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關(guān)鍵字：第三方網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)購平臺；監(jiān)管；立法提議
導(dǎo)言：2012年6月，《網(wǎng)絡(luò)商品及服務(wù)交易監(jiān)督管理條例》已由國家工商總局牽頭，明確列入國務(wù)院“二類立法”計劃。眾所周知，我國電子商務(wù)在進入互聯(lián)網(wǎng)時代之后取得了飛速發(fā)展，截止到2012年6月，中國電子商務(wù)市場交易額達3.5萬億元，國內(nèi)電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)達38780家①。與此同時，“返利網(wǎng)”作為“第三方網(wǎng)絡(luò)購物導(dǎo)購平臺”的代表，也進入了大眾的視線，為傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)購物模式注入了新的活力，同時也引發(fā)了一系列的社會問題。
所謂第三方網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)購平臺，指的是非隸屬于購物網(wǎng)站本身，在網(wǎng)絡(luò)購物中對各大購物網(wǎng)站進行分類和比價、引導(dǎo)消費者購物并往往附帶一定返利的第三方網(wǎng)站，現(xiàn)階段最主要的第三方網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)購平臺即是各類返利網(wǎng)站。但是第三方導(dǎo)購平臺在發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一系列問題。2012年12月 “太平洋商城直購網(wǎng)”這個中國電子商務(wù)被控傳銷第一大案在南昌開庭。結(jié)合返利網(wǎng)運營過程中固有的法律風(fēng)險，筆者在此對《網(wǎng)絡(luò)商品及服務(wù)交易監(jiān)督管理條例》提出相應(yīng)的立法建議，從而探討對以返利網(wǎng)為代表的第三方網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)購平臺的法律監(jiān)管辦法。
一、現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)商品及服務(wù)交易立法
網(wǎng)絡(luò)商品及服務(wù)雖然發(fā)展迅速，但由于在我國的產(chǎn)生時間較短，無論是技術(shù)和經(jīng)驗上都沒有制定權(quán)威性法律對其整體性地進行規(guī)制。為適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的需要，行政法規(guī)和行政規(guī)章在電子商務(wù)領(lǐng)域先行一步，制定了行政法規(guī)和部門規(guī)章，從而為今后法律對相關(guān)條款的整合和創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)。
1.《電信條例》
《電信條例》是在2000年9月由國務(wù)院通過并公布施行的行政法規(guī)，是我國較早的和電子商務(wù)監(jiān)管有關(guān)的立法，為電信行業(yè)的監(jiān)管提供了依據(jù)：規(guī)定了電信業(yè)務(wù)實施許可制度；電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)，分別頒發(fā)不同的許可證；規(guī)定電信業(yè)的監(jiān)督管理機構(gòu)是國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)；規(guī)定對運用新技術(shù)試辦的新型電信業(yè)務(wù)采用備案制度。
應(yīng)該說，《電信條例》奠定了電子商務(wù)交易立法的基礎(chǔ)，但是，《電信條例》是總括式的行政法規(guī)，其側(cè)重點在于規(guī)范基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，對于增值電信業(yè)務(wù)并沒有加以詳細(xì)的規(guī)定，且由于制定的時間較早，對于電子商務(wù)新出現(xiàn)的產(chǎn)物如電子商務(wù)交易平臺和第三方平臺的具體監(jiān)督管理同樣沒有涉及。
2.《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》
在《電信條例》的基礎(chǔ)上，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動進行規(guī)制：將互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類，對經(jīng)營實行許可制度，非經(jīng)營實行備案制度，從而區(qū)分管理；規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)和國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門公布已許可和已備案的服務(wù)提供者名單；規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在主頁標(biāo)明其經(jīng)營許可證編號或備案編號；規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)監(jiān)督管理機構(gòu)是國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)。
和《電信條例》相比，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》對于電子商務(wù)的規(guī)范更加具體，也提供了具體的監(jiān)管途徑。但是由于規(guī)定沒有細(xì)化，相關(guān)部門的權(quán)責(zé)也沒有分清，因此還有待更新的立法加以完善。
3.《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》
《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》是2010年由國家工商行政管理總局審議通過的部門規(guī)章。和《電信條例》以及《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》相比，對于現(xiàn)實生活中存在的電子商務(wù)的諸多問題進行了回應(yīng)：明確了相關(guān)法律主體的概念，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的網(wǎng)站經(jīng)營者被正式劃為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者；第三章專門規(guī)定了提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)經(jīng)營者的義務(wù)；第四章專門規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)督管理，確定了網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)督管理機構(gòu)是縣級以上工商行政管理部門；創(chuàng)新性的提出了信用檔案制度，對網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者實施信用分類監(jiān)管。
《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》對于網(wǎng)絡(luò)交易作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，但是可以看出，法條本身更加側(cè)重于對于商品和服務(wù)提供者的監(jiān)管，而對于第三方交易平臺的規(guī)定，也僅僅強調(diào)其審核監(jiān)督的義務(wù)，而對于第三方平臺運營的本身，并沒有具體的條文規(guī)定，很難應(yīng)對出現(xiàn)的新問題。
二、從“太平洋商城直購網(wǎng)”一案看對于第三方網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)購平臺監(jiān)管存在的問題
“太平洋商城直購網(wǎng)”涉及傳銷一案集中反映了第三方網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)購平臺的合法性認(rèn)定上的空白和尷尬，這對于接下來的立法具有極其重要的啟示。
首先，“太平洋商城直購網(wǎng)”的經(jīng)營模式是否涉及傳銷，理論和實務(wù)界都存在重大爭議。相關(guān)偵查部門經(jīng)過了立案、撤銷再重新立案的過程，可見，對于電子商務(wù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新的經(jīng)營模式依然沒有權(quán)威的相關(guān)部門對其定性，從而影響采取相應(yīng)措施進行有效監(jiān)管。
其次，對于第三方網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)購平臺的具體監(jiān)管內(nèi)容也有待深入。從“太平洋商城直購網(wǎng)”的主頁來看，其相關(guān)證件十分齊全。但是，由于其經(jīng)營模式特殊，涉及資金鏈長且影響巨大，在接下來的監(jiān)管方面就遇到了困難，對于可能存在的風(fēng)險缺少有效的預(yù)防措施。這和工商監(jiān)管的重點在于具體的商品服務(wù)供應(yīng)商，而對于第三方平臺的檢測本身缺乏相關(guān)規(guī)定有直接關(guān)系。
最后，對于第三方平臺的市場準(zhǔn)入機制還存在一定的模糊性。由于電子商務(wù)的特殊性，其準(zhǔn)入的條件可能不必限制地太嚴(yán)格，否則可能扼殺新興事物的生命力。但與此同時，還是需要一定的界限以保證消費者的利益。
三、對《網(wǎng)絡(luò)商品及服務(wù)交易監(jiān)督管理條例》中涉及第三方網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)購平臺的立法建議
《網(wǎng)絡(luò)商品及服務(wù)交易監(jiān)督管理條例》是在《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》之后產(chǎn)生的產(chǎn)物，其和后三者之間必然存在必要的承接，也要克服現(xiàn)行立法法規(guī)存在的不足，反映電子商務(wù)現(xiàn)狀。筆者認(rèn)為突出對于第三方網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)購平臺或其他相關(guān)概念符合法律制定的總體趨勢，在此結(jié)合相關(guān)立法提出相關(guān)建議。
首先，設(shè)立專章列出對提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)經(jīng)營者的監(jiān)督管理。這在《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》中并沒有專門整理，因為《電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》對網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)設(shè)立了監(jiān)管機制。但是，筆者認(rèn)為，對于網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)經(jīng)營者的管理也要分不同層面，對于技術(shù)性方面的管理可以由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。但是，經(jīng)營管理類的監(jiān)管，還是要強調(diào)工商管理部門的職責(zé)。而除了電信管理機構(gòu)和工商管理部門，對網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營服務(wù)者的管理也包括新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、工商行政管理和公安、國家安全等有關(guān)主管部門。雖然《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》已經(jīng)初步提出了分工的概念，但是對于各個機構(gòu)還是有必要分清權(quán)責(zé)，對于其不同的權(quán)限進行一個細(xì)分，以免在具體操作中出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象。
而第三方網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)購平臺，其屬于廣義上的提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)經(jīng)營者，一般的僅需注冊而無需預(yù)存消費額的返利網(wǎng)站，其經(jīng)營模式中除了返利的周期過長、涉及虛假承諾影響消費者利益之外，本身并不引起社會重大的經(jīng)濟動蕩。但是，當(dāng)新型的返利模式，如“太平洋直購”的BMC②模式需要吸收大量預(yù)存款的時候，相關(guān)部門在監(jiān)管方面就要做好必要的分工，在其中的一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)爭議的時候，必須要有一個部門牽頭，協(xié)同其他部門進行監(jiān)管。因此，筆者認(rèn)為，在《網(wǎng)絡(luò)商品及服務(wù)交易監(jiān)督管理條例》要強調(diào)工商管理部門對第三方平臺具體的經(jīng)營進行定期監(jiān)督抽查，以防止大規(guī)模的經(jīng)濟波動。
其次，對于許可制度進行細(xì)化?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》已經(jīng)細(xì)化地對經(jīng)營實行許可制度，非經(jīng)營實行備案制度。但是，由于提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)經(jīng)營者的種類有所不同，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的社會影響力也與其經(jīng)營規(guī)模、范圍有關(guān)，因此，對于許可的門檻限制應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分體現(xiàn)。
對于電子商務(wù)中涉及大額預(yù)存款的第三方平臺，其市場準(zhǔn)入最初應(yīng)當(dāng)對其模式進行嚴(yán)格的審查，因此對其準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)比一般的許可多一些實質(zhì)性審核，如果不合格的話就不應(yīng)當(dāng)輕易允許其進入市場。而除了營利模式本身涉及大量資金之外，對于在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營中出現(xiàn)的一些涉及重大資金的項目也要主動提請相關(guān)部門事前進行監(jiān)管，給電子商務(wù)的發(fā)展提供一個良好的環(huán)境穩(wěn)定的環(huán)境。
再次，適當(dāng)擴大備案制度的適用范圍。事實證明，電子商務(wù)在發(fā)展過程中很容易出現(xiàn)新的經(jīng)營模式，而其模式往往包含一定的技術(shù)性。對于一些存疑卻不宜直接用法律進行強行取締的模式，應(yīng)當(dāng)適用備案制度。對于“太平洋直購網(wǎng)”中出現(xiàn)的極為復(fù)雜的BMC模式，進行備案可以使得其在爭議的情況下得到合法的身份，使得其不因長期處于爭議的狀態(tài)從而影響正常經(jīng)營，同時也引起相關(guān)部門的重視，研究對于新興事物如何很好地進行引導(dǎo)。
最后，切實地規(guī)定信用檔案制度的切實適用。《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》規(guī)定了信用檔案制度，提出實施信用分類監(jiān)管。信用檔案制度是極為先進并且適用的，但是其側(cè)重點還是在于網(wǎng)絡(luò)商品及服務(wù)的直接經(jīng)營。但事實上，虛擬網(wǎng)絡(luò)中信用制度的建立和普及是極其有現(xiàn)實意義的，對于第三方平臺也適用信用制度，定期進行分類從而確定其監(jiān)管力度對于繁雜的市場也具有現(xiàn)實意義。
總之，對于《網(wǎng)絡(luò)商品及服務(wù)交易監(jiān)督管理條例》中涉及第三方網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)購平臺的立法建議，既要和以往的立法相銜接相適應(yīng)，也要結(jié)合現(xiàn)實，對于其中的制度加以深化。對于某些制度的提出雖然最后的落腳點也不僅僅放在對第三方網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)購平臺的監(jiān)管上，但是，作為整個電子商務(wù)監(jiān)管立法的立足點，必然也利及第三方網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)購平臺，甚至其他一系列新興電子商務(wù)產(chǎn)物。
四、結(jié)語
隨著《網(wǎng)絡(luò)商品及服務(wù)交易監(jiān)督管理條例》立法的進展，對于防范返利網(wǎng)運營過程中出現(xiàn)的固有的法律風(fēng)險提供了良好的契機，對于其中的立法提議在今后還有待討論和跟進，總之，對于第三方網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)購平臺及其相關(guān)的電子商務(wù)產(chǎn)物，有必要通過有效的立法對其進行監(jiān)管并科學(xué)引導(dǎo)，促使其健康運營發(fā)展。
參考文獻：
【1】高富平， 張楚編著：《電子商務(wù)法（第2版）》，北京大學(xué)出版社，2004年版。
【2】王紀(jì)平編著：《電子商務(wù)法律法規(guī)》，清華大學(xué)出版社，2002年版。
【3】吳弘， 胡偉編著：《市場監(jiān)管法論――市場監(jiān)管法的基礎(chǔ)理論與基本制度》，北京大學(xué)出版，2006年1月第一版。
注釋：
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)交易;工商管理部門;法律監(jiān)管
依托于信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)取得的巨大進步，網(wǎng)絡(luò)交易也得到了快速發(fā)展，然而，面對網(wǎng)絡(luò)交易中層出不窮的問題，我國當(dāng)前針對網(wǎng)絡(luò)交易的法律條例在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理方面顯得越來越力不從心。所以，本文以工商行政管理的角度為切入點，對我國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)交易法律法規(guī)中存在的問題進行深入研究，希望以此能為我國工商行政管理機關(guān)更好地監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)市場的商品交易行為提出相關(guān)建議。
一、我國網(wǎng)絡(luò)交易法律監(jiān)管的缺陷
（一）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方及網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營方法律意識低下
電子時代的產(chǎn)物網(wǎng)絡(luò)交易，得益于我國高速發(fā)展的經(jīng)濟而得到迅猛發(fā)展，憑借自身的快捷、低價等特性，快速得到了消費市場的認(rèn)可。然而我國落后的制度與缺失的法律使得日常網(wǎng)絡(luò)交易活動中的問題與紛爭不斷。伴隨著各類電商的快速發(fā)展，越來越多的人投身到網(wǎng)絡(luò)交易這一行業(yè)中，使得從事網(wǎng)絡(luò)交易人員的素質(zhì)與法律意識參差不齊，許多人抓住了法律的空檔，在未取得工商執(zhí)照的情況下，在網(wǎng)上大肆進行商品交易，嚴(yán)重阻礙了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作。
（二）網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督行政權(quán)模糊不清
由于網(wǎng)絡(luò)交易有別與現(xiàn)實交易，所以在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為后，網(wǎng)絡(luò)交易行政監(jiān)管機關(guān)往往無法鎖定經(jīng)營主體所在的地理位置，同時網(wǎng)絡(luò)交易往往是跨地交易行為，交易雙方天南海北，違法犯罪行為的事發(fā)地也無從查找，從而加大了網(wǎng)絡(luò)交易的行政執(zhí)法機關(guān)的工作的難度。
（三）難以對網(wǎng)絡(luò)交易雙方的違法犯罪行為進行取證
基于網(wǎng)絡(luò)的商業(yè)交易的記錄都是通過電子文檔保存的，缺乏紙質(zhì)的證件，當(dāng)交易出現(xiàn)問題時，違法方通過一系列的技術(shù)手段即可輕易修改交易過程中的數(shù)據(jù)資料，同時我國針對網(wǎng)絡(luò)交易電子文檔方面的法律條規(guī)幾乎處于空白狀態(tài)，被調(diào)查方可以輕易拒絕行政機關(guān)查看電子記錄，嚴(yán)重阻礙了網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的行政機關(guān)的調(diào)查取證。
二、加強我國網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度的措施
（一）構(gòu)建健全的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管法律條例
為了盡快解決我國網(wǎng)絡(luò)交易中的監(jiān)管問題，我國的相關(guān)法律條例的立法工作需要得到全方面提升。當(dāng)務(wù)之急是盡快頒布基于我國國家層面之上的具有較高法律效力的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理行政法規(guī)或者法律，樹立起網(wǎng)絡(luò)交易法律監(jiān)督管理的權(quán)威，同時從工商管理部門的執(zhí)法角度出發(fā)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)交易的特性，制定一套網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機制，定期對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者進行檢查的同時，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為。
（二）不斷完善網(wǎng)絡(luò)交易市場實體工商執(zhí)照管理條例
網(wǎng)絡(luò)交易在掀起新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮的同時，也創(chuàng)造了大量的工作機會，為了保護網(wǎng)絡(luò)交易參與者的合法權(quán)益，保障良好的市場運營機制，務(wù)必要求工商行政管理部門加大營業(yè)執(zhí)照審查力度，同時提高營業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，在網(wǎng)絡(luò)交易中做到有證經(jīng)營、無證必究、違法必懲，對于取得營業(yè)許可執(zhí)照就私自開展網(wǎng)絡(luò)交易的商業(yè)行為進行嚴(yán)厲排查，一旦發(fā)現(xiàn)依法取締，并結(jié)合實際情況予以法律懲處，嚴(yán)厲杜絕網(wǎng)絡(luò)交易中的違法犯罪行為的肆意蔓延，樹立在網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管執(zhí)法過程中工商管理部門的立法與執(zhí)法形象。
（三）加大網(wǎng)絡(luò)交易主體行為的監(jiān)督管理力度
由于網(wǎng)絡(luò)交易行為的事發(fā)地難以確定，為了解決這一問題，在違法行為案件中，勢必以責(zé)任承擔(dān)和地域管轄作為基本原則，也就是說將網(wǎng)絡(luò)交易中違法犯罪的一方的所在地作為首要參考對象，將違法行為的執(zhí)行地作為次要參考，同時以違法人員為主要對象，交易中的其他中介方作為次要對象，進行網(wǎng)絡(luò)違法行為案件的管轄權(quán)確定和連帶法律責(zé)任的判定，從而保障工商行政管理機構(gòu)能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)交易中的違法行為展開快速打擊，有效解決網(wǎng)絡(luò)交易中產(chǎn)生的法律糾紛。
（四）將網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管信息透明化
為了保障網(wǎng)絡(luò)交易中各方的知情權(quán)，從而對經(jīng)營主體進行多方監(jiān)督，需要將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的基本營業(yè)信息在交易平臺上進行公開，同時對于已經(jīng)查出的違法違規(guī)經(jīng)營主體、對網(wǎng)絡(luò)消費者的合法權(quán)益造成損害的不良信息以及存在交易風(fēng)險的網(wǎng)站網(wǎng)址等定期進行信息公開，讓網(wǎng)絡(luò)群眾加入到網(wǎng)絡(luò)交易行為的監(jiān)督監(jiān)管過程中，從而增加對網(wǎng)絡(luò)交易中違法犯罪的監(jiān)管力度，大力清除其中的違法犯罪分子，凈化網(wǎng)絡(luò)交易市場。
總結(jié)：
綜上所述，與當(dāng)代信息科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展有著千絲萬縷關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)交易是近年來新興的一種貿(mào)易模式，其廣泛的涉及范圍對我國的法律法規(guī)制度提出了新的挑戰(zhàn)。為了解決網(wǎng)絡(luò)交易中存在的問題，我國的立法機構(gòu)僅僅通過采取一系列手段使得我國當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法環(huán)境不斷完善、同時在網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)交易等方面采取綜合立法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要吸取發(fā)達國家的優(yōu)秀經(jīng)驗，結(jié)合我國基本國情制定出有效的法律法規(guī)，才能保障我國網(wǎng)絡(luò)交易的穩(wěn)健發(fā)展。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：食品安全溯源；網(wǎng)絡(luò)交易食品；安全信息
一、引言
隨著科技與社會的進步，網(wǎng)絡(luò)消費正步入我們的日常生活，網(wǎng)購食品也成為人們采購生活必需品的一種便捷方式。然而近年來，我國食品安全事件頻頻發(fā)生，“毒奶粉”、“霉大米”、“地溝油”、“瘋牛病”、“口蹄疫”等時有發(fā)生，一件件讓人觸目驚心，這也讓人們不禁對網(wǎng)購食品的質(zhì)量安全感到擔(dān)心。據(jù)了解，網(wǎng)絡(luò)食品交易糾紛也經(jīng)常發(fā)生，案件比例約占網(wǎng)絡(luò)商品交易糾紛總數(shù)的20%。由于在網(wǎng)絡(luò)交易過程中，消費者主要是通過文字、圖片、聊天工具等手段得到商品信息，才使一些不法經(jīng)營者借機銷售價高質(zhì)劣甚至假冒偽劣的產(chǎn)品。還有許多消費者購買到劣質(zhì)或變質(zhì)的食品后，雖然氣憤，但因維權(quán)過程相對麻煩，舉證困難，個人損失又不太大，因而沒有選擇向工商部門或消費者協(xié)會投訴，只好自認(rèn)吃虧。由此可見，網(wǎng)絡(luò)食品安全問題亟待解決。2015年4月新《中華人民共和國食品安全法》經(jīng)修訂并通過，并將于2015年10月1日實施。新法案進一步明確了預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的食品安全監(jiān)督與治理原則，并對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營新增了制度性規(guī)定。新法規(guī)定由互聯(lián)網(wǎng)食品交易第三方平臺提供者承擔(dān)主體審查義務(wù)、管理義務(wù)以及消費者權(quán)益保護義務(wù)。然而，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者能做到的只是對食品經(jīng)營者入網(wǎng)資格的審查和對食品安全管理責(zé)任的提醒，對于實際交易中商家銷售食品的質(zhì)量、食品生產(chǎn)源頭管理、貯存及運輸安全的實際管理也是力不從心的。
二、理論概述
食品溯源是指在食品供應(yīng)鏈的各環(huán)節(jié)（包括生產(chǎn)、加工、貯存、運輸及銷售等）中，對食品及相關(guān)信息進行跟蹤、管理和追溯，使食品的整個生產(chǎn)經(jīng)營活動處于有效的監(jiān)控之中。我國食品安全溯源理論起步相對較晚，目前還處于推動階段。但隨著物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，將食品溯源理論與網(wǎng)絡(luò)交易相結(jié)合，將成為公眾參與食品安全監(jiān)管的一個重要方法，也將極大地促進我國食品安全溯源體系的發(fā)展。
三、我國網(wǎng)購食品安全監(jiān)管中的難點
1.網(wǎng)購食品質(zhì)量難以保障，消費者維權(quán)困難
由于在網(wǎng)絡(luò)交易過程中，消費者主要是通過文字、圖片、聊天工具等手段得到商品信息，對實際商品質(zhì)量無從知曉。待收到商品后時常發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)、臨近或超過保質(zhì)期、假品牌食品、甚至是“三無食品”等現(xiàn)象。因為要拆包才能發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，網(wǎng)購食品常常陷入不能退換貨的困境。一旦消費者投訴，商家便以買家保存不當(dāng)?shù)壤碛删芙^賠償，導(dǎo)致消費者維權(quán)困難，只好自己承擔(dān)經(jīng)濟損失。
2.假冒偽劣食品難以控制，損害正規(guī)企業(yè)利益
由于網(wǎng)絡(luò)交易食品經(jīng)營準(zhǔn)入門檻較低，一些不法經(jīng)營者獲得準(zhǔn)入資格后，就假冒正規(guī)食品企業(yè)經(jīng)銷商銷售冒牌食品、偽造名牌企業(yè)商標(biāo)冒充綠色或有機食品，以次充好，以不合理低價擾亂正規(guī)食品銷售市場。他們在欺騙消費者的同時破壞了正規(guī)企業(yè)的聲譽與品牌形象，給企業(yè)和社會帶來很大危害。
3.網(wǎng)絡(luò)交易第三方監(jiān)管困難
根據(jù)新《食品安全法》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)食品交易第三方平臺提供者承擔(dān)主體審查義務(wù)、管理義務(wù)以及消費者權(quán)益保護義務(wù)；然而，由于網(wǎng)絡(luò)交易跨地域性和虛擬的特點，使食品企業(yè)經(jīng)營條件審查困難，加上網(wǎng)絡(luò)交易食品經(jīng)營準(zhǔn)入門檻偏低，相當(dāng)一部分的網(wǎng)店是以家庭作坊為據(jù)點的網(wǎng)購食品生產(chǎn)商，很難嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》中的相關(guān)規(guī)定，其生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)人員的健康狀況以及食品安全認(rèn)證情況，更令人堪憂，這些都為提供交易平臺的第三方監(jiān)管帶來了很大的難題。
4.食品質(zhì)量監(jiān)督部門跨地域性執(zhí)法困難
新《食品安全法》中規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法律規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時予以制止并立即報告網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門。這說明食品藥品監(jiān)督管理部門對網(wǎng)絡(luò)食品交易有共同監(jiān)管的職責(zé)。但是，網(wǎng)絡(luò)食品交易以網(wǎng)絡(luò)為載體，有跨區(qū)域性或無境域性特點，導(dǎo)致以地域為基礎(chǔ)的食品藥品監(jiān)督管理部門執(zhí)法存在職責(zé)劃分與管轄問題。并且，網(wǎng)絡(luò)交易中商家逃離了常態(tài)化的市場監(jiān)管，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法過程中的固定證據(jù)難獲取，而電子證據(jù)取證又很容易滅失，也是監(jiān)管的一個難點。
四、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交易中的食品溯源體系
1.建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營食品信息監(jiān)管平臺
信息管理是食品安全監(jiān)管體系的主要組成部分。建立獨立于網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)平臺之外的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營食品信息監(jiān)管平臺，不以商業(yè)盈利為目的，全面負(fù)責(zé)網(wǎng)銷食品信息管理系統(tǒng)的建設(shè)、與相關(guān)系統(tǒng)信息對接及食品安全溯源信息監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營食品信息監(jiān)管平臺為生產(chǎn)、經(jīng)營者提供信息導(dǎo)入系統(tǒng)，為消費者提供公開的食品安全溯源查詢系統(tǒng)。生產(chǎn)者、經(jīng)營者等將食品的生產(chǎn)、加工、運輸、貯存及銷售過程中的所有信息進行記錄，導(dǎo)入信息監(jiān)管平臺。信息監(jiān)管平臺要求食品供應(yīng)鏈上各參與方必須提供完整的信息，并對信息的真實性進行審核與監(jiān)督。經(jīng)信息監(jiān)管平臺審查，食品溯源信息完整真實，并符合國家安全指標(biāo)的，信息監(jiān)管平臺進行合格標(biāo)記。對標(biāo)記后的商品，由信息監(jiān)管平臺提交給網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)平臺，經(jīng)其審核通過后可以在該網(wǎng)上銷售。這就在很大程度上從源頭阻止了不合規(guī)企業(yè)經(jīng)營者進入市場。同時信息監(jiān)管平臺將食品安全溯源系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)、食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)對接，消費者在收到網(wǎng)購食品后可以通過食品安全溯源查詢系統(tǒng)清楚地了解到該商品的詳細(xì)信息，并通過“查詢正確”和“查詢不符”兩個按鈕，將查詢結(jié)果反饋給網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)與食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)，決定是否付款，對問題產(chǎn)品企業(yè)進行檢查和處罰，保證了食品從產(chǎn)至銷的全過程質(zhì)量安全可追溯，維護了消費者的合法權(quán)益。
2.完善食品安全追溯法律與制度
目前，我國關(guān)于食品安全溯源還沒有形成專門的立法，但在新《食品安全法》中已經(jīng)明確提出“要建立食品安全全程追溯制度”。各級地方政府可以以新《食品安全法》為支持，進一步明確食品安全溯源的內(nèi)容與規(guī)范，明晰各級組織的職責(zé)與范圍，細(xì)化各職能部門的工作任務(wù)與責(zé)任，建立起權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的管理制度。司法部門應(yīng)以實際案件為依據(jù)，查找食品安全監(jiān)管方面的漏洞與隱患，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達國家的有益經(jīng)驗，針對食品安全溯源領(lǐng)域管理不完善、溯源困難及網(wǎng)銷食品監(jiān)管復(fù)雜等問題，細(xì)化法律法規(guī)，建立起與食品安全溯源制度相適應(yīng)的、相匹配的、互相補充的、可操作性強的法律規(guī)定，通過立法的方式賦予食品安全溯源體系嚴(yán)肅性與強制力。
3.推行RFID技術(shù)的應(yīng)用
食品安全溯源系統(tǒng)在國外建立的較早，特別是在歐盟、美國、日本等發(fā)達國家和地區(qū)被廣泛應(yīng)用。我國食品安全溯源理論雖然起步較晚，但已有了很好的開端。比如上海構(gòu)建了“上海食用農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺”，北京市有蔬菜質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)，都取得了較好的效果。特別是2010年在廣州亞運會清真食品追蹤溯源體系中運用RFID技術(shù)，實現(xiàn)了清真食品追蹤溯源項目路徑上供應(yīng)鏈信息環(huán)節(jié)無縫對接。借鑒這些成功的經(jīng)驗與技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營食品信息監(jiān)管平臺可以推廣RFID技術(shù)應(yīng)用，提供與食品供應(yīng)鏈終端參與者對接的信息平臺，便于食品溯源信息導(dǎo)入系統(tǒng)。而食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者等只需添置RFID識別設(shè)備，即可完成食品信息的輸入，既方便快捷，又不會大幅增加生產(chǎn)經(jīng)營成本。消費者收到商品后，可以通過電腦、手機、電話等手段進行查詢和信息檢驗。特別是物聯(lián)網(wǎng)為這一應(yīng)用得以實現(xiàn)提供了有效的技術(shù)途徑。
4.建立網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營企業(yè)信用檔案
食品安全溯源體系本質(zhì)上就是信息管理系統(tǒng)，需要確保信息的完整性與傳遞的連續(xù)性。在食品供應(yīng)鏈中，各參與方必須將與食品及其屬性相關(guān)的各種有效信息進行標(biāo)識后，及時傳遞給下一個參與方，且保證后者能夠正常應(yīng)用傳遞的數(shù)據(jù)信息。在此系統(tǒng)中，信息的真實有效是關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營食品信息監(jiān)管平臺將各參與方導(dǎo)入的食品信息保存，并據(jù)此建立各參與企業(yè)的信用檔案。一方面，作為食品安全溯源體系識別和追蹤的基礎(chǔ)信息來源，一旦食品安全危害事件發(fā)生，可以追溯和召回產(chǎn)品，及時阻斷問題產(chǎn)品流向社會；另一方面，追溯食品“從源頭到餐桌”過程中各環(huán)節(jié)全部信息，從而可以追究相應(yīng)環(huán)節(jié)違法者的法律責(zé)任，也將進一步加強各參與企業(yè)的自律性，為食品安全加碼。
5.開放公眾查詢，拓展社會監(jiān)督渠道
食品安全溯源體系難以推行的一個重要原因是消費終端信息不易采集，但食品的網(wǎng)絡(luò)交易可以解決這個難題。消費者通過網(wǎng)絡(luò)采購食品，他們的自然信息就留在了交易系統(tǒng)中。通過信息對接，食品安全溯源系統(tǒng)也就保留了終端消費者的信息。并且消費者收到商品在確認(rèn)收貨之前，必須在食品安全溯源系統(tǒng)中查詢該食品的信息，與食品包裝上標(biāo)簽信息和實物進行對照，信息無誤且質(zhì)量未發(fā)現(xiàn)問題，點擊“查詢正確”按鈕，通過鏈接轉(zhuǎn)至網(wǎng)絡(luò)交易平臺進行確認(rèn)收貨，網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)平臺向賣家付款。如果經(jīng)對照發(fā)現(xiàn)該食品的實物信息與溯源系統(tǒng)中信息不符，或是發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題則點擊“查詢不符”按鈕中止付款，并將溯源信息截圖與問題食品照片提交給信息監(jiān)管平臺。信息監(jiān)管平臺將在規(guī)定的時間內(nèi)重新核實消費者訴求信息，同時向食品經(jīng)營者所在地食品藥品監(jiān)督管理部門提出檢查經(jīng)營者生產(chǎn)及經(jīng)營條件的申請，食品藥品監(jiān)督管理部門對被投訴單位進行檢查。如果屬于個別食品問題，則買家拒絕付款，并由賣家承擔(dān)相應(yīng)賠償；如果屬于食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)整體條件不合格，則關(guān)停該企業(yè)，取消其生產(chǎn)與經(jīng)營資格。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營食品信息監(jiān)管平臺將公開檢查結(jié)果和處理意見，幫助消費者取得損害賠償，保護消費者權(quán)益，實現(xiàn)了消費者直接參與食品質(zhì)量監(jiān)督。同時，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營食品信息監(jiān)管平臺建立開放型食品安全溯源系統(tǒng)，公眾和社會各單位、團體均可在注冊后查詢到食品產(chǎn)、供、銷等完整信息，將此系統(tǒng)與同時將此信息系統(tǒng)與食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)、工商管理系統(tǒng)等進行對接，資源共享，將便于他們對食品企業(yè)的資質(zhì)審查、產(chǎn)品抽檢、日常檢查、投訴處理、行政處罰、誠信記錄等業(yè)務(wù)執(zhí)行，拓寬了社會監(jiān)督的渠道。
食品安全溯源體系是保障食品安全的重要措施。在食品網(wǎng)絡(luò)交易快速發(fā)展的今天，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合食品產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交易中食品安全溯源系統(tǒng)，可以使網(wǎng)絡(luò)終端消費者直接參與食品質(zhì)量監(jiān)管，拓寬社會監(jiān)督渠道，進一步推進食品安全社會共治。
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1.1醫(yī)藥電子商務(wù)在我國的快速健康發(fā)展需要強有力的政府監(jiān)督作為保障醫(yī)藥電子商務(wù)是以醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)藥公司、銀行、藥品生產(chǎn)單位、醫(yī)藥信息服務(wù)提供商以及保險公司為網(wǎng)絡(luò)成員的電子商務(wù)交易平臺。從以上醫(yī)藥電子商務(wù)的概念中我們不難看出，醫(yī)藥電子商務(wù)包含了醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)藥公司、銀行、藥品生產(chǎn)單位、醫(yī)藥信息服務(wù)提供商、消費者以及保險公司等多個相互聯(lián)系的參與者。雖然，在互聯(lián)網(wǎng)上進行醫(yī)藥電子商務(wù)所經(jīng)歷的實際交易過程十分快捷、方便，交易雙方甚至只用動動鼠標(biāo)就能完成大宗藥品的交易，然而，由于其參與者較多，保障交易順利實施的環(huán)節(jié)較多，而任何一個環(huán)節(jié)都有可能潛藏著欺詐行為，各個參與者在交易過程中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，比如藥品生產(chǎn)企業(yè)伙同信息服務(wù)商虛假藥品廣告，誤導(dǎo)消費者，損害消費者的利益。醫(yī)療機構(gòu)也普遍存在著拖欠藥款問題，往往不能按時支付貨款，從而嚴(yán)重影響生產(chǎn)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。這些問題的存在都有可能導(dǎo)致交易無法順利進行，甚至影響到人民群眾的生命健康，造成比較嚴(yán)重的后果。那么僅靠各參與者之間的合同約束來規(guī)范彼此之間的權(quán)利和義務(wù)顯然是微不足道的。因此，交易的各方都迫切需要藥品監(jiān)督管理部門加強對醫(yī)藥電子商務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督管理來確保交易過程的安全與公正，為醫(yī)藥電子商務(wù)在我國的順利健康發(fā)展提供強有力的外部保障。
1.2藥品的特殊性要求政府必須加強對醫(yī)藥電子商務(wù)的監(jiān)督管理藥品是特殊商品，其質(zhì)量關(guān)系到人們的身體健康與生命安全。因此，必須通過加強對醫(yī)藥電子商務(wù)的監(jiān)督管理來確保藥品在互聯(lián)網(wǎng)交易過程及其網(wǎng)下配送過程中的藥品質(zhì)量問題。《中華人民共和國藥品管理法》明確規(guī)定，國家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對藥品流通領(lǐng)域的質(zhì)量安全實施全面的監(jiān)督管理。因此，國家食品藥品監(jiān)督管理局對醫(yī)藥電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┱O(jiān)管責(zé)無旁貸。
我國醫(yī)藥市場體系尚不健全、不規(guī)范，藥品流通市場缺乏必要的自律和強有力的監(jiān)督，加之傳統(tǒng)的購藥方式在人們心中已經(jīng)根深蒂固，人們大多還是寧愿多花些錢、費些事到實體藥店去購買藥品，也不愿意輕易嘗試網(wǎng)絡(luò)購藥的方便與快捷。社會對于醫(yī)藥電子商務(wù)的淡漠,在客觀上就造成了醫(yī)藥企業(yè)對政府（BTOC）模式的醫(yī)藥電子商務(wù)在我國發(fā)展較為緩慢。因此，醫(yī)藥電子商務(wù)的快速發(fā)展迫切需要政府切實加強對醫(yī)藥電子商務(wù)的監(jiān)管以及宣傳的力度，確保網(wǎng)上交易過程中藥品的安全性，使社會逐漸培養(yǎng)出對醫(yī)藥電子商務(wù)較強的認(rèn)同感，以便早日得到廣大消費者的普遍認(rèn)可。
1.3政府應(yīng)當(dāng)通過加強對醫(yī)藥電子商務(wù)的監(jiān)管來杜絕網(wǎng)絡(luò)犯罪行為雖然醫(yī)藥電子商務(wù)自身存在諸多優(yōu)勢，其快速發(fā)展確實有利于提高醫(yī)藥企業(yè)的交易效率，降低交易成本；有利于形成有效的企業(yè)與客戶之間的互動機制，切實保障消費者合法權(quán)益；有利于避免或減少醫(yī)藥商業(yè)賄賂及其他不良銷售行為。然而，一種嶄新的商業(yè)模式的出現(xiàn)必然需要政府的有效監(jiān)管來規(guī)范其發(fā)展。否則，這種新興的商務(wù)形式也會給社會各方面乃至于公共安全帶來巨大危害，成為網(wǎng)絡(luò)犯罪的新渠道［1］。
據(jù)報道，澳大利亞不少吸毒和販毒者在互聯(lián)網(wǎng)上匿名交換信息，并進行交易。警方苦于沒有法律依據(jù)對此束手無策。澳大利亞警方發(fā)言人稱,網(wǎng)絡(luò)是警方很難觸及和管制的領(lǐng)域，警方雖然可以針對具體的信息采取行動，但如果經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)來自海外，澳大利亞司法部門對此沒有任何制裁權(quán)。在悉尼，一些年輕人經(jīng)常利用互聯(lián)網(wǎng)來購買。悉尼的一些大麻種植者也常在互聯(lián)網(wǎng)上定購大麻種子。這種通過網(wǎng)上交易濫用藥品的情況在歐美國家也普遍存在，令各國政府都為此十分頭疼。可見醫(yī)藥電子商務(wù)是潘多拉魔盒也是一把雙刃劍，我們既要看到醫(yī)藥電子商務(wù)自身的諸多優(yōu)勢，同時也要加強監(jiān)督管理才能保障其能夠順利、健康、快速的發(fā)展。因此，加強對醫(yī)藥電子商務(wù)政府監(jiān)管是十分應(yīng)該和必要的。
2我國醫(yī)藥電子商務(wù)的政府監(jiān)管現(xiàn)狀
醫(yī)藥行業(yè)是我國四大重點技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)之一，也是世界公認(rèn)的最適合電子商務(wù)發(fā)展的行業(yè)之一。為引導(dǎo)醫(yī)藥電子商務(wù)在我國的快速健康發(fā)展，我國政府在政策層面給予了大力支持，將發(fā)展醫(yī)藥電子商務(wù)確定為“十五”期間醫(yī)藥行業(yè)信息化建設(shè)的任務(wù)之一。早在2000年，國家經(jīng)貿(mào)委在全國醫(yī)藥工作會議中就指出將醫(yī)藥電子商務(wù)試點作為我國醫(yī)藥流通領(lǐng)域體制改革的重點。國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》中也明確指出“在藥品的購銷活動中，積極利用現(xiàn)代電子信息網(wǎng)技術(shù)，提高效率，降低藥品的流通費用”。近年來，SFDA考慮時機成熟，廢止了2001年頒布的《處方藥與非處方藥流通管理暫行規(guī)定》中限制電子商務(wù)發(fā)展的部分條款，積極推動并鼓勵BtoC醫(yī)藥電子商務(wù)模式在我國的快速發(fā)展。國家在引導(dǎo)醫(yī)藥電子商務(wù)快速發(fā)展的同時，也制定了一系列與之相配套的行政法規(guī)以規(guī)避醫(yī)藥電子商務(wù)推行過程中存在的諸多不良問題［2］。
20000626原國家藥品監(jiān)督管理局出臺了《藥品電子商務(wù)試點監(jiān)督管理辦法》，選定了廣東省、福建省、北京市、上海市等若干省、市作為試點單位，對醫(yī)藥電子商務(wù)在我國開展初期的快速發(fā)展起到了較為理想的作用。
20010201，開始執(zhí)行《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理暫行規(guī)定》，該《規(guī)定》將互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)首次分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類，它的頒布實施為后續(xù)的相關(guān)法規(guī)的出臺奠定了基調(diào)［3］。
20040708，國家食品藥品監(jiān)管局局長簽發(fā)了第9號局令《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》，表明了藥品信息服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)的松動，突顯政府鼓勵開展醫(yī)藥電子商務(wù)的信心和決心，并與后繼的有關(guān)法規(guī)一同初步構(gòu)成了目前關(guān)于藥品互聯(lián)網(wǎng)交易服務(wù)的法規(guī)框架。并在此之后，逐步放開了對BtoC模式的醫(yī)藥電子商務(wù)的種種限制，轉(zhuǎn)而鼓勵其快速發(fā)展。
20050930，由SFDA以局令形式頒布實施了《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》。該《規(guī)定》對互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)商在硬件設(shè)備設(shè)施方面進行了較為嚴(yán)格的規(guī)定，并從解決互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)商的市場準(zhǔn)入方面提出了具體要求，是現(xiàn)行的一部針對醫(yī)藥電子商務(wù)制定的較為系統(tǒng)和完整的法律規(guī)范。該《規(guī)定》出臺不久，SFDA便審批通過了我國第一家獨立的第3方醫(yī)藥電子商務(wù)企業(yè)，即海虹醫(yī)藥電子商務(wù)股份有限公司。
政策、法規(guī)的出臺對規(guī)范我國醫(yī)藥電子商務(wù)的發(fā)展起到了一定的積極作用。然而，醫(yī)藥電子商務(wù)在我國出現(xiàn)僅有短短的10年時間，其自身發(fā)展并不成熟，至今尚未形成自身的行業(yè)管理規(guī)范。加之其模式的多種多樣，使我國的醫(yī)藥流通領(lǐng)域出現(xiàn)了多種購銷模式并存的復(fù)雜現(xiàn)象。就目前我國政府對其監(jiān)管現(xiàn)狀而言，也確實暴露出諸多問題，亟待解決。
3我國醫(yī)藥電子商務(wù)政府監(jiān)管存在問題及解決措施
3.1監(jiān)管主體網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)滯后醫(yī)藥電子商務(wù)是當(dāng)代信息社會網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)在醫(yī)藥流通領(lǐng)域中的綜合應(yīng)用。因此，在客觀上，就要求互聯(lián)網(wǎng)藥品交易的監(jiān)管主體——國家食品藥品監(jiān)督管理局，在自身的網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)上能夠與時俱進、加大投入，以適應(yīng)當(dāng)今醫(yī)藥電子商務(wù)的快速發(fā)展。SFDA應(yīng)當(dāng)有能力對互聯(lián)網(wǎng)藥品交易過程實施全面地、實時地監(jiān)管，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題，以保證交易過程的安全、有序，切實維護交易各方的合法權(quán)益。然而，目前我國各級藥品監(jiān)督管理部門系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)緩慢，電子政務(wù)系統(tǒng)仍未得到廣泛應(yīng)用，醫(yī)藥企業(yè)對政府（BtoG）模式的醫(yī)藥電子商務(wù)在我國尚未出現(xiàn)，勢必影響監(jiān)管主體的監(jiān)管效果。因此，網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)的滯后以及相關(guān)硬件設(shè)備設(shè)施的缺乏，已經(jīng)成為政府對醫(yī)藥電子商務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管過程中遇到的首要難題［4］。
因此，建議SFDA應(yīng)加大對系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化、信息化投入力度，加快建設(shè)針對醫(yī)藥電子商務(wù)的電子政務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)滿足SFDA對國內(nèi)目前所有應(yīng)用醫(yī)藥電子商務(wù)的醫(yī)藥企業(yè)日常監(jiān)管的需要。各級藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)能夠通過該系統(tǒng)直接進入任一醫(yī)藥電子商務(wù)交易平臺，對互聯(lián)網(wǎng)藥品交易過程實施全程實時監(jiān)控，形成有效的網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機制，一旦發(fā)現(xiàn)藥品交易過程中存在問題，能夠通過該系統(tǒng)及時、快速地警告交易各方，并中斷交易進行，進行相關(guān)證據(jù)的提取，為日后處理提供依據(jù)。在實施監(jiān)管的過程中，該系統(tǒng)應(yīng)采取有效手段切實保證監(jiān)管過程中系統(tǒng)的安全性，以免泄露有關(guān)交易雙方的商業(yè)機密。此外，該系統(tǒng)還應(yīng)具備受理醫(yī)藥企業(yè)有關(guān)開展互聯(lián)網(wǎng)藥品交易的各種相關(guān)申請的功能。
SFDA應(yīng)盡快創(chuàng)建以宣傳和監(jiān)督醫(yī)藥電子商務(wù)為主要內(nèi)容的政府網(wǎng)站。利用網(wǎng)絡(luò)媒體快捷、覆蓋面廣等優(yōu)勢，向公眾介紹并宣傳醫(yī)藥電子商務(wù)的諸多優(yōu)勢，使公眾逐漸培養(yǎng)出對醫(yī)藥電子商務(wù)的認(rèn)同感，從而促進我國醫(yī)藥電子商務(wù)的快速發(fā)展。與此同時，SFDA應(yīng)在該網(wǎng)站設(shè)置專欄，定期對在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的有違法進行互聯(lián)網(wǎng)藥品交易行為的企業(yè)進行曝光。該網(wǎng)站還應(yīng)具備對有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)藥品交易的相關(guān)投訴的受理和及時回復(fù)功能，以切實保障廣大消費者的合法權(quán)益。
3.2監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部人員培訓(xùn)機制存在問題醫(yī)藥電子商務(wù)的政府監(jiān)管是新時期我國藥品流通監(jiān)管工作中遇到的一項新工作、新任務(wù)，也是對我國各級藥品監(jiān)督管理部門提出的新的挑戰(zhàn)。藥品監(jiān)管人員只有堅持不斷地加強對這一新鮮事物認(rèn)識、學(xué)習(xí)，才能夠出色地完成對其的監(jiān)督管理工作。然而，目前我國各級食品藥品監(jiān)督管理局在內(nèi)部人員培訓(xùn)方面問題嚴(yán)重。國家食品藥品監(jiān)督管理局對建立針對醫(yī)藥電子商務(wù)的內(nèi)部人員培訓(xùn)機制的重視程度嚴(yán)重不足，尚未建立有效的人員培訓(xùn)機制。目前，由于缺乏必要的宣傳人員培訓(xùn)，全系統(tǒng)特別是基層食品藥品監(jiān)督管理局廣大藥監(jiān)工作者對醫(yī)藥電子商務(wù)的認(rèn)識程度令人堪憂。大多數(shù)人員甚至對于醫(yī)藥電子商務(wù)的概念和運營模式都不大了解，往往將醫(yī)藥電子商務(wù)片面地理解為醫(yī)藥企業(yè)利用自身網(wǎng)站進行藥品交易的銷售行為，或局限地將醫(yī)藥電子商務(wù)理解為現(xiàn)行的藥品集中招標(biāo)采購行為。因此，對醫(yī)藥電子商務(wù)片面的理解和認(rèn)識必然嚴(yán)重制約監(jiān)管人員對醫(yī)藥電子商務(wù)領(lǐng)域的有效、合理監(jiān)管。
建議我國各級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)首先從思想上高度重視對醫(yī)藥電子商務(wù)的認(rèn)識和學(xué)習(xí)，盡快在系統(tǒng)內(nèi)部建立起有效的人員培訓(xùn)機制，將對醫(yī)藥電子商務(wù)的學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化。通過定期組織培訓(xùn)班，聘請國內(nèi)醫(yī)藥電子商務(wù)方面的有關(guān)專家學(xué)者對負(fù)責(zé)醫(yī)藥電子商務(wù)監(jiān)管工作的有關(guān)人員進行培訓(xùn)，建立完善的考核制度，為保證學(xué)習(xí)質(zhì)量應(yīng)將考核成績作為公務(wù)員年終績效考核的一項重要指標(biāo)。
3.3《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》存在漏洞，亟待補充和修訂《暫行規(guī)定》的出臺對互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)商在硬件設(shè)備設(shè)施方面進行了較為嚴(yán)格的規(guī)定，并從解決互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)商的市場準(zhǔn)入方面提出了具體要求。然而，就其內(nèi)容而言在交易規(guī)則制定、交易活動各主體間權(quán)利義務(wù)關(guān)系、爭端解決和監(jiān)督機制方面尚存在一定的欠缺，亟待完善。
《暫行規(guī)定》第7條規(guī)定對于獨立的醫(yī)藥電子商務(wù)企業(yè)“不得參與藥品生產(chǎn)、經(jīng)營；不得與行政機關(guān)、醫(yī)療機構(gòu)和藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在隸屬關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和其他經(jīng)濟利益關(guān)系。”但該規(guī)定中并沒有對“其他經(jīng)濟利益關(guān)系”如何界定做出明確規(guī)定，對實際操作和監(jiān)督管理帶來了困難。眾所周知，醫(yī)藥電子商務(wù)平臺就是通過提取交易服務(wù)費盈利的。因此，其與交易的雙方必然發(fā)生經(jīng)濟利益關(guān)系，而這種經(jīng)濟利益顯然是合法的。
因此，建議SFDA對“其他經(jīng)濟利益關(guān)系”應(yīng)明確界定。筆者認(rèn)為，獨立的醫(yī)藥電子商務(wù)企業(yè)在交易過程中規(guī)避與交易的雙方有直接的或者間接的除交易服務(wù)所得之外的財務(wù)和債務(wù)關(guān)系。《暫行規(guī)定》中對此種情況應(yīng)明令禁止，以免不公正交易的發(fā)生，也為政府監(jiān)管帶來便利。
關(guān)于信息保密方面?！痘ヂ?lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)機構(gòu)驗收標(biāo)準(zhǔn)》中明確指出提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)監(jiān)管子系統(tǒng)，以保證政府主管部門對藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品批發(fā)企業(yè)、交易的藥品、醫(yī)療機構(gòu)臨床用藥目錄等相關(guān)信息，進行實時監(jiān)測并依據(jù)具體情況作出相應(yīng)處理。對在系統(tǒng)中發(fā)生的交易行為進行數(shù)據(jù)查詢、匯總。因此，在政府對醫(yī)藥電子商務(wù)企業(yè)的監(jiān)管過程中勢必涉及到大量交易雙方的交易信息、數(shù)據(jù)等商業(yè)機密以及企業(yè)擁有的一些自主知識產(chǎn)權(quán)的管理技術(shù)與設(shè)施。一旦政府監(jiān)管人員擅自將這些重要的商業(yè)信息透漏出去，勢必對企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失，帶來極其嚴(yán)重的后果。而《暫行規(guī)定》中在監(jiān)管過程中有關(guān)信息保密方面未做明確規(guī)定［5］。
筆者認(rèn)為，應(yīng)建議SFDA在《暫行規(guī)定》中明確政府在對互聯(lián)網(wǎng)交易服務(wù)商實施監(jiān)管的過程中，有義務(wù)對有關(guān)交易各方的交易信息、數(shù)據(jù)等商業(yè)機密以及企業(yè)擁有的一些自主知識產(chǎn)權(quán)的先進管理技術(shù)與設(shè)施，建立嚴(yán)格的保密機制，對監(jiān)管人員擅自透漏交易各方重要商業(yè)信息的違法行為予以嚴(yán)懲，切實保障監(jiān)管過程中交易各方的合法權(quán)益［5］。
1.1醫(yī)藥電子商務(wù)在我國的快速健康發(fā)展需要強有力的政府監(jiān)督作為保障醫(yī)藥電子商務(wù)是以醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)藥公司、銀行、藥品生產(chǎn)單位、醫(yī)藥信息服務(wù)提供商以及保險公司為網(wǎng)絡(luò)成員的電子商務(wù)交易平臺。從以上醫(yī)藥電子商務(wù)的概念中我們不難看出，醫(yī)藥電子商務(wù)包含了醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)藥公司、銀行、藥品生產(chǎn)單位、醫(yī)藥信息服務(wù)提供商、消費者以及保險公司等多個相互聯(lián)系的參與者。雖然，在互聯(lián)網(wǎng)上進行醫(yī)藥電子商務(wù)所經(jīng)歷的實際交易過程十分快捷、方便，交易雙方甚至只用動動鼠標(biāo)就能完成大宗藥品的交易，然而，由于其參與者較多，保障交易順利實施的環(huán)節(jié)較多，而任何一個環(huán)節(jié)都有可能潛藏著欺詐行為，各個參與者在交易過程中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，比如藥品生產(chǎn)企業(yè)伙同信息服務(wù)商虛假藥品廣告，誤導(dǎo)消費者，損害消費者的利益。醫(yī)療機構(gòu)也普遍存在著拖欠藥款問題，往往不能按時支付貨款，從而嚴(yán)重影響生產(chǎn)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。這些問題的存在都有可能導(dǎo)致交易無法順利進行，甚至影響到人民群眾的生命健康，造成比較嚴(yán)重的后果。那么僅靠各參與者之間的合同約束來規(guī)范彼此之間的權(quán)利和義務(wù)顯然是微不足道的。因此，交易的各方都迫切需要藥品監(jiān)督管理部門加強對醫(yī)藥電子商務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督管理來確保交易過程的安全與公正，為醫(yī)藥電子商務(wù)在我國的順利健康發(fā)展提供強有力的外部保障。
1.2藥品的特殊性要求政府必須加強對醫(yī)藥電子商務(wù)的監(jiān)督管理藥品是特殊商品，其質(zhì)量關(guān)系到人們的身體健康與生命安全。因此，必須通過加強對醫(yī)藥電子商務(wù)的監(jiān)督管理來確保藥品在互聯(lián)網(wǎng)交易過程及其網(wǎng)下配送過程中的藥品質(zhì)量問題。《中華人民共和國藥品管理法》明確規(guī)定，國家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對藥品流通領(lǐng)域的質(zhì)量安全實施全面的監(jiān)督管理。因此，國家食品藥品監(jiān)督管理局對醫(yī)藥電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┱O(jiān)管責(zé)無旁貸。
我國醫(yī)藥市場體系尚不健全、不規(guī)范，藥品流通市場缺乏必要的自律和強有力的監(jiān)督，加之傳統(tǒng)的購藥方式在人們心中已經(jīng)根深蒂固，人們大多還是寧愿多花些錢、費些事到實體藥店去購買藥品，也不愿意輕易嘗試網(wǎng)絡(luò)購藥的方便與快捷。社會對于醫(yī)藥電子商務(wù)的淡漠,在客觀上就造成了醫(yī)藥企業(yè)對政府（BTOC）模式的醫(yī)藥電子商務(wù)在我國發(fā)展較為緩慢。因此，醫(yī)藥電子商務(wù)的快速發(fā)展迫切需要政府切實加強對醫(yī)藥電子商務(wù)的監(jiān)管以及宣傳的力度，確保網(wǎng)上交易過程中藥品的安全性，使社會逐漸培養(yǎng)出對醫(yī)藥電子商務(wù)較強的認(rèn)同感，以便早日得到廣大消費者的普遍認(rèn)可。
1.3政府應(yīng)當(dāng)通過加強對醫(yī)藥電子商務(wù)的監(jiān)管來杜絕網(wǎng)絡(luò)犯罪行為雖然醫(yī)藥電子商務(wù)自身存在諸多優(yōu)勢，其快速發(fā)展確實有利于提高醫(yī)藥企業(yè)的交易效率，降低交易成本；有利于形成有效的企業(yè)與客戶之間的互動機制，切實保障消費者合法權(quán)益；有利于避免或減少醫(yī)藥商業(yè)賄賂及其他不良銷售行為。然而，一種嶄新的商業(yè)模式的出現(xiàn)必然需要政府的有效監(jiān)管來規(guī)范其發(fā)展。否則，這種新興的商務(wù)形式也會給社會各方面乃至于公共安全帶來巨大危害，成為網(wǎng)絡(luò)犯罪的新渠道［1］。
據(jù)報道，澳大利亞不少吸毒和販毒者在互聯(lián)網(wǎng)上匿名交換信息，并進行交易。警方苦于沒有法律依據(jù)對此束手無策。澳大利亞警方發(fā)言人稱,網(wǎng)絡(luò)是警方很難觸及和管制的領(lǐng)域，警方雖然可以針對具體的信息采取行動，但如果經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)來自海外，澳大利亞司法部門對此沒有任何制裁權(quán)。在悉尼，一些年輕人經(jīng)常利用互聯(lián)網(wǎng)來購買。悉尼的一些大麻種植者也常在互聯(lián)網(wǎng)上定購大麻種子。這種通過網(wǎng)上交易濫用藥品的情況在歐美國家也普遍存在，令各國政府都為此十分頭疼?？梢娽t(yī)藥電子商務(wù)是潘多拉魔盒也是一把雙刃劍，我們既要看到醫(yī)藥電子商務(wù)自身的諸多優(yōu)勢，同時也要加強監(jiān)督管理才能保障其能夠順利、健康、快速的發(fā)展。因此，加強對醫(yī)藥電子商務(wù)政府監(jiān)管是十分應(yīng)該和必要的。
2我國醫(yī)藥電子商務(wù)的政府監(jiān)管現(xiàn)狀
醫(yī)藥行業(yè)是我國四大重點技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)之一，也是世界公認(rèn)的最適合電子商務(wù)發(fā)展的行業(yè)之一。為引導(dǎo)醫(yī)藥電子商務(wù)在我國的快速健康發(fā)展，我國政府在政策層面給予了大力支持，將發(fā)展醫(yī)藥電子商務(wù)確定為“十五”期間醫(yī)藥行業(yè)信息化建設(shè)的任務(wù)之一。早在2000年，國家經(jīng)貿(mào)委在全國醫(yī)藥工作會議中就指出將醫(yī)藥電子商務(wù)試點作為我國醫(yī)藥流通領(lǐng)域體制改革的重點。國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》中也明確指出“在藥品的購銷活動中，積極利用現(xiàn)代電子信息網(wǎng)技術(shù)，提高效率，降低藥品的流通費用”。近年來，SFDA考慮時機成熟，廢止了2001年頒布的《處方藥與非處方藥流通管理暫行規(guī)定》中限制電子商務(wù)發(fā)展的部分條款，積極推動并鼓勵BtoC醫(yī)藥電子商務(wù)模式在我國的快速發(fā)展。國家在引導(dǎo)醫(yī)藥電子商務(wù)快速發(fā)展的同時，也制定了一系列與之相配套的行政法規(guī)以規(guī)避醫(yī)藥電子商務(wù)推行過程中存在的諸多不良問題［2］。
20000626原國家藥品監(jiān)督管理局出臺了《藥品電子商務(wù)試點監(jiān)督管理辦法》，選定了廣東省、福建省、北京市、上海市等若干省、市作為試點單位，對醫(yī)藥電子商務(wù)在我國開展初期的快速發(fā)展起到了較為理想的作用。
20010201，開始執(zhí)行《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理暫行規(guī)定》，該《規(guī)定》將互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)首次分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類，它的頒布實施為后續(xù)的相關(guān)法規(guī)的出臺奠定了基調(diào)［3］。
20040708，國家食品藥品監(jiān)管局局長簽發(fā)了第9號局令《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》，表明了藥品信息服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)的松動，突顯政府鼓勵開展醫(yī)藥電子商務(wù)的信心和決心，并與后繼的有關(guān)法規(guī)一同初步構(gòu)成了目前關(guān)于藥品互聯(lián)網(wǎng)交易服務(wù)的法規(guī)框架。并在此之后，逐步放開了對BtoC模式的醫(yī)藥電子商務(wù)的種種限制，轉(zhuǎn)而鼓勵其快速發(fā)展。
20050930，由SFDA以局令形式頒布實施了《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》。該《規(guī)定》對互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)商在硬件設(shè)備設(shè)施方面進行了較為嚴(yán)格的規(guī)定，并從解決互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)商的市場準(zhǔn)入方面提出了具體要求，是現(xiàn)行的一部針對醫(yī)藥電子商務(wù)制定的較為系統(tǒng)和完整的法律規(guī)范。該《規(guī)定》出臺不久，SFDA便審批通過了我國第一家獨立的第3方醫(yī)藥電子商務(wù)企業(yè)，即海虹醫(yī)藥電子商務(wù)股份有限公司。
政策、法規(guī)的出臺對規(guī)范我國醫(yī)藥電子商務(wù)的發(fā)展起到了一定的積極作用。然而，醫(yī)藥電子商務(wù)在我國出現(xiàn)僅有短短的10年時間，其自身發(fā)展并不成熟，至今尚未形成自身的行業(yè)管理規(guī)范。加之其模式的多種多樣，使我國的醫(yī)藥流通領(lǐng)域出現(xiàn)了多種購銷模式并存的復(fù)雜現(xiàn)象。就目前我國政府對其監(jiān)管現(xiàn)狀而言，也確實暴露出諸多問題，亟待解決。
3我國醫(yī)藥電子商務(wù)政府監(jiān)管存在問題及解決措施
3.1監(jiān)管主體網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)滯后醫(yī)藥電子商務(wù)是當(dāng)代信息社會網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)在醫(yī)藥流通領(lǐng)域中的綜合應(yīng)用。因此，在客觀上，就要求互聯(lián)網(wǎng)藥品交易的監(jiān)管主體——國家食品藥品監(jiān)督管理局，在自身的網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)上能夠與時俱進、加大投入，以適應(yīng)當(dāng)今醫(yī)藥電子商務(wù)的快速發(fā)展。SFDA應(yīng)當(dāng)有能力對互聯(lián)網(wǎng)藥品交易過程實施全面地、實時地監(jiān)管，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題，以保證交易過程的安全、有序，切實維護交易各方的合法權(quán)益。然而，目前我國各級藥品監(jiān)督管理部門系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)緩慢，電子政務(wù)系統(tǒng)仍未得到廣泛應(yīng)用，醫(yī)藥企業(yè)對政府（BtoG）模式的醫(yī)藥電子商務(wù)在我國尚未出現(xiàn)，勢必影響監(jiān)管主體的監(jiān)管效果。因此，網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)的滯后以及相關(guān)硬件設(shè)備設(shè)施的缺乏，已經(jīng)成為政府對醫(yī)藥電子商務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管過程中遇到的首要難題［4］。
因此，建議SFDA應(yīng)加大對系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化、信息化投入力度，加快建設(shè)針對醫(yī)藥電子商務(wù)的電子政務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)滿足SFDA對國內(nèi)目前所有應(yīng)用醫(yī)藥電子商務(wù)的醫(yī)藥企業(yè)日常監(jiān)管的需要。各級藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)能夠通過該系統(tǒng)直接進入任一醫(yī)藥電子商務(wù)交易平臺，對互聯(lián)網(wǎng)藥品交易過程實施全程實時監(jiān)控，形成有效的網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機制，一旦發(fā)現(xiàn)藥品交易過程中存在問題，能夠通過該系統(tǒng)及時、快速地警告交易各方，并中斷交易進行，進行相關(guān)證據(jù)的提取，為日后處理提供依據(jù)。在實施監(jiān)管的過程中，該系統(tǒng)應(yīng)采取有效手段切實保證監(jiān)管過程中系統(tǒng)的安全性，以免泄露有關(guān)交易雙方的商業(yè)機密。此外，該系統(tǒng)還應(yīng)具備受理醫(yī)藥企業(yè)有關(guān)開展互聯(lián)網(wǎng)藥品交易的各種相關(guān)申請的功能。
SFDA應(yīng)盡快創(chuàng)建以宣傳和監(jiān)督醫(yī)藥電子商務(wù)為主要內(nèi)容的政府網(wǎng)站。利用網(wǎng)絡(luò)媒體快捷、覆蓋面廣等優(yōu)勢，向公眾介紹并宣傳醫(yī)藥電子商務(wù)的諸多優(yōu)勢，使公眾逐漸培養(yǎng)出對醫(yī)藥電子商務(wù)的認(rèn)同感，從而促進我國醫(yī)藥電子商務(wù)的快速發(fā)展。與此同時，SFDA應(yīng)在該網(wǎng)站設(shè)置專欄，定期對在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的有違法進行互聯(lián)網(wǎng)藥品交易行為的企業(yè)進行曝光。該網(wǎng)站還應(yīng)具備對有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)藥品交易的相關(guān)投訴的受理和及時回復(fù)功能，以切實保障廣大消費者的合法權(quán)益。
3.2監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部人員培訓(xùn)機制存在問題醫(yī)藥電子商務(wù)的政府監(jiān)管是新時期我國藥品流通監(jiān)管工作中遇到的一項新工作、新任務(wù)，也是對我國各級藥品監(jiān)督管理部門提出的新的挑戰(zhàn)。藥品監(jiān)管人員只有堅持不斷地加強對這一新鮮事物認(rèn)識、學(xué)習(xí)，才能夠出色地完成對其的監(jiān)督管理工作。然而，目前我國各級食品藥品監(jiān)督管理局在內(nèi)部人員培訓(xùn)方面問題嚴(yán)重。國家食品藥品監(jiān)督管理局對建立針對醫(yī)藥電子商務(wù)的內(nèi)部人員培訓(xùn)機制的重視程度嚴(yán)重不足，尚未建立有效的人員培訓(xùn)機制。目前，由于缺乏必要的宣傳人員培訓(xùn)，全系統(tǒng)特別是基層食品藥品監(jiān)督管理局廣大藥監(jiān)工作者對醫(yī)藥電子商務(wù)的認(rèn)識程度令人堪憂。大多數(shù)人員甚至對于醫(yī)藥電子商務(wù)的概念和運營模式都不大了解，往往將醫(yī)藥電子商務(wù)片面地理解為醫(yī)藥企業(yè)利用自身網(wǎng)站進行藥品交易的銷售行為，或局限地將醫(yī)藥電子商務(wù)理解為現(xiàn)行的藥品集中招標(biāo)采購行為。因此，對醫(yī)藥電子商務(wù)片面的理解和認(rèn)識必然嚴(yán)重制約監(jiān)管人員對醫(yī)藥電子商務(wù)領(lǐng)域的有效、合理監(jiān)管。
建議我國各級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)首先從思想上高度重視對醫(yī)藥電子商務(wù)的認(rèn)識和學(xué)習(xí)，盡快在系統(tǒng)內(nèi)部建立起有效的人員培訓(xùn)機制，將對醫(yī)藥電子商務(wù)的學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化。通過定期組織培訓(xùn)班，聘請國內(nèi)醫(yī)藥電子商務(wù)方面的有關(guān)專家學(xué)者對負(fù)責(zé)醫(yī)藥電子商務(wù)監(jiān)管工作的有關(guān)人員進行培訓(xùn)，建立完善的考核制度，為保證學(xué)習(xí)質(zhì)量應(yīng)將考核成績作為公務(wù)員年終績效考核的一項重要指標(biāo)。
3.3《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》存在漏洞，亟待補充和修訂《暫行規(guī)定》的出臺對互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)商在硬件設(shè)備設(shè)施方面進行了較為嚴(yán)格的規(guī)定，并從解決互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)商的市場準(zhǔn)入方面提出了具體要求。然而，就其內(nèi)容而言在交易規(guī)則制定、交易活動各主體間權(quán)利義務(wù)關(guān)系、爭端解決和監(jiān)督機制方面尚存在一定的欠缺，亟待完善。
《暫行規(guī)定》第7條規(guī)定對于獨立的醫(yī)藥電子商務(wù)企業(yè)“不得參與藥品生產(chǎn)、經(jīng)營；不得與行政機關(guān)、醫(yī)療機構(gòu)和藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在隸屬關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和其他經(jīng)濟利益關(guān)系?！钡撘?guī)定中并沒有對“其他經(jīng)濟利益關(guān)系”如何界定做出明確規(guī)定，對實際操作和監(jiān)督管理帶來了困難。眾所周知，醫(yī)藥電子商務(wù)平臺就是通過提取交易服務(wù)費盈利的。因此，其與交易的雙方必然發(fā)生經(jīng)濟利益關(guān)系，而這種經(jīng)濟利益顯然是合法的。
因此，建議SFDA對“其他經(jīng)濟利益關(guān)系”應(yīng)明確界定。筆者認(rèn)為，獨立的醫(yī)藥電子商務(wù)企業(yè)在交易過程中規(guī)避與交易的雙方有直接的或者間接的除交易服務(wù)所得之外的財務(wù)和債務(wù)關(guān)系。《暫行規(guī)定》中對此種情況應(yīng)明令禁止，以免不公正交易的發(fā)生，也為政府監(jiān)管帶來便利。
關(guān)于信息保密方面?！痘ヂ?lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)機構(gòu)驗收標(biāo)準(zhǔn)》中明確指出提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)監(jiān)管子系統(tǒng)，以保證政府主管部門對藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品批發(fā)企業(yè)、交易的藥品、醫(yī)療機構(gòu)臨床用藥目錄等相關(guān)信息，進行實時監(jiān)測并依據(jù)具體情況作出相應(yīng)處理。對在系統(tǒng)中發(fā)生的交易行為進行數(shù)據(jù)查詢、匯總。因此，在政府對醫(yī)藥電子商務(wù)企業(yè)的監(jiān)管過程中勢必涉及到大量交易雙方的交易信息、數(shù)據(jù)等商業(yè)機密以及企業(yè)擁有的一些自主知識產(chǎn)權(quán)的管理技術(shù)與設(shè)施。一旦政府監(jiān)管人員擅自將這些重要的商業(yè)信息透漏出去，勢必對企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失，帶來極其嚴(yán)重的后果。而《暫行規(guī)定》中在監(jiān)管過程中有關(guān)信息保密方面未做明確規(guī)定［5］。
筆者認(rèn)為，應(yīng)建議SFDA在《暫行規(guī)定》中明確政府在對互聯(lián)網(wǎng)交易服務(wù)商實施監(jiān)管的過程中，有義務(wù)對有關(guān)交易各方的交易信息、數(shù)據(jù)等商業(yè)機密以及企業(yè)擁有的一些自主知識產(chǎn)權(quán)的先進管理技術(shù)與設(shè)施，建立嚴(yán)格的保密機制，對監(jiān)管人員擅自透漏交易各方重要商業(yè)信息的違法行為予以嚴(yán)懲，切實保障監(jiān)管過程中交易各方的合法權(quán)益［5］。
4結(jié)語
藥品互聯(lián)網(wǎng)交易服務(wù)是藥品監(jiān)管工作中的新生事物，執(zhí)法部門和立法機構(gòu)應(yīng)不斷地加強對該領(lǐng)域的理論研究和探索，充分利用企業(yè)和行業(yè)組織的技術(shù)優(yōu)勢，探索出一條既能促進我國醫(yī)藥電子商務(wù)發(fā)展又能保證藥品安全的雙贏之路［5］。
【參考文獻】
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無證生產(chǎn)經(jīng)營加工食品是廣大群眾反映的食品安全突出問題，也是近年來上海市人民代表食品安全執(zhí)法檢查中反映的重點問題。經(jīng)過多次調(diào)查研究和聽取意見，在《條例》中增加了關(guān)于“無證生產(chǎn)經(jīng)營食品的治理”相關(guān)條款。采取“疏堵結(jié)合、分類施策、減少存量、嚴(yán)控增量”的方式實施分類管理，采取備案納管等方式做好“放管服”等各項工作，既滿
足市民日常生活需要，又必須加強食品安全監(jiān)管。
1. 加強商業(yè)規(guī)劃和配套建設(shè)
區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照方便群眾、合理布局的原則，完善區(qū)域商業(yè)規(guī)劃，加強住宅區(qū)、商務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)等的餐飲服務(wù)配套建設(shè)，引導(dǎo)小型餐飲服務(wù)提供者改善經(jīng)營條件，提高管理水平。
2. 實施分類管理
小型餐飲服務(wù)提供者從事食品經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可，并遵守食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求。未取得食品經(jīng)營許可，但經(jīng)營食品符合食品安全衛(wèi)生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)向所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處辦理臨時備案。
3. 實施聯(lián)合監(jiān)管
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處應(yīng)當(dāng)將備案信息通報所在地的區(qū)市場監(jiān)督管理、環(huán)境保護、房屋管理、消防安全、城市管理行政執(zhí)法等部門，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強對小型餐飲服務(wù)提供者的日常監(jiān)管。小型餐飲服務(wù)提供者未依法取得食品經(jīng)營許可或者未辦理臨時備案從事食品經(jīng)營活動的，由上海市食品藥品監(jiān)督管理部門或者區(qū)市場監(jiān)督管理部
門沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品和用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法經(jīng)營的食品貨值金額不足1 萬元的，并處1 萬元以上5 萬元以下罰款；貨值金額1 萬元以上的，并處貨值金額5 倍以上10 倍以下罰款。
4. 明確小型餐飲服務(wù)提供者的“退出機制”
小型餐飲服務(wù)提供者違反環(huán)境保護、房屋管理、消防安全、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等法律、法、規(guī)章規(guī)定的，由相關(guān)部門依法進行處理，并將信息告知所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由其注銷臨時備案。
加強網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營新業(yè)態(tài)的管理
總結(jié)《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)管理辦法》實施的情況，落實上海市人大代表食品安全執(zhí)法檢查的意見建議，并回應(yīng)社會各方關(guān)切，《條例》對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營做出了以下規(guī)范：
1. 建立網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺備案制度
（1）在上海市注冊登記的網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者，應(yīng)當(dāng)在通信管理部門批準(zhǔn)后30 個工作日內(nèi)，向上海市食品藥品監(jiān)督管理部門備案，取得備案號。
（2）在外省市注冊登記的網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者，應(yīng)當(dāng)自在上海市提供網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺服務(wù)之日起30 個工作日內(nèi)，將其在上海市實際運營機構(gòu)的地址、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等相關(guān)信息向上海市食品藥品監(jiān)督管理部門備案。
（3）通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在通信管理部門批準(zhǔn)后30個工作日內(nèi)，向所在地的區(qū)市場監(jiān)督管理部門備案，取得備案號。實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理備案手續(xù)。
2. 細(xì)化網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者許可和信息公示制度
網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，并按規(guī)定在自建交易網(wǎng)站或者網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的首頁顯著位置或者經(jīng)營活動主頁面醒目位置，公示其營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證件、從業(yè)人員健康證明、食品安全量化分級管理等信息。相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)完整、真實、清晰，發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在10 日內(nèi)更新。
3. 明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者的管理責(zé)任
《食品安全法》中規(guī)定了第三方平臺的實名登記入網(wǎng)審查違法行為報告三項管理責(zé)任，在此基礎(chǔ)上，《條例》增設(shè)了制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、開展抽樣檢驗、平臺上的食品經(jīng)營行為及信息進行檢查、公示入網(wǎng)食品經(jīng)營者的食品安全信用狀況等四項要求。
4. 強調(diào)第三方平臺提供者對入網(wǎng)食品經(jīng)營者的事后監(jiān)管責(zé)任
網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者存在未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營、經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、發(fā)生食品安全事故等嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止為其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。
5. 增加網(wǎng)絡(luò)食品配送管理的衛(wèi)生規(guī)范要求
從事網(wǎng)絡(luò)交易食品配送的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者、物流配送企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)對貯存、運輸食品以及餐具、飲具、容器和包裝材料的要求，并加強對配送人員的培訓(xùn)和管理。從事網(wǎng)絡(luò)訂餐配送的，還應(yīng)當(dāng)遵守本條例第三十九條的規(guī)定。
完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估體系建設(shè)
食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估和風(fēng)險交流是食品安全監(jiān)管的重要措施和方式，也是上海市食品安全監(jiān)管十多年來形成的重要經(jīng)驗。
1. 相關(guān)職能部門責(zé)任調(diào)整
《條例》明確，上海市衛(wèi)生計生部門依據(jù)國家食品安全風(fēng)險評估的要求，負(fù)責(zé)組織上海市食品安全風(fēng)險評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面專家組成的上海市食品安全風(fēng)險評估專家委員會，進行食品安全風(fēng)險評估。
2. 增加出入境檢驗檢疫部門的相關(guān)工作職責(zé)
上海市衛(wèi)生計生部門應(yīng)當(dāng)會同上海市食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、出入境檢驗檢疫等部門，根據(jù)國家和上海市食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估工作的需要，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估能力建設(shè)，建立和完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估體系。同時，根據(jù)國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和實際情況，制定、調(diào)整上海市食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案，
報國務(wù)院衛(wèi)生計生部門備案并實施。
3. 強化對食品安全風(fēng)險評估結(jié)果的應(yīng)用
北京市網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法全文內(nèi)容第一章 總 則
第一條 為規(guī)范本市網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營行為，加強網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理，保證食品安全，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《北京市食品安全條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的經(jīng)營者，以及為網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營提供平臺服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者(以下簡稱第三方平臺提供者)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定。
第三條 本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營，是指通過互聯(lián)網(wǎng)從事食品(含食用農(nóng)產(chǎn)品、食品添加劑、特殊食品)銷售和餐飲服務(wù)的經(jīng)營活動。
第四條 從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵循公平、誠實信用的原則，依法開展經(jīng)營活動，保證食品安全，遵守商業(yè)道德，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。
第五條 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)推進誠信體系建設(shè)，推動部門協(xié)作，鼓勵舉報違法行為;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、消費者權(quán)益保護協(xié)會等機構(gòu)的作用，促進社會共治。
第二章 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者
第一節(jié) 一般規(guī)定
第六條 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)與其許可范圍一致。
未取得食品經(jīng)營許可的，不得從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營活動。法律、法規(guī)規(guī)定不需要取得許可的除外。
取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)者，通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法有關(guān)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的規(guī)定。
第七條 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者可以通過自行設(shè)立的網(wǎng)站從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營，也可以通過第三方平臺從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營。
第八條 自行設(shè)立網(wǎng)站從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營，除符合有關(guān)法律、法規(guī)要求外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)具有網(wǎng)上查詢、訂單生成、合同簽訂、網(wǎng)上支付等交易服務(wù)功能;
(二)建立食品安全自查制度;
(三)建立保證食品安全的貯存、運輸管理制度;
(四)建立食品經(jīng)營電子數(shù)據(jù)備份和管理制度;
(五)建立投訴舉報處理、消費者權(quán)益保護等制度。
第九條 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自入網(wǎng)之日起30個工作日內(nèi)將自行設(shè)立網(wǎng)站或者所在網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的網(wǎng)址、IP地址，書面告知原頒發(fā)許可的食品藥品監(jiān)督管理部門(食用農(nóng)產(chǎn)品、食品添加劑銷售者應(yīng)當(dāng)書面告知其營業(yè)執(zhí)照所在地食品藥品監(jiān)督管理部門)。
網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁或者經(jīng)營活動的主頁面醒目位置公示營業(yè)執(zhí)照、許可證件文字信息及圖片。相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、畫面清晰，容易辨識。
食品經(jīng)營許可等信息發(fā)生變更的，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在信息變更被核準(zhǔn)后30個工作日內(nèi)在其網(wǎng)站首頁以及網(wǎng)絡(luò)食品信息頁面進行更新。
第十條 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的固定的食品經(jīng)營場所或貯存場所。食品經(jīng)營場所或者貯存場所的場地環(huán)境、衛(wèi)生狀況、結(jié)構(gòu)布局、設(shè)備設(shè)施等方面應(yīng)當(dāng)能夠滿足保障所經(jīng)營或貯存食品質(zhì)量安全的要求。
第十一條 通過互聯(lián)網(wǎng)銷售的食品應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定禁止銷售的食品，不得在網(wǎng)上進行信息及交易。
第十二條 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者不得通過互聯(lián)網(wǎng)銷售散裝熟食、無包裝的散裝食品。
未取得食品經(jīng)營許可的個人，不得通過互聯(lián)網(wǎng)銷售自制的食品。
第十三條 從事保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中非特定全營養(yǎng)配方食品、嬰幼兒配方乳粉網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的，除符合第九條規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品批準(zhǔn)文號或者備案編號以及廣告審查批準(zhǔn)文號，并鏈接至食品藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站對應(yīng)的數(shù)據(jù)查詢頁面。
網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者不得從事特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品定全營養(yǎng)配方食品的經(jīng)營。
第十四條 網(wǎng)絡(luò)食品信息應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，不得作虛假宣傳和虛假表示，不得涉及疾病預(yù)防和治療功能。網(wǎng)絡(luò)食品信息應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
(一)食品名稱、成分或者配料表、生產(chǎn)者名稱、地址或者產(chǎn)地、保質(zhì)期、貯存條件等信息應(yīng)當(dāng)與食品的標(biāo)簽或者標(biāo)識一致;
(二)保健食品與普通食品信息不得在同一頁面展示，在顯著位置標(biāo)示保健食品特殊標(biāo)志，非保健食品不得明示或者暗示具有保健功能，保健食品的批準(zhǔn)文號或者備案編號等信息應(yīng)當(dāng)與注冊或者備案的信息一致;
(三)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品信息不得明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道等功能以及保健作用;
(四)對在貯存、運輸、食用等方面有特殊要求的食品，應(yīng)當(dāng)在食品信息時予以說明和提示;
(五)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。
第十五條 從事網(wǎng)絡(luò)保健食品經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)按照廣告管理法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定保健食品廣告，注明廣告審查批準(zhǔn)文號，并應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明本品不能代替藥物。
第十六條 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者購進食品時，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的資質(zhì)、食品檢驗合格證明文件及其他有關(guān)證明，并留存相關(guān)資料。
經(jīng)營進口食品的還應(yīng)當(dāng)取得海關(guān)和出入境檢驗檢疫等部門出具的相關(guān)證明材料。
第十七條 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行進貨查驗、出庫復(fù)核和銷售記錄等義務(wù)，建立進貨和銷售電子臺帳，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨(購買)者及聯(lián)系方式、進(銷)貨日期等內(nèi)容。
第十八條 經(jīng)營有保鮮、保溫、冷藏或者冷凍等特殊要求食品的，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取保證食品安全的貯存、運輸措施，或者委托具有經(jīng)營資質(zhì)，具備相應(yīng)貯存、運輸能力的企業(yè)配送。
第十九條 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向消費者出具發(fā)票等銷售憑證;征得消費者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的銷售憑證，可以作為處理消費投訴的依據(jù)。
第二十條 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立供貨者檔案，留存完整有效的供貨企業(yè)資質(zhì)證明文件、購銷憑證等信息，保證食品來源合法、質(zhì)量合格。記錄、憑證的保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月;沒有明確保質(zhì)期的，不得少于兩年。
第二十一條 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。由于食品經(jīng)營者的原因造成其經(jīng)營的食品有上述規(guī)定情形的，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)召回。
第二十二條 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極配合食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查和抽檢,在信息查詢、數(shù)據(jù)提取、案件查辦等方面提供必要的技術(shù)支持。
第二節(jié) 網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)規(guī)定
第二十三條 從事網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁或者經(jīng)營活動的主頁面醒目位置公示其餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理信息、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目。
第二十四條 從事網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的食品經(jīng)營者應(yīng)在其網(wǎng)站首頁或者經(jīng)營活動的主頁面醒目位置標(biāo)明外送范圍和送達時間，并按照標(biāo)示的事項提供外送服務(wù)，保障食品安全送達。
第二十五條 從事網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行記錄義務(wù)，如實記錄網(wǎng)絡(luò)訂餐的訂單信息，包括食品的名稱、下單時間、送達時間以及食品流向。
第二十六條 鼓勵從事網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的食品經(jīng)營者實施明廚亮灶，將其加工過程進行網(wǎng)上實時播出展示。
第二十七條 從事網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國食品安全法》第三十三條第六項和本辦法第十八條的規(guī)定，采取保證食品安全的配送措施。
第二十八條 從事網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲單位應(yīng)當(dāng)在食品包裝上加貼封簽，標(biāo)示食品加工制作時間和消費時限，并提醒消費者盡快食用，避免長時間存放。
第二十九條 送餐容器和食品包裝應(yīng)清潔、密閉、完好，送餐設(shè)備應(yīng)定期消毒，符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求，確保送餐過程食品不受污染。
第三十條 送餐人員應(yīng)按規(guī)定取得健康合格證明，送餐時應(yīng)穿著統(tǒng)一標(biāo)識制式工作服。
第三章 第三方平臺提供者
第三十一條 第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行經(jīng)營主體審查登記、銷售食品信息審核、平臺內(nèi)交易管理規(guī)則、食品安全應(yīng)急處置、投訴舉報處理、消費者權(quán)益保護等管理制度，保證食品安全。
第三十二條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后30個工作日內(nèi)向其營業(yè)執(zhí)照所在地食品藥品監(jiān)督管理部門備案，備案信息包括第三方平臺開辦者資質(zhì)、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)址、IP地址、網(wǎng)站ICP備案情況等。
第三十三條 第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)與進入本平臺食品經(jīng)營者簽訂協(xié)議，明確雙方在平臺進入和退出、食品質(zhì)量安全保障、消費者權(quán)益保護等方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
第三十四條 第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對申請進入平臺的食品經(jīng)營者資質(zhì)進行審查和登記，并及時核實更新經(jīng)營者身份證明、食品經(jīng)營許可證等資質(zhì)證明材料。對于不具備食品經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營者，不得允許其在平臺開展食品經(jīng)營活動。
第三十五條 第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)建立在其平臺經(jīng)營的食品經(jīng)營者檔案和臺帳，審查并記錄食品經(jīng)營者主體身份信息、經(jīng)營品種、品牌和供貨商、物流服務(wù)提供者、信用信息、消費投訴處理情況、違法違規(guī)信息等內(nèi)容，并定期核實更新。
第三十六條 個人通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的，必須通過第三方平臺進行，第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對其真實身份信息進行審查和登記，如實記錄身份證號碼、住址、聯(lián)系方式，并及時核實更新。
對通過平臺銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)審查其營業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)證明材料，并及時更新。
第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品銷售的主要品種及進貨渠道、產(chǎn)地等信息，保證食用農(nóng)產(chǎn)品交易全程可追溯。
第三十七條 第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)食品安全自查制度，設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機構(gòu)或者指定專職管理人員，對平臺內(nèi)經(jīng)營的食品及其信息進行檢查，發(fā)現(xiàn)存在違法行為或者其他食品安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告;發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺服務(wù)。
第三十八條 第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)審查、記錄、保存網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者在其平臺上的食品安全信息內(nèi)容。
食品安全信息記錄保存時間從經(jīng)營者在平臺內(nèi)結(jié)束經(jīng)營活動之日起不少于兩年。交易記錄等其他信息保存時間不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月;沒有明確保質(zhì)期的，不得少于兩年。
第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)采取數(shù)據(jù)備份、故障恢復(fù)等技術(shù)手段確保網(wǎng)絡(luò)食品交易數(shù)據(jù)和資料的完整性與安全性，并應(yīng)當(dāng)保證原始數(shù)據(jù)的真實性。
第三十九條 第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)要求食品經(jīng)營者在其頁面顯著位置公示其名稱、住所、聯(lián)系方式、營業(yè)執(zhí)照編號、經(jīng)營許可證號等內(nèi)容。
第四十條 第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)及時接收、處理和報告食品安全信息。
第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)依法積極配合食品藥品監(jiān)督管理部門對平臺內(nèi)食品經(jīng)營活動的日常監(jiān)管、投訴舉報處理、違法行為查處等工作，在信息查詢、交易數(shù)據(jù)提取、信息屏蔽、停止服務(wù)等方面提供必要的技術(shù)支持。
食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)第三方平臺內(nèi)有違反食品安全法律法規(guī)的行為，依法要求第三方平臺提供者采取措施制止的，第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)予以配合。
第四十一條 第三方平臺提供者對食品藥品監(jiān)督管理部門公布的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)及時采取督促食品經(jīng)營者停止銷售、協(xié)助召回等措施;在食品經(jīng)營者未及時刪除互聯(lián)網(wǎng)上銷售的涉及不合格食品的相關(guān)信息時，有義務(wù)對相關(guān)信息進行屏蔽。
第四十二條 第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門對平臺內(nèi)銷售的食品實施監(jiān)督抽檢。
鼓勵第三方平臺提供者建立食品質(zhì)量抽檢制度，對平臺內(nèi)銷售的食品進行自檢，或者借助第三方檢測機構(gòu)進行定期或者不定期抽檢，切實保障平臺內(nèi)銷售食品的質(zhì)量安全。
第四十三條 鼓勵第三方平臺提供者引入第三方機構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)食品交易主體身份認(rèn)證、質(zhì)量安全認(rèn)證、信用評價、信息化管理等專業(yè)服務(wù)，提高第三方平臺的食品安全管理水平。
第四十四條 消費者通過第三方平臺購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者要求賠償。第三方平臺提供者不能提供經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由第三方平臺提供者賠償。第三方平臺提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者追償。第三方平臺提供者作出更有利于消費者的承諾的，應(yīng)當(dāng)履行其承諾。
第三方平臺提供者知道或者應(yīng)當(dāng)知道入網(wǎng)食品經(jīng)營者利用其平臺侵害消費者合法權(quán)益，未采取必要措施的，或未依本辦法履行審查義務(wù)的，依法與該入網(wǎng)食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
第四十五條 第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)采取措施，建立并執(zhí)行消費糾紛解決和消費權(quán)益保護制度，并設(shè)立專門機構(gòu)、配備專職人員，積極協(xié)助消費者維護自身合法權(quán)益。
鼓勵第三方平臺提供者建立消費預(yù)賠金等制度，加強網(wǎng)絡(luò)食品交易的行業(yè)自律。
第四十六條 第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)與所在地食品藥品監(jiān)督管理部門建立聯(lián)絡(luò)人制度，按照食品藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)的要求，加強自身管理，落實食品安全管理責(zé)任。
第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)定期向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門報送食品經(jīng)營者臺帳、經(jīng)營數(shù)據(jù)統(tǒng)計、食品安全管理及自查報告等方面信息，配合食品藥品監(jiān)督管理部門做好有關(guān)信息的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、調(diào)研分析工作。
第四十七條 第三方平臺提供者自身從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可，并遵守第二章的規(guī)定。
對自營食品，應(yīng)當(dāng)以顯著方式進行標(biāo)記，以區(qū)別于平臺內(nèi)其他經(jīng)營者銷售的食品，避免消費者產(chǎn)生誤解。
第四章 監(jiān)督管理
第四十八條 食品藥品監(jiān)督管理部門按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，依職權(quán)對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營實施監(jiān)督檢查。
第四十九條 市食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定本市網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營質(zhì)量安全監(jiān)督管理的相關(guān)政策，并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、直屬分局開展監(jiān)督管理工作。
各區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、直屬分局負(fù)責(zé)對在本行政區(qū)域內(nèi)登記注冊的第三方平臺提供者和網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的食品經(jīng)營實施具體的監(jiān)督管理工作。
第五十條 食品藥品監(jiān)督管理部門對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營行為進行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)第三方平臺提供者和網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行處理。
第五十一條 食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)已經(jīng)取得的涉嫌違法的證據(jù)或者舉報，對涉嫌違法的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營行為進行查處時，可以行使下列職權(quán)：
(一)進入當(dāng)事人涉嫌從事違法網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營行為的場所實施現(xiàn)場檢查;
(二)詢問有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查其涉嫌從事違法網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營行為的相關(guān)情況;
(三)查閱、復(fù)制當(dāng)事人的交易數(shù)據(jù)、合同、票據(jù)、賬簿以及其他相關(guān)數(shù)據(jù)資料;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。
食品藥品監(jiān)督管理部門依法行使前款規(guī)定的職權(quán)時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。
第五十二條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營納入年度抽檢計劃，按照國家食品藥品監(jiān)督管理總局規(guī)定的程序，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)食品實施監(jiān)督抽檢。
第五十三條 食品藥品監(jiān)督管理部門對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營活動的技術(shù)監(jiān)測記錄、信息追溯資料等，經(jīng)查實后，可以作為對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營違法行為實施行政處罰或者采取行政措施的電子數(shù)據(jù)證據(jù)。
第五十四條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強與公安機關(guān)、網(wǎng)絡(luò)信息主管部門、電信主管部門等合作，實現(xiàn)監(jiān)管部門之間數(shù)據(jù)共享，加強對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，強化行政處罰與刑事司法的有效銜接。
第五十五條 食品藥品監(jiān)督管理部門對違法行為進行調(diào)查處理后，需要關(guān)閉網(wǎng)站的，可以依法移送網(wǎng)站許可或者備案所在地的行政主管部門處理。
第五章 附則
第五十六條 以團購形式開展網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營活動的(團購網(wǎng)站和團購食品提供者)，參照本辦法執(zhí)行。
第五十七條 食品生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)督抽樣、召回和食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售等活動，本辦法未規(guī)定的，適用其他法律、法規(guī)和規(guī)章等的規(guī)定。
第五十八條 本辦法由北京市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第五十九條 本辦法自20xx年 月 日起施行。
河北省多舉措強化網(wǎng)絡(luò)食品銷售和監(jiān)管為強化對網(wǎng)絡(luò)食品銷售的監(jiān)督管理，督促網(wǎng)絡(luò)食品銷售第三方平臺提供者和入網(wǎng)食品銷售者落實食品安全主體責(zé)任，切實保障人民群眾舌尖上的安全,近日,河北省食品藥品監(jiān)督管理局采取多種舉措加強網(wǎng)絡(luò)食品銷售和監(jiān)管。
一是拉網(wǎng)排查，摸清底數(shù)。全省各級監(jiān)管部門要組織力量對本轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)食品銷售第三方平臺提供者、轄區(qū)自建網(wǎng)站交易的食品銷售者進行摸底排查，并于20xx年4月30日前，將底數(shù)上報河北省局。食品銷售網(wǎng)絡(luò)第三方平臺備案時間，由河北省局確定后向社會公告。
