時(shí)間：2024-02-06 14:44:08
序論：在您撰寫鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局不合理，辦學(xué)規(guī)模小，造成人員的浪費(fèi)
目前除各鎮(zhèn)（區(qū)、街）中心小學(xué)外，其他大部分完全小學(xué)學(xué)生數(shù)不足200人，大部分農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)學(xué)生數(shù)不足100人，有的年級(jí)學(xué)生數(shù)不足10人。根據(jù)有關(guān)要求，大部分農(nóng)村小學(xué)只能核定2-5名編制，但從實(shí)際情況看，如果按照編制配備人員，顯然不能保證一個(gè)學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的設(shè)置也存在類似情況，如個(gè)別山區(qū)鎮(zhèn)的學(xué)校學(xué)生數(shù)不足400人。因此如果學(xué)校不能形成規(guī)模辦學(xué)，就會(huì)造成師資力量的嚴(yán)重浪費(fèi)，從而產(chǎn)生雖然超編，人員還不夠使用的現(xiàn)象。主要原因：一是有部分學(xué)校地處偏遠(yuǎn)，人口密度小，所轄自然村少，生源嚴(yán)重不足，如果和其他學(xué)校合并，會(huì)使學(xué)生上學(xué)路途較遠(yuǎn)，交通不便，給學(xué)生和家長(zhǎng)帶來(lái)諸多麻煩，從安全角度考慮沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整，二是個(gè)別村委領(lǐng)導(dǎo)基于種種考慮，不同意在本屆人員任職期內(nèi)將學(xué)校撤銷或合并，因此教職工人員不夠，寧可村委自己出錢聘用代課教師，也不愿撤并學(xué)校。
（二）農(nóng)村小學(xué)教職工人員老化，部分教師不能繼續(xù)從事教學(xué)工作
從調(diào)查情況看，農(nóng)村小學(xué)專任教師年齡在51周歲以上的人員占27.07%，而個(gè)別山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例還要大，達(dá)到45%以上，還有些山區(qū)小學(xué)教職工全部為40歲以上人員。由于年齡偏大，加之精力和體力的原因，使得大部分人員不能堅(jiān)持正常工作，即使能堅(jiān)持工作的人員，其工作量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。由于農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍嚴(yán)重老化，教學(xué)質(zhì)量得不到保障，影響了教育工作的健康發(fā)展。產(chǎn)生人員老化主要有以下幾個(gè)原因：一是由教師職業(yè)的特殊性決定的。在年輕時(shí)，由于精力和體力透支，使教師一過(guò)50歲便顯出老年人的特征，尤其是女教師更為明顯，本來(lái)還可以繼續(xù)工作卻因年齡偏大而不得不轉(zhuǎn)為職員或?qū)嵭行?nèi)退養(yǎng)，產(chǎn)生在編不在崗的現(xiàn)象。二是由于近幾年通過(guò)考錄制，每年師范類畢業(yè)生進(jìn)人數(shù)量受到了一定的控制，教育主管部門為了確保高中和職業(yè)學(xué)校的教學(xué)工作，將大部分畢業(yè)生都留在了高中或職業(yè)學(xué)校，只將少部分畢業(yè)生分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。分配在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畢業(yè)生也往往被做為教學(xué)主力留在了初中，從而造成農(nóng)村小學(xué)多年不進(jìn)人的局面。尤其是一些山區(qū)小學(xué)，由于受地理位置和經(jīng)濟(jì)條件的限制，新鮮血液得不到補(bǔ)充，人員流動(dòng)困難，使得農(nóng)村小學(xué)在人員使用上進(jìn)入惡性循環(huán)，老齡化現(xiàn)象更加突出。
（三）部分教師素質(zhì)較差，不能勝任正常教學(xué)工作
部分教師自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不高，不適合繼續(xù)從事教學(xué)工作，只有轉(zhuǎn)崗從事后勤工作。由于用人機(jī)制和考核機(jī)制的不健全，對(duì)這部分不能承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的人員沒(méi)有可適用的政策，只能由學(xué)校自行安排其力所能及的工作。造成目前教職工隊(duì)伍素質(zhì)不高的原因：一是目前教職工隊(duì)伍人員構(gòu)成情況較為復(fù)雜，1999年以前只要是師范類畢業(yè)生，包括電大畢業(yè)的師范類計(jì)劃內(nèi)自費(fèi)生一律分配在教育系統(tǒng)，除此之外，通過(guò)招收代課教師、合同制工人等渠道，使一些業(yè)務(wù)水平不高、綜合素質(zhì)較低的人員進(jìn)入各學(xué)校，造成教師隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊。二是2003年龍口市最后一批民辦教師767人一次性轉(zhuǎn)為正式教師，這部分人員相對(duì)來(lái)講年齡偏大，學(xué)歷偏低，整體素質(zhì)不高，加之轉(zhuǎn)為正式教師后，部分人員認(rèn)為自己有了鐵飯碗，進(jìn)了保險(xiǎn)箱而放松了對(duì)自己的要求，工作中沒(méi)有了以前的干勁。
二、對(duì)策及建議
一是嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制規(guī)定，確保教學(xué)工作高效正常運(yùn)轉(zhuǎn)。班額明顯不足、學(xué)生數(shù)奇缺、發(fā)展后勁喪失、群眾反響較差的學(xué)校，該撤銷的堅(jiān)決撤，該降格的一定降（如完全小學(xué)可降為教學(xué)點(diǎn)），能合并的盡量合，減少學(xué)校數(shù)量，收回教學(xué)編制，整合教育資源，提高教學(xué)質(zhì)量。在確?？偩幉煌黄频那疤嵯?，對(duì)一些教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)秀、發(fā)展前景光明、社會(huì)反映看好的中小學(xué)重點(diǎn)扶持，編制要給足給優(yōu)，要注重結(jié)構(gòu)、崗位、專業(yè)的需要。確保教學(xué)工作高效正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是制定各種用編政策，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。農(nóng)村辦學(xué)條件保障力度與城市相比存在差距，這是造成農(nóng)村優(yōu)秀教師流失的根本原因，也是生源流轉(zhuǎn)的重要因素。如何營(yíng)造拴心留人的環(huán)境，穩(wěn)住優(yōu)秀教師，激勵(lì)他們?cè)谵r(nóng)村山區(qū)安心教育，機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)該制定用編優(yōu)惠政策，在每年的編制核定調(diào)整中，適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校傾斜，有效加強(qiáng)農(nóng)村隊(duì)伍的建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。如規(guī)定凡是應(yīng)屆本科畢業(yè)生自愿在農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)一定年限，且成效突出，可優(yōu)先使用教學(xué)編制；市區(qū)新招錄用編的大學(xué)生也要先到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)一定的年限；市區(qū)優(yōu)秀教師赴農(nóng)村教學(xué)有一定年限的，可高評(píng)高定職稱，優(yōu)先使用教職工編制解決配偶就業(yè)等。制定各種用編優(yōu)惠政策，促使城鄉(xiāng)教師雙向有序流動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，是每個(gè)機(jī)構(gòu)編制工作者不可推卸的責(zé)任。
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理控制；財(cái)務(wù)控制；現(xiàn)狀；改善措施
中圖分類號(hào)：TU721.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）005-0000-01
一、引言
建筑施工企業(yè)一般被稱為以項(xiàng)目為導(dǎo)向的企業(yè)，實(shí)施工程項(xiàng)目是建筑施工企業(yè)的工作核心。工程項(xiàng)目不僅是建筑施工企業(yè)獲取利潤(rùn)的主要載體，而且隨著建筑施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)換，建筑施工企業(yè)逐漸形成了以施工工程項(xiàng)目為核心的經(jīng)營(yíng)管理體制。不過(guò)目前我國(guó)施工企業(yè)的項(xiàng)目管理控制依然存在一些問(wèn)題，比如從項(xiàng)目管理控制的有效性、完整性、合理性方面來(lái)看，項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)不合理，而且企業(yè)與項(xiàng)目部之間的權(quán)責(zé)不明，項(xiàng)目成本的管理體系不健全，項(xiàng)目資金的運(yùn)用低效，而企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與整體競(jìng)爭(zhēng)力之間也存在一定問(wèn)題。[1]下文從項(xiàng)目管理控制的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析入手，針對(duì)問(wèn)題提出企業(yè)財(cái)務(wù)控制的改善措施。
二、項(xiàng)目管理控制的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.項(xiàng)目管理控制的現(xiàn)狀
建筑施工企業(yè)項(xiàng)目管理中主要的問(wèn)題在于財(cái)務(wù)控制方面，而財(cái)務(wù)控制的主要內(nèi)容有成本、資金、工程款和利潤(rùn)等方面的控制問(wèn)題。建筑施工項(xiàng)目并非獨(dú)立的法人單位，因此這些企業(yè)對(duì)于利潤(rùn)的控制主要貢獻(xiàn)在將主營(yíng)業(yè)務(wù)的成本費(fèi)用降低從而形成了差額利潤(rùn)，并且以此為基礎(chǔ)對(duì)工程款的收支進(jìn)行控制，因此資金控制和成本費(fèi)用的記錄都是財(cái)務(wù)控制的重點(diǎn)問(wèn)題。[2]而以穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、完成工期和保持進(jìn)度作為前提，運(yùn)用較低的成本運(yùn)營(yíng)一個(gè)工程項(xiàng)目，達(dá)到實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的目的，并且降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目管理控制現(xiàn)狀中首要的問(wèn)題。
從項(xiàng)目管理控制的完整性來(lái)看，工程量清單的計(jì)價(jià)模式對(duì)于財(cái)務(wù)核算的影響力尚且不足，如果能夠嚴(yán)格按照施工方案設(shè)計(jì)的資源消耗狀況來(lái)安排人工費(fèi)用、材料費(fèi)用和其他費(fèi)用，則能夠降低項(xiàng)目管理工作中對(duì)于資金運(yùn)作過(guò)程相互牽制的風(fēng)險(xiǎn)，從而確保資金安全高效地投入管理計(jì)劃中得到高效使用。[3]
2.項(xiàng)目管理控制存在的問(wèn)題
項(xiàng)目管理控制中的財(cái)務(wù)控制是財(cái)務(wù)管理工作循環(huán)過(guò)程中的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行預(yù)測(cè)、決策和控制分析都離不開財(cái)務(wù)控制和管理工作。財(cái)務(wù)控制工作貫穿于項(xiàng)目的每一個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)執(zhí)行的過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算和制定合理的財(cái)務(wù)制度，必須以財(cái)務(wù)決策目標(biāo)為導(dǎo)向，使得財(cái)務(wù)控制與預(yù)算、制度三者之間發(fā)揮最大的組合價(jià)值。目前工程項(xiàng)目中項(xiàng)目管理工作出現(xiàn)的問(wèn)題有：一，未能實(shí)施有效的財(cái)務(wù)控制，因而項(xiàng)目管理控制問(wèn)題是否有效逐漸成為了制約建筑施工企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的首要問(wèn)題；二，項(xiàng)目管理水平尚且不足，因此制約了建筑施工企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；
三、企業(yè)財(cái)務(wù)控制的改善措施
1.全面落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制
項(xiàng)目管理活動(dòng)不僅涉及財(cái)務(wù)部門，而且還與企業(yè)各部門的分工協(xié)作、相互配合有關(guān)，比如項(xiàng)目賬款的收支情況，以及項(xiàng)目進(jìn)度的監(jiān)管問(wèn)題等，這些都離不開各個(gè)管理部門通過(guò)財(cái)務(wù)控制進(jìn)行有序的規(guī)范和協(xié)調(diào)。其中，建立項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)管理和管理成本細(xì)化，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制。在項(xiàng)目施工成本的責(zé)任總額基礎(chǔ)上，測(cè)算項(xiàng)目施工成本計(jì)劃的總支出并進(jìn)行記錄，按照管理崗位將項(xiàng)目施工成本計(jì)劃總支出分解成若干個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)，從而將人員的落實(shí)與調(diào)配情況與崗位責(zé)任控制指標(biāo)、考核和獎(jiǎng)懲結(jié)合在一起。在項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制落實(shí)過(guò)程中，項(xiàng)目部要執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，項(xiàng)目經(jīng)理不能擅自決斷，真正實(shí)現(xiàn)了科學(xué)決策、安全決策，防范風(fēng)險(xiǎn)。
2.全面落實(shí)招投標(biāo)制度
目前工程項(xiàng)目的分包借牌、掛靠現(xiàn)象十分突出。由于工程資質(zhì)的問(wèn)題，分包單位只有掛靠有資質(zhì)的單位才能將工程“合理”簽訂合同，進(jìn)行施工。[4]搞好招投標(biāo)制度建設(shè)，有利于施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)趨向良性發(fā)展，提供一個(gè)公平的交易平臺(tái)，預(yù)防腐敗犯罪。在合同執(zhí)行過(guò)程中，掛靠單位常常拖欠農(nóng)民工工資，或者中途逃跑，違約，從而轉(zhuǎn)嫁成本到總包商方，增加項(xiàng)目財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此落實(shí)招投標(biāo)制度是具有重大意義的。
3.全面預(yù)算體系和財(cái)務(wù)控制體系相結(jié)合
項(xiàng)目中標(biāo)后，在項(xiàng)目經(jīng)理的統(tǒng)一組織下，建立全面預(yù)算體系。按照標(biāo)書和技術(shù)方案等具體情況，項(xiàng)目管理的各個(gè)職責(zé)部門，從人工、材料、機(jī)械、HSE費(fèi)用、間接費(fèi)用等支出方面，確定整個(gè)工程的預(yù)算費(fèi)用。其中，對(duì)于項(xiàng)目施工成本和崗位考核情況來(lái)說(shuō)，控制工程分包基數(shù)是預(yù)算人員工作職責(zé)內(nèi)需要考慮的一個(gè)重要問(wèn)題。財(cái)務(wù)部門按照財(cái)務(wù)控制體系，通過(guò)對(duì)實(shí)際成本與預(yù)算成本進(jìn)行對(duì)照分析，按照工程工序分析項(xiàng)目成本發(fā)生情況，隨時(shí)掌控項(xiàng)目成本動(dòng)態(tài)。同時(shí)，項(xiàng)目部每月召開預(yù)算-成本分析檢討例會(huì)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整、監(jiān)督和成本控制，對(duì)項(xiàng)目成本的發(fā)生起到預(yù)警作用。
4.提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力
改進(jìn)企業(yè)的財(cái)務(wù)控制工作還需要針對(duì)不同的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)工作，比如成本會(huì)計(jì)需要對(duì)施工成本進(jìn)行準(zhǔn)確核算，了解現(xiàn)場(chǎng)工序流程和技術(shù)方案，并且對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)開支進(jìn)行審核和記錄、分析。而項(xiàng)目部門的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人在稅務(wù)統(tǒng)籌、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)專項(xiàng)核算方面必須熟練掌握，協(xié)調(diào)溝通各個(gè)部門之間的業(yè)務(wù)。只有不斷提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，才能增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力和提高財(cái)務(wù)管理工作效率，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，對(duì)項(xiàng)目的成本管理提出經(jīng)營(yíng)性建議，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益。
四、結(jié)語(yǔ)
建筑施工企業(yè)逐漸形成以施工工程項(xiàng)目為核心的經(jīng)營(yíng)管理體制的過(guò)程中，出現(xiàn)了項(xiàng)目管理控制方面的問(wèn)題，主要有未能實(shí)施有效的財(cái)務(wù)控制、項(xiàng)目管理水平尚且不足、主營(yíng)業(yè)務(wù)收益未能持續(xù)增長(zhǎng)，這些問(wèn)題的存在對(duì)于項(xiàng)目管理承包單位產(chǎn)生了一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因而項(xiàng)目管理控制問(wèn)題是否有效逐漸成為了制約建筑施工企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的首要問(wèn)題。因此必須就企業(yè)的財(cái)務(wù)控制方面進(jìn)行改善，這樣才能結(jié)合建筑施工企業(yè)的項(xiàng)目?jī)?nèi)外部環(huán)境因素進(jìn)行分析，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大化。
參考文獻(xiàn)：
[1]荊兆暉.建筑施工項(xiàng)目危機(jī)管理的分析與研究[D].天津大學(xué)，2010.
[2]邱少林.試論我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制[J].湖南財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2013（06）.
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；體制改革；規(guī)劃編制
1 規(guī)劃管理體制現(xiàn)狀分析
隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必將進(jìn)入一個(gè)嶄新時(shí)期，面對(duì)日新月異的城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理必將面臨新的挑戰(zhàn)。在我國(guó)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制上仍存在許多問(wèn)題。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不健全，無(wú)規(guī)劃管理專業(yè)隊(duì)伍，村鎮(zhèn)建設(shè)中選址不當(dāng)（甚至無(wú)選址）、亂占耕地、違章建設(shè)、雜亂無(wú)章、功能不合理、風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象比比皆是，機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)參差不齊、整體偏低，專業(yè)院校畢業(yè)生由于受編制、人事規(guī)定和各種關(guān)系的制約，很難直接進(jìn)入管理部門，多數(shù)管理部門形成數(shù)年未進(jìn)正規(guī)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生的現(xiàn)象。由于城市發(fā)展，規(guī)劃區(qū)、建成區(qū)拓展，規(guī)劃管理業(yè)務(wù)成數(shù)倍增加，而受機(jī)構(gòu)編制制約，人員嚴(yán)重缺乏，管理難以到位；還有是人員質(zhì)量不高。部分規(guī)劃部門人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)或構(gòu)成不合理，知識(shí)老化、單一，難以適應(yīng)現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要。
2 深化規(guī)劃管理體制改革的必要性
深化城市管理體制改革和推進(jìn)精細(xì)化管理，就意味著將復(fù)雜、混亂的城市部件科學(xué)分類，將目標(biāo)不同、運(yùn)轉(zhuǎn)方式各異的基礎(chǔ)單元、事件統(tǒng)一到一個(gè)大的目標(biāo)體系中，解決城市基礎(chǔ)設(shè)施的“短板”，使各類設(shè)施發(fā)揮最大的效益，同時(shí)減少各種矛盾和沖突，形成規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的機(jī)制，提高城市綜合承載能力。加強(qiáng)城市管理意味著城市能夠以較小的投入產(chǎn)生更大的效益，可以降低社會(huì)交易成本，吸引更多的企業(yè)、更多的要素向城市聚集，從而解決城市發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滯后等問(wèn)題，發(fā)揮城市聚焦輻射效應(yīng)，做大做強(qiáng)中心城市，提升城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步深化城市管理體制改革和推進(jìn)精細(xì)化管理，可以加快提高城市管理水平，為人民生活、企業(yè)生產(chǎn)提供更加順暢的公共設(shè)施，更加優(yōu)美的環(huán)境，更加公平、高效的公共服務(wù)，減少社會(huì)的矛盾和沖突，促進(jìn)城市社會(huì)和諧發(fā)展。
3 完善規(guī)劃管理體制的建議
城市規(guī)劃的管理是一個(gè)完整的系統(tǒng)過(guò)程，其實(shí)際運(yùn)作有賴于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境相互協(xié)調(diào)，為使城市規(guī)劃能真正對(duì)城市建設(shè)起到指導(dǎo)作用，有必要對(duì)規(guī)劃管理的各個(gè)環(huán)節(jié)加以完善和提高，求實(shí)創(chuàng)新。
3.1 加強(qiáng)和完善規(guī)劃編制工作與實(shí)施相結(jié)合
人們常說(shuō)規(guī)劃是“龍頭”，規(guī)劃編制方法不改進(jìn)，編制水平不提高，規(guī)劃管理就如無(wú)源之水。因此，改進(jìn)規(guī)劃管理實(shí)施機(jī)制，首先必須提高規(guī)劃的可操作性，建立為規(guī)劃能夠?qū)嵤┒幹埔?guī)劃的思想，規(guī)劃編制部門應(yīng)加強(qiáng)信息的溝通，廣泛收集資料，充分掌握上層規(guī)劃的內(nèi)容及編制動(dòng)向，編制近期建設(shè)規(guī)劃，加大詳細(xì)規(guī)劃的編制力度及空間范圍上的覆蓋率，作為指導(dǎo)城市建設(shè)和進(jìn)行城市規(guī)劃實(shí)施和管理的最切實(shí)依據(jù)。
其次，為提高規(guī)劃的可操作性、可實(shí)施性，規(guī)劃編制單位應(yīng)深入實(shí)際，現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)規(guī)劃的每一個(gè)重點(diǎn)地塊都要充分了解，掌握信息，為規(guī)劃的可實(shí)施性進(jìn)行充分論證，要讓公眾理解和支持規(guī)劃管理工作就必須先讓公眾了解規(guī)劃，所以必須加強(qiáng)規(guī)劃制定和實(shí)施過(guò)程中的公眾參與，廣泛征求意見，將規(guī)劃成果通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等傳媒向社會(huì)公布，為今后的規(guī)劃能夠順利實(shí)施打下基礎(chǔ)。
3.2 強(qiáng)化措施，規(guī)范土地管理
城市土地是城市規(guī)劃、建設(shè)和未來(lái)發(fā)展的第一資源，城市規(guī)劃的實(shí)施和管理受城市土地的制約，在很大程度上影響城市規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，因此，為了有效的實(shí)施城市規(guī)劃，必須加大城市土地管理的力度。高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，放開二、三級(jí)土地市場(chǎng)，對(duì)用地行為及土地交易實(shí)行扎口管理，同時(shí)完善土地供應(yīng)機(jī)制，使城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接，推行土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，對(duì)城區(qū)的閑置土地和“退城進(jìn)郊”置換的土地，實(shí)行儲(chǔ)備管理，納入地方土地儲(chǔ)備庫(kù)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。
對(duì)于被征地、拆遷及城郊想利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行建設(shè)的農(nóng)民，可以按照村莊布點(diǎn)規(guī)劃，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)的方式加以引導(dǎo)進(jìn)行按規(guī)劃建設(shè)。一是劃定建設(shè)范圍。對(duì)城郊結(jié)合部及城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的村莊，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，按照“有利生產(chǎn)、方便生活、分類指導(dǎo)、適度集中”的原則，綜合考慮，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，劃定村民住宅建設(shè)范圍。二是制定具體標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)選址應(yīng)選擇區(qū)位優(yōu)勢(shì)大、集聚程度較高、有一定基礎(chǔ)設(shè)施且利于多個(gè)村組集聚的中心村或組。新建的村民集居區(qū)應(yīng)以多層建筑為主，嚴(yán)格控制低密度，低層住宅。三是出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民到集居區(qū)內(nèi)建設(shè)，同時(shí)對(duì)原居住地進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃控制，加強(qiáng)管理，杜絕違章建設(shè)的產(chǎn)生。
3.3 改革行政管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控作用
城市規(guī)劃管理作為公共管理的一個(gè)組成部分，其具體管理方法的改進(jìn)對(duì)于推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施也具有相當(dāng)大的作用。管理的手段可以是運(yùn)用法律手段和經(jīng)過(guò)科學(xué)決策的行政手段，也可以是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和物質(zhì)技術(shù)手段，同時(shí)利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)成果向公眾傳播信息，規(guī)范管理。例如，開發(fā)商在進(jìn)行開發(fā)建設(shè)時(shí)，在符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件以外為公眾提供公共使用空間或設(shè)施，經(jīng)批準(zhǔn)就可以允許適當(dāng)提高容積率，用提高容積率作為規(guī)劃管理手段的獎(jiǎng)勵(lì)方式，這就是規(guī)劃管理部門的一種調(diào)控方法。
其次利用現(xiàn)代的先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加大規(guī)劃宣傳力度，公布規(guī)劃信息，使管理部門與公眾之間建立相互理解、相互信任的關(guān)系，有助于取得人民群眾的理解和社會(huì)對(duì)規(guī)劃管理的支持和協(xié)作。另外，通過(guò)公眾參與，可以克服規(guī)劃管理中出現(xiàn)的片面性，消除過(guò)分拖延和不適宜的折衷。規(guī)劃的制訂、實(shí)施過(guò)程民主化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求尊重社會(huì)各個(gè)階層的利益，有了公眾參與的這種決策、監(jiān)督機(jī)制將促進(jìn)城市規(guī)劃借助更廣泛的社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)既定的規(guī)劃目標(biāo)。
3.4 構(gòu)建規(guī)劃決策機(jī)制，建立完善規(guī)劃委員會(huì)制度
規(guī)劃管理決策是城市建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，關(guān)系到城市建設(shè)管理的最重要的活動(dòng)，在當(dāng)前工業(yè)、信息突飛猛進(jìn)的時(shí)代，為解決規(guī)劃實(shí)施及管理中的問(wèn)題，避免
規(guī)劃編制在城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”及“拍腦袋”決策等現(xiàn)象，就必須構(gòu)建規(guī)劃的決策機(jī)制，建立和完善城市規(guī)劃委員會(huì)和專家咨詢委員會(huì)
制度。建立規(guī)劃委員會(huì)，可以進(jìn)一步提高政府綜合科學(xué)決策水平，創(chuàng)新規(guī)劃理念，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)它也可以發(fā)揮強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌空間資源，完善功能布局，有效決策各項(xiàng)建設(shè)，使決策更加科學(xué)、民主。規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)則是政府重大規(guī)劃決策咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)各類重大決策、規(guī)劃方案和專項(xiàng)規(guī)劃提供前期咨詢。本著科學(xué)合理、集體討論、集思廣益、促進(jìn)發(fā)展的原則，從各個(gè)不同領(lǐng)域、不同角度探討發(fā)展思路，為規(guī)劃委員會(huì)審批重要規(guī)劃做出重大規(guī)劃決策提供依據(jù)。
3.5 理順規(guī)劃管理體制，健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，城鄉(xiāng)規(guī)劃職能越來(lái)越突出的成為政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市空間資源和社會(huì)事務(wù)等各方面的有力手段，城市規(guī)劃及管理水平越來(lái)越突出的成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。城市規(guī)劃是政府的職能，是龍頭，是建設(shè)的依據(jù)，是關(guān)鍵。
因此為了加強(qiáng)規(guī)劃的管理，應(yīng)理順當(dāng)前的規(guī)劃管理體制，成立單獨(dú)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，納人政府系列，統(tǒng)一行使規(guī)劃管理權(quán)，以便更好的為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供組織保障，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。同時(shí)，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需要，配備相應(yīng)的專業(yè)隊(duì)伍，把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理工作經(jīng)費(fèi)納人財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證。
【關(guān)鍵詞】土地治理；項(xiàng)目；質(zhì)量
一、存在的幾點(diǎn)問(wèn)題
1.設(shè)計(jì)尺度模糊，方案粗糙。一部分土地治理建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段未充分尊重項(xiàng)目所在地干部群眾的意愿，或部分干部群眾一涉及到個(gè)人利益的時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生消極、被動(dòng)、抵觸的情緒，有的農(nóng)民甚至?xí)岢鲆恍o(wú)理的要求，更有甚者在方案遵循意見后遇到干部更替，人為再次干預(yù)調(diào)整變更，設(shè)計(jì)無(wú)一個(gè)規(guī)定的尺度，難以形成一個(gè)切合實(shí)際的經(jīng)得住推敲的方案，再加上部分設(shè)計(jì)人員未深入實(shí)地進(jìn)行細(xì)致勘測(cè)，應(yīng)付了事缺乏責(zé)任心，這樣設(shè)計(jì)出來(lái)的方案猶如“紙上談兵”，群眾認(rèn)可度不高，施工圖樣無(wú)法實(shí)施。
2.土地項(xiàng)目眾多，資金分散。一個(gè)土地治理類項(xiàng)目多個(gè)部門實(shí)施，而各部門條線的年度考核和工作業(yè)績(jī)規(guī)定，又促使地方各部門對(duì)項(xiàng)目區(qū)選擇捉襟見肘，甚至出現(xiàn)重疊，尤其對(duì)矛盾小的、配合度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多個(gè)部門或多年的項(xiàng)目都投放到此，甚至出現(xiàn)同個(gè)項(xiàng)目區(qū)不同部門項(xiàng)目輪流做的現(xiàn)象，而且各個(gè)部門項(xiàng)目名稱不同，但實(shí)施內(nèi)容基本雷同，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的土地治理項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)部門的高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目；水利部門的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等。此類項(xiàng)目大同小異，基本就是渠道、溝閘新建完善，供水、生產(chǎn)道路優(yōu)化等等，但資金分屬不同部門，難以形成合力，更多地造成投資分散，投資標(biāo)準(zhǔn)低，資源重復(fù)濫用，綜合效益難以發(fā)揮。
3.招投標(biāo)準(zhǔn)較低，質(zhì)量堪憂。土地整理項(xiàng)目的招標(biāo)公告一般規(guī)定施工單位的資質(zhì)達(dá)到三級(jí)（含三級(jí)）以上均可。由于對(duì)資質(zhì)限制較為寬松，借資質(zhì)、項(xiàng)目工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象比較普遍。如有的新建機(jī)站配套設(shè)施不到位，不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法抽水，有的新修建渠道達(dá)不到質(zhì)量要求，無(wú)法排放水源，導(dǎo)致部分田塊。而相關(guān)監(jiān)理、建設(shè)單位審核把關(guān)形同虛設(shè)，不僅導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，而且極易滋生腐敗問(wèn)題。
4.維護(hù)主體不清，實(shí)效難現(xiàn)。在現(xiàn)行的分散經(jīng)營(yíng)體制下，特別是蘇北貧困縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，許多建設(shè)好的工程由于管護(hù)不到位，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田發(fā)展不可持續(xù)。由于缺乏必要的管護(hù)和科學(xué)的運(yùn)營(yíng)，兩至三年時(shí)間，建好的設(shè)備、設(shè)施，破損嚴(yán)重，當(dāng)?shù)睾罄m(xù)維護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)從生根，再加上本身群眾素質(zhì)局限對(duì)公共財(cái)產(chǎn)愛護(hù)程度不足，建設(shè)初期的良好愿景，往往達(dá)不到長(zhǎng)期效益。
二、項(xiàng)目建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1.建立設(shè)計(jì)方案良性互動(dòng)機(jī)制。設(shè)計(jì)方案制定結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，并注意和項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民互動(dòng)。土地整理項(xiàng)目是與老百姓的生活息息相關(guān)的民生工程。在項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)方面，設(shè)計(jì)人員不僅要通過(guò)審閱項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、概算、合同和設(shè)計(jì)圖等資料，實(shí)地查看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的地形地貌，審查申報(bào)立項(xiàng)是否真實(shí)合規(guī)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、規(guī)劃設(shè)計(jì)是否合理等問(wèn)題；還要走訪群眾，獲取最真實(shí)的第一手資料，設(shè)計(jì)方案應(yīng)反饋給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，酌請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織相關(guān)人員、村民開會(huì)研討、修改、協(xié)調(diào)部分矛盾，最終設(shè)計(jì)方案添設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村審核意見同意后非影響工程實(shí)施方案不得變更，即使變更也需履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民開會(huì)研究通過(guò)后按規(guī)定申請(qǐng)變更，減少人為干預(yù)。
2.整合涉農(nóng)資金部門多頭亂象。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金是有限的，要提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的綜合效益，就必須做好涉農(nóng)資金的整合，集中資金辦大事，省、市、縣農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要在整合和統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)資金上，提高認(rèn)識(shí)、迅速行動(dòng)、主動(dòng)作為，及時(shí)調(diào)整農(nóng)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)，主動(dòng)與當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)籌規(guī)劃相銜接。建議在不改變資金投向的前提下，積極推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、林業(yè)等相關(guān)項(xiàng)目資金的統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、共同考核新機(jī)制，有效解決項(xiàng)目工程重復(fù)建設(shè)，多頭管理，資金投入分散等問(wèn)題。
3.強(qiáng)化完善工程招投標(biāo)制度。要進(jìn)一步完善項(xiàng)目工程招投標(biāo)機(jī)制，維護(hù)招投標(biāo)工作的正常有序合理進(jìn)行，首先是對(duì)不同類型的土建工程進(jìn)行分類處理，對(duì)不同類型的工程應(yīng)該采取不同形式的招投標(biāo)方法。對(duì)一般農(nóng)田水利工程，采取公開招投標(biāo)，這些工程一般矛盾較小，便于操作，外來(lái)工程隊(duì)施工問(wèn)題不大。對(duì)需要調(diào)田、毀綠等骨干工程或較大的的工程，主要以議標(biāo)的形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實(shí)施，有利于矛盾的協(xié)調(diào)，更有利于提高當(dāng)?shù)卣姆e極性，也有利于項(xiàng)目完成后工程的正常維護(hù)。項(xiàng)目工程招投標(biāo)主管部門，應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，做好招投標(biāo)的監(jiān)管工作，建設(shè)互聯(lián)互通的誠(chéng)信體系，做到科學(xué)合理的定標(biāo)，遏制不正當(dāng)?shù)耐稑?biāo)，禁止轉(zhuǎn)包已中標(biāo)的項(xiàng)目工程，建立健康有序的招投標(biāo)機(jī)制，確保工程順利實(shí)施。
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目 質(zhì)量管理 質(zhì)量控制 問(wèn)題
引言：
建筑業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，它的健康運(yùn)轉(zhuǎn)直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的逐步建立和完善，建筑業(yè)也得到了空前的發(fā)展。建筑業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也暴露出許多問(wèn)題，建筑工程質(zhì)量，特別是住宅工程質(zhì)量己成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。作為建設(shè)工程產(chǎn)品的工程項(xiàng)目，投資和消耗的人工、材料和能源都相當(dāng)大，建筑施工項(xiàng)目質(zhì)量的優(yōu)劣一方面關(guān)系到工程適用性，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會(huì)的安定：另一方面關(guān)系到企業(yè)的生存，所以把質(zhì)量管理放在頭等地位是當(dāng)務(wù)之急。
1、施工項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題的特點(diǎn)
施工項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題具有復(fù)雜性、嚴(yán)重性、可變性和多發(fā)性的特點(diǎn)。
1.1復(fù)雜性
施工項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題的復(fù)雜性，主要表現(xiàn)在引發(fā)質(zhì)量問(wèn)題的因素復(fù)雜，從而增加了對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的性質(zhì)、危害的分析、判斷和處理的復(fù)雜性。例如建筑物的倒塌，可能是未認(rèn)真進(jìn)行地質(zhì)勘察，地基的容許承載力與持力層不符；也可能是未處理好不均勻地基，產(chǎn)生過(guò)大的不均勻沉降；或是盲目套用圖紙，結(jié)構(gòu)方案不正確， 計(jì)算簡(jiǎn)圖與實(shí)際受力不符；或是荷載取值過(guò)小，內(nèi)力分析有誤，結(jié)構(gòu)的剛度、強(qiáng)度、穩(wěn)定性差；或是施工偷工減料、不按圖施工、施工質(zhì)量低劣；或是建筑材料及制品不合格，擅自代用材料等原因所造成。由此可見，即使同一性質(zhì)的質(zhì)量問(wèn)題，原因有時(shí)截然不同。所以，在處理質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，必須深入地進(jìn)行調(diào)查 研究 ，針對(duì)其質(zhì)量問(wèn)題的特征作具體分析。
1.2嚴(yán)重性
施工項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題，輕者影響施工順利進(jìn)行，拖延工期，增加工程費(fèi)用；重者，給工程留下隱患，成為危房，影響安全使用或不能使用；更嚴(yán)重的是引起建筑物倒塌，造成人民生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1983一1984年平均每四天半就發(fā)生一次房屋倒塌事故。某地有一棟六層的住宅樓，在主體施工過(guò)程中，現(xiàn)澆圈梁，軸線偏移了9.5cm，圈梁上面的樓板搭接長(zhǎng)度不足3cm，造成6層樓板一直砸到底，當(dāng)場(chǎng)砸死了11人。這血的教訓(xùn)，值得深思，對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題決不能掉以輕心，務(wù)必及時(shí)妥善處理，以確保建筑物的安全使用。
1.3可變性
許多工程質(zhì)量問(wèn)題，還將隨著時(shí)間不斷 發(fā)展 變化。例如，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的裂縫將隨著環(huán)境濕度、溫度的變化而變化，或隨著荷載的大小和持荷時(shí)間而變化；建筑物的傾斜，將隨著附加彎矩的增加和地基的沉降而變化；混合結(jié)構(gòu)墻體的裂縫也會(huì)隨著溫度應(yīng)力和地基的沉降量而變化；甚至有的細(xì)微裂縫，也可以發(fā)展成構(gòu)件斷裂或結(jié)構(gòu)物倒塌等重大事故。所以，在分析、處理工程質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，一定要特別重視質(zhì)量事故的可變性，應(yīng)及時(shí)采取可靠的措施，以免事故進(jìn)一步惡化。
1.4多發(fā)性
施工項(xiàng)目中有些質(zhì)量問(wèn)題，就象 "常見病"、"多發(fā)病"一樣經(jīng)常發(fā)生，而成為質(zhì)量通病，如屋面、衛(wèi)生間漏水；抹灰層開裂、脫落；地面起砂、空鼓；排水管道堵塞；預(yù)制構(gòu)件裂縫等。另有一些同類型的質(zhì)量問(wèn)題，往往一再重復(fù)發(fā)生，如雨蓬的傾覆，懸挑梁、板的斷裂，混凝土強(qiáng)度不足等。因此，吸取多發(fā)性事故的教訓(xùn)，認(rèn)真 總結(jié) 經(jīng)驗(yàn)，是避免事故重演的有效措施。
2、我國(guó)項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題
3.2.1設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題。建設(shè)工程項(xiàng)目最開始的質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)該在設(shè)計(jì)方面。一個(gè)工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)是關(guān)鍵，它影響著整個(gè)工程的整體，包括外形和結(jié)構(gòu)、抗震等。由于整個(gè)工程項(xiàng)目都受限于設(shè)計(jì)圖，所以，一旦設(shè)計(jì)出現(xiàn)不符合環(huán)境的地方，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)施工出現(xiàn)問(wèn)題，如同北方的樓體，讓南方人設(shè)計(jì)，由于南方很多設(shè)計(jì)師不了解北方的環(huán)境，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的環(huán)形樓不通風(fēng)，夏季炎熱。畢竟北方人一些場(chǎng)所還是講究通風(fēng)，不是單單空調(diào).項(xiàng)目管理論壇
2.2建筑配套設(shè)施質(zhì)11。一個(gè)工程項(xiàng)目質(zhì)量除了土建方面還有在水、電、暖、電梯、防火、衛(wèi)生、設(shè)備等配套設(shè)施方面。有些工程項(xiàng)目雖然建設(shè)得很壯觀，但是水壓不夠，高層上水問(wèn)題；電線老化快：電梯噪音大；窗戶密閉性不好，隔音效果問(wèn)題。這些在很大方面上給完工后的住戶帶來(lái)很大的不便。因此工程質(zhì)量不僅僅是主工程問(wèn)題，還有這些輔助設(shè)施的質(zhì)量問(wèn)題
2.3隱性施工質(zhì)量問(wèn)題。在工程完工之后，需要檢查質(zhì)量、評(píng)估工程、竣工驗(yàn)收時(shí)候，往往偏重于外在的質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)較隱蔽的質(zhì)量問(wèn)題很難發(fā)現(xiàn)，如：鋼筋間距均勻性、下料長(zhǎng)度、箍筋彎鉤角度、搭接綁扎質(zhì)量、焊接接頭質(zhì)量、管線耐久性等均較容易忽視。同時(shí)由于現(xiàn)場(chǎng)管理人員質(zhì)量責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，知識(shí)水平較低等因素，造成某些表面質(zhì)量不錯(cuò)而內(nèi)在隱患大等問(wèn)題。因此，必須加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程質(zhì)量問(wèn)題的監(jiān)督和檢查。Training.省略
2.4管理休系問(wèn)題。我國(guó)目前工程項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題之所以存在這么多問(wèn)題，在很大程度上還是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程管理質(zhì)量體系的問(wèn)題。由于這些內(nèi)在的體系問(wèn)題，造成監(jiān)督質(zhì)量力度不夠，執(zhí)法不嚴(yán)，部門保護(hù)，關(guān)系戶等致使工程項(xiàng)目質(zhì)量受到巨大影響。
3、加強(qiáng)質(zhì)量控制的措施
3.1加強(qiáng)全面、全過(guò)程的質(zhì)量管理意識(shí)。為了保證工程施工質(zhì)量，建設(shè)單位要求各施工單位建立健全分級(jí)質(zhì)量檢查隊(duì)伍，提高工程施工質(zhì)量意識(shí)，樹立質(zhì)量第一的思想。施工單位、質(zhì)量檢查人員、監(jiān)理人員、甲方代表以及質(zhì)監(jiān)站人員相互配合，從各方面加強(qiáng)全面全過(guò)程的質(zhì)量管理。對(duì)影響施工質(zhì)量的主要影響因素進(jìn)行事前和事中控制，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的檢查。把事后檢查變?yōu)橐灶A(yù)防為主，主動(dòng)控制為主。
3.2嚴(yán)格關(guān)鍵工程、特殊工種的施工人員的資質(zhì)審查。為了保證關(guān)鍵工種、特殊工程施工人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平能夠滿足工程的需要，對(duì)他們嚴(yán)格實(shí)行上崗考核制度并定期檢查。沒(méi)有國(guó)家和行業(yè)管理部門頒發(fā)的相應(yīng)上崗證者嚴(yán)禁上崗。以高素質(zhì)的技術(shù)工人保證施工質(zhì)量，保證施工安全。
3.3嚴(yán)把材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)關(guān)。有些建材商受利益的驅(qū)使，以假亂真，以次充好，有些檢驗(yàn)單位也把檢驗(yàn)報(bào)告當(dāng)成商品出售。所以，作為建設(shè)單位代表不能只看材料的出廠合格證和檢驗(yàn)報(bào)告。材料進(jìn)場(chǎng)后，還要根據(jù)施工單位提供的報(bào)驗(yàn)單逐項(xiàng)檢查，對(duì)一些明顯存在問(wèn)題的產(chǎn)品要進(jìn)一步復(fù)檢。對(duì)于不合格的產(chǎn)品必須清除出廠。
3.4克服長(zhǎng)期存在的質(zhì)量通病。工程施工中影響施工質(zhì)量的因素很多。例如混凝土工程質(zhì)量的通病最主要的是配合比不準(zhǔn)確，影響混凝土的強(qiáng)度。為了保證混凝土配合比符合要 求，采取了具體的有針對(duì)性的措施，加強(qiáng)旁站監(jiān)督以及配合比計(jì)量措施，保證混凝土的強(qiáng)度。
3.5加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收前自檢工作。工程完工后，要求施工單位對(duì)所建工程進(jìn)行自檢。重點(diǎn)排查施工中存在的質(zhì)量通病，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修改，對(duì)不能認(rèn)真自查整改的單位工程不進(jìn)行正式驗(yàn)收。
結(jié)語(yǔ)：
在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，質(zhì)量控制始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。工程項(xiàng)目主要就是以質(zhì)量為紐帶，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位三者關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量控制。
工程項(xiàng)目建設(shè)中只有很好的落實(shí)了對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制，完全真正按照工程基本建設(shè)程序辦事，配合政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作，建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量才能得到有效控制，才能完成工程預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
1.丁士昭.建筑工程項(xiàng)目管理.中國(guó)建筑工為出版社，1987
關(guān)鍵詞：土地；整治項(xiàng)目；工程；管理；問(wèn)題；解決方法
1土地整治項(xiàng)目及項(xiàng)目管理含義
1.1土地整治項(xiàng)目概念。土地整治項(xiàng)目主要就是提高土地的利用率、保障土地資源可持續(xù)利用，合理的的利用土地的整理工作，對(duì)于生產(chǎn)建筑破環(huán)和自然災(zāi)害損毀土地有修復(fù)的作用。將土地整治按照類型可分為農(nóng)用地整理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾、宜耕后備土地資源開發(fā)、土地綜合整治等項(xiàng)目，所涉及的工程有很多，其資金來(lái)源主要是用地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)和其他涉農(nóng)資金等。1.2土地整治項(xiàng)目管理。土地整治項(xiàng)目管理是指項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、政策處理、招投標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收、審計(jì)、后續(xù)管理等工作。項(xiàng)目是一個(gè)過(guò)程，項(xiàng)目管理是項(xiàng)目管理者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理的行為，土地整治項(xiàng)目管理就是把土地整治知識(shí)、專業(yè)技能、工具與技術(shù)應(yīng)用到項(xiàng)目各項(xiàng)活動(dòng)中，來(lái)實(shí)現(xiàn)或者是超過(guò)項(xiàng)目利益有關(guān)的要求和希望。
2土地整治項(xiàng)目工程管理存在的問(wèn)題
2.1項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分。首先就是土地整治工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，現(xiàn)在的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)還是遵循20年前的制度，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，而且這項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法對(duì)各地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行具體的考量，而且主要的是缺乏一定的科學(xué)性和合理性。根據(jù)國(guó)建的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)資金的單位要根據(jù)實(shí)際清理和需求進(jìn)行申報(bào)，但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，很多的申報(bào)單位知識(shí)看重項(xiàng)目資金，而不重視工程技術(shù)，嚴(yán)重的浪費(fèi)了資金的使用。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，過(guò)去的評(píng)估指標(biāo)已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)在的需求，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展需要，所以應(yīng)及時(shí)的調(diào)整和改變，還有就是操作流程評(píng)估不規(guī)范，會(huì)使部分地區(qū)連項(xiàng)目的評(píng)估操作流程的細(xì)則都沒(méi)有，有很多地區(qū)都沒(méi)有建立健全的評(píng)估機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的評(píng)審制度。項(xiàng)目的申報(bào)時(shí)間太長(zhǎng)、程序多，導(dǎo)致需要很長(zhǎng)的時(shí)間才可以得到審批，但是在這么長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，物價(jià)、政策等都有很大的變化，這就會(huì)影響到施工的進(jìn)度和質(zhì)量。對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告是十分重要的，但是在很多的設(shè)計(jì)報(bào)告中，由于語(yǔ)焉不詳，交代不清，對(duì)于相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題缺少準(zhǔn)確的研究分析，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告在實(shí)際生活中缺乏可實(shí)施性。2.2土地整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中缺少科學(xué)性。進(jìn)行土地整治項(xiàng)目工程管理的時(shí)候，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行正確的認(rèn)知，其中存在著很大的功利性，就算確定了土地整治以后，地方基層部門缺少對(duì)其可行性的論證和研究，在工程實(shí)施的過(guò)程中，缺少規(guī)范性的管理，導(dǎo)致數(shù)量和質(zhì)量很難得到保障，就會(huì)存在偷工減料、投機(jī)取巧等問(wèn)題的出現(xiàn)。2.3土地整治項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)人員水平不高。就目前而言，土地整治項(xiàng)目工程管理人員的業(yè)務(wù)不熟練綜合素質(zhì)低等問(wèn)題，對(duì)于土地整治項(xiàng)目工程管理人員需要懂得水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)的知識(shí)，才可以保障土地整治項(xiàng)目順利進(jìn)行。2.4土地整治項(xiàng)目資金管理規(guī)范性較差。國(guó)家的有關(guān)部門和地方部門對(duì)土地整治項(xiàng)目資金管控力度不足，在資金的撥付方面沒(méi)有相關(guān)的制度，導(dǎo)致斷層的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2.5標(biāo)段劃分不合理，影響施工協(xié)調(diào)問(wèn)題。在招投標(biāo)的時(shí)候會(huì)把項(xiàng)目劃分為很多標(biāo)段，一般大的項(xiàng)目劃分以資金為限額進(jìn)行分標(biāo)段，尤其是有一些工程項(xiàng)目因?yàn)槌^(guò)單項(xiàng)招標(biāo)資金的要求，會(huì)將其劃分到其他不相鄰的標(biāo)段中，有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不了解情況，機(jī)械的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行拆分，這樣對(duì)項(xiàng)目施工、驗(yàn)收等工作帶來(lái)很大的不良影響，項(xiàng)目在驗(yàn)收的時(shí)候不僅要對(duì)各標(biāo)段分別進(jìn)行驗(yàn)收，還要對(duì)各標(biāo)段完成情況進(jìn)行匯總和資金的結(jié)算，所以此類項(xiàng)目在審計(jì)時(shí)往往會(huì)出各種問(wèn)題，對(duì)工程驗(yàn)收產(chǎn)生不多不良的影響。在招標(biāo)過(guò)程中，有很多施工單位會(huì)借用資質(zhì)的情況十分的普遍，投標(biāo)文件中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題是不提供設(shè)計(jì)圖紙，評(píng)分的時(shí)候會(huì)以投標(biāo)的總價(jià)為評(píng)分的依據(jù)，不會(huì)考慮分析共享計(jì)費(fèi)，導(dǎo)致施工單位在不突破總價(jià)和不以實(shí)際情況為原則的情況下隨意報(bào)價(jià)。
3加強(qiáng)對(duì)土地整治項(xiàng)目工程管理的建議
3.1強(qiáng)化項(xiàng)目決策的民主性、科學(xué)性。土地整治項(xiàng)目工程管理是十分重要的，會(huì)涉及到項(xiàng)目評(píng)估、可行性分析、項(xiàng)目選定等前期的準(zhǔn)備工作，在項(xiàng)目的施工過(guò)程中，要堅(jiān)持嚴(yán)格、科學(xué)、民主的決策，利用各種先進(jìn)的管理辦法，以參與式發(fā)展理論為主要導(dǎo)向。3.2強(qiáng)化項(xiàng)目檢測(cè)評(píng)價(jià)體系建設(shè)和執(zhí)行。對(duì)于土地整治項(xiàng)目中科學(xué)而嚴(yán)密的檢測(cè)評(píng)價(jià)是十分重要的，項(xiàng)目實(shí)施檢測(cè)包括對(duì)社會(huì)影響、財(cái)務(wù)進(jìn)度、工程進(jìn)度、采購(gòu)進(jìn)度的檢測(cè)，其中檢測(cè)主要包括對(duì)安全、水資源、土壤、環(huán)境的檢測(cè)。所以應(yīng)重視檢測(cè)工作，增加檢查的次數(shù)，并且填寫完整的項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告，項(xiàng)目的完成情況、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益等。3.3強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的公開性。在土地整治項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程時(shí)，要對(duì)勞務(wù)、物資和建設(shè)工程進(jìn)行公開的招標(biāo)，只有將項(xiàng)目建設(shè)的公開性不斷的加強(qiáng)，才可以保證合理有效的使用項(xiàng)目的資金。3.4強(qiáng)化項(xiàng)目資金審批的管理。對(duì)于項(xiàng)目資金在使用上并不是無(wú)償?shù)模幸欢ǖ慕?jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這就需要建立一個(gè)完整的資金管理部門，嚴(yán)格按照相關(guān)的流程和制度進(jìn)行，以保證?？顚Ｓ?，還應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)的手續(xù)和流程的規(guī)范，以保證項(xiàng)目資金預(yù)算管理制度可以有效的貫徹落實(shí)。3.5制定實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、審計(jì)等資質(zhì)相應(yīng)的管理辦法。對(duì)于參與計(jì)、施工、驗(yàn)收、審計(jì)等單位，現(xiàn)在還沒(méi)有專業(yè)資質(zhì)的要求，導(dǎo)致從業(yè)的單位人員素質(zhì)、真實(shí)性、科學(xué)性、嚴(yán)密性、規(guī)范性無(wú)法得到保障，所以應(yīng)制定完善的管理制度，對(duì)這些從業(yè)單位、人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，使得這些從業(yè)單位、人員具有較強(qiáng)的責(zé)任感毫無(wú)危機(jī)感還應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)理、施工等單位的招投標(biāo)評(píng)分制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行制定，選擇有能力的投標(biāo)單位，防止出現(xiàn)承攬以后轉(zhuǎn)包的情況，把有限的資金真正的用在項(xiàng)目上。4結(jié)論中國(guó)雖然是一個(gè)領(lǐng)土大國(guó)，但是由于很多原因?qū)е氯司加辛可?，有效使用的土地很少，這就需要對(duì)土地進(jìn)行合理的整治和管理，以保證土地資源合理的使用，土地整治需要社會(huì)、政府、施工單位等共同的努力，只有嚴(yán)格按照相關(guān)制度進(jìn)行，各級(jí)部門進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督，才可以使中國(guó)土地整治項(xiàng)目工程管理中的問(wèn)題逐漸的解決.
參考文獻(xiàn)
[1]吳奇格.土地整治項(xiàng)目工程管理存在的問(wèn)題與解決方法[J].城市地理，2016（20）：25-26.
[2]蔣藝.土地整治項(xiàng)目工程管理存在的問(wèn)題與解決方法[J].科技與企業(yè)，2016（22）：5-6.
[3]王維娜，李峰.土地整治項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及對(duì)策建議[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2015（4）：38-39.
關(guān)鍵詞：園林工程;監(jiān)理;存在問(wèn)題;對(duì)策
監(jiān)理的基本職責(zé)是“三控三管一協(xié)調(diào)”,即:質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制;職業(yè)健康安全與環(huán)境管理、合同管理和組織協(xié)調(diào)。但在工作實(shí)踐中也存在落實(shí)不到位的問(wèn)題。我國(guó)園林工程監(jiān)理制度落實(shí)不是很到位,主要是業(yè)主、施工方不夠重視,從業(yè)人員自身素質(zhì)不高造成的,應(yīng)注重提高行業(yè)自身人員職業(yè)素質(zhì)和工程管理,確保監(jiān)理作用得到充分發(fā)揮。在此,筆者試對(duì)此問(wèn)題作一分析和探討。
1園林工程監(jiān)理存在的問(wèn)題及成因
1.1業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作不夠重視
在工程施工中,業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作不夠重視,很多時(shí)候監(jiān)理不能真正起到作用。有些業(yè)主單位覺(jué)得綠化工程就是種幾株樹、修幾個(gè)亭子的小事,不會(huì)出人命關(guān)天的大事,監(jiān)理實(shí)在是多此一舉,對(duì)監(jiān)理的意見往往也是不置可否,總是出了問(wèn)題才想到監(jiān)理。園林工程不可能像建筑工程一樣隨時(shí)開工。雖然現(xiàn)在反季節(jié)種植技術(shù)已經(jīng)比較成熟,但在非種植季節(jié)苗木的成活率依然偏低,成本偏高。而業(yè)主為了達(dá)到出效果、出政績(jī)目的,很多時(shí)候都不考慮選擇適宜的種植季節(jié)。
1.2施工單位對(duì)監(jiān)理工作不夠重視
有的園林施工企業(yè)規(guī)模較小,工程投資較低,人員素質(zhì)較差,進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)的管理人員與投標(biāo)文件所承諾的不一致。監(jiān)理提議更換管理人員,往往得不到回應(yīng)。對(duì)于這種情況,監(jiān)理只能發(fā)監(jiān)理通知單和監(jiān)理工作聯(lián)系單。還有的施工單位往往直到申請(qǐng)撥付工程款時(shí)才意識(shí)到必須得到監(jiān)理的簽字認(rèn)可,而在施工過(guò)程中卻只唯業(yè)主馬首是瞻。有些業(yè)主在施工過(guò)程中憑自己喜好隨意發(fā)號(hào)施令,不考慮后果。甲方領(lǐng)導(dǎo)往工地一站,就在那里“指點(diǎn)江山”:“這里建個(gè)亭子”,“那里栽棵樹”,施工單位則惟命是從,完全不考慮當(dāng)初的施工設(shè)計(jì)圖紙和監(jiān)理的意見。
1.3監(jiān)理從業(yè)人員自身職業(yè)素質(zhì)較低
園林工程與建筑工程不相同,一般工期較短,造價(jià)較低,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員較少,生活辦公條件較差。在某些工地,監(jiān)理人員的吃飯住宿問(wèn)題都很難解決,只好吃住在施工單位,給正常的監(jiān)理工作帶來(lái)一定的負(fù)面影響。有的監(jiān)理公司為了中標(biāo),往往壓低工程報(bào)價(jià),惡性競(jìng)爭(zhēng),降低收入,投入也就不足,影響公司人員整體素質(zhì)的提高。有的監(jiān)理公司為了降低企業(yè)運(yùn)行成本,掛證(監(jiān)理人員把自己的執(zhí)業(yè)資格證給需要的單位注冊(cè),單位給予一定的報(bào)酬,但本人并不在這個(gè)單位工作,俗稱掛證)及掛靠(企業(yè)和個(gè)人,掛靠有資質(zhì)的企業(yè),承接經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),被掛靠方提供資質(zhì)、技術(shù)、管理等方面的服務(wù),掛靠方向掛靠企業(yè)上交管理費(fèi)的行為)問(wèn)題嚴(yán)重,大肆壓低普通監(jiān)理人員的工資。較低的工資使從業(yè)人員門檻不斷降低,最終導(dǎo)致行業(yè)工作人員整體素質(zhì)不高。
2對(duì)策
2.1注重與業(yè)主溝通
監(jiān)理人員能否在工程監(jiān)理中正常履行自己的職責(zé),把握工作的主動(dòng)性,很大程度上取決于是否獲得業(yè)主的信任和支持。如果業(yè)主能堅(jiān)定地支持監(jiān)理人員的工作,那么施工單位就不可能隨心所欲地欺騙業(yè)主,就不敢對(duì)監(jiān)理提出的各項(xiàng)整改措施置若罔聞。因此,監(jiān)理人員就需要注重與業(yè)主的溝通,取得業(yè)主的信任和重視,讓業(yè)主覺(jué)得自己確實(shí)是在設(shè)身處地地為他考慮,是在竭盡全力地維護(hù)業(yè)主的利益,使工程達(dá)到理想的效果。想做到這一點(diǎn),就需要監(jiān)理能深刻領(lǐng)會(huì)業(yè)主的需要,讀懂工程的設(shè)計(jì)意圖,從而提出科學(xué)、合理的建議,采取規(guī)范的措施,從而真正履行自己的職責(zé),保證工程的質(zhì)量,減少不必要的資源浪費(fèi)[1]。
2.2注重工程的現(xiàn)場(chǎng)管理
施工設(shè)計(jì)圖紙確定后,園林工程質(zhì)量的高低和美化效果的好壞主要取決于現(xiàn)場(chǎng)的施工情況。因此,監(jiān)理人員必須身臨一線,注重工程的現(xiàn)場(chǎng)管理。管理中,要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,堅(jiān)持按照監(jiān)理程序辦事,嚴(yán)格按照工程施工有關(guān)規(guī)范要求施工人員,做好進(jìn)入工地各種苗木材料的質(zhì)量把關(guān),確保施工質(zhì)量符合要求[2-3]。
