時間：2024-02-21 15:44:30
序論：在您撰寫新農(nóng)村發(fā)展前景時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、新時期農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)村中的使用狀況
1.農(nóng)機裝備數(shù)量不高
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)發(fā)展不平衡。
3.生產(chǎn)作業(yè)方式落后
二、農(nóng)業(yè)機械化的地位
1.在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機械化生產(chǎn)方式將發(fā)生變化，一是機械化生產(chǎn)由輔助、次要地位轉(zhuǎn)化為居主導(dǎo)地位的根本性轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置格局逐漸優(yōu)化、現(xiàn)代化。三是農(nóng)業(yè)機械裝備向技術(shù)含量提高。功能增多，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，品種多樣化、系列化發(fā)展，農(nóng)業(yè)裝備逐漸形成系列產(chǎn)品、成套設(shè)備、機器體系。四是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展模式由重生產(chǎn)能力提高、資源開發(fā)型向重增長質(zhì)量和效益提高、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)增長方式由投入型增長向效益型增長轉(zhuǎn)變。
2.農(nóng)業(yè)總體素質(zhì)提高的特征表現(xiàn)為隨著農(nóng)業(yè)裝備水平的提高，農(nóng)民科技文化素質(zhì)也大提高，從而使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和勞動生產(chǎn)率都大幅度提高，農(nóng)民收入和生活水平提高，城鄉(xiāng)差距縮小。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的過程，是農(nóng)民素質(zhì)提高、是培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，應(yīng)用新裝備、新科學(xué)知識和手段改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程。農(nóng)民由使用傳統(tǒng)手工生產(chǎn)工具到使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機器，從憑經(jīng)驗、體力生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)裝備生產(chǎn)。
3.我國改革開放以來農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營自以后，收入并不高的農(nóng)民會主動加大農(nóng)業(yè)機械化投人，逐漸成為我國購置農(nóng)業(yè)機械的主體。
三、農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)村建設(shè)中的作用
1.農(nóng)業(yè)機械化能解決農(nóng)村生產(chǎn)力問題
（1）農(nóng)業(yè)機械化提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，在大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移出去搞第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)后，農(nóng)民迫切需要使用農(nóng)業(yè)機械來完成人力無法完成的作業(yè)項目，同時要求提高單位產(chǎn)量，提高土地利用率，增加致富手段和致富項目，以此達(dá)到高產(chǎn)值換來高收入。農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)成為農(nóng)民增收致富的一項重要手段，是農(nóng)民“生活寬裕”的重要保障。
（2）農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)一步提高農(nóng)村生產(chǎn)力，主要有：①農(nóng)業(yè)機械化是改善農(nóng)業(yè)勞動條件，減輕勞動強度，實現(xiàn)更具人文關(guān)懷的農(nóng)業(yè)文明生產(chǎn)，落實以人為本科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的必然選擇。②農(nóng)業(yè)機械化促使農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平全面提高，促進(jìn)農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，在營造和建設(shè)和諧農(nóng)村，建立“學(xué)科學(xué)、用科學(xué)；學(xué)技術(shù)、用技術(shù)”的良好氛圍，使文明之風(fēng)進(jìn)入千家萬戶方面發(fā)揮重要的作用。③農(nóng)業(yè)機械化是解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高人口素質(zhì)與修養(yǎng)，連通城鄉(xiāng)文明，拉動城鄉(xiāng)互動的橋梁與載體。
2.農(nóng)業(yè)機械化能推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
（1）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)機械化是強大的支撐。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要提高種植業(yè)中經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)中養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品中名優(yōu)特新產(chǎn)品、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的比重，農(nóng)業(yè)機械化將為此提供技術(shù)和保障。
（2）農(nóng)業(yè)機械化改善和美化了農(nóng)村和城市的環(huán)境。機械化植樹、造林、種草，為改造自然環(huán)境，治理水土流失，美化農(nóng)村城市的前提和手段，起著無法替代的作用。
（3）農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)村資源開發(fā)的重要手段。農(nóng)業(yè)機械化為農(nóng)村資源開發(fā)和合理利用，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工、地方工商業(yè)建設(shè)、牧業(yè)建設(shè)、林業(yè)建設(shè)等諸方面都起到支撐和保障作用，為農(nóng)村綜合發(fā)展起到促進(jìn)和保護(hù)的作用。
3.農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量得到提高
使用農(nóng)機在解放農(nóng)村生產(chǎn)力的同時，也提高了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量得到提高，農(nóng)產(chǎn)品的價格也就降低了，社會也得到了發(fā)展。
四、農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)程中的主要困難及解決措施
1.對農(nóng)機的投入力度不足
（1）農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)性矛盾突出
（2）農(nóng)機科研創(chuàng)新、生產(chǎn)能力不夠
（3）農(nóng)機化服務(wù)體系建設(shè)相對滯后
覆蓋面廣的大型農(nóng)機社會化服務(wù)組織數(shù)量少，基層公益體系不健全，農(nóng)機服務(wù)隊伍的總體素質(zhì)還不高；農(nóng)機市場管理不夠規(guī)范，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻；農(nóng)機化信息網(wǎng)絡(luò)不健全，農(nóng)機信息化建設(shè)滯后；跨區(qū)作業(yè)以機收為主，其他作業(yè)較少，農(nóng)機綜合利用率還較低，規(guī)模效益較差。
2.農(nóng)業(yè)機械化的解決措施
（1）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，增加投入
充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)機械是先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的實施載體。各級政府要提高對農(nóng)業(yè)機械化重要性的認(rèn)識，把農(nóng)業(yè)機械化擺上重要的議事日程。要積極引導(dǎo)不同經(jīng)濟成分的組織和農(nóng)民加大對農(nóng)機化的資金投入，爭取銀信部門的信貸支持，形成以政府資金為引導(dǎo)、農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織投資為主體、社會資金投入為補充的良性投資機制；進(jìn)一步增加購機補貼資金規(guī)模，適度調(diào)整農(nóng)機補貼方案和投資方向，最大限度地發(fā)揮政策的拉動效應(yīng)；出臺各種農(nóng)機補貼政策，農(nóng)村信用社要按有關(guān)政策規(guī)定，積極發(fā)放農(nóng)戶小額貸款和聯(lián)保貸款，解決農(nóng)戶購機貸款擔(dān)保難的問題。
（2）加大農(nóng)機化科技創(chuàng)新和推廣力度
穩(wěn)定農(nóng)機推廣服務(wù)體系和隊伍，建立以省市農(nóng)機推廣站為龍頭、縣級農(nóng)機推廣單位為骨干，專業(yè)性農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)、協(xié)會、作業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)機大戶和經(jīng)紀(jì)人等為基礎(chǔ)的農(nóng)機技術(shù)推廣體系；制定、完善并及時公布省級支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄，鼓勵和扶持農(nóng)民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織購買使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機械；圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域農(nóng)機化特色，建立農(nóng)機科技示范基地，提高新技術(shù)和新機具的轉(zhuǎn)化速度，切實加快成熟技術(shù)的推廣步伐。
（3）完善農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)
農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)業(yè)機械使用率，解決人機矛盾的重要手段。
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村經(jīng)濟 創(chuàng)新發(fā)展 研究
1 農(nóng)業(yè)以及對應(yīng)的農(nóng)村方面的經(jīng)濟成長的當(dāng)前情況
就總體方面來看，與農(nóng)村相關(guān)的經(jīng)濟發(fā)展逐漸穩(wěn)定，我國農(nóng)民的收入也在穩(wěn)定地增長。稅費相關(guān)的改革沒有再征收農(nóng)業(yè)方面的賦稅，與糧食相關(guān)的補貼也實施了對應(yīng)的發(fā)放措施，這也就讓我國的農(nóng)民在很大程度上減少了負(fù)擔(dān)，這對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕種的積極性有著非常大的影響。首先是質(zhì)量較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品所占的比例也在逐漸增加，種植相關(guān)的結(jié)構(gòu)也得到了完善，增加了質(zhì)量較好用以糧食種植的基地，并開始了訂單農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，種植蔬菜和瓜類以及油料這些作物的面積持續(xù)增加，其他較為常見的糧食種植的面積相應(yīng)地縮小了；其次是很多質(zhì)量較好的畜產(chǎn)品數(shù)量有顯著的成長；最后是與林果業(yè)相關(guān)的發(fā)展也有了非?？焖俚陌l(fā)展，種植經(jīng)濟林和用材林以及生態(tài)林的土地面積有了非常大的變化。這幾年來，我國政府對沼氣養(yǎng)豬和人畜飲水以及節(jié)水灌溉跟農(nóng)田水利這幾方面進(jìn)行與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的建設(shè)也有了明顯的增加。我國的農(nóng)民所需要負(fù)擔(dān)的東西非常明顯地有所減少。在制定了對土地進(jìn)行延包的相關(guān)政策之后，我國農(nóng)村對相關(guān)的稅費進(jìn)行的改革非常成功。
2 我國與農(nóng)村相關(guān)的經(jīng)濟目前存在的問題
2.1 農(nóng)業(yè)不能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)方面的結(jié)構(gòu)依然存在很大的矛盾。
這主要體現(xiàn)在：農(nóng)民的思想不能得到解放、相對比較保守，在相關(guān)的項目中一味等待政府能夠進(jìn)行資金方面的幫助，“等、靠、要”這一思想阻礙了他們的步伐；其次是農(nóng)業(yè)的種植構(gòu)造非常地單一，在科技方面進(jìn)行的幫助有所缺乏，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)品所具備的附加值不夠高，因此導(dǎo)致了其在市場上的競爭能力比較弱；然后是林牧相關(guān)的農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)的總體生產(chǎn)值里面所占的比率較低，這就導(dǎo)致了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不能迅速地進(jìn)行發(fā)展，不能夠充分體現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面的相關(guān)優(yōu)勢，這讓農(nóng)民的相關(guān)發(fā)展以及農(nóng)民在農(nóng)業(yè)方面的收入沒有非常大的增加幅度。
2.2 處于基層的農(nóng)民在賦稅方面的負(fù)擔(dān)比較重。
財政的收入有所縮減，這就導(dǎo)致了對農(nóng)村方面的經(jīng)濟以及對社會相關(guān)事業(yè)的對應(yīng)支出也會有所縮減。各個村沒有了之前所計劃的提留方面的收入，由于缺乏創(chuàng)收渠道，這將會導(dǎo)致對發(fā)展經(jīng)濟這一方面進(jìn)行的投入也相應(yīng)地有所減少，農(nóng)村的經(jīng)濟在如此大的負(fù)擔(dān)面前進(jìn)行發(fā)展，是相關(guān)的經(jīng)濟方面的發(fā)展之所以會受到制約的一個很重要因素。
2.3 農(nóng)業(yè)所需物資的價格快速增長。
農(nóng)民由于農(nóng)業(yè)所需物資的價格快速增長導(dǎo)致了其負(fù)擔(dān)更加嚴(yán)重，這在很大程度上導(dǎo)致了中央所頒布的對農(nóng)民進(jìn)行優(yōu)惠的相關(guān)政策效果微弱了很多。
2.4 農(nóng)村勞動力輸出在整體上缺乏較高的素質(zhì)。
很多地方農(nóng)村的青壯年出外省打工，他們的收效往往不會少，然而由于文化上的差異、并且其技術(shù)方面的水平有所欠缺，進(jìn)行的工作的多半是在建筑工地以及餐飲業(yè)等行業(yè)，從整體上來說，并沒有很高的整體素質(zhì)，這就讓其可持續(xù)發(fā)展受到了不良的影響。
3 對農(nóng)村方面的經(jīng)濟進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的辦法
3.1 推動農(nóng)業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的步伐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
想要實現(xiàn)小康社會的成功建設(shè)，核心就在于農(nóng)業(yè)方面，其建設(shè)的重點也在農(nóng)村這個方面。因此我們必須將對農(nóng)民收入進(jìn)行增幅當(dāng)作進(jìn)行建設(shè)的核心，并且增加在農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行相關(guān)的結(jié)構(gòu)方面的協(xié)調(diào)的程度，盡力推行促進(jìn)農(nóng)業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)化相關(guān)經(jīng)營。首先是要立足于自身所在的地區(qū)，讓相關(guān)的區(qū)域優(yōu)勢能夠得到利用，再把產(chǎn)業(yè)相關(guān)的市場需求當(dāng)作方向，追求高效的農(nóng)業(yè)以及特色的農(nóng)業(yè)，將自身優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)揚光大，讓其在市場的競爭力能夠得到顯著的增加，此外，還要增加相關(guān)的經(jīng)濟作物進(jìn)行種植飼養(yǎng)的土地面積，以此來讓作物種植的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠得到更好的提升。
其次是把進(jìn)行規(guī)?；酿B(yǎng)殖當(dāng)作重點，讓優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行加工的基地的建設(shè)速度能夠得到增加，除此以外還要讓農(nóng)民收入的主要途徑能夠得到拓展，要盡量對規(guī)模的經(jīng)營進(jìn)行相關(guān)的發(fā)展，并且完善相關(guān)區(qū)域的布局，讓農(nóng)產(chǎn)品更深層次的加工能夠得到完善，以此來讓企業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力能夠得到增強。
3.2 增加進(jìn)行招商以及引入資金的力度，實現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)。
工業(yè)化這一道路是對區(qū)域的經(jīng)濟進(jìn)行振興必不可缺的，想要得到跨越式的發(fā)展，就必須對工業(yè)重點關(guān)注，正如俗話所說的工業(yè)興則鄉(xiāng)興，這在很多的地方都能夠在實踐以及經(jīng)驗的方面得到證明，而招募商人來引入資金實現(xiàn)資源的共同分享是使工業(yè)化的步伐能夠快速前進(jìn)非常有效的方法。一方面我們要將非公有制的經(jīng)濟進(jìn)行大力的發(fā)展當(dāng)作對相關(guān)經(jīng)濟進(jìn)行振興的核心步驟，貫徹放心以及放手的原則，激勵、保障個體以及民營方面的經(jīng)濟在數(shù)量和規(guī)模以及效益上能夠有比較快速的增長。另一方面要增加進(jìn)行招商以及引入資金的措施，并且更深層次地對經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)環(huán)境進(jìn)行完善，對投資相關(guān)的條件也要進(jìn)行改善，除此以外，還要對相關(guān)經(jīng)濟市場秩序?qū)嵤┱囊约跋鄳?yīng)的規(guī)范程序，追求優(yōu)良的政策和服務(wù)以及相關(guān)的輿論環(huán)境。
3.3 大力促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，使城鄉(xiāng)一體化能夠早日完成
想要實現(xiàn)這個目標(biāo)，首先就是要先解決三農(nóng)問題，而解決這個問題，其核心就是要大幅度地縮減我國農(nóng)民的數(shù)量，讓農(nóng)村方面比較富裕的勞動力能夠向城鎮(zhèn)方面移動。城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)對工業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)聚集和服務(wù)方面的行業(yè)進(jìn)行成長以及相關(guān)的農(nóng)村勞動力進(jìn)行轉(zhuǎn)移都是非常有意義的。此外，城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)是為工業(yè)化做的工作準(zhǔn)備，農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化所創(chuàng)造的條件，城鎮(zhèn)化這一目標(biāo)實現(xiàn)的時間長短，將會直接對我國經(jīng)濟的發(fā)展速度以及相應(yīng)的發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生非常重大的影響。為此，我們要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面的企業(yè)以及對城鎮(zhèn)方面的相關(guān)規(guī)劃相互進(jìn)行結(jié)合，并且體現(xiàn)出集體的作用以及相關(guān)的輻射作用，充分利用相關(guān)的資源，并且以此來讓相關(guān)的經(jīng)濟效益能夠得到增長。
4 讓鄉(xiāng)村集體化的經(jīng)濟制度能夠得到深層次的改革，在集體方面的資產(chǎn)相關(guān)管理能夠得到加強
4.1 進(jìn)行深層的改革，以此來讓集體的經(jīng)濟活力能夠得到增強
在鄉(xiāng)村方面，集體化的經(jīng)濟組織必須對產(chǎn)權(quán)相關(guān)的體制進(jìn)行深化改革，以此來讓制度能夠得到創(chuàng)新，這樣才能夠讓產(chǎn)權(quán)變得明朗清晰、農(nóng)民收入股份的主體成為能夠多元化、擁有生機和活力的市場相關(guān)主體。集體性質(zhì)的經(jīng)濟組織其留存的資產(chǎn)要以民主的方式，保留了社會保證份額以后，以量化的形式分配給組織內(nèi)部的農(nóng)民，并且當(dāng)作其所占據(jù)的對應(yīng)股份，除此以外，還能以相關(guān)股份的份額為依據(jù)贏取收益、此外也要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險損失。對應(yīng)的體制改革應(yīng)該首先綜合實力比較強、擁有良好發(fā)展前景、村里的居民有所需求或者符合其他相應(yīng)條件的農(nóng)村進(jìn)行，在有了相應(yīng)的改革經(jīng)驗以后，再對其他的鄉(xiāng)村進(jìn)行推廣。
4.2 增加對鄉(xiāng)村所有的集體性質(zhì)的資產(chǎn)的運營方式方法進(jìn)行改革的力度，并且增強集體經(jīng)濟的整體實力
鄉(xiāng)村所屬的集體性質(zhì)的經(jīng)濟組織必須要沖擊當(dāng)前存在的對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行封閉以及對相關(guān)的區(qū)域進(jìn)行封閉的形式，追求開放形式的經(jīng)營模式。除此以外，還要貫徹實施將資本進(jìn)行引進(jìn)以及對資本進(jìn)行跟進(jìn)的方法，大力實施高起點和大范圍以及寬廣領(lǐng)域進(jìn)行資產(chǎn)的重組，以此來讓投資的主體以及進(jìn)行經(jīng)營的形式能夠以多元化的方式存在。對鄉(xiāng)村所有的集體性質(zhì)的經(jīng)濟所具備的投資構(gòu)造進(jìn)行相應(yīng)的完善，并且提高相應(yīng)的資金使用效率。緊緊把握能夠得到發(fā)展的機遇，并且投入大量資金以及精力來讓以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及新型工業(yè)為核心的主導(dǎo)行業(yè)能夠得到快速地發(fā)展，以此來讓集體性質(zhì)的經(jīng)濟進(jìn)行自我發(fā)展的能力能夠得到大幅度的增強。
4.3 成立各種符合民主政策的相關(guān)管理體制，并且對其進(jìn)行健全以及完善
鄉(xiāng)村的集體性質(zhì)資產(chǎn)是屬于鄉(xiāng)村的集體性質(zhì)的經(jīng)濟組織內(nèi)部里面所有成員以集體的形式擁有的。鄉(xiāng)村的集體性質(zhì)資產(chǎn)是由法律所保護(hù)的，因此嚴(yán)禁其他的組織以及個人進(jìn)行侵犯、爭奪以及破壞、調(diào)走使用以及進(jìn)行扣押、進(jìn)行凍結(jié)或者沒收等違法行為。集體性質(zhì)的經(jīng)濟組織的內(nèi)部成員轉(zhuǎn)化成為城鎮(zhèn)的正常居民之后，按照個人對集體性質(zhì)的經(jīng)濟組織進(jìn)行的投資以及相應(yīng)的勞動方面做出的貢獻(xiàn)，將會擁有與之等價對應(yīng)的集體性質(zhì)資產(chǎn)的所有權(quán)以及相應(yīng)的收益權(quán)。鄉(xiāng)村的集體性質(zhì)經(jīng)濟組織屬于鄉(xiāng)村一級的對集體性質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行管理的主體組織。
【參考文獻(xiàn)】
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機專業(yè)合作社 新農(nóng)村 農(nóng)機 發(fā)展前景
[中圖分類號] F321.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）07-0206-01
一、農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展概況
1.農(nóng)機專業(yè)合作社的現(xiàn)狀
截止2008年底，在我國農(nóng)機專業(yè)合作社中已經(jīng)有7860個在工商部門注冊登記，農(nóng)機專業(yè)合作社成員達(dá)到293萬戶，共有約753.7萬戶從中受益，從業(yè)人員總計26.8萬人，在從業(yè)人員中，相關(guān)技術(shù)人員達(dá)到4.2萬人；采用農(nóng)機專業(yè)合作社進(jìn)行農(nóng)田作業(yè)面積達(dá)到12000kh時，其中包括機播作業(yè)面積2571.3kh，機耕作業(yè)面積467.7kh，機收作業(yè)面積3364.7kh，機械植保面積836.7kh；其中服務(wù)所得總收入達(dá)到56.5億元，僅天劍作業(yè)收入就高達(dá)49.6萬元；同時，各類農(nóng)機農(nóng)具數(shù)量達(dá)到38.4萬臺，包括大中小型拖拉機共計13.2萬臺，水稻插秧機1.6萬臺，聯(lián)合收割機4.5萬臺，配套農(nóng)具設(shè)備21.8萬臺，總資產(chǎn)超過2.6億元。此外，相較上年同期，農(nóng)機專用合作社數(shù)量增長77.2%，服務(wù)總收入上漲60.6%，服務(wù)總面積增加67.3。
2.農(nóng)機專業(yè)合作社的特點
2.1組織形式的構(gòu)成
我國農(nóng)機專業(yè)合作社按照牽頭主體進(jìn)行劃分，其組織形式主要可以分為四種：首先是能人帶頭型，主要是由某一地區(qū)的農(nóng)機大戶、種糧大戶等農(nóng)業(yè)帶頭人為主，由這些人牽頭開展農(nóng)機專業(yè)合作社的建設(shè)，其他農(nóng)戶結(jié)合自身實際情況自愿參與。當(dāng)前農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展主要就是以這種模式進(jìn)行的；其次是農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)興辦型，由相關(guān)管理部門牽頭，進(jìn)行資源優(yōu)化和重組，在農(nóng)村地區(qū)不斷擴大農(nóng)機專業(yè)合作社的規(guī)模；再則是村委會主辦、督辦型，村委會干部和村民有脫貧致富的決心，在村委會的帶動下利用村委會的資金來進(jìn)行扶持，鼓勵村民加入農(nóng)機專業(yè)合作社；最后是協(xié)會與龍頭企業(yè)帶動型，主要通過協(xié)會會員的模式來傳遞農(nóng)機發(fā)展的優(yōu)勢，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)機專業(yè)合作社在協(xié)會會員中的影響，并以龍頭企業(yè)作為標(biāo)桿，不斷擴大農(nóng)機專業(yè)合作社的規(guī)模，其中構(gòu)成的會員主要由兩類，一類是農(nóng)機手相互之間的合作，擴大農(nóng)機合作社的影響力，使起規(guī)模不斷擴大，進(jìn)而提升整體的市場競爭力；另一類是農(nóng)機手與農(nóng)民之間的溝通與交流，努力實現(xiàn)農(nóng)機與農(nóng)民之間的對話，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)耕作的機械化，為農(nóng)業(yè)自動化生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。
2.2服務(wù)模式
在服務(wù)模式方面，可以將農(nóng)機專業(yè)合作社的服務(wù)模式分為四個部分：首先是“土地托管”模式，農(nóng)戶以出租土地的方式將土地托管出去，合作社在一定時限內(nèi)會對出租土地的農(nóng)戶給予土地租賃金或現(xiàn)糧，農(nóng)戶可以不用自己勞作即可獲得現(xiàn)金或口糧；其次是“一條龍服務(wù)”模式，主要是利用合作社的高度機械化，農(nóng)戶支付給合作社一定數(shù)量的資金，這筆資金作為服務(wù)費來雇傭農(nóng)機合作社來代替農(nóng)戶完成農(nóng)業(yè)作業(yè)，每季糧食收成全部歸農(nóng)戶所有；再則是“菜單式農(nóng)機服務(wù)”模式，農(nóng)戶可以自行選擇所需要的機械化服務(wù)，繳納相應(yīng)的費用后，農(nóng)機承包者將會為農(nóng)戶完成農(nóng)戶指定的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，這樣針對簡單的農(nóng)活農(nóng)戶可以自行解決，復(fù)雜勞動量大的農(nóng)業(yè)作業(yè)則雇傭農(nóng)機作業(yè)來完成；最后是“跨區(qū)作業(yè)”模式，跨區(qū)作業(yè)模式是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的有效途徑，能夠提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)作業(yè)的效率，同時跨區(qū)作業(yè)正在由單一的小麥機收向多種機收模式轉(zhuǎn)變，極大的提高了農(nóng)業(yè)機械化的水平。
二、農(nóng)機專業(yè)合作社的功能與作用
農(nóng)機專業(yè)合作社促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，利用機械來完成農(nóng)民的田間作業(yè)，將農(nóng)戶與農(nóng)機聯(lián)系起來，完善了農(nóng)村地區(qū)的土地承包機制，使農(nóng)村地區(qū)的資源得到優(yōu)化配置，具有鮮明的時代標(biāo)簽。
1.促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化水平，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能
農(nóng)機專業(yè)合作社在資金方面相對充足，因而能夠購入普通農(nóng)戶無法購買的大型機械設(shè)備，采用現(xiàn)代化、機械化的耕作以提高農(nóng)田作業(yè)的效率，并且利用農(nóng)機專業(yè)合作社來講土地資源、人力資源和技術(shù)資源進(jìn)行整合，提高農(nóng)業(yè)機械化的覆蓋率。黑龍江省采用大型拖拉機進(jìn)行松土、翻土作業(yè)，極大的提高了土地翻松的效率，改善了農(nóng)作物的種植質(zhì)量，糧食單產(chǎn)提高20%左右。
2.加快農(nóng)村勞動力資源重組，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提速
農(nóng)機專業(yè)合作社改變了人們傳統(tǒng)的作業(yè)方式，采用機械化作業(yè)解放了農(nóng)村豐富的勞動力資源，使農(nóng)村勞力能夠向其他行業(yè)分流，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多樣化，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展。農(nóng)機專用合作社推出的“一條龍”式服務(wù)模式使更多的農(nóng)村勞力可以外出務(wù)工，而不必過分擔(dān)心田間地頭的農(nóng)事，實現(xiàn)“坐收漁利”。資料顯示，浙江省有85%的撂荒農(nóng)田轉(zhuǎn)包給農(nóng)機專業(yè)合作社。此外，合作社利用機械化實現(xiàn)大幅增產(chǎn)，一方面減少了土地生產(chǎn)性支出，另一方面也使農(nóng)民在種植業(yè)方面的經(jīng)濟效益成倍增長。
3.推動新技術(shù)的推廣和普及 為農(nóng)民創(chuàng)收
農(nóng)機專業(yè)合作社已經(jīng)逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)田作業(yè)效率與生產(chǎn)能力均得到大幅提升，依托于技術(shù)優(yōu)勢使農(nóng)民改變傳統(tǒng)的耕作習(xí)慣，順利實現(xiàn)“科技下鄉(xiāng)”工程，在原有農(nóng)機工具的基礎(chǔ)上積極拓展，部分農(nóng)機專業(yè)合作社不僅擁有標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機設(shè)備，同時還有高性能收獲機、深耕機、精密播種機、秸稈還田機、激光平地機等多種高技術(shù)農(nóng)機。據(jù)了解，僅在山東、山西兩省的調(diào)查中，加入到農(nóng)機專業(yè)合作社的農(nóng)戶與單獨使用農(nóng)機的農(nóng)戶在產(chǎn)量上增加20%-30%，純利潤提高3成以上。
4.保證安全生產(chǎn)，構(gòu)建專業(yè)化管理平臺
在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的地區(qū)，人們對農(nóng)機的使用量較大，因而需要注意農(nóng)機的安全與維護(hù)等問題，在農(nóng)村地區(qū)積極宣傳國家的農(nóng)村政策，讓農(nóng)民朋友掌握農(nóng)機使用技巧，并定期進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)；在農(nóng)機的保養(yǎng)方面指派專人進(jìn)行走訪，確保農(nóng)機使用的安全性，并延長農(nóng)機的使用壽命。
三、農(nóng)機專業(yè)合作社服務(wù)的發(fā)展趨勢
在國家大力提倡建設(shè)新農(nóng)村的政策下，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的改變，農(nóng)機專業(yè)合作社是應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化趨勢而生的，極大的解決了我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)耕作的問題，因而必須要給予足夠的重視，促使農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展步入產(chǎn)業(yè)化、正規(guī)化。
1.實體化發(fā)展
農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展速度非?？?，如果任其自由發(fā)展勢必要導(dǎo)致市場惡意競爭情況的發(fā)生，因而必須改變目前這種單一性的發(fā)展模式，利用實體經(jīng)濟來促進(jìn)農(nóng)機合作社的發(fā)展。
2.專業(yè)化服務(wù)
農(nóng)機專業(yè)合作社必須要提供更加周到的服務(wù)，切實從農(nóng)民的角度出發(fā)，為農(nóng)民創(chuàng)造福利才能夠得到農(nóng)民的認(rèn)可，同時壯大自身實力，引進(jìn)科技含量更高的機械化設(shè)備，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)作業(yè)的效率，提升自身的市場競爭力，努力構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
3.完善農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)機制
若要實現(xiàn)農(nóng)機專業(yè)合作社的推廣和普及，確保農(nóng)戶掌握和了解農(nóng)機的使用和維護(hù)技巧，就必須要開展相關(guān)的培訓(xùn)，建立完善的培訓(xùn)機制有助于農(nóng)戶更好的操作農(nóng)機，進(jìn)而提高農(nóng)機的使用效率。
4.精品工程的建設(shè)
目前，農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展比較混亂，各自為政的現(xiàn)象比較明顯，沒有比較權(quán)威的品牌，要通過國家的政策扶持來擴大農(nóng)機專業(yè)合作社的影響力，形成品牌化的發(fā)展道路，將其融入到市場經(jīng)濟中進(jìn)行市場化運作，多方融資來創(chuàng)建農(nóng)機專業(yè)合作社的品牌。
四、農(nóng)機專業(yè)合作社未來的發(fā)展思路
農(nóng)機專業(yè)合作社能夠有效提供農(nóng)地作業(yè)效率，似乎連接農(nóng)業(yè)快速步入機械化與現(xiàn)代化的重要紐帶，在前言科學(xué)技術(shù)的帶動下，農(nóng)機專業(yè)合作社的作業(yè)任務(wù)量不斷提高，農(nóng)業(yè)規(guī)?；c標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)在機械化的帶動下有條不紊的發(fā)展，使農(nóng)地的出產(chǎn)率、農(nóng)戶的作業(yè)效率和農(nóng)村資源的綜合利用率得到大幅提升，是改變農(nóng)村經(jīng)濟生活水平落后局面的重要力量。
針對農(nóng)村農(nóng)機專業(yè)合作社未來的發(fā)展而言，其發(fā)展思路主要由以下四個部分組成。首先是注重規(guī)劃制定的科學(xué)性，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)機專業(yè)合作社的實際發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行詳細(xì)的需求分析，確定農(nóng)機的發(fā)展方向；其次在政策上要加大補貼力度，政府要在財政上進(jìn)行統(tǒng)籌并劃撥資金用于農(nóng)機專業(yè)合作社的建設(shè)，不僅包括機械設(shè)備的引進(jìn)，同時還包括相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)；再則要強化針對農(nóng)機知識的教育和培訓(xùn)，通過各種方式來組織學(xué)習(xí)，從整體上提高合作社人員的綜合素質(zhì)，使其更具活力；最后要注重農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，不斷開拓和延伸服務(wù)領(lǐng)域，在內(nèi)部形成明確的管理制度，使農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展更趨規(guī)范。
農(nóng)機專業(yè)合作社作為新生事物近年來的發(fā)展速度的非?？?，盡管仍然處于發(fā)展的初級階段，但就其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的重要作用，必將會引起人們的重視，進(jìn)而使農(nóng)機專業(yè)合作社的規(guī)模不斷擴大，并使管理日趨標(biāo)準(zhǔn)化，對其發(fā)展過程中所遇到的問題要用科學(xué)的發(fā)展觀來對待，進(jìn)而從根本上提升農(nóng)村整體的經(jīng)濟水平。
參考文獻(xiàn)
[1]鄒雷；荊州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究[M]；長江大學(xué)；2013（05（01）
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村小額信貸 風(fēng)險管理機制 可持續(xù)發(fā)展
一、農(nóng)村小額信貸的發(fā)展歷程
小額信貸出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代中后期的孟加拉國,它是一種以低收入群體為對象的特殊信貸制度。由于這一制度取得了成功的經(jīng)驗并且具有良好的發(fā)展前景,因此,在全球得以推廣和實施。經(jīng)過三十多年的發(fā)展,小額貸款這一概念,已經(jīng)從最初的高利率無擔(dān)保小額貸款拓展成為包括存款、貸款、匯兌、保險、住房金融、小額租賃等多種金融服務(wù)的微型金融,它正向著商業(yè)化、金融化和正規(guī)化的方向發(fā)展。在我國,小額信貸是一種向農(nóng)村低收入人口提供小額度、無資產(chǎn)抵押和擔(dān)保的信貸,主要以“農(nóng)戶聯(lián)保、整貸零還、小額短期、定期例會”等方式操作,是一種具有扶貧功能的特殊金融制度和金融技術(shù)。我國公認(rèn)的第一個正式的小額信貸項目是中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組成立的扶貧合作社。我國小額信貸的發(fā)展歷程大致上可分為三個階段:第一階段是1994年初至1996年10月,該階段為試點初期階段,開展的主要項目有NUDP聯(lián)合國開發(fā)計劃署的四川和云南項目、世界銀行的四川閬中和陜西安康項目、陜西商洛地區(qū)政府“扶貧社”項目等。第二階段是1996年10月至2000年初的試點擴展階段。第三階段是2000年初至今,是農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)全面介入和制度化建設(shè)即全面試行與推廣階段。經(jīng)過這些年的項目試點和擴展階段,可以看出小額信貸在我國具有廣闊的發(fā)展空間,目前,它正向著商業(yè)化階段發(fā)展。
二、小額信貸在我國實施過程中面臨的問題和困境
隨著小額信貸制度的推行和實施,目前,這一制度在我國已經(jīng)有了長足的發(fā)展,對農(nóng)村
金融的發(fā)展也起到了很好的扶植和推動作用,但是,仍然存在著許多問題,這些問題如果不加以解決,將會嚴(yán)重制約和阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
首先,小額信貸制度的推行,并沒有達(dá)到預(yù)期的效益。一方面,小額貸款的對象主要是農(nóng)民,主要用于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),而農(nóng)民是弱勢群體,種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè),由于不可抗的自然力造成的農(nóng)業(yè)減產(chǎn),產(chǎn)品銷售不暢,會直接減少農(nóng)民的收入,降低農(nóng)民的還款能力,因此這一制度存在著較大的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。另一方面,多數(shù)小額信貸無法與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合,使農(nóng)戶單獨面對變幻莫測的市場,造成得到小額貸款的農(nóng)戶的產(chǎn)品不能順暢銷售,經(jīng)營效益也就很難實現(xiàn),制約了小額信貸的發(fā)展。
第二,小額信貸制度的推行,使利率市場化進(jìn)入了兩難的局面。近年來,我國大力推動利率市場化進(jìn)程。但是,由于小額信貸的主要對象是中低收入人群,是沒有抵押的小額度貸款,因此貸款的成本較高,只有收取較高的利息才能保證盈虧的平衡。根據(jù)世界銀行的估計,小額貸款利率要在25%左右,才能實現(xiàn)盈虧平衡。銀行等金融機構(gòu)擔(dān)心過高的利息會造成小額信貸的貸款人難以承受,因此,始終將一年期的小額貸款利率控制在15%左右,使得銀行的收益和成本產(chǎn)生了較大的差異,也使利率市場化進(jìn)程受到一定程度的制約。
第三,農(nóng)民難以獲得持續(xù)有效的貸款。一方面,隨著國有商業(yè)銀行經(jīng)營重心的轉(zhuǎn)移,小額信貸的發(fā)放量逐漸減少,使得農(nóng)村信用合作社和非政府組織的小額信貸機構(gòu)成為發(fā)放小額信貸的主要力量。但是農(nóng)村信用合作社的資金實力有限,很難滿足當(dāng)前的資金需求,非政府組織的小額信貸機構(gòu)由于規(guī)模較小并且不能通過吸收存款來彌補資金不足,因此農(nóng)民的貸款需求受到限制。另一方面,銀行等金融機構(gòu)由于擔(dān)心農(nóng)民的還款能力,在貸款對象上出現(xiàn)了偏向中高收入農(nóng)民的現(xiàn)象。有資料顯示,農(nóng)村小額信貸可獲得的覆蓋面不到25%,且獲得支持的也是以中等收入以上的農(nóng)戶為主,信貸的分配存在嚴(yán)重的不平等。
第四,風(fēng)險管理機制難以適應(yīng)小額信貸發(fā)展的需要。一是,農(nóng)戶小額貸款審查和信用評級主要依靠村委和農(nóng)戶,這就使資信評估工作帶有一定片面性,而信貸人員又缺乏對申請小額信用貸款的農(nóng)戶的深入調(diào)查,對貸款戶情況掌握不夠,從而造成金融機構(gòu)貸款風(fēng)險居高不下。二是,貸后檢查監(jiān)督機制不健全, 貸款管理滯后。由于小額貸款額度小、對象分散、行業(yè)眾多,同時有些信貸工作人員有人在賬不爛的觀念,因此 忽視了對農(nóng)戶小額貸款的到期清收。
三、實現(xiàn)小額信貸可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇
小額信貸正在走向規(guī)模化和可持續(xù)發(fā)展的道路,因此,小額信貸商業(yè)化是不可避免的趨
勢。政府應(yīng)該在它的發(fā)展過程中起到規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)的作用,為其提供有序發(fā)展的規(guī)則和機制。
1、采用靈活的貸款方式,創(chuàng)新貸款機制,改變金融服務(wù)的模式,滿足不同產(chǎn)品的需求。
要發(fā)展促進(jìn)小額信貸的發(fā)展,就要促進(jìn)小額信貸與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。一是“小額信貸+ 公司+ 農(nóng)戶”模式。這一模式由銀行將信貸資金投放到農(nóng)業(yè)公司,農(nóng)業(yè)公司再將資金投向有經(jīng)營和創(chuàng)收能力、認(rèn)真履行合同的農(nóng)戶,并且與簽約的農(nóng)戶選定統(tǒng)一的項目、進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售,農(nóng)戶的信貸資金定期回收一次,從而將公司的利益與農(nóng)戶的利益結(jié)合起來,使二者之間相互依存、互惠互利。二是在貸款方式上,我們可以借鑒格萊蒙模式,采用社會擔(dān)保或連帶擔(dān)保的方式。需要貸款的農(nóng)戶可以自愿組成一個小組,銀行向其中一人放款時,其他的小組成員都有還款的責(zé)任。銀行依次給小組的成員發(fā)放貸款,根據(jù)規(guī)定,如果有一人不履行還款責(zé)任,那么其他的小組成員都不能取得后續(xù)貸款。這種方式,可以使小組成員之間相互制約,互相承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任,互相監(jiān)督,同時有效的排除高風(fēng)險借款人進(jìn)入貸款小組,從而提高了無抵押條件下的還款比例。“小額信貸+ 農(nóng)戶合作基金組織”這一模式正是聯(lián)保貸款方式的一種擴展,是農(nóng)村合作組織的一次創(chuàng)新。這種方式在給農(nóng)戶小組提供資金的同時,還可以通過項目的選擇來組織農(nóng)戶的經(jīng)營,并且可以為起提供相應(yīng)的技能培訓(xùn)等。三是創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。借鑒GB模式,針對農(nóng)村不同產(chǎn)業(yè)對資金的需求不同,開發(fā)“整貸零還”、“零貸零還”、“零貸整還”等不同的小額信貸產(chǎn)品,以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。
2. 推出高利差的存貸款產(chǎn)品,推動小額信貸的可持續(xù)發(fā)展。
由于小額信貸的主要是向農(nóng)戶等中低收入人群或者中小企業(yè)提供的無抵押貸款,風(fēng)險較大,成本較高,銀行業(yè)金融機構(gòu)往往不愿進(jìn)入該市場,或者需要依靠國家補貼才以能保證盈虧平衡。在這一問題上,印度尼西亞人民銀行(BRI)采取的有效措施值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。1983年6月,印尼政府推出了利率市場化改革,BRI可以自主制定利率。他們改變了小額信貸低利率的方式,而將小額貸款的利率控制在20%-40%,這樣以來,高額的貸款利率可以彌補銀行的成本,實現(xiàn)利潤收益。同時,也可以使富裕的農(nóng)戶放棄小額信貸,使中低收入的農(nóng)戶和中小企業(yè)更加容易獲得貸款。實踐表明,高利率的小額信貸,在印尼市場需求十分旺盛,這也說明,在資金稀缺的條件下,可以獲得貸款資金比低利率更加具有吸引力。而對于小額信貸資金主要來源的銀行,BRI也采取了有利的措施使其積極吸收存款。村銀行吸收儲蓄需要支付的借貸成本為13%,而向地區(qū)分支行拆借資金的成本為17%,這種利差的安排必然增強了村銀行吸收儲蓄存款的積極性,他們針對不同的目標(biāo)客戶設(shè)計了不同的儲蓄產(chǎn)品,既滿足了儲戶對資金安全性、流動性、收益性的需求,也為小額信貸提供了資金保證。針對目前我國小額信貸市場的狀況,一方面,農(nóng)村信用社可以針對不同目標(biāo)顧客制定不同的還貸利率,對于特別貧困的農(nóng)戶可以提供全額資金支持,貸款利率可以相應(yīng)降低,同時政府給予一些補貼;對于生產(chǎn)經(jīng)營能力較強,但是資金短缺的一些農(nóng)戶,可以適當(dāng)提高還貸利率,以彌補農(nóng)村信用社的貸款成本。另一方面,農(nóng)村信用社要從自身的實際出發(fā),創(chuàng)新理財儲蓄產(chǎn)品,盡可能多的吸收存款,為提供小額信貸建立堅實的資金支持,實現(xiàn)資金的良性循環(huán)。這樣,才能實現(xiàn)小額信貸的可持續(xù)發(fā)展。
3. 建立健全風(fēng)險管理機制,避免形式主義,提高小額信貸還款比例。
首先,農(nóng)村信用社應(yīng)該加強對申請借貸農(nóng)戶的評估、監(jiān)督和管理。對申請貸款的農(nóng)戶,應(yīng)該對其家庭人口、年收入、年支出、資信狀況做嚴(yán)格深入的調(diào)查,避免因為人情關(guān)系而帶來的資信評估工作上的片面性和隨意性,掌握申請貸款農(nóng)戶的第一手資料。農(nóng)戶評級結(jié)果達(dá)成一致后,應(yīng) 由評信小組成員簽字確認(rèn), 明確責(zé)任,評級結(jié)果應(yīng)在村公務(wù)欄進(jìn)行公示, 接受群眾監(jiān)督。在辦理貸款手續(xù)時,要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,對貸款人的身份證明、資信證明等做仔細(xì)的審查,同時嚴(yán)厲禁止貸款證轉(zhuǎn)借他人。在貸款證發(fā)放過程中,信貸員應(yīng)該將證親自送到農(nóng)戶家中,禁止將貸款證交由他人代送,以避免涂改、亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。貸款發(fā)放后,信用社信貸人員應(yīng)該定期下鄉(xiāng)訪問客戶,調(diào)查了解貸款人的經(jīng)營狀況和收入狀況,以隨時掌握信息,同時,也要防止貸款挪作他用,推行農(nóng)戶貸款證管理軟件,提高管理效率規(guī)范管理程序,以更好的監(jiān)督監(jiān)測農(nóng)戶貸款風(fēng)險。其次,對發(fā)放小額信貸的金融機構(gòu)的監(jiān)管上,為了推動小額信貸的商業(yè)化運作,應(yīng)該對小額信貸機構(gòu)實行準(zhǔn)入制度,相關(guān)部門應(yīng)該加快小額信貸機構(gòu)發(fā)展的研究和評估;而對于已經(jīng)開展小額信貸的信用社,應(yīng)該建立透明的會計核算系統(tǒng),定期進(jìn)行信用社的審計工作,實現(xiàn)良好的信息反饋和監(jiān)督機制。只有把對貸款農(nóng)戶的深入調(diào)查監(jiān)督和信用社的嚴(yán)格自律結(jié)合起來,才能有效地降低小額信貸的風(fēng)險,提高還款的比例。
4. 積極推動商業(yè)銀行介入小額信貸,建立有效的資金供給機制,擴大資金供給渠道。
從國外推行小額信貸的經(jīng)驗來看,小額信貸只有達(dá)到一定的規(guī)模和覆蓋率才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。將商業(yè)銀行引入小額信貸市場,這無疑會減少對小額信貸后續(xù)資金來源的制約,有利于金融資源的配置,促進(jìn)小額信貸市場的良好運轉(zhuǎn)。商業(yè)銀行可以根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同和借款人需求的不同,制定出不同的、適合當(dāng)?shù)匦枨蟮男☆~信貸管理制度、內(nèi)部考核制度以及配套的監(jiān)管激勵措施,加大小額信貸的投放,擴大小額信貸資金的供給,使更多農(nóng)戶享受到小額信貸帶來的優(yōu)勢。
5. 加強國家對小額信貸的引導(dǎo)、扶持,緩和小額信貸的政策性目標(biāo)與盈利性目標(biāo)的矛盾,促進(jìn)其健康發(fā)展。
國家財政部可以按照每年農(nóng)業(yè)信貸投入總量提取一定比例的風(fēng)險補償基金,用于補償因國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和重大自然災(zāi)害給農(nóng)戶帶來的損失;國家還可以對發(fā)放小額信貸的銀行業(yè)機構(gòu)按年度進(jìn)行財政補貼,使小額信貸在尚未完全實行市場利率的情況下,實現(xiàn)保本微利。地方上可將省年財政收入的1%-2%的提取出來,主要用于保障20% 最低收入農(nóng)民的生產(chǎn)、生活開支,以及這部分人群的貸款利息支出。此外,可以免除農(nóng)村小額信貸所得利息收入的營業(yè)稅和所得稅,適當(dāng)減免銀行業(yè)機構(gòu)在接受和處置抵貸資產(chǎn)過程中所發(fā)生的稅費。
結(jié)束語:農(nóng)村小額信在我國的推行,取得了一定的成效,推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,但是,對于存在的問題,還需要我們深入的分析其原因,進(jìn)而提出積極有效的解決方法,使小額信貸在我國農(nóng)村市場發(fā)揮更好的資金供給作用,滿足廣大農(nóng)戶的需求,在真正意義上成為農(nóng)村金融領(lǐng)域的革命性變革。
參考文獻(xiàn):
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論文摘要 介紹了貴州省黔東南地區(qū)西瓜上架與苗寨農(nóng)家游之間有機結(jié)合發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的新途徑
凱里市是貴州省黔東南苗族侗族自治州首府，是以苗族為主的聚居城市，是全國優(yōu)秀旅游城市，是巴拉河國家農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范區(qū)所在地，其苗寨農(nóng)家風(fēng)情游發(fā)展是其他地區(qū)無法比擬的。豐富的農(nóng)業(yè)資源、旅游資源，便利的交通條件，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢等為觀光立架西瓜的發(fā)展提供了十分有利的條件。禮品西瓜以其形體美觀小巧、肉質(zhì)細(xì)嫩、汁味甜、品質(zhì)極佳、生育期短、攜帶方便等特點，深受消費者喜愛，適合現(xiàn)代家庭消費和市場發(fā)展的要求。城郊農(nóng)家樂的迅速發(fā)展，為農(nóng)村帶來了無限商機，也為禮品西瓜提供了一個新的消費市場，兩者的有機結(jié)合為雙方發(fā)展起到了互助的推動作用，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一種新途徑。
1 立架禮品西瓜生產(chǎn)概況
2007年，貴州省凱里市三棵樹鎮(zhèn)巴拉河國家農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范區(qū)夢里水鄉(xiāng)苗寨休閑娛樂山莊種植了禮西瓜，面積7 344 m2，每公頃產(chǎn)量為32175 kg，總產(chǎn)量2.36萬 kg；每公頃產(chǎn)值8.04萬元，總產(chǎn)值5.9萬元禮品西瓜種植有紅小玉、黃小玉、金福、小鳳仙、禮品3號5個早熟西瓜品種.通過增施有機肥、地膜覆蓋、立架引蔓、網(wǎng)袋吊瓜等栽培技術(shù)，西瓜產(chǎn)量、產(chǎn)值得到了很大提高。
2西瓜上架促進(jìn)苗寨農(nóng)家樂風(fēng)情游發(fā)展的原因分析
2.1種植新穎，吸引游人 觀光立架禮品西瓜與人們常見的爬地西瓜不同，西瓜懸浮于空中，能夠滿足游客的好奇心，開闊眼界，實現(xiàn)觀賞品嘗的需心。前來游玩的城市游人90％以上是第1次見到吊掛懸空的西瓜，對他們很有吸引力。新穎的栽培方式能吸引更多的游人來欣賞苗寨風(fēng)情和觀賞園風(fēng)光。
2.2提高景區(qū)知名度 觀光立架禮西瓜與旅游業(yè)相結(jié)合、交叉后形成了一種新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展打破了產(chǎn)業(yè)界限，既能提高當(dāng)?shù)囟Y品西瓜知名度，打響禮品西瓜旅游品牌，促進(jìn)產(chǎn)品銷售，拓展產(chǎn)品增值空間。實現(xiàn)產(chǎn)品增效；并能有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，拉動當(dāng)?shù)夭惋嫛蕵返确?wù)業(yè)的必興旺發(fā)達(dá)，拓寬農(nóng)民增收渠道，又能為苗寨農(nóng)家樂推波助瀾現(xiàn)在到巴拉拉河游玩的游客80％以上都知道夢里水鄉(xiāng)苗寨休閑山莊有禮品西瓜，到山莊游玩的每個游人都會帶上幾個禮品西瓜給家人或朋友品嘗，既提高了苗寨的知名度，又實現(xiàn)子西瓜的增效。
2.3增長農(nóng)業(yè)科學(xué)知識苗寨種植禮品西瓜其銷售是以游人采摘為主的方式進(jìn)行，因參與性較強而深受旅游者歡迎，既有成人，也有少年兒童，特別受中小學(xué)生喜愛，禮品西瓜集中住7～8月成熟，正好是學(xué)生放暑假之時，而多數(shù)學(xué)生都喜歡到時大自然中去一邊游玩，一邊了解各種自然知識，禮品西瓜恰好迎合學(xué)生的這種要求，是中小學(xué)生在游玩中得到農(nóng)業(yè)啟蒙教育和普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識的好地方，這種種植與觀賞采摘的方式，即可提高游人的農(nóng)業(yè)知識，又能使其欣賞苗情苗寨。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;發(fā)展;新途徑
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群目前在國內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群主要是通過構(gòu)建相互獨立又具備聯(lián)系的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)開工企業(yè)等，依據(jù)區(qū)域來有效布局形成具備高度集聚的產(chǎn)業(yè)集合。目前，我國國內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)獲得較大的研究和發(fā)展，其能夠代表我國新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，是提升良好競爭力的一種較好農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換方式的要求下，一些農(nóng)村地域已經(jīng)形成較為成熟的集群發(fā)展模式，促使整個學(xué)界加強和滲透農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)知。經(jīng)過30多年的不斷發(fā)展和深入，我國山東蔬菜產(chǎn)業(yè)集群、云南花卉產(chǎn)業(yè)集群、新疆棉花產(chǎn)業(yè)集群等新型群體，都隨著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的不斷壯大而出現(xiàn)集群化現(xiàn)象，由于我國關(guān)于此類研究起步較晚，目前仍然需要加強國內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)，不斷完善其內(nèi)涵、機制、程度、評價等各個環(huán)節(jié)來優(yōu)化升級。
二、政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的具體措施
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群主要是依據(jù)市場的發(fā)展需求而做出具備科學(xué)性的選擇，針對其具體的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)選擇都需要政府做到有效把控，通過發(fā)揮較好的政府職能來提高和創(chuàng)造日益增長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小并且農(nóng)民的知識、技術(shù)、意識都較為欠缺，在這種各項條件相對較弱的情況下政府便需要發(fā)揮宏觀職能，加強對信息、技術(shù)、外資、宣傳等各個方面的扶持，幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的良好建設(shè)，積極扮演好經(jīng)濟建設(shè)中的重要角色。
(一)制訂科學(xué)的農(nóng)業(yè)集群發(fā)展計劃
實現(xiàn)科學(xué)、有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃是優(yōu)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級政府就必須展開具體的科學(xué)引導(dǎo)，促使在較好的規(guī)劃策略下各個企業(yè)可以依據(jù)市場和自身發(fā)展來選擇相適應(yīng)集群模式，促使整個產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化完整。目前，生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)已掌握于農(nóng)民手中，但是其經(jīng)營規(guī)模較小形勢固定且單一，難以獲得更多的升值空間。因此，政府需要把控相關(guān)的國家政策和市場的需求變化來進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查和研究，有效結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源來制訂具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極實現(xiàn)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建設(shè)項目。
(二)加大建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施
加大力度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域的基礎(chǔ)建設(shè)是一項不可或缺的重要任務(wù)，政府要進(jìn)一步完善對環(huán)境建設(shè)的投入，不斷完善交通、生產(chǎn)服務(wù)和通信等各項設(shè)施，以此來有效降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。同時，也能夠幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)切實有效的向優(yōu)勢區(qū)域集中，實現(xiàn)較好的經(jīng)濟優(yōu)勢。
(三)引入外資、開拓市場
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展和成熟階段，需要進(jìn)一步的開拓市場為企業(yè)樹立較好的品牌形象，促使在較好的宣傳工作中加大對外商的吸引，不斷引進(jìn)外資、挖掘人才、開拓銷路實現(xiàn)獨具特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)揮個性化、差異化的競爭優(yōu)勢把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的主流地位。政府要利用自身的職能加大力度進(jìn)行宣傳，促使在形成較好的社會形象讓市場能夠接受和認(rèn)同企業(yè)品牌，以此來提高其發(fā)展的價值和意義。同時，政府需要同企業(yè)進(jìn)行有效的交流和聯(lián)系通過展開展覽會、博覽會等活動，以及多媒體宣傳來增加宣傳效果，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠獲得更加廣闊的發(fā)展平臺，幫助企業(yè)樹立信心有效開拓市場形成發(fā)展的新動力、新趨勢。
(四)創(chuàng)新科技推廣服務(wù)體系
有效的保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量以此來獲得較好的市場競爭優(yōu)勢，不斷完善產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)化建設(shè)，構(gòu)建有序、完備的產(chǎn)業(yè)鏈。政府需要進(jìn)一步加強和完善相關(guān)政策，促使企業(yè)在生產(chǎn)中能夠有理可依、有法可約完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)服務(wù)建設(shè)工作。在政府的重視下切實有效加強現(xiàn)代科技的開發(fā)以及綜合實踐型人才的應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群提供全方位的發(fā)展規(guī)劃，以此來全面提高產(chǎn)品的質(zhì)量增加經(jīng)濟效益。
(五)合理推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的信息化進(jìn)程
伴隨著我國信息技術(shù)的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，現(xiàn)代信息化已經(jīng)融入各個領(lǐng)域當(dāng)中。因此，有效的把握信息技術(shù)同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的融合，進(jìn)而良好的推動企業(yè)綜合發(fā)展實現(xiàn)突出的社會效益。所以，政府就需要把握自身價值為其發(fā)展提供公共信息服務(wù)，實現(xiàn)“農(nóng)訊通”系統(tǒng)等功能加強農(nóng)民與市場的聯(lián)系，促使其能夠及時有效的了解農(nóng)業(yè)科學(xué)和有關(guān)政策，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供強有力的基礎(chǔ)。
(六)政府增加和改善相關(guān)的服務(wù)體系
不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，積極提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的層次，促使實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的深度發(fā)展。通過加強對農(nóng)產(chǎn)品精深加工的具體任務(wù)，較好的獲得市場的核心價值，不斷完善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。加強農(nóng)民合作組織，有效避免規(guī)模較小、運作不良、農(nóng)民不合作、產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布不均的問題，積極開拓市場、提高銷售業(yè)績來實現(xiàn)品牌化的產(chǎn)品供應(yīng)。除此之外，加大農(nóng)業(yè)外投入來完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的資金結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)。政府可以積極鼓勵企業(yè)引進(jìn)外資來開發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷加強和完備農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展空間，致力于打造特色化、品牌化的農(nóng)產(chǎn)品，以此來提高整個農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟效益。
(七)支持金融服務(wù)創(chuàng)新、發(fā)揮政府職能
資金作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要因素，是政府大力支持時需要重點關(guān)注的問題。政府要進(jìn)一步加強農(nóng)信社體系的改革和創(chuàng)新，提高支持力度和各項政策確保在信貸支持與資金保障的基礎(chǔ)上展開有效的具體發(fā)展。同時，有效降低信貸風(fēng)險積極鼓勵農(nóng)信支農(nóng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供貸款政策，并給予相關(guān)的補助和優(yōu)惠政策，積極提倡青年創(chuàng)業(yè)、退伍軍人致富等工程，實現(xiàn)全民興農(nóng)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化發(fā)展。
三、農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中的發(fā)揮的作用及收益情況
組建農(nóng)民合作組織是為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的安全發(fā)展，便需要加強主導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)化和高產(chǎn)，以此來提高農(nóng)民穩(wěn)定的經(jīng)濟收益。有效構(gòu)建農(nóng)民合作組織時依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展來實現(xiàn)的，其需要在政府的支持和引導(dǎo)下來優(yōu)化發(fā)展?？梢詷?gòu)建“農(nóng)資配送公司”等合作組織加強服務(wù)，并且在政府的有效監(jiān)管之下，保障農(nóng)資的合理配置和發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。農(nóng)民是展開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的主要動力源泉，政府要充分調(diào)動其積極性來構(gòu)建優(yōu)化的農(nóng)村經(jīng)濟體制，進(jìn)而幫助農(nóng)民提高經(jīng)濟收益，積極改變當(dāng)前的生活形態(tài)。
關(guān)鍵詞:村鎮(zhèn)銀行;貸款公司;農(nóng)村資金互助社
中圖分類號:F830.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)27-0075-02
資金投入不足一直是制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一,為解決農(nóng)村資金投入問題,1996年國務(wù)院頒布了《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的通知》。此后,在中國農(nóng)村逐步形成了以合作金融為基礎(chǔ),商業(yè)金融、政策性金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系。2006年12月20日,銀監(jiān)會制定了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》,調(diào)整和放寬了農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策,實行“資本”和“機構(gòu)”放開,在四川、吉林、內(nèi)蒙古等6省(區(qū))試點允許開設(shè)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。2007年3月1日,首批3家村鎮(zhèn)銀行成立,多種新型農(nóng)村金融機構(gòu)的試點就此拉開大幕。截至2009年底,共有172家新型農(nóng)村金融機構(gòu)開業(yè),其中村鎮(zhèn)銀行148家,貸款公司8家和農(nóng)村資金互助社16家。新型農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展成為各界關(guān)注的熱點,其發(fā)展壯大對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著重大的推動作用。
一、新型農(nóng)村金融機構(gòu)的內(nèi)涵
目前國家準(zhǔn)許開設(shè)的新型農(nóng)村金融機構(gòu)包括村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社三類。
村鎮(zhèn)銀行是指經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)批準(zhǔn),由境內(nèi)外金融機構(gòu)、境內(nèi)非金融機構(gòu)企業(yè)法人、境內(nèi)自然人出資,在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機構(gòu),屬一級法人機構(gòu)。
貸款公司是指經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)批準(zhǔn),由境內(nèi)商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的專門為縣域農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供貸款服務(wù)的非銀行業(yè)金融機構(gòu),是獨立的企業(yè)法人,享有由投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán),依法享有民事權(quán)利,并以全部法人財產(chǎn)獨立承擔(dān)民事責(zé)任。
農(nóng)村資金互助社是指經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成,為社員提供存款、貸款、結(jié)算等業(yè)務(wù)的社區(qū)互銀行業(yè)金融機構(gòu),實行社員民主管理,是獨立的企業(yè)法人,對由社員股金、積累及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的法人財產(chǎn),享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利,并以上述財產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。
目前,已開業(yè)的新型農(nóng)村金融機構(gòu)共吸收股金70億元,存款余額269億元,貸款余額181億元,其中農(nóng)戶貸款5.1萬戶、66億元,小企業(yè)貸款0.5萬戶、91億元,分別占貸款余額的36.5%和50.3%。多數(shù)機構(gòu)已實現(xiàn)盈利,其中2009年累計盈利12 656萬元。初步實現(xiàn)了把城市資金引入農(nóng)村、把農(nóng)村資金留在農(nóng)村,激活農(nóng)村金融市場的目的。農(nóng)村地區(qū)投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務(wù)高效的銀行業(yè)金融服務(wù)體系正在形成。
二、設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)的必要性
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),三農(nóng)問題始終是中國改革的根本問題,由于歷史的原因,三農(nóng)問題的重要性在金融層面沒有得到相應(yīng)的解決。盡管近年來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展,農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,但農(nóng)業(yè)還很薄弱,農(nóng)村還很落后,農(nóng)民還不富裕,城鄉(xiāng)差距還較大,農(nóng)村地區(qū)迫切需要金融機構(gòu)加大支持力度。
1.設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)是改善農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)覆蓋率低的需要。中國銀監(jiān)會2008年8月公布的《中國銀行業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)分布圖集》顯示:縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)人均金融網(wǎng)點的資源占有率低,平均每萬人擁有機構(gòu)網(wǎng)點數(shù)僅1.54個;金融服務(wù)資源難以延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)村地區(qū),截至2009年11月末,仍有2 836個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點,405個金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率有待提高。
2.設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)是改善農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)服務(wù)手段單一的需要。在多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村,基本上只有傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù),非信貸類中間業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢,結(jié)算渠道不暢,銀行卡、理財、基金、保管箱、農(nóng)產(chǎn)品期貨等業(yè)務(wù)在農(nóng)村推廣不夠,農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品發(fā)展滯后,咨詢、外匯等其他服務(wù)更是少有。農(nóng)村金融創(chuàng)新能力不足,業(yè)務(wù)品種缺乏,服務(wù)方式單一,結(jié)算手段落后,難以滿足多元化的金融服務(wù)需求。
3.設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)是改善農(nóng)村地區(qū)金融競爭不充分的需要。農(nóng)村地區(qū)金融市場沒有形成有效競爭,分布在非縣城所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行業(yè)金融機構(gòu)主要是農(nóng)村信用社或郵政儲蓄機構(gòu),截至2007年底還有兩個縣(市)、8 901個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1家金融機構(gòu),當(dāng)?shù)亟鹑谑袌龌咎幱趬艛嘟?jīng)營狀態(tài)。
4.設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)是改善人均貸款水平差距大的需要。中國銀監(jiān)會2008年8月公布的《中國銀行業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)分布圖集》顯示,縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)的人均貸款額在7 700元左右,而城市的人均貸款額為3.5萬元。
5.設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)是改善農(nóng)村資金外流,資金“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象的需要。農(nóng)村資金外流情況嚴(yán)重,并有逐年加大的趨勢。2000年末,縣及縣以下銀行業(yè)金融機構(gòu)存款余額32 787億元,貸款余額24 355億元,資金外流達(dá)8 432億元。2005年末,縣及縣以下銀行業(yè)金融機構(gòu)存款余額68 953億元,貸款余額38 825億元,資金外流高達(dá)30 128億元。
上述現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,因此改革農(nóng)村金融體制勢在必行,建立和完善新型農(nóng)村金融機構(gòu)成為當(dāng)前非常重要的一個途徑。
三、新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展的對策建議
新型農(nóng)村金融機構(gòu)正在不斷發(fā)展壯大,成為農(nóng)村金融市場的一枝奇葩,但各地在建立新型農(nóng)村金融機構(gòu)過程中都是在摸索中前進(jìn),目前對其發(fā)展的研究尚沒有形成一整套的成熟的理論,沒有成功模式可供選擇,在發(fā)展過程中存在著貨幣政策、稅收政策不明確,機構(gòu)規(guī)模小、運營成本高、硬軟件落后、農(nóng)村資金互助社登記注冊存在困難,對其監(jiān)管力量不足等問題;此外,新型農(nóng)村金融機構(gòu)與基層央行在執(zhí)行貨幣政策、金融穩(wěn)定及金融服務(wù)等方面也還有待于加強銜接,因此央行和銀監(jiān)會及時出臺相應(yīng)的配套政策勢在必行。
1.進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入制度。政府應(yīng)進(jìn)一步放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)市場準(zhǔn)入制度,簡化農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)登記注冊手續(xù),鼓勵規(guī)范發(fā)展多種形式的,適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村地區(qū)為主的社區(qū)性中小銀行;在堅持產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、組織形式多樣化原則的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)。
2.建立強制性資金投入機制基礎(chǔ)上強化政策扶持。明確設(shè)在農(nóng)村的金融機構(gòu)將資金用于當(dāng)?shù)氐谋壤?凡是對三農(nóng)貸款達(dá)到一定比例的金融機構(gòu),政府有關(guān)部門應(yīng)多方面強化政策扶持。如可以改革完善農(nóng)村土地制度和土地管理政策,盤活農(nóng)村存量資產(chǎn),使農(nóng)民貸款有資產(chǎn)可供抵押;對農(nóng)村金融機構(gòu)實行稅收減免政策,必要情況下給予適當(dāng)補貼;大幅度降低農(nóng)村金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金率,繼續(xù)實施支農(nóng)再貸款政策,擴大支農(nóng)再貸款的規(guī)模,準(zhǔn)許農(nóng)村地區(qū)存款利率適當(dāng)高于城市存款利率等,減少農(nóng)村地區(qū)資金外流甚至吸引城市資金流向農(nóng)村。
3.降低農(nóng)村金融服務(wù)成本。針對新型農(nóng)村金融機構(gòu)融資成本高、渠道不暢等問題,應(yīng)及早出臺支持性政策,鼓勵同業(yè)拆借合作,至少在其發(fā)展初期,拆借額應(yīng)不受金融機構(gòu)有無、存款余額大小的限制。同時應(yīng)加快推動信息化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程、降低設(shè)施成本,通過使用熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)村信貸員結(jié)構(gòu)、降低人工成本,根據(jù)貸款投向合理確定利率水平。
4.加強農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。進(jìn)一步搞活農(nóng)村金融市場,拓寬融資渠道,創(chuàng)新服務(wù)品種,積極探索推進(jìn)農(nóng)民資金互助社、土地銀行、糧食銀行的試點,幫助農(nóng)民解決發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金問題。加強監(jiān)管,鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù),大力發(fā)展小額信貸,鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)。開展形式多樣的支農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品方式,創(chuàng)新開發(fā)出新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品,以滿足農(nóng)村多層次金融需求。
5.加強監(jiān)管。加強審慎監(jiān)管,引導(dǎo)新型農(nóng)村金融機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營,督促新型農(nóng)村金融機構(gòu)確立三農(nóng)的市場定位。要嚴(yán)密監(jiān)控新型農(nóng)村金融機構(gòu)貸款投向,堅決防止貸款投向房地產(chǎn)開發(fā),嚴(yán)格控制單戶貸款比例;密切關(guān)注新型農(nóng)村金融機構(gòu)業(yè)務(wù)和產(chǎn)品定價風(fēng)險,堅決防止不計成本的盲目市場競爭行為,以實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展;督導(dǎo)地方各級政府本著“指導(dǎo)而不干預(yù)”的原則,積極支持其業(yè)務(wù)發(fā)展,防止政府過多干預(yù)。
6.鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)將存款放貸。政府有關(guān)部門可以制定政策激勵農(nóng)村金融機構(gòu)在保證資金安全的前提下,將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)?引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村,以支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。
展望未來,新型農(nóng)村金融機構(gòu)必將充分發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”,成為激活農(nóng)村金融市場的生力軍,把農(nóng)村資金留在農(nóng)村,并將城市資金引入農(nóng)村,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。
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