時間：2024-02-04 14:50:57
序論：在您撰寫低碳發(fā)展建議時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是以低能耗、低污染、低排放為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實質(zhì)就是要建立新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，以最少的溫室氣體排放，獲得最大的社會產(chǎn)出。主要包含兩層意思：一是節(jié)能，強(qiáng)調(diào)節(jié)約使用能源和減少總的能源需求，特別是碳基能源；二是改善能源結(jié)構(gòu)，降低能源的碳密度，即單位能源中碳的含量。在全球氣候變暖背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以限制排放溫室氣體已逐漸成為全球共識。從戰(zhàn)略層面來看，未來的國際經(jīng)濟(jì)競爭很可能是低碳經(jīng)濟(jì)的競爭，誰超前部署，誰就可能贏得先機(jī)。當(dāng)前，歐美一些發(fā)達(dá)國家正掀起一場以高能效、低排放為核心的“新工業(yè)革命”，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，意在占領(lǐng)新時期產(chǎn)業(yè)制高點，為自身經(jīng)濟(jì)尋找新的增長動力。我國政府亦制定出臺了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對氣候變化、節(jié)能減排等方面的一系列政策措施，并在哥本哈根會議上承諾2020年比2005年單位GDP碳減排四成。北京、上海、深圳、珠海、杭州等十余所大中城市已啟動低碳經(jīng)濟(jì)的研究和試驗。我市正處于城市化和工業(yè)化的中后期發(fā)展階段，當(dāng)前工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)對今后十幾年甚至幾十年的能源消耗有著極其深遠(yuǎn)的影響，所以必將引入低碳理念，增加碳排放的指標(biāo)。
二、正確認(rèn)識發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
寧波是經(jīng)濟(jì)大市、資源小市，面臨著能源消費、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和環(huán)境狀況等多重壓力。近幾年來，雖然我市針對節(jié)能減排的力度很大，成效顯著，但由于臨港型重化工業(yè)比重偏大，節(jié)能減排的壓力還是很大。若碳排放指標(biāo)成為國家控制的一項指標(biāo)，將給我市帶來空前的壓力和挑戰(zhàn)，但也會為我市加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。
（一）煤炭消費為主。寧波既是能源資源匱乏城市，又是能源資源消費大市，經(jīng)濟(jì)快速增長推動能源消費持續(xù)攀升，由于臨港重化工業(yè)和能源基地定位，寧波原煤消費增長速度很快，盡管近年來寧波能源消費結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但煤炭消費總量仍在不斷上升。2001年全行業(yè)原煤消費總量為1350萬噸，2007年為3456萬噸，到2008煤炭消費近4000萬噸，增加了兩倍，“十一五”末將達(dá)到5000萬噸。
（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重。寧波重化工業(yè)結(jié)構(gòu)特征十分明顯，其中電力、石化、鋼鐵、造紙等行業(yè)都是高耗能、高碳排放的產(chǎn)業(yè)。我市國華電廠裝機(jī)容量已達(dá)440萬千瓦，北侖電廠擴(kuò)建后將達(dá)到500萬千瓦，總裝機(jī)容量接近1000萬千瓦，年耗煤量接近2000萬噸，產(chǎn)生二氧化碳達(dá)8000萬噸。
（三）能耗強(qiáng)度偏高。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠大量的能源投入，成本代價過高。2008年，年能耗在3000噸以上的用能企業(yè)達(dá)到549家，等價綜合能耗達(dá)到1380萬噸標(biāo)煤，占規(guī)模以上工業(yè)能耗的78%，占全社會總能耗的47%，其中鎮(zhèn)海煉化和寧波鋼鐵兩家企業(yè)等價綜合能耗就達(dá)到了528萬噸標(biāo)煤，占全社會能耗總量的六分之一以上。臨港大工業(yè)中鋼鐵、造紙、化工的能耗強(qiáng)度分別為7.6、5.2、2.4噸標(biāo)煤/萬元增加值，遠(yuǎn)超過2007年全市單位GDP綜合能耗0.84噸標(biāo)煤、規(guī)模以上工業(yè)單位GDP綜合能耗1.73噸標(biāo)煤的水平。
（四）大氣污染加重。近年來，我市機(jī)動車保有量增長迅速，機(jī)動車廢氣已成為城市空氣污染加重的主要因素之一。到2009年底，全市民用汽車保有量已經(jīng)突破70萬輛，月均增加8000輛以上，產(chǎn)生的總碳?xì)?、一氧化碳排放總量至少達(dá)到6.70萬噸和36.64萬噸。另外，我市有上萬輛集裝箱卡車在行駛，其單車的排放量比小汽車高出近百倍，同時還有大量黃標(biāo)車在運(yùn)行，由于燃燒不完全，排放出大量苯系等有毒物質(zhì)。
（五）低碳意識薄弱。盡管低碳觀念得到許多人的贊同，但公眾的低碳意識仍顯得比較淡薄，對如何具體減少二氧化碳排放了解不多，能全面掌握相關(guān)知識的人更占少數(shù)。同時，由于政府、企業(yè)推出節(jié)能產(chǎn)品的節(jié)能成本過高，市民很少購買。這種情況下，公民的低碳意識很難真正形成。
三、扎實推進(jìn)寧波低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議
有關(guān)專家預(yù)測，低碳經(jīng)濟(jì)是第五次經(jīng)濟(jì)浪潮，必將給經(jīng)濟(jì)社會生活各個層面帶來巨大變化。寧波應(yīng)創(chuàng)造條件，率先突破，積極搶占低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)。
（一）抓住機(jī)遇，盡快研究發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路線圖
根據(jù)國內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢與寧波實際，我市要把構(gòu)建低碳城市作為今后發(fā)展的戰(zhàn)略重點。一是結(jié)合我市“十二五”規(guī)劃的編制，盡早制定寧波中長期低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和低碳城市發(fā)展路線圖，確立今后各發(fā)展階段推進(jìn)低碳發(fā)展的目標(biāo)、途徑和工作重點，明確一系列重點支持的優(yōu)先領(lǐng)域和重大項目，為低碳發(fā)展提供戰(zhàn)略導(dǎo)向。二是著手設(shè)立低碳經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)。安排一批低碳經(jīng)濟(jì)重點開發(fā)項目，從資金、技術(shù)、稅收等方面給予必要的支持和傾斜。三是積極爭取國家級低碳經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊出臺相關(guān)政策
我市還處于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，必須依靠政府的管理和政策的引導(dǎo)。一是成立寧波市低碳經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。牽頭負(fù)責(zé)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項工作，包括研究全市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究低碳經(jīng)濟(jì)開發(fā)、推廣、對外合作、技術(shù)引進(jìn)等重大政策，組織協(xié)調(diào)解決低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和困難等。二是抓緊出臺扶持激勵政策。建議有關(guān)部門就發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)、應(yīng)用等問題作出專題研究，并從稅收、信貸、土地、產(chǎn)業(yè)等方面，對促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出具體支持意見，特別是對新能源和高效節(jié)能技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化給予激勵政策。三是探索碳指標(biāo)交易制度。用政策、經(jīng)濟(jì)等手段合理控制碳排放速度，嘗試進(jìn)行碳指標(biāo)交易，逐步推行區(qū)域碳排放額度逐年遞減和減排量交易制度。
（三）著力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須以產(chǎn)業(yè)為支撐，把打造低碳產(chǎn)業(yè)作為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點的切入點和突破口。一是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新能源等低碳、高效產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高碳排放產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和擴(kuò)張。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出抓好汽車、鋼鐵、石化、電力、造紙、紡織等重點耗能行業(yè)的節(jié)能降耗，用高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力的能源利用水平，堅決淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞電子信息、生物醫(yī)藥等重點優(yōu)勢領(lǐng)域，加快實施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項目，并大力發(fā)展以光伏產(chǎn)業(yè)為主的新能源、以碳纖維為主的新材料和以LED為主的新光源。
（四）大力發(fā)展低碳技術(shù)，提升科技創(chuàng)新水平
技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)節(jié)能減排的關(guān)鍵因素之一。一是重視低碳技術(shù)研究開發(fā)。加快對燃煤高效發(fā)電技術(shù)、二氧化碳捕獲與封存、脫碳與去碳等技術(shù)研發(fā)，力爭在關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵工藝上有重大突破，形成技術(shù)儲備，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐。二是加大科技推廣應(yīng)用。融合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加快建立產(chǎn)學(xué)研長效合作機(jī)制，扶持新能源、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保裝備制造業(yè)，努力提高關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化率，加快成熟技術(shù)和工藝的轉(zhuǎn)化利用，縮短技術(shù)從實驗室到生產(chǎn)線的時間。三是加快技術(shù)引進(jìn)與合作。加強(qiáng)地區(qū)間、國際間交流與合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，積極爭取發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的機(jī)會，實現(xiàn)低碳技術(shù)發(fā)展的“跨越式”進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)，安徽，建議，對策
氣候變暖的問題已經(jīng)不是一個新鮮的話題，這種自然現(xiàn)象使整個大自然的生態(tài)系統(tǒng)失衡，并且嚴(yán)重危害到了人類的生存問題。而造成氣候變暖的主要原因就是由于人們的生產(chǎn)開發(fā)和焚燒（煤礦資源、石油資源等），或者大量的砍伐、植被和森林并將其點燃焚燒，這些都會導(dǎo)致二氧化碳大量的增加，從而導(dǎo)致溫室效應(yīng)和全球氣候變暖等一系列問題的出現(xiàn)，因此發(fā)展低碳的生活和經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代主要的任務(wù)，這樣才能促進(jìn)人與自然的和諧和持續(xù)發(fā)展。
一、安徽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡的現(xiàn)狀
作為長江三角洲的城市群的構(gòu)成之一，安徽省已經(jīng)進(jìn)入了世界級的城市群隊伍當(dāng)中，這也就意味著安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一定的水平。安徽省的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)非常的豐富，包含了機(jī)械、汽車、電子、農(nóng)產(chǎn)品、化工等各項產(chǎn)業(yè)和各個領(lǐng)域，在這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，安徽省在環(huán)境污染和資源開發(fā)利用的這個問題上出現(xiàn)了嚴(yán)重的矛盾激化，實現(xiàn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是安徽經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。
二、安徽的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所面臨的問題
（一）低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識薄弱，低碳產(chǎn)業(yè)不健全。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該是每個政府和社會都要關(guān)注的重要問題，很多城市的執(zhí)法行政單位都意識不到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，缺乏對低碳經(jīng)濟(jì)的概念，這樣就會導(dǎo)致這個城市針對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體意識的缺乏，缺少對“高碳”產(chǎn)業(yè)的控制，各個領(lǐng)域的生產(chǎn)和使用中都進(jìn)行高開發(fā)、高利用，沒有引進(jìn)和利用低碳能源的意識，導(dǎo)致整個城市空氣中的二氧化碳含量與日俱增。
（二）市場經(jīng)濟(jì)需求過大，導(dǎo)致低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。安徽省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常廣泛，針對于低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題來說，控制難度非常大，節(jié)能減排和高污染的比重嚴(yán)重失調(diào)，影響了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實現(xiàn)。安徽省經(jīng)濟(jì)在不斷壯大和發(fā)展，城市人口也在不斷增加，這也就促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的需求，比如房地產(chǎn)的開發(fā)越來越多，在建筑的過程中，幾乎都是高耗能的，而對于汽車領(lǐng)域來說，實現(xiàn)低能低碳就變得更加艱難，人們對于汽車的需求日益增強(qiáng)，汽車的尾氣排放難以控制，雖然政府能夠認(rèn)識節(jié)能減排的重要，但是相關(guān)的措施和力度不夠，難以具體實施，這就導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)需求過大的安徽省，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的步伐非常緩慢。
（三）環(huán)保能源的使用量小。對于目前的安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，由于很多人的節(jié)能減排意識還很薄弱，對于使用環(huán)保能源還沒有充分的認(rèn)識，僅僅是在人們生活中，有少量使用太陽能的家用電器，但是在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中還沒有大力的投入環(huán)保節(jié)能資源的開發(fā)和利用，對于產(chǎn)業(yè)豐富的安徽省來說，引進(jìn)和開發(fā)環(huán)保能源的設(shè)備是值得研究的。
三、安徽省實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的建議和對策
（一）增強(qiáng)低碳環(huán)保的意識，大力宣傳發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性。相關(guān)的政府和單位應(yīng)該將低能減排的低碳環(huán)保意識充分的重視起來，并應(yīng)該大力的進(jìn)行低碳意識的宣傳，可以在城市中各個地方的廣告牌上張貼相關(guān)的低碳標(biāo)語，將低碳的理念傳達(dá)給每個人，讓每個人都能意識到低碳生活的重要性，只有人人都能意識到低碳環(huán)保的重要性，才能初步實現(xiàn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)并為以后的工作打下良好的基礎(chǔ)。
（二）制定符合安徽發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)前，相關(guān)部門單位應(yīng)該制定實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，確定好符合安徽經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的戰(zhàn)略措施，針對不同的領(lǐng)域不同的問題，制定出不同的解決辦法和措施，將國家制定的相關(guān)節(jié)能的法律法規(guī)為依據(jù)，加強(qiáng)管理，根據(jù)制定的目標(biāo)和戰(zhàn)略措施進(jìn)行合理的規(guī)范，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)做好準(zhǔn)備。
（三）發(fā)展使用環(huán)保、低碳能源。相關(guān)政府和執(zhí)政單位應(yīng)該大力支持低碳和環(huán)保能源的開發(fā)和建設(shè)，鼓勵相關(guān)的技術(shù)單位開發(fā)出新能源，特別是有關(guān)生產(chǎn)設(shè)備的新能源的開發(fā)，研究出節(jié)能、節(jié)水、節(jié)油等高效節(jié)能的工程設(shè)備，并鼓勵城市中人們使用節(jié)能環(huán)保的電器（比如太陽能的熱水器）等，讓環(huán)保、節(jié)能、低碳從每個人的生活做起，這樣才能有效的減少二氧化碳的產(chǎn)出量，為我們的生活提供了高質(zhì)量的環(huán)境，并且新技術(shù)新能源的開發(fā)還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的平衡發(fā)展。
（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供保障。對于產(chǎn)業(yè)豐富的安徽省來說，影響著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程有很多，這就需要相關(guān)單位進(jìn)行宏觀調(diào)控，優(yōu)化各個產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)節(jié)能。比如針對熱力單位燃煤問題，就應(yīng)該開發(fā)出過濾和凈化設(shè)備，降低二氧化碳的排放量；針對以焚燒發(fā)電的企業(yè)，鼓勵開發(fā)和使用節(jié)能設(shè)備或措施，比如利用風(fēng)能、沼氣等進(jìn)行開發(fā)和利用；針對汽車尾氣排放的問題，可以鼓勵廣大人民換坐公交、地鐵、自行車等，大力投入氫能或者其他節(jié)能汽車的開發(fā)和使用，對于那些高耗能和污染嚴(yán)重的汽車進(jìn)行取替，盡量減少汽車的廢氣排放量；針對不斷開發(fā)和興起的建筑業(yè)，鼓勵相關(guān)建筑單位投入節(jié)能的資源（使用材料或者技術(shù)），給與應(yīng)用節(jié)能資源的單位表彰或其他獎勵，提高節(jié)能環(huán)保資源能源的使用和投入量。
結(jié)束語：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不但是安徽省的重要工作目標(biāo)，也是我們?nèi)珖踔潦侨驊?yīng)該共同努力的目標(biāo)，只有在不斷完善相關(guān)法律法規(guī)下，加強(qiáng)對環(huán)保和低碳的認(rèn)識，將低碳環(huán)保、節(jié)能的相關(guān)信息和知識大力宣傳給社會各個階層和領(lǐng)域當(dāng)中，讓更多的人關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，開發(fā)出節(jié)能的設(shè)備器材，并投入到生產(chǎn)和使用中，徹底實現(xiàn)城市中的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 綠色物流 物流可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號： U652.1+2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
1. 低碳綠色物流的重要性
自哥本哈根會議以來，世界各地紛紛提出環(huán)保、綠色、低碳的概念，在2009 年“哥本哈根全球氣候大會”上，中國政府承諾“到 2020 年單位 GDP 碳排放比 2005 年下降 40%～45%”，因此大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減低能源消耗，減少二氧化碳排放勢在必行。低碳經(jīng)濟(jì)要求能源產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、消費等多領(lǐng)域協(xié)同實現(xiàn)碳減排。
發(fā)展綠色物流是有效減少我國二氧化碳排放的重要途徑之一。從交通運(yùn)輸能源消耗量來看，國際能源署的數(shù)據(jù)顯示，全世界能源消耗中，交通運(yùn)輸業(yè)占 26%，碳排放中，交通運(yùn)輸業(yè)占 21%；如果能夠降低運(yùn)輸過程中的能源消耗，無疑可以有效減少碳排放。從我國物流業(yè)所處發(fā)展階段來看，其正處于高速成長期，與國際水平相比，無論規(guī)模還是質(zhì)量都存在很大的發(fā)展空間。而且，隨著人民生活水平的不斷提高，物流的精細(xì)化也隨之不斷深入，為追求更高的效率和服務(wù)質(zhì)量，會大量使用冷藏、保鮮、動態(tài)跟蹤等技術(shù)手段，此時會出現(xiàn)能耗增長快于物流規(guī)模增長的情況。盡早的引入綠色物流理念，在設(shè)計之初考慮到降低物流過程中的碳排放問題，提升物流企業(yè)運(yùn)營效率，無疑可大大降低日后我國碳減排的壓力。不難看出發(fā)展低碳綠色物流的重要性是不可小覷的。
2. 我國發(fā)展低碳綠色物流中存在的問題
我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚淺，綠色物流也是剛剛興起，人們對它的認(rèn)識還非常有限，與發(fā)達(dá)國家的物流尚有較大差距，在發(fā)展低碳綠色物流中存在著不少現(xiàn)實問題。
2.1 綠色物流思想落后
一方面，政府的觀念仍未轉(zhuǎn)變，綠色物流的思想還未確立。另一方面，經(jīng)營者和消費者對綠色經(jīng)營消費的理念知之甚少，對綠色物流更是幾乎為零。介于生產(chǎn)和消費之間的物流環(huán)節(jié)更是處于被經(jīng)營者和消費者遺忘邊緣地帶。
2.2 物流系統(tǒng)環(huán)節(jié)設(shè)計落后
物流系統(tǒng)本身是一個大的系統(tǒng)， 它包括運(yùn)輸、倉儲、配送、包裝等子系統(tǒng)（環(huán)節(jié)），但目前我國物流系統(tǒng)環(huán)節(jié)缺乏有效的物流低碳化模式。
2.3 基礎(chǔ)設(shè)施不完善
近年來我國在綜合物流配送中心的建設(shè)方面還沒有很好的規(guī)劃，大型配送中心承擔(dān)著物流資源的組織協(xié)調(diào)功能，是提高整體物流效率不可缺少一部分。交通運(yùn)輸業(yè)目前存在主要問題包括交通工具的增長與運(yùn)輸線路的增長不協(xié)調(diào)，道路堵車現(xiàn)象嚴(yán)重；城市交通不暢，嚴(yán)重影響全國交通運(yùn)輸網(wǎng)的運(yùn)輸效率；作為運(yùn)輸骨干的鐵路改革進(jìn)展緩慢等。我國傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營分散，設(shè)備落后，物流技術(shù)含量不高，不能滿足進(jìn)行現(xiàn)代物流和配送的要求，物流基礎(chǔ)設(shè)施尚待完善。
2.4 綠色物流專業(yè)人才短缺，人員管理水平低
相較而言，我國在物流研究和教育方面還非常落后，從事物流研究的大學(xué)和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)也較少，企業(yè)層面的研究和投入更微乎其微。物流教育水平不高主要表現(xiàn)在缺乏規(guī)范的物流人才培育途徑。除此以外，人員管理制度，員工績效評估體系有待完善。
3. 我國發(fā)展低碳綠色物流的對策建議
綠色物流是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然結(jié)果，對社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人類生活質(zhì)量的提高具有重要意義。綠色物流戰(zhàn)略的實施是一項浩大的系統(tǒng)工程， 它需要政府、企業(yè)、社會等各方面的通力協(xié)作。
3.1轉(zhuǎn)變觀念，樹立低碳綠色物流意識
作為政府，應(yīng)加強(qiáng)對綠色物流的管理，在各種基礎(chǔ)薄弱的條件下，在綠色浪潮興起之初，要想迅速培育、發(fā)展綠色物流事業(yè)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀，將經(jīng)濟(jì)增長方式有粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。還應(yīng)在全社會范圍內(nèi)推廣和普及低碳綠色物流理念，對消費者和企業(yè)進(jìn)行低碳綠色物流宣傳教育，提高全社會的低碳綠色物流意識。
3.2 打造綠色物流系統(tǒng)
倡導(dǎo)低碳運(yùn)輸、低碳倉儲、低碳配送以及低碳包裝。通過對運(yùn)輸線路合理規(guī)劃，縮短并精簡運(yùn)輸線路，降低空載率，改善交通運(yùn)輸狀況；積極采用多式聯(lián)運(yùn)，實現(xiàn)整體運(yùn)輸最優(yōu)化，提高運(yùn)輸效率；提高運(yùn)輸中鐵路和水路比重，減少環(huán)境污染。合理布局倉庫及配送中心，減少貨物迂流，提高物流效率從實現(xiàn)節(jié)能減排。積極實施共同配送，整合物流資源，減少作業(yè)量和交通擁堵。
3.3 加快低碳綠色物流公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)
首先，重視現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施的利用與改造，通過對其規(guī)模、布局、功能進(jìn)行科學(xué)的整合，提高現(xiàn)有設(shè)施的綜合效能；其次，要繼續(xù)擴(kuò)大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，加大公路、鐵路、水運(yùn)、航空、管道和城市配送等設(shè)施的建設(shè)力度；第三，加強(qiáng)對新建物流基礎(chǔ)設(shè)施的宏觀調(diào)控和功能整合。應(yīng)從整體戰(zhàn)略高度協(xié)調(diào)物流相關(guān)規(guī)劃，使物流規(guī)劃、不同運(yùn)輸方式的場站建設(shè)規(guī)劃與相關(guān)倉儲設(shè)施規(guī)劃相結(jié)合，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費。
3.4 完善物流信息系統(tǒng)支持低碳綠色物流發(fā)展
現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展離不開高效的物流信息系統(tǒng)，綠色物流更是如此，通過信息系統(tǒng)建設(shè)，利用GPS、EDI、無線射頻等信息技術(shù)為資源共享、共同配送、循環(huán)物流的發(fā)展提供信息支持，減少不必要環(huán)節(jié)，從而達(dá)到節(jié)能減排，資源整合，降低成本，減少環(huán)境污染的目標(biāo)。
4. 總結(jié)
在現(xiàn)今的低碳時代，綠色物流將是物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個必由之路。通過分析我國發(fā)展低碳綠色物流現(xiàn)有問題，并提出對策建議，以期在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)競爭力等方面發(fā)揮一定的作用，最大程度的實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞 低碳旅游 低碳經(jīng)濟(jì) 節(jié)能減排
中圖分類號：F590 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、低碳旅游的內(nèi)涵
低碳旅游是借用低碳經(jīng)濟(jì)的理念，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色旅游 。它不僅對旅游資源的規(guī)劃開發(fā)提出了新要求，而且對旅游者和旅游全過程提出了明確要求。它要求通過食、住、行、游、購、娛的每一個環(huán)節(jié)來體現(xiàn)節(jié)約能源、降低污染，以行動來詮釋和諧社會，節(jié)約社會和文明社會的建設(shè)。為響應(yīng)國家“節(jié)能減排”政策的實施，2009年11月1日， 我國首次在深圳 “2009·旅游行業(yè)發(fā)展高峰論壇”上提出了“發(fā)展低碳旅游”的口號，鼓勵旅游行業(yè)的低碳可持續(xù)發(fā)展。
二、文獻(xiàn)綜述
我國對低碳旅游的研究起步較晚，多以宏觀定性分析為主，而國外則綜合采用實證研究法定量分析低碳旅游的內(nèi)涵實質(zhì)。NataliaTabatchnaia-Tamirisa （1997）在夏威夷用投入-產(chǎn)出的方法對旅游者的能源需求進(jìn)行了評估，探索了能源利用與旅游目的地之間的聯(lián)系。Susanne Becken（2002—2003）從利用模式、能源利用與交通方式等多個角度，對旅游能源利用進(jìn)行了深入研究。Sabine Perch-Nielse 等（2009）構(gòu)建了測算瑞士旅游溫室氣體密度的體系，為衡量國家旅游業(yè)發(fā)展水平提供了新參考。近幾年，低碳理念持續(xù)升溫，開始出現(xiàn)從不同角度針對旅游業(yè)碳排放的研究，同時出現(xiàn)了Susanne Becken 等代表人物。
三、發(fā)展低碳旅游的對策及建議
（一）建立完善低碳旅游政策制度。
發(fā)展低碳旅游是一項系統(tǒng)的、關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的工程，為了保證低碳旅游的順利發(fā)展，必須制定相應(yīng)的政策制度。首先，建立健全低碳旅游法律法規(guī)，為低碳旅游發(fā)展提供法律保障。其次，完善低碳旅游金融與投資政策，制定融資信貸政策，為旅游企業(yè)發(fā)展低碳旅游解決融資難問題。第三，建立完善發(fā)展低碳旅游的行政政策與制度，如政府可以在能源稅的基礎(chǔ)上開征碳稅。第四，建立健全低碳認(rèn)證制度與優(yōu)先發(fā)展和項目準(zhǔn)入政策，作為各政策制度的重要補(bǔ)充。
（二）加強(qiáng)低碳能源、材料的開發(fā)與運(yùn)用。
要適應(yīng)低碳旅游的發(fā)展要求就必須在低碳能源與材料方面有所突破，有所成就。應(yīng)該做到加大低碳科研經(jīng)費投入，開發(fā)新能源，為低碳旅游提供“動力”支持。其次，要加大對太陽能、水能、風(fēng)能等清潔能源的使用，同時還要吸收引進(jìn)國外相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)我國低碳旅游的發(fā)展。
（三）建設(shè)低碳旅游實驗示范區(qū)（點）。
低碳旅游示范區(qū)對于全國景區(qū)和相關(guān)企業(yè)具有示范效應(yīng)，能夠很好的宣傳和引導(dǎo)低碳旅游，進(jìn)而達(dá)到“先示范，后總結(jié)經(jīng)驗，再逐步推廣”的效果。建設(shè)區(qū)域性的低碳旅游試驗示范區(qū)主要應(yīng)該在以下三個區(qū)域開展：一是生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，二是工農(nóng)業(yè)旅游示范點，三是消費者低碳消費意識強(qiáng)烈的地區(qū)?！?此外，還應(yīng)建設(shè)行業(yè)性的低碳旅游示范點，如低碳旅游酒店、低碳旅行社等。
（四）加強(qiáng)低碳旅游的教育與宣傳。
宣傳不僅能夠讓低碳旅游成為人們耳熟能詳?shù)脑掝}，而且會潛移默化地影響改變?nèi)藗兊乃枷胗^念。首先是對旅游者的宣傳教育，旅游者是旅游活動的主體，人數(shù)眾多，成分復(fù)雜，從一定意義上說，提高旅游者的低碳意識是使低碳旅游得以推廣發(fā)展的關(guān)鍵。其次是對旅游相關(guān)企業(yè)管理層及員工的宣傳教育，因為管理者的低碳素質(zhì)直接關(guān)系到低碳旅游服務(wù)質(zhì)量與低碳旅游產(chǎn)品壽命。
（五）打造低碳旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
旅游產(chǎn)業(yè)鏈包括旅游交通、景區(qū)、旅行社、旅游酒店，為實現(xiàn)旅游業(yè)的低碳化，低碳旅游產(chǎn)業(yè)鏈的打造至關(guān)重要。第一，建設(shè)低碳旅游交通，旅行社采用包車或包機(jī)直達(dá)的方式，使用清潔能源的交通工具，提倡步行、騎自行車、乘坐公共交通代替自駕車。第二，旅游景區(qū)合理限制客流量，科學(xué)規(guī)劃景區(qū)，加大低碳旅游項目的開發(fā)與推廣。第三，建設(shè)低碳旅行社，制定低碳旅游線路，宣傳咨詢業(yè)務(wù)實施電子化，培養(yǎng)具備低碳旅游專業(yè)知識和技能的導(dǎo)游。第四，建設(shè)低碳旅游酒店，酒店使用新型能源，選擇環(huán)保建材，減少低值易耗品的使用，提供綠色食品等。
（六）培養(yǎng)低碳旅游者。
旅游者的低碳化是實現(xiàn)低碳旅游的核心內(nèi)容。旅游者應(yīng)該樹立了低碳意識，將旅游享受與低碳環(huán)保緊緊結(jié)合，嘗試接受新興的低碳旅游方式。其次，改變出行方式，盡量采用綠色環(huán)保出行方式，以徒步、自行車、電動車等低碳的旅游交通方式取代自駕車、航空等高碳交通方式，主動參與體驗低碳旅游活動，推廣低碳旅游。第三，主動參與體驗低碳旅游活動，盡量使用耐用環(huán)保物品，不使用酒店的一次性用品，避免奢侈消費。
四、小結(jié)
發(fā)展低碳旅游是一項綜合而漫長的建設(shè)過程，各地方應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際情況，具體分析發(fā)展低碳旅游的障礙因素。然后應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā)，綜合把握各方利益，合理規(guī)劃發(fā)展低碳旅游的策略及措施。建設(shè)和發(fā)展低碳旅游必將改變我國傳統(tǒng)的旅游方式，為我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。
注釋：
劉嘯. 論低碳經(jīng)濟(jì)與低碳旅游. 中國集體經(jīng)濟(jì)，2009， （13） ： 81 - 82.
梅燕.發(fā)展低碳旅游五大措施. 成都理工大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院.
參考文獻(xiàn)：
[1]梅燕.發(fā)展低碳旅游五大措施.商業(yè)研究，2010.09.
關(guān)鍵詞：河北；低碳經(jīng)濟(jì)；政策建議
中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、低碳經(jīng)濟(jì)的涵義與決定因素
（一）低碳經(jīng)濟(jì)的涵義。低碳經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。作為具有廣泛社會性的前沿經(jīng)濟(jì)理念，低碳經(jīng)濟(jì)其實沒有約定俗成的定義，低碳經(jīng)濟(jì)也涉及廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和管理領(lǐng)域。
（二）低碳經(jīng)濟(jì)的決定因素
1、技術(shù)進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)的決定因素之一是技術(shù)進(jìn)步。碳生產(chǎn)率是由技術(shù)水平?jīng)Q定的。比如說發(fā)電技術(shù)方面，十幾二十年前，發(fā)一度電至少要400克標(biāo)煤；現(xiàn)在中國的平均水平大約需要330克標(biāo)煤，最先進(jìn)的超臨界發(fā)電機(jī)組只要290克標(biāo)煤。
2、能源結(jié)構(gòu)。能源結(jié)構(gòu)也是影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。二氧化碳主要是在化石能源消費過程中產(chǎn)生的。化石能源是指含碳的煤炭、石油、天然氣，這三種能源消費得越多，則碳排放量越高。在當(dāng)前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，商品能源中化石能源的市場成本最低，其在能源結(jié)構(gòu)中的比例越高，發(fā)展的成本就越低。
3、消費者行為。低碳經(jīng)濟(jì)的第三個決定因素是消費者行為。沒有人的消費，就沒有碳的排放。美國的生活質(zhì)量、收入水平與歐洲國家差不多，但美國的人均碳排放比歐洲要高出1倍。為什么有這么大差距？因為美國是高消費、高排放的浪費型生活模式，其建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)還沒有中國高；而歐洲的公共交通很發(fā)達(dá)，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)也非常高。生活方式不改變，碳排放就降不下來，所以消費者行為非常關(guān)鍵。
二、河北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實意義
（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是河北省可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求?！案咛冀?jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式所帶來的弊端是顯而易見的，我們不能再以資源、能源高消耗和環(huán)境重污染來換取一時的經(jīng)濟(jì)增長了。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)更多的是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，減輕單位GDP的資源和環(huán)境代價，通過向自然資源投資來恢復(fù)和擴(kuò)大資源存量，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理設(shè)計工藝與產(chǎn)業(yè)流程來提高資源效率，使發(fā)展的成果更好地為人民所共享。
（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是河北省優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的可行措施。煤炭屬于“高碳”能源，河北省乃至全國也沒有廉價利用國際油氣等“低碳”能源的條件。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消費的碳排放。
（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將為河北省帶來重要商機(jī)。低碳經(jīng)濟(jì)涉及的行業(yè)和領(lǐng)域十分廣泛，主要包括低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源的開發(fā)利用。在技術(shù)上，低碳經(jīng)濟(jì)則涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多個行業(yè)，以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。
三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策建議
第一，總體規(guī)劃，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。一是將低碳經(jīng)濟(jì)納入河北經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行總體安排部署；二是將低碳技術(shù)研發(fā)納入河北科技規(guī)劃和相關(guān)科技計劃；三是制定專項規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念、目標(biāo)、重點和保障措施等，提出低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計和考核指標(biāo)，并作為河北經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo)；四是制定重點行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型。
第二，建設(shè)低碳城市和基礎(chǔ)設(shè)施，為河北未來的低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。將低碳理念引入設(shè)計規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局。在建筑物的建設(shè)中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風(fēng)采光，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)；選用保溫材料，倡導(dǎo)適宜裝飾，杜絕毛坯房；在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器，在不影響生活質(zhì)量的同時有效降低日常生活中的碳排放量。
重視低碳交通發(fā)展方向，加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式的銜接，建設(shè)形成機(jī)動車、自行車與行人和諧的道路體系；建設(shè)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，減少運(yùn)輸工具空駛率；加強(qiáng)智能管理系統(tǒng)建設(shè)，實行現(xiàn)代化、智能化、科學(xué)化管理；研發(fā)混合燃料汽車、電動汽車等新能源汽車，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運(yùn)輸對環(huán)境的壓力。
第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。一是提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，避免留下長久不利影響；二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計入手形成自主知識產(chǎn)權(quán)，向后端延伸，形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競爭力；三是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低GDP的碳強(qiáng)度。
第四，發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點抓好工業(yè)節(jié)能減排。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將減量化放在優(yōu)先位置。減量化從減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)資源能源的循環(huán)利用和高效利用，變廢為寶，化害為利。持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，當(dāng)前的重點應(yīng)放在工業(yè)節(jié)能上，控制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；控制建筑和交通能耗的快速增長；加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制的落實和評價考核，切實完成“十一五”規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)。
第五，重視低碳技術(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)儲備。按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，研究提出河北低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖，促進(jìn)高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步建立節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系；加快對燃煤高效發(fā)電技術(shù)、二氧化碳捕獲與封存，高性能電力存儲，超高效勢力泵，氫的生成、運(yùn)輸和存儲等技術(shù)研發(fā)，形成技術(shù)儲備，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐。
總之，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是河北轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、消費方式的改變和優(yōu)化、政策法規(guī)的完善等措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳導(dǎo)向型社會，實現(xiàn)河北經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
（作者單位：河北金融學(xué)院）
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近年來，隨著全球氣候變暖等環(huán)境問題的出現(xiàn)，減少碳排放逐漸成為世界各國關(guān)注的焦點。2009年哥本哈根會議召開前，中國政府宣布了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放比2005年下降40%～45%的行動目標(biāo)，并作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。2011年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“十二五”時期中國應(yīng)對氣候變化約束性目標(biāo):到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到11.4%。物流業(yè)作為我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也將隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展而得到進(jìn)一步發(fā)展。但與此同時，物流業(yè)的碳排放所占碳排放總量比例巨大，達(dá)到18.9%。2008年《美國科學(xué)院學(xué)報》刊登的研究報告表明，自1998年至2008年，二氧化碳排放總量全球增加了13%，其中交通工具的碳排放總量增長率為25%。我國物流行業(yè)的碳排放情況缺乏相應(yīng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但從全球范圍來看，物流業(yè)本身就是能源消耗和碳排放的大戶，而且隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這個比例可能會更高，其節(jié)能減排潛力巨大。因此，要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，物流業(yè)的低碳化發(fā)展成為亟待解決的重點問題之一。
2我國物流低碳化發(fā)展的現(xiàn)狀及問題
隨著世界性環(huán)境問題的不斷出現(xiàn)和一系列國際環(huán)境會議的召開，低碳經(jīng)濟(jì)越來越成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。物流業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)的重要部分，我國為促進(jìn)物流低碳化發(fā)展已采取了許多政策措施，但仍然有一些不足，這主要體現(xiàn)在以下四個方面。
2.1低碳物流的制度建設(shè)已取得了較大進(jìn)展，但仍有很大發(fā)展空間發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要較高的技術(shù)水平、優(yōu)良的設(shè)備、優(yōu)秀的人才等，這無疑會增加企業(yè)的成本。為了避免私人成本社會化，稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼是行之有效的方法。我國已采取了一些促進(jìn)低碳物流發(fā)展的政策和措施，如:2011年我國交通運(yùn)輸行業(yè)有122個節(jié)能減排項目獲得共2.5億元專項資金支持，拉動投資達(dá)到80.6億元;2011年財政部和商務(wù)部第28號公告，公布2011年老舊汽車報廢更新補(bǔ)貼車輛范圍及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);自2011年7月1日起，對符合條件的國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的千萬噸煉油設(shè)備及天然氣管道運(yùn)輸設(shè)備、大型船舶裝備等，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。然而就目前低碳物流發(fā)展水平來看，我國現(xiàn)已實行的相關(guān)政策不能在大范圍內(nèi)有效地激勵企業(yè)采取低碳行為，這表明其廣度和深度有待提高。物流業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)著重要的責(zé)任，追求物流業(yè)的低碳化，首先要測算出企業(yè)現(xiàn)在的碳排放情況?，F(xiàn)在比較權(quán)威的核算體系是溫室氣體核算體系。中國雖已引入該體系，但沒有落實到包括物流行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)以及各個企業(yè)，導(dǎo)致目前多數(shù)企業(yè)對于自己的減排目標(biāo)和減排量仍不明確。
2.2低碳意識比較缺乏，要實現(xiàn)從社會到物流企業(yè)的低碳化尚需努力從社會角度來看，“低碳”概念產(chǎn)生之后，全球各國開始了探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和諧共進(jìn)的道路，低碳的影響力已經(jīng)開始滲透進(jìn)社會的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、居民生活等方方面面，“低碳生活”“低碳產(chǎn)品”等概念層出不窮;然而，公民對低碳這一概念的真正的、正確的了解卻一直處于較低的水平。根據(jù)問卷星網(wǎng)站對有關(guān)低碳問題的問卷調(diào)查結(jié)果，大多數(shù)民眾對低碳、低碳生活等概念只是有一個大致的了解，低碳意識在民眾中的普及程度還很低，因而低碳政策執(zhí)行力不高。對物流企業(yè)來說，隨著環(huán)境污染日益嚴(yán)重和全球“低碳革命”的興起，物流作為高端服務(wù)業(yè)，也必須走低碳化發(fā)展的道路。然而我國的物流行業(yè)發(fā)展時間較短，仍處于粗放、專業(yè)化水平低的狀態(tài)，而這種粗放、低效率的物流運(yùn)作模式造成了能耗的增加和資源的浪費。低碳物流的概念引入我國的時間仍較短，很多物流企業(yè)尤其是中小型的私有企業(yè)的負(fù)責(zé)人，還沒有意識到物流行業(yè)低碳化的重要性和必要性，因此也就不會有目的地向低碳化物流發(fā)展。
2.3低碳技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用與先進(jìn)國家相比仍有一定差距我國在信息、運(yùn)輸和倉儲等方面的關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)相比國外或許有一定的差距，但這并不是物流低碳化的主要“瓶頸”，相對于技術(shù)的開發(fā)水平，我國企業(yè)對技術(shù)的應(yīng)用水平更是低碳物流發(fā)展的一個明顯短板。因此，技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的重點在于如何推動低碳物流技術(shù)的運(yùn)用，政府的科學(xué)規(guī)劃在其中起到基礎(chǔ)性作用。然而我國目前還沒有專門的部門來規(guī)劃物流業(yè)的發(fā)展和監(jiān)督物流活動的實施。物流活動需跨越不同的行業(yè)和地區(qū)，而管理卻分屬不同的職能部門，如交通運(yùn)輸、鐵道、民航、郵政、商務(wù)等;特別是我國空運(yùn)、鐵路、公路等專業(yè)化物流系統(tǒng)分割運(yùn)營，使得物流低碳化技術(shù)很難普及。同時我們注意到，運(yùn)輸過程的碳排放量巨大，行業(yè)能耗約占社會總能耗的18.9%。目前，我國交通運(yùn)輸業(yè)單位能耗與先進(jìn)國家相比還有較大差距，節(jié)能減排潛力巨大。雖然我國的清潔能源技術(shù)尚不成熟，但是與推進(jìn)清潔能源在物流行業(yè)中的應(yīng)用相比，低碳物流技術(shù)應(yīng)用才是限制低碳運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵問題。
2.4低碳物流人才比較缺乏，亟須加大培養(yǎng)力度我國很多高校都有物流管理或者物流工程專業(yè)，但很少開設(shè)低碳物流或者低碳經(jīng)濟(jì)方面的課程;高校和研究機(jī)構(gòu)對低碳物流的研究缺乏實踐經(jīng)驗，企業(yè)的研究人員對理論的整體理解不夠深入。我國在專業(yè)人才的培養(yǎng)和從業(yè)人員的培訓(xùn)上并沒有完整的一套政策體系，無法為低碳物流的發(fā)展提供充足的人才儲備。
3國外物流低碳化發(fā)展的經(jīng)驗
英國、歐盟、美國、日本等國家和地區(qū)對物流低碳化的研究起步較早、發(fā)展水平較高、政策措施比較完善，通過對其發(fā)展經(jīng)驗的整理分析，將為我國的低碳物流政策體系的建立和完善提供借鑒經(jīng)驗。
3.1英國
英國在物流低碳化方面起步最早，其“碳預(yù)算”體系和一系列經(jīng)濟(jì)政策工具的運(yùn)用在低碳技術(shù)的推廣和發(fā)展中卓有成效。2007年3月，英國通過《氣候變化法》，主要內(nèi)容包括:碳財政預(yù)算提供目標(biāo)管理，建立氣候變化委員會，為英國能在2050年達(dá)到溫室氣體減排量60%的法定目標(biāo)出謀劃策，在排放交易方面賦予政府更大權(quán)力等。2009年4月，英國通過立法成為全球首個實施“碳預(yù)算”的國家，也成為首個把實現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)納入法律框架的國家?！疤碱A(yù)算”體系要求從2008年開始，以5年作為一個減排周期。英國通過氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、氣體排放貿(mào)易機(jī)制、碳信托基金等一系列經(jīng)濟(jì)政策工具的運(yùn)用達(dá)到推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，其中碳基金被認(rèn)為是最富有成效的經(jīng)濟(jì)政策手段:英國鼓勵企業(yè)與政府簽署資源氣候變化協(xié)議，對簽訂協(xié)議的企業(yè)，如果企業(yè)達(dá)到協(xié)議規(guī)定的能效或減排目標(biāo)就可以減免80%的碳稅。目前，英國已初步形成了以市場為基礎(chǔ)、以政府為主導(dǎo)、以全體企業(yè)公共部門和居民為主體的互動體系。
3.2歐盟
歐盟在低碳意識普及方面為全世界做出了表率，各國政府為推廣低碳技術(shù)、培養(yǎng)低碳人才開發(fā)做出了巨大的努力。歐盟于2000年6月啟動歐盟氣候變化計劃，該計劃旨在確保歐盟在其管轄范圍內(nèi)制定最為經(jīng)濟(jì)有效的政策措施，減少溫室氣體排放，實施《京都議定書》確定的各項減排目標(biāo)。計劃整合了歐盟正在實施的各類減排活動，除歐盟委員會牽頭外，還發(fā)動了行業(yè)部門、非政府組織、各國專家等相關(guān)各方廣泛參與。2007年年底，歐盟委員會通過了歐盟能源技術(shù)戰(zhàn)略計劃，明確提出鼓勵推廣低碳能源技術(shù)，促進(jìn)歐盟未來能源可持續(xù)利用機(jī)制的建立和發(fā)展。歐盟各國在推動可再生能源產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，都強(qiáng)調(diào)了政府在可再生能源發(fā)展中的責(zé)任，通常是政府科技投入先行，隨后進(jìn)行市場開拓，以此來推動產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。2009年11月23日，歐盟委員會發(fā)表的《2009年度歐洲就業(yè)報告》指出，歐盟國家一個新的階層“綠領(lǐng)”即將產(chǎn)生，他們將從事環(huán)保材料生產(chǎn)、碳足跡測量、環(huán)保評估等工作。為此，從現(xiàn)在起，歐盟在制定就業(yè)政策時就必須充分考慮這一因素，并加強(qiáng)“綠領(lǐng)”行業(yè)的宣傳和技能培訓(xùn)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。
3.3美國
美國政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施可以分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)對氣候變化等多個方面，其中新能源是其核心。2009年2月，奧巴馬正式簽署了以發(fā)展新能源為核心的“美國復(fù)興和再投資計劃”。未來10年美國政府將投資1500億美元建立“清潔能源研發(fā)基金”，為使用太陽能、風(fēng)能、生物燃料和其他清潔可替代能源的企業(yè)提供250億～450億美元的稅收抵免。在通過政府牽頭、財政補(bǔ)貼等方法加強(qiáng)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的同時，美國力求通過一系列的法律法規(guī)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，這些法律法規(guī)對于美國各個行業(yè)的節(jié)能減排規(guī)定了明確的法律約束和指標(biāo)控制。2009年6月26日，美國眾議院通過的《美國清潔能源和安全法案》不僅設(shè)定了美國溫室氣體減排的時間表，還引入溫室氣體排放權(quán)配額與交易機(jī)制。其主要內(nèi)容包括:①排放總量控制。對約占溫室氣體排放量85%的排放源設(shè)置了具有法律約束力且逐年下降的總量限額。②配額發(fā)放。排放源對其排放的溫室氣體須持有相應(yīng)數(shù)量的排放配額，并可以交易、儲存和借貸。最初幾年對排放配額中的80%進(jìn)行免費發(fā)放，之后隨著總配額的減少，免費發(fā)放配額也將逐年減少。③治理結(jié)構(gòu)。除美聯(lián)邦環(huán)保署和國務(wù)院外，還授權(quán)美農(nóng)業(yè)部、美能源管理委員會、商品期貨交易委員會分別負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)管。
3.4日本
日本在新能源推廣方面同樣做出了很大的努力，同時，日本采取了許多財政貨幣手段支持低碳物流企業(yè)的發(fā)展。2006年，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省編制了《新國家能源戰(zhàn)略》，通過強(qiáng)有力的法律手段，全面推動各項節(jié)能減排措施的實施。2008年5月19日，日本內(nèi)閣綜合科學(xué)技術(shù)會議公布了《低碳技術(shù)計劃》，設(shè)計出一套低碳技術(shù)戰(zhàn)略圖:一是今后5年將在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面投入300億美元，開發(fā)氣溫變化監(jiān)測與影響評估技術(shù)等;二是在強(qiáng)調(diào)政府在基礎(chǔ)研究中的作用和責(zé)任的同時，鼓勵私有資本的投入;三是建立官、產(chǎn)、學(xué)密切合作的國家研發(fā)體系，提高技術(shù)研發(fā)水平和效率。2009年，日本政府推出的經(jīng)濟(jì)刺激方案延伸和細(xì)化了2006年提出的《新國家能源戰(zhàn)略》，如發(fā)展環(huán)保車等。日本政府通過政策性銀行，如日本開發(fā)銀行(DBJ)、日本中小企業(yè)融資公司，對進(jìn)行節(jié)能投資的企業(yè)給予貼息和低息優(yōu)惠貸款。企業(yè)改造現(xiàn)有設(shè)備、減少化石能源消耗、資源再生利用的技術(shù)開發(fā)項目，享受國家規(guī)定的特別利率優(yōu)惠。
4我國物流低碳化發(fā)展的政策建議
通過參考國外低碳物流發(fā)展經(jīng)驗，針對我國現(xiàn)狀，筆者從制度建設(shè)、低碳意識培養(yǎng)、低碳物流技術(shù)發(fā)展應(yīng)用以及低碳物流人才培育四個方面提出我國物流低碳化發(fā)展的建議。
4.1制度建設(shè)
(1)稅收政策。要限制各物流企業(yè)的碳排放量，首先必須制定碳排放標(biāo)準(zhǔn)，即在全國范圍內(nèi)建立一套檢測和評估體系，即“碳預(yù)算”體系，以確定我國物流業(yè)減少碳排放的潛能。引入“碳預(yù)算”措施，要求各大物流企業(yè)在一定時間內(nèi)完成各自的碳預(yù)算，制定出各自的減排和低碳發(fā)展戰(zhàn)略，詳細(xì)列出減排項目;政府將對這些項目進(jìn)行測評，確定各物流企業(yè)的減排潛能和任務(wù)。該“碳預(yù)算”措施要每隔五年進(jìn)行一次，以適應(yīng)物流企業(yè)低碳發(fā)展的進(jìn)度。政府依據(jù)“碳預(yù)算”措施所確定的具體減排數(shù)值制定稅收政策，減少的碳排放量少于這一數(shù)值的實行較高的稅率，高于這一數(shù)值的實行較低的稅率。同時采取更多促進(jìn)開發(fā)利用清潔能源的稅收政策，對相關(guān)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。(2)補(bǔ)貼政策。政府的補(bǔ)貼政策主要通過各種基金的形式實現(xiàn)。一類是物流企業(yè)低碳發(fā)展基金。該基金主要用于對開展減排及能效改進(jìn)活動的企業(yè)補(bǔ)貼部分資金、對引入特定節(jié)能技術(shù)的中小型物流企業(yè)補(bǔ)貼資金。另一類是節(jié)能減排專項資金，其中一部分用于支持物流低碳化發(fā)展。與此同時，國家規(guī)定一系列物流方面節(jié)能產(chǎn)品，如小排量汽車等，并對這些產(chǎn)品給予價格折扣，從而實現(xiàn)對其購買者的補(bǔ)貼。(3)政府采購。國家制定完善低碳采購政策。撰寫低碳目標(biāo)，公布節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，政府采購清單中要包括涉及運(yùn)輸?shù)吞蓟墓?jié)能車輛和涉及包裝低碳化的綠色包裝等;將采購低碳化制度化、法律化。政府采購應(yīng)當(dāng)逐步建立起低碳采購網(wǎng)絡(luò)，覆蓋中央政府、地方政府、企業(yè)等，利用地方政府采購手段支持低碳物流企業(yè)的發(fā)展。地方政府可考慮將政府采購中涉及低碳物流部分的合同向物流企業(yè)以特定的方式和政策進(jìn)行傾斜，培育和做強(qiáng)低碳物流企業(yè)。(4)金融市場。從市場層面來看，在建立“碳預(yù)算”制度的基礎(chǔ)上，逐步建立碳排放交易市場，并設(shè)立物流分市場。通過規(guī)范自愿減排交易和排放權(quán)交易試點，完善碳排放交易價格形成機(jī)制，逐步建立企業(yè)間跨省區(qū)的物流碳排放權(quán)交易體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制在優(yōu)化資源配置上的基礎(chǔ)性作用，以最小化成本實現(xiàn)溫室氣體排放控制目標(biāo)。在貨幣市場領(lǐng)域，對進(jìn)行節(jié)能投資的物流企業(yè)給予貸款貼息和低息優(yōu)惠貸款;在資本市場領(lǐng)域，支持低碳物流企業(yè)上市融資，對其上市提供各種優(yōu)惠政策。
4.2低碳意識培養(yǎng)
要想讓企業(yè)和民眾都把低碳提上議程，不僅要讓其了解有關(guān)低碳的常識，更要切實落實低碳生活、低碳物流。首要的工作就是提高企業(yè)與民眾的低碳意識。政府應(yīng)結(jié)合低碳意識普及現(xiàn)狀，采取適合的方法來達(dá)到宣傳低碳意識的目的。在制度和法律層面上，政府應(yīng)出臺有關(guān)低碳化物流的指導(dǎo)性文件，以便于指導(dǎo)和完善物流低碳化的工作，使之能夠以正確的方式進(jìn)行。在社會層面上，政府可以借助中國物流與采購聯(lián)合會、中國交通運(yùn)輸協(xié)會等行業(yè)協(xié)會，通過組織的活動和宣傳，讓更多的企業(yè)和個人從更專業(yè)的角度了解和學(xué)習(xí)低碳物流。
4.3低碳物流技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用
(1)加快物流結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過政策調(diào)整和體制創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;加大淘汰落后產(chǎn)能力度，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品推廣，逐步形成以低碳為特征的物流體系。具體包括以下幾個方面:①促進(jìn)區(qū)域整合。將不同區(qū)域的優(yōu)勢資源整合在一起，合理利用水運(yùn);有效利用區(qū)域物流中心，減少迂回運(yùn)輸和倒流運(yùn)輸;促進(jìn)地區(qū)間的交流，使跨區(qū)域運(yùn)輸更便利。②加強(qiáng)模式結(jié)合。將各種運(yùn)輸模式綜合考慮，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。為此，我國必須要推動建立物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，使各種運(yùn)輸方式能方便地相互轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)無縫鏈接。③優(yōu)化物流結(jié)點。國家統(tǒng)籌規(guī)劃物流園區(qū)的建設(shè)，從物流結(jié)點的輻射范圍到其內(nèi)部的設(shè)施布置，都要采用最有利于節(jié)能減排的方式。④發(fā)展清潔運(yùn)輸模式，促進(jìn)管道運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)和水路的利用。(2)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳運(yùn)輸。①加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管。對于國家制定的相關(guān)政策，要有相關(guān)責(zé)任部門對企業(yè)的執(zhí)行力度進(jìn)行監(jiān)督和管理，把減少碳排放的任務(wù)切實落實到每個企業(yè);對于達(dá)標(biāo)企業(yè)和不達(dá)標(biāo)企業(yè)的認(rèn)定要真實公正，獎懲措施的實施要公開公平。②重視政府引導(dǎo)作用。率先在公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行低碳運(yùn)輸示范，促使企業(yè)效仿。③開展低碳運(yùn)輸專項行動。以專項行動為契機(jī)，規(guī)范物流運(yùn)輸市場。我國在2010年啟動的“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項行動取得了良好的效果，促進(jìn)建立節(jié)能減排監(jiān)測考核體系，依據(jù)營運(yùn)車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立營運(yùn)車輛準(zhǔn)入、退出制度等一系列節(jié)能減排規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)，使其制度化、規(guī)范化。這類專項行動值得推廣和擴(kuò)大。(3)扎實推進(jìn)低碳試點。組織試點省區(qū)和城市編制低碳發(fā)展規(guī)劃，積極探索具有本地區(qū)特色的低碳發(fā)展模式，率先形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機(jī)制，積極開展低碳物流園區(qū)、低碳運(yùn)輸模式試點。低碳試點的有效開展，將在全社會產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)。為使試點工作順利實現(xiàn)既定目標(biāo)，要注意選擇合適的城市和項目，同時要積極關(guān)注并調(diào)整試點工作的進(jìn)行狀況。
4.4低碳物流人才培育
首先要進(jìn)行低碳物流人才需求預(yù)測和調(diào)查，制訂科學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)劃，發(fā)展多層次教育體系和在職人員培訓(xùn)體系。同時，國家對各大院校的物流專業(yè)課程建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。還要注意加強(qiáng)與國外物流教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合與合作，深入學(xué)習(xí)國外低碳物流發(fā)展經(jīng)驗，培養(yǎng)高素質(zhì)物流人才。
關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);金融支持;政策建議
中圖分類號:F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)06-0019-03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.06.05
一、主要國家低碳戰(zhàn)略
2003年,英國政府在能源白皮書《我們能源之未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次提到低碳經(jīng)濟(jì)概念,低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征,以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2007年聯(lián)合國氣候變化大會為2012年以后控制溫室氣體排放制定了“巴里島路線圖”,當(dāng)前以歐美為主要發(fā)達(dá)國家已開始采取一系列實際行動向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。英國先后引入了氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、排放貿(mào)易機(jī)制、碳信托基金等多項經(jīng)濟(jì)政策,推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。德國政府提出實施氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略,先后出臺了5期能源研究計劃。歐盟在平衡與協(xié)調(diào)各成員國的基礎(chǔ)上,于2008年12月形成了歐盟的低碳經(jīng)濟(jì)政策框架。丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利和瑞典等國,對燃燒產(chǎn)生二氧化碳的化石燃料已開征國家碳稅。歐盟以外發(fā)達(dá)國家紛紛提出了低碳戰(zhàn)略。日本相應(yīng)引入了能源稅和碳稅制度,2008年6月,日本首相福田康夫以政府的名義提出日本新的防止全球氣候變暖的對策,成為日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志。美國政府分別在2005和2007年實施《能源政策法》和《低碳經(jīng)濟(jì)法案》,為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了法律保障。聯(lián)合國也積極應(yīng)對氣候變化,于1988年與世界氣象組織建立了政府間氣候變化專業(yè)委員會。2008年聯(lián)合國將世界環(huán)境日的口號定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,推行低碳經(jīng)濟(jì)”,顯示了對低碳經(jīng)濟(jì)的高度關(guān)注。
二、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際金融市場
1997年12月,149個國家和地區(qū)在聯(lián)合國框架下簽定了有法律約束力的國際條約《京都議定書》,成為控制碳(CO)排放的一個全球性制度。它給出了“工業(yè)化”國家企業(yè)在一個具體時間范圍內(nèi)降低氣體排放的目標(biāo)。同時,提供了3種靈活減排機(jī)制:“國際排放貿(mào)易”、“聯(lián)合履行”和“清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)”,這些機(jī)制及全球?qū)Φ吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的認(rèn)同催生了相對應(yīng)的金融行為。
(一)碳交易市場中介
碳交易可分兩大類:一是配額交易。買家在“限量與貿(mào)易”體制下購買由管理者制定、分配(或拍賣)的減排配額,如《京都議定書》下的分配數(shù)量單位,或者歐盟排放交易體系下的歐盟配額。二是項目交易。買主向可證實減低溫室氣體排放的項目購買減排額,最典型的此類交易為CDM下核證減排量以及聯(lián)合履行機(jī)制下的減排單位。目前全球有四個交易所專門從事碳金融交易,有歐盟的EU ETS、澳大利亞的New South Wales、美國芝加哥氣候交易所(CCE)和英國的UK ETS。在排放交易流程中,金融機(jī)構(gòu)在整個交易過程中所扮演的角色主要是登錄、交易與結(jié)算三個部分。
(二)風(fēng)險投資
風(fēng)險投資基金的傳統(tǒng)投資方向主要是IT產(chǎn)業(yè)、生物和新材料領(lǐng)域。但是新的動向表明風(fēng)險投資或國際機(jī)構(gòu)投資者正積極參與碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域。以英國碳信托為例,其投資于離岸風(fēng)力發(fā)電場,雖然目前的技術(shù)成本昂貴,但在政府支持下,有望至2020年減少6000萬噸二氧化碳的排放。
(三)提供流動性
如美國銀行與芝加哥氣候交易所和歐洲氣候交易所的控股股東氣候交易公司(CLE)成立了一家合資機(jī)構(gòu),出資1000萬美元以戰(zhàn)略投資者身份入股該公司,開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。該行將擴(kuò)展現(xiàn)有溫室氣體減排目標(biāo),向芝加哥氣候交易所,歐洲氣候交易所和芝加哥氣候期貨交易所3家機(jī)構(gòu)提供流動性支持。
(四)創(chuàng)新環(huán)保概念理財產(chǎn)品
以荷蘭銀行為例,該行通過對各類上市公司股價表現(xiàn)的研究發(fā)現(xiàn)近年來開展環(huán)保業(yè)務(wù)的上市公司股價表現(xiàn)遠(yuǎn)好于股市綜合指數(shù),于是選擇這些公司為樣本股,設(shè)計了氣候指數(shù)和水資源指數(shù),并推出收益與上述指數(shù)掛鉤的氣候和水資源環(huán)保理財產(chǎn)品。這兩個產(chǎn)品推出后深受歡迎,僅通過歐洲一家大型超市便賣了3000萬瑞士法郎。
(五)碳減排期貨、期權(quán)市場
《京都議定書》簽訂以來,碳排放信用之類的環(huán)保衍生品逐漸成為西方機(jī)構(gòu)投資者熱衷的新興交易品種。全球最大的實物商品期貨期權(quán)交易所紐約商業(yè)交易所控股有限公司在2008年3月17日正式推出了碳期貨及期權(quán)的首批產(chǎn)品,分別為:歐盟排放配額(EUA)期貨和期權(quán),經(jīng)核證的減排量(CER)期貨,季節(jié)性氮氧化物排放額度合約,年度氮氧化物排放額度期貨和二氧化硫排放額度期權(quán)合約。[1]
三、金融風(fēng)暴下各主要國家減碳行動
2008年金融危機(jī)給各國實現(xiàn)減碳目標(biāo)帶來了挑戰(zhàn),各國政府紛紛采取行動。美國總統(tǒng)奧巴馬提出的擴(kuò)大內(nèi)需方案中不乏再生能源建設(shè)等低碳科技投資,韓國、日本、中國在美國之后也相繼推出相似計劃,以下為美、韓、中在綠色投資上的相關(guān)措施。
(一)美國的減碳行動
美國將投資清潔能源經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造500萬的新工作機(jī)會,在未來十年將投資1500億以提升新一代生質(zhì)燃料與硬體設(shè)備、促進(jìn)再生能源商業(yè)規(guī)模的發(fā)展,資助低排放燃煤電廠、投資高技術(shù)的制造業(yè)等,確保美國擁有第一綠色科技所需的技能。①
(二)韓國的減碳行動
韓國將在未來四年投資400億美金在環(huán)境計劃上,包含能源保存、再回收、減碳、預(yù)防海水淹沒、發(fā)展國家四大河流和保存森林資源等,透過“新綠色方案”刺激經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造近百萬的工作機(jī)會。②
(三)日本的減碳行動
日本政府提出的“新綠色方案”,計劃透過各式各樣的方法,從目前五年70兆日幣增加至100兆日幣(約1.06兆美金)用來擴(kuò)大綠色投資及工作的市場,投資在住戶的低碳電力裝置和低碳汽車等,而該措施將會在這段期間內(nèi)增加80萬到220萬的工作機(jī)會。③
(四)中國的減碳行動
中國政府將此輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)看成是創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)增長點和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高的機(jī)遇,加大了投資刺激。中國4萬億刺激經(jīng)濟(jì)投資中,有2100億屬于低碳經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)保投資,占全部投入的5%;國有控股的商業(yè)銀行每年1000億元的節(jié)能減排信貸投入。④
四、低碳經(jīng)濟(jì)在中國的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)政策支持情況
中國作為世界第二大能源生產(chǎn)國和消費國,第二大CO2排放國,高度重視全球氣候變化問題,并為應(yīng)對氣候變化做了大量工作。先后于1998年簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、2002年批準(zhǔn)了和《京都議定書》。雖然作為發(fā)展中國家,中國沒有像發(fā)達(dá)國家那樣承擔(dān)減排責(zé)任,但仍積極行動,開展節(jié)能減排工作。“九五”、“十五”以及“十一五”計劃均設(shè)定了主要污染物排放量。2007年6月,中國政府了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》,確定了中國長期應(yīng)對氣候變化的框架。同年,國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》,提出了45條具體工作安排,國家發(fā)改委制訂的《單位GDP能耗考核體系實施方案》明確提出了對各省級人民政府要實行節(jié)能減排的問責(zé)制和一票否決制。2007年11月,中國政府成立了國有政策性清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)基金。建立中國清潔發(fā)展機(jī)制基金是中國政府再應(yīng)對氣候變化國際合作領(lǐng)域的一項創(chuàng)舉,不僅是資金使用方式的新機(jī)制,更是落實節(jié)能減排的行動新機(jī)制。[2-3]
(二)金融介入情況
一是碳交易。目前我國碳排放權(quán)交易的主要類型是基于項目的交易,因此我國“碳金融”更多的是指依托CDM的金融活動。2008年4月23日,全球最大保險商――美國國際集團(tuán)宣布在華注資200萬美元,投資新疆和四川的溫室氣體減排項目,購買其31萬噸的二氧化碳補(bǔ)償額度指標(biāo),這一數(shù)字約占其全球業(yè)務(wù)部門溫室氣體排放總量的一半。⑤二是節(jié)能減排投融資。國外投資銀行和從事碳交易的風(fēng)險投資基金已進(jìn)入中國,對具有碳交易潛力的節(jié)能減排項目進(jìn)行投融資。如成立于2007年3月的沛雅霓資本公司,旨在投資中國碳排放交易市場。沛雅霓資本公司在中國的啟動資金高達(dá)4億歐元,主要業(yè)務(wù)是向中國的減排項目提供資本和技術(shù)支持,以減輕全球環(huán)境的壓力,它專注于通過投資可持續(xù)發(fā)展項目實現(xiàn)良好回報以及碳信用的管理。①三是金融產(chǎn)品創(chuàng)新。一是信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。2006年興業(yè)銀行基于品牌和市場價值與IFC合作簽署了《能源效率融資項目合作協(xié)議》(即《損失分擔(dān)協(xié)議》),成為國內(nèi)首家推出“能效貸款”產(chǎn)品的商業(yè)銀行。根據(jù)該協(xié)議,IFC向興業(yè)銀行提供2億元人民幣的本金損失分擔(dān),以支持最高可達(dá)4.6億元人民幣的貸款組合。興業(yè)銀行則以IFC認(rèn)定的節(jié)能、環(huán)保型企業(yè)和項目為基礎(chǔ)發(fā)放貸款,IFC則為貸款項目提供相關(guān)的技術(shù)援助和業(yè)績激勵,并收取一定的手續(xù)費。能效貸款并非只是提供信貸產(chǎn)品,而是深挖節(jié)能減排行業(yè)的供應(yīng)鏈,除了向節(jié)能減排企業(yè)提供融資支持外,還提供財務(wù)顧問服務(wù),并幫助能夠產(chǎn)生二氧化碳等溫室氣體減排量的企業(yè)發(fā)現(xiàn)碳交易價值。二是理財產(chǎn)品創(chuàng)新。中國銀行和深圳發(fā)展銀行分別推出了“掛鉤海外二氧化碳排放額度期貨價格”的理財產(chǎn)品;中國銀行上海分行推出的美元1年期“掛鉤二氧化碳排放額度期貨價格”產(chǎn)品,除了高達(dá)15%的預(yù)期最高年收益率頗具競爭力以外,該產(chǎn)品系國內(nèi)首個注入“控制全球變暖和溫室氣體排放”概念的結(jié)構(gòu)性理財產(chǎn)品,為保本浮動收益類產(chǎn)品,投資期限1年,投資實際收益將取決于二氧化碳排放額度期貨價格月度平均表現(xiàn),預(yù)期最高年收益率可達(dá)15%。[4]
五、國際經(jīng)驗對我國金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟發(fā)及建議
全球眾多金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)以低碳經(jīng)濟(jì)為契機(jī),開始利用金融力量解決以地球溫暖化為首的各種環(huán)境問題。中國作為世界第二大能源生產(chǎn)國和消費國,第二大CO2排放國,應(yīng)該調(diào)動社會各界力量推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國金融機(jī)構(gòu)應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗,提前做好準(zhǔn)備,通過杠桿和利益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制影響其它行為主體。
(一)建立相關(guān)法規(guī)制度
目前,低碳經(jīng)濟(jì)還是一個嶄新的、幼小的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,其最大風(fēng)險就是政策風(fēng)險,有了穩(wěn)定的政策支持才能理性而有序引導(dǎo)資金走向。政府在制定一系列環(huán)境相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、條例、標(biāo)準(zhǔn)時,應(yīng)考慮金融方面因素,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)捕捉低碳經(jīng)濟(jì)下的商業(yè)機(jī)會,推動適合中國國情的環(huán)境金融產(chǎn)品發(fā)展。通過制定《節(jié)能減排貼息貸款管理辦法》方式,明確金融扶持政策,實現(xiàn)信貸資金對節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持制度化、持續(xù)性。
(二)培養(yǎng)中介市場
目前中國設(shè)立了清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)基金和中國綠色碳基金(民間基金),以支持低碳發(fā)展的資金需要。中介市場是開展CDM機(jī)制的關(guān)鍵,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與,充分發(fā)揮其資金中介和交易中介的作用,可利用既有交易平臺或交割平臺的專業(yè)知識與技素來規(guī)劃相關(guān)交易制度,提供未來建構(gòu)碳交易市場的基礎(chǔ),同時參與購買或者項目業(yè)主聯(lián)合開發(fā)CDM項目。
(三)加大信貸資金投入
金融機(jī)構(gòu)的貸款和投資行為,會直接影響各個行業(yè)和項目的能源消耗和碳排放。因此,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)利用其資金投向引導(dǎo)低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。一方面加大對技術(shù)改造貸款的投放,支持包括節(jié)能和清潔能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車技術(shù)、農(nóng)業(yè)和土地利用方式等涉及溫室氣體排放新技術(shù)的研發(fā),扭轉(zhuǎn)我國目前能源生產(chǎn)和利用、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)水平落后,技術(shù)開發(fā)能力和關(guān)鍵設(shè)備制造能力差的局面。另一方面,通過簡化對小型汽車和小排量汽車貸款程序等手段,引導(dǎo)消費觀念改變,推行低碳消費理念。
(四)加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新
銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)和機(jī)構(gòu)投資者在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中,研究開發(fā)環(huán)境和金融互動下的金融工具創(chuàng)新。如偏向于環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資基金、環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資基金、環(huán)境金融市場中的對沖基金運(yùn)作、養(yǎng)老基金長期投資的環(huán)境金融產(chǎn)品選擇和風(fēng)險管理、商業(yè)銀行低碳項目貸款以及環(huán)境信貸風(fēng)險評估等、政策性銀行大型項目環(huán)境結(jié)構(gòu)性金融支持、主導(dǎo)和參與全球多邊參與基金的設(shè)立、綠色金融和企業(yè)債券的發(fā)行等等。應(yīng)加快形成價格發(fā)現(xiàn)的碳交易市場和機(jī)制,并開發(fā)相應(yīng)的衍生環(huán)境金融工具。
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①數(shù)據(jù)來源:陳偉.新的美國總統(tǒng),新的能源計劃[J].科學(xué)新聞,2008,12(1).
②③數(shù)據(jù)來源:項平.減碳,世界在行動[J].新湘在線,2010-02-22.
④數(shù)據(jù)來源:鄧麗.中國向世界承諾減碳計劃[J].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道2009-12-02.
