時(shí)間：2024-02-10 16:38:01
序論：在您撰寫(xiě)中小河流治理的意義時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
Abstract: to medium and small rivers management job, for stable bed, prevent flood disaster, protect cultivated land and on both sides of the people's life and property security along the river, ensure national economic construction smoothly has the very vital significance. Through to the appropriate good medium and small rivers county the analysis of the present situation and to improve the management of medium and small rivers flood control ability of the relationship between the comprehensive elaboration, propose the medium and small rivers governance problems to be solved and treatment goals and measures.
Keywords: medium and small rivers; Comprehensive management; Flood control ability; Appropriate good county
中圖分類(lèi)號(hào)：TV143+.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 河流概況及存在問(wèn)題
1.1自然概況
宜良縣隸屬昆明市，位于云南省中部，昆明地區(qū)南部，距省會(huì)昆明57公里，地跨東經(jīng)102°58′22″一103°28′5″、北緯24°30′36″一25°17′2″，全縣南北長(zhǎng)85.3公里，東西寬51.5公里，總面積1914平方公里，耕地面積28.02萬(wàn)畝，全縣與三個(gè)州市九個(gè)縣毗鄰。北部和東部與曲靖市馬龍、陸良縣相鄰，東部與本市石林縣相鄰，東南部與紅河州彌勒縣相鄰，南部和西南部與玉溪市華寧縣和澄江縣相鄰，西部和北部與本市呈貢縣、官渡區(qū)和嵩明縣相鄰。
宜良縣境內(nèi)降雨量由北向南逐漸減少，隨高程的增加而增加，高程在2200一2700米之間，降雨量在1300至1500毫米，高程在1400一1800米之間，降雨量在900一1000毫米。降雨量年際變化大，年內(nèi)分配極不均勻。全年降雨量年平均為937.2毫米，汛期降雨量占年降雨量的87%，枯季降雨量占13%。年蒸發(fā)量大于降雨量，達(dá)2119.3毫米，近年來(lái)由于森林植被減少，影響生態(tài)環(huán)境，災(zāi)害性天氣變化異常，頻率增多，周期縮短，水災(zāi)、旱災(zāi)情況突出。
1.2 河流概況
宜良境內(nèi)大小河流隸屬珠江流域西江水系南盤(pán)江上游地區(qū)。其中流域面積大于200平方公里以上的河流有南盤(pán)江、賈龍河、麥田河、擺衣河、獐子壩河、巴江等。
南盤(pán)江：發(fā)源于沾益馬雄山，經(jīng)曲靖、陸良、石林流入宜良。在宜良境內(nèi)長(zhǎng)110公里，高古馬水文站以上流域面積為6301平方公里，通過(guò)該站多年觀測(cè)，多年平均徑流量20.045億立方米，特枯年為11.04億立方米。南盤(pán)江在宜良縣境內(nèi)，可分為三段，上段大圭龍至古城橋閘，長(zhǎng)35公里，自然落差65米，河谷狹窄呈“V”字型。中段從古城橋閘至大花橋，長(zhǎng)34公里，蜿延于宜良?jí)巫又虚g，河床寬70一150米，深5一6米，彎多流速緩慢，易澇成災(zāi)。下段從大花橋至綠豐村以下，長(zhǎng)41公里，河流沿中山狹谷奔騰而下，水流急，落差大，河床呈“V”字型，寬30一60米，自然落差186米。
麥田河：由東北部匯入南盤(pán)江支流，發(fā)源于馬龍縣境，全長(zhǎng)69公里，在宜良境內(nèi)長(zhǎng)22公里。小兌沖水文站實(shí)測(cè)多年平均徑流1.87億立方米，特枯年為1.498億立方米，由于大多通過(guò)巖溶地貌區(qū)，故該河流伏流和落水洞較多。
獐子壩河：由北部匯入南盤(pán)江支流。發(fā)源于馬龍縣。上游支流有馬蹄河及明月河。河長(zhǎng)85公里，流域面積590平方公里，在宜良境內(nèi)徑流面積360平方公里，產(chǎn)水量正常年2一3億立方米，干旱年1.67億立方米。
賈龍河：由北部流入南盤(pán)江支流，發(fā)源于嵩明縣楊林鎮(zhèn)下核桃箐村，由“噴水洞”進(jìn)入宜良縣境，長(zhǎng)43公里，流域面積為336平方公里，正常年產(chǎn)水量1.18億立方米，干旱年0.78億立方米。
擺衣河：由西北部匯入南盤(pán)江支流，發(fā)源于嵩明與宜良兩縣交界的祭白龍山，長(zhǎng)38.4公里，流域面積378平方公里，正常年產(chǎn)水0.9億立方米，干旱年0.62億立方米。
巴江：由東南部流入南盤(pán)江支流，發(fā)源于石林縣竹園村，全長(zhǎng)71.5公里，流域面積1216平方公里，我縣境內(nèi)長(zhǎng)16公里，正常年產(chǎn)水2.26億立方米，干旱年1.4億立方米。巴江在我縣中山深谷下截，河谷呈“V”字型，河面寬20一50米。
陽(yáng)宗海：宜良縣境內(nèi)最大的天然斷陷湖泊，位于宜良縣城以西12公里處。法定最高水位1769.898米（黃海高程），相應(yīng)湖泊面積31.9平方公里（宜良縣占14平方公里，呈貢縣占6平方公里，澄江縣占11.9平方公里），南北長(zhǎng)12.7公里，東西寬平均為2.5公里，平均水深18.9米，最大水深29.2米，總蓄水量6.0299億立方米。
宜良縣共有水資源量26.3326億立方米，年平均地表徑流量4.5996億立方米，入境客水19.963億立方米，地下冷水1.77億立方米，境內(nèi)有大小泉水點(diǎn)92個(gè)，年產(chǎn)水6950萬(wàn)立方米，已開(kāi)采巖溶水機(jī)井85個(gè)，開(kāi)采量551萬(wàn)立方米。人均占有水資源量6432立方米，高于全國(guó)平均2700立方米、全省平均6400立方米、全市平均1500立方米水平，水資源屬豐富。水資源利用情況為有各類(lèi)蓄水工程587座，總庫(kù)容11億立方米。其中天然湖泊陽(yáng)宗?？値?kù)容6.03億立方米，可用水量0.43億立方米；柴石灘大（二）型水庫(kù)總庫(kù)容4.37億立方米；河閘蓄水工程2件，總庫(kù)容600萬(wàn)立方米；?。ㄒ唬┬退畮?kù)10座，總庫(kù)容2250萬(wàn)立方米；?。ǘ┬退畮?kù)110件，總庫(kù)容2873萬(wàn)立方米；小壩塘463件，總庫(kù)容1055萬(wàn)立方米。
已建成各類(lèi)水利工程2400件，提水工程650件、762臺(tái)，總裝機(jī)26940千瓦，機(jī)電井71眼，裝機(jī)容量1000千瓦。水澆地工程413件，引水渠道136件（其中0.3m/s以上引水渠道32件），集雨水窖22370個(gè)，解決農(nóng)村人畜飲水困難525件，農(nóng)戶(hù)61728戶(hù)，人口218386人，大牲畜48215頭，水電站10座，裝機(jī)容量71225千瓦，大中型橋閘14座。
全縣主要河流水能理論蘊(yùn)藏量約25.55萬(wàn)千瓦，其中南盤(pán)江17.25萬(wàn)千瓦，占總蘊(yùn)藏量的67.5%；可開(kāi)發(fā)量共計(jì)18.1萬(wàn)千瓦，其中南盤(pán)江13萬(wàn)千瓦，占可開(kāi)發(fā)量的71.8%；已開(kāi)發(fā)71225千瓦，年發(fā)電量20250千瓦時(shí)。
1.3 存在的問(wèn)題
1.3.1防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，河道萎縮嚴(yán)重
宜良縣中小河流的特點(diǎn)是源短流急，洪水暴漲暴落。特別是賈龍河流域暴雨活動(dòng)頻繁，徑流區(qū)巖石破碎，地形陡，河床坡降大，水土流失嚴(yán)重，加之年久失修，沿河一些建筑物布局不盡合理。因此防洪體系存在問(wèn)題較多，主要原因：一是水土流失嚴(yán)重，河床淤塞，年久失修，尤其是一部分河段河床高于田面一至數(shù)米，容易漫堤潰決成災(zāi)；二是尚無(wú)大的骨干水利樞紐控制洪水和徑流，因此暴雨洪水峰高量小危害極大。從目前已建的新山、北羊山兩座?。ㄒ唬┬退畮?kù)的情況看，均防洪庫(kù)容小，控制徑流面積不大，削減洪峰的能力薄弱；三是河流進(jìn)入宜良?jí)螀^(qū)，地勢(shì)低，河床平緩，匯入南盤(pán)江容易受南盤(pán)江洪水的頂托成災(zāi)；四是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，干流與支流、上游與下游、防洪與灌溉、城鄉(xiāng)建設(shè)與河道防洪、造田改地與河道行洪等諸多關(guān)系不協(xié)調(diào)，致使河床長(zhǎng)窄，行洪能力低下；五是減災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)不高，雖年年抗洪，多次進(jìn)行流域規(guī)劃，但目前流域內(nèi)行之有效的工程措施作用不大。賈龍河及其重要次級(jí)支流石牛河、西門(mén)河均流經(jīng)宜良縣城，賈龍河、石牛河從城北通過(guò)，西門(mén)河從城中穿過(guò)，兩岸是稠密的村莊集鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)基地，這幾條河防洪設(shè)施少，標(biāo)準(zhǔn)低，甚至有多處地段處于不設(shè)防狀態(tài)，遇到常遇洪水經(jīng)常造成較大的洪澇災(zāi)害，其它的中小河流麥田河、獐子壩河、擺衣河、巴江等河流流域水土流失嚴(yán)重，加之不合理的采砂以及攔河設(shè)障，向河道傾倒垃圾，違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多，多年未實(shí)施清淤，致使河道萎縮嚴(yán)重，行洪能力逐步降低，對(duì)所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
1.3.2 河流規(guī)劃和前期工作滯后
宜良縣的幾條重要中小河流缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃工作，治理項(xiàng)目的前期工作薄弱，基本情況不明，治理目標(biāo)和任務(wù)不明確，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，河流沿岸的城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，社會(huì)財(cái)富日益聚集，作為“滇中糧倉(cāng)”宜良?jí)巫又匾Z食生產(chǎn)基地的生產(chǎn)能力將進(jìn)一步提高，都對(duì)防洪保安提出越來(lái)越高的要求，已有前期工作不能滿(mǎn)足河流治理和管理的需要，難以有效指導(dǎo)近期河流的治理和保護(hù)。
1.3.3 投入嚴(yán)重不足，問(wèn)題日益突出
長(zhǎng)期以來(lái)，宜良縣中小河流治理缺乏投資機(jī)制和渠道，由于縣財(cái)政特別困難，無(wú)法安排治理資金，治理資金嚴(yán)重不足，特別是近年來(lái)，有關(guān)“兩工”政策取消，群眾投勞農(nóng)田水利投入機(jī)制和組織方式發(fā)生很大變化，對(duì)宜良縣中小河流的治理（河道清淤和堤防加固）日趨減少，使宜良縣中小河流面臨的問(wèn)題日益突出。
建國(guó)以來(lái)宜良縣水利建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但由于水利建設(shè)中受到一定政策因素的干擾，特別是改革開(kāi)放以前，受到左的干擾，沒(méi)有堅(jiān)持先做勘測(cè)設(shè)計(jì)、后施工、竣工后辦理驗(yàn)收的水利工作程序，致使病害工程多，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的效益，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)，只求見(jiàn)效快，因此沒(méi)有將蓄水工程擺在首位，偏重于建提水工程，因此每年抽水電費(fèi)支出較高，生產(chǎn)成本高，水利建設(shè)中，有的工程投資大，工期長(zhǎng)效益不甚顯著。宜良?jí)巫由嫌渭磯巫颖倍烁髦Я骱恿魃先狈φ{(diào)洪、蓄水兼用工程，流域內(nèi)在農(nóng)田灌溉栽插時(shí)，往往缺水，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而八、九月份往往洪澇成災(zāi)。八十年代以來(lái)，國(guó)家加大了水利建設(shè)的投資力度，但對(duì)于支流河流上游仍沒(méi)有興建骨干蓄水工程，對(duì)河道治理也沒(méi)有形成大規(guī)模系統(tǒng)的整治，支流的防洪問(wèn)題仍未從根本上得到解決?？傊肆伎h水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是在幾十年的水利建設(shè)中忽視前期基礎(chǔ)工作、缺乏必要的人力物力財(cái)力資金投入，沒(méi)有制定系統(tǒng)完整的總體規(guī)劃，沒(méi)有嚴(yán)格按自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。
2 中小河流治理規(guī)劃
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，針對(duì)宜良縣重點(diǎn)地區(qū)中小河流突出的洪澇問(wèn)題和防洪最薄弱環(huán)節(jié)，以保障人民群眾財(cái)產(chǎn)的安全為根本，以提高城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)能力為目的，以河道疏浚防護(hù)等工程措施和防洪非工程措施為手段，通過(guò)加強(qiáng)宜良縣重點(diǎn)地區(qū)中小河流的治理，保障宜良縣中小河流區(qū)域防洪安全和糧食安全，促進(jìn)宜良縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，支撐宜良縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
規(guī)劃的目標(biāo)是，通過(guò)宜良縣重點(diǎn)地區(qū)中小河流的近期治理，使洪水威脅嚴(yán)重、洪澇災(zāi)害較頻繁、損失較大、嚴(yán)重影響宜良縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)中小河流和重點(diǎn)河段的防洪能力得到增強(qiáng)，重點(diǎn)地區(qū)中小河流所涉及的主要城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本農(nóng)田等防洪保護(hù)對(duì)象的防洪標(biāo)準(zhǔn)有效大提高，重點(diǎn)地區(qū)中小河流流域或區(qū)域內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的防洪安全保障問(wèn)題得到初步解決。對(duì)宜良縣中小河流現(xiàn)狀及治理情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，摸清宜良縣中小河流治理基本情況以及防洪需求，分析當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，在調(diào)查分析宜良縣中小河流現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)流域和區(qū)域防洪形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及保障中小河流防洪安全的實(shí)際需求，針對(duì)宜良縣中小河流存在的亟待需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題和防洪薄弱環(huán)節(jié)，分析確定宜良縣近期治理的重點(diǎn)河流和重點(diǎn)河段。根據(jù)宜良縣中小河流的特點(diǎn)，在已有前期工作的基礎(chǔ)上，按照以人為本以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，根據(jù)對(duì)宜良縣域未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及防洪形勢(shì)的需求分析，研究制定宜良縣重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理的目標(biāo)和任務(wù)，以防洪為重點(diǎn)，篩選近期治理的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確定建設(shè)方案、規(guī)模，制定實(shí)施計(jì)劃，估算建設(shè)投資，在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照提高宜良縣中小河流防洪抗災(zāi)能力，促進(jìn)宜良縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)河流健康，建設(shè)生態(tài)文明的要求，研究提出宜良縣中小河流治理、保護(hù)與管理的政策制度建議，提出加強(qiáng)宜良縣中小河流建設(shè)管理的意見(jiàn)的措施建議。
3中小河流治理與區(qū)域防洪能力分析
（1）宜良縣河流屬典型南方河流，其主干直接控制的流域面積很小，而所屬支流控制面積又很大。受地形氣候條件的影響，局部突發(fā)性暴雨洪水產(chǎn)生的幾率很高，河流主干的洪水主要是上游來(lái)水及受其支流洪水發(fā)生頻率的影響而發(fā)生。
（2）中小支流的沖刷影響在主干中修筑的防洪堤防體系的防洪能力。只有治理好中小河流，控槽固灘，控制河道主槽擺動(dòng)，才能保證主干防洪工程的安全，增強(qiáng)防洪能力。
（3）通過(guò)對(duì)中小河流治理，對(duì)洪水進(jìn)行有效控制，使河流順暢，這不僅能夠起到滯洪、蓄洪的作用，而且對(duì)主流洪水的各種不利疊加起到了減緩作用。
4、需正確處理的關(guān)系及治理目標(biāo)、原則、措施
4.1 需正確處理的關(guān)系
（1）統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸之間的關(guān)系。一條河流上下游以及左右岸跨越不同的行政區(qū)域，如果處理不好將可能造成新的水事糾紛，為今后的管理工作帶來(lái)隱患。
（2）協(xié)調(diào)好防洪工程與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。河道堤防的建設(shè)一定要堅(jiān)持生態(tài)治理，盡最大努力避免生硬的剛性建筑，力求保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
（3）處理好裁彎取直與理順河勢(shì)的關(guān)系。目前，一些地方為了力求美觀，裁彎取直空出河灘，將河道治理作為開(kāi)發(fā)兩岸的主要手段，改變?cè)泻觿?shì)，形成新的防洪隱患。
（4）要堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，合理確定近遠(yuǎn)期治理的目標(biāo)、任務(wù)和工程布局，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理。
（5）注意支流與干流的治理防洪標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)關(guān)系?？茖W(xué)確定河流治理的防洪標(biāo)準(zhǔn)，不能盲目提高河流防洪標(biāo)準(zhǔn)。
4.2 治理目標(biāo)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》 、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》 、《河道治理規(guī)程》、《昆明市河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)有關(guān)條款，結(jié)合宜良縣河道治理的實(shí)際情況，宜良縣制定的中小河道的治理目標(biāo)為：保證境內(nèi)主要河流河勢(shì)穩(wěn)定，行洪暢通，穿越縣城的河道地段，其防洪標(biāo)準(zhǔn)要逐年達(dá)到50年一遇；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達(dá)到20年一遇；要保證正常洪水情況下縣城的防洪安全；對(duì)跨越農(nóng)村的小河流，要能夠保障工礦企業(yè)、交通干線(xiàn)及村莊的安全，防洪標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到10～20年一遇，一旦發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水，要使受災(zāi)范圍盡可能縮小，并最大限度地減少人員傷亡，保障社會(huì)和人民生活安定。
4.3 治理原則
宜良縣中小河流大部分屬山區(qū)河谷型河道，溝深坡陡、洪水沖擊力大、破壞性強(qiáng)。其治理原則以穩(wěn)定河勢(shì)，保護(hù)村莊和交通、通訊等為主要內(nèi)容，部分河段可兼顧耕地保護(hù)和灘涂開(kāi)發(fā)。平川地區(qū)地勢(shì)平坦，河道大部分屬淺寬型，主槽游蕩不定，河床土質(zhì)松散，且縱坡較緩，其治理原則以固堤、疏浚、固灘為主要目的，在河堤兩岸應(yīng)大量種植樹(shù)木，并要有規(guī)劃地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。
4.4 實(shí)施措施
今天，我們召開(kāi)全市中小河流治理規(guī)劃編制工作會(huì)議，是按照今年中央1號(hào)文件關(guān)于開(kāi)展中小河流治理、以及市委、市政府對(duì)保障城鎮(zhèn)防洪安全的要求，同時(shí)，傳達(dá)貫徹水利部中小河流治理規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，在前一階段已經(jīng)開(kāi)展相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)全市中小河流治理規(guī)劃編制工作，加快推進(jìn)近期治理項(xiàng)目的前期工作，為明年積極爭(zhēng)取中央投入，加快實(shí)施中小河流治理，保護(hù)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全奠定基礎(chǔ)。下面，我講六點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們?cè)诠ぷ髦袇⒖肌?/p>
一、啟動(dòng)中小河流規(guī)劃編制的背景
（一）中央高度重視中小河流治理工作
由于特殊的地理氣候條件，我國(guó)江河洪澇災(zāi)害十分嚴(yán)重。除長(zhǎng)江、黃河、淮河等七大江河外，全國(guó)范圍內(nèi)有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮(zhèn)及農(nóng)村廣大地區(qū)。目前，許多中小河流沒(méi)有得到有效治理，全國(guó)約有70％的中小河流經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害，造成了比較嚴(yán)重的人員和財(cái)產(chǎn)損失。
當(dāng)前，我國(guó)中小河流治理存在防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、河道淤積萎縮嚴(yán)重、缺乏規(guī)劃指導(dǎo)、治理投入不足等突出問(wèn)題，中小河流洪水災(zāi)害以及山洪、泥石流等山地災(zāi)害傷亡人數(shù)占全國(guó)水災(zāi)傷亡總?cè)藬?shù)的2/3以上。編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，并在規(guī)劃指導(dǎo)下加快重點(diǎn)中小河流治理，對(duì)保障重要城鎮(zhèn)和糧食基地的防洪安全，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。
20__年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：加快編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設(shè)投入。在今年1月全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上陳雷部長(zhǎng)要求：抓緊編制中小河流治理規(guī)劃。水利部黨組把中小河流治理規(guī)劃編制列入今年工作要點(diǎn)。
（二）我市中小河流問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)防洪安全
我市境內(nèi)河流眾多，全市河流以中小河流為主，流域面積占75％以上。市內(nèi)降雨充沛，有渝東北、渝東南和渝西三個(gè)暴雨區(qū)域，多年降水量均值分別在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、淺丘和山丘地形分明的地理特點(diǎn)，全市臨江河而建的城鎮(zhèn)735個(gè)，占全市城鎮(zhèn)總數(shù)的67％（其中分布在中小河流沿岸的城鎮(zhèn)600余個(gè)）；長(zhǎng)期以來(lái)， 國(guó)家對(duì)中小河流治理投入嚴(yán)重不足，加之近年來(lái)取消兩工，難以組織群眾投工投勞，全市中小河流沿岸城鎮(zhèn)和地區(qū)基本處于不設(shè)防狀態(tài)。由于特殊的自然、地理和歷史原因，我市中小河流的主要特點(diǎn)是開(kāi)發(fā)治理滯后，河道行洪不暢，河水陡漲陡落，洪災(zāi)頻繁發(fā)生，給沿河分布的眾多城鎮(zhèn)和重點(diǎn)地區(qū)帶來(lái)巨大的防洪壓力和洪災(zāi)損失。近年來(lái)，中小河流洪災(zāi)損失是我市洪災(zāi)損失的主要表現(xiàn)形式，并逐年呈上升趨勢(shì)。20__年開(kāi)縣“9.4”洪災(zāi)，縣城全城被淹。20__年“7.17”洪災(zāi)，銅梁縣、璧山縣、沙坪壩區(qū)等地中小河流洪水暴漲，損失十分慘重，陳雷部長(zhǎng)陪同總書(shū)記趕赴XX災(zāi)區(qū)，指揮防洪救災(zāi)工作。
（三）我市積極主動(dòng)開(kāi)展了中小河流治理規(guī)劃編制的前期工作，已經(jīng)具備全面啟動(dòng)編制規(guī)劃的條件
去年以來(lái)，我市啟動(dòng)了流域綜合規(guī)劃的編制工作，并以百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)防洪集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)了122處城鎮(zhèn)防洪工程的前期工作，部分項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)；為加快城鎮(zhèn)防洪非工程措施建設(shè)，我局還積極推進(jìn)了防汛指揮系統(tǒng)和水文站網(wǎng)的前期工作；今年中央1號(hào)文件印發(fā)以來(lái)，在水利部的指導(dǎo)下，我市及早開(kāi)展了中小河流治理規(guī)劃的前期調(diào)查工作，現(xiàn)已基本摸清了境內(nèi)119條中小河流的基本情況，區(qū)縣積極申報(bào)治理項(xiàng)目，已達(dá)近500個(gè)、總投資180億元，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備豐富。這些為及時(shí)編制好中小河流治理規(guī)劃爭(zhēng)取了主動(dòng)，水利部正式印發(fā)文件、召開(kāi)會(huì)議之際，我市各項(xiàng)工作已在有條不紊的開(kāi)展。
二、規(guī)劃的總體思路和基本原則
（一）總體思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理存在的突出問(wèn)題，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以防洪治理為主要內(nèi)容，防洪工程和非工程措施相結(jié)合，著力提高中小河流防洪減災(zāi)能力。
（二）基本原則
一是統(tǒng)籌兼顧。正確處理中小河流治理與大江大河治理的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好防洪與水資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。兼顧好中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。
二是因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，合理確定近遠(yuǎn)期治理的目標(biāo)、任務(wù)和工程布局。從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)需要治理河流的重點(diǎn)河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位，采取經(jīng)濟(jì)、適用、有效的措施，優(yōu)先解決最突出的問(wèn)題，講求治理效益。
三是科學(xué)規(guī)劃。有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)中小河流治理。在已有前期工作的基礎(chǔ)上，研究制定重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理的目標(biāo)和任務(wù)，以防洪為重點(diǎn)，擬定近期治理方案。按照輕重緩急和實(shí)施的可能，確定主要工程措施，篩選近期治理的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確定建設(shè)方案、規(guī)模，制定實(shí)施計(jì)劃，估算建設(shè)投資。
三、規(guī)劃的主要任務(wù)
一是要摸清問(wèn)題。在對(duì)中小河流治理情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，摸清中小河流治理基本情況，分析當(dāng)前存在的主要問(wèn)題；
二是要確定重點(diǎn)。針對(duì)流域、區(qū)域防洪形勢(shì)和重點(diǎn)中小河流治理的突出問(wèn)題，科學(xué)確定近遠(yuǎn)期治理的重點(diǎn)河流和重點(diǎn)河段；
三是要落實(shí)措施。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，合理確定治理目標(biāo)、任務(wù)、建設(shè)方案以及分期實(shí)施計(jì)劃和投資安排；
四是要強(qiáng)化管理。按照加強(qiáng)中小河流社會(huì)管理的要求，研究提出加強(qiáng)中小河流管理和完善體制機(jī)制的政策措施建議。
四、規(guī)劃的范圍和重點(diǎn)
（一）規(guī)劃范圍
由于我市江河眾多、河流差異大，洪澇災(zāi)害程度不同，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)睾恿髦卫淼膶?shí)際情況，結(jié)合已有的相關(guān)規(guī)劃，合理確定規(guī)劃的重點(diǎn)范圍。原則上流域面積在200～3000平方公里的中小河流。規(guī)劃范圍不包括：已列入國(guó)家確定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投資計(jì)劃，按建設(shè)程序單獨(dú)立項(xiàng)的江河治理項(xiàng)目；已列入山洪災(zāi)害防治規(guī)劃項(xiàng)目；防洪非工程措施項(xiàng)目和水庫(kù)項(xiàng)目已進(jìn)入有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃，本規(guī)劃不列入。
（二）規(guī)劃的重點(diǎn)
按照印發(fā)的中小河流名單，以河流為單元，以重要城鎮(zhèn)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及洪水風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)村地區(qū)等河段的防洪治理為重點(diǎn)，治理項(xiàng)目以河道整治、河勢(shì)控制、河道清淤疏浚、堤防建設(shè)等為主。必要的堤防護(hù)岸建設(shè)工程應(yīng)在河流治導(dǎo)線(xiàn)已經(jīng)確定、不侵占河道的前提下安排。
本次
中小河流規(guī)劃，要與已經(jīng)開(kāi)展的流域綜合規(guī)劃的編制工作相銜接。已經(jīng)編制了流域綜合規(guī)劃的中小河流，可以作為下一步申報(bào)治理項(xiàng)目的規(guī)劃依據(jù)。以防洪為主要任務(wù)的中小河流，可直接編制流域綜合規(guī)劃。本次編制的中小河流治理規(guī)劃，要為下一步編制流域綜合規(guī)劃打好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，還要和已經(jīng)編制的各類(lèi)防洪規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。
規(guī)劃編制完成以后，根據(jù)《水法》和《防洪法》的有關(guān)規(guī)定組織審批。按照分級(jí)管理權(quán)限，流域面積1000平方公里以下的河流，由區(qū)縣政府審批（跨區(qū)縣的河流，由市水利局審批），1000平方公里以上的河流，由市水利局審批。
五、抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃
（一）以近期建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，抓緊篩選匯總治理項(xiàng)目
由于目前各地中小河流治理規(guī)劃基礎(chǔ)不同，許多地區(qū)中小河流治理規(guī)劃工作比較薄弱，要全部完成重點(diǎn)中小河流治理規(guī)劃編制工作，需要較長(zhǎng)時(shí)間；同時(shí)重點(diǎn)中小河流基本得到治理也是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。為積極爭(zhēng)取投入，從明年開(kāi)始啟動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作的同時(shí)，要針對(duì)治理比較緊迫、具有中小河流規(guī)劃和前期工作基礎(chǔ)的治理項(xiàng)目，按照《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱》要求，抓緊編制完成并向長(zhǎng)江委申報(bào)全市重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃。
由各區(qū)縣以百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)防洪集鎮(zhèn)和地區(qū)為重點(diǎn)，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設(shè)內(nèi)容，提出建設(shè)項(xiàng)目報(bào)市局篩選匯總。所選項(xiàng)目以河流為單位分段布局，每個(gè)項(xiàng)目在包裝上，投資應(yīng)相對(duì)集中，不低于1000萬(wàn)元。在資金結(jié)構(gòu)上，中央補(bǔ)助2/3，其余由市級(jí)和區(qū)縣自籌。由于長(zhǎng)江委將按照水利部要求控制長(zhǎng)江流域總投資規(guī)模，市局應(yīng)將近期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目以河流為單位按照輕重緩急排序，并積極爭(zhēng)取長(zhǎng)江委和水利部匯總時(shí)給予我市大力支持。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃
我市近期治理建設(shè)規(guī)劃編制工作由規(guī)計(jì)處牽頭，負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織與協(xié)調(diào)。規(guī)劃院為技術(shù)總負(fù)責(zé)單位，負(fù)責(zé)規(guī)劃工作的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)協(xié)調(diào)、流域規(guī)劃成果匯總平衡和全市規(guī)劃報(bào)告的編制等工作。市局相關(guān)處室配合，建立健全組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，抓緊、抓實(shí)、抓早推進(jìn)規(guī)劃的編制工作。
（三）加快推進(jìn)近期治理項(xiàng)目的前期工作
根據(jù)長(zhǎng)江委匯總的情況，結(jié)合實(shí)際，啟動(dòng)首批治理項(xiàng)目的前期工作。由區(qū)縣編制初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福?jīng)市水利局備案復(fù)核后，由區(qū)縣水利部門(mén)審批。在設(shè)計(jì)方案中，應(yīng)嚴(yán)格限制侵占河道，堅(jiān)持人水和諧，力求保持河道的自然景觀。建設(shè)管理由區(qū)縣水利部門(mén)負(fù)責(zé)，項(xiàng)目的年度建設(shè)目標(biāo)納入市局對(duì)區(qū)縣的目標(biāo)考核。
六、工作要求
（一）高度重視。中央開(kāi)展中小河流治理，對(duì)我市加快城鎮(zhèn)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)中小河流規(guī)劃和管理是一次極好的機(jī)遇，我市已全面開(kāi)展了中小河流規(guī)劃編制工作，并有一批項(xiàng)目基本具備前期工作基礎(chǔ)，為積極爭(zhēng)取中央支持創(chuàng)造了好的條件。我市應(yīng)以此為契機(jī)，近3年內(nèi)，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經(jīng)驗(yàn)、出效益。當(dāng)前要按照市水利局《通知》要求，進(jìn)一步抓好本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)中小河流規(guī)劃編制工作。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作組織工作，建立健全專(zhuān)門(mén)的工作班子，落實(shí)好行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。
（三）明確責(zé)任。要細(xì)化工作任務(wù)，并將責(zé)任落實(shí)到人；各有關(guān)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，確保規(guī)劃各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（四）做好指導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高規(guī)劃編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平。
（五）保證質(zhì)量。不要簡(jiǎn)單地編報(bào)治理項(xiàng)目，要加強(qiáng)研究后提出對(duì)河流系統(tǒng)治理方案和對(duì)策；對(duì)一些重要問(wèn)題應(yīng)開(kāi)展咨詢(xún)，切實(shí)保證規(guī)劃成果的質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：淺談 ，山區(qū) 中小河流， 問(wèn)題 ，建議
中圖分類(lèi)號(hào)：U492文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 引言隨著大江大河治理已取得了明顯成效，中小河流防洪問(wèn)題顯得十分突出，由于防洪基礎(chǔ)設(shè)施不足、規(guī)劃滯后、河道管理缺位，近些年，其洪災(zāi)損失已超過(guò)大江大河，成為主要表現(xiàn)形式，對(duì)此，中央高度關(guān)注，2008年中央1號(hào)文件明確要求從2008年開(kāi)始在全國(guó)開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作。水利部高度重視，將其列入了當(dāng)年的重要工作內(nèi)容。2008年9月9日，規(guī)計(jì)司會(huì)同水規(guī)總院在長(zhǎng)沙召開(kāi)全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作會(huì)議，布置全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作。同時(shí)，石柱縣納入第一批試點(diǎn)縣開(kāi)展工作。十二五期間，我縣規(guī)劃治理中小河流項(xiàng)目共12條，規(guī)劃治理河道長(zhǎng)度43公里，已實(shí)施完工4條。
一、目前我縣中小河流普遍存在的問(wèn)題1、河流規(guī)劃和前期工作不足
多數(shù)中小河流規(guī)劃階段基本情況不明，缺乏系統(tǒng)全面的分析，治理目標(biāo)和任務(wù)不明確，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，人口增加，社會(huì)財(cái)富日益聚集，都對(duì)防洪保安提出越來(lái)越高的要求。前期規(guī)劃治理目標(biāo)和任務(wù)已不能滿(mǎn)足河流現(xiàn)實(shí)治理和管理的需要。
2、防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱, 河道萎縮嚴(yán)重中小河流的特點(diǎn)是源短流急, 洪水暴漲暴落。由于多處中小河流, 特別是河流沿岸的縣城、重要集鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)基地的防洪設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低, 甚至很多處于不設(shè)防狀態(tài), 遇到常遇洪水就可能造成較大洪澇災(zāi)害。一些中小河流流域水土流失嚴(yán)重, 加之不合理的采砂以及攔河設(shè)障、向河道傾倒垃圾、違章建筑、亂搭亂建等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多, 淤積嚴(yán)重，多年又未實(shí)施清淤, 致使河道萎縮嚴(yán)重, 行洪能力逐步降低, 對(duì)所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。3、分布比較偏遠(yuǎn)，地質(zhì)條件復(fù)雜中小河流大多分布在一些比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)、城鎮(zhèn)，交通不便利，對(duì)中小河流的治理工作得不到充分的開(kāi)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，治理中小河流的配套資金不能及時(shí)到位。再加上一些中小河流流域地質(zhì)條件復(fù)雜，如泥石流、山體滑坡、喀什特地貌等都嚴(yán)重制約了我縣中小河流治理工作的開(kāi)展。4、民眾的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，河流人為污染嚴(yán)重由于現(xiàn)階段民眾受到受教育程度不高的限制，使得整體環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，民眾的生活污水、工業(yè)廢水污水、生活和生產(chǎn)垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的使用都是對(duì)中小河流污染的主要原因。從已實(shí)施完工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)段，特別是集鎮(zhèn)范圍內(nèi)河段，采用格賓網(wǎng)護(hù)腳護(hù)坡，一旦洪水過(guò)后，整個(gè)河段出現(xiàn)“五彩斑斕”的現(xiàn)象，沿河的塑料垃圾口袋全部掛在格賓網(wǎng)上，一片狼藉。5、技術(shù)力量薄弱，資金投入不足，管理機(jī)制落后長(zhǎng)期以來(lái), 中小河流治理缺乏投資機(jī)制和渠道, 治理資金嚴(yán)重不足, 特別是石柱縣屬?lài)?guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)力拮據(jù)，配套資金縣財(cái)政不能足額到位。后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)和管護(hù)人員落實(shí)不到位。許多的水利設(shè)施的管理水平還是停留在上世紀(jì)80年代，水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱，高水平的水利技術(shù)隊(duì)伍嚴(yán)重不足。
6、干支流綜合防洪能力亟待提高中小河流眾多, 控制面積較大。受局部地形氣候條件的影響, 部分地區(qū)突發(fā)性暴雨洪水產(chǎn)生的機(jī)率很高,干支流洪水遭遇概率較大。目前流域防洪體系的建設(shè)存在重干流輕支流、重骨干輕配套的問(wèn)題, 骨干防洪工程若得不到有效保護(hù), 長(zhǎng)期受到中小支流的沖刷, 影響其防洪能力。只有在治理好中小河流, 通過(guò)控槽固灘, 控制河道主槽的擺動(dòng), 才能保證骨干防洪體系安全, 發(fā)揮其防洪能力。因此, 通過(guò)中小河流的治理, 對(duì)其洪水進(jìn)行有效的控制, 使河流順暢，這不僅能夠起到滯洪、蓄洪的作用, 而且對(duì)干流洪水的不利遭遇起到部分減緩作用。7、建管結(jié)合還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)
石柱縣屬典型山區(qū)縣，河床比降變化大，洪水陡漲陡落，大部分項(xiàng)目主要落在人口密集的集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)可用建設(shè)用地很少。結(jié)合生態(tài)功能，占地面積較大。從項(xiàng)目實(shí)施情況看，一是大部分項(xiàng)目征地拆遷賠青工作難度大、推進(jìn)慢，嚴(yán)重影響中小河流治理進(jìn)展。二是在加上拆遷培青費(fèi)用需地方資金配套，該縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政拮據(jù)，項(xiàng)目配套資金壓力大。三是治河理念有待進(jìn)一步創(chuàng)新。工程設(shè)計(jì)中護(hù)岸標(biāo)準(zhǔn)不夠高，綜合防護(hù)措施有待進(jìn)一步完善。四是建設(shè)管理不夠規(guī)范。水利部門(mén)技術(shù)力量不足，管理能力薄弱，項(xiàng)目資金使用、質(zhì)量與安全、檔案管理等還不夠規(guī)范。五是建后運(yùn)行管理薄弱，中小河流日常管理嚴(yán)重滯后。同時(shí)，河道管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)確權(quán)劃界難度大。
二、中小河流的治理建議
針對(duì)我縣中小河流項(xiàng)目存在的問(wèn)題，建議：一要繼續(xù)抓好項(xiàng)目前期工作。切實(shí)搞好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，搞好河道治理與生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、人文景觀等規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，切實(shí)發(fā)揮中小河流治理的綜合效益。二要積極籌措資金。在加大對(duì)上爭(zhēng)引力度的同時(shí)，加強(qiáng)水利建設(shè)基金的籌集和使用，切實(shí)加大地方財(cái)政投入，并積極搭建融資平臺(tái)，多渠道籌措建設(shè)資金，保證工程建設(shè)的順利推進(jìn)。三要強(qiáng)化建設(shè)管理。進(jìn)一步落實(shí)“目標(biāo)管理、節(jié)點(diǎn)控制、督導(dǎo)檢查、年度考核”工作制度，切實(shí)強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管理，強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)，強(qiáng)化整改落實(shí)，推動(dòng)全縣中小河流治理工程順利實(shí)施和規(guī)劃項(xiàng)目如期實(shí)現(xiàn)。
1、綜合治理, 統(tǒng)一規(guī)劃對(duì)于中小河流的治理必須科學(xué)論證, 全面規(guī)劃。根據(jù)防洪保護(hù)對(duì)象的重要程度, 按照相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn), 給洪水足夠的通道, 按照輕重緩急的原則逐步治理最終根治洪澇災(zāi)害。規(guī)劃要針對(duì)河流治理開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題, 按照統(tǒng)一規(guī)劃, 綜合治理的原則, 從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面, 提出中小河流治理的原則、任務(wù)、治理目標(biāo)和規(guī)劃方案, 選定治理的總體方案及主要布局和實(shí)施程序。規(guī)劃過(guò)程中, 需要注意整體與局部, 上下游, 左右岸, 各地區(qū)、各部門(mén)的關(guān)系; 需要協(xié)調(diào)近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系；干支流治理、主體工程與配套工程的關(guān)系; 工程措施與非工程措施的關(guān)系; 河流治理開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系等。必須加強(qiáng)實(shí)事求是, 強(qiáng)調(diào)重視河流的基本情況的搜集、整理、分析, 充分利用以往規(guī)劃治理的成功經(jīng)驗(yàn), 廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和要求, 分批次、分重點(diǎn)地進(jìn)行有序、有效的規(guī)劃治理。2、因地制宜、注重實(shí)效根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際, 結(jié)合中小河流防洪存在的主要問(wèn)題,處理好理順河勢(shì)的關(guān)系。制定切實(shí)可行的治理措施。從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā), 找準(zhǔn)需要治理河流的重點(diǎn)河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位, 采取經(jīng)濟(jì)、適用、有效的措施, 優(yōu)先解決最突出的問(wèn)題, 講求治理效益。
3、因地制宜，生態(tài)結(jié)合
石柱縣屬典型山區(qū)縣，河床比降變化大，洪水陡漲陡落，集鎮(zhèn)可用建設(shè)用地不是很多。工程設(shè)計(jì)時(shí)考慮了生態(tài)功能，但占地面積較大，工程建設(shè)地點(diǎn)主要在縣城及重點(diǎn)集鎮(zhèn)，沿河已成建筑較多，征地、拆遷難度大，費(fèi)用高，工程建設(shè)施工難度較大。建議設(shè)計(jì)單位因根據(jù)工程實(shí)地實(shí)際情況出發(fā)，在保證防洪達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合規(guī)劃適當(dāng)增加生態(tài)景觀。
4、防洪生態(tài)，標(biāo)本兼治
（1）、河堤整修為治標(biāo)，興建控制性工程為治本，要標(biāo)本兼治。如我縣的龍河、馬武河、官渡河這樣的山區(qū)河流，洪水具有突發(fā)性，來(lái)去較快。由于兩岸堤防多由砂土筑成，受流速較大洪水沖刷，堤腳極不穩(wěn)定，堤身易失穩(wěn)。如我縣剛完成的沙子場(chǎng)鎮(zhèn)河段治理工程中，堤腳設(shè)計(jì)全埋入設(shè)計(jì)河床內(nèi)，護(hù)坡腳就被洪水沖毀，對(duì)于山區(qū)河流，建議堤腳應(yīng)至少高于設(shè)計(jì)河床0.5-1.0米范圍內(nèi)。
（2）、河道工程實(shí)行分類(lèi)治理。擬分城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村兩類(lèi)按不同模式的進(jìn)行治理：a、城鎮(zhèn)類(lèi)，注重人水和諧,以突出生態(tài)、親水、景觀為主，工程以植物和適當(dāng)硬化相結(jié)合；b、鄉(xiāng)村類(lèi)，結(jié)合村莊整治、新農(nóng)村建設(shè)，以生態(tài)、實(shí)用、親水為主，工程以適當(dāng)硬化和植物護(hù)坡相結(jié)合；特別是集鎮(zhèn)范圍內(nèi)河段，采用格賓網(wǎng)護(hù)腳護(hù)坡，一旦洪水過(guò)后，整個(gè)河段出現(xiàn)“五彩斑斕”的現(xiàn)象，沿河的塑料垃圾口袋全部掛在格賓網(wǎng)上，一片狼藉。建議對(duì)集鎮(zhèn)段采用漿砌石護(hù)腳，砼框格生態(tài)護(hù)坡對(duì)山區(qū)河流較為實(shí)用，既達(dá)到美觀效果，又達(dá)到防洪作用。
（3）、努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)河道建設(shè)與城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。要把河道工程作為城鎮(zhèn)、農(nóng)村優(yōu)美環(huán)境的重要組成部分來(lái)建設(shè)，要在新農(nóng)村建設(shè)工程中注重生態(tài)問(wèn)題，用科學(xué)的態(tài)度去實(shí)施生態(tài)河道建設(shè)，真正達(dá)到人與自然和諧相處。5、加強(qiáng)水利職工隊(duì)伍建設(shè), 建立高水平的水利技術(shù)隊(duì)伍積極主動(dòng)的建立能吸引人才的用人機(jī)制，為水利科技人才施展才華創(chuàng)造寬松的環(huán)境和必要的條件。同時(shí)，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的行業(yè)精神，加強(qiáng)思想政治工作， 加大水利專(zhuān)業(yè)知識(shí)的普及和培訓(xùn)工作力度，努力提高水利職工的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì),培養(yǎng)和選拔一支思想過(guò)硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、技術(shù)精湛的水利職工隊(duì)伍，以適應(yīng)水利建設(shè)發(fā)展的需要。6、廣泛發(fā)動(dòng)群眾，廣開(kāi)投資渠道各級(jí)政府加大宣傳力度，提高群眾的環(huán)保意識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大群眾的參與積極性，組織群眾，遵循“誰(shuí)受益，誰(shuí)治理，誰(shuí)投資”的原則，動(dòng)員沿河單位和群眾按照統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)相關(guān)河段實(shí)施科學(xué)治理。廣開(kāi)投資渠道，增加河道治理資金來(lái)源。
7、認(rèn)真貫徹水利部印發(fā)的《中小河流治理項(xiàng)目資金使用管理實(shí)施細(xì)則》《中小河流治理項(xiàng)目資金使用管理實(shí)施細(xì)則》的頒布，對(duì)于深入貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管力度，提升基建財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范中小河流項(xiàng)目的資金使用管理，切實(shí)保障中小河流治理項(xiàng)目資金的使用安全，提高使用效益，促進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義
結(jié)束語(yǔ)中小河流的治理, 根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和中小河流的防洪存在的突出問(wèn)題, 制定切實(shí)可行的治理規(guī)劃。從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā), 以保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)中小河流沿岸城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施、大中型灌區(qū)的防洪安全為目標(biāo), 要統(tǒng)籌銜接好中小河流治理與山洪災(zāi)害防治的關(guān)系, 統(tǒng)籌兼顧中小河流治理與河道管理, 工程措施與非工程措施,防洪與排澇, 近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系; 堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展, 既有效防御洪水, 又安排好洪水出路, 要統(tǒng)籌處理好中小河流治理與城鎮(zhèn)發(fā)展、河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系, 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中小河流治理河段與河流下游防洪標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。要因地制宜, 區(qū)分輕重緩急, 分期分段開(kāi)展治理。
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關(guān)鍵詞：河流治理建設(shè)管理建議
中圖分類(lèi)號(hào)：TV212文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
近年來(lái)，邳州市水利工程迎來(lái)了投資高峰和建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，先后實(shí)施了中小河流治理、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、大型泵站更新改造、安全飲水、引沂潤(rùn)城等一大批關(guān)系民生穩(wěn)定的工程。中小河流作為國(guó)家、省、地方三級(jí)共建的項(xiàng)目，是國(guó)家從宏觀的角度，改善廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提高防洪排澇能力的大事。通過(guò)實(shí)施中小河流治理工程，進(jìn)一步總結(jié)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，提高建設(shè)管理水平有著重要的意義。
1 工程概況
邳州市中小河流共有50多條，由于多年未治理,目前存在的問(wèn)題較多。一是河道防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，對(duì)所在地區(qū)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。二是多年未實(shí)施清淤，河道淤積嚴(yán)重，致使河道排澇能力嚴(yán)重不足。三是中小河流沿線(xiàn)穿堤建筑物多年未得到治理，大部分已損壞，不能發(fā)揮排澇作用，澇水出路得不到解決。四是投入嚴(yán)重不足，對(duì)中小河流的治理日趨減少。根據(jù)水利部《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃》，中央加大對(duì)中小河流區(qū)域治理力度，制定了中小河流治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，邳州市共有9條河道12河段納入規(guī)劃，涉及邳州市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，治理總長(zhǎng)度142.44km，土方1272萬(wàn)方,估算總投資3.2億元，工程建設(shè)完成后，可以顯著提高中小河流防洪排澇能力，保障沿線(xiàn)地區(qū)的防洪排澇安全，解決高亢地區(qū)用水困難，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.建設(shè)管理中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
截至目前，邳州市已經(jīng)完成9條河道11河段的治理工作，在工程實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，可以歸納總結(jié)為以下幾點(diǎn)：
2.1資金不及時(shí)到位。中小河流治理工程投資由三方承擔(dān)，70%由中央、省承擔(dān)，30%配套資金由地方籌資，不僅地方配套資金不到位，而且上級(jí)經(jīng)過(guò)地方財(cái)政資金也不能及時(shí)到位，造成費(fèi)用比較緊張，致使施工設(shè)備供應(yīng)不及時(shí)，工程材料不能及時(shí)到位，農(nóng)民工工資不能按時(shí)發(fā)放，嚴(yán)重影響工程施工進(jìn)度、質(zhì)量等。
2.2拆遷費(fèi)用少。中小河流治理工程按照上級(jí)批復(fù)均不考慮永久征地和樹(shù)木補(bǔ)償費(fèi)，僅考慮臨時(shí)占地和青苗補(bǔ)償。在工程實(shí)施過(guò)程中，按照國(guó)家《水法》等有關(guān)法律法規(guī)，河道堤防及兩側(cè)灘地管理權(quán)本屬于河道管理部門(mén)，但是由于一直沒(méi)有確權(quán)劃界，產(chǎn)權(quán)不明確，一直以來(lái)，沿線(xiàn)老百姓河道灘地上種植樹(shù)木，建設(shè)房屋，因此永久占地實(shí)際是存在的，需要清理的樹(shù)木也很多，場(chǎng)地清理工作難度非常大，制約著工程進(jìn)度，關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定。
2.3搶工趕進(jìn)度。由于批復(fù)不及時(shí)，招投標(biāo)拖延，造成工程開(kāi)工晚，使施工工期壓縮，造成施工單位常常出現(xiàn)搶工期趕進(jìn)度的現(xiàn)象，導(dǎo)致對(duì)某些工序重視不夠，如倉(cāng)面清理不徹底；鑿毛程度不能滿(mǎn)足施工規(guī)范要求；新老混凝土結(jié)合面少鋪或漏鋪砂漿；安裝銅止水時(shí)用釘子固定，結(jié)果在蓄水時(shí)，沿施工縫面出現(xiàn)滲漏水現(xiàn)象。
2.4檔案整理、歸檔不及時(shí)。由于中小河流治理工程工作重、任務(wù)緊，且施工單位對(duì)資料的整理、歸檔不夠重視，沒(méi)有在施工過(guò)程中及時(shí)整理、歸檔，造成工程資料相對(duì)工程滯后，這給后來(lái)的驗(yàn)收工作帶來(lái)了被動(dòng)。
2.5重建輕管。由于產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制尚未建立，管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制不完善，穩(wěn)定可靠、使用高效的工程經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制沒(méi)有形成。另外水行政主管部門(mén)缺乏依法對(duì)全社會(huì)的水事活動(dòng)實(shí)施的組織管理等原因，造成目前水利工程重建輕管。
2.6水資源未充分利用。治理的中小河流多在邊界河道上，由于河道擋水建筑物少，沿線(xiàn)多座穿堤建筑物損毀嚴(yán)重，無(wú)法發(fā)揮作用，山東來(lái)水白白流走，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
3.意見(jiàn)和建議
3.1完善建設(shè)單位機(jī)構(gòu)。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，組建中小河流建設(shè)處，下設(shè)多個(gè)功能科室，做到層層管理，明確到人，并建立獎(jiǎng)懲制度。建立安全生產(chǎn)保證體系，建設(shè)處首先要求各參建單位建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，成立相應(yīng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)消除事故隱患，為工程的順利實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)安全生產(chǎn)環(huán)境。
建立健全質(zhì)量管理體系和各項(xiàng)規(guī)章制度是保證工程順利實(shí)施的先決條件，要完善以項(xiàng)目法人全面管理，施工單位保證，監(jiān)理單位控制，政府職能部門(mén)監(jiān)督的工程質(zhì)量管理體系，對(duì)工程的每一環(huán)節(jié)和工序嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督與檢測(cè)。在具體措施上，分級(jí)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格按合同、規(guī)程規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全方位和全過(guò)程的監(jiān)督檢查，監(jiān)理單位在施工過(guò)程中實(shí)行旁站、巡視和平行檢測(cè)，按監(jiān)理細(xì)則對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制，施工單位建立建全質(zhì)量保證體系，認(rèn)真實(shí)行“三檢制”。
3. 2選擇項(xiàng)目管理模式。一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施除了業(yè)主方外，還有許多單位參加如設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程檢測(cè)單位、供貨單位、運(yùn)行管理單位、政府行政管理部門(mén)等。編制項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)圖應(yīng)能夠表達(dá)業(yè)主方及項(xiàng)目的參建方有關(guān)的各工作部門(mén)之間的組織關(guān)系，而且都有各自的項(xiàng)目管理的任務(wù)和管理職能分工，在建設(shè)項(xiàng)目管理中建立管理職能分工表，使管理職能的分工清晰和嚴(yán)謹(jǐn)。
3.3加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程的動(dòng)態(tài)管理。一是工程投資目標(biāo)的動(dòng)態(tài)控制，將投資目標(biāo)進(jìn)行分解，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)投資目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和控制，通過(guò)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題分析原因，及時(shí)采取措施調(diào)整管理的方法和手段。二是對(duì)工程進(jìn)度目標(biāo)的動(dòng)態(tài)控制。按照進(jìn)度控制的要求，收集工程進(jìn)度實(shí)際值，定期對(duì)工程進(jìn)度的計(jì)劃值和實(shí)際值進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)進(jìn)度有偏差，則采取糾偏措施進(jìn)行糾偏，具體辦法如：落實(shí)加快工程進(jìn)度所需資金，調(diào)整設(shè)計(jì)、改進(jìn)施工方法，改變施工機(jī)具等。三是對(duì)工程質(zhì)量目標(biāo)的動(dòng)態(tài)控制。質(zhì)量目標(biāo)不僅是分部分項(xiàng)工程的施工質(zhì)量，還包括材料、半成品、成品和有關(guān)設(shè)備的質(zhì)量，項(xiàng)目法人應(yīng)通過(guò)委托第三方檢測(cè)，及時(shí)對(duì)上述的質(zhì)量進(jìn)行跟蹤和控制，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能夠及時(shí)解決。
3.4加強(qiáng)人員管理。工程的實(shí)施和管理都是靠人來(lái)完成的，施工企業(yè)是工程實(shí)施階段的主體，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目經(jīng)理是工程順利實(shí)施的重要保證。建立工程質(zhì)量、安全第一責(zé)任人，簽訂責(zé)任狀，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人的積極性。
3.5強(qiáng)化資料整理、歸檔工作。根據(jù)國(guó)家《檔案法》等法律法規(guī)，結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際，制定檔案管理實(shí)施細(xì)則。明確檔案工作負(fù)責(zé)人員，形成了各參建單位和有關(guān)人員各盡其責(zé)、各盡其職的工作制度，有效保證了工程資料收集的及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。
3.6加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理水平。對(duì)于新技術(shù)、新材料、新工藝通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，提高現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)施工質(zhì)量管理實(shí)施。加強(qiáng)施工技術(shù)人員、操作人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、特種行業(yè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、操作人員操作水平對(duì)于提高工程施工質(zhì)量有著重要的影響。在施工過(guò)程中還要注重培訓(xùn)工作，通過(guò)培訓(xùn)提高施工人員的技術(shù)水平同時(shí)，培養(yǎng)施工人員的施工安全意識(shí)，促進(jìn)工程施工安全管理，降低工程事故發(fā)生。
4結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：河流治理；橋梁；預(yù)制板；鉸縫；伸縮縫
Small rivers management engineering of bridge design and construction problems of
Li Chuanming， Nie Jie， Wang Ju
Abstract： This article through the city and river management engineering of bridge design and construction of some common problems in 1， made analysis and argumentation， the matters needing attention in construction are discussed， and pointed out the corresponding solution， for future design and construction of bridge has a good reference value.
Key words： rivers， bridges， precast plate， hinge joint， expansion joint
1.引言
2010年，水利部商財(cái)政部安排80億元中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，大力推進(jìn)中小河流治理工作。按照三年完成五年規(guī)劃任務(wù)的要求，目前各省、市均在如火如荼地開(kāi)展該項(xiàng)工作。針對(duì)目前我市在橋梁設(shè)計(jì)與施工中出現(xiàn)的一些常見(jiàn)問(wèn)題，筆者闡述一些粗淺看法，以與同行相商榷。
2.橋梁設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏高
根據(jù)目前我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前中小河流治理工程中橋梁建設(shè)主要集中在病危橋梁的拆除重建和除險(xiǎn)加固上，新建橋梁較少。主要采用的橋型為裝配式混凝土空心板梁橋，跨徑以8m、10m、13m、16m者為主，橋面凈寬以4.5m、7.0m最為常見(jiàn)。
有些橋梁連接的是一些偏僻的鄉(xiāng)村，過(guò)往車(chē)輛及行人均甚少，老橋?qū)崬檗r(nóng)用生產(chǎn)橋，大都破舊不堪，跨徑偏小，有阻水現(xiàn)象，不滿(mǎn)足防洪、除澇的要求。在拆除重建過(guò)程中，新的設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)往往采用的是公路Ⅱ級(jí)車(chē)道荷載效應(yīng)乘以0.8的折減系數(shù)、車(chē)輛荷載效應(yīng)乘以0.7的折減系數(shù)，有的甚至直接采用公路Ⅱ級(jí)，雖然做到了技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、使用耐久，但經(jīng)濟(jì)上卻并不合理。筆者認(rèn)為，對(duì)于這些鄉(xiāng)間農(nóng)用橋梁，其設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)放低，以免造成不必要的浪費(fèi)。
3.個(gè)別橋梁中墩基礎(chǔ)埋置深度偏小
當(dāng)橋臺(tái)基礎(chǔ)天然承載力較高時(shí)，橋墩往往采用鋼筋混凝土雙柱式橋墩，橋墩直徑1.0～1.2 m，而墩臺(tái)基礎(chǔ)采用擴(kuò)大基礎(chǔ)。在個(gè)別橋梁設(shè)計(jì)中，出現(xiàn)了中墩基礎(chǔ)埋置深度偏小，不滿(mǎn)足現(xiàn)行《公路橋涵地基與基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》2（JTG D63—2007）的要求。
造成這類(lèi)失誤的原因是雖然橋梁所在的河道需要綜合治理，但橋址處的該部分段的河道截面已滿(mǎn)足規(guī)劃要求，無(wú)需清淤或疏浚，實(shí)際河底高程已低于規(guī)劃所需的河底高程。而橋梁設(shè)計(jì)人員都是做建筑物土木結(jié)構(gòu)的，往往直接取用規(guī)劃的河底高程來(lái)考慮中墩基礎(chǔ)的埋深，這樣難免就造成埋深偏小的失誤。有的橋梁設(shè)計(jì)人員雖然參考了勘測(cè)單位提供的現(xiàn)狀河道實(shí)測(cè)縱、橫斷面圖，但橋址附近因以前老橋施工時(shí)的圍堰、或所設(shè)的土牛沒(méi)有拆除干凈，經(jīng)水流沖刷后，橋址近處的河底高程遠(yuǎn)高于規(guī)劃所需的河底高程而低于非橋址處的實(shí)際河底高程，這樣設(shè)計(jì)人員往往也會(huì)犯上述同樣的失誤。要避免這類(lèi)不必要的失誤，這就要要求設(shè)計(jì)人員在對(duì)無(wú)需清淤或疏浚段的橋梁設(shè)計(jì)時(shí)，不僅要參照橋址近處的河道實(shí)測(cè)縱、橫斷面圖，還要注意相鄰樁號(hào)的其它斷面，以確定出合適的埋置深度。
4.使用商品混凝土的問(wèn)題
由于鋼筋混凝土預(yù)制梁板橋的混凝土強(qiáng)度等級(jí)種類(lèi)較多，比如預(yù)制空心板、封錨端、鉸縫和橋面鋪裝層一般采用C40，而橋墩蓋梁、墩柱、橋臺(tái)搭板、人行道梁一般采用C30，橋臺(tái)臺(tái)帽、橋墩基礎(chǔ)、側(cè)墻壓頂一般采用C25的，所以施工單位為方便起見(jiàn)經(jīng)常采用商品混凝土。筆者認(rèn)為，應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：
（1）為防止商品混凝土攪拌站的產(chǎn)品存在質(zhì)量缺陷，混凝土試塊應(yīng)采取由第三方實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)。這樣，即使出現(xiàn)試塊強(qiáng)度不夠的質(zhì)量事故，也便于分清事故的責(zé)任方，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
（2）即使是采用商品混凝土的橋梁，每個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)必須配置不少于一臺(tái)強(qiáng)制式混凝土攪拌機(jī)。這樣一方面當(dāng)購(gòu)買(mǎi)時(shí)因方量計(jì)算偏小而造成進(jìn)場(chǎng)混凝土方量不足（經(jīng)常出現(xiàn)某些部位澆筑后方量還缺少零星的不足1m3現(xiàn)象）時(shí)，可以由施工方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)配制，避免人工拌合所形成的質(zhì)量缺陷或形成不必要的施工縫；另一方面，新、老混凝土連接部位應(yīng)采取高標(biāo)號(hào)砂漿鋪墊，現(xiàn)場(chǎng)有攪拌機(jī)，就可以避免人工拌合砂漿的一些不足。
5.預(yù)制板的吊裝時(shí)間[3]
對(duì)于預(yù)應(yīng)力混凝土空心板而言，如果存梁期過(guò)長(zhǎng)，板體在受壓后會(huì)向上起拱；另外，隨著齡期的增長(zhǎng)，板體混凝土的強(qiáng)度等級(jí)也在不斷提高。為了防止預(yù)制板上拱度過(guò)大，及預(yù)制板與橋面現(xiàn)澆層由于齡期差別而產(chǎn)生過(guò)大收縮差，存梁期一般規(guī)定不宜超過(guò)90d。但施工單位往往會(huì)忽略此點(diǎn)，這就需要設(shè)計(jì)單位在圖紙上以及技術(shù)交底中予以特別指出，以引起監(jiān)理及施工單位的足夠重視。
6.預(yù)制板間的鉸縫連接
對(duì)于裝配式混凝土空心板梁橋而言，預(yù)制板間的連接通常是通過(guò)現(xiàn)澆鉸縫來(lái)實(shí)現(xiàn)的，并借此形成整體的橋面結(jié)構(gòu)體系。由于鉸縫是現(xiàn)澆的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，其工程質(zhì)量相對(duì)預(yù)制部分較差，是橋梁結(jié)構(gòu)中的易損壞部位，因此施工單位必須對(duì)此引起足夠的重視。
（1）澆筑鉸縫砼前必須先用M15水泥砂漿填塞鉸縫底部及預(yù)制板間的端頭部位（預(yù)制板端部1.0m左右范圍內(nèi)的縫間也是用M15水泥砂漿填塞的），待砂漿強(qiáng)度達(dá)50%后方可澆筑鉸縫間的細(xì)石混凝土。填塞前板底宜采用吊?；?qū)宓椎姆挚p塞死，以免漏漿現(xiàn)象的發(fā)生。不允許未填砂漿而直接在鉸縫內(nèi)澆筑細(xì)石砼，而且板底必須勾縫（一般勾3cm的平縫）。
（2） 預(yù)制橋面板時(shí)，注意原預(yù)留在橋面板內(nèi)的鉸縫底部連接鋼筋要先扳上去緊貼模板，拆模后立即鑿毛，并使該部位鋼筋的外露部位應(yīng)完全脫離板的表面，待橋面板吊裝就位后再用撬棍將其撬到應(yīng)有的水平位置。由于以前的通用標(biāo)準(zhǔn)圖集中無(wú)此鋼筋，所以有的施工單位往往會(huì)忽略此項(xiàng)工作，吊裝前并未將此連接鋼筋鑿出，以致使得鉸縫連接處成為整個(gè)橋梁結(jié)構(gòu)受力的薄弱環(huán)節(jié)。
7.毛勒式伸縮縫的連接
在我市中小河流治理橋梁設(shè)計(jì)中，伸縮縫大都采用的是毛勒式伸縮縫。預(yù)制橋面板時(shí)，注意在毛勒式伸縮縫連接的預(yù)制板的端頭部位，應(yīng)預(yù)埋門(mén)型連接鋼筋，該鋼筋的兩肢均應(yīng)埋入板內(nèi)，并與伸縮縫異型鋼梁的固定鋼筋焊接以形成一個(gè)整體。有的施工單位在預(yù)制橋面板時(shí)往往漏掉了此連接鋼筋，還有的僅在板內(nèi)埋入鉛直鋼筋，均不符合設(shè)計(jì)圖紙要求，還需要通過(guò)植筋等手段以加強(qiáng)連接，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)料費(fèi)工，且連接效果也相對(duì)較差。
8.結(jié)語(yǔ)
中小河流治理工程意義重大，任務(wù)繁重，時(shí)間緊迫，這就要求建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等單位密切協(xié)作。相對(duì)而言，治理工程中橋梁的設(shè)計(jì)與施工，技術(shù)比較復(fù)雜，涉及內(nèi)容較多，這就要求設(shè)計(jì)人員認(rèn)真設(shè)計(jì)，力求做到技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理；施工單位應(yīng)汲取以往工程經(jīng)驗(yàn)，精心組織施工，注意細(xì)節(jié)，強(qiáng)化質(zhì)量，以使工程發(fā)揮最大效益。
參考文獻(xiàn)
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[2] 中交公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院.公路橋涵設(shè)計(jì)通用規(guī)范（JTG D60—2004）.北京：人民交通出版社，2007
[3] 姜晨光.橋梁建造技術(shù)指南.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2011
高職院校師資培養(yǎng)意識(shí)能力師資培養(yǎng)是高職院校全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的先導(dǎo)和基礎(chǔ)。教師的思想觀念與教育教學(xué)理念決定了他的思維方式和教學(xué)方法，進(jìn)而影響學(xué)生的思維習(xí)慣養(yǎng)成、品格樹(shù)立與行為作風(fēng)。在促進(jìn)職業(yè)院校全面發(fā)展、深入開(kāi)展師資培養(yǎng)的工作中，我們尤其要重視“六種意識(shí)”與“六大能力”的培養(yǎng)。
一、樹(shù)立品牌意識(shí)、提高培養(yǎng)優(yōu)秀人才的能力
創(chuàng)建教育品牌的最終目的是要培養(yǎng)人才，盡管從市場(chǎng)角度來(lái)說(shuō)，良好的教育品牌能帶來(lái)一定的市場(chǎng)效益，但這絕不是樹(shù)立教育品牌的最終目標(biāo)。教育品牌是要建立在社會(huì)公益服務(wù)的基礎(chǔ)之上，使學(xué)生獲得持續(xù)、健康、全面的發(fā)展，最終成為有益社會(huì)的棟梁。
作為高職院校的教師，更要把主要精力投入到職業(yè)化教學(xué)工作中去，加大新形勢(shì)下對(duì)職業(yè)化教學(xué)規(guī)律的研究，不斷提高教學(xué)素養(yǎng)與管理水平。根據(jù)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，不斷優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，把拓寬專(zhuān)業(yè)口徑與靈活設(shè)置專(zhuān)業(yè)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，把加強(qiáng)職業(yè)基本素養(yǎng)與凸顯專(zhuān)業(yè)技能有力結(jié)合，培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實(shí)、知識(shí)面廣、職業(yè)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的人才，為學(xué)生全面發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)和個(gè)性化的服務(wù)。
二、樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)社會(huì)大眾的能力
人才的培養(yǎng)，最終是要服務(wù)于社會(huì)的，這也是我們檢驗(yàn)所培養(yǎng)學(xué)生是否優(yōu)秀的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此，結(jié)合職業(yè)實(shí)踐的教學(xué)活動(dòng)，既要能適應(yīng)學(xué)生個(gè)性發(fā)展的訴求，又要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。
在活動(dòng)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的親身經(jīng)歷，在考察、實(shí)驗(yàn)、探究、設(shè)計(jì)、創(chuàng)作、想象、反思、體驗(yàn)等一系列活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題、體驗(yàn)和感受生活，發(fā)展學(xué)生的職業(yè)能力和創(chuàng)新能力。強(qiáng)調(diào)學(xué)生的樂(lè)于探究、勤于動(dòng)手和勇于實(shí)踐，注重學(xué)生在實(shí)踐性學(xué)習(xí)活動(dòng)中的感受和體驗(yàn)，提高學(xué)生對(duì)自然、社會(huì)和自我內(nèi)在聯(lián)系的認(rèn)識(shí)，發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力與良好的個(gè)性品質(zhì)。同時(shí)，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的社會(huì)交往能力，學(xué)會(huì)如何與他人共同工作、相處，養(yǎng)成關(guān)心他人、關(guān)心社會(huì)的品質(zhì)，形成服務(wù)社會(huì)的意識(shí)和對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷提升學(xué)生的精神境界和道德意識(shí)。
三、樹(shù)立開(kāi)放意識(shí)、提高開(kāi)拓視野主動(dòng)學(xué)習(xí)的能力
作為一名教育工作者，要從根本上意識(shí)到開(kāi)拓視野、主動(dòng)學(xué)習(xí)的重要性，學(xué)會(huì)從多角度思考和認(rèn)識(shí)問(wèn)題，主動(dòng)尋找差距和自身不足，不斷提升教育教學(xué)水平，最終使教育工作得到全面提升。
在教育國(guó)際化的趨勢(shì)下，教師們應(yīng)該帶著國(guó)際化的視野去認(rèn)識(shí)和思考問(wèn)題。現(xiàn)在越來(lái)越多的外國(guó)人關(guān)注中國(guó)傳統(tǒng)文化與漢語(yǔ)言文明，我們也應(yīng)該把目光放得更長(zhǎng)遠(yuǎn)，培養(yǎng)自己的國(guó)際視野。主動(dòng)學(xué)習(xí)也不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單看過(guò)、聽(tīng)過(guò)、讀過(guò)就夠了，更要在學(xué)習(xí)過(guò)程中有所思考，在思考中有所進(jìn)步。
四、樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)、提高立足本質(zhì)勇于進(jìn)取的能力
21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以不斷創(chuàng)新的知識(shí)為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的，其核心在于創(chuàng)新。如何將創(chuàng)新與教育相結(jié)合，我想不是只要是新的就是好的，而是要在立足提高教育本質(zhì)的前提下尋找正向激勵(lì)，尋找培養(yǎng)優(yōu)秀人才的新方法、新機(jī)制。
在實(shí)際教學(xué)中，要做到教育觀念的創(chuàng)新，沖破落后觀念的束縛，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才；做到教育內(nèi)容的創(chuàng)新，讓學(xué)生掌握最新的知識(shí)與理念，了解世界最新的發(fā)展動(dòng)態(tài)，幫助學(xué)生建立一個(gè)發(fā)展的、而不是孤立靜止的客觀世界的概念，鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)各種途徑了解更多的知識(shí)，以開(kāi)放性學(xué)習(xí)促進(jìn)知識(shí)的全面發(fā)展；做到教育方法和教育手段的創(chuàng)新，通過(guò)啟發(fā)式教學(xué)，調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性與自覺(jué)性，激發(fā)積極的思維，培養(yǎng)分析和解決問(wèn)題的能力，巧妙地利用現(xiàn)代化教學(xué)手段推動(dòng)學(xué)生創(chuàng)新能力的發(fā)展，使知識(shí)掌握更加透徹、形象。
五、樹(shù)立特色意識(shí)、提高善于取舍強(qiáng)化特色的能力
教育要有特色，才利于形成院校品牌，培養(yǎng)的學(xué)生才具備獨(dú)特性。但是創(chuàng)立教育特色不是盲目的，而是要真正找到一個(gè)定位，切忌貪多求大，要學(xué)會(huì)適當(dāng)取舍。
在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，堅(jiān)持市場(chǎng)需要的策略，尋找職業(yè)教育的突破點(diǎn)，培養(yǎng)適應(yīng)地方需要的應(yīng)用型人才；在專(zhuān)業(yè)學(xué)科設(shè)置上，從地域特色、文化特色、社會(huì)特色出發(fā)，培養(yǎng)適應(yīng)地域文化需要的特色人才。職業(yè)教育要努力服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才；努力滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民對(duì)職業(yè)教育的多樣化需求，為他們就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和成才創(chuàng)造條件，走職業(yè)教育特色化的新型路線(xiàn)。
六、樹(shù)立和諧意識(shí)、提高誠(chéng)信友善尊重他人的能力
和諧社會(huì)的建立，是每個(gè)社會(huì)成員的責(zé)任。從學(xué)院的小環(huán)境來(lái)看，校園是否和諧，與每個(gè)教職員工的行為密切相關(guān)，與每個(gè)人的切身利益密切相關(guān)。
我們要構(gòu)建一個(gè)誠(chéng)信友愛(ài)的校園。誠(chéng)信友愛(ài)是構(gòu)建和諧校園的道德基礎(chǔ)，人們?cè)诒舜诵湃魏拖嗷リP(guān)愛(ài)中感受到做人的價(jià)值和尊嚴(yán)，體驗(yàn)到生活的美好和幸福，甚至激發(fā)生命的創(chuàng)造力。
我們要構(gòu)建一個(gè)充滿(mǎn)活力的校園。只有營(yíng)造有利于創(chuàng)新的機(jī)制和環(huán)境，才能充分調(diào)動(dòng)教師和學(xué)生的積極性、創(chuàng)造性，使一切有利于教師、學(xué)生和學(xué)校進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造行為得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。
關(guān)鍵詞：胃食管反流病；中西醫(yī)結(jié)合；左金丸合四逆散加味
胃食管反流病是消化內(nèi)科中的一種非常普遍的消化道疾病，該病的發(fā)病率會(huì)隨著年齡的增大而增加，其發(fā)病高峰年齡在40～60歲之間。近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民生活水平的不斷提高和人們生活方式的改變，以及老齡化人口的不斷增多，胃食管反流病在我國(guó)的患病率正在呈不斷上升的趨勢(shì)，嚴(yán)重的影響到了人們的生活質(zhì)量。胃食管反流病已經(jīng)成為了消化內(nèi)科的一種危害人們健康的最常見(jiàn)疾病，比較嚴(yán)重的患者甚至?xí)l(fā)展成為食管和食管腺癌，因此，應(yīng)對(duì)此病提高重視，對(duì)其臨床診治方法進(jìn)行充分研究，以期幫助廣大患者解除病患。2005年6月～2010年9月共收治胃食管反流病患者68例，均采用左金丸合四逆散配合西藥治療，療效滿(mǎn)意?，F(xiàn)報(bào)告如下。 1 資料與方法
1.1 一般資料：本組共68例患者，均符合胃食管反流病的診斷標(biāo)準(zhǔn)，其中男42例，女26例；年齡19～65歲，平均45.6歲；病程3個(gè)月～5年，平均1.8年。病情輕度16例，中度48例，重度4例。
1.2 診斷標(biāo)準(zhǔn)[1]：胃食管反流病的診斷標(biāo)準(zhǔn)：①有反流癥狀；②胃鏡檢查有反流性食道炎的表現(xiàn)；③食道過(guò)度酸反流的客觀證據(jù)。當(dāng)患者出現(xiàn)有典型的上腹部灼痛和反酸等癥狀時(shí)，即可作出胃食管反流病的診斷。內(nèi)鏡檢查發(fā)現(xiàn)有反流性食管炎，同時(shí)又可排除因其他原因造成的食管病變，本病診斷即可成立。
1.3 治療方法
1.3.2 藥物治療：采用左金丸合四逆散配合西藥進(jìn)行治療。左金丸合四逆散加味：黃連12 g，白芍12 g，柴胡10 g，枳實(shí)10 g，吳茱萸6 g，甘草6 g，陳皮10 g。胃酸過(guò)多的患者可酌情加烏賊骨及煅瓦楞子；胸痛明顯的患者可加烏藥及玄胡；偶有嘔惡、苔膩的患者可加法夏及蒼術(shù)；噯氣頻繁的患者可加厚樸及佛手；有上腹部灼痛者屬于脾胃濕熱型，可將黃連加重劑量，另加蒲公英；對(duì)于有胃食管黏膜出血癥狀的患者可加白及及田七。搭配西藥：?jiǎn)岫∵?0 mg，西米替丁片0.4 g，阿莫西林膠囊0.5 g，餐前15～30 min服用，3次/d。
1.4 評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)我國(guó)中醫(yī)藥管理局《中醫(yī)病癥診斷療效標(biāo)準(zhǔn)》[2]。治愈：胃脘痛等其他臨床癥狀消失，胃鏡檢查炎性反應(yīng)消失，食管胃黏膜修復(fù)，胃及食管無(wú)反流液；好轉(zhuǎn)：胃脘痛減輕，胃鏡檢查黏膜充血、水腫以及糜爛等臨床癥狀明顯減輕，反流液較少；無(wú)效：臨床癥狀沒(méi)有改善甚至情況加劇，胃鏡檢查反流液無(wú)減少，炎性反應(yīng)無(wú)改變。
2 結(jié)果
治愈33例，顯效22例，有效10例，無(wú)效3例?？傆行蕿?5.5%。
3 討論
胃食管反流病是消化內(nèi)科臨床上比較常見(jiàn)的多發(fā)性和難治性疾病，是指胃及腸內(nèi)容物反流入食管而出現(xiàn)的燒心、反酸、吞咽不利或有食物溢出等癥狀，嚴(yán)重者會(huì)引起反流性食管炎，甚至?xí)斐裳屎?、氣管等食管以外的組織損害的疾病。
在我國(guó)中醫(yī)學(xué)中并沒(méi)有胃食管反流病這個(gè)稱(chēng)謂，一般依據(jù)其臨床癥狀可歸屬于中醫(yī)學(xué)的“反胃”、“上腹部灼痛”、“胃脘痛”等病范疇。該病多因情志不暢，肝氣郁結(jié)，胃氣不降，聚濕生痰，阻礙氣機(jī)所致。中藥用左金丸合四逆散加味，藥方中黃連具有清熱燥濕、瀉火解毒的功效，吳茱萸則起到溫中止痛、降逆止嘔的作用，二藥合用能夠達(dá)到止嘔的效果；柴胡具有疏肝解郁的功效，而枳實(shí)則可行氣散結(jié)，此二藥同用可使清升濁降，氣機(jī)通利；陳皮可行氣健脾，降逆止嘔；白芍可平抑肝陽(yáng)，柔肝止痛；香附能疏肝理氣；甘草可益氣補(bǔ)中，緩急止痛。方中諸藥合用，共同起到了疏肝柔肝，通調(diào)氣機(jī)，降胃濁的效果。經(jīng)現(xiàn)代藥理學(xué)研究證實(shí)，黃連具有抗消化性潰瘍的功效；柴胡和甘草共用具有抗消化性潰瘍以及緩解胃腸、平滑肌痙攣的功效；白芍、香附共用具有緩解平滑肌痙攣的功效；甘草和陳皮則能夠促進(jìn)胃液的正常分泌，起到抵抗病理性胃液分泌增多的功效[3]。諸藥合用能夠起到抑制胃酸分泌，保護(hù)胃黏膜，并促進(jìn)胃腸蠕動(dòng)，從而達(dá)到有效的治療效果?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)治療胃食管反流病中心在于保護(hù)胃食管黏膜屏障和防止胃十二指腸內(nèi)容物食管反流，西藥治以嗎丁啉能夠促進(jìn)胃腸蠕動(dòng)從而起到加速胃排空的作用；配以西米替丁可以起到抑制胃酸的形成、保護(hù)并修復(fù)胃黏膜的作用；配以阿莫西林則能夠達(dá)到抗菌消炎、殺滅幽門(mén)螺桿菌的效果。
綜上所述，運(yùn)用左金丸合四逆散配合西藥治療胃食管反流病，患者的各種臨床癥狀消失較快，并且療效鞏固，沒(méi)有不良反應(yīng)，治療效果明顯優(yōu)于單純使用西藥治療，值得在臨床上推廣。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 陸再英,鐘南山.內(nèi)科學(xué)[M].北京:人民衛(wèi)生出版社,2008:372.
