時(shí)間：2024-02-19 15:27:35
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【關(guān)鍵詞】自然遺產(chǎn)保護(hù) 原住民 利益保護(hù) 法律機(jī)制 利益分享
隨著2011年6月中國(guó)丹霞列入世界自然遺產(chǎn),我國(guó)將擁有世界自然遺產(chǎn)8項(xiàng),世界自然文化雙遺產(chǎn)4項(xiàng),總計(jì)12項(xiàng),總量位居世界第三。隨著世界自然遺產(chǎn)數(shù)量的增加,自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的建立與當(dāng)?shù)卦∶竦睦婷軉?wèn)題日益凸顯,如何解決自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的原住民利益問(wèn)題就被提上了議程。
對(duì)自然遺產(chǎn)的保護(hù)與利用這個(gè)問(wèn)題,國(guó)內(nèi)外的學(xué)者多從保護(hù)自然遺產(chǎn)和開(kāi)發(fā)利用的角度進(jìn)行研究,很少將自然遺產(chǎn)的保護(hù)與利用和原住民的利益保護(hù)結(jié)合起來(lái)。因此,自然遺產(chǎn)保護(hù)與利用與原住民的利益保護(hù)這一研究領(lǐng)域,需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
原住民是自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的老主人,是對(duì)自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)最熟悉的人。在自然遺產(chǎn)的保護(hù)和利用中,他們的地位顯得尤其重要。如果能夠在自然遺產(chǎn)保護(hù)和利用中充分保護(hù)他們的利益,贏得他們的支持和擁護(hù),就能夠?yàn)樽匀贿z產(chǎn)的保護(hù)和利用排除很多障礙。反之,就有可能將原住民變成自然遺產(chǎn)保護(hù)和利用中的敵人,進(jìn)而耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力,得不償失。因此,如何有效保障原住民利益十分重要。
我國(guó)自然遺產(chǎn)分布與保護(hù)現(xiàn)狀
自中國(guó)1985年加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》以來(lái),已被列入《世界遺產(chǎn)名錄》的自然景觀和文物古跡有41處,如四川九寨溝、黃龍、大熊貓棲息地等;文化和自然雙重遺產(chǎn)4處。
以上自然遺產(chǎn)保護(hù),被列入世界自然遺產(chǎn),對(duì)其的保護(hù)是值得肯定的。但仍然存在一些問(wèn)題,如自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的人們的認(rèn)識(shí)水平有待提高,特別是某些領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有以全面長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)看待自然遺產(chǎn)的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。他們不積極地將自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)納入地方建設(shè)規(guī)劃中,將自然遺產(chǎn)當(dāng)作區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙;同時(shí),還利用自然遺產(chǎn)作為噱頭來(lái)吸引大量游客,導(dǎo)致旅游的過(guò)度開(kāi)發(fā)和管理,從而帶來(lái)許多問(wèn)題。如一些有價(jià)值的物種生態(tài)區(qū)、自然地帶遭受人為的破壞。我國(guó)自然遺產(chǎn)保護(hù)出現(xiàn)的問(wèn)題,可歸納為以下幾方面:觀念與方法策略上,政府部門不能正確處理自然遺產(chǎn)保護(hù)和資源利用的關(guān)系,在狹隘的團(tuán)體利益甚至個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)下,制定政策時(shí)將經(jīng)濟(jì)效益放在首位,導(dǎo)致旅游發(fā)展過(guò)度、自然遺產(chǎn)喪失原真性、原住民利益受損等危害;在自然遺產(chǎn)管理方面,對(duì)于自然遺產(chǎn)管理的部門設(shè)置和職權(quán)分配不科學(xué),存在多部門管理不統(tǒng)一,權(quán)責(zé)分配不清的現(xiàn)象。中央政府和地方政府共同對(duì)其管理,造成權(quán)限重疊,規(guī)劃局、建委、房地局三部門之間權(quán)責(zé)分配不清,由此導(dǎo)致多種矛盾頻出;在采取措施方面,由于秉承傳統(tǒng)的保護(hù)規(guī)劃方式,導(dǎo)致偏重宏觀控制,具體操作性和管理手段之間的銜接和實(shí)施相對(duì)缺乏。
自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的設(shè)立對(duì)原住民的影響
原住民或土著,是指在自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)較早定居的居民。為實(shí)現(xiàn)自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,國(guó)家制訂了各種不同的政策和項(xiàng)目,對(duì)原住民生活方式、生產(chǎn)方式生活環(huán)境、生存狀態(tài)帶來(lái)了影響,甚至造成根本性的改變。
自然遺產(chǎn)保護(hù)與利用對(duì)原住民生產(chǎn)方式的影響。生產(chǎn)方式是指在物質(zhì)資料生產(chǎn)過(guò)程中形成的人與自然界之間人與人之間的相互關(guān)系。生產(chǎn)方式的物質(zhì)內(nèi)容是生產(chǎn)力,其社會(huì)形式是生產(chǎn)關(guān)系。在自然遺產(chǎn)保護(hù)與利用過(guò)程中,由于需要保護(hù)原生態(tài)的自然遺產(chǎn),許多原住民原有的生產(chǎn)方式就需要改變。比如,刀耕火種、捕魚打獵受到禁止,原住民就不得不向發(fā)展旅游業(yè)或以“無(wú)煙工業(yè)”為主的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。這些改變,必然要求自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)人民改變自己以適應(yīng)環(huán)境,這是一個(gè)挑戰(zhàn)和付出。當(dāng)?shù)貛缀鯖](méi)有工業(yè)產(chǎn)業(yè),居民僅能依靠旅游業(yè)為生。旅游的淡季和旺季都會(huì)影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢Ｍ?游客規(guī)模較大,環(huán)境人口承載量有限,游客產(chǎn)生的大量垃圾污染破壞了保護(hù)區(qū)的環(huán)境;而且游客數(shù)量增多,侵入和破壞了居民長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣的正常生活。淡季則會(huì)導(dǎo)致收入下降。
自然遺產(chǎn)保護(hù)與利用對(duì)原住民日常生活習(xí)慣的影響。自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)建立后,許多地方會(huì)采取保護(hù)措施禁止原住民上山,許多原住民自織的“番布”衣服,會(huì)因失去原材料而消失轉(zhuǎn)而花錢購(gòu)買棉布制衣服,增加了生活的經(jīng)濟(jì)壓力。自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)為了防止污染空氣,禁止原住民用材生火的,改用清潔能源,價(jià)格比較昂貴,給居民生火做飯?jiān)斐闪酥T多不便。由于對(duì)自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)要求的提高,許多道路的封鎖會(huì)導(dǎo)致出行不便,原住民往往要繞道很遠(yuǎn)才能到達(dá);原住民許多與環(huán)境保護(hù)相違背的風(fēng)俗習(xí)慣,將會(huì)失去其進(jìn)行下去的條件,進(jìn)而逐漸消失。例如,云南的彝族經(jīng)常捕殺各種動(dòng)物來(lái)祭祀祖先。
保護(hù)自然環(huán)境是全民族的事業(yè)。自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)既是全社會(huì)的公共資源,也是當(dāng)?shù)卦∶竦慕?jīng)濟(jì)資源。自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)原住民以放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)而選擇保護(hù)環(huán)境,使得全民和國(guó)家能鞏固享受保護(hù)區(qū)發(fā)揮的效益,由此所帶來(lái)的損失則主要由保護(hù)區(qū)原居民承擔(dān),這對(duì)他們來(lái)說(shuō)無(wú)疑是不公平的。要堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的思想,不能只強(qiáng)制性地要求保護(hù)區(qū)原居民犧牲個(gè)人利益來(lái)保護(hù)國(guó)家利益。要在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)保障原住民的利益,這是實(shí)現(xiàn)環(huán)境爭(zhēng)議和社會(huì)健康發(fā)展的根本要求。為此,需要建立一系列機(jī)制來(lái)切實(shí)保護(hù)自然遺產(chǎn)與原住民的利益。
原住民利益保護(hù)對(duì)策研究
1、欲攬春*入自家，無(wú)可奈何成落花。
2、我是一只小小小鳥，總是飛呀飛不高。
3、清除污染靚城市，從我做起強(qiáng)素質(zhì)。
4、一葉知秋，一屑知城人人重小節(jié)，市容必整潔。
5、萬(wàn)眾成一心，臟亂不近身。
6、排放廢水少一刻，小魚歡樂(lè)多一刻。
7、手拉手，創(chuàng)造美好環(huán)境；心連心，創(chuàng)建生態(tài)校園。
8、人人參與環(huán)保，共建綠色學(xué)校。
9、人人愛(ài)環(huán)保，校園更美好。
10、人面天天洗，市容日日新。
11、樹木擁有綠色，地球才有脈搏。
12、除了相片，什么都不要帶走；除了腳印，什么都不要留下。
13、地球是我家，綠化靠大家。()
14、一花一草皆生命，一枝一葉總關(guān)情。
15、來(lái)時(shí)給你一陣芳香，走時(shí)還我一身潔凈。
16、小草有生命，足下多留“青”。
17、小草對(duì)您微微笑，請(qǐng)您把路繞一繞。
您好！我是車輛小學(xué)的一名普普通通的一名小學(xué)生。
我們生長(zhǎng)在這個(gè)美麗而富饒的地球上，是地球母親母親給了我們一個(gè)溫暖的家。然而，在此同時(shí)，我們卻不顧后果的破壞各種資源，不但使它們不能再生，還造成了一系列的生態(tài)災(zāi)難。在大街上，一些再亂扔垃圾的人屈指可數(shù)，還有一些不講衛(wèi)生的人的人隨地吐痰，一個(gè)個(gè)細(xì)菌蔓延開(kāi)來(lái)，使人膽戰(zhàn)心驚。為此，我向您誠(chéng)懇地提出了以下的建議：
1：請(qǐng)讓垃圾回到自己的家，亂扔垃圾回到自己的家，亂扔垃圾不但影響市容，還污染了環(huán)境，請(qǐng)市民們不要亂扔垃圾，更不要扔到海邊。
2：建議市民們自己組織一個(gè)環(huán)保隊(duì)，去制止身邊亂扔垃圾的人，并進(jìn)行教育和提醒。
3：市民們要在馬路旁邊多多種樹，樹會(huì)吸收二氧化碳吐出氧氣，使空氣更清新。
希望大家好好保護(hù)地球，讓它不要破碎。
作為世界遺產(chǎn)的一大類別，世界自然遺產(chǎn)是大自然留給人類的瑰寶，因其具有獨(dú)特性、典型性、高價(jià)值性、不可替代性等特點(diǎn)，具有其他遺產(chǎn)所無(wú)法比擬的社會(huì)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和旅游價(jià)值。［1］(P58)其中，在旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的今天，其旅游價(jià)值凸現(xiàn)，世界自然遺產(chǎn)以其高品位的資源景觀吸引著越來(lái)越多的旅游者，在世界很多國(guó)家，世界自然遺產(chǎn)都是重要的旅游吸引物，有的甚至是當(dāng)?shù)氐闹饕糜文康牡亍Ｒ虼?，在旅游發(fā)展背景下對(duì)世界自然遺產(chǎn)管理進(jìn)行探討和研究也成為目前國(guó)內(nèi)外關(guān)注的熱點(diǎn)。
一、世界自然遺產(chǎn)概念
自然遺產(chǎn)是指具有地質(zhì)、地貌、生態(tài)、生物多樣性和自然美價(jià)值的自然地域空間綜合體。簡(jiǎn)單地說(shuō)，世界自然遺產(chǎn)就是由世界遺產(chǎn)委員會(huì)根據(jù)《世界遺產(chǎn)公約》的精神而列入《世界遺產(chǎn)名錄》的自然遺產(chǎn)資源。《公約》中對(duì)世界自然遺產(chǎn)作了如下定義:(1)從審美和科學(xué)角度看，具有突出、普遍價(jià)值的由物質(zhì)和生物結(jié)構(gòu)或這類結(jié)構(gòu)群組成的自然面貌;(2)從科學(xué)或保護(hù)角度看，具有突出、普遍價(jià)值的地質(zhì)和自然地理結(jié)構(gòu)以及明確規(guī)定的瀕危動(dòng)植物物種生態(tài)區(qū);(3)從科學(xué)、保護(hù)或自然美角度看，具有突出普遍價(jià)值的天然名勝或明確劃分的自然地帶。
(一)世界自然遺產(chǎn)入選標(biāo)準(zhǔn)
在《執(zhí)行世界遺產(chǎn)公約的操作準(zhǔn)則》中規(guī)定了入選世界遺產(chǎn)的10條標(biāo)準(zhǔn)，其中后4條為入選自然遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，凡符合其中的一條或幾條均可列入《世界遺產(chǎn)名錄》:世界遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)(vii):“具有極好的自然奇觀或非同尋常的自然美和美學(xué)重要性的區(qū)域”;世界遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)(viii):“是反映地球演化歷史主要階段的杰出范例，包括生命的記錄，重要的、正在進(jìn)行的地貌演化地質(zhì)作用，重要的地貌形態(tài)或自然地理特征”;世界遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)(ix):“是反映陸地、淡水、海岸、海洋生態(tài)系統(tǒng)和動(dòng)植物群落正在進(jìn)行的、重要的生態(tài)和生物演化過(guò)程的杰出范例”;世界遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)(x):“包含保護(hù)生物多樣性最重要和顯著的自然棲息地，包括從科學(xué)和保護(hù)的角度看具有突出普遍價(jià)值的瀕危物種的棲地”。
(二)中國(guó)世界自然遺產(chǎn)現(xiàn)狀及分布情況
截至2011年，中國(guó)已經(jīng)有12項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)(其中4項(xiàng)為文化與自然雙重遺產(chǎn))。如表1所示:
二、世界自然遺產(chǎn)旅游管理與保護(hù)研究現(xiàn)狀
(一)國(guó)外研究現(xiàn)狀
國(guó)外世界遺產(chǎn)旅游的研究始于20世紀(jì)80年代初，研究對(duì)象不僅僅是世界遺產(chǎn)，而且是所有的遺產(chǎn)旅游地。研究?jī)?nèi)容涉及到遺產(chǎn)旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)、旅游者需求與動(dòng)機(jī)、遺產(chǎn)旅游管理、遺產(chǎn)資源保護(hù)、遺產(chǎn)管理與可持續(xù)發(fā)展、遺產(chǎn)地社區(qū)居民、遺產(chǎn)旅游真實(shí)性等方面。
1.遺產(chǎn)地旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)研究
JonathanWager研究了柬埔寨吳哥窟世界遺產(chǎn)地(Angkor)，并指出對(duì)其規(guī)劃應(yīng)側(cè)重于自然和文化資源的可持續(xù)發(fā)展。1996年，英國(guó)人Edwards等人對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)旅游的開(kāi)發(fā)和發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行了研究，指出工業(yè)遺產(chǎn)旅游地應(yīng)該納入世界遺產(chǎn)旅游的框架中。TeresaAndresen等人研究了greenwayconcept(綠色走廊)這一概念作為規(guī)劃工具應(yīng)用于葡萄牙上杜羅葡萄酒產(chǎn)區(qū)(AltoDouroWineRegion)的效果。
2.遺產(chǎn)旅游者需求與動(dòng)機(jī)、行為和體驗(yàn)
研究國(guó)外對(duì)遺產(chǎn)旅游者的需求與動(dòng)機(jī)、行為和體驗(yàn)的研究也比較多，但大多集中于20世紀(jì)末期。1997年，美國(guó)人蒂莫西研究了四種遺產(chǎn)體驗(yàn)的模式，提出研究個(gè)性化遺產(chǎn)旅游具有廣闊的空間。英國(guó)人理查德•斯蒂芬和克萊爾研究了在工業(yè)遺產(chǎn)旅游地旅游者的需求、旅游動(dòng)機(jī)和社會(huì)背景。1999年，澳大利亞的特倫斯對(duì)遺產(chǎn)地旅游者的行為進(jìn)行了研究，并指出旅游者的行為對(duì)遺產(chǎn)地的管理有重要的影響。
3.遺產(chǎn)管理與可持續(xù)發(fā)展
研究國(guó)外遺產(chǎn)管理與可持續(xù)發(fā)展研究始于20世紀(jì)90年代中期，這與世界自然和文化遺產(chǎn)旅游可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題受到國(guó)際旅游組織和學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的重視有關(guān)。1995年，聯(lián)合國(guó)教科文組織和世界旅游組織召開(kāi)了“可持續(xù)旅游發(fā)展會(huì)議”(西班牙加那利群島)，并通過(guò)《可持續(xù)旅游發(fā)展》，強(qiáng)調(diào)制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)要維護(hù)遺產(chǎn)地的特色、文化和生態(tài)環(huán)境。此后，遺產(chǎn)管理與可持續(xù)發(fā)展研究開(kāi)始興盛起來(lái)。
4.遺產(chǎn)地社區(qū)居民研究
國(guó)外對(duì)遺產(chǎn)地社區(qū)居民研究具有代表性的是J.D.Ovington，他以澳大利亞卡卡杜國(guó)家公園(Kak-aduNationalpark)為例，研究了具有土地所有權(quán)的當(dāng)?shù)鼐用袢绾螀⑴c到澳大利亞世界遺產(chǎn)的管理中。DickB認(rèn)為旅游發(fā)展對(duì)遺產(chǎn)地居民生活及社會(huì)文化及生產(chǎn)方式會(huì)產(chǎn)生重要影響。R.K.Maikhuri等人以印度南達(dá)戴維國(guó)家公園(NandaDeviNationalpark)為例，論述了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民與遺產(chǎn)保護(hù)的矛盾，指出必須通過(guò)改革提高當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)利益及改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量，使遺產(chǎn)地居民更好地參與到遺產(chǎn)保護(hù)工作中。
5.其他研究
除此之外，國(guó)外在遺產(chǎn)旅游者管理、遺產(chǎn)旅游的功能、遺產(chǎn)地特征、遺產(chǎn)旅游真實(shí)性等方面也進(jìn)行了大量的探討。
(二)國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
中國(guó)關(guān)于世界自然遺產(chǎn)管理的研究始于20世紀(jì)90年代末，研究?jī)?nèi)容主要涉及遺產(chǎn)價(jià)值與功能、遺產(chǎn)保護(hù)與利用、遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)、遺產(chǎn)管理體制、遺產(chǎn)管理法律等方面。
1.世界自然遺產(chǎn)價(jià)值、功能研究
學(xué)界對(duì)世界自然遺產(chǎn)的研究最初偏向其價(jià)值功能的探討，張成渝、謝凝高認(rèn)為文化和自然遺產(chǎn)的價(jià)值是自然科學(xué)價(jià)值、歷史文化價(jià)值、建筑藝術(shù)價(jià)值，并認(rèn)為保持遺產(chǎn)的完整性和真實(shí)性是遺產(chǎn)保護(hù)和利用的唯一選擇。鄭易生認(rèn)為自然文化遺產(chǎn)具有存在價(jià)值、潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。梁學(xué)成從旅游資源復(fù)合系統(tǒng)的視覺(jué)出發(fā)，將世界遺產(chǎn)資源的價(jià)值分為有形價(jià)值和無(wú)形價(jià)值兩大類和旅游價(jià)值、科考價(jià)值、文化價(jià)值和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值四個(gè)亞類。最早對(duì)世界遺產(chǎn)功能進(jìn)行探討的是謝凝高，他認(rèn)為，世界遺產(chǎn)具有科學(xué)研究、愛(ài)國(guó)主義教育、游覽觀賞、啟發(fā)智慧和創(chuàng)作體驗(yàn)等各種精神文化和科教活動(dòng)功能，并特別強(qiáng)調(diào)其功能不僅僅是旅游，科學(xué)研究是世界遺產(chǎn)最重要的功能。
稅海模對(duì)“三江并流”世界自然遺產(chǎn)的旅游審美價(jià)值進(jìn)行了分析，指出其具有世界級(jí)的旅游審美價(jià)值，但與麗江古城的優(yōu)美不同，三江并流在美學(xué)上屬于“崇高”的范疇。徐勝蘭探討了重慶武隆喀斯特世界自然遺產(chǎn)旅游品牌價(jià)值，認(rèn)為武隆喀斯特的個(gè)性價(jià)值就在于它具有世界級(jí)品位，擁有集唯一性的科學(xué)價(jià)值與景觀美學(xué)觀賞價(jià)值于一體的優(yōu)質(zhì)旅游資源。并認(rèn)為，武隆喀斯特世界自然遺產(chǎn)地旅游定位應(yīng)結(jié)合武隆喀斯特的高品位、獨(dú)特性的科學(xué)與美學(xué)個(gè)性價(jià)值，以旅游者體驗(yàn)為導(dǎo)向，樹立世界自然遺產(chǎn)精品旅游品牌。另外，對(duì)于重慶武隆的景觀特征和自然遺產(chǎn)價(jià)值，陳偉海、朱學(xué)穩(wěn)等人還從世界自然遺產(chǎn)價(jià)值這一角度出發(fā)，對(duì)其喀斯特系統(tǒng)的地質(zhì)及景觀特征作了詳細(xì)闡述，通過(guò)與國(guó)內(nèi)外類似的地質(zhì)遺跡作對(duì)比分析，評(píng)價(jià)了他們的遺產(chǎn)價(jià)值。有學(xué)者還對(duì)包括云南石林在內(nèi)的“中國(guó)南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)價(jià)值在全球范圍內(nèi)進(jìn)行了對(duì)比分析。
2.遺產(chǎn)保護(hù)與利用
研究對(duì)世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)研究一直以來(lái)都是學(xué)界與業(yè)界關(guān)心的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題。周年興、林振山等人認(rèn)為自然遺產(chǎn)地保護(hù)的宗旨就是保護(hù)其完整性。同時(shí)為了有效的保護(hù)遺產(chǎn)地，還必須有法律、法規(guī)、契約、規(guī)劃、制度以及管理的保障，另外必須有清晰的邊界，還增加了緩沖區(qū)的要求。袁正新結(jié)合武陵源遺產(chǎn)地的真實(shí)性和完整性現(xiàn)狀，指出世界自然遺產(chǎn)保護(hù)第一，但也要適度的開(kāi)發(fā)，要將保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，為公眾保護(hù)，對(duì)公眾開(kāi)放，向世人展示其真實(shí)性和完整性，才能真正實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)旅游資源的科學(xué)、美學(xué)、藝術(shù)等價(jià)值。一味地保護(hù)，最終將導(dǎo)致“世界遺產(chǎn)成遺物”。盧仲康、成清揚(yáng)在《論我國(guó)世界自然遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)與保護(hù)》中指出，要規(guī)定合理的旅游環(huán)境容量，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)客流量，解決“人滿為患”這一由來(lái)已久的問(wèn)題。并認(rèn)為開(kāi)發(fā)世界自然遺產(chǎn)地時(shí)，要突出作為自己形象的重點(diǎn)資源，同時(shí)兼顧周邊旅游資源的開(kāi)發(fā)，并與發(fā)展區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。另外，冷志明、麻先俊在《我國(guó)世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)與利用》一文中不但深入闡述了我國(guó)世界自然遺產(chǎn)保護(hù)與利用中存在的問(wèn)題，而且還提出保護(hù)與利用的對(duì)策，即首先要從理論上按照完整性原則構(gòu)建世界自然遺產(chǎn)保護(hù)理論，其次要從公共資源治理方面構(gòu)建保護(hù)與利用的管理與監(jiān)督機(jī)制，從規(guī)劃控制上制定科學(xué)合理的世界自然遺產(chǎn)保護(hù)與利用的詳細(xì)規(guī)劃，從法律保護(hù)方面加強(qiáng)對(duì)世界自然遺產(chǎn)的立法和執(zhí)法。
3.遺產(chǎn)保護(hù)與遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)
研究遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系是目前遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展中最大的矛盾，因此對(duì)于他們之間關(guān)系的探討是近5年來(lái)學(xué)界研究的最大熱點(diǎn)，相關(guān)的文獻(xiàn)也最多。保繼剛、楚義芳認(rèn)為旅游開(kāi)發(fā)與資源保護(hù)存在獨(dú)立、共生、對(duì)立的三種關(guān)系。世界自然遺產(chǎn)作為一種高品位的旅游資源，其旅游與遺產(chǎn)保護(hù)也不例外。從大量文獻(xiàn)中可以看出，在遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)這個(gè)問(wèn)題上一直以來(lái)都存在著不同的認(rèn)識(shí)。有的學(xué)者認(rèn)為“遺產(chǎn)”不等于旅游資源，提出了“莫使遺產(chǎn)變遺憾”的觀點(diǎn)。但有的學(xué)者認(rèn)為，遺產(chǎn)之所以被稱為遺產(chǎn)，本身即包含了保護(hù)的概念，又包含了開(kāi)發(fā)利用的概念，提出了“莫使遺產(chǎn)變遺物”的觀點(diǎn)。黃群認(rèn)為，世界自然遺產(chǎn)資源是中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重要資源基礎(chǔ)，從各個(gè)方面綜合比較的結(jié)果來(lái)看，遺產(chǎn)保護(hù)與遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)確實(shí)是一對(duì)矛盾，但不是不可調(diào)和的矛盾，它涉及中國(guó)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)等諸多領(lǐng)域。梁永寧教授在《我們?yōu)槭裁匆赀z?》一文中也指出，世界遺產(chǎn)并不排斥旅游，遺產(chǎn)的展示是遺產(chǎn)的功能之一，但旅游必須納入遺產(chǎn)地的有效管理，不使旅游給遺產(chǎn)地的價(jià)值和完整性造成威脅。而有學(xué)者則強(qiáng)調(diào)旅游開(kāi)發(fā)對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)的負(fù)面影響，認(rèn)為旅游開(kāi)發(fā)會(huì)造成遺產(chǎn)地旅游容量失控、設(shè)施開(kāi)發(fā)過(guò)度、過(guò)度商業(yè)化傾向。徐嵩齡認(rèn)為，處理二者的關(guān)系要解決好遺產(chǎn)的旅游經(jīng)營(yíng)、地方旅游業(yè)的發(fā)展條件、地方經(jīng)濟(jì)與遺產(chǎn)保護(hù)的投入、遺產(chǎn)保護(hù)專家在旅游經(jīng)營(yíng)中的作用等4個(gè)方面的問(wèn)題。另外還有學(xué)者提出采用先進(jìn)技術(shù)、建立遺產(chǎn)管理者和經(jīng)營(yíng)者之間的合作模式，進(jìn)行功能分區(qū)、科學(xué)規(guī)劃、適度開(kāi)發(fā)、依法保護(hù)等對(duì)策，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與旅游的和諧發(fā)展?？偨Y(jié)文獻(xiàn)的主要觀點(diǎn)，雖然存在很大的分歧和矛盾，但大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)在有效管理的情況下可以相互促進(jìn)，達(dá)到“雙贏”的目標(biāo)。另外，在此要特別說(shuō)明的是，在遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)研究進(jìn)程中，遺產(chǎn)旅游的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題逐漸成為一個(gè)重要的研究分支，目前已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。
4.遺產(chǎn)管理體制研究
最早對(duì)世界遺產(chǎn)管理體制進(jìn)行系統(tǒng)研究的是羅佳明。他在《中國(guó)世界遺產(chǎn)管理體系研究》一文中嘗試運(yùn)用戰(zhàn)略管理方法指導(dǎo)遺產(chǎn)管理體系建設(shè)，在此基礎(chǔ)上建立了一個(gè)包含遺產(chǎn)戰(zhàn)略環(huán)境分析、內(nèi)在能力分析、遺產(chǎn)戰(zhàn)略使命目標(biāo)、目標(biāo)體系制定和實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理體系。曹慶勝認(rèn)為，必須遵從市場(chǎng)規(guī)律，從整體上提高世界自然遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化水平，實(shí)施“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的管理模式。張曉、張昕竹認(rèn)為，盡管現(xiàn)在我國(guó)遺產(chǎn)資源管理體制改革存在著許多理論依據(jù)和形態(tài)多樣的實(shí)踐，但最終評(píng)判成功的標(biāo)準(zhǔn)只能是遺產(chǎn)資源的完整保護(hù)和合理利用，體制改革的漸進(jìn)路徑絕對(duì)不能偏離提高國(guó)家遺產(chǎn)資源的保護(hù)效率這個(gè)目標(biāo)。另外，在管理體制的研究上，還有很多學(xué)者從中外對(duì)比的角度上進(jìn)行了分析，其中對(duì)比最多的是美國(guó)，其次是日本。王興斌把中國(guó)的遺產(chǎn)管理體制與美國(guó)的國(guó)家公園管理體制從所有權(quán)、管理部門、管理職能、規(guī)劃體系、管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面作了詳細(xì)的比較分析，認(rèn)為中國(guó)不能照搬美國(guó)模式，中國(guó)必須探尋適合自己國(guó)情的管理制度。彭順生也認(rèn)為，中、美兩國(guó)在世界自然遺產(chǎn)管理方面，無(wú)論在演進(jìn)過(guò)程、管理體制，還是在管理方式上都存在著較大差異，中國(guó)有必要吸納美國(guó)自然遺產(chǎn)管理方式對(duì)我國(guó)的有益成分，從我國(guó)的國(guó)家管理體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、遺產(chǎn)自身特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)我國(guó)的自然遺產(chǎn)管理組織形式與管理方式加以完善。張朝枝、保繼剛在《美國(guó)與日本世界遺產(chǎn)地管理案例比較與啟示》一文中從世界遺產(chǎn)地產(chǎn)權(quán)主體、資源處置權(quán)設(shè)置與法律監(jiān)督機(jī)制等三方面對(duì)美國(guó)和日本的世界遺產(chǎn)地管理案例進(jìn)行了對(duì)比分析研究，最后指出中國(guó)世界遺產(chǎn)地管理體制應(yīng)該完善法律監(jiān)督、理順資源處置權(quán)、確立明晰的產(chǎn)權(quán)主體。在個(gè)案研究上，袁正新、吳昊以武陵源世界自然遺產(chǎn)為例，提出淡化行政直接干預(yù)，精簡(jiǎn)武陵源遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的行政管理機(jī)構(gòu)，改進(jìn)遺產(chǎn)管理體制的途徑。章小平分析了九寨溝的管理現(xiàn)狀后提出政府主導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、科學(xué)管理、培養(yǎng)人才等管理模式。
5.遺產(chǎn)管理法律研究
在世界自然遺產(chǎn)保護(hù)過(guò)程中，法律問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注。黃德鄰、朱清指出現(xiàn)行的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》將世界自然遺產(chǎn)放在旅游區(qū)或者文物的范圍內(nèi)予以保護(hù)，法律保護(hù)的重點(diǎn)不在自然遺產(chǎn)，法律適用比較牽強(qiáng)。它基本上可以把自然遺產(chǎn)的保護(hù)囊括在該法律之內(nèi)，但是又對(duì)自然遺產(chǎn)的保護(hù)沒(méi)有詳細(xì)具體與可行性的條款，使得自然遺產(chǎn)的保護(hù)總是在打球。同時(shí)他們認(rèn)為在自然遺產(chǎn)的保護(hù)過(guò)程中，由于多頭管理和相關(guān)立法的欠缺，存在大量的行政不作為現(xiàn)象。朱清、余韻等人認(rèn)為，要拓寬自然遺產(chǎn)保護(hù)的寬度和廣度，為社會(huì)力量加入自然遺產(chǎn)保護(hù)提供法律基礎(chǔ)，同時(shí)準(zhǔn)確全面地界定自然遺產(chǎn)保護(hù)中的各類相鄰關(guān)系，才能促進(jìn)自然遺產(chǎn)地的社區(qū)和諧，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)地的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，王曦、曲云鵬也指出自然保護(hù)區(qū)立法中存在的最主要的問(wèn)題是對(duì)于保護(hù)區(qū)與社區(qū)居民協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。其次與美國(guó)國(guó)家公園管理體制相比，目前國(guó)內(nèi)世界自然遺產(chǎn)保護(hù)立法還不明確，更沒(méi)有專門法和授權(quán)法。而且已有的相關(guān)立法層次比較低，法律法規(guī)之間協(xié)調(diào)配套性差，導(dǎo)致中國(guó)自然遺產(chǎn)保護(hù)要么無(wú)法可依，要么難以執(zhí)行。
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1673-0992(2009)03-0100-02
摘要：世界自然遺產(chǎn)是人類共同的財(cái)富。加強(qiáng)對(duì)其保護(hù)是非常重要的，在其保護(hù)過(guò)程中，有很多方法，其中，建立預(yù)警機(jī)制是一個(gè)行之有效的方法。如何建立生態(tài)預(yù)警機(jī)制，以加強(qiáng)世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)，是本論文的研究主題。
關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境 預(yù)警機(jī)制 喀斯特自然遺產(chǎn) 保護(hù)
貴州荔波喀斯特自然遺產(chǎn)位于貴州省荔波縣，它由茂蘭的喀斯特森林區(qū)、甲良鎮(zhèn)洞庭五針?biāo)杀Ｗo(hù)點(diǎn)及小七孔喀斯特森林科學(xué)游覽區(qū)三部分組成。
荔波喀斯特自然遺產(chǎn)的前身是荔波茂蘭保護(hù)區(qū)，始建于1984年，1986年經(jīng)貴州省人民政府批準(zhǔn)建立省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。1988年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，1996年被聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)納入“國(guó)際人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，成為世界人與生物圈保護(hù)區(qū)。2002年被載入新版的《大世界吉尼斯紀(jì)錄大全》，是世界上面積最大的喀斯特原始森林。2007年6月27日在新西蘭舉行的第31屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，荔波茂蘭保護(hù)區(qū)被評(píng)為中國(guó)南方喀斯特世界自然遺產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)這一獨(dú)特的世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)，有著重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
1、預(yù)警機(jī)制簡(jiǎn)述
1.1預(yù)警機(jī)制的含義
所謂“預(yù)警機(jī)制”，也就是“預(yù)先警告的制度”。是對(duì)自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等運(yùn)行接進(jìn)負(fù)向質(zhì)變的臨界值的程度所作出的不確定性的早期預(yù)報(bào)。其實(shí)質(zhì)是對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象安全運(yùn)行的穩(wěn)定性程度的評(píng)判，其目的和作用是識(shí)警防患，超前預(yù)防和控制。z將預(yù)警機(jī)制運(yùn)用在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，就形成了生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制。所謂生態(tài)預(yù)警機(jī)制，是指通過(guò)在一定的生態(tài)區(qū)設(shè)立固定的監(jiān)測(cè)站、監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期對(duì)該生態(tài)環(huán)境進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)，同時(shí)對(duì)突發(fā)性生態(tài)事故、生態(tài)災(zāi)害等進(jìn)行應(yīng)急檢測(cè)；然后由專家依據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，綜合分析生態(tài)環(huán)境變化趨勢(shì)以及可能對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響：最后將專家意見(jiàn)和建議及時(shí)向社會(huì)，為預(yù)防和處置突發(fā)性、災(zāi)害性事故的發(fā)生提供及時(shí)有效的信息和技術(shù)服務(wù)。為生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)提供決策依據(jù)。
1.2代表性的預(yù)警機(jī)制模型一霍爾三維結(jié)構(gòu)
霍爾三維結(jié)構(gòu)理論是系統(tǒng)工程的重要理論之一，是預(yù)警機(jī)制的代表性理論模型。
霍爾三維結(jié)構(gòu)(時(shí)間維、邏輯維、知識(shí)維)是美國(guó)系統(tǒng)工程專家霍爾于1969年提出的一種系統(tǒng)工程方法論。
將霍爾的三維結(jié)構(gòu)理論引入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的運(yùn)行機(jī)制中，便形成如下三維結(jié)構(gòu)預(yù)警理論：(1)從時(shí)間維來(lái)看，主要是相關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)的采集階段、系統(tǒng)分析階段、系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段、系統(tǒng)實(shí)施階段。(2)從邏輯維來(lái)看，主要是明確警情、尋找警源、分析警兆、預(yù)報(bào)警度、排除警患。(3)從知識(shí)維上看，主要是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、生態(tài)、環(huán)保、林業(yè)、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等自然科學(xué)。
從邏輯維來(lái)看，它包括五個(gè)方面：
(1)確定警情。警情是指自然或社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的負(fù)面擾動(dòng)因素發(fā)展到一定程度時(shí)的外部形態(tài)表現(xiàn)。
(2)尋找警源。確定警源是預(yù)警過(guò)程的起點(diǎn)。警源是導(dǎo)致警患(情)發(fā)生的根源，是警情的策源地。
(3)分析警兆。警兆是指與警情有必然聯(lián)系的自然征兆。
(4)預(yù)報(bào)警度。警度是指警情處于什么樣的狀態(tài)，也即它所具有的嚴(yán)重程度。在實(shí)際運(yùn)行中，可將警度分為無(wú)警、輕警、中警、重警和巨警五個(gè)等級(jí)，并采用綠色、藍(lán)色、黃色、粉色和紅色信號(hào)燈等標(biāo)志來(lái)表示相應(yīng)等級(jí)的警度。
(5)排除警情。即當(dāng)警情出現(xiàn)后采取什么措施去處理、排除。
1.3預(yù)警機(jī)制運(yùn)行的一維過(guò)程
①明確警義②尋找警源③分析警兆如符合條件④預(yù)報(bào)警度⑤排除警患。
1.4預(yù)警機(jī)制在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的功能
(1)監(jiān)測(cè)功能。
(2)識(shí)別與診斷功能。
(3)預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)功能。
(4)預(yù)防和控制功能。
(5)導(dǎo)向功能。
(6)提升價(jià)值功能。
2、建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制對(duì)保護(hù)荔波喀斯特自然遺產(chǎn)的緊迫性與重要性
2.1建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制。是自然遺產(chǎn)保護(hù)單位的職責(zé)所在。
1994年聯(lián)合國(guó)教科文組織在修改《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》章程時(shí)，將預(yù)警工作明確列為世界遺產(chǎn)委員會(huì)的職責(zé)之一，要求世界遺產(chǎn)所在國(guó)家和政府要建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，每5年提交一份報(bào)告。2004年2月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部、建設(shè)部、文物局、發(fā)改委等部門關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作意見(jiàn)的通知》([2004]18號(hào))，要求盡快建立世界遺產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)世界遺產(chǎn)保護(hù)情況的監(jiān)測(cè)。
2.2從中國(guó)世界遺產(chǎn)地的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀來(lái)看
截至2007年。中國(guó)共有故宮、天壇、頤和園、麗江古城、布達(dá)拉宮和三江并流在內(nèi)的6處世界遺產(chǎn)被世界遺產(chǎn)委員會(huì)“黃牌”警告，要求進(jìn)行集中整改。而6處中國(guó)遺產(chǎn)的整改意見(jiàn)又集中在遺產(chǎn)及周邊環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題上。其中對(duì)世界自然遺產(chǎn)三江并流的整改意見(jiàn)是：停止目前遺產(chǎn)地附近的礦產(chǎn)開(kāi)采，并對(duì)水壩、電站可能帶來(lái)的破壞進(jìn)行完善的評(píng)估?？梢?jiàn)，無(wú)論是世界文化遺產(chǎn)還是自然遺產(chǎn)。都面臨著保護(hù)問(wèn)題。同樣，作為世界自然遺產(chǎn)的荔波茂蘭喀斯特保護(hù)區(qū)由于其獨(dú)特的價(jià)值，加強(qiáng)對(duì)其保護(hù)是非常重要和緊迫的。
2.3從荔波地理?xiàng)l件來(lái)看
荔波茂蘭喀斯特地區(qū)屬于整個(gè)南方喀斯特區(qū)域的一部分。著名林學(xué)家周政賢教授和著名生態(tài)學(xué)家朱守謙教授經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)對(duì)中國(guó)南方喀斯特地區(qū)的研究后指出，生態(tài)嚴(yán)酷、人地矛盾尖銳、石溴化嚴(yán)重是中國(guó)南方喀斯特地區(qū)的典型特征。荔波茂蘭喀斯特處于貴州高原和廣西低地之間的兩地交界處，是貴州高原向廣西低地過(guò)渡地帶峰叢喀斯特的典型代表，該地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，石漠化的風(fēng)險(xiǎn)最大，加之隨著人與自然矛盾的加劇。這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。因而，建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)荔波世界自然遺產(chǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是重要的，也是緊迫的。
3 建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制的目標(biāo)和措施
3.1建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制的目標(biāo)
3.1.1要建設(shè)開(kāi)放性、分布式的世界自然遺產(chǎn)各類基礎(chǔ)資料和信息資源，實(shí)現(xiàn)自然遺產(chǎn)信息采集、傳輸、存儲(chǔ)、管理和服務(wù)的系統(tǒng)化。
3.1.2進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息管理和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制度建設(shè)。
3.1.3建立體系完整、指標(biāo)豐富、內(nèi)涵科學(xué)的世界自然遺產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)信息預(yù)測(cè)、預(yù)警模型。
3.1.4建立高效、準(zhǔn)確的防護(hù)應(yīng)急減災(zāi)機(jī)制。
3.2建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制對(duì)保護(hù)荔波喀斯特自然遺產(chǎn)的措施設(shè)想
3.2.1建立數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。
建立關(guān)于保護(hù)區(qū)的信息收集、處理、存儲(chǔ)、等電子數(shù)據(jù)，并通過(guò)專門的網(wǎng)站進(jìn)行和時(shí)時(shí)更新內(nèi)容。使保護(hù)區(qū)時(shí)刻置于動(dòng)態(tài)的監(jiān)督與保護(hù)之下。
3.2.2建立數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)站。
據(jù)茂蘭保護(hù)處管理人員透露，整個(gè)自然遺產(chǎn)地共有四個(gè)關(guān)于 水文和野生動(dòng)物的監(jiān)測(cè)站，但是從荔波茂蘭喀斯特森林生態(tài)旅游導(dǎo)游圖上看。在茂蘭喀斯特保護(hù)區(qū)的中心區(qū)域，目前只有涼水井監(jiān)測(cè)站?？梢?jiàn)，對(duì)于保護(hù)區(qū)的重要區(qū)域，所建設(shè)的觀測(cè)站數(shù)量還是不夠的，應(yīng)該增加觀測(cè)站的數(shù)量并做好布點(diǎn)工作，才能全面、準(zhǔn)確及時(shí)地獲得相關(guān)的觀察數(shù)據(jù)，以利于數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)作。
3.2.3組織一批高效的管理隊(duì)伍。
隊(duì)伍建設(shè)是搞好保護(hù)工作的重要保障。針對(duì)自然遺產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，荔渡喀斯特自然遺產(chǎn)保護(hù)單位――茂蘭保護(hù)處的管理人員要加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，提高專業(yè)管理人員素質(zhì)。并實(shí)行“中國(guó)南方喀斯特”遺產(chǎn)保護(hù)管理人員持證上崗制度，自然遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人要接受專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)并頒發(fā)資格證書。
3.2.4加強(qiáng)對(duì)荔波喀斯特自然遺產(chǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理論研究和宣傳教育工作
關(guān)于荔波喀斯特自然遺產(chǎn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)其相關(guān)保護(hù)問(wèn)題的研究是必要的。保護(hù)區(qū)的相關(guān)研究人員在從事保護(hù)實(shí)踐-活動(dòng)中，一方面可以獲得第一手資料，另一方面可以借鑒其它關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)，從而形成自己的一整套保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和方法，提升保護(hù)區(qū)的保護(hù)實(shí)力。
另外，對(duì)于荔波喀斯特自然遺產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，還必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面知識(shí)的宣傳教育。目前。在荔波自然遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)內(nèi)住著8000多教育文化相對(duì)落后的居民，不但要對(duì)這些居民進(jìn)行關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，同時(shí)也要對(duì)全縣人民和前來(lái)觀光的游客進(jìn)行宣傳教育。只有讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念深入人心，讓當(dāng)?shù)厝罕姾陀慰托纬杀Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念，才能更好地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。
3.2.5科學(xué)管理和嚴(yán)格監(jiān)督
為了保證預(yù)警目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保護(hù)單位必須在科學(xué)理論的指導(dǎo)下進(jìn)行。同時(shí)按保護(hù)要求嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)將保護(hù)工作置于上級(jí)直管部門和社會(huì)的監(jiān)督之下并搞好和地方政府的協(xié)調(diào)工作。比如，管理單位要在保護(hù)區(qū)森林資源系統(tǒng)、各種警素、預(yù)警技術(shù)和排警方略等子要素之間建立起有機(jī)聯(lián)系和制約關(guān)系，針對(duì)調(diào)控目標(biāo)值及其發(fā)生變化的幅度和強(qiáng)度，采取相應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法制和社會(huì)措施，對(duì)被監(jiān)控的保護(hù)對(duì)象進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)和控制。這是建立和完善預(yù)警機(jī)制以實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)的重要內(nèi)容。
您好！我是車輛小學(xué)的一名普普通通的一名小學(xué)生。
我們生長(zhǎng)在這個(gè)美麗而富饒的地球上，是地球母親母親給了我們一個(gè)溫暖的家。然而，在此同時(shí)，我們卻不顧后果的破壞各種資源，不但使它們不能再生，還造成了一系列的生態(tài)災(zāi)難。在大街上，一些再亂扔垃圾的人屈指可數(shù)，還有一些不講衛(wèi)生的人的人隨地吐痰，一個(gè)個(gè)細(xì)菌蔓延開(kāi)來(lái)，使人膽戰(zhàn)心驚。為此，我向您誠(chéng)懇地提出了以下的建議：
1：請(qǐng)讓垃圾回到自己的家，亂扔垃圾回到自己的家，亂扔垃圾不但影響市容，還污染了環(huán)境，請(qǐng)市民們不要亂扔垃圾，更不要扔到海邊。
2：建議市民們自己組織一個(gè)環(huán)保隊(duì)，去制止身邊亂扔垃圾的人，并進(jìn)行教育和提醒。
3：市民們要在馬路旁邊多多種樹，樹會(huì)吸收二氧化碳吐出氧氣，使空氣更清新。
希望大家好好保護(hù)地球，讓它不要破碎。
作者簡(jiǎn)介：王昌海，博士生，主要研究方向?yàn)橘Y源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)。
通訊作者：溫亞利，教授，博導(dǎo)，主要研究方向?yàn)橘Y源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策。
基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（編號(hào)：70803005）;國(guó)家林業(yè)局保護(hù)司項(xiàng)目（編號(hào)：621720）。
（1.北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083；2.太白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，陜西眉縣 722300；
3.周至國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，陜西周至710400）
摘要 秦嶺自然保護(hù)區(qū)群在我國(guó)生物多樣性保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用，學(xué)術(shù)界一直缺乏其社會(huì)效益計(jì)量的研究。該研究在界定秦嶺自然保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益的概念及分析其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用專家咨詢法及文獻(xiàn)參考方法，初步建立了秦嶺自然保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益計(jì)量指標(biāo)體系，包括：社會(huì)文明進(jìn)步、人類健康和社會(huì)生產(chǎn)生活改善3種類型11項(xiàng)指標(biāo)。利用市場(chǎng)價(jià)值法、等效替代法等方法，對(duì)秦嶺自然保護(hù)區(qū)群保護(hù)生物多樣性的過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)效益進(jìn)行了計(jì)量及分析。結(jié)果表明：秦嶺自然保護(hù)區(qū)群在保護(hù)生物多樣性的同時(shí)，每年產(chǎn)生了相當(dāng)可觀的社會(huì)效益，總貨幣量約11.68億元人民幣，與周邊區(qū)域密切相關(guān)的社會(huì)文明進(jìn)步效益為1.68億元；人類健康效益為1.62億元；社會(huì)生產(chǎn)生活改善效益為8.37億元。該研究的社會(huì)效益計(jì)量指標(biāo)及計(jì)量方法可為秦嶺自然保護(hù)區(qū)群基層工作人員及類似保護(hù)區(qū)社會(huì)效益計(jì)量及評(píng)價(jià)提供參考。
關(guān)鍵詞 自然保護(hù)區(qū)群；生物多樣性保護(hù)；社會(huì)效益內(nèi)涵；計(jì)量分析；秦嶺
中圖分類號(hào) S759.9；X361；F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2011）07-0113-09 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.07.020
對(duì)社會(huì)效益的分析過(guò)去一直停留在定性分析的基礎(chǔ)上，但是隨著認(rèn)識(shí)問(wèn)題越來(lái)越要求更加深刻和準(zhǔn)確，社會(huì)效益的定量分析就顯得更加緊迫。其中：社會(huì)效益內(nèi)涵、社會(huì)效益計(jì)量指標(biāo)體系和社會(huì)效益評(píng)價(jià)模型是社會(huì)效益計(jì)量中需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。自然保護(hù)區(qū)群的社會(huì)效益反映了自然保護(hù)區(qū)本身對(duì)周邊社會(huì)產(chǎn)生的影響和帶來(lái)的效益。它既包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的社會(huì)效益，也包括非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的社會(huì)效益，即由設(shè)立自然保護(hù)區(qū)引起的一系列經(jīng)濟(jì)變化和社會(huì)變化狀況，包括有形的社會(huì)效益，也有無(wú)形的社會(huì)效益。具體而言，就是在設(shè)立自然保護(hù)區(qū)后，由于對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，保護(hù)區(qū)的資源狀況，環(huán)境質(zhì)量得到改善，周邊社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始轉(zhuǎn)軌，當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞介_(kāi)始轉(zhuǎn)變，整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上可持續(xù)發(fā)展的道路。該研究試圖通過(guò)對(duì)秦嶺自然保護(hù)區(qū)群所產(chǎn)生的社會(huì)效益內(nèi)涵進(jìn)行解釋，構(gòu)建秦嶺自然保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益的計(jì)量指標(biāo)體系，同時(shí)利用一手調(diào)研數(shù)據(jù)或者二手統(tǒng)計(jì)資料對(duì)計(jì)量指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，目的是揭示就地保護(hù)這種保護(hù)生物多樣性的方式對(duì)區(qū)域社會(huì)發(fā)展直接或者間接的影響，為國(guó)家區(qū)域宏觀管理決策提供依據(jù)，促進(jìn)陜西省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善。由于研究的需要以及學(xué)科的限制，在該項(xiàng)研究中不涉及自然保護(hù)區(qū)設(shè)立而產(chǎn)生的社會(huì)文化、倫理道德、法制觀念以及等方面的變化，只能就社會(huì)效益中可計(jì)量或者可定性分析的部分進(jìn)行計(jì)量分析。
1 研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來(lái)源
1.1 秦嶺自然保護(hù)區(qū)群
本研究選取了陜西秦嶺自然保護(hù)區(qū)群為研究對(duì)象，自然保護(hù)區(qū)群主要是指在某種特定生物棲息地保護(hù)中，由于其棲息地生境的破碎，在地理分布上不連續(xù)，通過(guò)在特定地理區(qū)域內(nèi)建立若干個(gè)有聯(lián)系的保護(hù)區(qū)，形成一個(gè)自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)［1］。本文研究的秦嶺自然保護(hù)區(qū)群范圍界定為秦嶺保護(hù)區(qū)群的主體自然保護(hù)區(qū)，主要包括太白山、周至、佛坪、長(zhǎng)青、朱、牛背梁以及天華山7個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。秦嶺保護(hù)區(qū)群地處長(zhǎng)安區(qū)、周至、太白、眉縣、寧陜、洋縣、佛坪、柞水等縣境內(nèi)。地理位置為東經(jīng)107°20′-109°04′，北緯33°16′-34°05′。東西長(zhǎng)約150 km，南北寬約95 km。保護(hù)區(qū)群總面積約251 300 hm2；秦嶺自然保護(hù)區(qū)群是秦嶺生物多樣性的精華所在，也是中國(guó)生物多樣性的關(guān)鍵地區(qū)之一。
1.2 研究數(shù)據(jù)來(lái)源
本研究采用實(shí)證研究方法,于2009年7月12日至8月5日對(duì)秦嶺大熊貓自然保護(hù)區(qū)群中5個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)周邊19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個(gè)自然行政村進(jìn)行入戶訪談以及問(wèn)卷調(diào)查,采取隨機(jī)抽樣和典型抽樣相結(jié)合的原則選擇樣本農(nóng)戶。調(diào)查共得到問(wèn)卷466份,剔除由于戶主外出打工而不能得到有效回答問(wèn)卷，一些缺失數(shù)據(jù)較多的問(wèn)卷和有明顯偏差的問(wèn)卷,最終的有效問(wèn)卷為411份；另外，于2010年7月21日至31日對(duì)秦嶺自然保護(hù)區(qū)群中其余2個(gè)自然保護(hù)區(qū)（牛背梁及天華山自然保護(hù)區(qū)）及周邊社區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，最終得到有效農(nóng)戶問(wèn)卷127份。最后，還收集了大量二手資料，主要包括七大自然保護(hù)區(qū)管理局的相關(guān)資料及問(wèn)卷調(diào)查、各保護(hù)區(qū)所屬縣域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒。
2 秦嶺自然保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益的相關(guān)概念及特征
2.1 自然保護(hù)區(qū)社會(huì)效益概念界定
自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)生的社會(huì)效益既有與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的社會(huì)效益，又有與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)關(guān)的社會(huì)效益。既有有形的社會(huì)效益，也有無(wú)形的社會(huì)效益。因此，迄今為止，關(guān)于自然保護(hù)區(qū)社會(huì)效益的明確定義并不多見(jiàn)，保護(hù)區(qū)社會(huì)效益的界定必須在總結(jié)國(guó)內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上客觀、實(shí)際地界定。對(duì)“自然保護(hù)區(qū)社會(huì)效益”進(jìn)行科學(xué)的定義是研究自然保護(hù)區(qū)社會(huì)效益的關(guān)鍵。中國(guó)學(xué)者在森林社會(huì)效益方面做了大量研究，因?yàn)楸Ｗo(hù)區(qū)群屬于森林生態(tài)系統(tǒng)，其社會(huì)效益和森林社會(huì)效益有著特殊的聯(lián)系。基于此，本研究把森林社會(huì)效益作為研究保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益的基礎(chǔ)。張建國(guó)、周曉峰認(rèn)為, 森林社會(huì)效益是指森林為人類社會(huì)提供的除經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益之外的一切效益，它主要包括人類身心健康的促進(jìn)、促進(jìn)人類社會(huì)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)以及人類社會(huì)精神文明狀態(tài)的改進(jìn)［2］；張穎認(rèn)為森林社會(huì)效益是指以共同的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)而相互聯(lián)系的人們的總體，在消費(fèi)森林物質(zhì)產(chǎn)品、勞務(wù)或者服務(wù)時(shí)所產(chǎn)生的某種后果的比較關(guān)系。具體的說(shuō)是以森林資源為對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)社會(huì)各方面的影響和作用［3］。在綜合眾多研究社會(huì)效益的基礎(chǔ)上，目前從現(xiàn)有資料來(lái)看，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有形成對(duì)自然保護(hù)區(qū)社會(huì)效益的明確定義，文獻(xiàn)很少。
本研究參考森林社會(huì)效益，給予“自然保護(hù)區(qū)社會(huì)效益”概念界定:是指以共同的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)而相互聯(lián)系的人們的總體,在與自然保護(hù)區(qū)交互作用過(guò)程中獲得的各種需求的滿足和利益的實(shí)現(xiàn)。它是自然保護(hù)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)所提供的、對(duì)人類社會(huì)整體有益的、除生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益以外的那部分年增加效益。它至少包括: 自然保護(hù)區(qū)對(duì)社會(huì)文明進(jìn)步的效益；對(duì)人類健康的效益；以及對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活改善的效益。
2.2 秦嶺自然保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益特征
2.2.1 自然保護(hù)區(qū)群的社會(huì)效益具有公共物品屬性
公共物品是與私人物品相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，是指可以供社會(huì)成員共同享用的物品，消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征，一般不能或不能有效通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制由企業(yè)和個(gè)人來(lái)提供，主要由政府來(lái)提供。嚴(yán)格意義上的公共物品在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)［4］。根據(jù)公共物品理論和自然保護(hù)區(qū)的特點(diǎn)，可以清楚的判斷出自然保護(hù)區(qū)整體的公共物品特性。建立自然保護(hù)區(qū)的主要目的是保護(hù)生物多樣性和特殊的自然文化遺產(chǎn)資源，而保護(hù)工作具有比較明顯的公共物品性質(zhì)。自然保護(hù)區(qū)的建立首先滿足的是公共的需要，而且它具有較大的外部收益，屬于既無(wú)排他性又無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性的物品。就是說(shuō)，自然保護(hù)區(qū)的建立不可能排除任何一個(gè)人不享有這種建立的好處，而且，當(dāng)一個(gè)人享受自然保護(hù)區(qū)帶來(lái)的生態(tài)功能及其他服務(wù)功能的好處時(shí)，不會(huì)減少其他人享有這種好處［5］。為了達(dá)到保護(hù)目的，國(guó)家制定一系列法律和法規(guī)，約束保護(hù)區(qū)內(nèi)的資源利用方式。同時(shí)，為了保證法律、法規(guī)的有效執(zhí)行，國(guó)家設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的管理工作。因此，自然保護(hù)區(qū)從整體來(lái)看是一項(xiàng)應(yīng)該由國(guó)家提供的公共物品。
2.2.2 自然保護(hù)區(qū)群的社會(huì)效益具有典型外部經(jīng)濟(jì)性
外部經(jīng)濟(jì)性是指生產(chǎn)者或消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中由于市場(chǎng)失效和技術(shù)等原因把一部分額外效益免費(fèi)或無(wú)價(jià)轉(zhuǎn)移給其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者的現(xiàn)象，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的福利所產(chǎn)生的影響效果，而這種影響效果并沒(méi)有從貨幣上或市場(chǎng)交易中反映出來(lái)［4］。外部經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)有利于全社會(huì)福利的增進(jìn)，國(guó)家應(yīng)該采取補(bǔ)償政策以利于它們產(chǎn)出的提高。例如，企業(yè)的廢渣綜合利用就是一種外部經(jīng)濟(jì)性，因?yàn)樗谌〉靡欢ǖ慕?jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，給社會(huì)帶來(lái)環(huán)境效益。自然保護(hù)區(qū)除了在保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境、涵養(yǎng)水源、保持水土、改善環(huán)境、保持生態(tài)平衡等方面發(fā)揮重要作用外，還是科研、教學(xué)、生態(tài)文明宣傳教育和生態(tài)旅游的重要基地。從自然保護(hù)區(qū)設(shè)定的目的和所發(fā)揮的作用看，自然保護(hù)區(qū)的產(chǎn)出主要是提供清新的空氣、良好的生態(tài)環(huán)境和為野生動(dòng)植物種等自然資源提供良好的棲息地［6］。簡(jiǎn)單地說(shuō)，自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立就是為了保存一定的生物生存環(huán)境、保持生物多樣性、保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣等［7］，從而為周邊社區(qū)提供了充足的水源和肥沃的土壤，提高當(dāng)?shù)鼐用竦霓r(nóng)業(yè)收入，增強(qiáng)了旅客及其他人群的保護(hù)意識(shí)等，這是自然保護(hù)區(qū)功能的一種體現(xiàn)，也是自然保護(hù)區(qū)社會(huì)效益的組成部分，屬于典型的外部經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。
2.2.3 自然保護(hù)區(qū)群的社會(huì)效益無(wú)市場(chǎng)價(jià)格
按照馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論，自然保護(hù)區(qū)的社會(huì)效益并沒(méi)有參合人類無(wú)差別的勞動(dòng)，因而不具有價(jià)值。同樣依據(jù)公共物品的屬性，自然保護(hù)區(qū)的社會(huì)效益也不能在市場(chǎng)上流通，也不具有價(jià)格，因?yàn)橄M(fèi)者不愿意個(gè)人支付公共物品的費(fèi)用而讓別人消費(fèi)。因此，自然保護(hù)區(qū)的社會(huì)效益具有西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中“燈塔效應(yīng)”、“免費(fèi)搭便車”的特點(diǎn)［8］。一個(gè)不可爭(zhēng)議的事實(shí)就是自然保護(hù)區(qū)的建立為周邊社會(huì)提供了生存所需的優(yōu)質(zhì)水源、肥沃土壤、新鮮空氣等，同樣也為居民的身心健康帶來(lái)正效應(yīng)，如居民素質(zhì)的提高。因此，本研究視為自然保護(hù)區(qū)群的社會(huì)效益無(wú)市場(chǎng)價(jià)值，也不視為商品能進(jìn)行市場(chǎng)流通（無(wú)價(jià)格）。
3 秦嶺自然保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益計(jì)量指標(biāo)體系構(gòu)建
3.1 社會(huì)效益計(jì)量指標(biāo)體系構(gòu)建原則
指標(biāo)設(shè)置是秦嶺自然保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益計(jì)量指標(biāo)體系的基礎(chǔ)，指標(biāo)設(shè)置應(yīng)依據(jù)以下原則［9］：①科學(xué)性原則；②全面性原則；③系統(tǒng)層次性原則；④系統(tǒng)動(dòng)態(tài)性原則；⑤簡(jiǎn)明可操作性原則。其中需要解釋的是，系統(tǒng)動(dòng)態(tài)性原則：自然保護(hù)區(qū)社會(huì)效益是自然生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)立統(tǒng)一，構(gòu)成一個(gè)多指標(biāo)、多參數(shù)的動(dòng)態(tài)計(jì)量系統(tǒng)工程。既要以林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)，又要盡可能囊括自然保護(hù)區(qū)社會(huì)功能的方方面面，還要避免重復(fù)計(jì)算；既要有統(tǒng)一的計(jì)量系數(shù)，又要兼顧不同時(shí)空的差異；既堅(jiān)持計(jì)量的精確性，又要注重計(jì)量的合理性。
3.2 社會(huì)效益計(jì)量指標(biāo)體系構(gòu)建
3.2.1 社會(huì)效益計(jì)量指標(biāo)體系構(gòu)建的依據(jù)
通過(guò)對(duì)秦嶺自然保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益概念及特征的分析，特別是通過(guò)對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)際情況調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，本研究初步設(shè)計(jì)了秦嶺自然保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益計(jì)量體系。自然保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益計(jì)量指標(biāo)的選取需要考慮多方面的因素，本研究主要是在參考大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)專家咨詢的方式，選取了那些文獻(xiàn)中使用頻率較高，同時(shí)結(jié)合秦嶺自然保護(hù)區(qū)群周邊的實(shí)際，綜合考慮周邊社區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)狀及主要存在的問(wèn)題，選擇針對(duì)性較強(qiáng)的指標(biāo)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家林業(yè)局動(dòng)植物保護(hù)司、陜西省林業(yè)廳的專家以及北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的教授對(duì)本指標(biāo)體系給予最終修改意見(jiàn)，使體系設(shè)計(jì)的合理性進(jìn)一步完善。
3.2.2 社會(huì)效益計(jì)量指標(biāo)體系構(gòu)建
構(gòu)建的社會(huì)效益計(jì)量指標(biāo)體系是基于保護(hù)區(qū)群建設(shè)的整體效益，系統(tǒng)地分析自然保護(hù)區(qū)群建設(shè)對(duì)整個(gè)自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)產(chǎn)生的各方面作用，最終構(gòu)建了秦嶺自然保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益計(jì)量指標(biāo)體系（表1）。
表1 秦嶺自然保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益計(jì)量
指標(biāo)體系及計(jì)量結(jié)果
Tab.1 The measurement system and results of social
benefits in Qinling Nature Reserve Group
3.3 社會(huì)效益計(jì)量指標(biāo)解釋與計(jì)量方法說(shuō)明
每個(gè)計(jì)量指標(biāo)如何操作，是指標(biāo)體系能否正確計(jì)量的關(guān)鍵，也會(huì)對(duì)社會(huì)效益評(píng)價(jià)產(chǎn)生重要的影響［10］，因此，對(duì)每個(gè)計(jì)量指標(biāo)進(jìn)行解釋是必要的。為實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益的定量分析, 運(yùn)用替代法、成本法和支付意愿法等計(jì)量方法初步嘗試了自然保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益的計(jì)量方法, 并運(yùn)用數(shù)學(xué)公式建立了11個(gè)主要指標(biāo)的具體計(jì)量方法。
3.3.1 科研、教育效益（C11）
科研水平可以表示文化的發(fā)展?jié)摿? 此處以有效的科研成果收益為表示量, 通過(guò)投入秦嶺自然保護(hù)區(qū)群的科研經(jīng)費(fèi)總額和成果轉(zhuǎn)化率和收益率對(duì)該指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算。計(jì)量公式 （1）：
C11科研效益 + 文化教育效益
N ?f?r + 文化教育效益（用教育成本替代）
N ?f?r + 實(shí)習(xí)教育費(fèi)用+出版物費(fèi)用+論文費(fèi)用
式中 C11 -科研、教育效益；N -科研經(jīng)費(fèi)總量；f-成果轉(zhuǎn)化率；r-成果轉(zhuǎn)化社會(huì)收益率。
3.3.2 人口素養(yǎng)效益（C12）
人口素養(yǎng)可以表示自然保護(hù)區(qū)文化影響社會(huì)的程度, 此處以保護(hù)區(qū)高素質(zhì)人才的經(jīng)濟(jì)收益作為替代量［11］。即將保護(hù)區(qū)大中專以上學(xué)歷人口工資與平均工資差額作為計(jì)算基底, 綜合考慮各類高層次人數(shù)（大中專及以上）。計(jì)量公式（2）：
C12 （G - G′） ?N
式中 C12 -人口素養(yǎng)效益；N-大中專學(xué)歷以上人口數(shù)；G-大中專學(xué)歷人口平均月工資；G′-陜西社會(huì)平均月工資。
3.3.3 人口文化脫貧效益（C13）
人口文化脫貧是新世紀(jì)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要衡量指標(biāo)，通過(guò)普及九年義務(wù)教育來(lái)體現(xiàn)［12］。需要指出的是，文化脫貧的效益是非常難用定量的方法去衡量的，這里僅僅是為了需要找出一種替代方法去簡(jiǎn)單計(jì)量。其效益的計(jì)量可以用問(wèn)卷形式獲得周邊社區(qū)年文化消費(fèi)平均金額，然后乘以周邊社區(qū)人口數(shù)。計(jì)量公式（3）：
C13 N?Δf
式中 C13 -人口文化脫貧效益；N -周邊社區(qū)人口總量；Δf-人均年文化消費(fèi)增量金額。
3.3.4 社會(huì)安定效益（C14）
社會(huì)治安條件的改善是人民生活安定和優(yōu)越的保證, 通過(guò)比對(duì)來(lái)體現(xiàn)林區(qū)治安的優(yōu)良。其效益的計(jì)量可以用案件發(fā)生數(shù)量和全社會(huì)單位面積案件發(fā)生數(shù)量之差, 結(jié)合損失量進(jìn)行計(jì)算［13］。計(jì)量公式（4）：
C14 （N - N′）/n ?G?r
式中 C14 -社會(huì)治安效益；N ,N′-陜西省某年發(fā)生林業(yè)案件總數(shù)量；n-N 與N′間隔的年份;r-保護(hù)區(qū)群面積與陜西省保護(hù)區(qū)總面積比；G-平均損失。
3.3.5 人口壽命延長(zhǎng)效益（C21）
延長(zhǎng)壽命是森林保健的目的和最高要求, 可以采用意愿支付法進(jìn)行計(jì)算。其效益的計(jì)量可以用掌握自然保護(hù)區(qū)群生態(tài)環(huán)境可能延長(zhǎng)人類壽命的年限和居民意愿為延長(zhǎng)壽命支付的額度, 參照當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)計(jì)算總量。計(jì)量公式（5）：
C21N ?ΔA ?G
式中 C21-人口壽命效益；ΔA -壽命延長(zhǎng)年限；G-意愿支付額度；N -當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量。
3.3.6 療養(yǎng)防病效益（C22）
吃藥治病，不如健康無(wú)病。生物多樣性是人類健康的良友，離開(kāi)喧鬧的都市，到寂靜、秀美的森林中來(lái)，不僅享受大自然的樂(lè)趣，而且不知不覺(jué)中有得到健身強(qiáng)體的保健效果［14］。療養(yǎng)防病效益是森林保健的直觀體現(xiàn)。其效益計(jì)量可以用保護(hù)區(qū)群周邊社區(qū)居民醫(yī)療支出和社會(huì)該項(xiàng)支付的平均值之差替代防病效益, 結(jié)合人口數(shù)量和區(qū)域工資系數(shù)進(jìn)行計(jì)算。計(jì)量公式（6）：
C22 （G-G′） ?N ?r
式中 C22 -療養(yǎng)防病效益；G-保護(hù)區(qū)周邊人均醫(yī)療支付額；G′-社會(huì)平均醫(yī)療支付額；N -當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量；r-工資調(diào)整系數(shù)。
3.3.7 居民陶冶情操效益（C23）
自然保護(hù)區(qū)群內(nèi)良好的生態(tài)環(huán)境以及豐富的生物多樣性，可以陶冶游客的情操，也可以豐富社區(qū)居民的感情。該項(xiàng)效益計(jì)量可以用統(tǒng)計(jì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)休閑、旅游的人數(shù), 通過(guò)統(tǒng)計(jì)其停留平均時(shí)間，再結(jié)合其平均工資進(jìn)行計(jì)算。計(jì)量公式（7）：
C23 N?P?r
式中 C23 -居住陶冶情操效益；N-游客人數(shù)；P-游客平均游玩時(shí)間；r-區(qū)域平均小時(shí)工資。
3.3.8 勞動(dòng)力就業(yè)效益（C31）
新增就業(yè)體現(xiàn)保護(hù)區(qū)群吸收就業(yè)的功能, 也是改善林區(qū)居民生活的關(guān)鍵。該項(xiàng)社會(huì)效益計(jì)量方法可以表述為保護(hù)區(qū)群年新增就業(yè)人數(shù), 結(jié)合其平均工資進(jìn)行計(jì)算［15］。計(jì)量公式（8）：
C31 ΔN ?G
式中 C31-新增就業(yè)效益；ΔN -當(dāng)年新增就業(yè)人數(shù)；G-平均工資。
3.3.9 勞動(dòng)生產(chǎn)率效益（C32）
勞動(dòng)生產(chǎn)率是指勞動(dòng)者在一定時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造的勞動(dòng)成果與其相適應(yīng)的勞動(dòng)消耗量的比值［16］。勞動(dòng)生產(chǎn)率水平可以用同一勞動(dòng)在單位時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)某種產(chǎn)品的數(shù)量來(lái)表示，單位時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量越多，勞動(dòng)生產(chǎn)率就越高；也可以用生產(chǎn)單位產(chǎn)品所耗費(fèi)的勞動(dòng)時(shí)間來(lái)表示，生產(chǎn)單位產(chǎn)品所需要的勞動(dòng)時(shí)間越少，勞動(dòng)生產(chǎn)率就越高。勞動(dòng)生產(chǎn)率是自然保護(hù)區(qū)文化對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行作用的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)［17］。本研究采用的計(jì)量方法為自然保護(hù)區(qū)一年內(nèi)生產(chǎn)的GDP增長(zhǎng)量和保護(hù)區(qū)存在對(duì)GDP的影響系數(shù)相乘。計(jì)量公式（9）：
C32 ΔG?I
式中 C32-勞動(dòng)生產(chǎn)率效益；ΔG-GDP年均增長(zhǎng)量；I-保護(hù)區(qū)存在對(duì)GDP的影響系數(shù)。
3.3.10 生活質(zhì)量提高效益（C33）
居民生活質(zhì)量提高效益主要是指保護(hù)區(qū)內(nèi)居民在家庭和個(gè)人物質(zhì)文化生活提高方面應(yīng)具有的效益。由于質(zhì)量提高很多表現(xiàn)為居民對(duì)自身生存、生活狀況的主觀評(píng)價(jià)，因此，本研究需要通過(guò)一定的方法進(jìn)行轉(zhuǎn)化然后進(jìn)行計(jì)量。本研究認(rèn)為，居民住房條件的改善以及年均家用消費(fèi)品消費(fèi)的增加是其生活質(zhì)量提高的重要標(biāo)志，本研究欲采用住房條件改善的效益和消費(fèi)品增加效益來(lái)代替生活質(zhì)量提高的效益。具體計(jì)量方法可以通過(guò)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民平均居住面積和房屋均價(jià)計(jì)算總價(jià)格, 綜合考慮調(diào)整系數(shù)計(jì)算總量。通過(guò)問(wèn)卷形式，統(tǒng)計(jì)出居民家庭日用品及家電增加量，即統(tǒng)計(jì)處消費(fèi)品的平均增加量，然后乘以居民總數(shù)。計(jì)量公式（10）：
C33 X?P1?N + P2?N
式中 C33-居住條件效益；X -年住宅增加面積；P1-單位面積均價(jià)；N -該地區(qū)社區(qū)戶數(shù)；P2-家庭消費(fèi)品年增長(zhǎng)貨幣量；
3.3.11 科技推廣效益（C34）
科技推廣產(chǎn)生的效益主要是指政府組織科技人員到保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行科技指導(dǎo)，并免費(fèi)提供技術(shù)和種植需要的種子、種苗等。因此，科技推廣的成果主要是表現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)為農(nóng)業(yè)增收，特別是應(yīng)用新科技，新技術(shù)來(lái)管理農(nóng)業(yè)。計(jì)量公式（11）：
C34ΔG?I?R?r
式中 C34 -科技應(yīng)用效益；ΔG-糧食單位面積增產(chǎn)量；I-糧食均價(jià)；R-農(nóng)業(yè)耕地總面積；r-科技應(yīng)用比例。
4 秦嶺自然保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益計(jì)量結(jié)果
4.1 科研、教育效益（C11）計(jì)量
秦嶺自然保護(hù)區(qū)獨(dú)特的地理位置及豐富的生物多樣性資源為科研及教育提供了良好的場(chǎng)所。目前，秦嶺自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)科學(xué)院動(dòng)物所、中國(guó)科學(xué)院植物所、陜西師范大學(xué)、西北大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)林業(yè)科學(xué)院等國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)的常年科學(xué)研究對(duì)象。秦嶺自然保護(hù)區(qū)的建立，我國(guó)每年投入大批經(jīng)費(fèi)用于科學(xué)研究，根據(jù)調(diào)研得知，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000-2009年，僅中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)林科院10年間針對(duì)秦嶺自然保護(hù)區(qū)群（七大保護(hù)區(qū)）進(jìn)行項(xiàng)目研究的科研經(jīng)費(fèi)之和就多達(dá)15億元，年均1.5億元（不包括自然保護(hù)區(qū)地理遙感區(qū)劃研究經(jīng)費(fèi)）。此外國(guó)際非政府機(jī)構(gòu)，如WWF（世界自然基金會(huì)）、GEF（全球環(huán)境基金會(huì)）等對(duì)秦嶺自然保護(hù)區(qū)群進(jìn)行研究項(xiàng)目投資，保守估計(jì)每年有1 000萬(wàn)元左右。根據(jù)研究，我國(guó)科研單位科研成果轉(zhuǎn)化率均值約為10%［18］。根據(jù)研究得知，科學(xué)研究的社會(huì)收益率為56%-99%［19］。本研究取r70%。根據(jù)計(jì)量公式（1）計(jì)算獲得科研效益為11 200萬(wàn)元。
秦嶺自然保護(hù)區(qū)群現(xiàn)已經(jīng)成為多所高校、科研院所學(xué)生的實(shí)習(xí)、教育基地。近似地以教育費(fèi)用、出版物費(fèi)用及研究論文成本估算文化教育效益。經(jīng)過(guò)咨詢專家意見(jiàn)，文化教育的效益主要取決于科學(xué)研究論文的產(chǎn)出及科技出版物的發(fā)行。針對(duì)實(shí)際舍去了實(shí)習(xí)、參觀等教育費(fèi)用。根據(jù)陜西林業(yè)廳及國(guó)家圖書館統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1980-2008年以秦嶺七大國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為題材正式出版發(fā)行的圖書及音像制品共計(jì)300多種，29年的圖書發(fā)行總收益為2億元，年平均為689.66萬(wàn)元。的效益計(jì)量仍以支付成本代替收益，根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)檢索，1980-2009年，以秦嶺七大國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為題材的各類論文總計(jì)約2 000篇，其中學(xué)術(shù)論文1 700篇，畢業(yè)論文300篇（不包括未上網(wǎng)公示的碩士及博士論文），論文費(fèi)用1 150萬(wàn)元。因此，文化教育效益為1 839.66萬(wàn)元。
綜上所述，科研、教育效益為13 039.66萬(wàn)元。
4.2 人口素養(yǎng)效益（C12）計(jì)量
根據(jù)2008年全國(guó)自然保護(hù)區(qū)名錄，本研究的自然保護(hù)區(qū)群7大自然保護(hù)區(qū)全屬林業(yè)部門主管。根據(jù)各保護(hù)區(qū)管理局給出的數(shù)據(jù)，截至2008年底，保護(hù)區(qū)群管理局從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)結(jié)果（表2）。根據(jù)計(jì)量公式（2），人口素養(yǎng)效益計(jì)量結(jié)果為1 918.78萬(wàn)元。
表2 秦嶺自然保護(hù)區(qū)群林業(yè)系統(tǒng)大專以上
就業(yè)人員統(tǒng)計(jì)表
Tab.2 The statistical table for employed personnel with
college degree or above in Qinling Nature Reserve Group
注：本研究把大專以上學(xué)歷的人員作為林業(yè)系統(tǒng)的高層次人才； 公務(wù)員及事業(yè)單位人員均按照12個(gè)月計(jì)算工資。
數(shù)據(jù)來(lái)源：各保護(hù)區(qū)管理局資料整理所得；月收入數(shù)據(jù)由林業(yè)從業(yè)人員調(diào)研問(wèn)卷整理所得。
4.3 人口文化脫貧效益（C13）計(jì)量
在研究人口文化脫貧效益時(shí)，剔除了城鎮(zhèn)人口，因?yàn)檫@些人口整體文化程度要高于農(nóng)村社區(qū)人口6.7年，本研究只計(jì)算周邊農(nóng)村社區(qū)人口文化脫貧的效益。采用了“秦嶺自然保護(hù)區(qū)群周邊社區(qū)農(nóng)戶訪談問(wèn)卷”中關(guān)于農(nóng)戶文化消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，涉及7個(gè)自然保護(hù)區(qū)的周邊農(nóng)戶（總?cè)丝?3 642人），共收到378份有效問(wèn)卷，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：文教、娛樂(lè)等機(jī)電消費(fèi)品支出費(fèi)用為36.79元，書、報(bào)、雜志支出費(fèi)用為34.51元，教育支出費(fèi)用為346.80元，支出總計(jì)418.10元。因此，根據(jù)計(jì)量公式（3），人口文化脫貧效益為1 824.67萬(wàn)元。
4.4 社會(huì)安定效益（C14）計(jì)量
我國(guó)近年來(lái)出臺(tái)了為數(shù)不少的關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的法律法規(guī)，通過(guò)開(kāi)展我國(guó)自然保護(hù)政策宣傳教育，使周邊社區(qū)人群及游客保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，違法犯罪案件數(shù)量大大減少（表3），與此同時(shí)，社區(qū)參與（社區(qū)共管）保護(hù)在保護(hù)區(qū)有效開(kāi)展，物種得到有效保護(hù)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步恢復(fù)。根據(jù)計(jì)量公式（4），保護(hù)區(qū)群社會(huì)安定效益為：27.23萬(wàn)元。
表3 陜西省林業(yè)違法犯罪案件統(tǒng)計(jì)表
Tab.3 The statistical table for forestry criminal
case in Shaanxi
注：案均值 3 203.89元。
數(shù)據(jù)來(lái)源：陜西林業(yè)廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；保護(hù)區(qū)群林業(yè)案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)位各保護(hù)區(qū)管理局提供。
4.5 人口壽命延長(zhǎng)效益（C21）計(jì)量
保護(hù)區(qū)平均壽命的延長(zhǎng)可以間接反映保護(hù)區(qū)建立以來(lái)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆眢w狀況的影響。秦嶺自然保護(hù)區(qū)大部分是在20世紀(jì)70年代以后建立的，由于保護(hù)區(qū)統(tǒng)計(jì)工作不完善的原因，保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊人口普查數(shù)據(jù)缺乏，因此，本研究采用2000年陜西人口普查數(shù)據(jù)。根據(jù)《陜西人口統(tǒng)計(jì)年鑒2008》可以得知，同時(shí)期，陜西省區(qū)域人口壽命呈現(xiàn)分化，其中全省平均人口壽命是70.07歲，陜南人口壽命為72.67歲，陜北67.89歲。本研究采用同省份，有林（陜南）和無(wú)林（陜北）區(qū)域人口壽命做比較。因此，對(duì)比顯示，自然保護(hù)區(qū)群所屬縣域人口壽命要比無(wú)林的陜北相關(guān)區(qū)域人口壽命延長(zhǎng)5年左右。
根據(jù)研究需要，本研究在問(wèn)卷調(diào)查中設(shè)置了幾道相關(guān)的題目來(lái)考察保護(hù)區(qū)區(qū)域內(nèi)居民的因森林延長(zhǎng)壽命產(chǎn)生的環(huán)境保護(hù)支付意愿。樣本人群為保護(hù)區(qū)周邊農(nóng)村社區(qū)居民及縣域居民，樣本數(shù)為243份有效問(wèn)卷。統(tǒng)計(jì)結(jié)果為：農(nóng)村社區(qū)居民支付意愿為20元/年，縣城居民支付意愿為50元/年。G取二者平均值35元/年。
根據(jù)計(jì)量公式（5），人口壽命延長(zhǎng)效益為763.73萬(wàn)元。
4.6 療養(yǎng)防病效益（C22）計(jì)量
根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，2008年秦嶺自然保護(hù)區(qū)群周邊農(nóng)村社區(qū)居民及城鎮(zhèn)居民的年醫(yī)療支付分別為：農(nóng)村108.75元/年/人、城鎮(zhèn)180.21元/年/人。G取二者均值，G144.48元/年/人。根據(jù)中國(guó)2008年人口統(tǒng)計(jì)年鑒，我國(guó)全社會(huì)平均人口支付醫(yī)療費(fèi)用270.55元/年。根據(jù)計(jì)量公式（6），療養(yǎng)防病效益為550.19萬(wàn)元。
4.7 居民陶冶情操效益（C23）計(jì)量
根據(jù)秦嶺自然保護(hù)區(qū)群各管理局不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)保護(hù)區(qū)及周邊生態(tài)旅游人數(shù)呈上升趨勢(shì)，僅2008年一年保護(hù)區(qū)群及周邊社區(qū)共接待游客62.18萬(wàn)人次，本研究通過(guò)2008年保護(hù)區(qū)群內(nèi)游客問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)得出游客平均停留2天，各類人群人均平均收入為120元/天。
根據(jù)計(jì)量公式（6），居民陶冶情操效益為14 923.2萬(wàn)元。
4.8 勞動(dòng)力就業(yè)效益（C31）計(jì)量
自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行的投資也必然帶動(dòng)保護(hù)區(qū)內(nèi)勞動(dòng)就業(yè)水平的提高，如為保護(hù)區(qū)群眾免費(fèi)提供樹種、樹苗，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林；為保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾提供技術(shù)指導(dǎo)，市場(chǎng)開(kāi)拓，為農(nóng)林產(chǎn)品增值服務(wù)。修建公路、橋梁，進(jìn)行保護(hù)區(qū)建設(shè)等。這些都有力地推動(dòng)了保護(hù)區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)。當(dāng)然，就業(yè)有短期就業(yè)，也有長(zhǎng)期就業(yè)；有是直接就業(yè)，也有是間接就業(yè)，本研究?jī)H對(duì)近年來(lái)保護(hù)區(qū)吸納就業(yè)人數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 2000年-2008年保護(hù)區(qū)群及周邊吸收各類就業(yè)人員15.68萬(wàn)人（林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒及陜西林業(yè)廳調(diào)查數(shù)據(jù)整理）。年均解決就業(yè)人員1.742萬(wàn)人。因此，本研究采用簡(jiǎn)單量化分析法進(jìn)行評(píng)估，即按照勞動(dòng)力的工資與代替其直接效益，2008年吸收勞動(dòng)力就業(yè)平均工資是1 800元/月。則根據(jù)公式（8）計(jì)算獲得，勞動(dòng)力就業(yè)效益為7 627.2萬(wàn)元。
4.9 勞動(dòng)生產(chǎn)率效益（C32）計(jì)量
本研究欲采用2004-2007年GDP增加值（表4），然后采用平均值得出年GDP增量。保護(hù)區(qū)存在對(duì)當(dāng)?shù)谿DP的影響系數(shù)采用專家咨詢的方式，本研究整理了陜西林業(yè)廳及西北大學(xué)、陜西師范大學(xué)等大學(xué)相關(guān)領(lǐng)域的教授專家。最后采用各專家給出的平均結(jié)果，I取13.58%。根據(jù)公式（9），勞動(dòng)生產(chǎn)率效益為35 862.88萬(wàn)元。
4.10 生活質(zhì)量提高效益（C33）
首先，本研究在計(jì)量生產(chǎn)生活質(zhì)量提高效益前，先分析一下實(shí)地調(diào)研的農(nóng)戶生活質(zhì)量滿意度情況。對(duì)于居民生活質(zhì)量水平的測(cè)度，國(guó)際上通用的方法是采用恩格爾系數(shù)來(lái)測(cè)度宏觀或者微觀主體的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，并測(cè)度居民生活的富裕程度。
恩格爾系數(shù)食物支出金額/總支出金額
根據(jù)2009年秦嶺自然保護(hù)區(qū)群周邊社區(qū)隨機(jī)抽樣，整理問(wèn)卷得出2008年秦嶺自然保護(hù)區(qū)群周邊居民消費(fèi)支出情況（見(jiàn)表5）。計(jì)算得出，秦嶺自然保護(hù)區(qū)群周邊居民的恩格爾系數(shù)為0.503。
表4 秦嶺自然保護(hù)區(qū)群周邊縣域GDP變化量
統(tǒng)計(jì)表（萬(wàn)元）
Tab.4 Statistic variation of GDP in surrounding counties
of Qinling Nature Reserve Group
數(shù)據(jù)來(lái)源：各縣《統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
表5 2007-2008年秦嶺自然保護(hù)區(qū)群周邊居民
消費(fèi)支出情況表（元）
Tab.5 The consumption expenditure structure
ofsurrounding communities of Qinling Nature Reserve
Group between 2007-2008
數(shù)據(jù)來(lái)源：調(diào)研問(wèn)卷整理數(shù)據(jù)。
聯(lián)合國(guó)貧富衡量的恩格爾系數(shù)標(biāo)準(zhǔn):＜0.2最富裕; 0.2-0.3富裕; 0.3-0.4相對(duì)富裕; 0.4-0.5小康水平; 0.5-0.6溫飽水平; ＞0.6絕對(duì)貧困。為了更好地對(duì)恩格爾系數(shù)進(jìn)行分析，收集資料匯總整理出我國(guó)恩格爾系數(shù)簡(jiǎn)表（見(jiàn)表6）。
綜上所述，從計(jì)算結(jié)果來(lái)看，秦嶺保護(hù)區(qū)群周邊居民的生活質(zhì)量較上世紀(jì)90年代有了較大提高，但尚處于溫飽水平，今后如何在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)使人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，是我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)該考慮的方向。根據(jù)農(nóng)戶調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，保護(hù)區(qū)群周邊社區(qū)從1997-2005年之間住房面積家庭戶均增加了83 m2，年均增加9.23 m2。根據(jù)計(jì)量公式（10），生活質(zhì)量提高效益為8 886.71萬(wàn)元。
表6 中國(guó)恩格爾系數(shù)簡(jiǎn)表
Tab.6 Chinese Engel’s coefficient
4.11 科技推廣效益（C34）計(jì)量
根據(jù)自然保護(hù)區(qū)群內(nèi)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒及調(diào)研的數(shù)據(jù)，調(diào)研組從陜西農(nóng)業(yè)廳及林業(yè)廳處的專家訪談中獲知，保護(hù)區(qū)群周邊社區(qū)至少有1/3耕地應(yīng)用了科技新成果，因此，本研究r1/3。由中國(guó)學(xué)者的相關(guān)研究得知，秦嶺自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)耕地應(yīng)用科技成果可增收糧食約為250 kg/hm2,糧食均價(jià)取值為1.5元/kg［20］。根據(jù)計(jì)量公式（11），科技推廣效益為1 352.05萬(wàn)元。
5 計(jì)量結(jié)果分析
通過(guò)一手?jǐn)?shù)據(jù)以及二手?jǐn)?shù)據(jù)（主要是參考文獻(xiàn)資料及保護(hù)區(qū)統(tǒng)計(jì)資料），對(duì)七大國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)所構(gòu)成的秦嶺自然保護(hù)區(qū)群進(jìn)行了社會(huì)效益計(jì)量，最后得出了自然保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益的相對(duì)值，見(jiàn)表1。
首先，由表1計(jì)量結(jié)果可以看出，秦嶺自然保護(hù)區(qū)群由于保護(hù)生物多樣性而產(chǎn)生的年均社會(huì)效益（C）總和約為11.68億元人民幣。其中社會(huì)生產(chǎn)生活改善效益（C3）最為顯著約為8.37億元；社會(huì)文明進(jìn)步效益（C1）與人類健康效益（C2）幾乎差不多，分別約為1.68億元和1.62億元。因此，整體來(lái)說(shuō)，秦嶺自然保護(hù)區(qū)群產(chǎn)生了可觀的社會(huì)效益，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展帶來(lái)了一定的契機(jī)。
其次，從表1中個(gè)別社會(huì)效益計(jì)量指標(biāo)來(lái)看，還是存在一定的差距。
（1）在社會(huì)文明進(jìn)步效益（C1）中，C11 ＞C12 ＞C13 ＞C14。其中科研、教育效益C11相對(duì)來(lái)說(shuō)是最大的（1.30億元），占社會(huì)文明進(jìn)步效益的77.57%，遙遙領(lǐng)先于其他社會(huì)文明進(jìn)步效益指標(biāo)，原因也簡(jiǎn)單，秦嶺自然保護(hù)區(qū)群是一個(gè)巨大的生物多樣性寶庫(kù)，有著世界獨(dú)一無(wú)二的物種基因，這為全世界科研工作者提供了社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，同時(shí)教育下一代也是自然保護(hù)區(qū)群承擔(dān)的另一項(xiàng)任務(wù)。社會(huì)安定效益是最小的（27.23萬(wàn)元），僅僅占社會(huì)文明進(jìn)步效益的0.1%。這個(gè)計(jì)量結(jié)果還是比較小的，這與保護(hù)區(qū)群周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)系，畢竟地處貧困山區(qū)的群眾離不開(kāi)他們賴以生存的資源，偶爾發(fā)生一些偷采偷獵必不可免，同時(shí)這個(gè)結(jié)果也從另一個(gè)側(cè)面證實(shí)了保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)目前關(guān)系依然不和諧，有待政府部門及時(shí)了解情況，做出政策的調(diào)整。需要指出的是，人口素養(yǎng)和文化脫貧效益是差不多的，其中文化脫貧效益的計(jì)量結(jié)果也反映了周邊社區(qū)文化生產(chǎn)的投入，這與保護(hù)區(qū)周邊社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是分不開(kāi)的。
（2）保護(hù)區(qū)群對(duì)人類健康效益（C2）中，居民陶冶情操的效益所占比重最大，約為91.91%。這也不難理解，保護(hù)區(qū)群獨(dú)特的自然資源為全國(guó)各地的人民可以通過(guò)旅游享受到生物多樣性保護(hù)帶給他們的愉悅心情，計(jì)量結(jié)果主要取決于全國(guó)有旅游支付能力的工作人群，他們?cè)敢鉃檫@個(gè)放松的方式支付收入的一部分。另外，療養(yǎng)防病效益及人口延長(zhǎng)效益總體占到人類健康效益的8.19%，這部分效益主要取決于保護(hù)區(qū)群周邊社區(qū)，它是在無(wú)意識(shí)中就產(chǎn)生的效益，由于沒(méi)有直接計(jì)量的方法，本研究采取了周邊社區(qū)環(huán)境支付意愿的計(jì)量方法，雖有主觀性，但這種方法還是目前最適合計(jì)量這兩種效益的最好替代方法。
（3）在社會(huì)生產(chǎn)生活改善效益（C3）中，整體比重是最高的，約為71.69%。在國(guó)內(nèi)外很多關(guān)于森林社會(huì)效益的研究中，勞動(dòng)力就業(yè)效益及勞動(dòng)生產(chǎn)率提高效益是最主要的考察指標(biāo)，本研究的計(jì)量結(jié)果也不難理解，保護(hù)區(qū)群的存在，為中國(guó)特別是陜西地區(qū)解決了一大批人口就業(yè)（其中包括正式編制及非正式就業(yè)），其實(shí)這部分效益是難以用數(shù)字估計(jì)的；勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高主要體現(xiàn)在區(qū)域GDP年增值，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高必將帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的勞動(dòng)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)形式的改變，社會(huì)效益顯著。另外需要指出的是，周邊社區(qū)農(nóng)戶生活質(zhì)量提高效益也是保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益一項(xiàng)很重要的衡量指標(biāo)，這關(guān)乎人們對(duì)保護(hù)事業(yè)的態(tài)度及積極性。本研究此部分采用一手調(diào)研數(shù)據(jù)，其計(jì)量結(jié)果顯示，周邊社區(qū)生活質(zhì)量的確較以前提高了，但整體還是不太顯著，僅占整體社會(huì)效益的7.61%。這也說(shuō)明了保護(hù)區(qū)管理部分，特別是中國(guó)地方政府要注重關(guān)心保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的生活質(zhì)量，只有社區(qū)生活質(zhì)量顯著提高了，才能從根本上解決保護(hù)區(qū)與社區(qū)矛盾的根源，這也是中國(guó)政府一直努力的方向。
6 結(jié)論與討論
由于自然保護(hù)區(qū)社會(huì)效益計(jì)量在中國(guó)還處于起步階段，雖然有些學(xué)者做了些定性分析，但大部分社會(huì)效益分析還是針對(duì)森林這一獨(dú)特區(qū)域展開(kāi)的。對(duì)于自然保護(hù)區(qū)群社會(huì)效益的計(jì)量必須以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為主，同時(shí)兼顧社會(huì)學(xué)等其他學(xué)科的輔助，本研究的計(jì)量指標(biāo)只是初步對(duì)秦嶺地區(qū)社會(huì)發(fā)展能力的一種評(píng)價(jià)，隨著時(shí)間的推移，指標(biāo)體系還有待完善，由于社會(huì)效益的計(jì)量指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取還是比較困難的，采用替代法得出的結(jié)果或大或小，這也是本研究以后需要進(jìn)一步完善的地方，特別是計(jì)量公式（模型）的完善更有助于計(jì)量結(jié)果的貼切和被社會(huì)認(rèn)可。另外，本研究在設(shè)計(jì)計(jì)量指標(biāo)體系的原則中已經(jīng)表明，可操作性是本研究必須依據(jù)的基本原則，因此在現(xiàn)實(shí)中自然保護(hù)區(qū)群所產(chǎn)生的暫時(shí)還不能實(shí)現(xiàn)計(jì)量的社會(huì)效益也是很顯著的，比如由于自然保護(hù)群的存在，山體滑坡、泥石流較以前明顯減少，人民生命財(cái)產(chǎn)得到有效保護(hù)；特別是在家庭保護(hù)意識(shí)觀念方面，保護(hù)區(qū)周邊的農(nóng)戶也發(fā)生了極大的思想變化，由原來(lái)的被動(dòng)保護(hù)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動(dòng)保護(hù)。這是因?yàn)?，近年?lái)保護(hù)區(qū)政府的教育、宣傳，周邊社區(qū)已經(jīng)意識(shí)到生態(tài)環(huán)境及資源保護(hù)的重要性，農(nóng)戶傳統(tǒng)上山安夾放套、偷采偷獵的行為大大減少。最后還需要說(shuō)明的是，本研究的社會(huì)效益計(jì)量指標(biāo)體系主要是針對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)物保護(hù)為主的自然保護(hù)區(qū)群為對(duì)象進(jìn)行研究的，不能適合所有類型的保護(hù)區(qū)社會(huì)效益計(jì)量。
致謝：感謝國(guó)家林業(yè)局保護(hù)司賈建生副司長(zhǎng)、陜西省林業(yè)廳動(dòng)管處周靈國(guó)副處長(zhǎng)對(duì)該文的指導(dǎo)。
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Research on Measurement of Social Benefits in Qinling Nature Reserve
Group Based on Connotation Analyses
WANG Chang-hai1 WEN Ya-li1 LI Qiang1 HU Chong-de2 SI Kai-chuang3
（1.College of Economics and Management, Beijing Forestry University, Beijing 100083,China；
2.Administrative Bureau of Shaanxi Taibaishan National Nature Reserve，Meixian Shaanxi 722300,China;
3.Administrative Bureau of Shaanxi Zhouzhi National Nature Reserve, ZhouzhiShaanxi 710400, China）
