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關鍵詞：農村集體經濟；產權制度改革；市場化發(fā)展
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0037-04
引言
從宏觀經濟發(fā)展層面看，出口、投資、消費成為中國經濟增長的三駕馬車，但2008年金融危機揭示了一個道理：出口是一種有效的經濟增長方式，但一國經濟增長不能對出口形成依賴、受制于外國市場，并且產生國際收支不平衡的問題；從投入產出的角度論看，投資是經濟增長的一種手段，并不是目的，只是一種“中間需求”，而不是最終需求，如果過分把投資當作經濟發(fā)展的需求來拉動經濟增長，勢必導致投資需求過多、信貸擴張，生產資料價格上漲，進而助推通貨膨脹。消費創(chuàng)造的需求是最終需求，是經濟內生性的良性循環(huán)，是中國經濟增長的長久之路。因此，經濟增長需求的順序應由出口、投資、消費調整為消費、投資和出口，注重提高經濟增長的質量。
把消費當作提高經濟增長的第一需求，有兩個基本渠道：一是擴大內需，特別是中低收入者消費需求，二是提高農民收入，到2009年末全國農民占總人口比重53.4%，而且恩格爾系數(shù)較高，需求潛力巨大，農村發(fā)展落后，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出。
因此，提高農民收入，完善和發(fā)展農村市場經濟，深化農村經濟的市場化改革，成為中國經濟增長的必然選擇。
一、深化農村經濟市場化改革的結構性分析
近年來，各級黨委政府認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，調動了廣大農民的積極性，農村經濟取得了新的發(fā)展。但農村經濟現(xiàn)狀仍是值得關注的問題，農民增收仍然是農村經濟面臨的最大難題，農民收入較低，離開土地涌入城市，成為限制農村經濟發(fā)展的因素。如果在廣大的農村能夠提供一個發(fā)揮農民人力資本的環(huán)境，農民是不需要大規(guī)模離開土地的。影響農民增收的一些長期性、根本性因素并未消除，城鄉(xiāng)二元結構的矛盾仍然突出，全國城鄉(xiāng)經濟指標分析（見下頁表1、表2）（資料至2009年末）。
從下頁表1、表2資料分析可以看出，（1）第一產業(yè)和農村就業(yè)人口比重較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村個私企業(yè)的就業(yè)比重相對不足，還有較大空間；（2）農村居民純收入較低，農村居民消費與人口比重相比形成極大反差，62%的人口分享24%的消費，消費需求潛力極大。增加農民收入，擴大農村消費需求，僅靠轉移農村勞動力一條腿是不夠的，農民越來越多地進入城市，這種現(xiàn)象在歐洲國家發(fā)展過程中也都出現(xiàn)類似問題。農村經濟發(fā)展必須基本保證一定數(shù)量的勞動力要素，才能持續(xù)健康發(fā)展。如果從農業(yè)中抽取勞動力過快，而二、三產業(yè)還未強大到足以吸收這些勞動力，并且是較低的工資水平，農業(yè)和農村經濟就可能要出問題。所以，不能簡單地鼓勵和刺激農民離開土地遷往城市，來解決農民收入低的問題，而是讓農民自愿地留在土地上，留在農村，發(fā)展農村經濟。
二、加快農村集體經濟的市場化發(fā)展
隨著中國市場經濟的確立和不斷深化，發(fā)展農村集體經濟是農村經濟發(fā)展的重要組成部分，是社會主義市場經濟發(fā)展到一定階段的產物，是現(xiàn)階段生產力和生產關系共同作用的結果，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力和基礎。
（一）農村集體經濟的市場化發(fā)展，是現(xiàn)階段農村社會生產力發(fā)展水平、生產社會化程度和市場化程度不斷深入決定的
農村集體經濟是以農村資產、土地、技術、資本、勞動力等生產要素為紐帶，以產權為核心，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求而建立，具有組織農民、增加收入、配置資源、發(fā)展農村經濟的重要作用。農村集體經濟必須依附于一個載體即組織形式，其發(fā)展變化和處于的市場環(huán)境直接關系到農村集體經濟的發(fā)展。越來越多的農民認識到集體合作經營的重要性和有效性，認識到傳統(tǒng)小農經濟已不適應農業(yè)和農村經濟市場化發(fā)展這一現(xiàn)實，單靠家庭和個人根本無法適應市場、解決生產技術更新、集中人力物力擴大生產經營和銷售等問題，農民開始尋求更大的發(fā)展空間?，F(xiàn)階段農村社會生產力發(fā)展水平、生產社會化程度和市場化程度不斷深入，決定了農村集體經濟必須在社會主義市場經濟條件下不斷發(fā)展和完善。
因此，農村集體經濟組織是現(xiàn)代農業(yè)經營的主體，是整個農村經濟、政治、文化、社會形態(tài)深刻變革的重要載體，是農村經濟發(fā)展、政治進步、社會穩(wěn)定、文化繁榮的重要支撐力量。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不管是城市到農村、農村到城市的單項發(fā)展，還是城市和農村之間的雙向互動發(fā)展，發(fā)展農村集體經濟都是一個根本的動力。
（二）生產要素的產權制度改革，是加快農村集體經濟市場化發(fā)展的關鍵
土地、勞動力、資本、技術、農村公共產品以及其他資源要素是農村經濟發(fā)展的基本要素，土地、資源、勞動力、流暢的資本投入、先進的技術推動農村經濟的發(fā)展。但是，這些要素在不同的社會經濟發(fā)展環(huán)境和制度設計條件下，生產效率和資源利用會產生不同的影響：一方面，農村勞動力、科學技術和基層組織推動了農村經濟發(fā)展。另一方面，農村土地、資源等產權制度的不穩(wěn)定制約了農民對土地的態(tài)度、長期投資和資源利用效率。
明晰的產權內容包括所有權、使用權、收益權和處置權，具有三個基本特點：一是財產分配面向明確的所有者，所有權具有充分的排他性；二是財產所有者獲得資產增值和剩余收益；三是所有者擁有和控制資產使用、結構調整、處分、銷售和出租的權利。這三個特征中的任何一個條件不能滿足，就可以判定產權是模糊的。
現(xiàn)價段農村集體資產的產權界定不清晰，導致農村集體經濟的資產利益矛盾重重，阻礙了農村經濟生產要素的順暢流動和市場配置資源的能力，制約著農村集體經濟的市場化發(fā)展。
（三）制度創(chuàng)新是農村集體經濟發(fā)展的最有效的手段
現(xiàn)價段制度創(chuàng)新和市場化進程從市場規(guī)模構建轉為市場秩序的完善和深化。在市場經濟條件下，明晰的產權是一切市場主體的內在要求，馬克思在資本論中這樣描述：當商品和市場統(tǒng)一在一起時，就必須建立在產權私有的基礎之上。只有產權明晰的市場參與者才有可能形成有效的激勵和約束機制，內部治理結構才能建立并有效發(fā)揮作用，所有權和經營管理關系才能真正理順。生產力決定生產關系并不是生產力已經準備好才形成相對應的生產關系，制度創(chuàng)新就是強調生產關系對生產力的促進作用，通過制度創(chuàng)新激活生產力的發(fā)展。
針對生產要素產權歸屬制約農村經濟市場化發(fā)展的瓶頸問題，進行農村產權制度改革和推進，用生產關系的調整和變革來刺激、調動和釋放農村經濟的生產力發(fā)展，逐漸強大農村經濟的經濟總量和質量，從結構上達到城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展。
三、農村集體經濟的市場化發(fā)展必須建立在產權制度改革的基礎上
從市場主體和市場參與者的角度看，商品、市場和交換關系，要求重建農村集體經濟的個人所有制，探討、尋找使生產要素效率最大化的產權制度。土地等主要生產要素的產權改革是解放農村生產力、發(fā)展農村經濟、深化集體經濟市場化程度的當務之舉。從目前土地等生產要素的現(xiàn)狀看，存在著分散、閑置、非流動性、效率低的特點，其根本原因是土地等資源的產權制度決定的。因此對土地等資源的產權制度改革主要是土地產權和資源配置方式的改變和調整。
（一）土地產權制度改革和發(fā)展農村集體經濟具有相互促進的內在聯(lián)系
從規(guī)模經濟的角度看，一方面，土地作為農村經濟主要生產要素的流動是農村集體經濟發(fā)展的基礎和前提；另一方面，發(fā)展農村集體經濟是農村土地流動的保障。相對集中的土地等資源經營，是農村集體經濟籌集資金的基礎。馬克思在資本論中這樣分析：小塊土地所有制發(fā)展局限條件主要來自稅收的壓力、生產資料的昂貴及信用制度的缺失。當前農村經濟發(fā)展資金投入嚴重不足，成為制約農村經濟發(fā)展的瓶頸。其原因就是經營規(guī)模小，抗風險能力弱，融資難。通過農村土地流動形成適度規(guī)模經營和走集體經濟發(fā)展道路，可以增加生產經營融資。農村土地流動受制于農民土地權益和國家土地產權制度，農民的土地權益受到損害，必然影響土地流動規(guī)模；國家的農村土地產權制度指向使土地相對集中，實現(xiàn)規(guī)模經營，推動農業(yè)和農村經濟發(fā)展。發(fā)展農村集體經濟是促進土地流動、土地產權制度改革和實現(xiàn)國家政策意愿的保障。
因此，農村土地等資源產權制度改革和加快農村集體經濟市場化發(fā)展，相輔相成、相得益彰。
（二）農村土地利益與發(fā)展農村集體經濟的內在聯(lián)系
生產的社會性和市場化的社會分工，決定了發(fā)展農村集體經濟的必然性。
農民的土地等資源收益是在個人產權保障基礎上，農民擁有生產性投資獲利的機會，是農民自發(fā)創(chuàng)新最重要的動力，取決于制度允許的經濟自由度以及努力和報酬的相關度。穩(wěn)定的收益將激勵農民一方面投資于農業(yè)基礎建設；另一方面走合作共贏的集體經濟發(fā)展道路，提高土地等資源的利用效率，減少生產經營在市場中的利益損失和抗風險能力。
農村集體經濟在發(fā)展農村、增加農民收入的過程中，要特別注意股份制和依靠外來公司的問題。關于股份制，馬克思這樣描述：一個獲得了拿別人的財產去冒險的權利，而又不負責任。農村經濟在市場經濟程度還不是較完善和深化的條件下搞股份制，是一個值得研究的問題，因此發(fā)展集體經濟組織是一個不錯的選擇。關于外來公司，從利益關系看，他們與農民的利益關系是一個頭疼的問題，外來公司往往希望得到土地和相關資源后，不用雇用那么多人，甚至降低工資，不顧及環(huán)境保護，掠奪式開發(fā)。農村集體經濟從利益機制上解決這些問題，保障農民的權益。
（三）在個人產權制度保障下的農村集體經濟向市場化發(fā)展
農民自覺追逐經濟利益的行動是農村集體經濟的原動力，從制度經濟學的角度看，政府制度創(chuàng)新能力影響著制度變遷的路徑和進程。目前農村集體經濟較為弱小，盈利能力較低，政府加大對農村公共基礎服務的支持，降低經營風險，擴大農民的經濟自由權和生產的贏利空間。因地制宜、分類指導，合適定位農村集體經濟。合理確定稅收減免政策，切實減輕農村集體經濟組織的稅賦負擔。明確劃分各層級政府之間以及政府和村民自治組織之間公共產品供給責任和鄉(xiāng)村自主治理；加強公共財政建設，有效增加農村公共產品供給。深化體制改革，規(guī)范政府行為，建立有效的農民需求表達機制。
農村的土地、山林、房屋、設施、其他自然性資源和歷史經營積累起來的經營性資產，在產權制度改革后重建個人所有，以經濟利益為紐帶，以市場化配置資源為核心，以法律法規(guī)為基礎，保障農民利益為原則，發(fā)展農村經濟和構建和諧社會為目標，形成集約化的集體經濟進行市場化經營。這種方式的形成和持續(xù)，政府起著關鍵作用。
參考文獻：
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一、堅定不移地發(fā)展特色農業(yè)，實施一村一品
實施“一村一品”工程，就是通過科學規(guī)劃、政策引導、強化服務，引導農民推進區(qū)域規(guī)模經營，實現(xiàn)傳統(tǒng)小農產生產向規(guī)?；a、產業(yè)化經營的現(xiàn)代農業(yè)轉變，提升產業(yè)發(fā)展能力；引導農民發(fā)展專業(yè)合作經濟組織，開展互助合作，走產供銷一體化路子，實現(xiàn)適度規(guī)模與大市場的對接；引導農民轉變觀念，拓寬發(fā)展思路，實現(xiàn)從農業(yè)經濟向農村經濟轉變，開拓發(fā)展空間；引導農民充分挖掘社會、經濟和自然資源潛力，實現(xiàn)從資源消耗型生產向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉變，提升可持續(xù)發(fā)展能力，用三到五年的時間，使全市“一村一品”有一個大的發(fā)展，農民收入有一個大的增長。
二、加強經濟管理，認真落實。各項規(guī)章制度，為增強集體經濟強化監(jiān)督機制。
要繼續(xù)加強村級集體經濟的財務管理和民主監(jiān)督機制，防止集體資產流失，節(jié)約各項經費支出，減輕集體經濟負擔，實現(xiàn)集體經濟的資產積累。一是內部管理制度要再落實。如財務收支的預決算制度、支出審批制度、合同管理制度、財務公開民主理財制度、一事一議制度等其他各項制度，必須要落到實處，堅決避免走過場、走形式，要按照規(guī)定嚴格執(zhí)行，提高資金利用的透明度，防止集體資產、資金、資源造成不必要的流失和浪費。二是非生產性開支要再壓縮。
嚴格按照上級規(guī)定，控制報刊費、電話費、招待費等費用的支出總量。嚴格控制管理費用支出，不折不扣的執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革文件精神，應該合并的村要解決明和暗不和的問題，不然將出現(xiàn)一個村的辦公經費兩個村分支的現(xiàn)象，嚴重影響集體資金在生產、生活中應該發(fā)揮的重要作用。
三、挖掘自身優(yōu)勢，采取不同經濟發(fā)展模式，為增強集體經濟拓寬發(fā)展渠道。
由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經濟的模式也應該從實際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個模式。要立足優(yōu)勢，選準路子，堅持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導各村立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展村級集體經濟。成立服務組織，開發(fā)信息經濟。稅費改革后，村級功能逐漸轉移到了服務上來。要逐步建立村級信息網絡，積極收集信息，開展有償服務，尋找與本地種養(yǎng)植特色相適應的公司或加工企業(yè)，形成利益聯(lián)合體，村里提取相應的服務費用，即可以為農戶節(jié)省費用，增加收入，也可為客戶節(jié)省時間，還可增加集體收入。
四、切實加強領導，建立健全農村集體經濟和集體資產管理工作的領導與監(jiān)管體系。
各級黨委和政府要切實承擔起發(fā)展壯大農村集體經濟的職責任務。要充分認識到加強對集體經濟和集體資產管理工作領導的重要性、緊迫性，把這項工作提到農村工作的重要議事日程。黨委主要領導要親自抓這項工作，要經常進行調查研究，定期作出部署，制定扶持政策，加強組織協(xié)調，健全監(jiān)管體系，要把集體經濟發(fā)展和集體資產保值增值指標列為各級干部政績考核的重要內容。
五、推進農業(yè)產業(yè)化經營，培育壯大龍頭企業(yè)。
適應農村稅費改革政策的變化，緊緊抓住農民增收和財政增長的有效結合點，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，將農業(yè)財源建設的重點由生產環(huán)節(jié)轉向加工、流通環(huán)節(jié)，突出抓好農業(yè)龍頭企業(yè)、農村合作經濟組織的培養(yǎng)壯大。
六、鼓勵村級集體經濟組織開展土地整理
有關部門要按照今年中央1號文件明確的“加強集體建設用地和農村宅基地管理，鼓勵農村開展土地整理和村莊整治，推動新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，提高農村各類用地的利用率。”的政策要求，積極支持有條件的村級集體經濟組織開展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，新增有效耕地歸村農民集體所有和經營。對村集體經濟組織獲取的土地整理折抵建設用地指標自用有余部分，轄市、區(qū)土地主管部門要優(yōu)先給予有償調劑，其收入全額返還給村級集體經濟組織。
七、大力實施農村企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化
推進農業(yè)產業(yè)化經營，培育壯大龍頭企業(yè)適應農村稅費改革政策的變化，緊緊抓住農民增收和財政增長的有效結合點，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，將農業(yè)財源建設的重點由生產環(huán)節(jié)轉向加工、流通環(huán)節(jié)，突出抓好農業(yè)龍頭企業(yè)、農村合作經濟組織的培養(yǎng)壯大。
關鍵詞農村集體經濟;特征;困境;對策;廣東東莞
后金融危機時代，我國經濟進入經濟增長方式的轉變時期，這一轉變必將對我國農村經濟的發(fā)展產生重大的影響，特別是我國農村集體經濟又將面臨一次生存發(fā)展的命運抉擇 。
農村集體經濟在改革開放后，實行了以家庭為經營單位的土地承包制度，農村大部分的集體經濟組織放棄了集體統(tǒng)一生產經營;然而，在江蘇、廣東等沿海地區(qū)以及許多城市的郊區(qū)農村，一部分集體經濟仍然堅持保留著集體統(tǒng)一生產、統(tǒng)一經營、統(tǒng)一分配的經濟方式。所謂“蘇南模式”“順德模式”“龍崗模式”“東莞模式”都曾在全國輝煌奪目。廣東省東莞市農村集體經濟發(fā)展規(guī)模大，工業(yè)化、城市化水平高，2008年東莞農村集體經濟資產總量為1 134億元，占了廣東全省農村集體經濟資產的4成。也是目前全國農村集體資產最多的地區(qū)(全國農村集體集體資產約15 000億元)。但是金融危機后，東莞的農村集體經濟遇到了嚴峻的挑戰(zhàn)。中國農村集體經濟統(tǒng)一生產經營的經濟模式究竟發(fā)展前景如何?能不能堅持走下去?筆者以東莞為例，對統(tǒng)一生產經營的農村集體經濟模式進行探討研究。
1農村集體經濟的特征
目前我國在沿海地區(qū)和城市效區(qū)的一些像東莞一樣的農村，由于所在的地區(qū)工業(yè)化和城市化發(fā)展比較快，農村集體經濟在產權形式、經營管理方式、組織結構上都有著不同于農業(yè)種植業(yè)為主的農村集體經濟的特點[1]。東莞農村集體經濟在改革開放后，堅持了集體統(tǒng)一生產經營和分配，堅持了走集體經濟的道路。這種集體經濟的模式促使農村經濟得到了迅速的發(fā)展，使東莞農村在改革開放中繁榮富裕起來。東莞農村集體經濟具有不同于“公社化”時期、也不同于其他農業(yè)經濟為主的農村集體經濟的典型特點，這些特點成就了東莞農村經濟的輝煌，也正是這些特點衍生了農村集體經濟的內在矛盾。
1.1生產經營上的特點
我國農村集體由于占有著土地資源，因此發(fā)展土地和物業(yè)出租成為了一些集體生產經營的主要方式。東莞農村集體經濟基本上都是以物業(yè)出租為主要的經營方式。改革開放后，大量的外資或民營企業(yè)進入到東莞農村發(fā)展工業(yè)和第三產業(yè)，農村集體則以集體的土地建設廠房和商業(yè)鋪位出租，從而逐漸形成了東莞農村集體經濟出租物業(yè)的經營模式。2007年東莞村組兩級集體經營總收入140億元，其中物業(yè)出租收入86.4億元，占61.7%，還有10.3億元的管理費和6.4億元的結匯收入，共占15.1%，這兩部分收入也是由廠房和土地出租而帶來的收入，實際上東莞農集體經濟75%以上的收入是依賴物業(yè)出租。
1.2產權制度的特點
我國在改革開放之初，農村實行了家庭土地聯(lián)產承包制的產權改革，將土地的經營使用權與所有權分離，把經營使用權和收益權給了農民，而集體經濟的意義只保留在形式上的土地所有權和一部分用于集體公共產品的提留。東莞的集體經濟卻走上了另一條不同的產權改革道路。東莞產權制度改革的特點是:一是資產集體所有，統(tǒng)一生產經營。東莞農村集體經濟組織利用集體土地所有權的權力，將土地集中起來使用，統(tǒng)一進行開發(fā)，建廠房商鋪等物業(yè)，由集體統(tǒng)一出租經營。集體將土地的經營、收益、處置權重新集中到集體手中，而農民只有收益享有權。但集體統(tǒng)一經營的內容已不是過去的農業(yè)生產，而是土地、廠房和商鋪等到物業(yè)資產的經營。二是建立股份合作制。2004年東莞對農村集體經濟的產權進行了一次股份合作制的改革，建立了村一級的股份經濟合作聯(lián)社和村民小組的股份經濟社，以股份經濟合作聯(lián)社取代村委會成為集體資產所有者和管理者。三是資產量化，股權平均分配到個人。將集體的資產量化，分別建立集體股權和個人股權。個人股權按照合作社人數(shù)，平均分配，實行每人一股的平均股權制。四是產權固化。股民的個人股權實行“生不增，死不減”的制度，個人股權也不能轉讓、流動，實行了固化封閉式的產權制度。
1.3 組織管理結構的特點
在我國農村組織管理上基本上采取了“二合一”和“三合一“的組織管理體制。東莞市農村集體經濟采取了行政領導和經濟聯(lián)社領導合一的方式，即村委會主任兼股份合作社董事長，實行的是“三塊牌子，一套人馬”的領導體制。在黨支部的領導下，黨支部、村委會、股份經濟合作社掛三塊牌子，一套人馬，統(tǒng)一使用。近年來有所變化，有些村黨支部書記不再兼董事長和村委會主任。
1.4勞動生產方式的特點
東莞市農村集體經濟內的村民生產勞動方式也發(fā)生了根本的變化，一個突出的特點就是勞資分離。東莞的農村集體經濟經營方式主要是物業(yè)出租，需要參與管理的人數(shù)很少，除少部分人參與股份經濟合作社的經營管理外，大多數(shù)的股民不參加股份經濟合作社的生產，就是說股份經濟合作社內的的合作并不像過去的生產隊，既是生產資料和資產的合作，又是勞動合作關系，大多數(shù)的村民脫離了經濟合作社的勞動，勞動就業(yè)主要是個人自己解決。
2農村集體經濟困境的理論分析
近十幾年來統(tǒng)一生產經營的農村集體經濟，在全國的發(fā)展呈衰退的趨勢，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聞名全國的江蘇“蘇南模式”在20世紀90年代后期的集體企業(yè)改革中，集體經濟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多易手私人，廣東順德的集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在“亮女先嫁”的改革聲中基本上消失。金融危機發(fā)生后，農村集體經濟遭遇更為嚴重的沖擊，經濟收入大幅下降，相當一部分集體經濟面臨生存的嚴峻考驗。目前如東莞這種類型的農村集體經濟體制，在實踐過程中遇到許多羈絆和束縛，如:生產方式單一化、固定封閉的股權結構、經營決策中的效率、農村公共服務責任等問題。理論和實踐上碰到的許多困惑和疑慮，應從理論上深入認真的研究，得出較為清晰的理論認識，減少盲目性，以指導實踐的發(fā)展。
2.1生產經營方式
首先，應客觀地看到，東莞市這種集體經濟單一經營方式的形成是客觀的歷史環(huán)境造成的，改革開放初期，迅猛而來的外資企業(yè)需要大量的廠房和土地，農村集體經濟組織抓住機遇順勢而為，利用這種土地資源優(yōu)勢建設廠房、商鋪出租，帶動了整個農村經濟的發(fā)展。這種方式的優(yōu)勢在于投資少、風險小、管理簡便、見效快，能迅速帶來經濟效益。東莞農村集體經濟基本上依靠這種方式獲得了豐厚的收入，農民也走上了富裕的道路，實踐證明東莞農村集體經濟當時選擇這種生產經營方式是正確的。然而，集體經濟這種單一的生產經營方式，它本身就帶有它天然的缺陷:一是收入單一。廠房商鋪等物業(yè)收入成了集體經濟主要收入，有一句名言為:“雞蛋不能放在一個籃子里”，而單一的經營方式恰好應證了這句話，東莞農村集體經濟收入在金融風暴的襲擊下大幅度下降，單一的經營方式是其中一個重要原因。二是物業(yè)收入的升值空間小。東莞的廠房租金30年前8~10元/m2，而30年來所有的物價都升了許多倍后，廠房的租金不升反下降至8元/m2以下。三是自主性差。集體經濟掌握的是廠房土地，而生產企業(yè)都是外資和民營個人的，生產經營的主體不在自己手上，就不能把握經濟的主動權。
金融危機發(fā)生后，東莞農村集體經濟原有的生產經營方式逐步陷入了困境。分析起來原因在于:一是以出口為主的中國加工制造業(yè)隨著美國等發(fā)達國家生活消費方式的轉變，進口商品的減少而下降，而寄生于加工制造業(yè)的廠房出租也走到了盡頭，以廠房出租為主要經營方式的農村集體經營方式也就陷入了困境。二是國家產業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展規(guī)劃的制約。東莞經過一段快速工業(yè)化發(fā)展后，有了一定的工業(yè)基礎后，對產業(yè)發(fā)展有了更高的要求，過去那種“村村點火、處處冒煙”的粗放式的發(fā)展方式被限制;而城市也逐步走上園區(qū)集中發(fā)展的道路，農村集體經濟小規(guī)模分散發(fā)展的路子越走越窄。三是國家土地政策的收緊，用地指標嚴格控制，使農村集體經濟土地開發(fā)的空間越來越小。四是東莞農村集體的土地資源已經不多，面臨著資源瓶頸。東莞以物業(yè)收入為主的農村集體經濟收入，近幾年來增長不斷下滑，已經預示著這種生產經營方式的生長力已經衰減。
2.2集體產權制度
我國農村集體經濟在近十幾年來建立了一些類似東莞的股份經濟合作社，圍繞農村的股分經濟合作制度的產權問題，出現(xiàn)了幾個難題，如:如何看待平均分配的股權模式?如何看待股份產權的固定化、封閉式問題?
農村集體股份合作制度的建立，有著它積極進步的意義，一是社員享有了收益分配權，從根本上解決了長期以來集體經濟產權對于社員主體的虛置和集體經濟與社員利益關系不緊密的問題，提高了農民對集體經濟的關注程度。二是一人一票的決策權的配置，使得農民的民主權利得到了體現(xiàn)。三是農村干部的權力受到了制度的約束和民意的監(jiān)督，增強了工作的責任感和事業(yè)感，較好地克服了決策的主觀性和隨意性，抑制了鋪張浪費，保障了集體資產的保值增值。
然而，從這種股份合作制的本質來看，它是建立在一種農業(yè)經濟的基礎上，集體股份合作社的主要經濟基礎是土地，然后是依賴土地建設的廠房等物業(yè)。土地的所有權是集體共有，那么構成這個集體的每一個社員個人都平等的享有，股份合作社的股權設置理所當然是按人平均，每人一股。所有權決定分配權，集體的收入分配按照平等的股權來平均分配，也就是順乎邏輯的事了。平均股權和平均分配的產權制度對于一個以土地為經濟基礎的合作組織來看有它的合理性。然而，它本質上沒有脫離小農經濟的平均主義巢臼。過去東莞農村集體經濟在這種制度下能順利的走過來，集體經濟能夠很好的發(fā)展，主要是得益于土地資源的豐厚地租紅利，以及它主要是出租、收租式的比較簡單的管理方式，平均主義的產權制度還能適應這種經濟方式的發(fā)展的要求。但是如果是進入激烈的市場競爭，進行復雜的生產經營管理，這種平均主義的產權制度就顯得軟弱無力。其原因一是平均主義的產權制度是沒有效率的。公平和效率是天生的一對悖論，股份合作社無論男女老幼、貢獻大小，股權和收入一律平均分配。這種產權制度在實現(xiàn)公平的同時也犧牲了效率，調動不了個人的積極性，形不成有效的激勵機制，也就難以形成集體經濟組織的高效率。二是股份合作社按每人一票的方式來決策，降低了經濟組織的經營效率。現(xiàn)代市場經濟以及現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實行所有權和經營權的“兩權分離”使公司董事會在日常經營中有決策權，而東莞的集體股份經濟合作社，一人一票的決策機制，凡重大決策必須要通過全體股民投票，董事會成員也是一人一票，無法通過董事會的風險承擔機制和靈活的隨機決策來提高經濟組織的決策效率。因此，也造成了東莞集體經濟基本上是保守型、物業(yè)出租型的經營方式，除了個別村外，絕大多數(shù)村都無法直接經營企業(yè)和多元化經營，平均股權的弊端顯露無遺。
股份經濟合作社的“生不增，死不減”的不能轉讓，不許流動的固定封閉的產權制度，其初衷是想保護原村民的利益不受到侵蝕，但是在一個日益開放的市場經濟環(huán)境下，保守的保護手段是否能有效呢?固化封閉的產權制度是里面的出不去，外面的進不來，其后果是資源不能通過流動整合發(fā)揮其最大效率。資源要在市場不斷變化的環(huán)境下不斷的重新整合，才能在市場競爭中取得優(yōu)勢。比如合作社的一成員，有一更好的投資項目，如果能將本人在股份合作社的股份轉讓轉化為資金，而將資金投入到自己創(chuàng)業(yè)的項目，就能使自己的這一份股份資本發(fā)揮了更大的效果。同樣，外部的資本如果能進入，為股份合作社帶來新的項目、新技術和新的管理理念，可以給股份經濟合作社帶來新的活力。由于東莞的集體股份經濟合作社固化封閉的產權制度使得集體經濟缺乏活力，在生產經營上無法突破單一的物業(yè)出租模式，生產經營上闖不出一條新路子來[2]。
東莞這樣的農村股份經濟合作社組織，從上面對它的產權和分配方式、管理方式的分析來看，它本質上應該是一個農村經濟合作組織，它不是一個現(xiàn)代市場經濟的企業(yè)。合作制作為一種比較保守和穩(wěn)定的體制在一些農村會長期存在下去，但是從經濟日趨全球化、現(xiàn)代化、市場化的大潮流下，不走向現(xiàn)代化的企業(yè)體制的企業(yè)是沒有生命力的，從東莞集體股份經濟近幾年的發(fā)展趨勢來看，似乎也看到了這種體制日漸頹勢的跡象。1989—1998年的10年間，集體經濟純收入年均增長27.5%，1999—2003年的5年間，增速降為8.3%，2004—2008年的5年間，增速進一步降至3.4%，2009年前三季，同比為-6.0%。截至9月底，收不抵支的經聯(lián)社將達359個，占全市559個經聯(lián)社的64.2%。當然，集體經濟的發(fā)展的境況惡化，原因是多方面的，但是不可否認產權問題是其中的最重要的原因。
2.3政企合一的組織體制
農村股份經濟經濟合作社的產生，使農村在黨支部和村委會的基礎上又多了一個經濟管理組織，而且多數(shù)村采取了“三塊牌子，一套人馬”，或“三塊牌子，兩套人馬”的組織結構，形成了人們常說的“政企不分、社企不分”。實行這種體制的好處是，機構精簡，機構人員少，黨政企組織之間協(xié)調容易，一定程度上可以提高決策的效率，黨政和社會組織可以從經濟合作社取得經濟資源的支持，黨政和社會組織有了資金保障。然而，隨著農村工業(yè)化和城市化的日益發(fā)展，原有的組織管理體制卻逐漸顯得不合時宜了。外來人口的增多使人員構成復雜化，人們的利益多元化。經濟發(fā)展水平的提高，使管理的要求也越來越高，“三塊牌子，一套人馬”的組織機構在小生產的農業(yè)經濟時代，有著精簡、節(jié)約、便于協(xié)調的優(yōu)點。而對于工業(yè)化、城市化水平比較高的農村卻顯得不合時宜了。黨支部、村委會、經濟合作社各個組織的性質、職能不同，如果政企不分，不能各自獨立，分工運作，就必然會互相牽扯，互相制約。以行政干預企業(yè)，不利于企業(yè)的發(fā)展;以企業(yè)的方法來管理社會，也會造成社會管理公平、自治的原則的喪失。社會管理是追求公平、關愛、和諧，而經濟合作社是以追求贏利為目標，不同的職能和目標的組織合在一起，隨著管理的幅度和深度的加大加深，會產生越來越多的互相掣肘的負效應。比如在在收入分配上，村委會作為行政和社會管理組織，想通過分配實現(xiàn)公平平等、濟困救難、同享福利、社會和諧的目標，而經濟組織卻是想通過分配實現(xiàn)獎勤罰懶、激勵先進、提高效率的目標。兩者的目標是相互沖突的。
2.4農村社會公共服務責任
從東莞農村的公共服務的情況來看，目前農村的公共服務資金主要靠集體經濟承擔，據(jù)東莞2007年提供的資料表明，東莞農村集體用于社會教育、治安、環(huán)境衛(wèi)生等的支出達40億元，占農村集體經濟收入分配的51% ，全國其他經濟發(fā)展比較快的地方的農村集體情況都有類似情況。我國長期以來農村的公共服務由農村自己解決，成了天然合理的原則。今天以新的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的觀點來看這個問題，就值得商榷了。自中央提出構建和諧社會的發(fā)展目標后，打破城鄉(xiāng)二元發(fā)展結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，促使城鄉(xiāng)居民平等享有社會公共服務，已成為社會和政府的共識，為農村居民提供平等的公共服務應該是政府不可推卸的責任。再從公共財政和公共服務的關系來講，誰掌握稅收和公共財政，誰就應該為公民提供公共服務。而村級組織不是政府組織，沒有征繳稅收的權力，沒有能力也不應該承擔公共服務的責任。另外，再從東莞農村的人口結構和經濟結構來分析，目前像東莞這些工業(yè)化、城市化發(fā)達的農村，已經由農業(yè)經濟轉為工業(yè)和商業(yè)經濟，大量的工商企業(yè)在村里需要提供大量的治安、環(huán)境衛(wèi)生、文化教育、城市基礎設施等公共服務，還有大量的外來人口的管理和公共服務，這些公共服務對于村集體經濟是沉重的負擔，以至造成農村外來人口的公共服務長期不能較好的解決。
3對策
后金融危機時代的中國必然會面臨一次實質性的經濟調整，發(fā)展還比較稚嫩的農村集體經濟肯定會遇到嚴重的沖擊和挑戰(zhàn)，如何走出困境?選擇什么樣的改革發(fā)展路徑?先要從理論上對農村集體經濟的改革發(fā)展問題思考透徹，有一個明確清晰的方向。東莞農村集體股份經濟合作組織作為我國集體生產經營的一個樣板，既有它的實踐意義，也有它的理論研究意義，風陽縣小崗村重新回歸集體統(tǒng)一生產經營的道路，很有啟示意義。集體統(tǒng)一經營的發(fā)展模式全國和東莞都有成功的經驗，發(fā)展集體經濟，走共同富裕的道路，應該是繼續(xù)堅持和探索的方向。但是，像東莞這樣的農村集體經濟組織，必須要不斷的改革創(chuàng)新，才能適應現(xiàn)代工業(yè)化、現(xiàn)代城市化的發(fā)展。
我國農村廣闊，經濟發(fā)展水平不平衡，目前我國實際上存在著完全不同性質的2種集體經濟，一種是以農業(yè)種植為主要經濟收入來源的集體經濟，另一種就是如東莞這樣的以工業(yè)和第三產業(yè)為主要收入來源的、城市化水平比較高的農村集體經濟。不同的經濟結構和經濟發(fā)展水平決定了經濟管理體制也不同。對于像東莞這樣的農村，未來發(fā)展的方向究竟是保持原來的農村發(fā)展路徑還是城鄉(xiāng)一體化，或是現(xiàn)代城市化，其方向決定著農村集體經濟組織改革發(fā)展的路徑選擇。顯然，像東莞這樣的農村應該逐步去“農村化”，不應總是按照建設農村的思路來發(fā)展。應該朝工業(yè)化現(xiàn)代化和現(xiàn)代城市化的方向走，按照這樣的方向和思路來思考和選擇改革和發(fā)展的路徑。
3.1建立現(xiàn)代產權制度
農村集體股份經濟產權制度主要存在3個方面的問題需要改革，一是平均主義的股權問題，二是股權的固化封閉問題，三是決策機制的效率問題。要解決這幾個問題可以考慮從破除平均股權結構來改革:可以在保留原有的個人股權不動的情況下，拿出一部分集體的股份，出售給個人，可以讓村干部和一些能人購買更多的股份，打破平均股權制度?？梢宰尮蓹嗤ㄟ^轉讓流動起來，股票在流動中自然會打破原來平均分配的股權結構?？梢詫ν馕找恍┵Y金進來，擴大合作的范圍。外來資金進來不但帶來資金，同時還會帶來新的經營理念、新的技術，給企業(yè)帶來活力。通過股權結構的改變，使企業(yè)內形成利益和效率機制，然后建立董事會的經營決策機制，改變過去每人一票的分散低效率的決策機制。
3.2改革生產經營方式
東莞農村集體經濟生產經營的主要問題是“單一化”，即有2種意義上的單一，一種是單一的物業(yè)出租，一種是單一的工業(yè)生產。這種模式在實踐中證明是不穩(wěn)定、風險高。改變單一的生產經營方式，實行多元化經營[3]，可以從以下幾個方面嘗試。一是改出租為經營。過去只是將廠房商鋪出租收取租金，今后應該考慮將廠房商鋪物業(yè)進行經營，參與管理，提供多種服務，增加物業(yè)收入的附加值。比如，把商鋪物業(yè)整合成專業(yè)市場，進行經營管理，為市場提供各種服務，如商務服務、物流服務、中介咨詢服務、技術服務等，通過開拓多種服務來擴大經濟收入來源。二是開展合作經營。農村集體經濟過去也曾嘗試過自己辦企業(yè)，由于技術和管理水平低，效果不好?，F(xiàn)在可以嘗試與人合作經營，通過參股，與比較有發(fā)展實力的企業(yè)合作經營。隨著市場經濟體系的逐步完善，各種社會中介和監(jiān)督機制也逐步建立和完善，給企業(yè)經濟合作提供了保障。三是大力發(fā)展服務業(yè)。東莞的農村經濟工業(yè)發(fā)展很快，而相對服務業(yè)發(fā)展滯后，通過發(fā)展服務業(yè)來改變單一的產業(yè)結構。特別是為工業(yè)服務的物流運輸、商務會展、技術服務、商品檢測等服務業(yè)有非常大的發(fā)展空間，可以利用過去的舊廠房進行改造，來發(fā)展服務業(yè)。
3.3改革組織管理體制
在農村工業(yè)比較發(fā)達、城市化水平比較高的農村，“三快牌子，一套人馬”的組織管理體制已經不適應了，改革的思路應該是逐步向現(xiàn)代城市的管理體制過渡。實行政企分離，黨支部、社區(qū)、股份公司各自獨立，各盡其責。集體股份經濟合作社的改革應該根據(jù)各個地方、各個村不同的情況來采取不同的改革方式。從東莞農村的情況來看，各個村的經濟發(fā)展情況差異很大，不可能一刀切，只采用1種模式，至少應該有3種模式可選擇:一是集體經濟基礎較好的村，可以選擇向現(xiàn)代股份公司制改革，建立規(guī)范的現(xiàn)代股份公司制，將企業(yè)推向市場做大做強。二是集體經濟有一定基礎，但是實力還不是很雄厚，向現(xiàn)代股份企業(yè)制度改革的條件還不具備，可以考慮保持原有的集體股份經濟合作社制度。三是集體經濟非常弱小，甚至于集體經濟負擔沉重，資不抵債，集體經濟無發(fā)展前景，這種集體經濟也可以采取“休克療法”，取消集體經濟組織，將農民納入城市居民管理，為他們解決基本的社會保障，使他們盡快轉變?yōu)槭忻?，融入城市，避免這類農村被“邊緣化”[4]。
3.4改革公共服務方式
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政府為城鄉(xiāng)居民提供均等的公共服務，已經成為政府改革的基本方向。而且像東莞這種類型的農村未來的發(fā)展方向是城市化，那么理所當然，集體經濟組織承擔的公共服務應該逐步轉移給政府。問題是政府財政可能會負擔加重，一時難以承受?？梢酝ㄟ^對農村集體經濟的配套改革來解決政府的財政負擔問題。農村集體經濟既然是一個經濟組織，有著一定的經濟收入，就應該承擔納稅義務，政府可以通過對農村集體經濟組織的征稅來解決政府的財政負擔問題。如果農村股份經濟合作社朝現(xiàn)代股份公司改革，按照企業(yè)的性質納稅，那么政府的財政收入就會增加，其財政負擔也就減輕了。
4參考文獻
[1] 祝俊峰.把東莞城鄉(xiāng)一體化水平提升到更高層次[M].廣州:廣東人民出版社，2009.
[2] 陳榮平.躍進大未來——東莞發(fā)展模式轉型研究[M].廣州:廣東人民出版社，2008.
關鍵詞：農村；集體經濟；困境；出路
村集體經濟無實力，發(fā)展生產無財力，提供服務無能力，干部說話無威力，農村社會化服務功能大大削弱，較大程度上影響了村級組織的向心力、凝聚力和號召力。因此，如何不斷增強集體經濟實力，增加集體積累是當前新農村建設中需要認真研究和解決的一個重要課題。
一、農村集體經濟的發(fā)展困境
1.干部思想保守，觀念滯后，創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱。根據(jù)調查資陽市雁江區(qū)集體經濟可知，許多村民大都認為集體經濟與他們關系不大，實在的是找到一個工資高的打工機會。而村干部工資低、任務重，有不少村黨支部書記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，很少有時間謀劃村里發(fā)展大計，有些村干部對集體經濟的理解則比較片面和滯后，認為集體經濟就是集體辦企業(yè)、上項目，認為集體經濟應該集體管，從而存在嚴重的“等、拿、卡、要、靠”思想。另外，部分城區(qū)村集體因建設占地補償收益高，覺得集體不缺錢，發(fā)展意識淡薄。
2.干部激勵機制還不完善，調動不了積極性。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是在認識上贊同發(fā)展農村集體經濟，在實踐上沒有足夠的激勵行為。譬如沒有發(fā)展集體經濟的整體規(guī)劃；沒有將發(fā)展集體經濟的任務落實到鄉(xiāng)、村；對于發(fā)展好的鄉(xiāng)村也沒有獎勵等，這樣難以調動村干部以及村民的積極性，“要我發(fā)展”的被動心理沒有真正轉變?yōu)椤拔乙l(fā)展”的進取狀態(tài)。
3.農村資金的缺乏。農村大部分的集體收入來自政府的財政支出，集體經濟的收入少之又少，甚至很多經濟條件較差的農村，村里的正常工作都沒有足夠的資金支出；而且大部分農村集體負債較多，每年政府提供的財政資金有限，導致農村大都沒有足夠的資金創(chuàng)建集體經濟，另外，銀行的貸款難，即使有人想創(chuàng)辦企業(yè)帶動當?shù)亟洕陌l(fā)展，也由于銀行的貸款條件嚴格，貸款困難。
4.政策扶持力度不夠，集體經濟管理不到位。村級集體經濟發(fā)展普遍感到困難重重，究其原因是現(xiàn)行政策環(huán)境不利于集體經濟發(fā)展，政策扶持力度不夠。集體資產在管理上也存在漏洞，少數(shù)村發(fā)揮村民代表議事不夠，缺乏村務公開，造成了部分集體資產的流失，嚴重挫傷了干部、群眾發(fā)展壯大村級集體經濟的積極性。
二、進一步發(fā)展農村集體經濟的出路
1.提高對發(fā)展村級集體經濟重要性的認識。集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，發(fā)展農村集體經濟組織是實現(xiàn)農村經濟騰飛的重要路徑選擇。各級黨委政府要提高對發(fā)展村集體經濟的認識，引導廣大干部群眾充分認識發(fā)展村級集體經濟的重要性，增強發(fā)展村級集體經濟的緊迫感和自覺性，為村集體經濟提供寬松的發(fā)展環(huán)境。
2.以政策扶持為保障，發(fā)展壯大集體經濟。制定出臺關于加快發(fā)展壯大村級集體經濟的實施辦法，大力發(fā)展“菜藍子”工程，打造效益農業(yè)和特色產業(yè)，采取資金傾斜，政策扶持，積極協(xié)調貸款等辦法，以切實加大對發(fā)展壯大村級集體經濟的扶持力度。在項目審批、土地轉讓等方面，只要符合國家政策和法律法規(guī)，優(yōu)先給予照顧，嚴格禁止各種亂集資、亂攤派、亂罰款行為，切實減輕村級集體負擔。
3.加強村級班子建設，轉變思想觀念。一是要選優(yōu)配強黨支部一班人。在選配上一定要堅持標準，把那些事業(yè)心強、懂經營、會管理、具有發(fā)展集體經濟的強烈意識、開拓精神和無私奉獻的人選進班子。要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經濟的能力。二是要堅持不懈地抓好農村干部的培養(yǎng)教育。通過市場經濟知識和科學文化知識的教育，轉變他們思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，用好的典型、經驗激發(fā)他們解放思想、開闊視野、增長見識，增強他們發(fā)展集體經濟的恒心和本領。
[關鍵詞]淺析；角奎鎮(zhèn)；發(fā)展壯大；農村集體經濟；對策措施
“農村集體經濟是指農村中以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合雙層經營體制下的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟”。農村集體經濟在農村經濟社會發(fā)展中占有重要地位。發(fā)展壯大村級集體經濟，是農村全面建設小康社會的重要措施，也是增強村級組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的物質基礎。彝良縣角奎鎮(zhèn)21個村，經濟收入主要靠種、養(yǎng)殖業(yè)。隨著農村稅費改革，村集體經濟缺乏新的收入來源和基礎，集體經濟發(fā)展至今仍處于“空殼”狀態(tài)，嚴重影響全鎮(zhèn)村級組織的正常運轉。因此，對如何組織發(fā)展角奎鎮(zhèn)村級集體經濟，增加村級組織收入，解決村集體組織無錢辦事的問題進行思考。
一、角奎鎮(zhèn)農村集體經濟的基本現(xiàn)狀
角奎鎮(zhèn)是彝良縣的政治文化中心，位于彝良縣中部，是以種、養(yǎng)殖業(yè)為主的山區(qū)農業(yè)大鎮(zhèn)，轄3個社區(qū)，21個村委會，500個農業(yè)社，有農戶26101戶，農業(yè)人口103986人。耕地面積94002.1畝，2011年全鎮(zhèn)農村經濟總收入達25101萬元，農民人均純收入達2354元。農村經濟主要是以種、養(yǎng)殖業(yè)和外出務工為主，全鎮(zhèn)無一個村有集體經濟，普遍存在村級集體債務，農村集體經濟一直處于“空殼村”狀態(tài)，每年靠上級財政轉移支付的2萬元經費維持工作開支，無其它任何收入來源。
二、存在問題
1.部分村干部對發(fā)展集體經濟觀念弱化
隨著經濟體制改革的不斷深入，部分村干部對發(fā)展集體經濟的意識逐漸淡薄，認為國有企業(yè)都改制了，再提發(fā)展村級集體經濟是走回頭路，搞市場經濟就是誰有本事誰致富，只要經濟發(fā)展了，農民富裕了，有無集體經濟無關緊要；在思想素質方面，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；存在嚴重的“等、要、靠”思想，這些錯誤認識嚴重制約了村集體經濟的快速健康發(fā)展。
2.村集體資產和資金管理不夠完善
各村按照上級要求都相應的制定了財務管理制度，對資金的使用有明文規(guī)定，但部分村在管理和使用集體資金上還是不規(guī)范，在實際操作中，往往置制度于不顧，缺少民主，缺乏透明度，管理制度形同虛設。
3.村干部思路不清，認識不足
有的村干部只會陘沒有資源、沒有資金、沒有好政策，怨天尤人，只抱怨工作難做，干部難當，他們對如何發(fā)展壯大村集體經濟思路未激活，在發(fā)展村集體經濟的激勵機制方面沒有形成切實可行的措施和辦法，對發(fā)展集體經濟束手無策，不會挖掘地方潛力，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢。
4.村集體債務沉重
在取消農村稅費以前，維修村委會、架電、修建校舍等基礎設施建設和興辦集體公益性事業(yè)的貸款、借債，累積至今造成村級大量債務。由于村集體經濟發(fā)展停滯，缺乏新的收入來源和基礎，無法償還。據(jù)統(tǒng)計至2007年6月30日止，全鎮(zhèn)21個農業(yè)村都存在不同程度的債務，共有債務930428元，沉重的債務包袱嚴重制約了村級集體經濟的發(fā)展。
三、發(fā)展對策及思路
1.理清思路，努力探索村集體經濟發(fā)展的有效途徑。
(1)用好、用活、用足相關扶持政策
2005年省委、省政府出臺了《關于發(fā)展壯大農村集體經濟的意見》，給發(fā)展壯大村級集體經濟帶來了難得的歷史性機遇。應結合角奎鎮(zhèn)實際，積極做好扶持村集體發(fā)展項目的申報、立項，通過實施項目開發(fā)來增加集體經濟。
(2)大力開發(fā)集體資源
田地資源較豐富的村，須大力發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)，引導農業(yè)規(guī)模經營，推動農業(yè)向規(guī)?；a業(yè)化方向發(fā)展，形成區(qū)域特色，提高農業(yè)效益，如大河村、漆樹村應大力抓好具有地方特色的櫻桃、李子等水果生產，花橋、河灣、馬窯村應著力發(fā)展蔬菜生產供應城鎮(zhèn)。
(3)做好“以地生財，筑巢引鳳”工作
通過合法的土地流轉，招商引資，建工業(yè)、農業(yè)園區(qū)，大力招商引資辦廠，發(fā)展壯大村級集體經濟，推進農村工業(yè)化。
2.大膽創(chuàng)新管理機制，形成良好發(fā)展局面
在全面推行村級會計委托服務的基礎上，切實加強村級事務監(jiān)督管理，嚴格村級各項管理制度，促進村集體經濟可持續(xù)發(fā)展。對一些發(fā)展項目、承包工程等重大事項，提交村民代表會議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實處。
3.選準村級領導班子和干部，強化培訓
我國農業(yè)經過長期的發(fā)展，形成了農村集體經濟農業(yè)發(fā)展模式，隨著社會的不斷發(fā)展，農村集體經濟也經歷了較大的變遷，最終發(fā)展為社會主義市場經濟的重要組成部分。集體經濟不僅關系到農民群體的實際收入，更關系著農村經濟的發(fā)展進程。本文通過分析農村集體經濟發(fā)展中面臨的困境，針對性的提出應對策略。
關鍵詞：
農村集體經濟；困境；對策
農業(yè)作為我國的第一產業(yè)，在整個經濟發(fā)展進程中一直占據(jù)重要位置，在第二、三產業(yè)飛速發(fā)展的今天，農業(yè)作為糧食安全的保證顯得更為重要。集體經濟這一農業(yè)發(fā)展模式的提出，顯著提高了農業(yè)生產力，同時也面臨著不同的困境，因此必須加強對農村集體經濟發(fā)展的研究，及時解決發(fā)展困境，促進農業(yè)集體經濟的良好發(fā)展。
1.農業(yè)集體經濟發(fā)展面臨的困境
1.1村級集體經濟發(fā)展基礎普遍薄弱。從村集體經濟收入的總量來看（以寧夏為例），2014年寧夏共有行政村2309個（包括2265個村委會，44個街道辦），年凈收入達100萬元以上的行政村僅131個，占比僅5.7%，50萬———100萬的行政村27個，占比僅1%。大多數(shù)行政村集體資產存量小，經營性資產很少甚至沒有經營性資產，可用集體收入少。從村集體經濟收入的構成元素來看，少部分村有資產經營收入、租賃收入，利息收入，大部分村僅靠財政補收入和集體土地出讓收入度日，入不敷出，村級運轉困難。
1.2集體經濟發(fā)展水平差異明顯我國農業(yè)占據(jù)比重大，分布廣，由于地域的差異各個地區(qū)集體經濟發(fā)展水平明顯不均衡，成為了集體經濟發(fā)展過程中存在的最大矛盾[1]。發(fā)達農村與落后農村的差異尤為明顯，以寧夏回族自治區(qū)為例，2014年全區(qū)凈收入百萬元以上的村共131個，吳忠市利通區(qū)12個，中衛(wèi)市10個，銀川市49個，固原市僅有個。
1.3干群發(fā)展集體經濟的意識不強如何提高本村集體經濟？如何尋找適合本村發(fā)展的路子？近幾年來村級集體經濟發(fā)展目標是什么？調查顯示，很多村都沒有制定適合自身發(fā)展的長期目標及近期打算。究其原因，干部群眾發(fā)展村集體經濟的積極性不高是根本的原因所在。群眾集體意識淡薄，認為村集體資產跟自己無關，把自己的小日子過好就行了，對村集體缺乏關注。村干部普遍文化素質低，管理方式陳舊，觀念落后，加之不懂經營管理，普遍抱有做天和尚撞天鐘，有錢咱就花，沒錢咱就躲的思想。干群從思想上對集體資產經營的惰性，導致很多村的資產資源得不到有效的利用和發(fā)揮。
1.4.村集體經濟組織發(fā)展和運行成本日益趨高。當前的新農村建設和村集體經濟組織職能的轉變，使村集體經濟組織經濟負擔日益加重，除了負擔村級正常開支的辦公費、維修費、照顧弱勢群體的生活等費用，還要開展諸如環(huán)境整治、村莊改造、農田水利建設、教育衛(wèi)生等一些公益性事業(yè)建設。大部分沒有經營收入的村只能依靠民間借貸和銀行借貸及爭取上級補助收入來維持運轉，處境相當困難，有的村甚至大冬天連取暖費用都難以保障，村干部只能在家中辦公。
2.農村集體經濟發(fā)展的對策
2.1強素質。人力資源的素質關系到集體經濟發(fā)展的質量與進程。當前農村集體經濟正面臨轉型，對各類資源的需求很大，政府應該借助新一輪村兩委換屆的契機，提高集體經濟中勞動力的待遇，留住人才，引進人才，培養(yǎng)人才。一要提高待遇，留住人才。要從根本上提高村組干部的職數(shù)和待遇，從人員數(shù)量、工資待遇、養(yǎng)老保險等方面激發(fā)干群參與、發(fā)展村集體工作的熱情，吸引更多的人才流入農業(yè)領域發(fā)揮作用。二要配強班子，引進人才。提高村干部選拔任用門檻，從本村成功創(chuàng)業(yè)人士、回村高等院校畢業(yè)生等優(yōu)秀農民中選拔吸納懂經濟、會管理、有魄力、敢擔當?shù)膹秃闲腿瞬胚M入村兩委班子或回村參與本村經濟建設，通過他們的帶動幫扶效應，壯大本村集體經濟。三要強化培訓，培養(yǎng)人才。要充分利用農村黨員干部遠程教育的平臺，依托經濟專業(yè)培訓機構和外出觀摩學習的機會，有針對性地開展諸如經濟合同、財務管理等專業(yè)知識的培訓，開闊村干部的眼界和思路，提高自謀發(fā)展村集體經濟的意識和能力，為更好的發(fā)展集體經濟奠定堅實的基礎。
2.2抓經濟。發(fā)展集體經濟是實現(xiàn)農民共同富裕的最有效途徑。重點是轉變農業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農業(yè)增產增效。農村集體經濟想要獲得長久的發(fā)展，必須順應不同時代的特征實現(xiàn)產業(yè)的轉型，單純的糧食供應已不再是農業(yè)生產的主要目標，應該逐漸轉變?yōu)槎喾轿坏陌l(fā)展模式[3]。2015年中央農村工作會議也指出：“要轉變農業(yè)發(fā)展方式，把產業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產業(yè)組織方式引入農業(yè)，促進一二三產業(yè)融合互動”，一方面使荒廢資源優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮和利用，一方面也輻射帶動本村二、三產業(yè)的發(fā)展，提高了農民的收入，增強了集體的經濟實力。二是加強基礎設施建設，吸引外來資本投入。近郊村應因地制宜，量力而行，借農村工作會議“物的新農村”春風，加強基礎設施建設，采用招商引資、項目帶動、股份合作等方式解決發(fā)展資金不足的問題，合理運用資本，發(fā)展資本經濟、物業(yè)經濟、企業(yè)經濟，使集體資本在保值的基礎上實現(xiàn)增值。
2.3嚴管理。要堅持生財、用財、理財、管財一起抓，走管理和發(fā)展并重之路。加強“三資”管理要進一步健全財務管理制度，完善資金、資產、資源臺帳，推進村級財務全程審計，村干部離任審計，嚴格執(zhí)行“四議兩公開“制度。要嚴肅紀律，加大查處”三資“違紀案件的力度。要加大生產性投入，控制節(jié)約非生產性開支。要積極化解多種債務，防止新的債務發(fā)生。
3.結束語
集體經濟在我國農村經濟發(fā)展占據(jù)重要地位，時代的進步推動了農村集體經濟的發(fā)展，同時也造成了發(fā)展過程中的諸多困境，政府必須立足現(xiàn)實，接受挑戰(zhàn)，加強對農村集體經濟發(fā)展模式的探究，積極引進各類資源，加快農業(yè)產業(yè)化升級，完善農村集體經濟的人才配置，解決困境，保證農村集體經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻
[1]趙卿.中山市發(fā)展農村集體經濟的困境與出路[J].經營與管理,2014(01):33-35.
【關鍵詞】農村集體經濟 問題 對策
一、村級集體經濟的重要性
村級集體經濟是村級組織的重要物質基礎，是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。
（一）村級集體經濟是確保農村“有人干事”的重要保障。從我國目前現(xiàn)行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財政預算之內，無固定的運作經費來源。從調整情況來看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報酬，主要由村里自己解決支付。人員工資的及時足額到位對確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護農村社會安全和諧起到了重要作用。
（二）村級集體經濟是確保實現(xiàn)共同富裕的物質基礎。集體經濟強村，在促進農村各項事業(yè)發(fā)展的同時，也帶動了農民增收致富。實踐證明，村級集體經濟的強弱，與農民收入水平的高低有著直接的因果關系，是實現(xiàn)共同富裕的重要物質基礎。
二、農村村級集體經濟發(fā)展存在的問題
（一）干部素質不夠高
盡管目前鄉(xiāng)村干部的素質，盡管在年齡、學歷、觀念和經營管理等方面有了明顯提高，但與市場經濟發(fā)展的要求還是有一些差距。在思想素質方面，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏一些開拓進取精神，過多強調客觀原因；在文化素質方面，部分村干部由于受教育程度和知識水平以及所處環(huán)境的影響，對新事物、新技術缺乏了解，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。由于上述兩方面的原因導致村集體對發(fā)展村級集體經濟關心不夠，積極性不高，存在嚴重的“等、靠、要”思想，同時認為村干部換屆頻繁，工作做得好壞一個樣，這些錯誤認識制約了村集體經濟的快速健康發(fā)展。
（二）缺少政策支持和扶持
集體經濟發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關集體經濟發(fā)展狀況的基礎數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發(fā)展缺乏規(guī)范等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優(yōu)惠政策。村級集體經濟發(fā)展落后的，因資產短缺，普遍感到起步難，發(fā)展到一定規(guī)模的村級集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發(fā)展感到很困惑。
（三）村干部考評獎懲機制需要完善
在村干部的考評中，發(fā)展和壯大集體經濟還沒有作為一項重要指標，給大部分村干部造成“發(fā)不發(fā)展集體經濟都無所謂”、“集體經濟發(fā)展的好不好與我沒關系”的誤導。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，大部分村干部的養(yǎng)老保險沒有解決，使長期工作在一線的村干部在生活上沒盼頭，政治上沒奔頭，造成工作缺乏主動性和積極性，開拓創(chuàng)新的意識不強。
三、發(fā)展農村村級集體經濟的對策
（一）發(fā)展壯大村級集體經濟，關鍵是要有一個事業(yè)心強，有經濟頭腦，有經營能力的村組織。要建強班子，應該在以下幾個方面加以重視。一是提高村干部素質。首先是選好村委主任、配好村黨支部書記，把年紀輕、懂科技、頭腦活、有號召力、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。對一些相對落后而又缺乏人才的地方，認為不能光用內選方式，還須通過下派途徑，如招聘大學生任村官或由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽調專業(yè)人員幫扶。二是加強村干部培訓。必須以黨校為基地，采取函授、短訓班等形式，對農村干部輪訓。三是提升村干部待遇。公務員實行陽光工資后，村干部的待遇顯得普遍較低，并且離任后，社會保障不健全，從而導致一些村干部缺乏干勁。
（二）用足政策，扶持服務
制定出臺關于加快發(fā)展壯大村級集體經濟的實施辦法，大力發(fā)展適合本村實際的效益農業(yè)和特色產業(yè)，采取資金傾斜，政策扶持，積極協(xié)調貸款等辦法。切實加大對發(fā)展壯大村級集體經濟的扶持力度，把發(fā)展壯大村級集體經濟引入包片駐村扶貧幫困工作之中，建立結對幫扶責任制，上下一心，形成合力，共同幫扶經濟薄弱村，幫助理思路、找信息、求技術、跑貸款、上項目，為集體經濟發(fā)展營造一個良好的外部環(huán)境。還可以選派優(yōu)秀的組工干部，長期駐扎鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮其熟悉組織工作，創(chuàng)業(yè)經驗豐富的特點，幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大本級集體經濟；同時，嚴格禁止各種亂集資、亂攤派、亂罰款行為，切實減輕村級集體負擔。
（三）要進一步完善村干部考核獎懲激勵機制
一是要建立發(fā)展鄉(xiāng)村集體經濟工作領導責任制。做到指標細化、量化、層層簽定科學合理的工作目標責任書，工效掛鉤，動態(tài)管理。對于村集體經濟連續(xù)幾年沒有任何起色的，視情況對村干部予以調整或免職。二是增加財政轉移支付資金，并對村干部的工資進行改革，推選以基本工資、獎勵工資為主的機構工資制。村干部的獎勵工資按當年的村級集體經濟純收入的比例提成，在條件成熟的情況下，加大提成比例，予以重獎。三是在市財力許可的情況下，為在職村干部購買養(yǎng)老保險，對特別優(yōu)秀的村干部，可以考慮進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，解決好村干部的“后顧之憂”，使他們能夠全身心地把精力投入到工作中。
（四）發(fā)展集體經濟要重視法制與制度建設
伴隨著農村經濟的發(fā)展，這些年來，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，尤其是城鎮(zhèn)化進程比較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)貪污腐化現(xiàn)象也逐漸升溫，一些農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導官僚作風、家長制作風重新抬頭。因此，在發(fā)展農村集體經濟的同時，也加強法制和制度建設。首先要依法加強村級財務制度，有效管理集體資產，建立規(guī)范的村級財務運行和村務公開制度，加強農村財務管理，嚴防挪用集體資金；其次要切實加強村級事務監(jiān)督管理，把工作的側重點放在完善和落實各項制度上；最后，還要建立民主管理機制。對一些發(fā)展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會討論決定，成立村民議事會，全體村民參加，使民主決策、民主管理真正落到實處。
參考文獻：
