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序論：在您撰寫海洋生態(tài)環(huán)境污染時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：納米材料；二氧化鈦溶膠；海芋；生理特性；空氣污染
中圖分類號：TB383；S682．36；Q945．78 文獻標識碼：A 文章編號：0439－8114（2011）08－1628-06
Influence of TiO2 Nanosol on the Physiological Characteristics and Environmental Effects of Alocasia macrorrhiza under Urban Air Pollution Conditions
NIE Lei1，2
（1． Department of Biology and Environmental Engineering， Guangzhou City College， Guangzhou 510405， China；
2． Guangzhou Research Institute of Landscape Gardening， Guangzhou 510405， China）
Abstract： The effects of TiO2 sol nanocomposite on air pollution purification capacity and stress physiological parameters of urban landscape plant Alocasia macrorrhiza（Linn．） Schott were studied． The results showed that A． macrorrhiza could purify the urban off－gases pollution to some extent． TiO2 sol nanocomposite treatment could enhance the air pollution purification capacity of plant． Meanwhile， nanocomposite treatment could enrich the leaf chlorophyll content， reduce cytoplasm membrane permeability， decrease lipid peroxidation of membranes under polluted conditions， and therefore improve the stress resistance． Under the stress of air pollution， the midday depression of photosynthesis of leaf aggrawated． The daily average net photosynthetic rate （Pn）， stomatal conductance（Gs） and transpiration rate （Tr） were all decreased significantly； while intercellular CO2 concentration （Ci） was increased． By treated with TiO2 sol nanocomposite（0．2％～0．8％），Pn，Gs and Tr were increased at different extent； while Ci was decreased， especially in the treatment of 0．4％ TiO2 sol nanocomposite． The interaction mechanism of photocatalyst and phytocatalyst on air pollution purification was preliminary discussed．
Key words： Nanocomposite； TiO2 sol； Alocasia macrorrhiza（Linn．）Schott； physiological characteristics； air pollution
近年來，我國部分地區(qū)如珠江三角洲等地，區(qū)域性大氣污染問題日益凸顯，在城市空氣污染日趨嚴重情況下，城市綠化植物的生長狀況普遍較差，不但難以發(fā)揮凈化環(huán)境的功效，而且自身也無法生存［1］。自1972年本田－藤島效應(yīng)發(fā)現(xiàn)以來，以二氧化鈦（TiO2）為代表的光半導體材料的應(yīng)用研究，已經(jīng)取得了突破性的進展。研究表明，納米級的TiO2半導體顆粒表面在光激發(fā)狀態(tài)所生成的超氧陰離子和氫氧自由基等活性氧類物質(zhì)，具有很強的光氧化活性，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于空氣凈化、水處理、環(huán)境衛(wèi)生與保護、殺菌消毒、農(nóng)產(chǎn)品貯藏與保鮮、建筑等技術(shù)領(lǐng)域［2］。然而，有關(guān)納米TiO2光半導體材料對植物生理、包括光合作用影響方面的國內(nèi)外文獻報道較少。本文通過在城市綠地植物上應(yīng)用納米TiO2溶膠試驗，探討了納米材料對城市綠化植物海芋［Alocasia macrorrhiza（Linn．）Schott］的光合作用等生理特性及凈化污染空氣效應(yīng)的影響，以期為納米TiO2半導體材料在城市綠化植物的應(yīng)用提供理論依據(jù)和技術(shù)參考。
1材料與方法
1．1樣地概況
于2009年6～7月，在廣州市廣園快速路旁的廣州市園林科學研究所苗圃（E 113°16′27″，N 23°09′44″）選擇樣地，樣地環(huán)境空氣污染嚴重，污染類型為尾氣污染，主要污染物為氮氧化合物、碳氫化合物、一氧化碳、鉛等。
1．2材料
供試材料為天南星科（Araceae）海芋屬［Alocasia（Schott）G． Don］的海芋，苗齡約2年，以盆栽形式種植，常規(guī)水肥管理，分別放置在廣園快速路旁（＜5 m）及距離道路較遠（＞100 m）、環(huán)境良好的大棚內(nèi)培養(yǎng)，時間在3個月以上。納米TiO2光半導體材料系采用日本光鈦子株式會社生產(chǎn)的Ponation銳鈦礦型二氧化鈦溶膠，其納米二氧化鈦含量為1．5％，銳鈦晶含量≥99％，納米二氧化鈦粒徑小于5 nm，pH值在2～3之間，外觀為藍色半透明溶膠，對人畜安全無害、無腐蝕性，具有良好的成膜和附著性能。
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1．3試驗設(shè)計
試驗在樣地上設(shè)置8種處理，分別是D0（大棚環(huán)境內(nèi)海芋葉面噴施清水，作為大棚對照）、D1（大棚環(huán)境內(nèi)海芋葉面噴施0．2％納米TiO2溶膠）、D2（大棚內(nèi)海芋葉面噴施0．4％納米TiO2溶膠）、D3（大棚內(nèi)海芋葉面噴施0．8％納米TiO2溶膠）和L0（路旁環(huán)境的海芋葉面噴施清水，作為路旁對照）、L1（路旁環(huán)境的海芋葉面噴施0．2％納米TiO2溶膠）、L2（路旁海芋葉面噴施0．4％納米TiO2溶膠）、L3（路旁海芋葉面噴施0．8％納米TiO2溶膠）。每處理設(shè)置20盆海芋，用去離子水分別配制不同濃度（0．2％～0．8％，pH值6．2～6．4）的納米TiO2溶膠溶液，現(xiàn)用現(xiàn)配。于2009年6月23～25日連續(xù)3 d，在當日的17∶00左右，對植物材料采用噴霧器進行葉面噴施，每次均噴至葉片滴液為度，每盆每次噴灑量為500 mL，對照噴施等量的去離子水。
1．4測定方法
1．4．1部分植物生理指標測定葉片光合色素含量按照文獻［3］的方法測定；葉片丙二醛（MDA）含量的測定采用硫代巴比妥酸法［4］測定；細胞膜透性用相對電導率表示，采用電極法［3］測定；根系活力采用氯化三苯基四氮唑法［5］測定。
1．4．2光合作用日進程的測定納米TiO2溶膠處理結(jié)束后的第三天（晴天），對試驗標記的葉片進行測定，采用美國Li－COR6400便攜式光合測量系統(tǒng)的標準葉室，在自然條件下測定標記范圍內(nèi)上數(shù)第三片葉的凈光合速率（Pn）、大氣CO2濃度（Ca）、細胞間隙CO2濃度（Ci）、氣孔限制值（Ls，為1-Ci／Ca計算所得）、蒸騰速率（Tr）、氣孔導度（Gs）等光合指標。測定時間為8∶00～18∶00，每隔2 h測定1次，連續(xù)測定3 d。
1．4．3環(huán)境空氣質(zhì)量評價指數(shù)的測定采用DLY－3型空氣離子測定儀測定群落環(huán)境空氣中的正、負離子濃度，參照日本空氣凈化協(xié)會采用的安培空氣質(zhì)量評價指標進行評價，其公式為Ci＝n－／1 000q，式中，Ci為空氣質(zhì)量評價指數(shù)，n－為空氣負離子濃度，q為單極系數(shù)（空氣中正離子與負離子之比）［6］。
1．4．4環(huán)境空氣含菌量的測定按照文獻［7］的配方，配制真菌、細菌、酵母菌和放線菌綜合培養(yǎng)基。將暴露在群落空氣中取了菌樣的培養(yǎng)皿倒轉(zhuǎn)，置于30℃恒溫箱中培養(yǎng)，培養(yǎng)25 h后檢查細菌菌落數(shù)，培養(yǎng)36 h后檢查霉菌菌落數(shù)，培養(yǎng)72 h后檢查放線菌菌落數(shù)。計算每立方米空氣中的微生物菌落數(shù)，計算公式為5 000 N／A?T，式中，A為培養(yǎng)皿的面積（cm2）；T為培養(yǎng)基暴露在空氣中的時間（min）；N為培養(yǎng)皿中的菌落平均數(shù)，計算結(jié)果單位表示為n／m3。數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析采用DPS數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)進行Duncan’s多重比較檢驗，試驗數(shù)據(jù)表述為“平均值±標準誤”。
2結(jié)果與分析
2．1納米TiO2溶膠對海芋生理指標的影響
納米TiO2溶膠處理對海芋生理指標的影響結(jié)果見圖1，由圖1A可知，與大棚對照（D0）相比，在空氣污染條件下，路旁對照（L0）的海芋葉綠素相對含量下降了31．2％。在納米TiO2溶膠處理下，葉片的葉綠素相對含量有了顯著的升高；如在空氣污染（路旁）條件下，0．2％、0．4％、0．8％的納米TiO2溶膠處理的葉片葉綠素相對含量分別比路旁對照增加了28．1％、32．7％和51．0％；而在正常空氣條件（大棚）下，0．2％、0．4％、0．8％的納米TiO2溶膠處理的葉片葉綠素相對含量分別比大棚對照增加了33．3％、30．2％和14．4％。由此可見，外源納米溶膠處理明顯抑制了空氣污染脅迫下葉綠素含量的下降（P＜0．05），其中以0．8％納米TiO2溶膠處理的效果最為顯著。由此證明，納米材料處理能有效地保護葉片葉綠素的完整結(jié)構(gòu)，可防止葉綠素在空氣污染逆境下的加速降解。
噴施納米TiO2溶膠10 d后，測定海芋的根系活力，結(jié)果（圖1B）發(fā)現(xiàn)，隨著噴施濃度的增加，根系活力呈上升趨勢，其中大棚條件下，0．8％納米TiO2溶膠處理與大棚對照相比，根系活力增加了36．5％；而在污染空氣下，0．4％納米TiO2溶膠處理較路旁對照上升了27．3％。
植物體內(nèi)的丙二醛（MDA）是由于植物衰老或在逆境條件下受傷害，其組織或器官膜脂質(zhì)發(fā)生過氧化反應(yīng)而產(chǎn)生的，是衡量質(zhì)膜穩(wěn)定性的重要指標。MDA含量增多，將導致膜的滲漏，從而使植物走向死亡，因此MDA含量與植物逆境生理密切相關(guān)。MDA是膜脂過氧化的主要產(chǎn)物之一，對膜和許多生物功能分子均具有破壞作用，其在體內(nèi)的積累是活性氧自由基毒害作用的表現(xiàn)。從圖1C可見，大棚培養(yǎng)的海芋噴施納米TiO2溶膠后，各處理與對照相比，葉片組織中的MDA含量差異不顯著，說明納米TiO2光催化產(chǎn)生的活性氧自由基對葉片細胞沒有破壞作用，葉片細胞仍然可保持較高的穩(wěn)定性。而在空氣污染條件下，0．2％和0．4％的納米TiO2溶膠處理能明顯降低葉片MDA的含量（P＜0．05），而0．8％的納米TiO2溶膠處理與對照差別不大。由此表明，適宜濃度的納米材料處理能明顯降低葉片的MDA含量，從而有助于提高植株的抗逆性。
惡劣的尾氣污染條件下海芋生長不良，葉片細胞質(zhì)膜透性偏高。而在納米TiO2溶膠處理下，葉片細胞質(zhì)膜透性較路旁對照顯著降低（P＜0．05），在0．2％和0．4％納米TiO2溶膠處理下，葉片的相對電導率僅為路旁對照的81．4％和78．5％（圖1D），而在0．8％納米TiO2溶膠處理下，相對電導率卻有所上升（5．1％），說明適宜濃度的納米TiO2溶膠處理有助于維持植物葉片細胞膜的結(jié)構(gòu)，可抑制電解質(zhì)外滲造成的質(zhì)膜傷害。在正?？諝鈼l件下，各納米TiO2溶膠處理對于葉片細胞質(zhì)膜透性的影響不顯著，差異最大的0．4％納米TiO2溶膠處理的葉片細胞相對電導率較大棚對照下降了8．5％，變化趨勢與MDA相似。
2．2空氣污染下納米TiO2溶膠對海芋葉片光合參數(shù)日變化的影響
不同濃度納米TiO2溶膠處理對海芋葉片光合參數(shù)日變化的影響結(jié)果見圖2，由圖2可知，與大棚對照相比，路旁對照的日均Pn、Gs、Tr均呈現(xiàn)出不同程度的下降，而Ci則有所增加。大棚對照的Pn日變化為不明顯的雙峰型，空氣污染條件下葉片Pn的日變化則表現(xiàn)為明顯的不對稱雙峰型，在12∶00左右表現(xiàn)出明顯的“光合午休”現(xiàn)象。從圖2A可見，上午8∶00～10∶00期間，Pn迅速增加，第一個高峰均出現(xiàn)在10∶00左右，是全天Pn的最高值，其中大棚對照處理可達5．75 μmol／（m2?s），路旁對照也達到了4．83 μmol／（m2?s）；而在10∶00以后Pn開始下降，10∶00～12∶00下降較快，12∶00以后又出現(xiàn)緩慢回升，大棚對照和路旁對照在14∶00再次達到高峰，此時的Pn分別為3．85 μmol／（m2?s）和3．24 μmol／（m2?s）。從不同處理Pn日均值變化來看，經(jīng)過納米TiO2溶膠處理的可以緩解因空氣污染脅迫下光合速率的下降，L2和L3處理下的Pn甚至超過了大棚對照，其中以L3的效果最為明顯。Gs和Tr的變化曲線與Pn的變化趨勢基本一致（圖2B、圖2C）。在Ci的日進程曲線中（圖2D），各處理在8∶00與18∶00的Ci值最高，從8∶00～10∶00 Ci值均呈下降趨勢；而從14∶00～18∶00，Ci值又呈上升趨勢。10∶00與14∶00的Ci值出現(xiàn)了兩個低谷，說明空氣污染脅迫增大了海芋Ci的最小值和日均值；而經(jīng)過納米TiO2溶膠處理后，Ci日均值和最小值均降低。氣孔限制值Ls變化情況與Pn、Gs和Tr基本一致，在空氣污染脅迫下葉片Ls值降低，而在納米TiO2溶膠處理下，葉片Ls值有所上升。
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2．3納米TiO2溶膠對海芋凈化污染空氣效應(yīng)的影響
海芋具備一定的凈化空氣污染、改善道路空氣質(zhì)量的能力。經(jīng)測定，樣地所在的廣園中路道路裸地的空氣負離子平均值僅為25個/cm3，因汽車尾氣污染原因，空氣質(zhì)量評價指數(shù)Ci值僅為0．10（圖3A）。種植海芋后，Ci值達到0．15以上，空氣質(zhì)量有所改善。納米TiO2溶膠處理植物葉片6 h后測定，Ci平均值均有不同程度的升高，其中L2處理下的Ci值達到了0．25。
道路旁海芋環(huán)境空氣中的含菌量達到2 650個菌落／m3（圖3B），較大棚條件下增加了58．2％。參照北京市城區(qū)空氣微生物污染調(diào)查結(jié)果得出的空氣質(zhì)量評價標準，已屬于重度污染區(qū)。而納米TiO2溶膠處理能明顯降低空氣中的含菌量，與未經(jīng)納米TiO2溶膠處理的路旁對照相比，0．2％、0．4％、0．8％的納米TiO2溶膠處理后，空氣中的含菌量分別降低了17．6％、22．4％和10．5％。
3討論
當前我國大氣環(huán)境形勢非常嚴峻。尤其在珠江三角洲等發(fā)達地區(qū)，區(qū)域性大氣污染問題日趨凸顯，大中城市空氣污染開始呈現(xiàn)煤煙型和汽車尾氣復(fù)合型污染的特點，大氣污染治理的難度加劇。城市綠化植物作為城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量起著極大的作用。綠化植物不僅能改善氣候、調(diào)節(jié)氣溫、增加濕度、平衡碳氧、減弱溫室效應(yīng)、美化環(huán)境，還能吸濾有害氣體、凈化空氣、吸附塵粒、殺菌，對大氣污染有明顯的凈化作用。然而隨著城市空氣污染日趨嚴重，城市綠化植物生長狀況普遍較差，在高強度的空氣污染逆境下，綠化植物不但難以發(fā)揮凈化環(huán)境的功能，甚至無法生存［8］。
納米科技是21世紀的主流技術(shù)之一，納米TiO2顆粒具有半導體能帶結(jié)構(gòu)。當半導體顆粒接受太陽光照射時，會發(fā)生光催化作用，價帶上的電子激發(fā)到導帶生成高活性電子（e－），在價帶上形成帶正電荷的空穴（h＋），通過不斷的電荷分離，完成光能到電能的轉(zhuǎn)化。這一過程類似于綠色植物光合作用的原初反應(yīng)，被稱為“人工模擬光合作用”［9］。作為光合色素，葉綠素含量的降低是光合作用減弱的主要原因之一。納米TiO2溶膠處理后抑制了受污染損傷的海芋葉片葉綠素含量的降低，緩解了葉片因傷害而出現(xiàn)的癥狀，其中以0．8％濃度的納米TiO2溶膠處理后的效果最好，其緩解作用顯著。不過納米材料抑制空氣污染脅迫下葉綠素含量的下降，究竟是通過保護葉綠素免遭破壞，還是促進其合成，具體機制尚待進一步研究證實。
本試驗所用溶膠材料的主要活性物質(zhì)為銳鈦礦型納米TiO2光半導體顆粒。試驗結(jié)果證明，納米TiO2溶膠能促進植物光合作用速率的增加?？梢酝茰y，當紫外光照射在納米TiO2顆粒上時，價帶的電子被紫外光所激發(fā)，躍遷到導帶，形成自由電子（e－），經(jīng)過反應(yīng)產(chǎn)生氫，而在價帶形成一個帶正電的空穴（h＋），并氧化水后產(chǎn)生氧，也就是在紫外線的作用下納米TiO2顆粒能夠獨立光水解形成電子、質(zhì)子以及氧氣，這樣分解出來的電子、質(zhì)子，并行于植物光反應(yīng)階段的電子傳遞，由此提高光合作用的速率。本試驗結(jié)果與張萍等［10］在黃瓜上的試驗及洪法水等［11］用金紅石型TiO2對菠菜光合作用中心的研究結(jié)果類似。
由試驗的凈光合速率日進程可知，潔凈空氣條件下，海芋葉片的Pn呈不明顯的雙峰型，而在空氣污染脅迫下，各處理均表現(xiàn)出明顯的不對稱雙峰型，出現(xiàn)明顯的“光合午休”現(xiàn)象，說明空氣污染脅迫使海芋對高溫強光的適應(yīng)能力受到影響。影響“光合午休”的原因主要有兩種，一種是氣孔因素，即氣孔的關(guān)閉，Ls增大引起CO2供應(yīng)不足；另一種是非氣孔限制因素，即葉肉細胞光合活性降低引起同化力不足而限制了光合作用。根據(jù)Farquhar等的觀點，以及目前國內(nèi)外學者常用的光合速率降低分析方法［12］，我們判斷引起葉片凈光合速率降低的主要原因，是當Ci減小、Ls增大時，氣孔部分關(guān)閉。而當Ci增加、Ls減小時，非氣孔限制成為光合下降的主要原因。從本研究中可以看出，在12∶00海芋表現(xiàn)“光合午休”時，不同處理的Ci值均較10∶00 Ci值有不同程度的提高，但是12∶00 Ls值較10∶00 Ls值均有一定程度的下降，說明海芋的“光合午休”是由空氣污染所導致的非氣孔因素引起的，這與付曉萍等的［13］研究結(jié)果類似。從日變化整體看，空氣污染脅迫下葉片的日均Pn、Gs、Tr和Ls顯著降低，Ci顯著升高，也反映了空氣污染脅迫下海芋光合能力的下降主要由非氣孔因素即葉肉細胞的光合活性降低所致。納米TiO2溶膠處理不同程度地提高了空氣污染脅迫下海芋葉片的Pn、Tr、Gs和Ls，而Ci顯著下降，說明納米TiO2溶膠緩解了空氣污染脅迫造成的葉肉細胞光合活性的下降，提高了空氣污染脅迫下的海芋光合能力。較高的Gs說明具有較高的光合底物傳導能力，為葉片同化更多的光合產(chǎn)物提供了生理基礎(chǔ)，而Tr的提高增強了植株吸水及運輸?shù)膭恿Γ欣谥仓旯夂献饔玫倪M行和抗逆性的提高。
在城市主干道旁惡劣的尾氣污染環(huán)境下，海芋葉片的相對電導率和MDA含量數(shù)值明顯偏高，葉綠素含量偏低，說明植株膜脂過氧化程度加劇，細胞膜的相對透性增加。而納米TiO2溶膠處理對維持海芋葉片細胞膜結(jié)構(gòu)、降低膜通透性、保持葉綠素含量方面有較好的效果，能有效降低葉片自由基的積累，有助于維持植株細胞結(jié)構(gòu)的完整性。納米TiO2溶膠處理還可以增強植物的根系活力，這與葉片細胞氣孔導度和蒸騰速率的增加具有一定的相關(guān)性，可能是這三者共同的作用促進了植株吸收水分能力的提高?？傮w而言，0.4%的納米TiO2溶膠處理后，對提高海芋在空氣污染脅迫下的抗逆性、光合作用指標及凈化污染空氣的效應(yīng)具有明顯的作用。
納米TiO2溶膠對植物脅迫的調(diào)節(jié)可能具有兩重性，一方面低濃度對植物具有保護作用，另一方面納米TiO2在太陽光照射下光催化產(chǎn)生活性氧自由基，當自由基的量超過機體抗氧化系統(tǒng)的清除能力時，自由基會直接攻擊細胞膜系統(tǒng)，造成膜脂過氧化，使細胞膜透性增加。試驗結(jié)果證明，0．2％、0．4％、0．8％濃度的納米TiO2光半導體溶膠處理大棚海芋植株后，與對照海芋植株相比，葉片組織中MDA含量和膜滲透性變化不顯著，說明噴施納米TiO2溶膠后活性氧并未對細胞膜系統(tǒng)造成傷害，葉片細胞質(zhì)膜仍然保持較高的穩(wěn)定性［14］。不過納米光觸媒產(chǎn)品在生物安全方面的效應(yīng)，尤其對植物安全性的影響，目前還不是很清楚。有研究表明，鋁納米顆粒有明顯的植物毒性，試驗發(fā)現(xiàn)未包被的鋁納米顆粒顯著抑制玉米、黃瓜、甘藍和紅蘿卜等植物根系的延長，而包被有菲（Phen）的鋁納米顆?？梢燥@著減小這種抑制。原因是菲的包被破壞了納米顆粒表面本身具有的羥自由基，從而改變了納米材料的表面特性［15，16］。我們在濃度篩選初步試驗中發(fā)現(xiàn)，1．5％的納米TiO2溶膠對于海芋有一定的負面影響，會出現(xiàn)葉片卷曲發(fā)黃直至枯萎，相關(guān)的機理有待進一步的分析。同時，納米光觸媒處理植物葉片后，可有效提高海芋在改善環(huán)境空氣質(zhì)量方面的能力，其原因是由于植物觸媒與光觸媒之間存在加成效應(yīng)，還是納米材料通過提高植株抗逆性而進一步發(fā)揮出植物的凈化污染能力，或者是兩者之間并無直接相關(guān)，而在各自發(fā)揮著自身的凈污能力，其機理還有待通過進一步的探索和試驗分析來解釋。
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關(guān)鍵詞:海洋生態(tài)安全;現(xiàn)代化;治理體系
海洋生態(tài)系統(tǒng)是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對于地球環(huán)境有非常重要的影響，而在當前社會發(fā)展背景下，工業(yè)生產(chǎn)以及資源開采已經(jīng)開始向海洋方向轉(zhuǎn)移，所以對海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的影響，造成了海洋生態(tài)系統(tǒng)污染問題。所以，在實際的海洋生態(tài)系統(tǒng)合理保護中，應(yīng)該針對現(xiàn)代化治理工作和技術(shù)進行分析，完成現(xiàn)代化的海洋生態(tài)環(huán)境良好處理，確保其工作運行更加有效，也能夠最大程度上提升系統(tǒng)的工作運行效果。當前，我國海洋生態(tài)安全管控過程中還存在一定的問題，影響到具體的工作處理，所以在當前生態(tài)系統(tǒng)的工作運行管控過程中，應(yīng)該針對海洋生態(tài)系統(tǒng)進行合理的運行控制，確保其工作運行更加合理有效，也能夠最大程度上提升海洋生態(tài)環(huán)境的保護效果。
一、我國海洋生態(tài)環(huán)境面臨的威脅
海洋生態(tài)環(huán)境對于當前社會環(huán)境的影響非常重要，一定程度上關(guān)系到社會環(huán)境建設(shè)。并且在當前社會資源調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，海洋中包括有當前社會發(fā)展中所需要的燃氣等資源條件，所以在當前社會發(fā)展過程中，各個國家開始對海洋領(lǐng)域進行探測和發(fā)展，也關(guān)系到海洋體系的有效利用管控。而在海洋環(huán)境開發(fā)利用的過程中，也形成了海洋體系的有效控制，對于海洋環(huán)境也造成了一定的污染，當前我國海洋環(huán)境正在遭受環(huán)境污染的影響，具體包括以下幾方面內(nèi)容：首先，我國近海岸環(huán)境污染相對比較嚴重，影響到海洋污染處理效果。我國是海岸線綿長的國家，海岸資源是我國海洋資源的重要組成部分，我國依靠海岸資源建立了獨特的旅游體系、完成核電項目建設(shè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等建設(shè)，但是在各項產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中，一味的向海洋資源索取，缺乏對資源的保護，缺乏相應(yīng)的環(huán)境保護意識。造成了近海岸污染嚴重問題。一方面，近海岸污染的主要影響因素是人類活動因素，工業(yè)生產(chǎn)向海洋排污、人類活動向近海岸釋放垃圾等，都嚴重影響到海洋的環(huán)境安全。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國主要河流污向海洋輸送的污染物已經(jīng)達到了2000多噸，并且陸地垃圾源也向近海岸排放垃圾，影響到海岸線的實際建設(shè)，不利于海岸線的生產(chǎn)。另外一方面，大氣環(huán)境污染以及區(qū)域內(nèi)的整體環(huán)境變化也影響到地區(qū)內(nèi)的環(huán)境建設(shè)，使近海岸海洋資源受到污染。其次，從海洋生態(tài)系統(tǒng)的總體生態(tài)性分析而言，當前我國海洋生態(tài)系統(tǒng)存在功能退化的現(xiàn)象，其主要的表現(xiàn)就是海洋生態(tài)物種的多樣性受到影響，使我國海洋環(huán)境也受到了一定程度的影響。1.當前，我國海洋生態(tài)以及陸地濱海生態(tài)系統(tǒng)中無機氮。含量逐漸增加，并且磷元素逐漸減少，這是海洋生態(tài)環(huán)境退化的主要表現(xiàn)之一，嚴重影響到海洋水體問題，對于海洋生態(tài)環(huán)境控制非常不利，也不利于海洋生態(tài)環(huán)境的自我凈化。2.海洋生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境發(fā)生變化也勢必會對海洋生態(tài)系。統(tǒng)中的生物族群造成影響，據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國海洋生物種類逐漸減少、潮間帶生物、底棲貝類、魚類種類多樣性明顯降低。3.我國海洋面積逐漸減少，其主要原因是人為的填海工程建設(shè)實施，影響到實際的海洋工程建設(shè)，不利于海洋建設(shè)管控。最后，當前海洋災(zāi)害頻繁爆發(fā)也是海洋生態(tài)環(huán)境的主要問題。在最近幾年內(nèi)海洋災(zāi)害頻繁發(fā)生，臺風、海嘯等災(zāi)害給予社會發(fā)展造成了嚴重的損失，這與當前的環(huán)境問題有著緊密的聯(lián)系，所以在實際的海洋災(zāi)害處理中，要做好各項工作的有效控制，確保海洋災(zāi)害控制更加有效，也能夠最大程度上提升海洋災(zāi)害處理效果。綜上所述，當前我國海洋生態(tài)安全正受到嚴重的威脅，從而影響到海洋生態(tài)環(huán)境的建設(shè)效果，所以在實際的海洋生態(tài)環(huán)境處理過程中，需要對各項工作進行有效的管控，確保其工作處理更加有效。
二、海洋生態(tài)安全治理工作中存在的問題
海洋生態(tài)安全治理工作是在當前海洋環(huán)境處理工作中重要的工作，其以改善海洋生態(tài)環(huán)境為目標，對于海洋生態(tài)環(huán)境的改善也有非常重要的作用。但是，在當前海洋生態(tài)安全治理工作展開過程中，還存在一定的問題，影響到實際的海洋生態(tài)安全治理問題，其具體問題包括以下幾點內(nèi)容：首先，當前我國海洋安全治理體系中還存在制度不夠完善問題。（1）海洋生態(tài)安全保護法中缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，其配套的制度實施缺乏效率，影響到安全管理效果。（2）存在有法律法規(guī)過于發(fā)散的問題，尖銳的問題分散到各個法律規(guī)章制度當中，影響到法律規(guī)章制度的處理，不利于法律規(guī)章制度的實際管控。其次，海洋安全管理不夠現(xiàn)代化。在實際的海洋安全管理實施過程中，其管理僅重視對環(huán)境污染清理，缺乏安全管控意識，影響到實際的安全管控效果。（1）缺乏對沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理布局，其工業(yè)化以及化工產(chǎn)業(yè)相對比較多，加重了海洋的污染。（2）海洋監(jiān)測以及相關(guān)海洋處理技術(shù)不夠發(fā)達。我國海洋技術(shù)起步相對比較晚，落后于發(fā)達國家，不利于對發(fā)達國家的各項技術(shù)進行處理，并且海洋技術(shù)處理過程中，缺乏對先進技術(shù)的轉(zhuǎn)換，其海洋環(huán)保處理技術(shù)不夠現(xiàn)代化，影響到海洋安全控制處理效率。再者，海洋安全管控系統(tǒng)建設(shè)過程中，濱海地區(qū)的政府以及相關(guān)人員缺乏海洋安全管控意識，同時也缺乏對海洋安全管理系統(tǒng)的有效宣傳，不利于海洋安全控制。
三、海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的有效策略
海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)對于當前我國海洋生態(tài)安全管控過程中，應(yīng)該針對相關(guān)問題進行有效的處理。通過對問題的實際處理，完成對海洋生態(tài)環(huán)境的良好改善，也能夠最大程度上提升海洋生態(tài)環(huán)境安全管控意識，確保安全管控工作實施更加有效。以下是本文為海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)提出的合理化建議，具體包括以下幾方面內(nèi)容：（一）完成海洋生態(tài)環(huán)境制度優(yōu)化建設(shè)。完成海洋生態(tài)環(huán)境制度優(yōu)化建設(shè)是海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理工作展開過程中的重要內(nèi)容，對于海洋生態(tài)環(huán)境的合理改善有非常重要的意義，一定程度上也關(guān)系到海洋生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。在實際的海洋生態(tài)環(huán)境處理過程中，應(yīng)該注重對其生態(tài)環(huán)境建設(shè)進行實際的控制，確保其環(huán)境建設(shè)更有效果，最大程度上提升其處理質(zhì)量。首先，制度建設(shè)過程中，應(yīng)該針對海洋生態(tài)安全保護進行制度建設(shè)，重要完成責任制度的優(yōu)化建立，規(guī)定海洋安全保護的明確職責部門，并且通過職責的明確，確保海洋安全管控系統(tǒng)構(gòu)建更加優(yōu)化，也需要完成各項工作優(yōu)化建設(shè)，確保工作處理更加有效，也能夠最大程度提升實際的工作處理效果。其次，制度建立過程中應(yīng)該針對海洋污染進行懲罰處理制度建設(shè)。懲罰處理制度建設(shè)是海洋生態(tài)環(huán)境的保護手段，海洋環(huán)境之所以受到污染，正是因為部分污染問題缺乏制止，影響到環(huán)境污染的處理效果，不利于環(huán)境污染的有效管控，所以在實際的環(huán)境污染處理中，更應(yīng)該做好各項技術(shù)控制，確保技術(shù)應(yīng)用更加合理，并且在海洋環(huán)境污染懲罰制度處理中，應(yīng)該做好量刑處罰設(shè)計。根據(jù)不同的海洋污染程度設(shè)計完成不同的制度建立，同時也有利于海洋污染的綜合處理，確保海洋污染處理更加有效，提升海洋污染處理效果[1]。最后，完成海洋生態(tài)安全立法規(guī)劃，在實際的海洋生態(tài)環(huán)境治理過程中，海洋生態(tài)環(huán)境缺乏立法保護，是影響海洋安全生態(tài)管理的主要問題，在實際的海洋生態(tài)環(huán)境立法處理過程中，還需要針對性完成各項立法控制，確保海洋處理更加有效，也能夠?qū)崿F(xiàn)海洋生態(tài)安全環(huán)境保護升級。如，當前國家制定的“海洋生態(tài)安全治理基本法”就可以完成良好的海洋生態(tài)安全保護，并且各項制度的建立要以“海洋生態(tài)安全治理基本法”為依據(jù)完成制度規(guī)章建立，確保海洋生態(tài)安全保護更加有效[2]。（二）現(xiàn)代化海洋生態(tài)安全治理方法應(yīng)用。傳統(tǒng)的海洋生態(tài)安全治理過程中，缺乏相應(yīng)的安全管控，不利于生態(tài)環(huán)境治理的有效管控，所以在實際的生態(tài)安全環(huán)境治理過程中，還應(yīng)該注重對其治理方法進行優(yōu)化改進，并完成對生態(tài)環(huán)境的安全控制，確保各項工作處理更加優(yōu)化。1．完成對我國沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)直接影響到了海洋生態(tài)環(huán)境，尤其是化工產(chǎn)業(yè)以及石油開采等，都造成了嚴重的環(huán)境污染問題，所以在當前海洋生態(tài)安全治理過程中，應(yīng)該注重對海洋生態(tài)環(huán)境進行良好的處理，確保各項工作展開更加優(yōu)化，也能夠最大程度上提升海洋處理效果。一方面，可以大力發(fā)展海洋生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是當前我國鼓勵發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，同時生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)也具有綠色環(huán)保的特點[3]。2．完成海洋治理技術(shù)升級。一方面，對于海洋生產(chǎn)中使用新型處理技術(shù)，包括新型污染處理技術(shù)、環(huán)保海洋科技等技術(shù)的應(yīng)用可以實現(xiàn)對海洋系統(tǒng)的優(yōu)化保護。另外一方面，利用當前新技術(shù)完成對海洋的智能化檢測，海水利用、生態(tài)修復(fù)、立體監(jiān)測觀測等重點領(lǐng)域的科技攻關(guān)，應(yīng)用智能化系統(tǒng)、北斗導航、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等世界先進的技術(shù)，完成智能化海洋生態(tài)安全監(jiān)控系統(tǒng)建立，確保海洋生態(tài)安全監(jiān)測更加有效，提升海洋安全處理效果。（三）完成海洋生態(tài)安全宣傳。海洋生態(tài)安全保護人人有責，海洋安全保護脫離不了社會的力量，所以在實際的海洋安全體系建設(shè)中，還應(yīng)該注重對其安全環(huán)保進行宣傳，提升沿海居民、企業(yè)以及相關(guān)部門對海洋生態(tài)系統(tǒng)安全保護的意識，提升其安全保護效果控制。
四、結(jié)語
本文筆者針對海洋生態(tài)安全體系建設(shè)進行了分析研究，并從安全宣傳、現(xiàn)代化治理制度以及現(xiàn)代化治理體系等三個方面闡述海洋生態(tài)安全治理體系構(gòu)建，希望能夠?qū)Ｑ笊鷳B(tài)安全管控有所幫助。
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關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)環(huán)境；預(yù)警機制；可持續(xù)發(fā)展
引言
我國是海洋大國，“海洋國土”面積達320多萬平方公里，海岸線長達1.8萬多公里，豐富的海洋資源和得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢為我國海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了諸多機遇，食物、航運、旅游等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展訊速，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益，在國民經(jīng)濟中的地位日益提高。
但與此同時，隨著我國人口的快速增長以及沿海地區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展，對海洋資源的攫取范圍也大幅擴大，此外，由于長期以來，我國采用粗放式的海洋產(chǎn)業(yè)運行管理模式，給海洋生態(tài)系統(tǒng)帶來了嚴重的危害：一方面，過度的運用海洋資源造成近海水產(chǎn)資源的枯竭，破壞了海洋中的生物鏈，進而對海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡造成影響；另一方面，各類工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染物排入海洋，導致海洋水體惡化，生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力不斷減弱，從而引發(fā)赤潮等一系列環(huán)境災(zāi)害。最終對海洋經(jīng)濟的長期有效利用造成不利影響，并對人民生命財產(chǎn)的安全帶來嚴重危害。
近年來，我國提出了“海洋強國”的戰(zhàn)略目標，也為未來我國海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向和目標，但當前海洋生態(tài)系統(tǒng)的污染問題已經(jīng)成為限制海洋強國之路建設(shè)的難點問題。而海洋生態(tài)環(huán)境預(yù)警機制的建立，對于有效預(yù)防和處置海洋環(huán)境污染問題具有重要意義，同時對各級政府建立海洋生態(tài)環(huán)境保護措施也具有重要的參考價值?；诖?，本文在分析我國海洋生態(tài)環(huán)境污染風險的基礎(chǔ)上，對如何我國海洋生態(tài)環(huán)境預(yù)警機制進行了相關(guān)探討。
1 我國海洋生態(tài)環(huán)境污染風險分析
1.1 海上溢油污染風險分析
海洋溢油事故被稱為海洋生態(tài)環(huán)境的超級殺手，對海洋生態(tài)環(huán)境的危害極大。一旦發(fā)生溢油事故，會對事發(fā)海域的鳥類、浮游生物、魚類、海洋哺乳動物、岸線灘涂造成嚴重危害，進而破壞整個生態(tài)系統(tǒng)，且經(jīng)溢油事故破壞的海洋生態(tài)系統(tǒng)往往要經(jīng)過幾十年甚至上百年的時間才能重新恢復(fù)。
據(jù)不完全統(tǒng)計，每年因各種原因排入海洋中的石油及石油產(chǎn)品約占全球石油總產(chǎn)量的千分之五，這其中以油輪燃料泄露居多。我國是世界上最大的石油進口國，近年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，原油進口量不斷增加，石油海運業(yè)務(wù)也不斷擴大，同時，海上石油勘探業(yè)務(wù)逐步擴大，從而導致海上溢油事故發(fā)生的概率也大大增加。通常海上溢油污染主要分為船舶溢油污染和海上油氣田溢油污染兩類。
1.1.1 船舶溢油污染。這類污染主要源于海上運輸船舶的艙底污水、洗艙污水、海難事故及裝卸事故等，通常發(fā)生在大噸位船舶途徑的海域，并且受到海域水文氣象條件及該區(qū)域船舶密度等因素有關(guān)。長期以來，我國的船舶運輸管理水平、船舶通信水平以及污染預(yù)警機制都與發(fā)達國家有較大差距，因此，在中國海域發(fā)生重大船舶溢油事故的概率也比西方國家大。
1.1.2 海上油氣田溢油污染。海上油氣田的開發(fā)工藝及其復(fù)雜，在此過程中若技術(shù)支持和管理不到位極易造成溢油事故的發(fā)生，事故源可能是井噴、輸油管破裂、儲油罐破裂等，海上油氣田發(fā)生溢油事故時，由于溢油量一般較大，通常會對周邊海洋生態(tài)系統(tǒng)造成災(zāi)難性的影響。
1.2 海水養(yǎng)殖污染風險分析
海水養(yǎng)殖對海洋生態(tài)環(huán)境的破壞主要體現(xiàn)在：（1）大規(guī)模、高密度的海水養(yǎng)殖會產(chǎn)生大量的殘餌和排泄物，從而改變海洋水體原有的化學平衡，并降低水體的透明度。（2）目前海水養(yǎng)殖過程中，為防止病蟲害對水產(chǎn)產(chǎn)量的影響，通常會使用大量的化學藥物，這些化學藥物可能會對其他海洋生物的生存產(chǎn)生危害，此外還能通過食物鏈進入人體，進而對人的身體健康帶來威脅。（3）海水養(yǎng)殖會破壞原始海洋生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，惡化浮游生物和底棲生物的生存環(huán)境，進而影響原有物種的基因和遺傳多樣性。（4）海水養(yǎng)殖會對臨海地區(qū)的旅游業(yè)造成負面影響。
2 建立海洋生態(tài)環(huán)境預(yù)警機制的措施
2.1 建立海洋生態(tài)環(huán)境預(yù)警機制的必要性
建立海洋生態(tài)環(huán)境預(yù)警機制，是為了在可能發(fā)生的海洋生態(tài)環(huán)境污染事件發(fā)生之前，對通過儀器或人為觀測到的海洋環(huán)境數(shù)據(jù)進行分析，并與建立的預(yù)警體系指標值做對比，當污染事件可性能存在時，向相關(guān)部門發(fā)出緊急預(yù)警信息，實時報告污染事件的情況，以便在污染事件發(fā)生前，相關(guān)部門能蠆扇『俠磧行У目刂拼朧，最大程度降低對環(huán)境以及人員生命財產(chǎn)安全的危害。
2.2 目前我國海洋生態(tài)環(huán)境預(yù)警機制存在的問題
目前我國海洋生態(tài)環(huán)境的預(yù)警機制還非常落后，多采用人工現(xiàn)場調(diào)查的方式實現(xiàn)。由于臨海面積較大，因此采用這一方法需要花費大量的人力和物力，同時覆蓋范圍有限，還缺乏時效性和準確性。此外，各級地方政府還沒有建立起健全的海洋生態(tài)環(huán)境預(yù)警機制，管理水平和技術(shù)水平均較低，無法有效保護海洋生態(tài)環(huán)境。
2.3 建立我國海洋生態(tài)環(huán)境預(yù)警機制的基本措施和建議
2.3.1確定海洋生態(tài)環(huán)境污染預(yù)警的重點區(qū)域。根據(jù)各個海域的實際情況和污染程度，對污染風險等級高的區(qū)域進行重點監(jiān)測，確保相關(guān)預(yù)警機制在高風險地區(qū)的良好運作。
2.3.2 建立科學的海洋生態(tài)環(huán)境預(yù)警指標體系。海洋生態(tài)環(huán)境預(yù)警指標體系是評估海洋生態(tài)環(huán)境狀況的直接參考對象，因此，需要各級職能機構(gòu)積極學習研究國內(nèi)外有關(guān)生態(tài)預(yù)警的研究案例，切實根據(jù)不同海域的實際情況，建立符合我國基本國情的生態(tài)預(yù)警指標體系。
2.3.3 建立海洋生態(tài)環(huán)境污染預(yù)警數(shù)據(jù)庫。通過對各海域進行實地調(diào)查，掌握各海域的生態(tài)環(huán)境及水溫、氣候條件，同時對該海域內(nèi)潛在污染源的情況進行管理造冊，并實時追蹤相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的有效管理。
2.3.4 建立海洋生態(tài)環(huán)境污染預(yù)警數(shù)學模型?；诤Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境預(yù)警指標體系和海洋生態(tài)環(huán)境預(yù)警知識庫，采用科學的評判方法，構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境污染預(yù)警數(shù)學模型，在構(gòu)建過程中應(yīng)進行數(shù)據(jù)模擬和實例論證，確保預(yù)警數(shù)學模型的客觀性和準確性。
3 結(jié)束語
高效、健康地利用海洋資源，是實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提，是實現(xiàn)“海洋強國”戰(zhàn)略的重要保障，也是最終實現(xiàn)“中國夢”的重要組成部分。長期以來，我國采用的粗放式海洋經(jīng)營管理模式給海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的危害和影響，在這種形勢下，建立健全有效的海洋生態(tài)環(huán)境預(yù)警機制刻不容緩，同時，各級行政部門應(yīng)當基于該機制建立完善的海洋生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，對相關(guān)污染事故從重從嚴處理，切實保護海洋生態(tài)環(huán)境。
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近些年來，作者在對海洋環(huán)境污染防治法律實施的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其中海洋環(huán)境污染民事責任制度、防治法律體制架構(gòu)、生態(tài)補償機制、生態(tài)吸附機制等都存在很多的問題，對此，必須采取有效的完善措施，下面進行詳細的分析。
一、當前海洋環(huán)境污染防治法律問題分析
(一)海洋環(huán)境污染民事責任制度的問題
眾所周知，公眾對海洋環(huán)境污染防治有著一定的作用，在一些特定的情況下，公眾可以通過行使自身的權(quán)利，來對破壞海洋環(huán)境的現(xiàn)象進行訴訟，并由相關(guān)部門對其進行審核以及采取有效的治理措施 。然而，就現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染民事責任制度的運行情況來看，還存在很多不合理的地方，尤其是對公眾權(quán)利內(nèi)容不夠全面，使得一些居民發(fā)現(xiàn)海洋存在著污染的情況卻無能為力，從而使始作俑者更肆無忌憚的對海洋進行破壞，因此，對海洋環(huán)境污染民事責任制度中公眾參與內(nèi)容的完善勢在必行。
(二)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的問題
海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)應(yīng)有著針對性的防治方向，結(jié)合不同海洋區(qū)域的實際情況，對相應(yīng)的法律體系架構(gòu)進行完善，并將其嚴格的實施下去，從而保證海洋環(huán)境污染防治的有效性 。然而，就現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的實際運行情況來看，整體架構(gòu)缺乏合理性，法律體系架構(gòu)過于雷同，未能結(jié)合實際的海洋區(qū)域進行相應(yīng)的設(shè)計。
另外，缺乏對陸源污染的重視，陸源污染作為海洋環(huán)境重大污染方式之一，其中蘊含著多種破壞因素，而陸源污染問題卻沒有在海洋環(huán)境污染防治法律體系中進行充分的體現(xiàn)，影響到海洋環(huán)境污染防治法律體系的科學性。2013年新《海洋環(huán)境保護法》的修改內(nèi)容較少，僅僅修改了第四十三條、第五十四條內(nèi)容，刪除了第八十條的內(nèi)容，海洋污染環(huán)境問題日益嚴重，程度加深，污染方式多樣，海洋資源的稀缺，以及經(jīng)歷了十余年的經(jīng)濟發(fā)展與近年來的深化改革，調(diào)整海洋環(huán)境保護法律關(guān)系和適用范圍及風險評價、責任追究制度上應(yīng)當進行立法調(diào)整。
(三)海洋環(huán)境生態(tài)補償機制以及生態(tài)修復(fù)機制的問題
海洋資源能夠給人們帶來巨大的經(jīng)濟效益，同時也帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而要想促進海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，則必須對海洋環(huán)境生態(tài)補償機制以及生態(tài)修復(fù)機制進行完善 。而就現(xiàn)階段海洋環(huán)境生態(tài)補償機制及生態(tài)修復(fù)機制的運行情況來看，整體運行效率并不高，而且，機制的落實力度嚴重不足，很多海洋環(huán)境污染防治的相關(guān)條例過于形式化，不利于海洋環(huán)境防治工作順利的進行。
二、海洋環(huán)境污染防治法律制度的完善措施
(一)海洋環(huán)境污染民事責任制度的完善
通過以上的分析了解到，海洋環(huán)境污染防治法律在運行的過程中，民事責任制度還有待完善，具體應(yīng)從以下幾方面進行完善。
首先，應(yīng)賦予公民對海洋環(huán)境污染的訴訟權(quán)利，這樣在海洋環(huán)境防治的工作中，公民就可以利用自身的權(quán)利來行使請求權(quán)，從而提升海洋環(huán)境污染防治的效率 。公民的環(huán)境權(quán)主要包括知情權(quán)、使用權(quán)、環(huán)境權(quán)、參與權(quán)等，公民在海洋環(huán)境防治的工作中起到重要的作用，例如，居民賴以生存的海洋受到污染，給居民的海洋生產(chǎn)造成極大的影響，在居民所得到的賠償不公平的情況下，可以通過訴訟權(quán)來維護自身的權(quán)益，這樣不僅可以保障居民得到公平的補償，同時對保護海洋環(huán)境不再受到污染和破壞也有著重大的意義，在海洋環(huán)境防治中發(fā)揮出重要的作用。
其次，應(yīng)不斷的完善海洋環(huán)境民事責任制度。通過大量的實踐發(fā)現(xiàn)，海洋環(huán)境侵權(quán)屬于一種特殊的侵權(quán)行為，責任原則上通常采用無過錯責任原則，當然，為了提高民事責任制度運行的有效性，應(yīng)重視免責情況的運用，不僅要嚴格的執(zhí)行下去，同時要根據(jù)其發(fā)展趨勢不斷的對免責制度進行完善，其中對于一些由于不可抗力出現(xiàn)的重大過錯，應(yīng)屬于正當?shù)拿庳熓掠伞?/p>
(二)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的完善
經(jīng)過多年的發(fā)展，海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)已經(jīng)得到不斷的改進和完善，而在實際中，海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)仍存在一些不完善的地方，隨著人們對海洋環(huán)境污染的重視，一些問題也逐漸浮出水面，為了避免這些問題導致海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)運行的不合理，應(yīng)對其進行不斷的完善 。
首先，應(yīng)站在海洋環(huán)境保護的角度上對其體系架構(gòu)進行完善。海洋環(huán)境污染防治是全球的重點工作，而且，在法律上每個國家都采取了不同的做法，在這里我們可以借鑒一些先進國家海洋環(huán)境污染防治辦法，再結(jié)合我國的實際情況以及海洋環(huán)境的進化現(xiàn)狀，對一些重點海域制定相關(guān)的單行法、行政法，不斷的對海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)進行完善。例如，渤海、東海、黃海、南海等在不同的海域都存在相同的污染源，而污染來源卻有著很大的差異性，應(yīng)根據(jù)這些海域污染的差異性有針對性的對其制定防范措施，從而保證各個海域環(huán)境污染防治法律體系運行的合理性。例如，在針對我國南海環(huán)境保護中，對其制定了《中國南海海域海洋環(huán)境保護條例》，在經(jīng)過多年的發(fā)展中，《中國南海海域海洋環(huán)境保護條例》也得到了不斷的改進和完善，進一步提升海洋環(huán)境保護質(zhì)量。
其次，應(yīng)重視陸源污染對海洋環(huán)境造成的影響，并有針對性的對其《條例》進行不斷的完善。所謂陸源污染主要是在陸地上所產(chǎn)生的污染，進入到海洋之后對海洋環(huán)境造成破壞的污染源，陸源污染與大氣污染、海洋污染等構(gòu)成海洋的三大污染源，陸源污染不僅具有較多的種類，而且，數(shù)量也比其他兩種污染源多，并且給海洋環(huán)境造成的污染也是最為嚴重的，因此，在對海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)進行完善的過程中，必須重視陸源污染的防治條例的完善。作者認為，在對《條例》進行改善的過程中，應(yīng)充分結(jié)合陸源污染的實際情況對其進行細致化、具體化、原則化，要將其與《海洋環(huán)境保護法》一致，進一步完善《條例》，增強可操作性。同時，在海洋環(huán)境污染防治法律體系中，有一些與陸源污染息息相關(guān)的法制體系，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等，都應(yīng)對其進行相應(yīng)的修訂和完善，這樣才能充分提升海洋環(huán)境污染防治法律實施的效率，為海洋環(huán)境保護發(fā)揮出重大的作用。
最后，應(yīng)加強民事法律的落實力度。以往針對海洋環(huán)境污染防治雖然制定了相應(yīng)的民事法律，然而，在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民事法律的落實力度十分不足，針對這類情況必須采取有效的完善措施，不僅要對民事法律進行完善，更應(yīng)加強民事法律的落實力度。
(三)海洋環(huán)境生態(tài)補償機制以及生態(tài)修復(fù)機制的完善
所謂海洋環(huán)境生態(tài)補償機制，主要是指海洋資源的受益人或使用人，在合法的基礎(chǔ)上利用相應(yīng)資源的時候所支付相應(yīng)費用的制度 。在近些年來，我國海洋環(huán)境生態(tài)補償機制實施的過程中，補償機制不夠全面，還依舊存在一些補償問題，例如，一些海洋區(qū)域的海洋工程等造成海洋生態(tài)環(huán)境的改變，其污染實施者卻未能對其實施生態(tài)補償，制度的缺陷將會給海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞，也會讓更多的實施者大肆而為之，針對這種現(xiàn)象，必須完善海洋環(huán)境生態(tài)補償機制。加強對《海洋環(huán)境保護法》、《生態(tài)補償法》的修訂，結(jié)合海洋生態(tài)環(huán)境的實際情況，對海洋工程、船舶污染、陸源污染、海岸工程、傾倒廢棄物污染等實施生態(tài)補償制度，在完善法制體系的過程中，應(yīng)嚴格遵循著誰受益誰補償?shù)脑瓌t，并根據(jù)海洋區(qū)域的實際資源使用情況確定受補償主體、資金來源、補償程序、補償主體、補償方式、補償標準等，提升海洋環(huán)境生態(tài)補償機制的實施效率。
海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機制，主要指的是利用人工的方式來進行海洋環(huán)境的修復(fù)。海洋極易受到多方面因素的影響而出現(xiàn)生態(tài)改變，針對于一些小污染小破壞，通過海洋自身的自然修復(fù)能力，能夠?qū)崿F(xiàn)良好的修復(fù)效果，而針對于一些大污染大破壞，僅僅通過海洋自然修復(fù)能力修復(fù)是十分緩慢，甚至是出現(xiàn)無法修復(fù)的問題，將會給海洋環(huán)境造成極大的危害，因此，在這里需要對海洋環(huán)境的生態(tài)修復(fù)機制進行完善，才能利用修復(fù)機制的實施來加快海洋環(huán)境的修復(fù)。海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機制的運行，應(yīng)將其作為海洋環(huán)境修復(fù)的輔助方式，以海洋自然修復(fù)能力為主體對受損的海洋環(huán)境及其資源進行修復(fù)，再進行適當?shù)娜斯ぽo助，將受損的海洋環(huán)境及其資源進行恢復(fù)，對海洋生態(tài)系統(tǒng)進行完善。另外，在對海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機制進行完善的過程中，應(yīng)結(jié)合各個地區(qū)的實際發(fā)展情況進行完善，當然，在此過程中，可以借鑒一些先進地區(qū)或是先進國家的海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機制，例如，建設(shè)人工魚礁、為海洋生物建設(shè)繁殖場所、棲息場所、建設(shè)海底森林等，更好的填補我國當前海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機制的空白，從而有效的提升海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機制的實施效率，為海洋環(huán)境修復(fù)工作打下夯實的基礎(chǔ)。
(四)海洋環(huán)境污染防治法律其他配套工作的完善
除了以上提到的幾方面海洋環(huán)境污染防治法律的完善之外，還應(yīng)注重一些配套工作的完善，才能提升海洋環(huán)境污染防治法律的運行質(zhì)量。首先，應(yīng)重點考慮海洋環(huán)境污染與相關(guān)環(huán)境保護法之間社會效益的均衡性，如排污權(quán)、環(huán)境權(quán)之間的平衡，根據(jù)不同海洋區(qū)域的特點，對于一些沒有超標的排污所造成的損害來說，其賠償機制應(yīng)當建立在社會化賠償機制之上，如公害賠償?shù)纳虡I(yè)保險、賠償基金等，為保證海洋環(huán)境做好充足的工作。其次，應(yīng)該加強執(zhí)法改革，從以往對海洋環(huán)境執(zhí)法的情況來看，在行政管理體制上還存在一些不合理的地方，因此，應(yīng)不斷地對海洋行政管理體制進行優(yōu)化。另外，由于海洋大多都是跨越國家的，因此，在海洋環(huán)境防治法律上，應(yīng)加強國際之間的合作，相互之間簽署國際協(xié)定、公約等進一步保護海洋環(huán)境、防止海洋污染，從而為海洋環(huán)境污染的防治工作提供可靠的法律支持。
三、總結(jié)
綜上所述，在海洋資源開發(fā)利用的過程中，會對海洋環(huán)境造成一定的破壞，而為了避免或降低對海洋環(huán)境破壞的程度，需對海洋環(huán)境污染防治法律進行完善，希望通過以上的分析，能夠引起相關(guān)部門的重視，積極做好我國海洋環(huán)境污染防治法律的完善工作，促進我國海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染；生態(tài)系統(tǒng)破壞；危害人類社會；防止環(huán)境污染
引言
環(huán)境污染問題已經(jīng)漸漸成為變成全世界人們關(guān)注的焦點，近幾年，隨著社會的發(fā)展和人口增長問題的日益加劇，人類更加清醒地意識到白色垃圾、大氣污染、資源匱乏、氣候變暖、土地沙漠化、沙塵暴等生態(tài)危機已經(jīng)威脅到了人類的和生存。目前我國各方面都在快速發(fā)展，這種單純片面的追求國民生產(chǎn)總值增長的發(fā)展戰(zhàn)略，所帶來的一個嚴重后果是：環(huán)境急劇惡化。隨著消耗增大，資源都在漸漸減少，導致人們的實際福利水平不斷下降，使的發(fā)展最終因難以持續(xù)而陷入困境。這種經(jīng)濟發(fā)展模式是建立在犧牲環(huán)境為代價的基礎(chǔ)之上，其結(jié)果必然導致生態(tài)環(huán)境失去平衡或者崩潰，使環(huán)境受到嚴重污染，最終必然會使得經(jīng)濟發(fā)展因失去健全的生態(tài)基礎(chǔ)而難以持續(xù)。
1.環(huán)境污染的原因
環(huán)境污染是指人類活動所引起的環(huán)境質(zhì)量下降而對人類及其他生物的正常生存和發(fā)展產(chǎn)生不良影響的現(xiàn)象。環(huán)境污染的產(chǎn)生是一個從量變到質(zhì)變的過程，目前環(huán)境污染產(chǎn)生的原因主要是資源的浪費和不合理的使用，是有用的資源變?yōu)閺U物進入環(huán)境而造成的危害。當各種物理、化學和生物因素進入大氣、水、土壤環(huán)境，如果其數(shù)量、濃度和持續(xù)時間超過了環(huán)境的自凈力，以至破壞了生態(tài)環(huán)境，影響人體健康，造成經(jīng)濟損失時，稱為環(huán)境污染。下面分別介紹一下自然原因和人文原因?qū)Νh(huán)境造成的污染。
1.1自然原因?qū)е碌奈廴?/p>
自然破壞主要是由于自然原因造成的，多指自然現(xiàn)象對環(huán)境和人類的破壞和危害?；鹕奖l(fā)會造成的全球性的環(huán)境污染，火山爆發(fā)是造成大氣污染的自然污染源?；鹕奖l(fā)后，大量極為細小的微粒，將會長年地在高空中飄蕩，對大氣圈的最底層，即對對流層造成污染。這些塵埃微粒還會向大氣圈的第二層，即向平流層擴散，污染50-55千米高度的高空平流層。當大氣平流層中含有大量的塵埃時，地球就好像被蓋上了一層紗幕。這層“紗幕”對地面氣溫的影響是雙重性的。一方面，由于塵埃能吸收經(jīng)過大氣射向地面的一部分陽光輻射，產(chǎn)生暖效應(yīng)。另一方面，塵埃又能將一部分陽光輻射擋住，使返回太空，又產(chǎn)生了相反的降溫效果。
1.2人為原因?qū)е碌奈廴?/p>
近年來，國家出臺了大量政策，加強社會經(jīng)濟發(fā)展，使得很多工業(yè)的發(fā)展迎來新的機遇。在發(fā)展社會經(jīng)濟的過程中，工業(yè)的生產(chǎn)、工廠企業(yè)等的蓬勃發(fā)展，給國家?guī)砭薮蠼?jīng)濟效益，但也給環(huán)境造成了巨大壓力，如果不重視生態(tài)環(huán)境的保護，必然會造成環(huán)境污染?？梢?，保護自然、社會和經(jīng)濟環(huán)境，特別是保護自然生態(tài)環(huán)境是保護工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)條件[1]。
2.環(huán)境污染的危害
環(huán)境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是是人類生存的環(huán)境質(zhì)量下降，比如：沙漠化、森林破壞，這些破壞影響了人類的生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動。環(huán)境污染的危害是巨大的，涉及面廣，危害程度大，侵襲性強，且難以治理。目前，全球范圍內(nèi)的環(huán)境污染對人類將產(chǎn)生的危害已受到人們越來越多的關(guān)注。下面具體介紹一下環(huán)境污染對水資源、大氣以及土壤的危害。
2.1對水資源的污染
據(jù)世界權(quán)威機構(gòu)調(diào)查，在發(fā)展中國家，各類疾病有8%是因為引用了不衛(wèi)生的水而傳播的，每年因飲用不衛(wèi)生水至少造成全球2000萬人死亡，因此，水污染被稱為“世界頭號殺手”[2]。水污染會造成水體中漂浮物與溶解物的增加，不僅使河流、湖泊受到污染，也會使海洋受到同樣嚴重的污染。污染的江河會繼續(xù)污染海洋，海洋受到污染后由于海水過于營養(yǎng)化，某些浮游生物在水中暴發(fā)性繁殖，所產(chǎn)生的一種災(zāi)害性海洋現(xiàn)象就是赤潮。赤潮會對海洋環(huán)境造成嚴重的危害，海洋漁業(yè)和海洋養(yǎng)殖業(yè)也不能幸免，甚至會威脅到對人類的生命健康。主要是因為部分赤潮生物會分泌毒素，這些毒素會被某些生物食用，如果這些生物被人類食用，就會形成富集現(xiàn)象，嚴重時會導致中毒以及死亡。
2.2對大氣的污染
大氣污染主要是指大氣的化學性污染，其化學性污染物的種類很多，對人類危害嚴重的多達幾十種。大氣污染程度與有害物質(zhì)的濃度有關(guān)，取決于排放總量，還同排放源高度，氣象條件和地形因素有關(guān)。大氣污染會直接或間接地影響人體的身體健康，倫敦煙霧事件，比利時馬斯河谷煙霧事件，對動植物造成危害，對建筑物產(chǎn)生腐蝕作用，如：酸雨，并對氣候產(chǎn)生影響，如我國冬季北方城市常出現(xiàn)的沙塵暴。
環(huán)境污染問題已經(jīng)漸漸成為變成全世界人們關(guān)注的焦點，近幾年，隨著社會的發(fā)展和人口增長問題的日益加劇，人類更加清醒地意識到白色垃圾、大氣污染、資源匱乏、氣候變暖、土地沙漠化、沙塵暴等生態(tài)危機已經(jīng)威脅到了人類的和生存。目前我國各方面都在快速發(fā)展，這種單純片面的追求國民生產(chǎn)總值增長的發(fā)展戰(zhàn)略，所帶來的一個嚴重后果是：環(huán)境急劇惡化。隨著消耗增大，資源都在漸漸減少，導致人們的實際福利水平不斷下降，使的發(fā)展最終因難以持續(xù)而陷入困境。這種經(jīng)濟發(fā)展模式是建立在犧牲環(huán)境為代價的基礎(chǔ)之上，其結(jié)果必然導致生態(tài)環(huán)境失去平衡或者崩潰，使環(huán)境受到嚴重污染，最終必然會使得經(jīng)濟發(fā)展因失去健全的生態(tài)基礎(chǔ)而難以持續(xù)。
1.環(huán)境污染的原因
環(huán)境污染是指人類活動所引起的環(huán)境質(zhì)量下降而對人類及其他生物的正常生存和發(fā)展產(chǎn)生不良影響的現(xiàn)象。環(huán)境污染的產(chǎn)生是一個從量變到質(zhì)變的過程，目前環(huán)境污染產(chǎn)生的原因主要是資源的浪費和不合理的使用，是有用的資源變?yōu)閺U物進入環(huán)境而造成的危害。當各種物理、化學和生物因素進入大氣、水、土壤環(huán)境，如果其數(shù)量、濃度和持續(xù)時間超過了環(huán)境的自凈力，以至破壞了生態(tài)環(huán)境，影響人體健康，造成經(jīng)濟損失時，稱為環(huán)境污染。下面分別介紹一下自然原因和人文原因?qū)Νh(huán)境造成的污染。
1.1自然原因?qū)е碌奈廴?/p>
自然破壞主要是由于自然原因造成的，多指自然現(xiàn)象對環(huán)境和人類的破壞和危害?；鹕奖l(fā)會造成的全球性的環(huán)境污染，火山爆發(fā)是造成大氣污染的自然污染源?；鹕奖l(fā)后，大量極為細小的微粒，將會長年地在高空中飄蕩，對大氣圈的最底層，即對對流層造成污染。這些塵埃微粒還會向大氣圈的第二層，即向平流層擴散，污染50-55千米高度的高空平流層。當大氣平流層中含有大量的塵埃時，地球就好像被蓋上了一層紗幕。這層“紗幕”對地面氣溫的影響是雙重性的。一方面，由于塵埃能吸收經(jīng)過大氣射向地面的一部分陽光輻射，產(chǎn)生暖效應(yīng)。另一方面，塵埃又能將一部分陽光輻射擋住，使返回太空，又產(chǎn)生了相反的降溫效果。
1.2人為原因?qū)е碌奈廴?/p>
近年來，國家出臺了大量政策，加強社會經(jīng)濟發(fā)展，使得很多工業(yè)的發(fā)展迎來新的機遇。在發(fā)展社會經(jīng)濟的過程中，工業(yè)的生產(chǎn)、工廠企業(yè)等的蓬勃發(fā)展，給國家?guī)砭薮蠼?jīng)濟效益，但也給環(huán)境造成了巨大壓力，如果不重視生態(tài)環(huán)境的保護，必然會造成環(huán)境污染。可見，保護自然、社會和經(jīng)濟環(huán)境，特別是保護自然生態(tài)環(huán)境是保護工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)條件[1]。
2.環(huán)境污染的危害
環(huán)境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是是人類生存的環(huán)境質(zhì)量下降，比如：沙漠化、森林破壞，這些破壞影響了人類的生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動。環(huán)境污染的危害是巨大的，涉及面廣，危害程度大，侵襲性強，且難以治理。目前，全球范圍內(nèi)的環(huán)境污染對人類將產(chǎn)生的危害已受到人們越來越多的關(guān)注。下面具體介紹一下環(huán)境污染對水資源、大氣以及土壤的危害。
2.1對水資源的污染
據(jù)世界權(quán)威機構(gòu)調(diào)查，在發(fā)展中國家，各類疾病有8%是因為引用了不衛(wèi)生的水而傳播的，每年因飲用不衛(wèi)生水至少造成全球2000萬人死亡，因此，水污染被稱為“世界頭號殺手”[2]。水污染會造成水體中漂浮物與溶解物的增加，不僅使河流、湖泊受到污染，也會使海洋受到同樣嚴重的污染。污染的江河會繼續(xù)污染海洋，海洋受到污染后由于海水過于營養(yǎng)化，某些浮游生物在水中暴發(fā)性繁殖，所產(chǎn)生的一種災(zāi)害性海洋現(xiàn)象就是赤潮。赤潮會對海洋環(huán)境造成嚴重的危害，海洋漁業(yè)和海洋養(yǎng)殖業(yè)也不能幸免，甚至會威脅到對人類的生命健康。主要是因為部分赤潮生物會分泌毒素，這些毒素會被某些生物食用，如果這些生物被人類食用，就會形成富集現(xiàn)象，嚴重時會導致中毒以及死亡。
2.2對大氣的污染
大氣污染主要是指大氣的化學性污染，其化學性污染物的種類很多，對人類危害嚴重的多達幾十種。大氣污染程度與有害物質(zhì)的濃度有關(guān)，取決于排放總量，還同排放源高度，氣象條件和地形因素有關(guān)。大氣污染會直接或間接地影響人體的身體健康，倫敦煙霧事件，比利時馬斯河谷煙霧事件，對動植物造成危害，對建筑物產(chǎn)生腐蝕作用，如：酸雨，并對氣候產(chǎn)生影響，如我國冬季北方城市常出現(xiàn)的沙塵暴。
海岸帶開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境問題成因剖析
筆者認為，產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題的原因除了自然災(zāi)害等不可控因素外，人類對海岸帶資源的保護意識單薄、開發(fā)和利用海岸帶資源的方式粗放、海岸帶環(huán)境保護機制缺失、管理不到位等都是引發(fā)海岸帶生態(tài)環(huán)境問題的主要原因。海岸帶開發(fā)模式粗放及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理我國的海洋產(chǎn)業(yè)遠落后于發(fā)達國家，海洋第一產(chǎn)業(yè)以近海養(yǎng)殖等水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)多為粗加工、低附加值、低技術(shù)含量、技術(shù)設(shè)備落后、生產(chǎn)效益不高、國際競爭力不強、用海面積較大、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)。同時沿海地區(qū)海洋第二、第三產(chǎn)業(yè)的布局缺乏特色，存在低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間配置趨同。較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次嚴重制約了海洋產(chǎn)業(yè)的高級化發(fā)展，更加造成海岸帶資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。近海養(yǎng)殖污染由于局部近海海域在養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖品種等方面缺乏規(guī)劃和控制，加上養(yǎng)殖技術(shù)、水產(chǎn)動物免疫和病源生物研究與疾病防治技術(shù)落后，給近海局部海域的生態(tài)環(huán)境帶來了一定的負面影響，出現(xiàn)了諸如水域營養(yǎng)指標升高、有害微生物和嗜污生物占優(yōu)勢、海洋環(huán)境富營養(yǎng)化程度加重等狀況。如浙江省的象山港和漩門灣，目前已屬于重富營養(yǎng)化海灣，生態(tài)環(huán)境已有明顯的局部退化［3］。工業(yè)建設(shè)及生活排污在我國海洋環(huán)境污染物中，陸源入海污染物約占90%，污水排放、垃圾傾倒、農(nóng)藥化肥面源污染等產(chǎn)生的污染物質(zhì)沿河道或河岸隨河水漲落流入鄰近海域，或者從近海排污口直接流入海洋。沿海項目也是造成海洋污染的主要原因之一，沿海一些地方為了發(fā)展本地經(jīng)濟，在海邊紛紛建設(shè)一些不具備有效污染治理措施的化學制漿造紙、化工、印染等工業(yè)生產(chǎn)項目，直接或者間接地向海域排污?！?010年海洋行政執(zhí)法公報》顯示:在檢查的29176個用海項目中有違法行為1836起，各級海監(jiān)機構(gòu)在傾廢檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為184起，海洋工程環(huán)保檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為321起，海洋生態(tài)保護執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為294起。在一些海岸曲折、水流交換不暢的地區(qū)，如我國的渤海灣，大量的工業(yè)污染和生活污染已造成漁場外遷、魚群死亡、赤潮泛濫等，一些珍貴的近海生物資源正在喪失。城市擴張沿海地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展導致城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張和招商引資發(fā)展用地不足的矛盾日益突出，由于缺乏專門的法律法規(guī)和科學的評估規(guī)劃，圍填海造地相對舊城拆遷所耗費的成本低廉，因此沿海省份圍填海造地活動呈現(xiàn)速度快、面積大、范圍廣的發(fā)展態(tài)勢。2005年以后全國每年圍海的面積都超過1萬hm2。目前，圍填海每年新增的建設(shè)用地約占全國每年新增建設(shè)用地總面積的3%～4%，占沿海省份每年新增建設(shè)用地面積的13%～15%［4］。國家海洋局海域管理司認為，目前沿海各地海岸帶的開發(fā)無序無度，圍填海造地對毗鄰海域資源和生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，主要表現(xiàn)為海岸線急劇縮短、海岸生態(tài)系統(tǒng)退化、重要漁業(yè)資源衰退和海岸防災(zāi)、減災(zāi)能力降低等。海岸帶生態(tài)環(huán)境管理和政策設(shè)計滯后海岸帶生態(tài)環(huán)境管理制度設(shè)計和政策工具的供給嚴重滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展速度，我國海岸帶環(huán)境污染長期處于“沒法(律)管”“沒人管”“沒人能管”的局面，主要表現(xiàn)為海岸帶生態(tài)環(huán)境相關(guān)的管理制度不健全、主管部門缺位、地方政府以及各職能部門、漁民之間的權(quán)利與義務(wù)模糊不清，尤其是國土部門、環(huán)保部門與海洋部門之間的銜接不利，導致海岸帶生態(tài)環(huán)境管理效率不佳。此外，我國的環(huán)境管理體系主要是“重末端治理、輕源頭防治”的污染控制模式，不適應(yīng)海岸帶生態(tài)環(huán)境“污染在海洋，治理在陸地”的特點，無法在海岸帶生態(tài)環(huán)境的管理和保護中發(fā)揮作用。自20世紀80年代以來，我國先后頒布和實施了《海洋環(huán)境保護法》《防止船舶污染海域管理條例》等諸多法律法規(guī)，但卻難以對沿海開發(fā)中存在的各種利益進行統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)管理，主要原因在于，這些法律大都是一般法、行業(yè)法，尚沒有單獨形成以保護海洋生態(tài)環(huán)境為目的的海域制度，在河流入海污染防治、生活污染、養(yǎng)殖污染等方面的規(guī)定較為薄弱，甚至存在空白，在海洋生態(tài)和生物多樣性保護等方面的規(guī)定也大多不具有可操作性。同時盡管我國海洋環(huán)境保護法律法規(guī)對違法者設(shè)置了民事、行政、刑事3種法律責任形式，但在實踐中，幾乎是以行政處罰作為唯一的手段，原因是海洋法律法規(guī)對刑罰的規(guī)定比較籠統(tǒng)，使得執(zhí)法者在實際辦案中無法參照。海洋行政執(zhí)法部門與司法部門之間還未建立起行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，因而海洋部門查處的違法行為大都沒有相關(guān)的移交程序。這些都嚴重影響了海洋環(huán)境執(zhí)法工作的進行，不利于海岸帶生態(tài)環(huán)境的保護和管理［5］。市場失靈與政府失靈并存海岸帶資源環(huán)境具有顯著的公共產(chǎn)品屬性，由于存在外部性及市場機制不健全性，市場機制常常出現(xiàn)無效率的現(xiàn)象。如在近海養(yǎng)殖中存在過量使用飼料、病害防治藥等造成水體污染等方面的負外部性。工業(yè)生產(chǎn)和城市生活排污入海等都具有典型的負外部性。實行近海生態(tài)養(yǎng)殖，雖然在一定程度上保護了環(huán)境，有正外部性，但存在著海產(chǎn)品生長周期長或易遭受病害等減產(chǎn)風險。沿海工業(yè)生產(chǎn)和城市生活中使用先進的治污技術(shù)具有典型的正外部性，但要面臨治污成本增加等問題。環(huán)境經(jīng)濟學告訴我們，由于存在外部性，經(jīng)濟活動的價值不能通過市場得以體現(xiàn)，可能造成市場失靈。對于產(chǎn)生負外部性的行為或者產(chǎn)品，由于生產(chǎn)者并沒有將外部性內(nèi)部化，生產(chǎn)者的私人成本低于社會成本，而生產(chǎn)者按照私人成本和預(yù)期收益來安排生產(chǎn)，使得產(chǎn)品數(shù)量超出了由社會成本和預(yù)期收益決定的最佳數(shù)量，造成產(chǎn)品過剩，負外部性增加，導致海岸帶資源的過度利用和污染的過度產(chǎn)生，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負面影響嚴重。對于具有正外部性的行為或者產(chǎn)品，由于私人成本高于社會成本，可能帶來生產(chǎn)者收入的減少和產(chǎn)量的降低，造成社會收益高于私人收益，如果生產(chǎn)者按照私人成本預(yù)算和預(yù)期收益來安排生產(chǎn)，產(chǎn)品數(shù)量就不足以滿足社會成本和預(yù)期收益決定的最佳數(shù)量，導致良性產(chǎn)品供給不足，不利于海岸帶生態(tài)環(huán)境保護。目前我國海岸帶生態(tài)環(huán)境保護的市場機制不健全也是造成市場失靈的主要原因。海岸帶資源的稀缺性并沒有在開發(fā)和利用的過程中顯現(xiàn)出來，巨額海岸帶開發(fā)成本在經(jīng)濟決策中被低估，導致產(chǎn)業(yè)和項目進入門檻過低，出現(xiàn)過度重復(fù)建設(shè)和低水平雷同現(xiàn)象。政府干預(yù)被認為是傳統(tǒng)的、效果最明顯的消除公共產(chǎn)品外部性的主要手段。因此為了維護和擴大正外部性，減少和消除負外部性，適當?shù)恼深A(yù)就成為海岸帶生態(tài)環(huán)境保護的重要途徑。但是政府干預(yù)不當也可能適得其反。以近海捕撈為例，早在20世紀90年代，我國就開始實行海洋捕撈漁船船數(shù)和功率總量控制(簡稱“雙控”)，但是這種采取捕撈投入要素控制的對策并沒有使捕撈投入得到有效縮減［6］?，F(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境干預(yù)體系難以應(yīng)對海岸帶生態(tài)環(huán)境問題，相關(guān)主管部門責任不明、互相推諉、缺乏協(xié)作等現(xiàn)象造成了較為嚴重的政府失靈現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在海岸帶生態(tài)資源管理體制不健全且不具有可執(zhí)行性、海岸帶生態(tài)環(huán)境保護缺乏專門機構(gòu)、海岸帶環(huán)境保護投入嚴重不足等方面。社會機制不健全解決海岸帶生態(tài)環(huán)境保護問題，除了市場機制與政府干預(yù)之外，還有社會機制作為補充，公眾參與、信息公開、宣傳教育等方法能夠在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中發(fā)揮極其重要的作用。隨著公眾環(huán)保意識的覺醒，我國沿海發(fā)達地區(qū)城市環(huán)境治理等方面已取得較大進展，然而對于海岸帶生態(tài)環(huán)境的關(guān)注還相對較少。目前我國海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的社會機制還處于萌芽階段，由于重視不夠、宣傳不足，公眾對海岸帶生態(tài)環(huán)境保護的意識淡薄，不能自覺地參與到海岸帶環(huán)境保護行動中來。同時政府營造的公眾參與氛圍不夠、參與渠道不明、形式單一，公眾參與的激勵和保障機制不健全，這些都難以影響政府決策。此外，當前政府對非政府組織參與海岸帶生態(tài)環(huán)境保護工作的培育不足，不利于保障社會機制有效運行，嚴重限制了其在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中作用的發(fā)揮。
我國海岸帶生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新
結(jié)合以上分析，我國海岸帶生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新的基本思路是:構(gòu)建海岸帶資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合的海岸帶生態(tài)環(huán)境管理模式，將生態(tài)環(huán)境保護融入到海岸帶經(jīng)濟發(fā)展決策之中;建立符合我國國情的、激勵和約束兼容的海岸帶生態(tài)環(huán)境決策與管理體系。以期通過經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變及政策的調(diào)整緩解海岸帶開發(fā)利用過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞，以實現(xiàn)沿海地區(qū)社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。適時對海岸帶生態(tài)環(huán)境管理進行戰(zhàn)略定位發(fā)達國家在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理方面的成功經(jīng)驗值得我們借鑒，其共同點可歸納為:重視海岸帶生態(tài)環(huán)境管理，將其視為環(huán)境管理的重要部分，重視對海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評估。因此在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的實踐中必須結(jié)合我國實際情況，對海岸帶生態(tài)環(huán)境管理重新進行戰(zhàn)略定位，重視海岸帶生態(tài)環(huán)境管理，將其作為生態(tài)環(huán)境管理的重要和核心部分，并將其納入沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟建設(shè)之中。加強對重點海域養(yǎng)殖業(yè)污染負荷和重點區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活等污染狀況的科學評估，逐步建立完善海岸帶生態(tài)環(huán)境的污染監(jiān)測、監(jiān)控體系，將環(huán)境檢測結(jié)果作為制定相關(guān)政策的前提和基礎(chǔ)，保證海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的有效性。轉(zhuǎn)變沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式粗放的經(jīng)濟增長方式是以大量犧牲資源和環(huán)境為代價的，圍填海造地等海岸帶資源開發(fā)加劇了海岸帶生態(tài)環(huán)境的惡化程度，因此治本之策在于轉(zhuǎn)變沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式，在經(jīng)濟增長的過程中解決海岸帶生態(tài)環(huán)境問題。對于近海養(yǎng)殖業(yè)來說，可以繼續(xù)通過改變養(yǎng)殖方式來優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境，通過增加水處理裝置以及混養(yǎng)等方式減少污染，不斷拓展海洋無污染養(yǎng)殖新領(lǐng)域。對于沿海工業(yè)來說，關(guān)鍵是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局以及提高科技進步水平，通過制度創(chuàng)新走新型的沿海工業(yè)經(jīng)濟增長道路。循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)是近年來解決高能耗工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的主要途徑。未來沿海工業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目標是逐步建立科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)，并實現(xiàn)沿海工業(yè)的適度集中，實現(xiàn)集聚經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施共享，提高資源的利用效率，減少污染產(chǎn)生量和污染治理成本。構(gòu)建完善的海岸帶生態(tài)環(huán)境公共政策體系由于海岸帶環(huán)境污染復(fù)雜、來源廣泛、分散、污染種類繁多，因此利益相關(guān)者眾多是海岸帶生態(tài)環(huán)境管理政策設(shè)計時必須考慮的問題。分析各利益相關(guān)者的利益訴求，搭建可供協(xié)商和交流的公眾參與平臺，需要構(gòu)建完整的海岸帶生態(tài)環(huán)境公共政策體系，并通過綜合手段約束污染排放行為，激勵公眾廣泛參與。結(jié)合我國的實際情況，海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的公共政策體系重點包括海岸帶各類資源的產(chǎn)權(quán)制度、海岸帶資源開發(fā)利用的價格政策、稅費政策、財政政策，海岸帶生態(tài)環(huán)境管理體制，海岸帶環(huán)境準入門檻制度等。海岸帶生態(tài)環(huán)境管理過程中可以運用的政策工具很多，包括海岸帶資源市場交易機制、減排補貼機制、生態(tài)補償機制、海岸帶資源環(huán)境保護教育、生態(tài)環(huán)境保護行為激勵機制和行為標準等。經(jīng)驗表明，不能簡單地通過某種單一標準判斷哪種政策工具對海岸帶生態(tài)環(huán)境管理最有效，政策的選擇往往取決于海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題的性質(zhì)、管理機構(gòu)獲取信息的全面性和有效性以及由誰承擔治理成本的社會決策。因此在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中，要因地制宜地綜合運用多種政策工具，才能建立起有效的海岸帶生態(tài)環(huán)境管理機制。完善海岸帶生態(tài)環(huán)境法律體系制定較為完備的、可執(zhí)行的海岸帶生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，特別是對沿海工業(yè)污染和生活污染，沿海農(nóng)業(yè)農(nóng)藥和化肥的生產(chǎn)、施用，近海養(yǎng)殖業(yè)飼料和病害防治藥的生產(chǎn)、施用，海岸帶用地規(guī)劃、環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境信息公開以及公眾參與監(jiān)督等制度的任務(wù)與地位等方面進行詳細規(guī)定，根據(jù)社會經(jīng)濟條件以及自然條件的變化逐步完善和修正。同時還要明確相應(yīng)管理機構(gòu)及其權(quán)力，界定海洋部門、國土部門和環(huán)保部門之間的管理邊界，明確防治海岸帶生態(tài)環(huán)境污染要實行層層把關(guān)，陸海各部門之間要協(xié)同配合，重在源頭控制。按照生態(tài)利益優(yōu)先、負擔與收益一致、“誰污染，誰治理”的原則，完善海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中的行政、民事、刑事法律責任制度等，提高破壞海岸帶生態(tài)環(huán)境的機會成本。同時對各級海岸帶生態(tài)環(huán)境管理主體實施監(jiān)督，并就監(jiān)督的主要內(nèi)容、控制指標、考核辦法等進行專門規(guī)定，促進海岸帶生態(tài)環(huán)境管理納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展計劃。
作者：顧湘 單位：上海海洋大學人文學院公共管理研究所
