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關鍵詞：改革試點；第三方評估；評估方法
一、我國經(jīng)濟體制改革試點工作的特點
經(jīng)濟體制改革的深化是突破性的，更是探索性的。需要試點的先行和推進，從而對改革試點的評估提出了新的挑戰(zhàn)。第一，經(jīng)濟體制改革的細節(jié)突破性要求評估具有極強的專業(yè)性和科學性，促進改革有效突破已有的經(jīng)濟體制障礙。第二，經(jīng)濟體制改革的動態(tài)探索性需要基于流程和過程的動態(tài)評估，同時要求評估具有極強的公正性。經(jīng)濟體制改革的深化是我國經(jīng)濟發(fā)展的時代要求，是有效推進中國經(jīng)濟全面發(fā)展的歷史使命，而對于這一改革進程中試點的有效評估更是我國面臨的重要課題。
同時，經(jīng)濟體制改革試點工作的推進具有強烈的探索性、動態(tài)性及過程性。首先，經(jīng)濟體制的深化改革是探索性的，需要改革試點的先行和推進，從而為改革政策的全面實施做好基礎。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強重大經(jīng)濟體制改革試點工作”，目前我國已建立了12個國家綜合配套改革試驗區(qū)和部署了若干重大經(jīng)濟體制改革政策的試點工作。經(jīng)濟體制改革試點是新時期完善現(xiàn)代市場體系和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式行之有效的重要方式，有利于探索路徑、積累經(jīng)驗、防范風險、提供示范。其次，經(jīng)濟體制改革試點工作是動態(tài)的，會面臨各種復雜要素的關系和不確定。最后，經(jīng)濟體制改革試點工作是過程的，要經(jīng)歷試點前的準備、試點中的管理及試點后的經(jīng)驗總結等環(huán)節(jié)的全過程。
二、我國經(jīng)濟體制改革試點第三方評估的方法
1.基于互動過程的動態(tài)評估方法
由于改革試點的先行和推進是探索性的，歷時發(fā)展的思維成為必然要求，時間因素必須考慮。“針對研究設計中的時間問題，研究者有兩種主要的選擇：截面研究和歷時研究，截面研究（cross-sectional study）是對一個代表某一時間點的總體或現(xiàn)象的樣本或截面的觀察。歷時研究（longitudinal study）是一種跨時段觀察同一現(xiàn)象的研究方法。”（巴比，2009）不可斷然認為經(jīng)濟體制改革試點評估要拒絕截面研究方法，但是，可以肯定其更側重于歷時研究方法，關注互動過程。
因此，本研究主張選用“通過與研究對象互動對其行為和意義建構獲得解釋性理解的”質性研究（qualitative research）策略進行評估。質性研究“強調社會現(xiàn)實的建構性，強調研究者與他（她）所研究的對象之間的密切關系，強調研究問題受情境的限制”。質性研究者“強調研究的價值承載性質”。而量化研究“強調變量間因果關系的測量和分析，而不是過程?！保ㄠ嚱?，林肯，2007）側重于過程的探索性改革試點工作，質性研究策略是最適宜的。
（1）扎根研究
在質性研究層面，以理論構建著稱的研究方法是最早由Glaser和Strauss（1967）提出的扎根研究方法，“提倡在基于數(shù)據(jù)的研究中發(fā)展理論，而不是從已有的理論中演繹可驗證性的假設。”（Charmaz，2006）扎根理論的提出進一步奠定了質性研究的根基（Charmaz，2006）。扎根理論研究方法給予了第三方評估有效的啟發(fā)，及評估需要扎根于改革試點的過程數(shù)據(jù)進行評估。
（2）案例研究
案例本身是活動、事件或問題的集合，通常是按時間序列對能夠反映活動或問題的一系列現(xiàn)實事件的描述（Dooley，2002）。從而，案例研究強調一系列事件、條件及其之間的關系研究，關注歷時性、動態(tài)性數(shù)據(jù)（Eisenhardt，1989），過程性地對現(xiàn)象與情境綜合分析，通過對案例數(shù)據(jù)的挖掘與分析發(fā)現(xiàn)其存在的問題，解決“為什么？怎么樣？”等之類的探索性研究。案例研究是一種社會研究方法，對某一個體/群體/組織/事件等進行描述性、探索性或解釋性的分析，理解情境下的動態(tài)過程（Eisenhardt，1989）?！鞍咐芯孔钪匾膬r值在于：突出情境、展示過程和揭示關系。首先，案例研究對情境的關注有助于解答‘為什么’的問題，有助于研究者深入聚焦于管理現(xiàn)象，進而有助于理解并應用學術研究的成果。其次，案例研究對過程的展示突出了歷史因素和時間因素的重要性，有助于實踐者進行過程設計。此外，案例研究有助于揭示深藏于演化的、復雜的現(xiàn)象之后的各種關系，而截面式研究則難以挖掘這些關系?！保S江明，李亮和王偉，2011，p.119， 引用Elsbach的觀點）
改革試點的運行過程本身就是一個案例，運用案例研究的思想對其進行評估能夠有效發(fā)現(xiàn)試點過程中的問題、經(jīng)驗、創(chuàng)新及其影響。
2.基于政策仿真平臺的改革試點評估研究
當前復雜的經(jīng)濟形勢給我國經(jīng)濟體制改革過程中宏觀財政貨幣政策的制定帶來了很大難度，提高決策的科學性、合理性和定量性對于提高我國決策水平具有重要意義。經(jīng)濟體制改革試點第三方評估的核心內容之一即是模擬改革試點政策實施效果，但是現(xiàn)行的政策評估工具門類龐雜，不同的政策仿真工具基于不同的理論背景，具有不同的適用條件。通過資料收集，總結現(xiàn)行的主要宏觀經(jīng)濟政策仿真模型，歸納不同模型的適用條件及其應用領域，梳理不同政策仿真工具之間的關聯(lián)關系，構建宏觀經(jīng)濟體制改革第三方評估政策仿真平臺。
（1）改革試點政策仿真平臺。政策決策的科學性推動著以可計算一般均衡模型和動態(tài)隨機一般均衡模型為代表的政策仿真模型的快速發(fā)展以及在現(xiàn)實問題中的廣泛應用。例如，可計算一般均衡模型被廣泛應用于財政改革政策分析，動態(tài)隨機一般均衡模型被廣泛應用于金融貨幣改革政策分析。傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟仿真模型具有成熟的經(jīng)濟學基礎和豐富的國外應用案例，如何將現(xiàn)有的政策評價模型與中國經(jīng)濟本身具有的獨特性相結合，實現(xiàn)現(xiàn)有政策仿真平臺的本土化是政策仿真模型在評估第三方應用的過程中需要重點關注的問題。
（2）改革試點政策仿真情景設計。我國經(jīng)濟正在經(jīng)歷經(jīng)濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期。隨著經(jīng)濟步入新常態(tài)，我國財政也進入了新常態(tài)。以財政政策為例，財政收入由高速增長轉為中低速增長，財政支出從建設型財政向服務型財政過渡，財稅體制改革由局部試點向全面深化。經(jīng)濟體制改革第三方評估機構在實際操作過程中面臨的關鍵問題是政策仿真情景設計如何全面反映中國經(jīng)濟固有特征以及經(jīng)濟新常態(tài)背景下的時代特征。要在歸納總結我國經(jīng)濟經(jīng)濟特征的基礎上，重點論述政策仿真情景設計對于第三方評估機構得到的政策模擬效果的影響。
（3）改革試點政策仿真平臺。政策仿真模型的應用是保證改革試點方案決策科學性的重要保障，第三方評估機構一方面要普及政策仿真平臺的廣泛應用，一方面要確保政策仿真平臺的合理應用，確保最大限度發(fā)揮政策仿真平臺相應的政策輔助功能。但是政策模擬過程采用了大量的研究假設以及情景設計，均會對模擬結果產(chǎn)生影響，如何在第三方評估過程中合理應用政策仿真結果，即為決策過程提供科學依據(jù)，又不盲從于模擬結果，是政策仿真平臺在應用過程中面臨的主要問題。本課題重點研究政策仿真平臺模擬結果在第三方評估過程中合理運用問題，明確政策仿真結果對于第三方評估的重要意義以及局限性。
3.基于大數(shù)據(jù)理論與技術的試點實施效果評估研究
近幾年來，評估理論與方法發(fā)展十分迅速。在指標體系的構建和指標權重的確定方面，更加強調節(jié)能、環(huán)保、創(chuàng)新等價值導向功能；在信息融合和評估結果的應用方面，更加強調可信性、合理性和可操作性，面向證據(jù)不完全可靠、概率不完全可知條件下的證據(jù)推理規(guī)則等新方法獲得了廣泛的應用。在互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)時代，隨著移動智能終端、社會媒體、電子商務平臺和互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，產(chǎn)生了具有規(guī)模性、高速性、多樣性和重要價值的大數(shù)據(jù)資源，這為基于大數(shù)據(jù)的評估理論與方法研究提供了寶貴的數(shù)據(jù)源，也為提高各類評估的時效性、客觀性和科學性提供了重要保障。大數(shù)據(jù)資源既可以作為傳統(tǒng)評估數(shù)據(jù)的重要補充，進一步豐富和完善傳統(tǒng)評估理論與方法，也可以作為獨立的數(shù)據(jù)資源，推動建立新的評估理論與方法。
新一代的交互式互聯(lián)網(wǎng)技術的普及應用為第三方評估理論帶來了巨大變革。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到當今每一個行業(yè)和業(yè)務職能領域，同樣深刻影響著宏觀經(jīng)濟體制的變革方案的實施過程。對還海量數(shù)據(jù)的挖掘和運用，預示著傳統(tǒng)第三方評估理論及方法已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實的需求，需要新的評估理論及方法的產(chǎn)生。課題組在總結原有第三方評估理論框架的基礎上，基于大數(shù)據(jù)時代背景創(chuàng)新原有評估理論和方法，為第三方評估機構適應時代變化提供參考。
因此，總結和分析國內外互聯(lián)網(wǎng)技術在第三方評估應用方面已取得的進展，重點分析國內外網(wǎng)絡技術在第三方評估領域應用存在的差異，分析差異的來源及提高國內第三方評估效用的途徑，總結現(xiàn)有網(wǎng)絡技術在第三方評估典型應用過程中存在的經(jīng)驗及教訓，為我國基于大數(shù)據(jù)理論的第三方評估有效規(guī)避風險提供政策支持。重點研究在不同改革方案試點領域國內外基于大數(shù)據(jù)的第三方評估應用情況，結合國內外經(jīng)驗教訓及國內實際情況，為我國全面、深入地推廣互聯(lián)網(wǎng)技術在第三方評估領域的應用提供建議。
三、結語
我國經(jīng)濟體制改革試點工作的推進具有強烈的探索性、動態(tài)性及過程性，對第三方評估的方法提出了訴求。要求第三方評估需要采用基于互動過程的動態(tài)評估方法，并借用仿真平臺和大數(shù)據(jù)技術進行有效的評估。
參考文獻：
[1][美]艾爾?巴比.社會研究方法（第十一版）[M].邱澤奇，譯.北京：華夏出版社，2009.
[2][美]諾曼?K?鄧津，伊馮娜?S?林肯.定性研究：1-4卷[M].風笑天，譯.重慶：重慶大學出版社，2007.
[3]Glaser， B， Strauss， A. The discovery of grounded theory[M]. Chicago： Aldine， 1967.
[4]Charmaz， K.C.. Constructing grounded theory： A practical guide through qualitative analysis[M]. London： Sage Publications， 2006.
[5]Eisenhardt， K. M. Building Theories from Case Study Research[J]. Academy of Management Review， 1989，14（4）：532-550.
[6]Dooley， L. M.. Case Study Research and Theory Building[J]. Advances in Developing Human Resources， 2002，4（3）：335-354.
經(jīng)濟體制改革的深化是突破性的，更是探索性的。需要試點的先行和推進，從而對改革試點的評估提出了新的挑戰(zhàn)。第一，經(jīng)濟體制改革的細節(jié)突破性要求評估具有極強的專業(yè)性和科學性，促進改革有效突破已有的經(jīng)濟體制障礙。第二，經(jīng)濟體制改革的動態(tài)探索性需要基于流程和過程的動態(tài)評估，同時要求評估具有極強的公正性。經(jīng)濟體制改革的深化是我國經(jīng)濟發(fā)展的時代要求，是有效推進中國經(jīng)濟全面發(fā)展的歷史使命，而對于這一改革進程中試點的有效評估更是我國面臨的重要課題。同時，經(jīng)濟體制改革試點工作的推進具有強烈的探索性、動態(tài)性及過程性。首先，經(jīng)濟體制的深化改革是探索性的，需要改革試點的先行和推進，從而為改革政策的全面實施做好基礎。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強重大經(jīng)濟體制改革試點工作”，目前我國已建立了12個國家綜合配套改革試驗區(qū)和部署了若干重大經(jīng)濟體制改革政策的試點工作。經(jīng)濟體制改革試點是新時期完善現(xiàn)代市場體系和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式行之有效的重要方式，有利于探索路徑、積累經(jīng)驗、防范風險、提供示范。其次，經(jīng)濟體制改革試點工作是動態(tài)的，會面臨各種復雜要素的關系和不確定。最后，經(jīng)濟體制改革試點工作是過程的，要經(jīng)歷試點前的準備、試點中的管理及試點后的經(jīng)驗總結等環(huán)節(jié)的全過程。
二、我國經(jīng)濟體制改革試點第三方評估的方法
1.基于互動過程的動態(tài)評估方法由于改革試點的先行和推進是探索性的，歷時發(fā)展的思維成為必然要求，時間因素必須考慮?！搬槍ρ芯吭O計中的時間問題，研究者有兩種主要的選擇：截面研究和歷時研究，截面研究（cross-sectionalstudy）是對一個代表某一時間點的總體或現(xiàn)象的樣本或截面的觀察。歷時研究（longitudinalstudy）是一種跨時段觀察同一現(xiàn)象的研究方法。”（巴比，2009）不可斷然認為經(jīng)濟體制改革試點評估要拒絕截面研究方法，但是，可以肯定其更側重于歷時研究方法，關注互動過程。因此，本研究主張選用“通過與研究對象互動對其行為和意義建構獲得解釋性理解的”質性研究（qualitativeresearch）策略進行評估。質性研究“強調社會現(xiàn)實的建構性，強調研究者與他（她）所研究的對象之間的密切關系，強調研究問題受情境的限制”。質性研究者“強調研究的價值承載性質”。而量化研究“強調變量間因果關系的測量和分析，而不是過程?！保ㄠ嚱?林肯,2007）側重于過程的探索性改革試點工作，質性研究策略是最適宜的。（1）扎根研究在質性研究層面，以理論構建著稱的研究方法是最早由Glaser和Strauss(1967)提出的扎根研究方法“，提倡在基于數(shù)據(jù)的研究中發(fā)展理論，而不是從已有的理論中演繹可驗證性的假設。”(Charmaz,2006)扎根理論的提出進一步奠定了質性研究的根基(Charmaz,2006)。扎根理論研究方法給予了第三方評估有效的啟發(fā)，及評估需要扎根于改革試點的過程數(shù)據(jù)進行評估。（2）案例研究案例本身是活動、事件或問題的集合，通常是按時間序列對能夠反映活動或問題的一系列現(xiàn)實事件的描述(Dooley,2002)。從而，案例研究強調一系列事件、條件及其之間的關系研究，關注歷時性、動態(tài)性數(shù)據(jù)（Eisenhardt，1989），過程性地對現(xiàn)象與情境綜合分析，通過對案例數(shù)據(jù)的挖掘與分析發(fā)現(xiàn)其存在的問題，解決“為什么？怎么樣？”等之類的探索性研究。案例研究是一種社會研究方法，對某一個體/群體/組織/事件等進行描述性、探索性或解釋性的分析，理解情境下的動態(tài)過程（Eisenhardt，1989）?！鞍咐芯孔钪匾膬r值在于：突出情境、展示過程和揭示關系。首先，案例研究對情境的關注有助于解答‘為什么’的問題，有助于研究者深入聚焦于管理現(xiàn)象，進而有助于理解并應用學術研究的成果。其次，案例研究對過程的展示突出了歷史因素和時間因素的重要性，有助于實踐者進行過程設計。此外，案例研究有助于揭示深藏于演化的、復雜的現(xiàn)象之后的各種關系，而截面式研究則難以挖掘這些關系。”（黃江明，李亮和王偉，2011，p.119,引用Elsbach的觀點）改革試點的運行過程本身就是一個案例，運用案例研究的思想對其進行評估能夠有效發(fā)現(xiàn)試點過程中的問題、經(jīng)驗、創(chuàng)新及其影響。
2.基于政策仿真平臺的改革試點評估研究當前復雜的經(jīng)濟形勢給我國經(jīng)濟體制改革過程中宏觀財政貨幣政策的制定帶來了很大難度，提高決策的科學性、合理性和定量性對于提高我國決策水平具有重要意義。經(jīng)濟體制改革試點第三方評估的核心內容之一即是模擬改革試點政策實施效果，但是現(xiàn)行的政策評估工具門類龐雜，不同的政策仿真工具基于不同的理論背景，具有不同的適用條件。通過資料收集，總結現(xiàn)行的主要宏觀經(jīng)濟政策仿真模型，歸納不同模型的適用條件及其應用領域，梳理不同政策仿真工具之間的關聯(lián)關系，構建宏觀經(jīng)濟體制改革第三方評估政策仿真平臺。（1）改革試點政策仿真平臺。政策決策的科學性推動著以可計算一般均衡模型和動態(tài)隨機一般均衡模型為代表的政策仿真模型的快速發(fā)展以及在現(xiàn)實問題中的廣泛應用。例如，可計算一般均衡模型被廣泛應用于財政改革政策分析，動態(tài)隨機一般均衡模型被廣泛應用于金融貨幣改革政策分析。傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟仿真模型具有成熟的經(jīng)濟學基礎和豐富的國外應用案例，如何將現(xiàn)有的政策評價模型與中國經(jīng)濟本身具有的獨特性相結合，實現(xiàn)現(xiàn)有政策仿真平臺的本土化是政策仿真模型在評估第三方應用的過程中需要重點關注的問題。（2）改革試點政策仿真情景設計。我國經(jīng)濟正在經(jīng)歷經(jīng)濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期。隨著經(jīng)濟步入新常態(tài)，我國財政也進入了新常態(tài)。以財政政策為例，財政收入由高速增長轉為中低速增長，財政支出從建設型財政向服務型財政過渡，財稅體制改革由局部試點向全面深化。經(jīng)濟體制改革第三方評估機構在實際操作過程中面臨的關鍵問題是政策仿真情景設計如何全面反映中國經(jīng)濟固有特征以及經(jīng)濟新常態(tài)背景下的時代特征。要在歸納總結我國經(jīng)濟經(jīng)濟特征的基礎上，重點論述政策仿真情景設計對于第三方評估機構得到的政策模擬效果的影響。（3）改革試點政策仿真平臺。政策仿真模型的應用是保證改革試點方案決策科學性的重要保障，第三方評估機構一方面要普及政策仿真平臺的廣泛應用，一方面要確保政策仿真平臺的合理應用，確保最大限度發(fā)揮政策仿真平臺相應的政策輔助功能。但是政策模擬過程采用了大量的研究假設以及情景設計，均會對模擬結果產(chǎn)生影響，如何在第三方評估過程中合理應用政策仿真結果，即為決策過程提供科學依據(jù)，又不盲從于模擬結果，是政策仿真平臺在應用過程中面臨的主要問題。本課題重點研究政策仿真平臺模擬結果在第三方評估過程中合理運用問題，明確政策仿真結果對于第三方評估的重要意義以及局限性。
3.基于大數(shù)據(jù)理論與技術的試點實施效果評估研究近幾年來，評估理論與方法發(fā)展十分迅速。在指標體系的構建和指標權重的確定方面，更加強調節(jié)能、環(huán)保、創(chuàng)新等價值導向功能；在信息融合和評估結果的應用方面，更加強調可信性、合理性和可操作性，面向證據(jù)不完全可靠、概率不完全可知條件下的證據(jù)推理規(guī)則等新方法獲得了廣泛的應用。在互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)時代，隨著移動智能終端、社會媒體、電子商務平臺和互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，產(chǎn)生了具有規(guī)模性、高速性、多樣性和重要價值的大數(shù)據(jù)資源，這為基于大數(shù)據(jù)的評估理論與方法研究提供了寶貴的數(shù)據(jù)源，也為提高各類評估的時效性、客觀性和科學性提供了重要保障。大數(shù)據(jù)資源既可以作為傳統(tǒng)評估數(shù)據(jù)的重要補充，進一步豐富和完善傳統(tǒng)評估理論與方法，也可以作為獨立的數(shù)據(jù)資源，推動建立新的評估理論與方法。新一代的交互式互聯(lián)網(wǎng)技術的普及應用為第三方評估理論帶來了巨大變革。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到當今每一個行業(yè)和業(yè)務職能領域，同樣深刻影響著宏觀經(jīng)濟體制的變革方案的實施過程。對還海量數(shù)據(jù)的挖掘和運用，預示著傳統(tǒng)第三方評估理論及方法已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實的需求，需要新的評估理論及方法的產(chǎn)生。課題組在總結原有第三方評估理論框架的基礎上，基于大數(shù)據(jù)時代背景創(chuàng)新原有評估理論和方法，為第三方評估機構適應時代變化提供參考。因此，總結和分析國內外互聯(lián)網(wǎng)技術在第三方評估應用方面已取得的進展，重點分析國內外網(wǎng)絡技術在第三方評估領域應用存在的差異，分析差異的來源及提高國內第三方評估效用的途徑，總結現(xiàn)有網(wǎng)絡技術在第三方評估典型應用過程中存在的經(jīng)驗及教訓，為我國基于大數(shù)據(jù)理論的第三方評估有效規(guī)避風險提供政策支持。重點研究在不同改革方案試點領域國內外基于大數(shù)據(jù)的第三方評估應用情況，結合國內外經(jīng)驗教訓及國內實際情況，為我國全面、深入地推廣互聯(lián)網(wǎng)技術在第三方評估領域的應用提供建議。
三、結語
一、綜合配套改革試驗區(qū)理論的形成特點
我國綜合配套改革試驗區(qū)理論的提出有著明顯的實踐背景。2005年6月，在浦東新區(qū)成立15周年之際，國務院批準上海浦東新區(qū)為綜合配套改革試點，給予在制度創(chuàng)新方面的先行先試優(yōu)先權。隨后，浦東新區(qū)陸續(xù)在跨國公司外匯資金管理、成立貨幣經(jīng)紀公司、建設高效的公共服務性政府、建立國家知識產(chǎn)權試點園區(qū)等方面推出了多項改革試點項目。2006年5月下發(fā)的《國務院關于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》批準天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)，要求堅持重點突破與整體創(chuàng)新相結合、經(jīng)濟體制改革與其他方面改革相結合、解決當?shù)貙嶋H問題與攻克面上共性難題相結合，不斷拓寬改革的領域，通過先行試驗一些重大的改革開放措施推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放。隨后，天津濱海新區(qū)在金融改革與創(chuàng)新、設立東疆保稅港區(qū)、加大土地管理改革等方面積極展開了改革論證及其實踐，并設計了內容廣泛的改革試驗總體方案。國內其他一些地區(qū)也自行提出了建設綜合配套改革試驗區(qū)的設想。伴隨這一頗具特色和影響的改革實踐的進行，特別是全國綜合配套改革試驗區(qū)概念的正式提出，理論界開始了對這一課題的理論探討。最初做出較為系統(tǒng)的理論探討的論文為《試析國家綜合配套改革試驗區(qū)》，隨后陸續(xù)有一批論文公開發(fā)表。上海、天津、深圳還就此召開了專門研討會。綜合分析看，這些研究成果具有一些特點。一是研究方向的針對性；二是研究路徑的實踐性；三是研究內容的高層性；四是研究成果的陣地性。上述特點從一定意義上表明，綜合配套改革試驗區(qū)研究已經(jīng)成為我國體制改革理論發(fā)展中一個值得特別關注的新課題。
二、綜合配套改革試驗區(qū)的理論價值
就國家綜合配套改革試驗區(qū)的實踐做出理論探討，并對這種理論發(fā)展的作用進行評價是很有必要的。我覺得，其理論價值在于，既對推進深圳、浦東、濱海新區(qū)等地區(qū)發(fā)展及其深化改革開放具有直接指導意義，更對推動我國改革與建沒理論向縱深發(fā)展有著重大意義。
1.使我國經(jīng)濟體制改革的方法論得到升華。對于我國經(jīng)濟體制改革應采取什么方法或步驟問題，一直存在理論上的不同見解。早在20世紀80年代中后期，經(jīng)濟學界就發(fā)生過“一攬子改革”與“漸進式改革”的爭論?！耙粩堊痈母铩闭撜J為，經(jīng)濟體制是一個系統(tǒng)，零敲碎打的改革無法打破原有舊體制機構，一旦新體制在執(zhí)行中發(fā)生問題，舊體制會隨時取而代之。另外，“漸進式改革”會帶來“雙重交通規(guī)則問題”。這種新舊雙重體制的長期并存及產(chǎn)生的摩擦，會使新體制的運行原則難以長存，使改革付出巨大的代價。這種認識很大程度上反映了當時東歐經(jīng)濟學一些代表者的見解。我國許多經(jīng)濟學家從中國國情出發(fā)論證了實行“漸進式改革”的原因。實踐證明，中國經(jīng)濟體制改革由于面臨著十分復雜的情況，無法求得理想的環(huán)境與條件，從而走上了漸進式道路。這種方式使改革的力度與社會承受程度相吻合，減輕了改革的阻力，推動我國在20多年實踐中建立了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。但是，正如“一攬子改革”論所提出的，漸進式改革的確有不少局限性。改革的漸進性意味著推行單項改革占突出位置。這種缺乏統(tǒng)籌安排的改革措施往往存在不少風險和后遺癥。我國2005年發(fā)生的關于經(jīng)濟體制改革的爭論，從一定程度上也反映了這一點?！耙粩堊痈母铩闭摫M管也有局限性，但其精神實質是要求重大改革措施出臺應同步配套，當然做到這一點離不開環(huán)境與條件。從現(xiàn)階段看，貫徹科學發(fā)展觀與構建社會主義和諧社會的重任已要求我國進入更深層次的經(jīng)濟與社會全面變革時期，涉及面之廣、部署力度之大是空前的。特別是我國即將結束加入世界貿(mào)易組織的過渡期，改革不僅要面對自身國情，也要有利于與國際接軌，有利于深入廣泛參與經(jīng)濟全球化并從中獲益，從而提升國家競爭力。因此，實施綜合配套改革將成為我國的必然選擇。綜合配套改革試驗區(qū)的核心是實施綜合配套改革，這種改革理念不僅順應了我國深化經(jīng)濟體制改革的大勢，而且是在新形勢下對經(jīng)濟體制改革方法論的提升和完善。就此方面所進行的理論研討，無疑會極大地推進我國經(jīng)濟體制改革理論。
2.使我國綜合體制改革理論得到深化。綜合配套改革試驗區(qū)的任務決定了全面迅速推進我國體制改革理論。首先，現(xiàn)階段我國體制改革的歷史任務已經(jīng)不再是僅僅通過轉變經(jīng)濟體制來推動經(jīng)濟快速健康發(fā)展，更重要的是通過變革經(jīng)濟、政治、文化和社會管理體制，保證落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會。對這種領域更為寬廣、目標更為遠大的實踐做出深層次理論探討，將會推動經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制和社會體制改革的實踐與理論的全面創(chuàng)新。特別是改革由單項分進轉為整體設計與推進時，更會為理論前進提供更大的需求與動力。其次，即使單方面的改革由單項實施轉變?yōu)榫C合配套進行，也將推動各領域的改革實踐及其理論取得新進展。如作為綜合配套改革試驗區(qū)的天津濱海新區(qū)將在金融體制、土地管理體制、保稅港區(qū)及海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理體制等方面進行具有深遠意義的改革探索，這必將促使我國經(jīng)濟體制改革理論更加深入與全面。再次，綜合改革配套試驗區(qū)的重大優(yōu)勢在于改革的先試先行，局部試驗的某種簡便性有利于較快總結出經(jīng)驗，通過解剖麻雀而提煉出的理性認識可再用于指導全局實踐，這必然對我國整體體制改革理論的推進起到先導和加速作用。
3.使我國社會主義和諧社會建設理論更加豐富。在構建社會主義和諧社會的整體理論框架中，體制改革是一個不可或缺的組成部分。因為只有通過深化體制改革，才能有利于做到民主法制更加完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大趨勢逐步扭轉，合理有序的收入分配格局基本形成，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，創(chuàng)新型國家加速建設，資源利用效率顯著提高?？梢哉f，解決建設和諧社會的現(xiàn)實問題無不與加快改革、提高改革決策的科學性和改革措施的協(xié)調息相關。因此，以促進構建和諧社會為重任的綜合配套改革試驗區(qū)，通過自身的實踐，會積淀出獨特的理論，支撐和諧社會建設，充實和諧社會建設理論。
三、綜合配套改革試驗區(qū)的階段特征
對于綜合配套改革試驗區(qū)這一新生事物，首先使用這一概念的國家職能部門沒有給出明確的定義。經(jīng)濟學界結合各地實踐對其內涵、特征等進行了探討，各抒己見。我認為，給出概念并統(tǒng)一認識尚非當務之急，從實際出發(fā)弄清特征卻是理論研討的突出任務。這將有利于深刻把握國家綜合配套改革試驗區(qū)的涵義和主要任務，為各個區(qū)域確定建設目標奠定不可缺少的基礎。
認識綜合配套改革試驗區(qū)的特征首先要解決方法論問題。有的同志指出，特征在于改革在廣度、深度、路徑方面不同。有的同志認為，特征在于關注社會發(fā)展、注重經(jīng)濟增長質量和協(xié)調性。這些分析看問題角度不同，都是很有道理的，使人深受啟發(fā)。但是我覺得，全面把握綜合配套改革試驗區(qū)的基本特征，既要與以往的改革比較，也要看到未來、著眼階段性。就我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制和構建社會主義和諧社會的需要而言，改革的任務是長期的艱巨的；推出重大改革特別是綜合配套性改革要進行區(qū)域性先期試驗也是有依據(jù)和需要長期堅持的；現(xiàn)有國家級綜合配套改革試驗區(qū)的實踐還處在起步階段?？紤]到上述因素，我國的綜合配套改革及其試驗區(qū)具有長存性。我們沒必要也不可能概括綜合配套改革試驗區(qū)的長期特征，可以立足于現(xiàn)階段我國體制改革的突出任務，明確一定時期內綜合配套改革試驗區(qū)的階段性特征。就此應注意把握如下幾點：
1.從改革的階段背景看：綜合配套改革試驗區(qū)應順應一些特定歷史時期的需要。一是完善社會主義市場經(jīng)濟的攻堅時期。我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革雖然取得了巨大成績，但完善和深化改革的任務依然很重，特別是在加入世貿(mào)組織過渡期結束之后，要在大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟、建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度、加快推進金融行業(yè)改革、創(chuàng)新土地管理方式、深化金融改革、完善宏觀調控體系、全面提高對外開放水平等眾多方面繼續(xù)邁出有力步伐。二是轉變經(jīng)濟增長方式的突破時期。以往的經(jīng)濟改革措施主要是和推動粗放型經(jīng)濟增長相伴隨的。科學發(fā)展觀要求我國今后要在轉變經(jīng)濟增長方式上邁出大步，體制改革必須服務于推動向集約型增長轉型、建設創(chuàng)新型國家方面取得實質性進展，率先探索出新的區(qū)域發(fā)展模式。三是構建社會主義和諧社會的關鍵時期。我國建設和諧社會是一個長期歷史任務，但是根據(jù)國際經(jīng)驗，在人均GDP為1000美元至3000美元之時為矛盾突顯期，我國已就此規(guī)定了至2020年的構建目標與主要任務，改革要特別體現(xiàn)這一重任的要求。
2.從改革的綜合性看：順應現(xiàn)階段要求，綜合配套改革試驗區(qū)實行的改革必須具有擴展性和全面性。改革的舉措不能再局限于單個領域或單一方案。一方面，將改革由經(jīng)濟領域逐步擴展到上層建筑領域。當前要注重推進政府管理體制改革，轉變政府職能，改革政府行政體制；推進收入分配制度、社會保障制度改革；促進并保障實現(xiàn)社會公平正義；推進文化體制改革，形成富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制；推進社會管理體制改革，建設法制社會，建立和完善社會管理體系及其機制。另一方面，某一領域的內部改革也要體現(xiàn)全面性。如經(jīng)濟體制改革在現(xiàn)階段就要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要和解決突出經(jīng)濟社會矛盾的需要，注重推進金融體制、土地管理體制與耕地保護制度、保稅港區(qū)的海關特殊監(jiān)管管理體制、勞動就業(yè)制度等方面的改革。
7月9日，國務院常務會議審議并原則通過《關于*年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》(下稱《意見》)。依此，具有改革任務的各部委將圍繞《意見》中要求的改革重點和關鍵環(huán)節(jié)制定相應的實施步驟。
從國家發(fā)改委了解到，《意見》中的改革范圍包含國有企業(yè)、財稅、金融、農(nóng)村、投資、社會體制、行政管理體制等多個領域。但具有“實質性內容”的改革重點鎖定在財稅、電力、金融、收入分配和社會體制改革五個領域。
國家發(fā)改委人士接受采訪時表示，和以往國家發(fā)改委上報國務院的改革意見相比，*年《意見》的最大特點是提出了操作性規(guī)定，并在《意見》中明確規(guī)定，要督促改革任務的完成，改革牽頭負責部門要定期匯報改革進展情況。
新一輪財稅體制改革拉開序幕
作為具有“改革”職能的國家發(fā)改委，每年都會受國務院委托制定該年經(jīng)濟體制改革的重點領域。上述發(fā)改委人士表示，*年改革重點具有操作性、能夠實質性推進的領域劃定在5個領域。
首先，要正式啟動新一輪財稅體制改革。據(jù)了解，一份由國家發(fā)改委和財政部的研究機構制定的財稅體制改革方案已經(jīng)出籠，目前正在征集學者和地方政府的意見。
“今年最大的改革動作就是啟動新一輪財稅體制改革?！鄙鲜霭l(fā)改委人士透露，盡管《意見》中只提到“進行財稅體制改革”，沒有更詳細的說明，但高層推動財稅改革的決心已定，今年將開啟這一領域的改革。
事實上，啟動新一輪財稅改革的呼聲由來已久，但財稅體制改革茲事體大，不僅僅涉及經(jīng)濟體制改革，還涉及預算民主化、公共財政轉移、人大審查和監(jiān)督、統(tǒng)一國家財政和國庫、理順中央與地方的關系等諸多因素，以上因素疊加在一起使得改革面臨著復雜的形勢。
“事權和財權不匹配是大家一致的判斷?！?月10日，中國經(jīng)濟體制改革研究會研究員鄭新業(yè)對記者分析。對此，專家們多數(shù)認為“下放財權”是改革方向。
據(jù)獲悉，新一輪財稅改革基本思路是，以深化預算制度改革、完善轉移支付制度和省以下財政體制為重點，啟動新一輪財稅體制改革。創(chuàng)新各級財政支持義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保障和住房保障的體制機制。
在具體操作上，財政專家賈康認為，應該推進財政體制扁平化的系統(tǒng)性改造，主要是擴大推行“鄉(xiāng)財縣管”、“省管縣”的試點范圍。
在預算管理制度改革方面，多數(shù)財政專家認為，應將改革的重點放在推進政府收支分類改革上，逐步推進“收支兩條線”、部門預算、國庫集中收付、政府采購等預算管理制度改革。
除財稅體制改革外，今年還在電力體制改革、金融體制改革等領域開展實質性改革推進。
“完善電價政策是今年重點?！鄙鲜霭l(fā)改委人士表示，按“十一五”深化電力體制改革目標，繼續(xù)穩(wěn)步推進各項電價改革，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應的上網(wǎng)電價形成機制。
對此，在今年4月的“全國經(jīng)濟體制改革會”，發(fā)改委經(jīng)濟體制改革司司長孔涇源也詳細說明了改革思路：推動落實電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革方案，完善區(qū)域電力市場建設，組織開展深化電力體制改革試點工作。
在金融體制改革方面，《意見》指出，將推進農(nóng)行股改和國家開發(fā)銀行改革，制定國家進出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案。
啟動收入分配、教育體制改革
除財稅和金融，今年改革重點還有更令公眾關注的話題——收入分配和教育體制改革將啟動。
據(jù)了解，《意見》中要求，今年重點任務之一是“要出臺收入分配指導性意見”。以此判斷，各界所盼的收入分配體制改革將在今年邁開步伐。
作為體現(xiàn)社會公平的收入分配體制改革，從年進入決策層視野后，一直成為公眾熱議和熱盼的改革。而由國家發(fā)改委、原人事部等部門牽頭制定的改革方案，至今尚未亮相。
據(jù)了解，學者們一直希望收入分配方案是個一攬子方案，既包括改革公務員工資制度，改革事業(yè)單位工作人員收入分配制度，也包括相應提高“低?！彼?。更重要的是改革壟斷行業(yè)收入分配制度。
上述發(fā)改委人士分析，《意見》中提出“出臺收入分配指導意見”意味著今年該方案要亮相公眾。
在社會體制改革領域，除了近兩年的“醫(yī)改”，未來“教育改革”也將成為熱點。
據(jù)悉，《意見》中顯示，要研究起草教育體制改革規(guī)劃，“這表示教育改革將啟動”。上述發(fā)改委人士分析，“而教改是目前公共領域中改革最滯后的方面?！?/p>
“由于教育改革涉及文化傳承、思想意識等多方面范圍，比醫(yī)改更難?！北本┐髮W政府管理學院教授、醫(yī)改專家顧昕分析，因此，教育改革相比醫(yī)改，可能更是長期命題。
壟斷行業(yè)改革還需等待
在上述5領域改革得到突圍后，諸多公眾關注的改革焦點可能還需要等待更長時間。
據(jù)了解，之前各界廣泛呼吁的“壟斷行業(yè)”改革在今年還得不到突破性進展。包括鐵路體制改革。
“由于還存在爭議，鐵路體制改革障礙不小?！鄙鲜霭l(fā)改委人士表示。據(jù)悉，鐵路體制改革方案早在2006年就擺在了決策者案頭，但由于利益各方意見不一，至今沒有達成共識。因此，鐵路體制改革近期展開的可能性不大。
“壟斷行業(yè)改革難點在于國有企業(yè)改革尚未到位?！敝袊?jīng)濟體制改革公共政策部主任余暉分析，其“半行政半市場化”的治理結構，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會公正的嚴重障礙。
涉外經(jīng)濟體制改革，既是改革，也是開放。國際形勢與我國比較優(yōu)勢的新變化，對深化涉外經(jīng)濟體制改革提出了迫切要求。只有深化涉外經(jīng)濟體制改革，才能打造對外開放升級版，同時倒逼國內經(jīng)濟體制改革，釋放改革紅利。
涉外經(jīng)濟體制存在的三個問題
加入世界貿(mào)易組織后，我國對外開放全面推進，涉外經(jīng)濟體制開放取得巨大進展。但是，我國的比較優(yōu)勢正在發(fā)生深刻變化，金融危機后的世界經(jīng)濟處于深度轉型調整時期，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟體制越來越難以適應國內外形勢的新變化。
首先，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟體制不能適應提升我國國際分工地位的要求。提升我國在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的地位，是我國比較優(yōu)勢變化的必然要求，但是，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟體制尚不適應這種新要求，既不利于引進高端產(chǎn)業(yè)活動、高級生產(chǎn)要素，也不適應企業(yè)“走出去”整合外部資源，使我國難以充分利用新的戰(zhàn)略機遇期。
其次，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟體制不能適應我國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的要求。服務業(yè)開放不足，管制過度，限制了服務業(yè)的發(fā)展。稅收、通關等政策限制了我國吸引高端制造、地區(qū)總部等活動，不利于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
第三，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟體制不能適應我國應對國際環(huán)境新變化的要求。我國比以往任何時候都更需要創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，現(xiàn)行涉外體制缺乏與國內體制的聯(lián)動，部門協(xié)調不力，不利于增強我國參與全球治理機制的能力，不利于提升我國對國際規(guī)則的影響力，也不利于樹立負責任大國形象。
未來10年，力爭在技術密集度和附加值更高的產(chǎn)品和服務上形成新的國際競爭力
過去30多年，我國充分利用出口導向的勞動密集型產(chǎn)業(yè)跨境轉移機遇，快速融入了世界經(jīng)濟體系，不僅迅速崛起成為世界貿(mào)易大國，而且成功地消除了制約我國工業(yè)化的“外匯缺口”，有力地推進了工業(yè)化進程。
我國的比較優(yōu)勢正在從人口“數(shù)量紅利”向“質量紅利”轉換，巨大的本土市場、完善的基礎設施和齊全的產(chǎn)業(yè)配套，成為吸引高端產(chǎn)業(yè)活動與生產(chǎn)要素的新因素。國際金融危機為我國企業(yè)提供了在發(fā)達經(jīng)濟體開展低成本并購以獲取先進技術、國際品牌和銷售渠道的難得機遇。內外環(huán)境的深刻變化，使我國從以往的“擴張型”戰(zhàn)略機遇期跨入了“升級型”戰(zhàn)略機遇期。
轉變發(fā)展方式與和平發(fā)展，要求未來我國對外開放戰(zhàn)略目標從“出口創(chuàng)匯”轉向“價值鏈升級”，戰(zhàn)略重點從制造業(yè)為主向服務業(yè)、金融和規(guī)則制定領域拓展，戰(zhàn)略內容從“引進來”為主轉向“雙向”開放。
涉外經(jīng)濟體制必須適應開放戰(zhàn)略的新要求。要保證對外開放新戰(zhàn)略的順利實施，必須啟動新一輪的涉外經(jīng)濟體制改革，才能實現(xiàn)我國在全球生產(chǎn)價值鏈的提升，打造中國經(jīng)濟升級版。
未來10年涉外經(jīng)濟領域改革的目標，就是大力推進貿(mào)易投資自由化、便利化，改善外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境，充分利用國際環(huán)境提供的新機遇，形成參與國際競爭的新優(yōu)勢，提升我國國際分工地位，促進國內發(fā)展方式的轉變。
具體而言，就是通過涉外經(jīng)濟體制改革，更好地利用“兩個市場”、“兩種資源”，力爭在未來10年中，令我國在技術密集度和附加值更高的產(chǎn)品和服務上形成新的國際競爭力。具體的途徑包括：引進更先進的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)活動、促進對外投資、打造世界級的跨國公司、開拓高附加價值市場、保障資源能源供給安全、營造更好的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境（包括規(guī)則環(huán)境）等。
涉外經(jīng)濟領域改革的四大重點
在涉外經(jīng)濟領域改革方面，首先要打造對高端產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)要素具有較強吸引力的投資環(huán)境。
一是擴大和深化服務業(yè)對外開放，倒逼國內體制改革。在160個服務部門中，我國在加入世界貿(mào)易組織時承諾開放的部門為100個左右，但不附加條件完全開放的部門不到30個。要推動服務業(yè)大發(fā)展和轉型升級，對內要放松規(guī)制，對外要擴大開放。未來重點要推動能源、電信、金融等基礎行業(yè)和文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等領域開放，引入新的理念、機制和商業(yè)模式，推動國內相關體制改革，增強我國服務業(yè)的國際競爭力。
二是大力改善投資軟環(huán)境。增強政策的穩(wěn)定性、透明度、可預見性；改革外資審批體制，建立高效的外商投資準入管理體制，開展準入前國民待遇與“非禁即入”（負面清單）的試點，為實現(xiàn)內外資準入制度的統(tǒng)一創(chuàng)造條件；統(tǒng)一內外資法律，強化法律法規(guī)的一致執(zhí)行，形成各類所有制企業(yè)平等有序競爭的市場環(huán)境。
三是著力推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，打造新的開放平臺。
在涉外經(jīng)濟領域改革方面，另一個重點是加快對外投資體制改革。一是改革對外投資的審批體制，提高審批效率，為取消對外投資審批奠定基礎。二是加強對外投資保護，保障海外利益，避免重復征稅。三是改善企業(yè)對外投資服務，加強對外投資信息、法律、融資、保險等服務。四是以放開跨境投資管制為突破口，加快推進人民幣資本項目可兌換。
涉外經(jīng)濟領域改革的第三個重點是推進外貿(mào)體制改革。一是完善出口退稅制度，改變現(xiàn)行的對本土上游產(chǎn)品歧視性的出口退稅制度。改革不合理的由地方分擔部分出口退稅的規(guī)定，由中央財政統(tǒng)一負擔出口退稅。二是開展創(chuàng)新海關特殊監(jiān)管區(qū)政策與監(jiān)管模式改革試點，打造國際研發(fā)、國際制造、國際貿(mào)易、國際物流、國際結算和國際維修中心等“六大中心”。三是繼續(xù)深化有管理的浮動匯率機制改革。四是開展貿(mào)易投資便利化改革，不同監(jiān)管部門聯(lián)合查驗，降低收費，提升通關效率，降低貿(mào)易成本。五是以暫定稅率方式，推行結構性降低關稅。目前我國的關稅結構與水平是在加入WTO時談判而定，不能反映我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力狀況，降低關稅水平的空間較大。六是結合壟斷性行業(yè)改革，在存在進口特許權領域放松進口權管制，引入更多競爭。七是以中日韓自貿(mào)區(qū)和地區(qū)全面伙伴關系（RCEP）為重點，談判建立高質量的自由貿(mào)易區(qū)，推動國內相關體制的全面改革。
最后，在涉外經(jīng)濟領域改革方面，還應加快對外談判體制改革，提高參與國際經(jīng)濟治理的能力。
一是改進涉外經(jīng)濟貿(mào)易政策決策協(xié)調機制，改革現(xiàn)行具有“一票否決權”特點的部門會簽制度，實行牽頭部門負責制。二是加快改革自由貿(mào)易區(qū)談判機制，打破既得利益阻礙，完善產(chǎn)業(yè)救濟機制。三是改革涉外人事制度，在我國政府機構與國際組織間建立人才雙向流動的機制，鼓勵中國公民進入國際組織，增強我國在國際組織的影響力。四是建立智庫參與涉外經(jīng)濟決策的機制，增強我國在國際經(jīng)濟治理機制中的倡議能力。五是完善應對貿(mào)易投資摩擦機制。
自貿(mào)區(qū)試點是涉外經(jīng)濟體制改革的首要突破口
一、改革的目標和任務
體制改革總而言之是發(fā)展體制改革，改革實際上是發(fā)展的內容，發(fā)展是全面的發(fā)展。發(fā)展的目標就是改革的目標。建設中國特色的、富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，應該是改革的長遠目標。
發(fā)展的階段性目標是到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會，這也應該是改革的階段性目標，發(fā)展的任務也應該是改革的任務。這樣把發(fā)展與改革的目標與任務統(tǒng)一起來，就能更好地實現(xiàn)發(fā)展與改革的融合。
經(jīng)濟體制改革的目標和任務。我們曾經(jīng)概括為，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。按照上面的分析，我覺得經(jīng)濟體制改革的目標和任務可以與經(jīng)濟發(fā)展的目標和任務相―致，也就是說可以把經(jīng)濟體制改革的目標和任務概括為建設社會主義市場經(jīng)濟，與建設社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、建設社會主義和諧社會，以及建設社會生態(tài)文明一起，構成建設中國特色社會主義的基本要求。
二、進―步解放思想
總書記在紀念改革開放30周年時講了這樣一段話，“我們既不能把書本上的個別論斷當做束縛自己思想和手腳的教條，也不能把實踐中已見成效的東西，看成是完美無缺的模式”。按照這樣的要求，我們需要對整個的理論體系從立場、觀點、方法上去把握，把中央精神和各地實際結合起來，要創(chuàng)造性的，不拘擬于個別的結論，這樣才能更有利于指導我們解放思想。
三、尊重群眾的首創(chuàng)精神
改革是探索創(chuàng)新的事業(yè)，群眾是探索創(chuàng)新的主體，要鼓勵探索允許試點，包容不同的選擇，諒解實驗的失敗。
中國特色社會主義法律體系明年將要宣布建成，在這個體系建成之后。需要有一個適當?shù)耐緩?，繼續(xù)鼓勵改革創(chuàng)新。改革之初，我國有很多東西還沒有立法。很典型的例子就是當時還沒有《公司法》，國家體改委制定了兩個規(guī)范意見，就進行了股份制的試點。現(xiàn)在法律體系逐步建立、完善起來，怎么進行改革創(chuàng)新是個問題。法律是不允許因地制宜、因時制宜的，那怎么辦?我建議：第一在立法的時候就留下允許探索的空間：第二，法律體系形成以后可以在不違背法律基本精神的前提下，采取一些特殊授權的形式，允許一些地方進行試點、探索，就像早期允許廣東、福建實行特殊政策、靈活措施一樣，否則，我們必然會一刀切、齊步走。
關鍵詞：金融體系改革;回顧;思考
在國民經(jīng)濟發(fā)展中金融業(yè)屬于基礎，在我國整個經(jīng)濟體制改革中金融體系改革的特殊性也是由于金融業(yè)的重要地位所決定的。必須要立足于我國漸進式的經(jīng)濟體制改革和實際的國情才能夠順利的進行中國金融體制改革的理論研究。為此，本文對我國金融體系改革與經(jīng)濟體制改革之間的關系進行了分析和介紹，并且回顧了我國的金融體制改革歷程。
1 我國金融體系改革與經(jīng)濟體制改革之間的關系
在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中金融部門具有十分特殊的地位，所以在經(jīng)濟體系改革中金融體系的改革也存在著一定的特殊性。我國金融體系的改革由于受到經(jīng)濟體制改革的影響，因此需要完成兩個基本任務，首先是要將宏觀層面的與財政體系相互獨立的金融體系建立起來，其次要立足于微觀層面，采用企業(yè)化的方式對金融機構進行改造。但是我國金融體系改革本身存在著較大的特殊性，在我國以銀行為代表的金融機構不僅屬于對貨幣經(jīng)營的企業(yè)，同時也屬于執(zhí)行國家貨幣政策的相關機構。國家在經(jīng)濟過熱時期會選擇緊縮的貨幣政策，然而商業(yè)銀行的經(jīng)營目的是追求利潤最大化，因此其很難對貸款的沖動進行遏制，會最大限度的采用各種方式進行放貸。這時候企業(yè)化的金融機構目標就會與國家政策制定的目標之間產(chǎn)生利益沖突，而宏觀經(jīng)濟會由于這種沖突變得不穩(wěn)定，貨幣政策的實施效果也會受到一定的影響。銀行在計劃經(jīng)濟時代的主要功能就是核算和結算，由于企業(yè)融資的需要，因此出現(xiàn)了大量的非銀行金融機構[1]。
我國在1978年以來采用的是雙重轉軌下的漸進式的金融改革，一方面是從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉向工業(yè)經(jīng)濟，而另一方面則是從計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟。由于我國的經(jīng)濟體制改革有機地聯(lián)系了兩個轉向，因此具有一定的特殊性。將獨立于財政的金融體系建立起來，隨后采用企業(yè)化的方式對金融機構進行改造，這是我國金融體系改革的最為主要的兩個步驟。所謂的激進式改革就是將兩個步驟并為一步，所謂的漸進式改革就是分別采用兩個步驟進行改革。必須要對我國的經(jīng)濟發(fā)展歷史和特殊的國情進行充分的考慮，才能確定到底選擇漸進式的金融體系改革路徑，還是激進式的金融體制改革。由于我國本身經(jīng)濟的落后性，因此不可能選擇和蘇聯(lián)相同的激進式改革，而如果采用漸進式的改革方式則必須要具備一種搭配方式，也就是先將獨立于財政的金融體系建立起來，然后再采用企業(yè)化的方式對金融機構進行改造。在我國國家干預的工業(yè)化過程中充分的體現(xiàn)了這種先后順序。國家在漸進式經(jīng)濟體制改革中將金融看作是實現(xiàn)我國工業(yè)化目標的非常重要的一個手段，政府面對這種情況有控制金融的需要。在初步建立市場經(jīng)濟體制之后，我國的工業(yè)化進程變得越來越快，這時候在金融體系的約束條件方面就出現(xiàn)了較大的變化。因此開始逐步的推進金融體系改革。在這種情況下，相對于經(jīng)濟體制改革，我國的金融體系改革明顯的滯后。也正是因為如此，先進行公司制等非主流的東西就是我國經(jīng)濟體制改革的基本順序，這樣資本市場作為融資渠道之一就具備了發(fā)展的必要，在完成非主流領域的改革之后，再進行金融體系的改革[2]。
2 我國金融體系改革的歷程
我國的金融體系改革主要包括兩個階段，第一個階段的重心就是要將與財政相互獨立的市場取向的金融體系建立起來，金融體系改革的最為主要的目的就是要將適應企業(yè)改革的外部環(huán)境創(chuàng)造出來。上世紀90年代是這個階段的一個分界線，中國銀行在之前的金融體系中屬于監(jiān)管系統(tǒng)，我國的銀行系統(tǒng)主要包括以下幾個方面，也就是國家專業(yè)銀行、區(qū)域性銀行、股份制銀行和信用合作社;非銀行金融中介主要包括擔保公司、信托投資、保險公司以及各大企業(yè)集團的財務公司。有機構無市場是我國90年代金融體系的一個非常顯著的特點。在完成第一個金融體系改革的基本任務之后，我國的金融體系在90年代以后出現(xiàn)了較大的變化。在將分業(yè)經(jīng)營分業(yè)監(jiān)管的原則明確下來之后，我國的金融監(jiān)管系統(tǒng)也得到了極大的發(fā)展，除了原先的中國人民銀行之外，同時又出現(xiàn)了保監(jiān)會、銀監(jiān)會和證監(jiān)會;除了傳統(tǒng)的四大國有商業(yè)銀行之外，在銀行系統(tǒng)中又出現(xiàn)了政策性銀行和股份制銀行，并且紛紛的建立了一系列的區(qū)域性城市銀行，在21世紀之后我國還出現(xiàn)了很多外資銀行[3]。
以金融結構市場化為取向的企業(yè)化改造是第二階段金融體系改革的主要內容，這一階段改革的最為主要的目的就是除了使金融機構自身經(jīng)營需要得以滿足之外，同時還要強化資源配置的效率。金融體系改革在這一階段的主要內容就是完成金融機構的企業(yè)化改造，從而將自擔風險、自負盈虧的企業(yè)機制形成。金融機構企業(yè)化改造的總體目標一共包括3個方面的小目標：首先，使財政與銀行的關系實現(xiàn)有限責任機制;其次，對銀行的內在運行機制進行完善;最后，對外部監(jiān)督進行強化，將與政府相互獨立的第三方專業(yè)監(jiān)管建立起來。采用這種漸進式的金融體系改革除了使我國經(jīng)濟轉軌時期實現(xiàn)了平穩(wěn)的經(jīng)濟發(fā)展之外，同時也保證了自身改革目標的實現(xiàn)，在具體的改革過程中并未出現(xiàn)諸如其他國家一樣的大起大落，這也是我國采用金融體系改革和經(jīng)濟體制改革相配合的非常成功的地方。
3 結語
目前，在經(jīng)過一系列的改革和創(chuàng)新之后，我國的金融體系開始變得越來越完善。一個國家的金融體系要想能夠充分適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，并且更好地服務于經(jīng)濟的發(fā)展，就必須要以經(jīng)濟發(fā)展的需要為根據(jù)，進行不斷的變革和創(chuàng)新。然而我國的金融體系目前仍然存在著一系列的問題，為此，必須要以當前我國社會經(jīng)濟運行的實際情況為根據(jù)對金融體系進行進一步的調整，從而最終能夠對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到有效的推動作用。
參考文獻：
[1]何風雋，仇娟東.金融發(fā)展理論研究――基于中國視角的實證分析[J].石家莊經(jīng)濟學院學報，2011（04）.
