時間：2024-02-04 14:50:59
序論：在您撰寫生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問題時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
(一)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵
生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一切旨在保護、恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)工作的統(tǒng)稱。生態(tài)環(huán)境的破壞主要起因于人類不合理的活動，如濫墾、亂捕、濫伐、工程破壞及污染物質(zhì)排放等等，其后果影響到大氣、地貌、水文、土壤、植被和生物資源等許多方面，其中植被破壞是關(guān)鍵所在，因為其他多方面的變化都與植被狀況密切相關(guān)。自然，要恢復(fù)改善生態(tài)環(huán)境，植被又處在關(guān)鍵地位，因為植被既能對近地小氣候起重要的調(diào)節(jié)作用，又能控制大氣中溫室氣體，是一系列污染物質(zhì)的吸收者和積存所；植被還能緩沖地表受外力沖擊，防風(fēng)固沙，涵養(yǎng)水源，保持水土，改良土壤，是一切陸地生物種群的貯藏庫、避難所。只有恢復(fù)建設(shè)好植被，才能使生態(tài)環(huán)境中各個方面協(xié)調(diào)起來進入良性循環(huán)。因為森林植被體量高大，結(jié)構(gòu)完備，所以森林植被建設(shè)處于植被建設(shè)的主導(dǎo)地位。
(二)某縣的自然地理現(xiàn)狀
某縣土地面積4056平方公里，臨近珠江源頭，有著十分重要的生態(tài)環(huán)境地位，是珠江部分上游和中下游地區(qū)的生態(tài)屏障，養(yǎng)育著113萬多某縣人民，影響著珠江流域人民的生產(chǎn)和生活。某縣最高海拔2861米，最低海拔740米，山高坡陡谷深，山地面積501萬畝(占總土地面積的82．4％)，25度以上的坡耕地有83．6萬畝。全縣有林地11．6萬畝，疏林地1．3萬畝，灌林地54萬畝，未成林地101．4萬畝，無林地(包括荒山荒地、半石山地、巖山、開荒地)64萬畝，森林覆蓋率25．6％。石漠化面積23．6萬畝。某縣生態(tài)環(huán)境脆弱，容易造成水土流失。
(一)大氣受到污染
某縣城關(guān)四周的四家水泥廠，產(chǎn)煤區(qū)的改良焦廠、火電廠等，晝夜不停地排放煙塵，還有其它生產(chǎn)生活中不停地排放的廢氣、廢水、廢渣，直接或間接造成了某縣上空大氣的污染。據(jù)某縣環(huán)保局報道，某縣煙道氣煙塵濃度最大值為827毫克／升，最小值為286毫克／升；雨水的最高ph值為4．53，某縣各地的大氣有不同程度的污染，大氣平均環(huán)境質(zhì)量為二級。
(二)水資源危機
1、水資源供需矛盾突出
近些年來，某縣河流流量嚴重減少，甚至出現(xiàn)了很多河流斷流。一些農(nóng)田因水資源短缺得不到灌溉；一些村寨因水資源短缺，一年只有約4個月吃上人畜引水工程的水，其余時間要到數(shù)里外的地方背(挑)水吃。
2、局部地區(qū)水環(huán)境惡化
某縣的一些地區(qū)水體受到污染。其中污染最嚴重的是烏都河(某縣段)、拖長江(某縣段)。烏都河的污染主要是有機物污染，是看不見的污染；拖長江的污染主要是無機物的污染，是看得見的煤粉污染。
(三)固體廢棄物排量日益增多，處理率和綜合利用率不高
某縣固體排放物主要是煤等礦產(chǎn)資源開采利用的廢棄物和生活垃圾。這些廢棄物處理率不高。它們既占用土地、影響市容，又破壞生態(tài)環(huán)境。這些固體排放物存在的環(huán)境問題，礦區(qū)和人口密集區(qū)的人深有感觸。
(四)植被破壞嚴重
由于某縣人口多，農(nóng)民為了獲得糧食，大量毀林開荒，農(nóng)作物從坡腳種到坡頂；過度放牧；各種工程建設(shè)活動日益增多，造成植被的嚴重破壞，現(xiàn)森林覆蓋率只有25．6％。
(五)退耕還林、封山育林的難度越來越大
1、人地矛盾突出
人口多，土地少，有限的土地既要植樹造林，又要種糧，還要放牧，人多地少的矛盾越來越突出，如馬依鎮(zhèn)、大山鎮(zhèn)的一些村寨，除了農(nóng)民居住地周邊幾塊土地的坡度在25度以下外，其余土地的坡度都在25度以上。如果25度以上的土地退了耕，就無耕地可種，而生態(tài)移民又難以做到。
2、未植樹造林的土地難以植樹造林
某縣植樹造林活動已經(jīng)開展了近二十年，容易植樹造林的荒山、荒坡、水邊、地角、路旁已經(jīng)種上樹，剩下的是沙化、石漠化程度非常高或容易被人畜侵害苗木的土地。這些土地難以植樹造林。
三、建設(shè)好某縣生態(tài)環(huán)境應(yīng)采取的對策
(一)加強生態(tài)環(huán)境保護教育和宣傳的力度，增強公眾的生態(tài)環(huán)境意識
大力宣傳《環(huán)境保護法》、《森林資源法》等有關(guān)法律法規(guī)，除了對有關(guān)管理人員加強生態(tài)環(huán)境保護的法律、法規(guī)教育外，應(yīng)著重對公眾開展環(huán)境教育，不斷增強公眾的法制意識，形成全社會自覺保護生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍，使他們認識到生態(tài)環(huán)境保護需要全社會參與。逐步在某縣中小學(xué)有計劃地增設(shè)和開展一些生態(tài)環(huán)境保護課程和宣傳教育活動，使中小學(xué)生知道保護生態(tài)環(huán)境就是保護自己，從小養(yǎng)成良好保護生態(tài)環(huán)境的習(xí)慣，增強保護生態(tài)環(huán)境的意識。
(二)生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)同步進行
生態(tài)治理必須體現(xiàn)保護與建設(shè)并重的思想，因地制宜，宜林則林，宜草則草。對可通過保護措施而自然恢復(fù)的區(qū)域，應(yīng)以保護為主，村莊、公路、鐵路沿線等需要采取防護措施的地方則應(yīng)加大綠化力度。
(三)保護好植被，營造天然堤壩
據(jù)研究，當大雨降落時，樹冠和樹葉可截留20％以上的雨量；林地上的枯枝落葉和雜草層能截留并吸收5——10％的水量，1畝林地比1畝無林地每年至少能多蓄水20立方米。森林植被對洪峰的最大削減量可達到50％左右。保護好植被，等于營造了很好的天然堤壩。因此，應(yīng)保護好某縣的森林植被，做好某縣的退耕還林和封山育林工作。
(四)做好退耕還林工作
退耕還林要把生態(tài)建設(shè)放在第一位。搞好退耕還林，就是要把退下來的耕地利用好，農(nóng)民感到退耕還林后的經(jīng)濟效益不比退耕前的差，才能使農(nóng)民愿意退耕還林，達到穩(wěn)定退耕還林的效果。因此，要正確處理好農(nóng)、林、牧的關(guān)系。首先，要有以林為主的思想意識。綜合治理應(yīng)定位在生態(tài)功能的發(fā)揮上。林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，是農(nóng)民脫貧致富奔小康的基礎(chǔ)。大力發(fā)展林業(yè)，是實現(xiàn)某縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展“三大戰(zhàn)略目標”的有效途徑。治水之本在于治山，治山之道在于興林，山青才能水秀，林茂才能糧豐，糧豐才能致富。根據(jù)某縣各地土地條
件、市場需求和農(nóng)民需要，在退耕還林的過程中，合理安排林種，因地制宜地發(fā)展生態(tài)林與經(jīng)濟林，使植樹造林成為有經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)。其次，要把生物措施與工程措施有機地結(jié)合起來。
(五)搞好小流域的水土流失治理
1、加大小型水利水保工程的投入
因地制宜地修建一批蓄水池、沉沙涵、排灌水渠、攔河壩、防護溝道等工程，實現(xiàn)截流、蓄水、攔沙、沉沙的目的，并解決灌溉和人畜飲水問題。
2、加大坡耕地的改造力度
大力植樹造林，對25度以上的坡耕地應(yīng)盡量退耕還林(草)，對25度以下的坡耕地要加快坡改梯的進度，切高墊低，砌筑硬坎，通過運用先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，建立一批穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，增強蓄水保土功能。
(六)大力推廣推行清潔生產(chǎn)和清潔能源，綜合開發(fā)利用自然資源
一是限期治理污染嚴重的企業(yè)；二是新建、擴建和改建項目要盡量采用能耗、物耗小，排污量少的生產(chǎn)工藝；三是大力發(fā)展小水電、沼氣、太陽能等，解決農(nóng)民的燃料問題，減輕農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境的破壞；四是提高“三廢”的綜合利用水平，實現(xiàn)“三廢”的資源化。
摘 要 農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)直接關(guān)系到“三農(nóng)”的發(fā)展，也因此受到人們的重視。遼寧省作為東北老工業(yè)基地，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)有其特殊意義。本文將針對遼寧省的農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)中存在的問題進行分析，為提高遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展建言獻策。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村金融 金融生態(tài) 遼寧省
金融生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村金融機構(gòu)的穩(wěn)健經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的步伐。建設(shè)良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)經(jīng)濟與金融良性互動可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來遼寧省農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境有了一定的改善，但是總體來說農(nóng)村金融發(fā)展水平仍然比較落后。遼寧省的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)首先存在全國各省普遍存在的問題：
1.從全國的范圍來看普遍存在的問題
1.1行政力量干預(yù)使得農(nóng)村金融市場化程度較低。
地方政府中的個別部門或個人受利益的驅(qū)動，出于政績考慮，以權(quán)力為誘餌，對農(nóng)信社等金融機構(gòu)施加壓力，從中獲取個人利益，違背經(jīng)濟規(guī)律，盲目投資某一行業(yè)或某一項目，使資金借貸很難正常進行。因此，行政力量的介入和干預(yù)使得農(nóng)村金融的市場化程度低，交易環(huán)境較差，直接惡化了農(nóng)村的金融生態(tài)環(huán)境。
1.2農(nóng)村法制建設(shè)不完善導(dǎo)致債權(quán)維護難度大。
目前我國針對信用方面的專門法律、法規(guī)仍然滯后，缺少適用于農(nóng)村金融的專門法律法規(guī)。農(nóng)村法制建設(shè)相比城市也較為滯后，“有法不依、執(zhí)法不嚴”的情況依然存在。并且廣大農(nóng)民的維權(quán)意識也不強，金融知識匱乏。有些地方部門為了自身的利益，行政干預(yù)執(zhí)法，金融債券案判決不公、或者判決后難執(zhí)行和久拖不決，嚴重損害了債權(quán)人的合法權(quán)益。
1.3農(nóng)村征信體系不健全且信用管理滯后。
農(nóng)村企業(yè)誠信意識和公眾金融風(fēng)險意識相對于城市比較淡薄。一些企業(yè)和個人通過各種手段逃廢金融債務(wù)。農(nóng)村私營個體企業(yè)財務(wù)制度極不健全使金融機構(gòu)對企業(yè)的真實借貸情況難以掌握，缺乏正常獲取企業(yè)和個人信用信息的渠道，信息不對稱、貸前調(diào)查難、貸后管理難的問題普遍存在。道德風(fēng)險的存在，惡化了農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。
2.遼寧省農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的問題
2.1農(nóng)業(yè)保險發(fā)展緩慢
遼寧省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展比較緩慢。究其原因，一方面是因為農(nóng)業(yè)風(fēng)險大、賠付率高，出險率也很高、而政府又缺少對農(nóng)業(yè)保險的政策支持，保險公司做農(nóng)業(yè)保險的成本較高所以就沒有動力去開展農(nóng)業(yè)保險；在成本高的情況下保險公司若進行農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)就會設(shè)置較高的保費，保費過高使得農(nóng)民對之“可望而不可及”，形成不了有效的農(nóng)業(yè)保險需求。另一方面，農(nóng)民保險意識薄弱，他們依舊認為保險是不可靠的，所以造成投保率低，保障面窄的現(xiàn)象，當發(fā)生自然災(zāi)害時，受災(zāi)農(nóng)戶不能得到保險保障，償債能力下降，銀行貸款風(fēng)險增加，這是導(dǎo)致農(nóng)村金融供給緊張的原因之一。2012年1-12月，全國農(nóng)業(yè)保險保費收入240.13億元，同比增長38%；為1.83億農(nóng)戶提供風(fēng)險保障9006億元，承保戶數(shù)同比增長8%，保險金額同比增長38%。而2012年遼寧省農(nóng)業(yè)保險保費收入還達不到全國平均水平。
2.2農(nóng)村金融市場發(fā)育不充分，資金缺口嚴重
在當前的農(nóng)村金融機構(gòu)中，“工、農(nóng)、中、建”四家國有商業(yè)銀行已隨著商業(yè)化改革大量撤并縣級及以下分支機構(gòu)和網(wǎng)點，對農(nóng)村的信用貸款越來越少，據(jù)統(tǒng)計，2000～2004年四大國有商業(yè)銀行在遼寧省縣域內(nèi)機構(gòu)網(wǎng)點（含儲蓄所）由1995個減至1071個，工商銀行從10個縣（市）中全部撤出，中國銀行從24個縣（市）中全部撤出。截至到2008年6月末，全省縣域銀行業(yè)機構(gòu)網(wǎng)點為3235個，比2002年減少1065個，其中四大國有商業(yè)銀行網(wǎng)點370個，減少370個；農(nóng)村信用社網(wǎng)點1503個，減少669個；城市商業(yè)銀行網(wǎng)點171個，減少31個。作為遼寧省唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)―農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，雖然正在逐步地完善，但目前其業(yè)務(wù)面過于狹窄，沒有真正起到促進農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟的作用；農(nóng)村信用社作為目前農(nóng)村金融市場中主要的正規(guī)金融機構(gòu)，由于存在著治理結(jié)構(gòu)不完善、產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、行政介入比較嚴重等問題，其幫農(nóng)、扶農(nóng)作用也受到嚴重制約。再有遼寧省民間借貸由于在貨幣當局的嚴厲管制之下，其所具有的借貸手續(xù)簡單、貸款期限靈活、交易成本低廉等優(yōu)點無法得到充分發(fā)揮。綜上可以看出農(nóng)業(yè)資金的需求是供不應(yīng)求的，從而制約了農(nóng)村金融的發(fā)展。
2.3農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新滯后
許多農(nóng)村信用社貸款方式單一，缺乏適合農(nóng)村特色的服務(wù)品種。近幾年來，遼寧省農(nóng)村地區(qū)合作金融機構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新無力，難以滿足農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)多樣化的資金需求。近幾年，遼寧省農(nóng)村金融機構(gòu)取得了一定發(fā)展，但在其發(fā)展的背后也隱藏了許多的問題，這些問題的存在恰好說明了遼寧省農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境在金融主體建設(shè)和金融體系重構(gòu)上亟須改善。
通過以上分析可以看出，遼寧省農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境還存在很大的缺陷。改善遼寧農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境勢在必行。相信在深切認識到問題之后，在各相關(guān)聯(lián)的機構(gòu)的共同努力下，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)會得到進一步的改善。
參考文獻：
[1]史亞榮，何澤榮.城鄉(xiāng)一體化進程中的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究.經(jīng)濟學(xué)家.2013.
一、建設(shè)美麗河南取得的進展
（一）污染物排放總量不斷減少
2013年，全省累計削減主要污染物排放量34.52萬噸，全年萬元工業(yè)增加值能耗比上年下降8.3%。
（二）水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定
2013年全省省轄市地表水責(zé)任目標斷面水質(zhì)達標率為80.3%，洛陽、信陽達標率為100%，濮陽、商丘、鶴壁在90%以上；全省水庫總體水質(zhì)級別為良好，營養(yǎng)評價為中營養(yǎng)狀態(tài)；南水北調(diào)水源地丹江口水庫陶岔取水口水質(zhì)符合Ⅱ類標準，總氮單獨評價保持規(guī)劃要求的Ⅳ類標準。
（三）生態(tài)建設(shè)不斷加強
2013年，全省完成營造林564萬畝，實施城鎮(zhèn)增容擴綠工程和農(nóng)村環(huán)境清潔工程，城市新增綠化面積3800公頃。
（四）城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)有效推進
河南持續(xù)對重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)以及高速公路沿線國道兩側(cè)、高鐵沿線、風(fēng)景名勝區(qū)周圍敏感區(qū)、城市集中式飲用水水源地等區(qū)域，進行綜合整治，局部環(huán)境質(zhì)量有效改善。
（五）環(huán)評管理逐步完善
積極推動重點行業(yè)、重點區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，明確區(qū)域發(fā)展行業(yè)類型和空間要求，有力地促進了對環(huán)境保護的監(jiān)督管理。
二、建設(shè)美麗河南存在的突出問題
（一）城市空氣質(zhì)量較差
2013年，全省18個省轄市，PM10（可吸入顆粒物）、二氧化氮、二氧化硫年均濃度分別比上年上升36.6%、24.2%、4.4%，鄭州市的PM2.5年均濃度達到國家標準的2倍以上，被列入“中國十大污染城市”。
（二）地表水污染程度較高
2013年，全省地表水水質(zhì)級別為中度污染，全省83個省控河流監(jiān)測斷面中，水質(zhì)符合Ⅰ～Ⅲ類標準的斷面有38個，占45.8%，比上年減少1.2個百分點；符合Ⅳ類標準的斷面有16個，占19.3%，比上年減少3.6個百分點；符合Ⅴ類標準的斷面有9個，占10.8%，比上年增加2.4個百分點；水質(zhì)為劣Ⅴ類的斷面有20個，占24.1%，比上年增加2.4個百分點。
（三）全省酸雨發(fā)生率升高
2013年，全省大氣降水pH值在5.16～8.87之間，平均pH值為6.61。全省酸雨平均發(fā)生率為0.3%，與上年相比升高0.07個百分點。
（四）農(nóng)村環(huán)境保護程度整體偏低
全省農(nóng)用塑料薄膜、化肥、農(nóng)藥使用量居高不下，秸稈焚燒給環(huán)境污染帶來較大壓力，工業(yè)污染正在向農(nóng)村蔓延。
三、河南省生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因分析
（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理
近年來，河南經(jīng)濟雖然快速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整和優(yōu)化，但與全國和發(fā)達省份相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。2013年河南三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為12.6：55.4：32.0，同期全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10：43.9：46.1。河南第一產(chǎn)業(yè)比重高，第二產(chǎn)業(yè)大而不精，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，低于全國水平14.1個百分點。
（二）高消耗高污染依然嚴重
2013年，河南每萬元GDP能耗為0.798噸標準煤，高于全國平均水平，與北京、廣東相比，河南每萬元GDP能耗分別為其1.9倍和1.6倍，能源利用率低于發(fā)達國家十幾個百分點。在水資源利用方面，河南工業(yè)每萬元增加值用水量是發(fā)達國家的3～5倍，工業(yè)用水的循環(huán)利用率僅為40%左右，遠遠低于發(fā)達國家75%～85%的水平。河南省建設(shè)用地面積約為廣東省的2倍，而創(chuàng)造的GDP卻不足廣東的1/2，效益僅為廣東的1/3。
（三）環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力不足
目前河南資源節(jié)約和環(huán)境保護重大技術(shù)的研發(fā)還比較薄弱，可再生能源、清潔能源、替代能源等技術(shù)開發(fā)滯后。
（四）體制機制尚未形成
由于一些資源性產(chǎn)品的價格形成機制還不能充分反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和供求關(guān)系，“污染者付費”的原則沒有很好落實，往往以“末端控制”為主導(dǎo)，“源頭控制”難以實現(xiàn)。
四、建設(shè)美麗河南面臨的機遇和挑戰(zhàn)
（一）發(fā)展機遇和有利條件
一是中央政策營造了良好的宏觀環(huán)境。黨的十報告將生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，明確提出建設(shè)美麗中國，中央對生態(tài)文明建設(shè)的認識和實踐上升到一個新的高度。二是公眾的環(huán)保意識大大增強。通過近年來的霧霾事件，廣大人民群眾發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護如此緊迫，與我們每個人的生活、命運息息相關(guān)，全社會形成了關(guān)注生態(tài)、保護生態(tài)、建設(shè)生態(tài)文明的輿論氛圍。三是經(jīng)濟發(fā)展實力不斷增強。2013年全省生產(chǎn)總值達到3.22萬億元，地方公共財政預(yù)算收入2413.1億元，總體經(jīng)濟實力的增強為建設(shè)美麗河南奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是自然生態(tài)環(huán)境條件較好。河南自然生態(tài)條件較好，植被類型豐富多樣，氣候條件和地貌類型多樣。五是組織保障機制比較健全。河南加強了對全省環(huán)保問題的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立了環(huán)保目標責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核制、節(jié)能減排問責(zé)制和“一票否決”制等。
（二）嚴峻挑戰(zhàn)與實際困難
一是資源環(huán)境約束增強。我國人均耕地面積、人均水資源擁有量、人均淡水資源總量均大大低于世界人均水平。河南是一個人口眾多但人均資源相對貧乏的大省，人均水資源僅為全國平均水平的20%，煤是27.9%，石油是73.7%，天然氣是72.2%。土地面積僅為全國總面積的1/55，耕地面積為全國總面積的1/18，人均耕地是全國平均水平的2/3。二是生態(tài)系統(tǒng)退化問題突出。目前我國森林覆蓋率僅為20.36%，人均森林面積為世界平均水平的23%。全國水土流失面積294.9萬平方公里，占國土面積的30%。全國80%以上草原不同程度退化。三是生態(tài)文明理念有待提高。人們的節(jié)約和環(huán)保意識仍然淡薄，生態(tài)文明意識不強。
五、建設(shè)美麗河南的總體思路及對策建議
（一）強化規(guī)劃引導(dǎo)，確保生態(tài)紅線
生態(tài)紅線是自18億畝耕地紅線后，另一道被上升到國家安全層面的“紅線”。河南根據(jù)新修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，在借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分考慮社會經(jīng)濟發(fā)展情況的差異性，動態(tài)開展生態(tài)環(huán)境的敏感性和脆弱性評價，抓緊研究制定河南生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，增強生態(tài)安全和未來可持續(xù)發(fā)展后勁。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展
要制定扶持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾斜政策，按照不同行業(yè)，制定不同的扶持政策，加大對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，引導(dǎo)商業(yè)銀行積極向服務(wù)業(yè)重點項目發(fā)放貸款。要大力發(fā)展新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進和擴大循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟試點，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟及低碳經(jīng)濟的有效模式，鼓勵開展生態(tài)城建設(shè)試點，推動產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）加強區(qū)域環(huán)境保護協(xié)調(diào)，提高環(huán)境污染治理水平
要堅持誰受益誰補償原則，抓緊建立協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系、體現(xiàn)社會公平、完善財政轉(zhuǎn)移支付制度的區(qū)域內(nèi)生態(tài)補償機制。要建立省際環(huán)保協(xié)調(diào)管理機制，加強區(qū)域合作，強化省際協(xié)同治理，解決區(qū)域性環(huán)境和生態(tài)保護問題。
（四）加強執(zhí)法能力建設(shè)，營造生態(tài)文明的良好環(huán)境
關(guān)鍵詞試驗區(qū)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)；存在問題；制約因素；對策；貴州畢節(jié)
中圖分類號X171.4文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）11-0314-02
畢節(jié)試驗區(qū)是一個典型的喀斯特巖溶山區(qū)，由于巖溶地質(zhì)成土慢、易淋失等特點，加之人口增長、陡坡耕種等原因，水土大量流失、環(huán)境污染嚴重，嚴重阻礙了山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，影響了山區(qū)人們未來的生存和發(fā)展。嚴峻的現(xiàn)實使人們認識到，必須努力地尋求一條人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的，既滿足當代人需求又不對后代人的需求造成威脅的可持續(xù)發(fā)展道路。必須切實致力于把開發(fā)扶貧和改善環(huán)境結(jié)合起來，把綜合利用資源和保護資源結(jié)合起來，把經(jīng)濟效益和生態(tài)效益結(jié)合起來，寓生態(tài)環(huán)境建設(shè)于經(jīng)濟開發(fā)之中，確保以經(jīng)濟開發(fā)支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)促進經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)資源的高效利用及生態(tài)的良性循環(huán)，促使經(jīng)濟社會發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
1試驗區(qū)基本概況
畢節(jié)試驗區(qū)位于貴州省西北部，總面積26 853 km2。最高海拔2 900.3 m，最低海拔457 m，高原山地占總面積的93.3%。境內(nèi)山高坡陡，峰巒重疊，溝壑縱橫，河谷深切，土地破碎。全區(qū)轄7縣1市1管委會，250個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）。2007年末總?cè)丝?59萬人，農(nóng)業(yè)人口704.49萬人，占總?cè)丝诘?2.8%，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?8%。2007年全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值335億元，完成財政總收入44.76億元，糧食總產(chǎn)量達到263.27萬t，農(nóng)民人均純收入2 458元，人均占有糧食346.9 kg，全區(qū)現(xiàn)有貧困人口55.91萬人。
據(jù)國土部門2007年土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，全區(qū)國土總面積268.53萬hm2，其中：農(nóng)用地236.74萬hm2，占國土總面積的88.16%。其中：25°以上的坡耕地15.69萬hm2，占坡耕地面積的17.55%?！懂吂?jié)試驗區(qū)第三次森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果》顯示，全區(qū)有林地面積562 264.88 hm2，疏林地7 036.89 hm2，灌木林地438 317.22 hm2。森林覆蓋率37.26%，林木綠化率37.68%，活立木總蓄積18 589 688.47 m3。
2生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得的成效
20多年來，試驗區(qū)牢牢把握生態(tài)建設(shè)這一主題，結(jié)合全區(qū)水土流失和環(huán)境污染嚴重的嚴峻現(xiàn)實，以改善生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟為目標，寓生態(tài)建設(shè)于經(jīng)濟發(fā)展之中，全面開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，取得了可喜的成就。
2.1小流域水土保持綜合治理取得成效，水土流失明顯降低
全區(qū)共完成水土保持綜合防治面積7 913.37 km2，在全區(qū)水土流失面積16 830 km2中所占比例為47%。土壤侵蝕模數(shù)從5 446 t/（年?km2）下降到3 389 t/（年?km2），每年水土流失減少量可超過2 000萬t。
2.2重點流域、重點區(qū)域環(huán)境治理成效明顯
試驗區(qū)始終把保障飲用水質(zhì)安全、解決水污染防治等問題作為該區(qū)環(huán)保工作的重點任務(wù)來抓，開展了三岔河流域畢節(jié)試驗區(qū)段污染源的綜合治理，對飲用水源的保護區(qū)進行了劃定，標定了各飲用水源保護區(qū)地理界線的實地，設(shè)立了界碑及界樁，并制定了集中式飲用水源保護區(qū)污染防治管理辦法，保證了試驗區(qū)飲用水的質(zhì)量。
2.3林業(yè)生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進，森林資源實現(xiàn)3個同步增長
試驗內(nèi)森林總面積從1987年的40.12萬hm2，增加到100萬hm2，年均增加3萬hm2；林木蓄積量從1987年的872萬m3增長到1 859萬m3，年均增加47萬m3；森林覆蓋率從1987年的14.94%增加到37.26%，年均增加1.1個百分點。
2.4特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模
將生態(tài)、扶貧、移民等相關(guān)項目進行有效整合，經(jīng)營模式可推行合股經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化綜合協(xié)調(diào)、能人帶動、引資經(jīng)營、部門扶持等多種形式，以探索出一條生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合、興林與富民的特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。如赫章縣充分利用該縣品質(zhì)優(yōu)良的核桃鄉(xiāng)土品種，目前核桃年產(chǎn)量已突破5 000 t，產(chǎn)值達1億元以上，被國家有關(guān)部門評定為“中國核桃之鄉(xiāng)”、“全國核桃林業(yè)標準示范區(qū)”，同時該縣核桃產(chǎn)品被推薦為“奧運推薦果品”。
2.5源頭污染得到控制
建設(shè)項目環(huán)境保護的審批關(guān)應(yīng)嚴格控制，以在源頭上對環(huán)境污染和生態(tài)破壞進行控制。若治污項目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、總量達不到控制要求、布局不合理、不成熟可靠，應(yīng)堅決否定，使環(huán)境影響評價制度成為防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“控制閘”及宏觀經(jīng)濟管理的“調(diào)節(jié)器”。
2.6農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟進一步發(fā)展
以沼氣為紐帶，上聯(lián)養(yǎng)殖，下接種植，將改圈、改廁、改廚等進行結(jié)合，發(fā)展畜、草、沼、糧（林、果、藥、菜）四位一體的農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟。截至2008年底，建成沼氣池11.5萬口，配套改圈5.5萬間，改廁6.4萬間，改廚5.3萬間。建立豬―沼―糧、豬―沼―果、豬―沼―菜等模式的生態(tài)示范村100個。
2.7節(jié)能減排初見成效
對落后的產(chǎn)能企業(yè)進行淘汰，對土法煉鋅、小煉焦及小煉鐵的生產(chǎn)廠家依法進行取締，定點監(jiān)控高耗能、高污染的企業(yè)，定量考核其節(jié)能減排目標的實施情況。通過努力，試驗區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用率已達51%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達33.92%。2007年全區(qū)化學(xué)需氧量及排放實現(xiàn)了同比雙下降，是全省2項主要污染物均比2006年下降的地區(qū)之一。
3生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問題
畢節(jié)試驗區(qū)人口密集、自然資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載能力較弱，通過20多年的艱苦努力，雖然取得了巨大的階段性成就，但仍處在生態(tài)建設(shè)的相持階段，局部地方破壞與治理同時存在，在工業(yè)化、城市化進程中，經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的矛盾將進一步顯現(xiàn)。
3.1水土流失狀況依然嚴重
試驗區(qū)自成立以來，全區(qū)水土流失治理面積共7 015 km2，但水土流失嚴重的局面尚未得到有效遏制，危害仍十分嚴重，全區(qū)尚未有效治理的水土流失面積仍超過1.2萬km2。嚴重的水土流失給全區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成嚴重的影響，其不僅導(dǎo)致極其珍貴的土壤大量流失，還造成水庫、河道等的淤塞；另外，在遇暴雨時還易導(dǎo)致泥石流的發(fā)生，沖毀農(nóng)田及房屋，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成巨大的破壞，甚至導(dǎo)致人畜傷亡，造成巨大的經(jīng)濟損失。
3.2土地石漠化趨勢加劇
根據(jù)國家林業(yè)局《西南巖溶地區(qū)石漠化監(jiān)測結(jié)果》，畢節(jié)試驗區(qū)有石漠化土地面積65.40萬hm2，潛在石漠化面積43.47萬hm2，石漠化面積增加的速度為平均每年1 333.33~2 000.00 hm2，“山上石化，山下沙化”現(xiàn)象越來越嚴重，該區(qū)一些水土流失嚴重的地方，農(nóng)民種糧的土壤只能從石頭縫里摳土獲得，且營養(yǎng)貧瘠，導(dǎo)致“種一坡，收一蘿”等現(xiàn)象出現(xiàn)，人們長期生活處于貧困線上，有的地方甚至失去了人類生存的條件。
3.3旱澇等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生
在頻繁的人類活動影響下，氣候異常，再加之生態(tài)環(huán)境惡化，降低了大自然對災(zāi)害的抗御能力，導(dǎo)致自然災(zāi)害發(fā)生逐年加重和頻繁。20世紀60年代以前，平均5年發(fā)生1次重災(zāi)，平均3年發(fā)生1次輕災(zāi)；70年代，平均4年發(fā)生1次重災(zāi)，平均3年發(fā)生1次輕災(zāi)；到了80年代，平均2年發(fā)生1次重災(zāi)，每年發(fā)生1.5次輕災(zāi)；特別是進入80年代后期，連續(xù)的干旱造成了大范圍的旱情，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴重損失；90年代，災(zāi)害更是頻繁發(fā)生，有的地方遇雨則澇、遇晴則旱，嚴重影響人們的生存。
4生態(tài)環(huán)境建設(shè)有利條件及制約因素
4.1有利條件
目前，生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨前所未有的歷史機遇，一是十七屆三中全會決定加強農(nóng)村改革發(fā)展，給生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護帶來了前所未有的發(fā)展機遇；二是國家應(yīng)對金融危機，拉動內(nèi)需，加大了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護投入力度的機遇；三是國家林業(yè)局明確畢節(jié)試驗區(qū)為“全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”；四是省委、省政府在畢節(jié)地區(qū)建立“畢節(jié)生態(tài)文明示范區(qū)”。
4.2制約因素
4.2.1地方財力薄弱，生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金投入困難。近幾年來，由于財政剛性支出不斷增加，地方財政投入生態(tài)建設(shè)的資金十分有限，只有指望上級投入，但有的縣由于財政資金周轉(zhuǎn)困難，連上級投入資金都難以到位，生態(tài)建設(shè)步伐難以加快。
4.2.2生態(tài)環(huán)境建設(shè)成本越來越高。20世紀90年代，實施的國家“長防”工程，國家投資不到150元/hm2，加上地方配套資金，也不足300元/hm2，工程的大量建設(shè)工作要靠農(nóng)民無償投工投勞來完成。1998年開始啟動的天然林資源保護工程，造林投資達到了600元/hm2，如果地方配套資金能夠足額到位，投資可達到750元/hm2。2000年開始試點的退耕還林工程，荒山造林投入種苗費750元/hm2，退耕地造林除投入750元/hm2的種苗費外，國家還按每年2 250 kg/hm2糧食、300元/hm2現(xiàn)金的標準給農(nóng)民予以補助，營造生態(tài)林的補助8年，營造經(jīng)濟林的補助5年。退耕還林的投資標準達到了1.5萬元/hm2以上。
4.2.3生態(tài)環(huán)境建設(shè)體制僵化。生態(tài)建設(shè)涉及林業(yè)、水保、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等許多部門，但由于歷史等多方面的原因，這些部門改革滯后，體制不活、機制不靈的問題正在日益凸顯。目前的林業(yè)管理體制和運行機制已不適應(yīng)生態(tài)建設(shè)的特點，更與社會主義市場經(jīng)濟體制和社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)。落后的林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系嚴重阻礙了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，也嚴重地影響了生態(tài)建設(shè)的進程。
4.2.4人口尚未得到有效控制。試驗區(qū)是一個典型的喀斯特巖溶地區(qū)，巖溶面積占全區(qū)總面積的79.3%。據(jù)相關(guān)資料，喀斯特地區(qū)人口容量以150人/km2較為合理，但目前全區(qū)人口密度已達272人/km2，高于全國137人/km2、全省224人/km2的人口密度。人口基數(shù)大、人口密度高、人均受教育年限不高的狀況將對該區(qū)資源和環(huán)境的發(fā)展造成直接影響。
5對策
以工程帶動建設(shè)，把維護生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、促進科學(xué)發(fā)展作為林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，大力開展荒山造林、退耕還林、天然林資源保護、石漠化治理、特色經(jīng)果林、城鎮(zhèn)綠化、綠色通道建設(shè)和草海濕地生態(tài)環(huán)境的綜合治理，切實對森林資源進行保護[1-2]；另外，完備的國土生態(tài)安全體系的構(gòu)建應(yīng)以森林植被為主體；大力發(fā)展林特產(chǎn)品精深加工、森林生態(tài)旅游及林下種養(yǎng)殖業(yè)，進一步將林業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強；大力加強對森林文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如森林公園、自然保護區(qū)等，以對旅游風(fēng)景林、古樹名木和革命紀念林進行有效保護，充分挖掘森林文化、花文化、濕地文化、野生動物文化、生態(tài)旅游文化，構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系[3]。
(一)法制不健全,妨礙金融依法維權(quán)｡一是現(xiàn)行的《破產(chǎn)法》規(guī)定的企業(yè)破產(chǎn)清算次序,金融業(yè)處于弱勢地位,金融依法保全債權(quán)難;二是少數(shù)企業(yè)借改制之機,懸空､逃廢金融債務(wù);三是金融機構(gòu)在司法維權(quán)中存在執(zhí)行難,標的變現(xiàn)難､訴訟費用高等問題突出｡
(二)經(jīng)濟環(huán)境較差,抑制金融業(yè)再發(fā)展｡東烏旗屬我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),縣域經(jīng)濟以牧業(yè)為主,第二､第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,地方財政支出靠轉(zhuǎn)移支付,金融服務(wù)對象大多以“牧”字類為主,現(xiàn)僅存中小企業(yè)處于“半關(guān)門”狀態(tài),一方面造成金融業(yè)服務(wù)對象分散､金額偏小､成本過高,金融業(yè)在縣域難尋“黃金客戶”,出現(xiàn)貸款難現(xiàn)象;另一方面因管理水平低､財務(wù)混亂､產(chǎn)品缺乏競爭等因素,出現(xiàn)中小企業(yè)貸款難現(xiàn)象｡中小企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)､技術(shù)改造､擴大生產(chǎn)等因素受限制,導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)惡性循環(huán)｡
(三)社會信用意識淡薄,經(jīng)營風(fēng)險放大｡一是縣域社會信用基礎(chǔ)較差,企業(yè)誠信意識和公眾風(fēng)險意識淡薄｡二是少數(shù)企業(yè)由于受自身利益驅(qū)動,借改制之機懸空､逃廢金融機構(gòu)債務(wù),使社會信用環(huán)境惡化,一度“守信受打壓,失信得實惠”大行其道｡三是銀企串玩“鼠貓游戲”｡在銀企借貸業(yè)務(wù)中,一些企業(yè)向金融機構(gòu)借款時,就不考慮貸款到期如何還貸;有些金融機構(gòu)為了應(yīng)付眼前利益,應(yīng)付業(yè)績考核,對有不良貸款的企業(yè)辦理貸款倒據(jù),實行“貸新?lián)Q舊”帳務(wù)處理,將不良貸款轉(zhuǎn)化為正常貸款､扭曲正常借貸關(guān)系,破壞游戲規(guī)則,倍增金融業(yè)經(jīng)營風(fēng)險｡
(四)縣域社會服務(wù)體系缺位,增加信貸成本｡一是企業(yè)辦理抵押擔(dān)保貸款時,需要辦理財產(chǎn)的抵押､登記､評估手續(xù),縣域中介機構(gòu)在服務(wù)中存在手續(xù)繁雜,收費偏高,以及存在重復(fù)評估､重復(fù)登記等問題,無形中增加了中小企業(yè)融資的成本和障礙;二是縣域評估､擔(dān)保機構(gòu)發(fā)育遲緩,出現(xiàn)中小企業(yè)和困難群體在實際借貸活動中,因貸款擔(dān)保對象缺乏,難以獲得金融機構(gòu)資金支持,成為導(dǎo)致中小企業(yè)融資難和下崗失業(yè)人員小額信用貸款業(yè)務(wù)推廣難的主因之一｡
(五)地方征信體系滯后,銀企信息共享難｡目前人民銀行開發(fā)的銀行信貸登記咨詢系統(tǒng),只能登錄､查詢在金融機構(gòu)有貸款的企業(yè)情況､對沒有貸款的企業(yè)和個人信用情況沒有錄入｡同時與工商､稅務(wù)､質(zhì)檢､公安､司法等部門之間的信用信息系統(tǒng)未能實現(xiàn)互聯(lián)互通,缺少統(tǒng)一､完善､全面的企業(yè)個人資信系統(tǒng),造成了金融機構(gòu)與企業(yè)､個人的信息溝通出現(xiàn)瓶頸,在經(jīng)濟活動中增加交易成本,延誤銀企投資機會｡
二､改善縣域金融生態(tài)環(huán)境的對策及建議
(一)加強宣傳,共塑金融生態(tài)發(fā)展環(huán)境｡一個地方金融生態(tài)環(huán)境好,不僅能實現(xiàn)金融資源的有效配置,而且有利于金融的穩(wěn)健運行和經(jīng)濟的發(fā)展,地方政府､銀行､企業(yè)要樹立科學(xué)發(fā)展觀,從戰(zhàn)略全局和宏觀高度出發(fā),各盡其責(zé),科學(xué)地推進金融生態(tài)建設(shè)｡地方政府首先要充分發(fā)揮其法律賦予管理地方政治､經(jīng)濟､文化等權(quán)利,切實加強對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),制訂縣域金融生態(tài)環(huán)境長遠目標和工作任務(wù),積極探索金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)獎罰機制,倡導(dǎo)“守信光榮､失信可恥”社會風(fēng)尚;其次動員社會力量,加強對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)宣傳,普及金融法律知識,提高社會對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)認識,爭取社會的支持｡金融機構(gòu)要樹立全局觀念､大局意識,以支持地方經(jīng)濟建設(shè)為已任,打造工作亮點,創(chuàng)新業(yè)務(wù),提升金融服務(wù)水平,積極支持地方經(jīng)濟建設(shè)｡中小企業(yè)要強素質(zhì)､上規(guī)模､上水平､完善財務(wù)制度,樹立“守信光榮､失信可恥”的信用觀念,做到誠實經(jīng)營,信譽立身｡
(二)加快法制建設(shè),拓展金融生態(tài)法律空間｡建立良好的法律和執(zhí)法體系,加強對金融債權(quán)的法律保護｡一是盡快完善《企業(yè)破產(chǎn)法》,解決破產(chǎn)企業(yè)清算中涉及有抵押､質(zhì)押的金融債權(quán)在清算中的次序問題,切實保障債權(quán)人的權(quán)利;二是積極爭取法院､公安等強力部門支持配合,加大依法清收力度,形成“司法維權(quán)”高壓區(qū),夯實金融生態(tài)建設(shè)司法基礎(chǔ)｡
關(guān)鍵詞：土地利用 生態(tài)建設(shè) 問題 對策
海原縣除南部半干旱山地丘陵區(qū)外，中北部絕大部分屬寧夏中部干旱帶，該地區(qū)是我區(qū)自然災(zāi)害頻繁，水資源極度短缺，土地荒漠化嚴重，社會經(jīng)濟發(fā)展落后的地帶，也是國家環(huán)保局、中科院確定的我區(qū)沙塵暴源區(qū)之一。惡劣的生態(tài)環(huán)境是制約該區(qū)乃至全區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。加快當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理，改善生態(tài)環(huán)境及生態(tài)條件，事關(guān)全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟社會全面發(fā)展的全局，也關(guān)系到整個西部乃至全國生態(tài)環(huán)境改善的全局。改善生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展是海原縣一項迫切而艱巨的任務(wù)。
一、海原縣概況
海原縣位于寧夏回族自治區(qū)西南部六盤山余脈（南華山、西華山、月亮山等）以北，東經(jīng)105°09′41″～106°10′00″、北緯36°06′40″～37°04′45″，東連同心縣、原州區(qū)，南接西吉縣、甘肅會寧縣，西鄰甘肅靖遠縣、平川區(qū)，北靠中衛(wèi)市城區(qū)。土地總面積4989.44平方公里。海原縣地跨中部干旱臺地丘陵區(qū)和南部黃土丘陵山地區(qū)兩大地貌單元，全縣屬于典型的大陸性季風(fēng)氣候，春暖遲，夏熱短，秋涼早，冬寒長。年平均年降水量389.0毫米，年平均蒸發(fā)量2，142.8毫米。農(nóng)業(yè)資源相對豐富，屬綠色農(nóng)業(yè)，產(chǎn)品無污染、無毒害。盛產(chǎn)馬鈴薯、油料、玉米、蔬菜、瓜果、紫花苜蓿、小茴香、蔥韭蒜、牛羊肉、羊絨等。全縣總?cè)丝?6.5萬人。非農(nóng)人口4.58萬人，占9.8%，農(nóng)業(yè)人口41.92萬人，占90.2%。2011年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值25.16億元。
二、海原縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)狀況
（一）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
海原縣絕大部分地處中部干旱帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，長期以來靠天吃飯，植被稀疏，加上人為亂墾濫挖，水土流失嚴重，土地沙漠化和草原退化現(xiàn)象嚴重，因此加大治理難度，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展是一項需要長期堅持、迫切而艱巨的任務(wù)。西部大開發(fā)以來，全縣人民在國家和自治區(qū)政府的大力支持幫助下，充分利用生態(tài)退耕、以工代賑、國債、“三西”扶貧資金、支援不發(fā)達資金等建設(shè)資金，發(fā)揚艱苦奮斗精神，為改善全縣生態(tài)環(huán)境做出了很大的貢獻，并取得了很大成就。先后組織實施了以園河流域綜合治理、高崖李旺揚黃灌區(qū)基地開發(fā)，莧麻河流域綜合治理、水源涵養(yǎng)林工程、農(nóng)田防護林體系建設(shè)、旱作基本農(nóng)田建設(shè)、病險水庫加固改造、人工種草、草原圍欄、退耕還林、封山禁牧等為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。通過一系列生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程和生物治理措施，使局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境有了一定改善，對全縣土地資源的可持續(xù)利用產(chǎn)生了積極影響。為海原今后組織實施生態(tài)建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗。
（二）土地生態(tài)建設(shè)狀況
1. 土地生態(tài)建設(shè)的政策基礎(chǔ)。隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，作為生態(tài)建設(shè)核心內(nèi)容之一的土地生態(tài)建設(shè)也開始被社會重視，并被列入優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，這為土地生態(tài)建設(shè)的發(fā)展提供了良好的機遇。除了各種國家環(huán)境保護法律法規(guī)外，自治區(qū)人大和政府還先后頒布了《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護條例》，《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)的通知 》、《寧夏回族自治區(qū)草原管理條例》、《寧夏開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測管理辦法》、《寧夏征收排污費暫行實施辦法》等地方法規(guī)； 同時《海原縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年總體規(guī)劃》、《海原縣林業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》、《海原縣生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》、《海原縣水利發(fā)展十二五規(guī)劃》等都為海原縣生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護工作明確了目標和措施、奠定了法律和政策基礎(chǔ)，使海原縣土地生態(tài)建設(shè)有了法律保證。
2. 土地生態(tài)建設(shè)的組織基礎(chǔ)。跨部門、跨行業(yè)的龐大的社會系統(tǒng)工程，必須將環(huán)境保護工作納入發(fā)展計劃，各部門分工負責(zé)，各司其職。海原縣在土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中得到了發(fā)改、農(nóng)、林、牧、水利、城環(huán)、國土等各相關(guān)部門的重視，并進行了大量的土地生態(tài)建設(shè)的實踐。
3. 土地生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟措施。從財力有限、勞力資源豐富的縣情出發(fā)，海原土地生態(tài)建設(shè)在資金投入上，堅持國家撥一點，銀行貸一點，財政擠一點，單位拿一點，群眾集一點的政策；堅持群眾投工投勞、地方投入、國家補助三種方式并重的辦法，在農(nóng)村廣泛推行義務(wù)工制度，使土地生態(tài)工程建設(shè)有一定經(jīng)濟保障。
三、生態(tài)建設(shè)存在問題
由于受歷史、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況和當?shù)厝丝谒刭|(zhì)以及人為等因素的制約，全縣生態(tài)環(huán)境仍未得到全面恢復(fù)，與經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)以下幾個方面：
（一）自然災(zāi)害頻繁，嚴重地威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以干旱為主，洪澇、晚霜、冰雹、風(fēng)暴沙塵等五害頻頻發(fā)生，尤其旱害，據(jù)40年來的氣象資料，大的干旱發(fā)生過10多次，每次都造成受災(zāi)面積少則三、四十萬畝，多則百萬畝以上，有時連年發(fā)生；另外風(fēng)沙危害也十分嚴重，雹災(zāi)年年發(fā)生，霜凍頻繁，制約了生態(tài)環(huán)境的改善。
（二）水土流失嚴重，改造利用困難大。海原縣屬黃土丘陵溝壑第五副區(qū)，是我國水土流失最嚴重的地區(qū)之一，水土流失面積4，006.8平方公里，占全縣總面積的80.31%， 水土流失一方面沖走表土，將土壤中有機質(zhì)、全鉀、全磷大量帶走，導(dǎo)致土地肥力下降，直接影響農(nóng)作物的生長和產(chǎn)量，破壞土地資源，劣化土質(zhì)。另一方面惡化了環(huán)境。使生態(tài)平衡失調(diào)，也使洪澇災(zāi)害加劇，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟建設(shè)。不少水庫受到了淤積災(zāi)害。
（三）草場質(zhì)量不高，載畜量低。海原縣地處寧夏南部山區(qū)干旱、半干旱過渡地帶，現(xiàn)有天然草原187，216.85公頃，占總土地面積的37.52%。草原類型以干旱為主，由于長期過度放牧等掠奪式經(jīng)營利用，97%的草原已不同程度地退化，生產(chǎn)力逐年下降，牧草品質(zhì)差。
（四）土地沙化形勢嚴峻。海原縣沙漠化嚴重區(qū)域主要為西安鎮(zhèn)和關(guān)橋鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)區(qū)劃為北部風(fēng)沙干旱丘陵農(nóng)牧林區(qū)，該區(qū)以丘陵地貌為主，溝、壑、梁、塬明顯，地形破碎復(fù)雜，土壤因侵蝕嚴重，大多為潮黃土和侵蝕灰鈣土、瘠薄，自然植被差，主要以荒漠、旱生群落為主，川區(qū)僅有少量人工林分布，林業(yè)生產(chǎn)主要以楊樹、白榆、沙棗、刺槐為主的農(nóng)田防護林帶，荒山以檸條為主的灌木林和庫井灌區(qū)小面積庭經(jīng)果林種植等。通過實施退耕還林、荒地造林、防風(fēng)固沙、村鎮(zhèn)綠化、生態(tài)經(jīng)濟林、封山育林等項目，全縣沙漠化趨勢得到初步遏制，但土地沙化形勢嚴峻。
（五）防洪安全保障程度低。海原縣雖降雨稀少，但每年70%的雨量以暴雨洪水形式集中在7―9月，山洪歷時短、來勢猛、易成災(zāi)，加之庫壩淤積嚴重，功能衰退，安全隱患嚴重，一些村莊仍未擺脫洪水威脅。固海揚水、庫井灌區(qū)等傍山渠道及交通等公共設(shè)施經(jīng)常受到洪水襲擊。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程的加快，現(xiàn)有防洪體系不能保障。
四、土地利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的對策措施
（一）樹立土地生態(tài)經(jīng)濟思想，促進生態(tài)建設(shè)與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展。
土地生態(tài)建設(shè)是牽涉到自然、經(jīng)濟和社會多方面的系統(tǒng)工程，以純生態(tài)觀點指導(dǎo)這些重大的生態(tài)工程建設(shè)是不可能取得成功的。海原縣只有從生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性出發(fā)，追求綜合效益最佳，才能既促進生態(tài)環(huán)境的改善，又能在生態(tài)環(huán)境的改善中促進經(jīng)濟的發(fā)展，達到生態(tài)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。既要考慮土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，又要考慮有利于區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的整體效益。
（二）科學(xué)規(guī)劃土地生態(tài)建設(shè)工程。
土地生態(tài)建設(shè)的總目標是保護生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)平衡，實現(xiàn)國土綜合整治，促進持續(xù)發(fā)展，參與全球生態(tài)環(huán)境保護。各區(qū)域土地生態(tài)建設(shè)必須服從全國的總體利益，在總體宏觀規(guī)劃調(diào)節(jié)下，區(qū)域間相互協(xié)作，既有分工，又密切聯(lián)系。實現(xiàn)總體利益最大化、長遠化。土地生態(tài)建設(shè)的布局和規(guī)劃必須建立在對區(qū)域有關(guān)生態(tài)和經(jīng)濟方面眾多因素進行綜合生態(tài)經(jīng)濟評價的基礎(chǔ)上。在具體工作中，首先要依據(jù)區(qū)域的實際情況，確定建設(shè)的總體規(guī)模、具體類型和空間格局，其次根據(jù)各地區(qū)的條件，因地制宜，從而形成區(qū)域最佳用地結(jié)構(gòu)格局。
（三）加強制度建設(shè)，重視宣傳教育，確保土地利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧相處。
要積極搞好宣傳，提高全社會對土地生態(tài)建設(shè)重要性的認識，加強土地利用方針、政策和措施的制定和完善。完善土地產(chǎn)權(quán)制度，做到“地有主、主有權(quán)、權(quán)有責(zé)、責(zé)有利”；堅持和完善“誰造誰有、合造共有，實行多種經(jīng)濟成分并存的政策，完善各種形式的責(zé)任制，通過聯(lián)營合作、股份合作等多種形式，興辦綠色企業(yè)。充分調(diào)動各行業(yè)各部門的積極因素，按統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同共建的原則，實行“各負其責(zé)，各付其費，各受其益，限期完成”的政策，做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合；實行護、造、育、用相結(jié)合，堅持多品種多功能的經(jīng)營方向，給經(jīng)營承包者以真正實惠。堅持和完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，堅持領(lǐng)導(dǎo)包點，以點帶面；嚴格執(zhí)行檢查評比和通報制度，強化政府職能，堅持依法用地，確保土地利用生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）積極爭取項目，拓寬投資渠道。
動員社會力量，廣開渠道，建立土地生態(tài)建設(shè)基金制度，分級管理，專項使用，確保工程建設(shè)的資金投入：一是增加國家對土地生態(tài)建設(shè)的投資比例，同時在工程建設(shè)區(qū)進行的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)田和水利建設(shè)、環(huán)境保護項目中規(guī)定土地生態(tài)建設(shè)資金所占份額；二是實行配套投資，在國家專項資金基礎(chǔ)上各級財政應(yīng)拿出一部分資金用于工程建設(shè)；三是堅持以地方集資和群眾投工投勞為主，國家補助為輔的方針，堅持和健全農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工制度；四是實行長期無息貸款，鼓勵群眾投勞造林，對既有生態(tài)效益，又有經(jīng)濟效益的用材林、經(jīng)濟林、薪炭林等，要合理確定有償投入比例；六是實行減緩免稅的政策。
（五）加大科技支撐力度。
科技興縣，也是搞好土地生態(tài)建設(shè)的基本保證。在工程投入上增加科技含量，把實用技術(shù)推廣納入工程建設(shè)計劃。要建立健全科技推廣體系，穩(wěn)定科技推廣隊伍，采取多種形式，認真抓好各層次的技術(shù)培訓(xùn)、科技信息傳遞和應(yīng)用，建立一支技術(shù)過硬的科技隊伍。采取優(yōu)惠政策，鼓勵科技人員投身生產(chǎn)第一線，努力提高科技興林水平；組織多學(xué)科綜合研究，組織實施土地生態(tài)建設(shè)技術(shù)研究的國家攻關(guān)項目， 堅持技術(shù)標準，強化技術(shù)管理；利用生態(tài)經(jīng)濟技術(shù)指標指導(dǎo)、驗收、考評工程建設(shè)成果。
關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；環(huán)境保護；問題；措施
中圖分類號：X734 文獻標識碼： A
一、公路建設(shè)對環(huán)境的破壞
公路建設(shè)需要占用耕地、開挖山體、破壞植被、填埋濕地湖泊等，同時公路建成后車輛通行日夜產(chǎn)生噪音，這些對生態(tài)環(huán)境具有極大的破壞性。公路建設(shè)和營運各階段均會對沿線耕地、植被覆蓋率、土壤侵蝕、野生動植物等造成影響。
（一）公路規(guī)劃設(shè)計階段
公路規(guī)劃設(shè)計階段，需要對環(huán)境保護進行詳細的評價，對環(huán)境保護措施進行詳細論述。如果對沿線環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查不全面，環(huán)保措施不科學(xué)，那么公路建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞是毀滅性的。例如，大量占用耕地會影響當?shù)剞r(nóng)民的糧食產(chǎn)量；占用濕地湖泊會降低區(qū)域蓄水量；擠壓河床會造成暴雨時的洪澇災(zāi)害；開挖山體易造成山體不穩(wěn)定而發(fā)生山體滑坡；砍伐森林會侵占野生動物的生存空間。
（二）公路施工階段
1.造成水土流失。在公路施工過程中，施工單位不能嚴格按照設(shè)計、環(huán)保措施等要求進行施工，隨意開挖山體、棄置渣土，不僅破壞了地表植被，也嚴重破壞線位上原有的生態(tài)平衡系統(tǒng)，導(dǎo)致在強降雨侵襲下，地表土層無法抵抗雨水侵蝕，造成水土流失現(xiàn)象，最終易導(dǎo)致土壤砂化和貧瘠化。
2.引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。開挖山體時，不能嚴格按照設(shè)計設(shè)置擋土墻等防護設(shè)施，導(dǎo)致滑坡、泥石流等災(zāi)害頻發(fā)；對路基堆土、排水等工作不能引起高度重視，導(dǎo)致邊坡失穩(wěn)、路基沖刷現(xiàn)象嚴重；不按要求規(guī)范取土和棄渣，導(dǎo)致胡亂開挖取土、亂倒渣土現(xiàn)象嚴重；另外，公路工程建設(shè)由于深挖方和高填方切斷了含水層或截穿了隔水層，破壞了原有的水文地質(zhì)條件，常導(dǎo)致地下水上升或下降，產(chǎn)生浸沒、次生鹽堿化等水文地質(zhì)問題。
3.施工機械噪音。施工期間，爆破作業(yè)、空壓機、挖掘機等各種施工機械易產(chǎn)生施工噪聲，導(dǎo)致野生動物原有的生存環(huán)境被破壞，易使野生動物煩躁不安，生活習(xí)慣被擾亂，還可能使野生動物被迫遷移，甚至影響其繁衍生息。
4.施工粉塵。在施工期間，路基揚灰、瀝青煙、水泥灰等對環(huán)境影響較為嚴重。這些灰塵易附著在植物葉片上，影響植物的光合、呼吸和蒸騰等。同時，這些灰塵易附著在花朵上，影響花朵的正常授粉。
（三）公路運營階段
車輛尾氣含有大量的煙塵、氮氧化物、一氧化碳、二氧化硫、碳氫化合物、醛及含鉛顆粒等，這些污染物會對沿線的生態(tài)系統(tǒng)造成影響。汽車尾氣對公路兩側(cè)農(nóng)作物和土壤會造成一定的破壞，增加農(nóng)作物的有害物質(zhì)；尾氣也會對苗期、花期的農(nóng)作物產(chǎn)生影響，受害作物葉面會產(chǎn)生銹斑，導(dǎo)致結(jié)實率下降，產(chǎn)量降低。
二、公路建設(shè)中對生態(tài)環(huán)境的保護
2.1優(yōu)化選址方案
在進行公路選線、定點、邊坡設(shè)計、線路設(shè)計中要充分結(jié)合水土保持、農(nóng)田保護、植被保護、工程防護、動物愛護等角度出發(fā)，保護生態(tài)環(huán)境，促進社會的持續(xù)發(fā)展。因此，公路設(shè)計中分區(qū)域設(shè)計（河流區(qū)域、農(nóng)田區(qū)域、山坡區(qū)域、森林區(qū)域、動物保護區(qū)域等），分性質(zhì)安排，分功能定點（施工區(qū)、料場、垃圾區(qū)、設(shè)備區(qū)、生活區(qū)），分步驟進行（預(yù)測、選址、調(diào)研、分析、設(shè)計、研究、總結(jié)、優(yōu)化）。這樣設(shè)計方案嚴謹，優(yōu)化方案正確。結(jié)合選址方案，階段工程進行建設(shè)，統(tǒng)籌安排。這樣確保生態(tài)環(huán)境的相對平衡。
2.2水土的保護措施
根據(jù)公路建設(shè)水土流失的特點和所在地形部位的屬性，做好水土保護，應(yīng)進行全面的分析和防護，采取因地制宜，因害設(shè)防，合理利用的保護措施。如合理開采砂石料場；合理設(shè)置邊坡坡度；有效建設(shè)擋墻；合理設(shè)置排水系統(tǒng)，以減少雨水對坡面和植被的沖蝕。根據(jù)一些周圍環(huán)境的特點，能夠形成一套有機的綜合保護體系，攔截、排水、護坡、蓄池、綠化、防風(fēng)、固沙、防洪工程并結(jié)合種植樹木花草等方式，綜合治理，有效、持續(xù)地保持原環(huán)境的水土。
2.3植被的保護辦法
如何有效地保護植被，就有必要在公路用地規(guī)模內(nèi)全部美化、栽培花草樹木，如在公路中心分隔帶栽培抗旱常綠枝葉茂盛的喬木、灌木、藤類等樹種；在公路兩邊、服務(wù)區(qū)、收費站等地調(diào)配穩(wěn)定的樹群，讓喬木與灌木相結(jié)合；在石質(zhì)邊坡中，用地錦類植物進行垂直美化，在坡腳栽培攀緣植物或花灌木。若是暫時用地，用完以后，盡量恢復(fù)其原有相貌，恢復(fù)不了，栽植原有植物彌補配齊。比方，施工場地、配料場、生活區(qū)應(yīng)及時恢復(fù)其原有的植被，即毀林還林、毀田還田。關(guān)于無復(fù)耕條件的或不能栽培植物的，采納防護辦法做養(yǎng)魚池、蓄水池進行新的植被保護。
2.4野生動物的保護辦法
在進行公路路線方案設(shè)計時，要盡量做到繞、避、護環(huán)境敏感區(qū)。譬如在國家級野生保護動物區(qū)或首要瀕危物種通過區(qū)域內(nèi)的公路上，有動物出沒的路段，要設(shè)置預(yù)告及制止鳴笛的標識，有條件的當?shù)?，設(shè)置動物的專門通道（既但是隧道、高架橋，也但是涵洞）；在有橋梁或橋梁施工的當?shù)?，盡量不選用爆炸技術(shù)，而且施工時與水環(huán)境阻隔，避免施工機械發(fā)生漏油，以避免對水生生物的傷害和消亡。施工單位在公路施工時，有義務(wù)對單位內(nèi)的員工進行保護野生動植物的宣揚和教學(xué)，而且禁止采伐規(guī)模以外的樹木，禁止打獵。有必要嚴格按照設(shè)計圖施工，決不允許擴展施工規(guī)模。
2.5景觀的保護辦法
公路景觀的保護要做好以下4方面：規(guī)劃、保護、美化、美化等。規(guī)劃從整體著手，從實際出發(fā)，表現(xiàn)實用性，既思考近期作用，一起也思考遠期作用。在施工過程中，既要留意保護景觀中的植被，又要恢復(fù)損壞了的植被。如在青藏公路建設(shè)中為了減少高原自然景觀損壞，在施工中對山前緩坡、河灘地等地的料石場、取土當?shù)鼐鶓?yīng)采納景觀恢復(fù)辦法，表現(xiàn)高原景觀。沒有景觀的當?shù)?，思考美化，美化植物品種要量體裁衣，美化物的外形、色彩、高矮需求統(tǒng)一規(guī)劃，有節(jié)奏的改變。在工程擋土墻、護坡等上面做技術(shù)廣告或雕琢文明等。在達到了植被保護、美化條件下，在有杰出景觀當?shù)剡€要進一步美化，表現(xiàn)景觀特色。
2.6注重對自然環(huán)境狀況的調(diào)查
公路建設(shè)工程項目特點是：線長點多，通常涉及多個區(qū)域。因而，公路建設(shè)項目要注重對自然環(huán)境的調(diào)查，一是要對公路沿線兩邊的土壤資本，公路占用規(guī)模的土地資本等進行具體的調(diào)查，掌握當?shù)赝临Y本的分布狀況。二是要對公路兩邊動植物資本分布，稀有動植物的品種、分布區(qū)域、活動規(guī)模和生理狀況習(xí)性，公路沿線自然災(zāi)害及其對生態(tài)環(huán)境的干擾損壞狀況，生態(tài)環(huán)境演化的基本特征進行調(diào)查。三是要對自然保護區(qū)的歷史文明遺址、基本農(nóng)田保護區(qū)、水源地保護區(qū)及法令明文規(guī)定的建設(shè)項目，應(yīng)當躲避各類保護區(qū)。作出仔細、科學(xué)的調(diào)查；調(diào)查過程中，要對有經(jīng)濟價值和社會價值的景色名勝區(qū)作具體調(diào)查及規(guī)劃。
結(jié)束語
總而言之，，生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)及其可持續(xù)發(fā)展任道而重遠，是一個需要長期堅持與努力的系統(tǒng)工程。這不僅要求在進行公路建設(shè)過程中做好相應(yīng)的環(huán)境保護和生態(tài)防護措施，還要求我們擺正觀念，認清短期修復(fù)和長期養(yǎng)護二者之間存在的辯證關(guān)系，從而建立健全一套完整、系統(tǒng)的生態(tài)護理保護制度，最終實現(xiàn)公路生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)、良性化發(fā)展。
參考文獻：
