)間比較長(zhǎng)，短的是一到兩年，長(zhǎng)的話是三到五年左右，那么就要從成本支出方面出發(fā)，選擇批量采購(gòu)物料，然而一個(gè)項(xiàng)目前段屬于征收營(yíng)業(yè)稅額的，后段屬于征收增值稅額的，那么就極有可能使?fàn)I改增實(shí)施之前的物料庫(kù)存在實(shí)施之后沒(méi)辦法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的情況發(fā)生，從而使企業(yè)的稅負(fù)大大地增加。所以，鐵路工程及建設(shè)單位務(wù)必要未雨綢繆，居安思危。時(shí)時(shí)刻刻地關(guān)注營(yíng)改增的實(shí)施狀況，假定自己的企業(yè)正處于營(yíng)改增的階段，本企業(yè)能不能更加從容地應(yīng)對(duì)。雖然說(shuō)當(dāng)前我國(guó)相關(guān)政策還沒(méi)有出臺(tái)，但是也可以學(xué)習(xí)和借鑒正在運(yùn)行的其他行業(yè)，從而做好充足的準(zhǔn)備。
(二)完善企業(yè)管理制度，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
營(yíng)改增政策還沒(méi)有涉及到工程建設(shè)行業(yè)，不過(guò)很多企業(yè)已經(jīng)在內(nèi)部展開(kāi)了相關(guān)的討論和學(xué)習(xí)，并且提出了各種各樣的應(yīng)對(duì)建議。對(duì)于鐵路工程及建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，其企業(yè)的特點(diǎn)決定了要先學(xué)習(xí)其他營(yíng)增改企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，慢慢地建立和健全相關(guān)的政策方案以及實(shí)際的操作要求，并且找出營(yíng)增改實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行規(guī)避。舉個(gè)例子，鐵路工程及建設(shè)單位可以建立一個(gè)專門(mén)的學(xué)習(xí)小組，根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況，在企業(yè)的管理方式、合同管理、物料機(jī)械管理等方面來(lái)深入探究營(yíng)增改給企業(yè)帶來(lái)的各種影響，從而建立起相關(guān)的管理文件。在國(guó)家相關(guān)政策實(shí)行之后，再根據(jù)文件進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?。具體來(lái)講，在分析的時(shí)候，要充分考慮到可能因?yàn)闀?huì)計(jì)核算的難度、工作人員對(duì)增值稅認(rèn)知不夠以及方案的不完整所帶來(lái)的申報(bào)過(guò)時(shí)，從而導(dǎo)致企業(yè)要承受更多的稅負(fù)或者是法律責(zé)任。所以說(shuō)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行匯總的分析和研究是必要的，在營(yíng)增改實(shí)施之前建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是相當(dāng)重要的。
(三)構(gòu)建交流平臺(tái)，實(shí)行全員參與
要知道鐵路工程及建設(shè)單位的管理層次是很多的，而處于一線的管理級(jí)所遇到的問(wèn)題是多于其他層級(jí)的，而這些現(xiàn)實(shí)遇到的問(wèn)題往往對(duì)鐵路工程及建設(shè)單位的影響最大。所以為了盡可能地降低營(yíng)增改政策對(duì)相關(guān)人員的想象程度，鐵路工程及建設(shè)單位要在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行大力的宣傳。企業(yè)可以通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建一個(gè)專門(mén)性的交流平臺(tái)，讓所有人員都能夠關(guān)注到營(yíng)增改政策，并且在平臺(tái)上表達(dá)自己的想法，獻(xiàn)言獻(xiàn)策。通過(guò)這種方式，既可以促進(jìn)研究小組的工作，又可以讓員工在心理上適應(yīng)這項(xiàng)政策，從而推動(dòng)營(yíng)增改更加順利地開(kāi)展。
四、針對(duì)營(yíng)增改政策實(shí)施的稅收籌劃
首先，利用總機(jī)構(gòu)合并所在地區(qū)的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅的方式進(jìn)行稅收籌劃，由于總機(jī)構(gòu)與分機(jī)構(gòu)并不在同一個(gè)縣或者市，本應(yīng)該向本公司所在的稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，但是在經(jīng)過(guò)了相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)后，可以通過(guò)總機(jī)構(gòu)來(lái)向其所在的主管納稅機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，這種合并納稅的方式使得實(shí)際的稅款減少了，而且也能夠由總機(jī)構(gòu)來(lái)全面考利稅負(fù)問(wèn)題，從而更好地管理企業(yè)，合理地降低稅負(fù)水平。其次，可以利用稅率不同來(lái)轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行稅負(fù)籌劃，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)方式不同，其繳納稅款的方式也就有所不同；另外也可以轉(zhuǎn)變小規(guī)模納稅人的身份來(lái)進(jìn)行稅收籌劃，這是因?yàn)樾∫?guī)模納稅人所征收的稅額要少于一般納稅人。另外，鐵路工程及建設(shè)單位為了能夠在營(yíng)增改政策下獲得更好的發(fā)展，就務(wù)必要做好稅法培訓(xùn)工作，在實(shí)際的工作中提高工作人員的稅收知識(shí)，讓相關(guān)的財(cái)務(wù)人員能夠敏銳地抓住市場(chǎng)變化，了解稅收政策，進(jìn)行合理、科學(xué)的稅務(wù)籌劃，為鐵路工程及建設(shè)單位帶來(lái)稅收利益。具體來(lái)說(shuō)，首先要對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行全面的、詳細(xì)的營(yíng)增改政策講解，其次要根據(jù)財(cái)務(wù)人員在實(shí)際工作中的表現(xiàn)來(lái)進(jìn)行針對(duì)性的素質(zhì)培訓(xùn)和能力培訓(xùn)，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)人員處理財(cái)務(wù)和稅費(fèi)的能力。
五、結(jié)束語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】：鐵路工程；超概算；原因
中圖分類號(hào)：U2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1006-0510（2008）0810056-02
長(zhǎng)期以來(lái)，大型工程超概算是我國(guó)基本建設(shè)行業(yè)中屢見(jiàn)不鮮的問(wèn)題，即國(guó)內(nèi)建設(shè)行家經(jīng)常提及的“三超”現(xiàn)象。除了客觀因素外，主觀因素也會(huì)造成工程概算誤差過(guò)大。作者曾參與多項(xiàng)工程的調(diào)概（即調(diào)增概算）工作，結(jié)合目前概預(yù)算審查工作談?wù)勮F路工程超概算的主要原因：
一、鐵路建設(shè)與地方政府的配合工作復(fù)雜，征地拆遷費(fèi)用嚴(yán)重不足
1. 大型鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)范圍短的幾十公里，長(zhǎng)的幾百上千公里，施工區(qū)域一般都是跨省、市、地區(qū)，
征地拆遷政策涉及不同省、市的不同文件。在設(shè)計(jì)前期設(shè)計(jì)調(diào)查的征地拆遷費(fèi)用通常都是不夠的，一方面設(shè)計(jì)院不想列太多征地拆遷費(fèi)，另一方面施工期的征地拆遷費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)調(diào)查時(shí)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)差很遠(yuǎn)。如我公司去年開(kāi)始建設(shè)的廣深鐵路增建四線工程，鐵道部與廣東省簽定了鐵路建設(shè)雙方的規(guī)劃協(xié)議，在征地拆遷政策方面有優(yōu)惠，而實(shí)際上設(shè)計(jì)調(diào)查的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)場(chǎng)差別近一倍，僅東莞市地段范圍內(nèi)就增加征地拆遷費(fèi)近1億元。
2. 由于征地前期工作受阻將影響工程的施工進(jìn)度，在實(shí)踐中建設(shè)單位與施工單位就會(huì)很難把握，因此多數(shù)項(xiàng)目的征地費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)設(shè)計(jì)概算，這也是鐵路工程調(diào)概的主要原因之一。
二、材料價(jià)差增幅較多，與設(shè)計(jì)概算相差甚遠(yuǎn)
鐵路工程的材料價(jià)差與省市定額站公布的調(diào)差方式不一樣，它一般分外來(lái)料（即直發(fā)料、廠發(fā)料、鐵路自己供給部分）和地方料。
1. 由于鐵路外來(lái)料的價(jià)差是根據(jù)鐵道部每年公布的材料價(jià)差系數(shù)來(lái)調(diào)整的，設(shè)計(jì)概算一般按設(shè)計(jì)的前一年（即去年）的材料價(jià)差系數(shù)，也即2006年出的設(shè)計(jì)概算是根據(jù)2005年的公布的材料價(jià)差系數(shù)，也即在設(shè)計(jì)階段時(shí)外來(lái)料價(jià)差就滯后一年，為工程實(shí)施后的價(jià)差費(fèi)用的增加留下了隱患。鐵路工程的軌道、通信、信號(hào)、接觸網(wǎng)專業(yè)的材料屬特有專門(mén)的材料，有些材料用鐵道部測(cè)定的價(jià)差系數(shù)是包不住的：如軌道的線上料鋼軌和道岔近年來(lái)出廠價(jià)多次調(diào)高，施工期與設(shè)計(jì)期的材料系數(shù)相差較大；通信、信號(hào)、接觸網(wǎng)的新設(shè)備、新材料不斷出現(xiàn)，用國(guó)產(chǎn)、合資、進(jìn)口的材料出入也很大，用價(jià)差系數(shù)也是難以包干的。
2. 地方材料的價(jià)差雖然在設(shè)計(jì)階段用的是當(dāng)期的施工地區(qū)的采購(gòu)價(jià)，但因施工期較長(zhǎng)，施工地區(qū)的地方料可能有較大變化。如河砂，去年以來(lái)廣東省的砂價(jià)節(jié)節(jié)攀升，比設(shè)計(jì)的調(diào)查價(jià)相差較遠(yuǎn)。我公司正在施工的廣深增建四線工程施工區(qū)域跨越深圳、東莞、廣州3個(gè)地區(qū)，3個(gè)地區(qū)的河砂的市場(chǎng)價(jià)也接近定額中河砂材料價(jià)的2倍，僅此一項(xiàng)就差幾千萬(wàn)元。
三、建設(shè)前期工作深度不夠，建設(shè)項(xiàng)目“先天不足”，項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)性
1. 近年來(lái)要求可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，大的項(xiàng)目立項(xiàng)也有許多資料，但相當(dāng)一部分立項(xiàng)時(shí)資料空洞，但內(nèi)容與數(shù)據(jù)不實(shí)，流于形式，一開(kāi)始就使項(xiàng)目投資失控。
2. 還有一些因時(shí)間關(guān)系或政績(jī)?cè)?，不進(jìn)行可行性研究就草率“上馬”，致使一些建設(shè)項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)性，控制項(xiàng)目投資和提高投資效益往往成為一句空話。
四、鐵路工程設(shè)計(jì)較少招標(biāo)，對(duì)設(shè)計(jì)缺乏有效約束，設(shè)計(jì)超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象嚴(yán)重
1. 鐵道部有4大設(shè)計(jì)院分管全國(guó)鐵路4大片區(qū)，再加上通號(hào)設(shè)計(jì)院、電化設(shè)計(jì)院、鐵道部專業(yè)設(shè)計(jì)院總共有7大主流設(shè)計(jì)院（不算各鐵路局設(shè)計(jì)院）。2003年改革后各設(shè)計(jì)院不屬鐵道部管轄，但設(shè)計(jì)工作仍是上述幾家設(shè)計(jì)院，設(shè)計(jì)招標(biāo)才陸續(xù)開(kāi)始。
2. 工程設(shè)計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)性復(fù)雜的工作，在實(shí)施過(guò)程中有一些變更是難免的，而有時(shí)是非常必要的，這可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是，在實(shí)踐中的設(shè)計(jì)變更，有的是建設(shè)單位的要求，有的是完善前一階段的設(shè)計(jì)功能，而且其結(jié)果是超標(biāo)準(zhǔn)、增投資。造成這種情況主要是設(shè)計(jì)單位主要是負(fù)技術(shù)責(zé)任，基本不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，沒(méi)有限額設(shè)計(jì)的嚴(yán)格規(guī)定。
3. 由于鐵路工程的部分特殊性，使一些項(xiàng)目沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行充分的論證及勘察設(shè)計(jì)等工作就匆忙上馬。如我公司廣深三線的清篩工程，根本不具備施工條件，而新建的四線建成后再次對(duì)三線進(jìn)行跨區(qū)段無(wú)縫線路更換，再次動(dòng)道床，三線清篩與增建四線存在有些重復(fù)和交叉的工作，加上施工天窗時(shí)間受限和施工區(qū)域的不連續(xù)，造成施工單位窩工較長(zhǎng)，增加許多費(fèi)用。如前期可研或技術(shù)論證進(jìn)行充分，建設(shè)單位與施工單位就不會(huì)這樣被動(dòng)，工程費(fèi)用就不會(huì)失控。
4. 還有不少項(xiàng)目出于政治的因素急著上馬，邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改，屬典型的多邊工程。由于設(shè)計(jì)深度不夠，漏項(xiàng)多，設(shè)計(jì)變更頻繁。如深圳站的客運(yùn)設(shè)施整改工程，從去年11月開(kāi)工至2005年底竣工，本身屬裝修工程，又是對(duì)既有站房的改造，鐵道部與深圳市領(lǐng)導(dǎo)多次關(guān)注帶有濃厚政治色彩的任務(wù)，給控制投資增加了很大的難度。
5. 研究資料表明，設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的核心階段，設(shè)計(jì)是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。故必須把控制工程成本作為設(shè)計(jì)招投標(biāo)的條件之一?！爸厥┕ぁ⑤p設(shè)計(jì)”的傳統(tǒng)觀念必須克服?？紤]方案時(shí)，必須做多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，對(duì)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)支付設(shè)計(jì)費(fèi)，以便調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性，從而能動(dòng)地降低造價(jià)，避免工程超概算現(xiàn)象的發(fā)生。
五、擴(kuò)大建筑規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和改變工程建設(shè)內(nèi)容
1. 有一些項(xiàng)目建設(shè)單位，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和改變工程建設(shè)內(nèi)容，不斷在追加投資，隨意擴(kuò)大規(guī)模，增加賠償和征地?cái)?shù)量，刻意超前設(shè)計(jì)追加投資。而設(shè)計(jì)院只要建設(shè)單位付設(shè)計(jì)費(fèi)，也是各出奇招，充分完善各配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)使用單位來(lái)說(shuō)一步到位更好，反正不是他出錢(qián)，功能齊全設(shè)備先進(jìn)維修方便，所以對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和使用運(yùn)營(yíng)單位都是愿意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的，可對(duì)計(jì)劃投資部門(mén)來(lái)說(shuō)這是不允許的。
2. 有一些建設(shè)單位在投資總額待項(xiàng)目批準(zhǔn)后，再不斷地找各種理由追加投資計(jì)劃；有的建設(shè)單位在建設(shè)過(guò)程中，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，征面追求大而全、高標(biāo)準(zhǔn)和高檔次，一再突破預(yù)算，造成直接經(jīng)濟(jì)損失致投資預(yù)算失控。
六、施工合同過(guò)于向簡(jiǎn)單，建設(shè)單位管理不力
1. 建設(shè)周期長(zhǎng)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到許多干擾因素，有的屬建設(shè)單位責(zé)任，有的屬承包單位責(zé)任。實(shí)踐中有些施工單位高估冒算，或與建設(shè)單位相互扯皮，鉆空子增加造價(jià)的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。主要是施工合同過(guò)于簡(jiǎn)單，或暫定價(jià)、或以甲方審定的價(jià)格，對(duì)施工期風(fēng)險(xiǎn)和各種變更增加的費(fèi)用沒(méi)明確約束力。
2. 有些建設(shè)單位有關(guān)人員不熟悉監(jiān)理業(yè)務(wù)，不清楚自己的責(zé)任，常常使自己陷入被動(dòng)的境地。在簽訂建設(shè)施工合同時(shí)，對(duì)工程價(jià)款的結(jié)算方式和依據(jù)應(yīng)特別引起注意，避免因合同簽訂不當(dāng)，造成超概算。
七、工程造價(jià)管理與整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施相脫節(jié)
本文首先分析了鐵路工程項(xiàng)目管理體制存在不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，也就是其滯后性，這就要求管理體制進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?，然后?duì)鐵路工程項(xiàng)目管理體制進(jìn)行創(chuàng)新,進(jìn)行深入的思考。
【關(guān)鍵詞】鐵路工程；項(xiàng)目管理；體制改革；體制創(chuàng)新
1 傳統(tǒng)鐵路工程項(xiàng)目管理體制弊端顯現(xiàn)
鐵路建設(shè)是帶動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)十分重要的部分，而鐵路工程項(xiàng)目管理在鐵路基礎(chǔ)建設(shè)中發(fā)揮著巨大作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是我國(guó)加入WTO組織之后，原來(lái)鐵路工程管理傳統(tǒng)體制開(kāi)始出現(xiàn)無(wú)法適應(yīng)的情形。
在以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，鐵路工程建設(shè)施行的是這樣一種體制：鐵路工程的建設(shè)指揮部、設(shè)計(jì)部門(mén)、施工部門(mén)以及資源供應(yīng)部門(mén)分工明確，互相協(xié)作。這種傳統(tǒng)的管理體制，在鐵路工程建設(shè)和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中曾經(jīng)做出過(guò)突出貢獻(xiàn)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、技術(shù)的飛速進(jìn)步，現(xiàn)代鐵路工程項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大，工程內(nèi)容趨于復(fù)雜，原有的以鐵路建設(shè)指揮部為主體的項(xiàng)目管理體制，存在建設(shè)時(shí)間跨度長(zhǎng)、工程費(fèi)用超額、綜合效益不高等弊端。具體來(lái)講，傳統(tǒng)的鐵路工程項(xiàng)目管理體制存在著以下弊端：
1.1 建設(shè)隊(duì)伍臨時(shí)組建，非專營(yíng)
一般鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)的隊(duì)伍均為臨時(shí)組建，穩(wěn)定性差。建設(shè)工人臨時(shí)組建，對(duì)鐵路建設(shè)的方法、程序和相應(yīng)法規(guī)了解不夠，專業(yè)水平不夠，缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。使用單位臨時(shí)組建，將工程建設(shè)與人員使用混為一談。指揮部門(mén)臨時(shí)組建，項(xiàng)目完成后撤散或轉(zhuǎn)移，無(wú)法進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的積累和傳遞，對(duì)后續(xù)建設(shè)是極大的資源浪費(fèi)。
1.2 工程建設(shè)指揮管理不當(dāng)，非專業(yè)
工程建設(shè)指揮部專業(yè)水平不高，經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏相應(yīng)的項(xiàng)目把控能力和人員管理能力，管理人員的素質(zhì)不均勻。工程項(xiàng)目管理的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)將整個(gè)項(xiàng)目管理視為行政管理，采用行政管理的手段進(jìn)行項(xiàng)目組建和管理，這樣就導(dǎo)致指揮管理與項(xiàng)目?jī)?nèi)部運(yùn)行規(guī)律不符合。而且，工程項(xiàng)目管理指揮部門(mén)也會(huì)將專業(yè)的工程管理或工程承包公司排除在外。
從這些弊端來(lái)看，這就要求我國(guó)鐵路項(xiàng)目管理體制需要進(jìn)行改革，并且持續(xù)創(chuàng)新，不斷提升自身的項(xiàng)目管理水平，不斷走向國(guó)際，與國(guó)際水平接軌。
2 鐵路工程項(xiàng)目管理體制方面的改革與創(chuàng)新
2.1 恰當(dāng)處理鐵路工程項(xiàng)目管理的多樣化和規(guī)范化當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由于項(xiàng)目主體和項(xiàng)目本身性質(zhì)的不同，鐵路工程項(xiàng)目管理存在管理方式的多種形式，多樣化明顯。
國(guó)營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)各有利弊。順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境成長(zhǎng)起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)則采用項(xiàng)目經(jīng)理的管理形式，而且各民營(yíng)企業(yè)的管理形式也有所差別。國(guó)營(yíng)企業(yè)推行工程項(xiàng)目管理時(shí)，需要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)的機(jī)制，對(duì)傳統(tǒng)管理體制有所優(yōu)化。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化資源分配進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理和作業(yè)，不對(duì)作業(yè)進(jìn)行分層管理，組織和運(yùn)行方式比較獨(dú)立和固定，對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力強(qiáng)。但是，這種管理模式對(duì)鐵道部實(shí)行的大標(biāo)段（10億元甚至50億元）造價(jià)額來(lái)講，很難適應(yīng)，所以民營(yíng)企業(yè)無(wú)法做大做強(qiáng)。
在鐵路工程項(xiàng)目管理中，要處理好多樣化和規(guī)范化的管理，不斷優(yōu)化項(xiàng)目施工條件，充分利用各施工要素與資源，根據(jù)施工項(xiàng)目的多樣性進(jìn)行相應(yīng)的項(xiàng)目規(guī)范化管理。為確保項(xiàng)目施行的一致性和規(guī)范化，提高項(xiàng)目施工效率，需制定一套符合不同項(xiàng)目特點(diǎn)并且可行性高、易于操作的管理規(guī)范。
2.2 增強(qiáng)項(xiàng)目的管理效果，加強(qiáng)項(xiàng)目管理策略研究
工程項(xiàng)目管理，是進(jìn)行項(xiàng)目高效運(yùn)作機(jī)制構(gòu)建的良好平臺(tái)，也是內(nèi)部管理水平不斷提升的尖刀和基石?？偟膩?lái)講，項(xiàng)目管理除了有一套科學(xué)化和規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制和系統(tǒng)之外，還需要有經(jīng)營(yíng)者和管理者不斷的激勵(lì)與有效的約束，以及與這些內(nèi)容相配套的組織架構(gòu)和運(yùn)營(yíng)管理方法。項(xiàng)目管理模式從一開(kāi)始的利用方法和利用工具的定位，逐漸向項(xiàng)目管理策略進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮很大作用。
另外，加強(qiáng)鐵路項(xiàng)目管理的戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷提升鐵路建設(shè)的施工質(zhì)量和服務(wù)水平，加快科技創(chuàng)新，縮短項(xiàng)目建設(shè)的周期，優(yōu)化管理，提高鐵路工程項(xiàng)目管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
因此，加強(qiáng)鐵路工程項(xiàng)目的管理策略研究，以項(xiàng)目管理為核心，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目的管理效果和建設(shè)水平，是當(dāng)前鐵路建設(shè)相關(guān)部門(mén)乃至行業(yè)和院校不斷研究的重要課題。
2.3 明確鐵路工程項(xiàng)目管理的管理主體
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化改革，鐵路工程項(xiàng)目管理在施工程序、管理制度、法人制度、合同制度、監(jiān)理制度等各方面不斷完善，日趨嚴(yán)密化、規(guī)范化和科學(xué)化。但是，由于鐵路建設(shè)和施工單位在長(zhǎng)期的慣性下，在短時(shí)間內(nèi)還無(wú)法從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理中脫離出來(lái)，致使鐵路工程項(xiàng)目從勘探、設(shè)計(jì)到施工等各個(gè)環(huán)節(jié)，存在行政力量的強(qiáng)勢(shì)介入，沒(méi)有足夠的科學(xué)的監(jiān)督，難以保證整個(gè)工程施工質(zhì)量。而且，建設(shè)單位在缺少資金約束的情況下，出現(xiàn)超支現(xiàn)象。
所以，在鐵路工程項(xiàng)目管理和建設(shè)過(guò)程中，需要明確管理主體，弄清政府、投資方和施工方三者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)投資、管理、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)分開(kāi)。在這方面，可以不斷學(xué)習(xí)和參照國(guó)外現(xiàn)金的管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式。
2.4加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員的專業(yè)培養(yǎng)
從前面我們提高，在鐵路工程項(xiàng)目管理中，需要加強(qiáng)的對(duì)項(xiàng)目管理效果和策略的研究，這就對(duì)項(xiàng)目管理人員提出了更高要求，使項(xiàng)目管理人員的眼光從單純的項(xiàng)目管理上升到戰(zhàn)略發(fā)展的全局角度。因此，需要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員的專業(yè)培養(yǎng)和戰(zhàn)略提升。
首先，管理人員需要對(duì)整個(gè)系統(tǒng)工程有全局把握，探明項(xiàng)目運(yùn)行內(nèi)在規(guī)律，對(duì)相應(yīng)的功能、方法、技術(shù)、程序以及人員、資金各個(gè)方面，有較為專業(yè)的了解，同時(shí)具備項(xiàng)目創(chuàng)新能力，爭(zhēng)取為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造最高效益。當(dāng)前美國(guó)的PMBOK（項(xiàng)目管理知識(shí)體系和專業(yè)證書(shū)制度）成為世界公認(rèn)的全球性項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，既強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目管理人員的知識(shí)、文化體系，同時(shí)對(duì)管理人員的專業(yè)技能和全面素質(zhì)提出了綜合要求。
2.5 推行鐵路工程項(xiàng)目代建制
工程項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)內(nèi)容日益復(fù)雜，工程項(xiàng)目管理開(kāi)始發(fā)生過(guò)渡，也就是從業(yè)主自行管理向委托咨詢機(jī)構(gòu)管理，由施工委托監(jiān)理向施工全過(guò)程委托的“代建制”管理。
鐵路工程項(xiàng)目管理可以采用代建制，鐵道部組織投資公司，確保其投資主體地位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行資金管理；將具有建設(shè)單位資質(zhì)的公司確立為項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展的可行性研究、工程監(jiān)督和項(xiàng)目管理；鐵道部主要對(duì)投資、市場(chǎng)和監(jiān)管進(jìn)行評(píng)估，其它部門(mén)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行價(jià)值體現(xiàn)。
2.6 其它方面的完善和創(chuàng)新
除了以上方面之外，鐵路工程項(xiàng)目管理還需要進(jìn)行不斷的完善和創(chuàng)新。建立科學(xué)的工程項(xiàng)目管理制度，對(duì)各寫(xiě)作部門(mén)進(jìn)行準(zhǔn)確把握和調(diào)控；建立與項(xiàng)目適應(yīng)的績(jī)效考核考評(píng)機(jī)制；建立工程管理項(xiàng)目的知識(shí)共享庫(kù)，對(duì)施工經(jīng)驗(yàn)和資源共享，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新和發(fā)展，提高后續(xù)工程管理效益。
3 結(jié)束語(yǔ)
在鐵路工程項(xiàng)目的建設(shè)中，參與建設(shè)的各個(gè)部門(mén)尤其是指揮部門(mén)，需要不斷認(rèn)清當(dāng)前項(xiàng)目管理存在的弊端，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而促進(jìn)鐵路工程項(xiàng)目管理體制的不斷進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。本文主要從理論方面進(jìn)行分析與研究，在具體的操作實(shí)踐中，還需要付諸更多的努力。
參考文獻(xiàn)：
[1]張學(xué)周. 論工程項(xiàng)目管理體制的改革方向[J]. 中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品. 2008; 09.
引言
中國(guó)高鐵工程舉世矚目。自2004年國(guó)務(wù)院正式通過(guò)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》以來(lái)，全國(guó)高鐵施工建設(shè)突飛猛進(jìn)，在縱橫交錯(cuò)的鐵路網(wǎng)建設(shè)中，有許多地方要鉆越高壓輸電線路，至此揭開(kāi)了輸電線路改造的宏偉壯觀一幕。據(jù)截止到一零年五月底統(tǒng)計(jì)，保定地區(qū)因高鐵工程需要改造的線路共計(jì)34條，共計(jì)79基桿塔，涉及保定地區(qū)共計(jì)六個(gè)縣市，地域之廣、范圍之大、設(shè)備之多都絕無(wú)僅有。根據(jù)改造工程進(jìn)度，線路工區(qū)先后組織質(zhì)檢驗(yàn)收工作不下一百多人次。為嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，工區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此召開(kāi)多次專題會(huì)議一再三令五申，強(qiáng)調(diào)三級(jí)負(fù)責(zé)制（個(gè)人向班組負(fù)責(zé)，班長(zhǎng)向工區(qū)負(fù)責(zé)，主任向公司負(fù)責(zé)）,實(shí)行驗(yàn)收檔本文由收集整理案管理終身制，明確驗(yàn)收人員職責(zé)，結(jié)合在以往線路驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題為培訓(xùn)素材，加大對(duì)驗(yàn)收人員的專業(yè)技能培訓(xùn)力度，多措并舉確?？缭礁哞F線路設(shè)備驗(yàn)收全面合格。
1 跨越高鐵線路桿塔型式選擇
高鐵輸電線路區(qū)段改造和以往新架線路工程不同，它的各方面設(shè)計(jì)指標(biāo)均高出于常規(guī)許多，不僅在桿塔基礎(chǔ)、桿塔本體用材、電氣部分、附屬設(shè)施方面都相應(yīng)高出一個(gè)等級(jí)。并且要求跨越高鐵桿塔必須采用獨(dú)立耐張段形式，即直線塔-耐張塔-耐張塔-直線塔（z-n-n-z形式），跨越高鐵兩側(cè)都是承力鐵塔，能夠承受不平衡張力，可以有效的防止臨檔斷線時(shí)輸電線路對(duì)高鐵網(wǎng)線的影響。如下圖1跨越高鐵鐵塔型式照片。
2 線路桿塔基礎(chǔ)檢查驗(yàn)收重點(diǎn)
線路基礎(chǔ)是桿塔根本，桿塔在運(yùn)行中完全依托地面以下基礎(chǔ)對(duì)其的支撐固定作用，防止發(fā)生上拔下陷、傾覆不穩(wěn)的倒塔（桿）事故。根據(jù)規(guī)定桿塔基礎(chǔ)、接地裝置、導(dǎo)地線接續(xù)等屬于隱蔽工程范疇，在施工時(shí)由工程監(jiān)理人員負(fù)責(zé)質(zhì)檢驗(yàn)收，但根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)行管理單位切莫一味完全依賴竣工交接資料中隱蔽工程記錄，應(yīng)采用隱蔽工程驗(yàn)收在隱蔽前進(jìn)行的全程跟蹤方式，或采用抽查開(kāi)挖隱蔽部分逐步核實(shí)的方法，確保桿塔基礎(chǔ)、接地裝置等符合規(guī)定要求?？缭礁哞F兩側(cè)鐵塔基本上都是采用灌注樁式基礎(chǔ)，其施工工藝和質(zhì)量有嚴(yán)格要求，要求基礎(chǔ)養(yǎng)護(hù)完成后必須采用回彈儀對(duì)其強(qiáng)度進(jìn)行檢查測(cè)試。根據(jù)《110～500kv架空電力線路施工及驗(yàn)收規(guī)范》2.0.19條中第2款“普通鋼筋混凝土預(yù)制構(gòu)件不得有縱向裂紋，橫向裂紋的寬度不得超過(guò)0.05mm”的規(guī)定，在以往線路驗(yàn)收時(shí)，曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)過(guò)灌注樁基礎(chǔ)不合格的嚴(yán)重缺陷，灌注樁樁體沿面部分出現(xiàn)蜂窩、麻面形狀，對(duì)縫開(kāi)裂、橫向裂紋等，如下照片2，基礎(chǔ)表面澆筑不合格照片。
照片3，桿身出現(xiàn)裂縫。
3 線路桿塔防盜防松檢查驗(yàn)收重點(diǎn)
為防止發(fā)生因外力破壞倒塔事故，公司規(guī)定跨越高鐵兩側(cè)鐵塔必須采取全塔防盜（防松）措施，其相鄰桿塔均采用不低于9至12米防盜（防松）措施，但在以往驗(yàn)收時(shí)曾發(fā)現(xiàn)施工單位不按照公司規(guī)定施工的嚴(yán)重問(wèn)題，施工單位為節(jié)約成本（防盜螺母成本高于普通螺母很多倍）或便于安裝，采取防盜高度不足或部分防盜。鐵塔螺栓緊固一定要滿足規(guī)程要求，現(xiàn)在跨越高鐵輸電線路桿塔螺栓使用強(qiáng)度不應(yīng)低于6.8級(jí)，緊固要求為m16螺栓扭矩值應(yīng)高于80n.m；m20螺栓扭矩值應(yīng)高于100n.m等，在對(duì)螺栓緊固檢查時(shí)，應(yīng)采用登塔抽測(cè)的方法，抽測(cè)數(shù)量不得低于總數(shù)的25%，并且當(dāng)發(fā)現(xiàn)不合格數(shù)量超過(guò)5%時(shí)，應(yīng)令其返工復(fù)緊。更有甚者，施工人員責(zé)任心缺失，為便于塔材安裝將防盜螺母中鋼珠摳出丟棄，驗(yàn)收人員如不登塔打開(kāi)螺栓檢查，根本就不能發(fā)現(xiàn)此類嚴(yán)重安全隱患。如下照片4，被扣掉鋼珠的防盜螺母。
4 線路桿塔電氣部分檢查驗(yàn)收重點(diǎn)
電氣部分是線路組成的重中之重，它是整個(gè)線路核心組成。跨越高鐵桿塔停電檢修計(jì)劃在今后高鐵投入運(yùn)行后將是難上加難，這就要求我們驗(yàn)收人員一定要心細(xì)如絲明察秋毫。其驗(yàn)收重點(diǎn)為電氣絕緣連接固定等金具的完整可靠情況，如引流線壓接板、開(kāi)口銷、彈簧銷、平墊、彈簧墊，鋁包帶纏繞情況，導(dǎo)地線連接固定后有無(wú)松股、燈籠狀隆起、壓接管抽頭等不可恢復(fù)缺陷，另外電氣部分的螺栓穿向、防震錘、均壓環(huán)的安裝方向也應(yīng)作為特別關(guān)注項(xiàng)目，下圖5為防震錘安裝缺陷。
5 線路防雷措施測(cè)試檢查驗(yàn)收
線路接地系統(tǒng)合格與否直接影響到防雷效果，因?yàn)榭缭礁哞F基本采用的都是高跨塔，塔高一般在七八十米以上，線路平常就暴露在空曠山野之中，這些巍峨聳立的“大個(gè)子”在雷雨季節(jié)就自然而然的成為“雷神”，如果桿塔接地系統(tǒng)不通暢，地阻超高，絕緣配置再不足，極易發(fā)生雷擊線路跳閘事故。所以在線路驗(yàn)收時(shí)測(cè)量手段是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高鐵接地電阻測(cè)量應(yīng)使用zc-8接地?fù)u表，合理布線實(shí)際測(cè)量后乘以季節(jié)系數(shù)，方為該鐵塔實(shí)際地阻值。跨越高鐵桿塔一定要滿足接地電阻規(guī)定數(shù)值要求，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)通知施工單位及時(shí)采取有效的科學(xué)降阻措施。另外根據(jù)輸電線路等級(jí)差異不同，提出在110～500kv線路改造區(qū)段的全部桿塔安裝氧化鋅避雷器的建議。
6 結(jié)束語(yǔ)
鐵路工程項(xiàng)目變更索賠的原則與概算清理中存在的問(wèn)題是多方面的。當(dāng)然，主要集中在流程進(jìn)行和索賠原則及概算清理問(wèn)題上。建設(shè)方向，建設(shè)進(jìn)程，資源利用，使用情況，投資多少都要根據(jù)投資人的意愿進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)。這些流程的完成都要在法律的范圍內(nèi)，簽訂勞動(dòng)合同。如果在鐵路施工的過(guò)程中承包商沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間接到投資方的資金，也沒(méi)有以任何的方式接到投資方對(duì)此事件的解說(shuō)，便可依據(jù)變更索賠的原則向國(guó)家有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)索賠，但索賠程序較為復(fù)雜，需要編制專業(yè)性索賠意向書(shū)，并附加事件的起因、時(shí)間、依據(jù)和相關(guān)證明人，交由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行走訪、調(diào)查、審批與查證，需要耗費(fèi)大量的人力與物力。在概算清理中存在的問(wèn)題主要為對(duì)相關(guān)鐵路建設(shè)資源的整理，需要專業(yè)性的人才對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行較為專業(yè)性的研究，對(duì)在建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行較全面的分析概括。結(jié)合實(shí)際情況，在法定范圍內(nèi)，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行如實(shí)的分析，反映和整理，不得虛報(bào)情況與夸大事實(shí)，更不得存在低毀他人語(yǔ)言的存在。
2鐵路工程項(xiàng)目變更索賠與概算清理的處理方法
鐵路工程項(xiàng)目變更索賠與概算清理的處理方法要根據(jù)其造價(jià)成本來(lái)決定。在鐵路工程的建設(shè)過(guò)程中，需要投入相當(dāng)多的人力資源以及物力資源，在管理不當(dāng)?shù)那闆r下，就會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)和造價(jià)成本提高的事情。此時(shí)，需要專業(yè)性的管理隊(duì)伍，制定科學(xué)合理的管理措施，建設(shè)過(guò)程的總體施工方案，以及資源合理有效的利用措施。減少虧損，為企業(yè)森得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)前，按規(guī)定會(huì)存在原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)概算在施工項(xiàng)目上的預(yù)算費(fèi)用和相應(yīng)中標(biāo)單位原擬定的降造率計(jì)算的費(fèi)用匯總計(jì)列在項(xiàng)目中的盈利情況表;以及因不同的客戶在建設(shè)問(wèn)題上存在不同的建議與想法，都可按照最初在項(xiàng)目上的規(guī)劃加以修改與完善。以保質(zhì)保童的完成鐵路工程項(xiàng)目的建設(shè)。
3鐵路工程項(xiàng)目變更索賠與概算清理的實(shí)例調(diào)變
某新建城際鐵路線路全長(zhǎng)42.28km，總造價(jià)約23.3億元，工期1年零10個(gè)月，要求開(kāi)通時(shí)速為350km/h,此項(xiàng)工程規(guī)模大而且技術(shù)含t高，難度也非常大，工期時(shí)間尤其緊張，在艱巨的工作任務(wù)t下，本施工項(xiàng)目采取了特殊的施工方式，邊規(guī)劃邊設(shè)計(jì)邊施工，因此概算清理和變更索賠調(diào)查也變得十分復(fù)雜。
3.1合同中條款的調(diào)整部分和不可調(diào)整的部分
1)在此工程項(xiàng)目中，把如下合同條款作為可調(diào)整項(xiàng)目:由發(fā)包人方面的重要事項(xiàng)的變更或調(diào)整所引起的價(jià)費(fèi)變動(dòng)、工期變動(dòng)。比如，工程工期的縮延、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大等等;但不包括在工程保險(xiǎn)范圍內(nèi)，并且由于不可抗力造成的經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)等損失按通用條款第21.3.1項(xiàng)辦理;一些由甲方自供的工程設(shè)備或工程材料，按實(shí)際采購(gòu)價(jià)格每年進(jìn)行調(diào)整;經(jīng)過(guò)各相關(guān)部門(mén)審核的施工圖設(shè)計(jì)與招標(biāo)工程f的1}差可以作為變更調(diào)整事項(xiàng);在施工過(guò)程因工程建設(shè)引起的電力、通信、廣播、市政設(shè)施等遷改項(xiàng)目的暫估費(fèi)用與經(jīng)四方簽證確認(rèn)項(xiàng)目的實(shí)際費(fèi)用之間的差額可作為變更調(diào)整事項(xiàng)。2)總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，即總承包單位所支付的由主管部門(mén)簽字確認(rèn)或存在效力承諾的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用包括但不限于以下內(nèi)容:因承包人的原因初步設(shè)計(jì)招標(biāo)的施工圖f差、承包人原因引起的I類變更設(shè)計(jì)及全部II類變更設(shè)計(jì)引起的工程增減的費(fèi)用;建設(shè)工期重大調(diào)整以外的施工組織設(shè)計(jì)調(diào)整工期造成的損失和增加的措施費(fèi);因施工費(fèi)用、施工工藝以及施工方法的變更產(chǎn)生的費(fèi)用調(diào)增;非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費(fèi)用。
3.2針對(duì)可調(diào)整部分所做的具體策略分析
該城際鐵路因發(fā)包人原因造成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高，由有昨軌道改成無(wú)昨軌道，施工工期由3年優(yōu)化為1年9個(gè)。對(duì)于重大調(diào)整施工單位可做如下安排:首先，施工前，施工單位需要與各方就技術(shù)變更或工期變更的重要調(diào)整事項(xiàng)所引起的成本、費(fèi)用一一列入設(shè)計(jì)院將報(bào)批的總概算，并按照相關(guān)程序進(jìn)行申報(bào)、報(bào)批;依據(jù)因變更確認(rèn)的清單，在工程完畢后進(jìn)行概算清理。另外，工程量清單是對(duì)施工范圍、工作內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相信描述，項(xiàng)目部要按照(初步設(shè)計(jì)批復(fù)性文件)、(招標(biāo)文件)中對(duì)合同范圍及工作內(nèi)容的文字描述與工程量清單進(jìn)行詳細(xì)的比對(duì)，對(duì)清單中有圖紙中沒(méi)有的，圖紙中有清單中沒(méi)有的內(nèi)容做到心中有數(shù)。同時(shí)，要留存好招標(biāo)圖紙、施工圖紙，通過(guò)工程f清單中項(xiàng)目特征描述與施工圖紙技術(shù)要求的比較，查找清單與圖紙的不同，發(fā)現(xiàn)清單及圖紙中的問(wèn)題，為變更優(yōu)化做好準(zhǔn)備。
3.3不可調(diào)部分的策略分析
1)對(duì)不可調(diào)整的費(fèi)用部分。總承包方要在施工過(guò)程中最大限度的避免出現(xiàn)涉及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的II類變更?；蛘弋?dāng)產(chǎn)生變更費(fèi)用時(shí)，要盡t不占風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的份額。2)如遇工程合同中的條款變更，比如出現(xiàn)類似條件“按照鐵道部批準(zhǔn)復(fù)核的施工圖具體的投資測(cè)算，對(duì)超出了初步設(shè)計(jì)以外的部門(mén)可以批復(fù)相應(yīng)工程量”，諸如此條款便在總價(jià)條款之外，此時(shí)，施工方需要仔細(xì)研究相關(guān)文件，如報(bào)價(jià)清單和招投標(biāo)文件。要從多方面分析:首先要對(duì)不在報(bào)價(jià)清單范圍內(nèi)的可計(jì)價(jià)項(xiàng)目和費(fèi)用進(jìn)行研究分析;然后，還要對(duì)報(bào)價(jià)清單范圍內(nèi)計(jì)價(jià)項(xiàng)目中的子項(xiàng)目進(jìn)行研究分析等。將分析所得的增項(xiàng)按照正規(guī)的流程進(jìn)行報(bào)批。3)雖然施工方法及施工工藝的變更一般不作為變更調(diào)整事項(xiàng)，但對(duì)于因地質(zhì)環(huán)境條件出現(xiàn)的施工變動(dòng)而引起的索賠，成功率非常高。所以對(duì)于一些不可調(diào)整事項(xiàng)的變更，施工方也要運(yùn)用科學(xué)合理的手段爭(zhēng)取權(quán)利。
4結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞： 高職鐵路工程院校 鐵路行業(yè) 創(chuàng)新教育
高等職業(yè)院校近年來(lái)發(fā)展迅猛，尤其在促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用。但是伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才的要求在提高，由單一需求向多元需求轉(zhuǎn)變，高職生僅有技術(shù)技能是不夠的。說(shuō)過(guò)，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)不竭的動(dòng)力。因此對(duì)高職鐵路工程院校學(xué)生來(lái)說(shuō)，專業(yè)素養(yǎng)不僅需要精湛的技術(shù)技能，更需要有創(chuàng)新的能力。培養(yǎng)學(xué)生的鐵路行業(yè)創(chuàng)新能力，對(duì)高職鐵路工程院校的進(jìn)一步發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。
一、高職鐵路工程院校學(xué)生鐵路行業(yè)創(chuàng)新能力不足的原因
文化素養(yǎng)教育是鐵路行業(yè)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，高職鐵路工程院校應(yīng)通過(guò)提高學(xué)生文化素養(yǎng)推動(dòng)鐵路行業(yè)創(chuàng)造力的培養(yǎng)。當(dāng)前文化素養(yǎng)和鐵路行業(yè)創(chuàng)造精神不足這種現(xiàn)象在高職鐵路工程院校畢業(yè)生中普遍存在，筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的原因：
（一）高職生重技術(shù)，不重鐵路之魂。鐵路之魂是鐵路工作者艱苦奮斗、敬業(yè)奉獻(xiàn)、愛(ài)國(guó)為民的鐵路精神。現(xiàn)代社會(huì)過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重物質(zhì)層面的東西，高職鐵路工程院校學(xué)生容易受到功利思想的影響，只從技術(shù)層次掌握技能。當(dāng)然，這和他們自身的素養(yǎng)有關(guān)系。在高考錄取過(guò)程中，高職錄取被放在最后一個(gè)批次，結(jié)果高職學(xué)生錄取分?jǐn)?shù)普遍較低，雖然分?jǐn)?shù)不代表學(xué)生的全部，但是能反映出一些高職生的問(wèn)題，比如學(xué)習(xí)興趣不濃、學(xué)習(xí)態(tài)度不端正等，導(dǎo)致高職生鐵路文化素養(yǎng)普遍偏低?，F(xiàn)代社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)的普及給學(xué)生們提供了休閑娛樂(lè)的新方式，學(xué)生課外時(shí)間多用來(lái)上網(wǎng)，他們追求新鮮與時(shí)尚，很少安靜地學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)。相當(dāng)一部分學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中認(rèn)識(shí)不清，不主動(dòng)，怕吃苦，消極怠工，工作效率低下；角色轉(zhuǎn)換慢，適應(yīng)力差，甚至半途而廢等。
（二）高職鐵路工程院校不重視鐵路理論課程的開(kāi)設(shè)。高職鐵路工程院校學(xué)生缺乏必要的鐵路意識(shí)和鐵路精神，學(xué)校疏忽了這方面的教育。從小學(xué)起，由于應(yīng)試教育的思維定式，高等職業(yè)院校的培養(yǎng)目標(biāo)比較功利和單一，培養(yǎng)技術(shù)技能人才，有的只要求學(xué)生學(xué)到技術(shù)，拿到職業(yè)技能證書(shū)，盡早進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)。對(duì)于鐵路類高職生來(lái)說(shuō)，他們畢業(yè)后承擔(dān)的是鐵路建設(shè)和維護(hù)任務(wù)，嫻熟的技術(shù)技能是前提和基礎(chǔ)。隨著鐵路交通事業(yè)的發(fā)展，他們的工作目的不僅是滿足基本要求，更要為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。高職鐵路工程院校受到實(shí)用主義的影響，課程安排重視技術(shù)技能教育，而文化知識(shí)和鐵路教育理論課程比例較低。
新時(shí)期的鐵路工作者只有擁有豐富的文化知識(shí)，才能在工作中頻出創(chuàng)意并使工作充滿文化韻味，做出成績(jī)。當(dāng)前高職鐵路工程院校學(xué)生鐵路文化素養(yǎng)的不足，造成學(xué)生畢業(yè)后即使有嫻熟的技術(shù)，但工作免不了膚淺，不能達(dá)到理想的工作效果。
二、高職鐵路工程院校培養(yǎng)學(xué)生鐵路行業(yè)創(chuàng)新能力的路徑
縱觀整個(gè)鐵路發(fā)展史，彰顯成績(jī)的作品無(wú)不傾注了文化內(nèi)涵，帶給人們科技的便利，帶給人們震撼與思索?？梢?jiàn)，只有鐵路工作者具有了較強(qiáng)的文化素養(yǎng)和較高創(chuàng)新能力，才能得到優(yōu)秀的成績(jī)。
（一）課程改革要凸顯鐵路行業(yè)創(chuàng)新教育。教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》指出：“課程建設(shè)與改革是提高教學(xué)質(zhì)量的核心，也是教學(xué)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。高等職業(yè)院校要積極與行業(yè)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)課程，根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位（群）的任職要求，參照相關(guān)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，改革課程體系和教學(xué)內(nèi)容。建立突出職業(yè)能力培養(yǎng)的課程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范課程教學(xué)的基本要求，提高課程教學(xué)質(zhì)量。”高職鐵路課程是培養(yǎng)學(xué)生鐵路行業(yè)創(chuàng)造能力的重要方式。高職鐵路工程院校更高層次的培養(yǎng)目的是加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的鐵路行業(yè)創(chuàng)新教育。高職教育目標(biāo)通過(guò)課程的改革體現(xiàn)，公共基礎(chǔ)課和鐵路專業(yè)課對(duì)學(xué)生鐵路素養(yǎng)的提高發(fā)揮著舉足輕重的作用。推陳出新是在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上完成的，所以，高職院?？梢蚤_(kāi)設(shè)學(xué)生感興趣的現(xiàn)代禮儀、中國(guó)傳統(tǒng)文化等課程，學(xué)生自主選課，選修和必修相結(jié)合，使學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性得到提高。高職鐵路工程院校應(yīng)開(kāi)設(shè)鐵路創(chuàng)新課程，如鐵路行業(yè)創(chuàng)新概論、鐵路行業(yè)創(chuàng)新工程等，根據(jù)不同的年級(jí)學(xué)院進(jìn)行不同層次和側(cè)重點(diǎn)的教育，并進(jìn)行評(píng)估，檢查效果。鐵路工程專業(yè)教學(xué)要注重鐵路文化素養(yǎng)方面的教育。專業(yè)和實(shí)踐課程中包含著豐富的鐵路文化精神，教師在講授課程時(shí)要自覺(jué)地將鐵路創(chuàng)新精神的培養(yǎng)貫穿始終，發(fā)揮課程對(duì)創(chuàng)新素養(yǎng)的潛移默化作用。在鐵路工程專業(yè)課程中，教師要善于運(yùn)用創(chuàng)新思維激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣；教師可以運(yùn)用各種教學(xué)手段，與學(xué)生展開(kāi)互動(dòng)，幫助他們樹(shù)立正確的鐵路觀，激發(fā)學(xué)生的鐵路探索興趣。
（二）用濃郁的校園文化提高學(xué)生的鐵路素養(yǎng)，為鐵路行業(yè)創(chuàng)新提供文化支持?！督逃筷P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校校園文化建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“高等學(xué)校校園文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。加強(qiáng)校園文化建設(shè)對(duì)于推進(jìn)高等教育改革發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育、全面提高大學(xué)生綜合素質(zhì)，具有十分重要的意義?！毙@文化是高職院校在發(fā)展過(guò)程中形成的反映人們?cè)谒枷牒托袨樯系囊环N意識(shí)與氛圍，是校內(nèi)師生一起創(chuàng)造和遵循的行為規(guī)范和精神追求，是維持學(xué)校的一種向心力。校園文化有特有的優(yōu)越性，對(duì)學(xué)生進(jìn)行三觀教育、民族精神教育、公民道德教育、素質(zhì)教育，使他們陶冶情操、塑造自我。校園環(huán)境是校園文化的構(gòu)成部分，分為硬件和軟件環(huán)境。硬件環(huán)境如校園的美化、規(guī)劃等，創(chuàng)造精神內(nèi)涵豐富的物質(zhì)文化環(huán)境，營(yíng)造良好的育人氛圍，體現(xiàn)美的情愫和人文的關(guān)懷。軟件環(huán)境如各種鐵路工程競(jìng)技活動(dòng)、朗誦舞蹈等活動(dòng)，把德育、智育、體育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，寓教育于文化活動(dòng)之中；學(xué)院可以請(qǐng)一些專家舉辦講座，促使學(xué)生提高鐵路行業(yè)修養(yǎng)，拓寬眼界；可以利用廣播、網(wǎng)絡(luò)等校園媒體進(jìn)行校園文化氛圍的構(gòu)建。
1.凝練精神內(nèi)核。精神文化是校園文化的靈魂，面臨著傳承與創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)升華的現(xiàn)實(shí)需要。高職鐵路工程院校要繼承鐵路行業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合本校實(shí)際，逐步形成自身的學(xué)院精神。這具體表現(xiàn)為艱苦奮斗精神、無(wú)私奉獻(xiàn)精神、頑強(qiáng)拼搏精神和敢于爭(zhēng)先的精神，讓一標(biāo)一識(shí)都傳能。吸收行業(yè)文化精髓，將創(chuàng)新教育融入校園VI設(shè)計(jì)，提煉成突出創(chuàng)新精神的校歌、?；蘸托Ｓ?xùn)，勉勵(lì)學(xué)生開(kāi)拓創(chuàng)新、發(fā)奮圖強(qiáng)。
2.完善制度框架。院校要把建立科學(xué)的規(guī)章制度作為校園文化建設(shè)的重要方面。鐵路施工企業(yè)實(shí)施半軍事化管理，鑒于此，院校要引進(jìn)這種理念，從嚴(yán)治校。
3.構(gòu)建物質(zhì)載體。物質(zhì)文化是精神文化、制度文化提升的基礎(chǔ)。與其他院校不同，高職鐵路工程院校在規(guī)劃設(shè)施上要考慮鐵路元素，體現(xiàn)在建筑的布局、景點(diǎn)的打造和文化創(chuàng)意上。讓學(xué)生耳濡目染鐵路文化、職業(yè)精神，一是讓一墻一壁都講話。在學(xué)生公寓樓樓道、教學(xué)樓樓道設(shè)置優(yōu)秀畢業(yè)生風(fēng)采、企業(yè)文化長(zhǎng)廊；公寓樓樓梯臺(tái)階張貼創(chuàng)新的文化宣傳標(biāo)語(yǔ)；校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室做到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范上墻，利用警句、圖片烘托教育氛圍，讓學(xué)生時(shí)刻都能感受到創(chuàng)新的文化環(huán)境的“沐浴”。二是讓一景一物都含情。營(yíng)造體現(xiàn)創(chuàng)新的廣場(chǎng)與道路文化，以建筑工程名家和鐵路干線命名校園道路，如天佑廣場(chǎng)、以升路、成昆路；在校園內(nèi)矗立建筑工程名家詹天佑、魯班、艾里爾?沙里寧的頭像雕塑；教室內(nèi)放置往屆學(xué)生制作的橋梁、隧道、鐵路模型。
4.提升行為文化。讓學(xué)生認(rèn)知鐵路工程建設(shè)的艱苦和光榮；樹(shù)立榜樣并大力宣傳，使學(xué)生見(jiàn)賢思齊；發(fā)揮社團(tuán)的作用，為學(xué)生成長(zhǎng)打造平臺(tái)；加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的敬業(yè)精神。
（三）開(kāi)展鐵路實(shí)踐活動(dòng)促進(jìn)學(xué)生的鐵路行業(yè)創(chuàng)新思維。鐵路工程要體現(xiàn)自我創(chuàng)新的特點(diǎn)，才能贏得市場(chǎng)和收益。學(xué)生體驗(yàn)和改造鐵路世界的能力影響著鐵路行業(yè)能力的表達(dá)。學(xué)生要善于把鐵路行業(yè)教育的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為鐵路行業(yè)行為。只有學(xué)生用鐵路行業(yè)的方式感知生活和生命，才能使鐵路真正成為展示自我的一種手段。學(xué)校要為學(xué)生提供各種鐵路實(shí)踐的渠道，如學(xué)?？梢酝扑]學(xué)生參與企業(yè)的項(xiàng)目、政府的項(xiàng)目等，學(xué)校也可以承包各種工程項(xiàng)目，讓學(xué)生參加。如此，學(xué)生就可以把學(xué)到的工程技能運(yùn)用到實(shí)踐中，在與鐵路界和社會(huì)聯(lián)系的過(guò)程中，發(fā)展創(chuàng)新能力，發(fā)揮發(fā)散思維，取得優(yōu)異的成績(jī)。
技能競(jìng)賽是檢驗(yàn)課程改革、學(xué)生水平的平臺(tái)。通過(guò)在校內(nèi)外搭舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以賽促教育、促創(chuàng)新。一是開(kāi)展校內(nèi)比武?？梢悦磕昱e行一次技能競(jìng)賽月活動(dòng)，競(jìng)賽項(xiàng)目如測(cè)量、CAD制圖、土工實(shí)驗(yàn)、建材實(shí)驗(yàn)等。學(xué)生全部參加，同臺(tái)競(jìng)技，對(duì)提高學(xué)生的專業(yè)技能大有裨益。二是參加校外比賽。派遣學(xué)生參加各種技能比賽，并成立專門(mén)比賽協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真選拔比賽隊(duì)員，安排專門(mén)教師進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)完善表彰制度，對(duì)于獲獎(jiǎng)學(xué)生不但要進(jìn)行精神和物質(zhì)表彰，還要在國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金等評(píng)定中優(yōu)先推薦。
鐵路工作作為一種實(shí)踐創(chuàng)造活動(dòng)，要不斷地解放思想，尋求突破。高職鐵路工程院校要意識(shí)到鐵路行業(yè)創(chuàng)新教育的積極作用和提高學(xué)生鐵路行業(yè)創(chuàng)新能力的緊迫性。鐵路工作者不僅要有嫻熟的技術(shù)，更要有創(chuàng)新的工程理念，這樣才能滿足人們更高的需要。高職鐵路工程院校學(xué)生作為一類特殊群體，承擔(dān)著與人們生活密切相關(guān)的工程任務(wù)，他們的作用不僅是為人們建設(shè)出鐵路，更是人們鐵路精神的領(lǐng)航者。高職鐵路工程院校要加強(qiáng)學(xué)生鐵路行業(yè)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，滿足社會(huì)發(fā)展的需要。
參考文獻(xiàn)：
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度的加大，高速鐵路建設(shè)逐步進(jìn)入了一個(gè)全面發(fā)展、快速建設(shè)的新階段，高速鐵路建設(shè)市場(chǎng)出現(xiàn)了前所未有的增長(zhǎng)局面，各施工企業(yè)間的全面競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，鐵路施工企業(yè)要想在強(qiáng)手如林的高鐵工程領(lǐng)域占有一席之地，只有對(duì)內(nèi)強(qiáng)化管理，對(duì)外積極拓展市場(chǎng)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中逐步站穩(wěn)腳跟，立于不敗之地。其中，工程質(zhì)量管理是鐵路工程管理最重要的核心內(nèi)容之一，本文作者通過(guò)自己在工程管理和教學(xué)研究過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)分析，提出一些了對(duì)鐵路工程質(zhì)量控制和管理的獨(dú)到見(jiàn)解，以供交流。
關(guān)鍵詞：高鐵施工、質(zhì)量管理、過(guò)程控制
中圖分類號(hào)： F253.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
前言：
近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是國(guó)家《中國(guó)鐵路中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（即建成“四縱四橫”及環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)城際快速客運(yùn)系統(tǒng)）戰(zhàn)略的實(shí)施，鐵路工程企業(yè)迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，多數(shù)鐵路施工企業(yè)的年產(chǎn)值已呈現(xiàn)加速遞增的態(tài)勢(shì)。伴隨各大高鐵項(xiàng)目的相繼開(kāi)工建設(shè)，給鐵路施工企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，也對(duì)工程施工質(zhì)量管理提出了更嚴(yán)、更高的要求，更給企業(yè)的質(zhì)量管理帶來(lái)了不同尋常的挑戰(zhàn)。企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收，作為施工企業(yè)管理者，就必須認(rèn)真對(duì)待并正確處理好工程施工質(zhì)量控過(guò)程中諸多問(wèn)題。
第一、要從思想上充分認(rèn)識(shí)到高鐵工程質(zhì)量管理的重要性和艱巨性
隨著國(guó)家對(duì)高速鐵路建設(shè)投入的增多，各級(jí)鐵路主管部門(mén)及相關(guān)單位都加大了監(jiān)督治理鐵路工程質(zhì)量的力度，加快了治理的步伐，收到了相當(dāng)不錯(cuò)的效果，在建和新建鐵路工程總體質(zhì)量得到了明顯的保證和提高，特別是施工質(zhì)量管理、施工過(guò)程控制方面效果尤為突出。但由于鐵路工程建設(shè)具有點(diǎn)多線長(zhǎng)、涉及面廣、建設(shè)周期長(zhǎng)、受自然條件影響大等特點(diǎn)，是一個(gè)較為繁雜的系統(tǒng)工作過(guò)程，因而存在的質(zhì)量問(wèn)題稍有不慎就會(huì)反復(fù)，致使鐵路工程質(zhì)量比一般工業(yè)產(chǎn)品更難以監(jiān)管與控制。這既是通病又是頑癥，需要高度重視，惟有下大力氣堅(jiān)持不懈才能加以有效解決。
（一）、提高項(xiàng)目部全體技術(shù)管理人員的思想認(rèn)識(shí)和工作態(tài)度
鐵路工程建設(shè)過(guò)程就是鐵路施工質(zhì)量的形成過(guò)程，在建設(shè)過(guò)程中既要提高職工思想理論水平（諸如扎實(shí)的工作作風(fēng)、工作人員的責(zé)任感、各部門(mén)間相互配合默切程度），又要將思想認(rèn)識(shí)貫徹到工程實(shí)踐中去，對(duì)決定和影響施工質(zhì)量的諸多不利因素嚴(yán)加防范，以高效、完善的管理來(lái)避免鐵路工程質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要從上到下堅(jiān)持不懈的去努力，嚴(yán)抓共管，保證工程質(zhì)量，這是我們鐵路建設(shè)永恒不變的主題。
（二）、加強(qiáng)對(duì)基層施工人員施工質(zhì)量宣傳教育的預(yù)控制工作
宣傳工作是搞好鐵路施工質(zhì)量管理的一種重要手段。由于參加施工的大部分工人的文化水平參差不齊，對(duì)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)也不統(tǒng)一，這就需要有一個(gè)自上而下、循序漸進(jìn)的宣傳教育過(guò)程。經(jīng)過(guò)分層次、分階段多次循環(huán)滲透使得質(zhì)量意識(shí)深入人心，成為普通員工的習(xí)慣性思維。當(dāng)然宣傳教育形式要豐富多樣，要將抽象的理論化繁為簡(jiǎn)、圖文并茂、通俗易懂、符合大眾思維。與此同時(shí)要把宣傳教育工作制度化、日?；?、深入化，只要我們有決心、有信心、有誠(chéng)意、有力度，相信工程質(zhì)量這根弦會(huì)繃緊在每位建設(shè)者的腦海中，成為大家的一種共識(shí)。
第二、要積極應(yīng)對(duì)鐵路工程質(zhì)量控制中存在的亟待解決的疑難問(wèn)題
（一）、解決質(zhì)量問(wèn)題的原則與方法
對(duì)于鐵路施工質(zhì)量管理中容易出現(xiàn)的一些一貫相似的問(wèn)題，我們要不斷地去分析、研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成制度性文件，并依此加強(qiáng)對(duì)施工人員的在崗培訓(xùn)，使其在施工實(shí)踐中加以貫徹實(shí)施，以防重犯。
而對(duì)于出現(xiàn)的疑難問(wèn)題，既要加強(qiáng)施工企業(yè)自身的科研試驗(yàn)力度，加強(qiáng)施工企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)目管理部門(mén)之間的信息交流，又要加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位、科研院所、各高校間的戰(zhàn)略合作，同時(shí)積極學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位在解決類似工程質(zhì)量問(wèn)題過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)，并依此制定切實(shí)可行、符合本工程實(shí)際的有效技術(shù)措施，預(yù)防機(jī)制和管理制度，并嚴(yán)格貫徹實(shí)施之。
、加強(qiáng)施工質(zhì)量過(guò)程監(jiān)督與控制
施工質(zhì)量過(guò)程監(jiān)督與控制對(duì)工程質(zhì)量起著保證作用。其核心是貫徹“預(yù)防與管理相結(jié)合，以預(yù)防為主”的思路，其目的是控制影響鐵路施工質(zhì)量的各種因素，以保證鐵路施工質(zhì)量達(dá)到預(yù)料的目標(biāo)。影響工程質(zhì)量的因素主要有設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量、施工組織方案、材料性能檢驗(yàn)、施工過(guò)程管理、人員和機(jī)械配備等多個(gè)方面，因此對(duì)施工質(zhì)量管理的各方面因素都必須實(shí)行有效的事先預(yù)防控制、事中過(guò)程控制和事后糾偏控制。
（三）、對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量缺陷的現(xiàn)場(chǎng)控制解決
對(duì)路基、橋涵、隧道結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)圖紙、表格、資料文件，因未經(jīng)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢驗(yàn)，其中錯(cuò)誤的、不合理的地方及出現(xiàn)漏洞的部分往往不易顯現(xiàn)，因此，要保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，除了開(kāi)工前通過(guò)設(shè)計(jì)文件會(huì)審控制外，在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)要采取以下措施：
1、施工現(xiàn)場(chǎng)因設(shè)計(jì)質(zhì)量缺陷引發(fā)的問(wèn)題，施工單位要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)變更報(bào)批手續(xù)，規(guī)章制度辦理。
2、非重大變更由設(shè)計(jì)方、鐵路施工方、質(zhì)量監(jiān)督三方現(xiàn)場(chǎng)會(huì)審處理，也可以由設(shè)計(jì)單位授權(quán)設(shè)計(jì)單位代表和監(jiān)理工程師審查處理。
3、對(duì)施工設(shè)計(jì)中不詳細(xì)、遺漏及容易引起誤解的問(wèn)題．監(jiān)理人員可以書(shū)面明確指示，施工方可以請(qǐng)示監(jiān)理確認(rèn)等。
（四）、對(duì)其它影響質(zhì)量因素的預(yù)防與解決
鐵路施工產(chǎn)生的民事糾紛，報(bào)酬不合理，勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)高，沒(méi)有勞動(dòng)保障，干部責(zé)任心不強(qiáng)和施工人員情緒不穩(wěn)定等，都可能導(dǎo)致人為的工程質(zhì)量事故的發(fā)生，這些因素不可忽視。因此，從事施工管理的領(lǐng)導(dǎo)干部要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，做好基層人員的思想疏導(dǎo)、勞動(dòng)慰問(wèn)工作，并確保施工人員的人身財(cái)產(chǎn)安全和合法勞動(dòng)收入落到實(shí)處。監(jiān)理人員和驗(yàn)收人員也要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)抓好質(zhì)量監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、匯報(bào)問(wèn)題、解決處理問(wèn)題，為保證工程質(zhì)量創(chuàng)造一個(gè)良好的內(nèi)外部環(huán)境。
第三、要加強(qiáng)企業(yè)自身工程管理制度和質(zhì)量保證體系建設(shè)
（一）、加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理部質(zhì)量責(zé)任制建設(shè)
作為中標(biāo)后的施工企業(yè)，須建立健全質(zhì)量保證體系，充實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理部的質(zhì)量管理工作人員，制定全體施工人員的質(zhì)量職責(zé)，使質(zhì)量管理工作貫徹于整個(gè)工程施工之中。強(qiáng)化施工隊(duì)伍的質(zhì)量意識(shí)教育，加強(qiáng)施工隊(duì)伍的崗前培訓(xùn)，層層分解質(zhì)量目標(biāo)，使質(zhì)量目標(biāo)落實(shí)到最基層的施工人員身上，落實(shí)到各個(gè)單項(xiàng)工程及各道工序上，確保質(zhì)量控制落到實(shí)處。
、加強(qiáng)企業(yè)自我檢驗(yàn)檢測(cè)制度的建立
充分發(fā)揮工地試驗(yàn)室的作用，通過(guò)認(rèn)真細(xì)致的試驗(yàn)檢測(cè)工作，為質(zhì)量控制提供可靠的依據(jù)，切實(shí)做到試驗(yàn)數(shù)據(jù)指導(dǎo)工程施下，使各項(xiàng)工程的質(zhì)量控制有據(jù)可查，真正起到工地試驗(yàn)的作用。施工企業(yè)要建立強(qiáng)有力的工程質(zhì)量自檢機(jī)構(gòu)，從上到下，認(rèn)真進(jìn)行工程質(zhì)量自檢，嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量控制，使“企業(yè)自檢”成為質(zhì)量保證體系的第一關(guān)，只有通過(guò)“企業(yè)自檢”這一關(guān)，才能更好的進(jìn)行“社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督”，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。
、正確處理進(jìn)度與質(zhì)量的關(guān)系
只有進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，提高工程質(zhì)量抽檢合格率，才能保證工程進(jìn)度按計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)工程質(zhì)量與進(jìn)度發(fā)生矛盾時(shí)，進(jìn)度必須服從質(zhì)量，但也不能片面的只抓質(zhì)量不管進(jìn)度，否則質(zhì)量就失去了依存的基礎(chǔ)。在工程施工中要做到以質(zhì)量促進(jìn)度，以進(jìn)度創(chuàng)效益，所以，最關(guān)鍵的是抓好工程質(zhì)量管理工作的同時(shí)要兼顧好進(jìn)度。
、加強(qiáng)承包人同業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的協(xié)作配合
惟有通過(guò)工程參建各方的密切配合，齊心協(xié)力抓好工程質(zhì)量管理工作，堅(jiān)決落實(shí)“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級(jí)質(zhì)量保證體系，方能確保工程質(zhì)量目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
第四、要加大鐵路施工質(zhì)量監(jiān)督管理，努力提高鐵路施工質(zhì)量監(jiān)管工作
目前有些業(yè)主、施工單位、甚至監(jiān)理公司的監(jiān)督管理人員對(duì)鐵路工程質(zhì)量監(jiān)管的重要性認(rèn)識(shí)不夠，以至于很多施工質(zhì)量問(wèn)題都沒(méi)有得到及時(shí)解決，小問(wèn)題久拖成大疾。如果各方監(jiān)督管理人員不能對(duì)鐵路施工質(zhì)量起到監(jiān)管作用，不能為施工質(zhì)量把好關(guān)，質(zhì)量監(jiān)督工作就失去了自己應(yīng)有的意義，就履行不好業(yè)主所賦予的質(zhì)量監(jiān)督工作職能。因此，我們要加進(jìn)一步加大鐵路工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作力度，提高監(jiān)督工作質(zhì)量，自覺(jué)維護(hù)質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性、公正性、權(quán)威性。同時(shí)政府各部門(mén)和全社會(huì)都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到質(zhì)量監(jiān)督單位工作的艱巨性、重要性和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，支持理解監(jiān)督部門(mén)的工作。
為了提高質(zhì)監(jiān)部門(mén)工作的科學(xué)性，各級(jí)鐵路部門(mén)都要建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鐵路施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量抽查和取樣工作，提高檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，為鐵路施工質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)檢驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)提供科學(xué)數(shù)據(jù)，做到一切以數(shù)據(jù)說(shuō)話，這就要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)不能單靠鐵路施工單位的送樣，而是要不斷到現(xiàn)場(chǎng)去抽樣，大家共同努力、協(xié)同工作，為確保施工質(zhì)量的穩(wěn)定各盡其職、各盡所能。
第五、要樹(shù)立解決鐵路工程質(zhì)量管理問(wèn)題必須實(shí)行綜合治理的觀點(diǎn)
鐵路工程質(zhì)量問(wèn)題涉及方方面面，影響鐵路工程質(zhì)量的因素也許許多多。所以，治理鐵路建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題必須實(shí)行綜合治理，若僅就質(zhì)量抓質(zhì)量，問(wèn)題是不能長(zhǎng)期奏效解決的。
（一）、要搞好鐵路工程質(zhì)量首先要有一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境
有些鐵路發(fā)包單位利用發(fā)包權(quán)，任意肢解工程，影響了鐵路工程總體質(zhì)量；有些承包方倒手轉(zhuǎn)包、層層轉(zhuǎn)包，使真正到手施工的單位連本都保不住，導(dǎo)致鐵路建設(shè)市場(chǎng)十分的不規(guī)范；還有一些鐵路施工單位以掛靠聯(lián)營(yíng)為名，出賣(mài)資質(zhì)證書(shū)，讓素質(zhì)差的施工單位去干等等；如果這種混亂的市場(chǎng)秩序不得到改變，鐵路工程質(zhì)量事故是很難有效防止的。因此鐵路部門(mén)要強(qiáng)化市場(chǎng)管理，規(guī)范發(fā)包方、設(shè)計(jì)方、承包方和中介方的行為。通過(guò)嚴(yán)格招標(biāo)競(jìng)標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)選施工隊(duì)伍，真正建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境，這是搞好鐵路工程質(zhì)量的先決條件，應(yīng)得到足夠重視。
（二）、劣質(zhì)建設(shè)材料是構(gòu)成鐵路工程質(zhì)量隱患的重要因素
必須堅(jiān)持凡是用到鐵路工程上的建筑材料必須進(jìn)行重復(fù)抽樣檢測(cè)，凡是不合格的建筑材料堅(jiān)決不得用到鐵路工程上去，業(yè)主、施工、監(jiān)理單位應(yīng)層層核實(shí)，層層查缺，層層補(bǔ)露，防止“病從口入”、“防患于未然”，從源頭上防止質(zhì)量事故的發(fā)生，以免造成“不可挽回的損失”，在社會(huì)上造成不良影響。
（三）、設(shè)計(jì)是鐵路工程建設(shè)的靈魂，設(shè)計(jì)質(zhì)量是制約鐵路工程質(zhì)量的重要因素
現(xiàn)在有些鐵路工程勘察不詳就設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)計(jì)算未完成就設(shè)計(jì)施工圖，造成設(shè)計(jì)質(zhì)量不高．甚至出現(xiàn)個(gè)人設(shè)計(jì)、私人設(shè)計(jì)等極不正常的現(xiàn)象．嚴(yán)重地?cái)_亂了鐵路建設(shè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序。因此，在鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)的管理中，必須把設(shè)計(jì)市場(chǎng)管起來(lái)，進(jìn)一步凈化設(shè)計(jì)市場(chǎng)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。
（四）、施工隊(duì)伍質(zhì)量的高低，直接影響到工程質(zhì)量的好壞
鐵路工程質(zhì)量的好壞是施工隊(duì)伍干出來(lái)的，提高施工隊(duì)伍素質(zhì)是確保鐵路工程質(zhì)量的重要因素。我們一定要下決心提高鐵路施工隊(duì)伍素質(zhì)，但凡施工隊(duì)伍出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，就要追溯到直接責(zé)任人，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要承擔(dān)連帶責(zé)任。要將性質(zhì)惡劣、屢出質(zhì)量事故的隊(duì)伍下定決心清理出去，對(duì)于情節(jié)較輕的隊(duì)伍則應(yīng)采取勒令停業(yè)整頓或降低資質(zhì)等處罰措施。
綜上所述，要提高鐵路工程質(zhì)量必須實(shí)行綜合治理．要把影響鐵路工程質(zhì)量的諸多因素都管起來(lái)，做到齊抓共管、密切配合，鐵路工程質(zhì)量才能得到保證、路毀橋塌事故的悲劇才能避免，才能為我國(guó)高速鐵路的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
結(jié)束語(yǔ)：
隨著我國(guó)鐵路建設(shè)的迅猛發(fā)展，在實(shí)際施工當(dāng)中，必須從鐵路工程質(zhì)量管理上下功夫，精心組織，精心設(shè)計(jì)，科學(xué)管理，使鐵路施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作制度化、規(guī)范化，將科學(xué)化的管理融入到施工質(zhì)量管理工作當(dāng)中去，實(shí)現(xiàn)鐵路項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙豐收。
參考文獻(xiàn)：
1、《工程項(xiàng)目施工與組織管理》 主編 李立增 西南交通大學(xué)出版
