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關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)；對策
中圖分類號：S289 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632039
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指在劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，建成集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、設(shè)施配套、抗災(zāi)能力強(qiáng)、生態(tài)良好、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相符合的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目需要增加宣傳力度，加大公眾參與力度。并且要嚴(yán)格選擇規(guī)劃單位，加大規(guī)劃人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，避免低水平設(shè)計所造成的問題。規(guī)劃單位應(yīng)當(dāng)充分了解現(xiàn)場勘察情況，尊重生產(chǎn)者的意見，在充分了解當(dāng)前形勢的基礎(chǔ)上，開展項目規(guī)劃工作。
1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨困境
1.1 權(quán)屬調(diào)整阻力大
當(dāng)中國頒布的時候追求的是“絕對公平”的原則，而且分土地的時候也考慮到土地質(zhì)量好壞、土地到家庭距離等多重因素，從而土地被認(rèn)為分隔化、破碎化。而建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就要打破原有的田塊、地塊破碎的局面，并且需要在田地增加灌排水設(shè)施，在田間修建耕作道路，而這又占據(jù)了部分耕地面積，因此需要相應(yīng)地調(diào)整耕地承包經(jīng)營權(quán)。但土地是農(nóng)民的生存地，是生活的根本保障，調(diào)整耕地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系到農(nóng)民的根本權(quán)利，因此，開展工作麻煩進(jìn)展緩慢，這又成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的最大難點(diǎn)。
1.2 建設(shè)資金分散
國家農(nóng)業(yè)部對耕地推廣的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”、國家土部門實(shí)行的“土地整理項目”、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦實(shí)施的“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目”等多個部門都已經(jīng)開展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，但這些部門相互之間沒有遵守 “統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，整體推進(jìn)”的相互交流和相互溝通原則，使各部門之間由于缺少溝通和缺乏協(xié)調(diào)合作而各自為政，并且每個部門的工作側(cè)重點(diǎn)也是不一樣的。例如：國家國土部門的土地整治要求是對田地、田地的小路、田地里面的溝渠等進(jìn)行系統(tǒng)的整改，從而優(yōu)化區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)；而國家農(nóng)業(yè)部門則是把重點(diǎn)放在了中低產(chǎn)田的改造上，以至于項目之間常常脫節(jié)，嚴(yán)重導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)、重置等現(xiàn)象。
1.3 村民阻止施工
農(nóng)民是土地的所有者，是土地的主人。無論是否建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)民都有發(fā)言的權(quán)力，而完善公眾參與制度是保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，是否可以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵。因?yàn)橹挥挟?dāng)農(nóng)民了解到建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)際情況，擁有是否進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的選擇權(quán)、獲得在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田過程中的話語權(quán)的時候，才能真真正正地征詢到農(nóng)民的意見，才能設(shè)計出符合實(shí)際、滿足農(nóng)民的建設(shè)規(guī)劃。然而這些卻沒能在實(shí)際高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中全部實(shí)現(xiàn)。
2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨困境的對策探討
2.1 制定出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)范制度
保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵就是規(guī)劃出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)章制度。由于中國土地寬廣、地域遼闊、資源豐富等諸多原因，這就意味著在不同生態(tài)區(qū)的自然條件、不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的發(fā)展前提下需要制定出不同的高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)原則，根據(jù)具體情況進(jìn)行修改，進(jìn)行細(xì)化。
2.2 實(shí)施土地輪流機(jī)制
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需求是耕地規(guī)模經(jīng)營，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的具體表現(xiàn)恰恰也是耕地規(guī)模經(jīng)營，這就說明建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則調(diào)整高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)。根據(jù)耕地產(chǎn)能對等交換的原則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田土地承包經(jīng)營權(quán)的輪轉(zhuǎn)。要采取相應(yīng)的鼓勵措施來避免土地分隔化、破碎化現(xiàn)象的出現(xiàn)，杜絕因農(nóng)民外出打工而使耕地荒廢現(xiàn)象的發(fā)生。
2.3 建立完善的公眾參與機(jī)制
建立和完善公眾參與機(jī)制的目的是保障r民主體地位不受侵害，保障農(nóng)民土地合法權(quán)益，以便農(nóng)民不再阻止高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并能夠積極有效地參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)法規(guī)適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生存發(fā)展需求。因此，必須要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推廣和宣傳，切實(shí)提高農(nóng)民的積極性。通過各種手段讓農(nóng)民了解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)意義和內(nèi)容，讓農(nóng)民知道高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成后對自身利益的改變，以充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。農(nóng)民參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的時候，要想提高農(nóng)民參與的效果，就必須要突出農(nóng)民參與的具體細(xì)節(jié)。農(nóng)民必須切實(shí)參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的確定、選址、對田地進(jìn)行現(xiàn)場勘測、實(shí)施建設(shè)等每一個工作環(huán)節(jié)，并且表達(dá)自己的意見。為保證公眾參與的規(guī)范性，就必須完善農(nóng)民參與制度化的條令，對農(nóng)民在參與過程中所提出的要求、原則等必須作出相關(guān)規(guī)定。
3 結(jié)束語
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對于我國人多地少的狀況，是一件造福子孫萬代的事業(yè)，對實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、提高我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量都具有重大的意義。但是農(nóng)民是土地的主人，只有農(nóng)民有效地參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)當(dāng)中去，充分發(fā)揮參與的積極性，不阻止施工的時候，才能有效落實(shí)、保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
[1]黃玉嬌，陳美球，劉志鵬.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨困境與對策初探[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2013（11）：28-39.
2009年，內(nèi)蒙古高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項目落實(shí)在7個盟市的10個旗縣，包括通遼市的科左中旗、奈曼旗，呼和浩特市的和林縣，鄂爾多斯市的達(dá)拉特旗等，總面積約20萬畝，總投資2.4億元。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項目的建設(shè)，使項目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備水平和農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提高。通過示Q范項目建設(shè)，項目區(qū)形成了“農(nóng)田、灌溉設(shè)施、防護(hù)林、農(nóng)田作業(yè)路、農(nóng)機(jī)”五配套及“統(tǒng)一作物種類、統(tǒng)一機(jī)耕播種、統(tǒng)一測土配方施肥、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一機(jī)收”五統(tǒng)一的生產(chǎn)格局,大力推進(jìn)了土地經(jīng)營規(guī)模化、種植品種優(yōu)良化、灌溉節(jié)水化、作業(yè)機(jī)械化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理現(xiàn)代化，提高了土地利用率和勞動生產(chǎn)率，使項目區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。通過項目的實(shí)施，項目區(qū)新增節(jié)水灌溉面積20萬畝，年新增糧食生產(chǎn)能力3447.4萬公斤，年新增種植業(yè)總產(chǎn)值 5700.6萬元。
二、取得的主要經(jīng)驗(yàn)
(一)以科學(xué)規(guī)劃為核心
科學(xué)規(guī)劃是項目建設(shè)的核心，規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的高低決定著項目建設(shè)水平的高低。各地按照“圍城沿路、靠近村莊、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的總體思路，與當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性。通遼市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃委托給通遼市水利勘察設(shè)計院，同時旗縣農(nóng)發(fā)辦抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干協(xié)同參與，保證了工程規(guī)劃設(shè)計的專業(yè)化。在實(shí)際工作中，以旗縣為單位，按照灌區(qū)、流域和一定的行政區(qū)劃統(tǒng)一規(guī)劃，選擇土地資源潛力大，集中連片，可供多年連續(xù)開發(fā)的區(qū)域作為項目區(qū)。在單項工程規(guī)劃設(shè)計上因地制宜重點(diǎn)抓好主要建筑物布局規(guī)劃、項目區(qū)溝渠配套規(guī)劃、田間道路建設(shè)規(guī)劃、項目區(qū)林網(wǎng)建設(shè)前期規(guī)劃，所有項目區(qū)的井、管、線、林、路等單項工程都有規(guī)范性的設(shè)計圖紙，充分利用現(xiàn)代化辦公軟件，采用GPS定位，利用航拍和谷歌地圖，結(jié)合CAD制圖軟件進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，做到現(xiàn)狀圖、林路規(guī)劃圖、管灌設(shè)計圖、井位圖、低壓線路圖、高壓設(shè)計圖、竣工圖等均出于一張基礎(chǔ)圖，使單項工程與整體工程內(nèi)在統(tǒng)一，形成整體，提高了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）科技推廣是關(guān)鍵
項目建設(shè)最終要服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，因此各項目區(qū)高度重視示范區(qū)的科技推廣工作，將高產(chǎn)新品種和先進(jìn)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)集成組裝進(jìn)來，組織技術(shù)人員和農(nóng)民現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，加大典型輻射帶動作用，確保示范區(qū)高效利用。敖漢旗重點(diǎn)突出主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)等三個方面的內(nèi)容：（1）選用優(yōu)質(zhì)品種，以高產(chǎn)耐密型玉米浚單20、鄭單958、豫奧3等品種進(jìn)行推廣；（2）推廣應(yīng)用“一增四改”技術(shù)，即增加玉米種植密度、推廣機(jī)械化播種、測土配方施肥、大小壟種植、病蟲害專業(yè)化防治等技術(shù)；推廣應(yīng)用“全膜雙壟溝播技術(shù)”；（3）圍繞項目區(qū)農(nóng)作物類型與特點(diǎn)、新品種新技術(shù)推廣的具體要求,提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)的需要，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)用性技術(shù)培訓(xùn)、科技知識普及性培訓(xùn)。在項目實(shí)施中，嘗試與旗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心“全膜雙壟溝播技術(shù)推廣”項目投資整合，推廣“全膜雙壟溝播技術(shù)”面積0.4萬畝，投入項目資金18萬元，用于地膜補(bǔ)助。同時，以示范區(qū)建設(shè)為載體，重點(diǎn)突出建好“科技示范戶”、“科技示范區(qū)”兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育先進(jìn)典型，加強(qiáng)科技推廣示范引導(dǎo)。
(三)在建設(shè)中強(qiáng)化管理
各項目旗縣在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)中認(rèn)真貫徹落實(shí)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，嚴(yán)格項目管理和資金管理。一是規(guī)范項目前期工作，嚴(yán)格把關(guān)，提高立項水平；二是嚴(yán)格項目計劃管理，嚴(yán)禁擅自調(diào)整變更項目建設(shè)計劃；三是嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度；四是加強(qiáng)檢查監(jiān)督；四是全面提高項目建設(shè)水平;五是進(jìn)一步加強(qiáng)建成項目的運(yùn)行管護(hù)，保證竣工項目持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮效益；六是嚴(yán)格實(shí)行縣級報帳制，項目資金執(zhí)行專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ玫摹叭龑！敝贫龋黄呤羌哟箜椖抠Y金檢查、監(jiān)督管理，積極推行資金公示制。通遼市科左中旗、奈曼旗針對建設(shè)期短，項目工程點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，實(shí)行了由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門、專業(yè)監(jiān)理公司、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾代表參與監(jiān)督“四位一體”的項目工程監(jiān)理機(jī)制。（1）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門監(jiān)督。開發(fā)旗（縣）農(nóng)發(fā)干部在施工時期，堅持與基層干部群眾同吃同住同勞動，監(jiān)督工程質(zhì)量，實(shí)施現(xiàn)場管理。（2）專業(yè)監(jiān)理公司監(jiān)督。監(jiān)理公司參與項目工程全過程監(jiān)理，包括項目質(zhì)量、數(shù)量、驗(yàn)收、決算等，并定期提交監(jiān)理報告和檔案資料。（3）項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督。每個項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都安排專職干部參與施工管理，積極協(xié)調(diào)施工環(huán)境，現(xiàn)場監(jiān)督工程質(zhì)量。（4）項目區(qū)群眾代表監(jiān)督。在項目村組選擇威望高、品行正、責(zé)任心強(qiáng)的老黨員、老干部、村民代表參與工程建設(shè)質(zhì)量管理，使施工隊置身于群眾代表的監(jiān)督。這種 “四位一體”的項目工程監(jiān)理機(jī)制，充分調(diào)動了各方面參與項目建設(shè)管理的積極性，確保了工程質(zhì)量和進(jìn)度，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)工程提供了強(qiáng)有力的組織保證。
（四）積極探索新的經(jīng)營形式
隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，如何實(shí)現(xiàn)由單戶分散經(jīng)營向土地適度規(guī)模經(jīng)營過渡一直是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。鄂爾多斯市達(dá)拉特旗在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項目建設(shè)中，逐步形成了三種合作經(jīng)營模式：一是大戶承包，合伙經(jīng)營。由有能力、懂管理、善經(jīng)營的種植大戶牽頭，以噴灌控制面積為基本生產(chǎn)單元，以每年每畝300元承包、整合散戶土地，按照統(tǒng)一農(nóng)田規(guī)劃、統(tǒng)一種植結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一組織銷售的方式進(jìn)行管理、生產(chǎn)。二是農(nóng)戶協(xié)商、合作經(jīng)營。由暫時不愿離開土地，仍想從事種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶成立合作組織，以噴灌圈為單位組建合作社，由合作社選派有威望的社員統(tǒng)一管理。三是公司承包、規(guī)模經(jīng)營。由公司承包土地，農(nóng)民來公司打工，成為產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)民在穩(wěn)定獲得土地承包費(fèi)的同時，還可掙得日工資50-80元。組織形式的變革，為項目區(qū)農(nóng)民人均增加收入590元。
三、存在的主要問題
(一)少數(shù)農(nóng)民認(rèn)識不到位
少數(shù)農(nóng)民對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)項目認(rèn)識還不足，群眾籌資投勞難以落實(shí)，部分耕地難以調(diào)整。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)資金由國家無償投入和群眾籌資兩部分構(gòu)成，其中群眾籌資部分約占30%左右，其比例偏大，標(biāo)準(zhǔn)偏高，加上項目區(qū)群眾外出務(wù)工人員多，投勞折資嚴(yán)重不足。
(二)財政資金畝投入標(biāo)準(zhǔn)低
隨著開發(fā)建設(shè)逐步推進(jìn)，全面推行膜下滴灌、滲灌等高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水技術(shù)措施勢在必行，但項目建設(shè)投資總量明顯不足，特別是項目建設(shè)的財政投資標(biāo)準(zhǔn)已明顯偏低。在同等投資情況下，自然條件差的新建項目區(qū)需要的工程比自然條件好的平川地區(qū)多，工程量和施工難度大為增加，而新建項目區(qū)的自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，使得項目建設(shè)的資金缺口加大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，由于建筑材料價格大幅度上漲，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的影響也很大，造成年初編制農(nóng)發(fā)實(shí)施計劃時核定的項目工程預(yù)算與市場脫節(jié)，項目建設(shè)實(shí)施難度加大。
(三)項目管護(hù)運(yùn)行制度不健全
新項目區(qū)配備了大量的儀器設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施煥然一新，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大、時間的推移，如何做好項目工程運(yùn)行管護(hù)，確保各項工程設(shè)施能夠發(fā)揮長期效益已成為非常緊迫的一項課題。
四、今后工作的建議
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳
要充分認(rèn)識建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對保障糧食安全，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要作用，加大宣傳力度，不僅要向農(nóng)民宣傳，還要向主管部門領(lǐng)導(dǎo)宣傳，爭取更多的政策、項目和投資。
(二)提高標(biāo)準(zhǔn)，降低門檻
根據(jù)各地實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)有投資標(biāo)準(zhǔn)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，建議適當(dāng)提高投資標(biāo)準(zhǔn)。對一次性建設(shè)集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積規(guī)模，不強(qiáng)制要求連片面積萬畝以上，對有條件的、確需改造的中低產(chǎn)田項目區(qū)，連片面積達(dá)5000畝以上即可。
(三)加強(qiáng)建后管護(hù)，改變生產(chǎn)方式
制定項目建后管護(hù)制度,明確項目管護(hù)責(zé)任、管護(hù)內(nèi)容和管護(hù)辦法。按照誰受益誰管護(hù)的原則，簽訂《項目設(shè)施管護(hù)合同》。根據(jù)實(shí)際，對不同的基礎(chǔ)設(shè)施，采取不同的管護(hù)方式。如對水利基礎(chǔ)設(shè)施，由村委會統(tǒng)一管理，并根據(jù)所在位置，落實(shí)到直接受益農(nóng)戶負(fù)責(zé)。建議增加公益工程（如機(jī)耕路和防護(hù)林）的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，延長管護(hù)經(jīng)費(fèi)的報賬期限。
（四）因地制宜，科學(xué)開發(fā)
應(yīng)參照有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、因區(qū)制宜確定建設(shè)模式和重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。比如中西部地區(qū)，風(fēng)大沙多、干旱缺水，實(shí)現(xiàn)“水、田、林、路、機(jī)”綜合配套，重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)是節(jié)水灌溉、農(nóng)田防護(hù)林和改良土壤，地面建筑物應(yīng)與新農(nóng)村面貌建設(shè)相吻合。
(五)整合項目，綜合資源
關(guān)鍵詞：土地整治；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；社會主義新農(nóng)村；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
中圖分類號：S7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2013）04003602
1引言
隨著土地整治被正式寫入2009年中央1號文件，開展土地整治工作已經(jīng)上升為國家層面的戰(zhàn)略部署?？茖W(xué)合理的編制好土地整治規(guī)劃是實(shí)施好土地整治工程的前提條件和基礎(chǔ)。本文選取以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)為研究對象，針對新一輪土地整治規(guī)劃編制中的重大問題及重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的建議與對策，以期對土地整治工作提供參考。
2重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田
2.1擴(kuò)大基本農(nóng)田面積
第一，在堅決落實(shí)上級土地整治規(guī)劃確定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣域自身的資源特點(diǎn)和資金能力，合理確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，包括建設(shè)規(guī)模及質(zhì)量。第二，在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，通過實(shí)地調(diào)查、潛力分析，結(jié)合變更調(diào)查和農(nóng)用地分等定級等成果，將零星分散的基本農(nóng)田集中連片布局，科學(xué)劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，并確定各高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的主要建設(shè)任務(wù)。第三，在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)應(yīng)合理補(bǔ)充耕地，增加耕地有效面積。目前的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)多有條田不平整、農(nóng)村道路冗余占地、田坎系數(shù)過高等現(xiàn)象。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)優(yōu)化耕地溝、渠、路、林網(wǎng)配置，通過農(nóng)田整理、溝渠整理、農(nóng)村道路及養(yǎng)殖用地復(fù)耕，田坎系數(shù)降至20%以下，調(diào)整零星地類，完善田間路和生產(chǎn)路的布局，道路盡量采用硬化路面和路肩，減少道路占地和橋涵閘等交叉工程占地，增加有效耕地面積。
2.2提高基本農(nóng)田的質(zhì)量
第一，提高基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的設(shè)施水平。目前基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，設(shè)施老化嚴(yán)重，水資源利用效率低，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。因此應(yīng)合理利用水資源，建設(shè)農(nóng)田水利基本設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)田防洪排澇能力，通過農(nóng)業(yè)生物科技措施改良土壤，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的耕地質(zhì)量等級。第二，提高基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的土壤肥力。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，改善管理條件及提高管理水平，合理安排種植制度，采用輪作、間作等耕作模式，改善耕作條件，增施有機(jī)肥、平衡施肥，增加土壤厚度，耕作層厚度應(yīng)達(dá)到30cm以上，有效土層厚度應(yīng)達(dá)到60cm以上，改善土壤pH值，發(fā)揮耕地最優(yōu)效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。
2.3治理基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境
以“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理” 為原則，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)改善農(nóng)田水土保持、加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)空間配置，形成“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”，逐步建成完善的農(nóng)田生態(tài)防護(hù)體系，建設(shè)農(nóng)田生態(tài)景觀；嚴(yán)格控制農(nóng)田面源污染，推廣應(yīng)用生物肥、有機(jī)肥，營養(yǎng)平衡施肥技術(shù)；杜絕對環(huán)境有污染的化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的施用，有效控制農(nóng)藥及農(nóng)用化肥污染，大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)；采取措施防治工業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對土地的污染，加快污染土地的治理，尤其是重金屬污染治理，逐步減少工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的影響。
3農(nóng)業(yè)用地綜合整治
3.1提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件
農(nóng)用地整理是指采取平整土地、歸并地塊，建設(shè)灌溉、排水、道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等措施，通過綜合整治農(nóng)用地及其間的零星建設(shè)用地和未利用地等，提高耕地質(zhì)量和增加有效耕地面積，提高農(nóng)田集中連片程度，促進(jìn)農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動。莊河農(nóng)用地面積占土地總面積的70%以上，因此農(nóng)用地整理是莊河土地整治的主要內(nèi)容。農(nóng)用地中耕地和林地所占比重較大，園地所占比例最小，大面積連片的耕地分布在南部的沿海平原。充分利用莊河天然的水資源優(yōu)勢，興修農(nóng)田水利設(shè)施，提高耕地灌排能力，完善田間道路工程，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，改造農(nóng)田林網(wǎng)；加強(qiáng)農(nóng)田配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過深耕深松、秸稈還田等保護(hù)性耕作，培肥地力，提高中低質(zhì)量耕地等級，同時強(qiáng)化新增耕地質(zhì)量建設(shè)；重點(diǎn)整理基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的耕地集中分布區(qū)域，建設(shè)具有良好水利和水土保持設(shè)施的、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)耕地，引導(dǎo)建設(shè)用地逐步退出，形成集中連片的、耕地質(zhì)量優(yōu)良的基本農(nóng)田補(bǔ)給區(qū)域，保證基本農(nóng)田總量有增不減；推進(jìn)低效果園和低效林的整治，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)用地的綜合整治。
3.2發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，做好國家大型商品糧基地，力爭建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻示范縣，依靠科技，改良品種，種植優(yōu)質(zhì)水稻、果蔬。引導(dǎo)農(nóng)民采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，向有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展，提高科技含量，提升產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，創(chuàng)建綠色品牌。利用自然資源優(yōu)勢、拓展農(nóng)業(yè)功能，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)旅游，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扎實(shí)推進(jìn)地區(qū)水果蔬菜休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力打造地方特色品牌，將水果的發(fā)展與旅游建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展相結(jié)合，充分發(fā)揮特色種植業(yè)資源優(yōu)勢，培植龍頭企業(yè)，建設(shè)集旅游、休閑、農(nóng)業(yè)觀光、娛樂、飲食為一體的水果主題生態(tài)觀光園，不斷擴(kuò)大基地種植面積，提高果品科技含量，加快水果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
4促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
4.1建設(shè)社會主義新農(nóng)村
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的要求，逐步推行散亂的農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中，合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)，形成空間布局合理的農(nóng)村居民點(diǎn)體系。按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，積極進(jìn)行村莊格局調(diào)整，鼓勵農(nóng)民騰退宅基地，合村并點(diǎn)，改造空心村，改變農(nóng)村居民點(diǎn)分散、無序發(fā)展模式，推動中心村建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)村莊遷移到中心村，并及時復(fù)墾騰退的農(nóng)村建設(shè)用地；通過土地整治，優(yōu)化村莊布局，改善村容村貌，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化，保護(hù)和傳承地方獨(dú)特的歷史文脈和民俗風(fēng)情，保護(hù)自然人文景觀和特色村莊，建設(shè)特色魅力新農(nóng)村。
4.2規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊等措施，實(shí)現(xiàn)耕地不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地等目標(biāo)的土地整治活動。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是本輪土地整治規(guī)劃的獨(dú)有特色，是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，項目建設(shè)對土地剛性需求愈來愈大情況下的解決土地供求矛盾的重要抓手。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于守住18億畝耕地紅線，保證城市建設(shè)用地的指標(biāo)，科學(xué)合理規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營和公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，逐步消除城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元化。
按照“政府引導(dǎo)、公眾參與、先易后難，逐步實(shí)施”的原則，協(xié)調(diào)各部門規(guī)劃，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)先選擇農(nóng)村建設(shè)用地整治工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)實(shí)施增減掛鉤，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際狀況，充分尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)步推進(jìn)對散亂、廢棄和低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地的整理復(fù)墾，合理確定的增減掛鉤試點(diǎn)拆舊區(qū)位置、范圍、規(guī)模和時序，工礦廢棄地、鹽田以及交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地也可以作為增減掛鉤拆舊區(qū)，增加建設(shè)用地的供給能力。加大對拆舊區(qū)土地復(fù)墾的資金投入，加快復(fù)墾項目實(shí)施進(jìn)度，規(guī)范操作，確保新增耕地質(zhì)量并按期歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。使用增減掛鉤指標(biāo)的地塊所產(chǎn)生的土地收入應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)村土地整治項目，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
5適度開發(fā)未利用地
莊河市擁有60多萬畝的未利用地，包括水域、灘涂沼澤和自然保留地，未利用地資源豐富，開發(fā)利用潛力巨大。應(yīng)堅持因地制宜，以“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林”為原則，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，創(chuàng)新未利用地開發(fā)模式。對于低丘緩坡未利用地，可以采用臺地開發(fā)、緩坡式開發(fā)等土地開發(fā)模式，盡可能少破壞原始地形，以免發(fā)生泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。在土壤條件好，有水源保障的未利用地區(qū)域，優(yōu)先推進(jìn)宜耕后備土地開發(fā)，增加耕地有效面積；將臨近城鎮(zhèn)的，符合土地利用總體規(guī)劃的未利用地開發(fā)為建設(shè)用地，以解決建設(shè)用地緊張的矛盾；對于成片的草地、水源涵養(yǎng)地，可以發(fā)展林業(yè)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；對于生態(tài)環(huán)境相對脆弱地區(qū)的未利用地，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。
6保障措施
科學(xué)嚴(yán)格的保障措施是土地整治規(guī)劃能夠順利實(shí)施的關(guān)鍵。土地整治規(guī)劃實(shí)施應(yīng)成立土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立目標(biāo)責(zé)任制度，動態(tài)巡查制度。同時擴(kuò)大土地整治資金投入和融資渠道，發(fā)揮資金整體效益，嚴(yán)格把控土地整治資金專款專用，保證土地整治資金健康、安全運(yùn)行。建立土地整治規(guī)劃信息系統(tǒng)，做到“一張圖”管理，注重培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，全面提高土地開發(fā)整理專業(yè)隊伍的整體素質(zhì)。建立規(guī)劃公告和建設(shè)項目的公示制度，充分征求社會各界意見，隨時接受公眾查詢，讓廣大群眾參與規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，確保土地整治規(guī)劃的實(shí)施。參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 土地整治 規(guī)劃 山東
中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
當(dāng)前，我國土地供需矛盾問題日益趨緊，國家亦把土地管理問題作為重點(diǎn)工作。如何增加高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田數(shù)量提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量，合理利用現(xiàn)有土地，提高土地的利用效率成為主要任務(wù)，并相應(yīng)頒布實(shí)施了一系列保障性文件和措施。
2012年3月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》頒布實(shí)施。《規(guī)劃》明確了未來五年土地整治的指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，經(jīng)整治后耕地質(zhì)量平均提高1個等級，糧食畝產(chǎn)增加100公斤以上，這表明新一輪土地整治工作的開始。
一、土地整治規(guī)劃概述
土地整治規(guī)劃從政策延伸的意義上說是第二輪土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，但是在規(guī)劃的內(nèi)涵、范圍和意義上說，較之以往又有很大的不同。
因此要在合理、客觀和認(rèn)真總結(jié)和評價上一輪開展的土地開發(fā)整理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，總結(jié)問題和教訓(xùn)，借鑒合理經(jīng)驗(yàn)和有效做法，認(rèn)真開展、實(shí)施。
（一）土地整治的含義。
土地整治是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)破壞、自然災(zāi)害損毀的土地整治進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動。關(guān)鍵在于兩個字“利用”。綜上可簡化的分為三類，即沒有利用的土地、正在利用的土地和毀壞棄而不用的土地。
（二）土地規(guī)劃的目的。
規(guī)劃的目的就在充分挖掘這三類的土地潛力：
（1）沒有利用的土地對照宜農(nóng)未利用地開發(fā)的潛力；
（2）正在利用的土地對照農(nóng)用地整治潛力、農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力和城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治潛力；
（3）毀壞棄而不用土地對照土地復(fù)墾潛力；
要充分摸清掌握地方土地的類型和潛力，對土地利用情況“辨癥施治”，才能夠依照處方（政策），抓好藥材（項目），從而在土地的層面破解地方的“雙?！彪y題，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理、生產(chǎn)高效、生活便利、生態(tài)改善的目的。
二、山東省土地整治規(guī)劃工作的現(xiàn)行政策及配套項目進(jìn)行分析
（一）農(nóng)用地整治。
本輪規(guī)劃的核心是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，十二五期間全國要實(shí)現(xiàn)4億畝的指標(biāo)，任務(wù)艱巨。2012年6月26-27日，在全國土地整治規(guī)劃加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田現(xiàn)場會上，國土資源部黨組成員、副部長王世元強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步提高認(rèn)識，抓住'劃得準(zhǔn)、調(diào)得開、建得好、保得住'四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)土地整治工作?！睘榇?，一方面國土資源部出臺《高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，制定了標(biāo)準(zhǔn)；另一方面項目立項不再要求3%的耕地新增率，放寬了條件，目的就是打造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。另外應(yīng)同時適度開發(fā)宜農(nóng)未利用土地，推進(jìn)其他農(nóng)用地的整治治理。
2010年山東省開始第一批農(nóng)村土地綜合整治項目，參照天津市、成都市的模式，將土地整治與城鄉(xiāng)增減掛鉤結(jié)合，共設(shè)66個項目，單個項目規(guī)模達(dá)到約5萬畝，總投資100億元。2012年國家分派給山東省的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)是981萬畝，逐級下派到各市各縣。
基于以上要點(diǎn)在調(diào)查當(dāng)?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要參照2011年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田指標(biāo)，推算十二五期間指標(biāo)總量，第二劃為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的區(qū)域禁止占用搞項目開發(fā)和建設(shè)，這是很重要的一點(diǎn)，要求確定項目范圍的時候重點(diǎn)考慮。第三，做好“四個一”文章，即“認(rèn)一批、建一批、驗(yàn)一批、安排一批”。尤其是對于老項目本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，采用項目集中歸并，成片大規(guī)模補(bǔ)建的方式，滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到指標(biāo)總量，這是必須完成的任務(wù)。
（二）農(nóng)村建設(shè)用地整治。
農(nóng)村建設(shè)用地整治要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化土地利用格局，提高建設(shè)用地利用率。當(dāng)前，農(nóng)村建設(shè)用地整治主要基于兩個政策層面，一個是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，一個是建設(shè)用地置換?，F(xiàn)在具體到實(shí)踐中做的最多的是還是建設(shè)用地的增減掛鉤，因?yàn)楫?dāng)前建設(shè)用地置換從政策的層面上來說還有瓶頸，未開展實(shí)施。但是從山東省內(nèi)東部、中部、西部農(nóng)村建設(shè)用地潛力存量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)倒掛的態(tài)勢來看，這一政策的啟動指日可待。
在調(diào)查當(dāng)?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要依托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，摸清可開展掛鉤的村，實(shí)地調(diào)查樣點(diǎn)村，切實(shí)尊重群眾意愿；第二參照以往掛鉤項目，掌握當(dāng)?shù)乜蓪?shí)施的財力和完成力度，2011年山東省第一批次每縣區(qū)限批700畝周轉(zhuǎn)指標(biāo)，沒有歸還上年度50%指標(biāo)的不予立項，要適度把握規(guī)模；第三要結(jié)合地方小城鎮(zhèn)規(guī)劃，舊村改造、遷村并點(diǎn)等項目要納入到本規(guī)劃中。
（三）城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治。
土地整治規(guī)劃的范圍是行政區(qū)域內(nèi)全覆蓋，包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。對于城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地而言，主要是對舊城鎮(zhèn)、舊村居（包括城中村）、舊工礦等進(jìn)行“三舊改造”，在實(shí)施中可結(jié)合開發(fā)區(qū)集約利用評價、城區(qū)規(guī)劃、十二五發(fā)展規(guī)劃等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市轉(zhuǎn)型、環(huán)境再造，促進(jìn)節(jié)約集約用地。
在調(diào)查當(dāng)?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要摸清楚“三舊”分布情況以及土地使用權(quán)人的改造意愿；第二要領(lǐng)會城市發(fā)展規(guī)劃的思路，確定城市發(fā)展的方向和格局，預(yù)見哪些城區(qū)會因?yàn)槌鞘邪l(fā)展重心的轉(zhuǎn)移而成為老城區(qū)；第三依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)土地利用方式的改變，因勢利導(dǎo)。重點(diǎn)在于地方政策配套和支持。
（四）土地復(fù)墾。
土地復(fù)墾是對毀壞（自然災(zāi)害損毀和生產(chǎn)建設(shè)破壞兩類）棄而不用土地整治，使其達(dá)到可利用土地的目的。山東省內(nèi)主要開展工礦廢棄地復(fù)墾，以全省內(nèi)的磚瓦窯廠復(fù)墾和局部地區(qū)濟(jì)寧、棗莊塌陷地的復(fù)墾為主。上一輪土地整理工作中已經(jīng)開展實(shí)施了一部分，本輪要加大遺留損毀土地復(fù)墾力度，同時加大質(zhì)量控制。提高復(fù)墾后土地生產(chǎn)力和環(huán)境改善。另外需要注意一點(diǎn)，國土資源部自2007年81號文（關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知），生產(chǎn)建設(shè)項目涉及采礦、交通、能源等已經(jīng)或可能對土地產(chǎn)生破壞的項目立項發(fā)證均需要編制土地復(fù)墾方案，因此在具體實(shí)施工程中，兩者可以結(jié)合。
（五）宜農(nóng)未利用地開發(fā)。
山東省內(nèi)，東營、濱州等黃河入?？趨^(qū)域每年因黃河泥沙沉淀淤積自然形成大規(guī)模灘涂和鹽堿地，這部分土地大部分尚未利用，下一步可以根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行詳細(xì)的可行性分析，合理規(guī)劃，進(jìn)行開發(fā)利用，當(dāng)前黃河三角洲的開發(fā)隨著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的頒布實(shí)施，已經(jīng)開啟。另外，山東低丘緩坡未利用土地資源較多，易開發(fā)的主要在濟(jì)南、淄博、棗莊、濰坊、泰安、臨沂等地，十二五期間，可利用的低丘緩坡、廢棄礦坑及未利用地可達(dá)一萬兩千多公頃，潛力較大。可根據(jù)開發(fā)項目的難以程度及當(dāng)?shù)氐呢斄η闆r，本著“先易后難”的原則，逐步實(shí)施。
三、總結(jié)
土地整治規(guī)劃是落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，是“保紅線”項目實(shí)施的依據(jù)，是“保發(fā)展”項目成立的前提。國家層面的國土戰(zhàn)略已經(jīng)由先前的增加耕地數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)楦刭|(zhì)量為先的數(shù)量責(zé)任制，因此完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是必須完成的首要任務(wù)。農(nóng)村建設(shè)用地整治、土地復(fù)墾和宜農(nóng)未利用地開發(fā)三類項目是增加建設(shè)用地指標(biāo)、確保耕地占補(bǔ)平衡的重要抓手。城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治在行政職能劃分上歸屬城建部門，改善的重任還在于地方政府的城市經(jīng)營理念和發(fā)展思路。因次，本論規(guī)劃的編制要突出重點(diǎn)問題、解決難點(diǎn)問題和指出要點(diǎn)問題，同時一面要與全國性規(guī)劃基期2011年到2015年同步，一面要兼顧土地利用總體規(guī)劃基期2006年至2020年，為2016年至2020年的土地整治規(guī)劃預(yù)留發(fā)展空間。
參考文獻(xiàn)：
[1]孟艷麗等.縣級土地整治規(guī)劃編制思路研究.山東國土資源；2012.3（28）：49-52.
資源保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)
建設(shè)發(fā)展用地有保障
上半年以來，湖南省爭取國家新增建設(shè)用地計劃18.68萬畝，較去年增加1050畝。有序?qū)嵤┰鰷p掛鉤試點(diǎn)，全省已批復(fù)實(shí)施方案20個，批準(zhǔn)建新面積6135畝。低丘緩坡開發(fā)試點(diǎn)方案經(jīng)省政府批復(fù)實(shí)施，規(guī)模4500畝。全省累計審批建設(shè)用地15.76萬畝，同比增長15.6%。上半年，湖南省出讓土地5.82萬畝、實(shí)現(xiàn)價款431億元，分別同比增長12%、57%。土地出讓均價1118元/m2，較去年同期上漲40%，較去年全年土地出讓均價上漲19%。
耕地保護(hù)政策落實(shí)到位
上半年，湖南省批準(zhǔn)建設(shè)占用耕地項目755個、面積5.15萬畝，全部實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡和先補(bǔ)后占。同時，積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作，2012年度項目總體進(jìn)度達(dá)70%以上，其中環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程18個子項目全部進(jìn)入掃尾階段。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)上，預(yù)算投資51億元，安排2013年度土地整治項目471個，建設(shè)規(guī)模274萬畝。其中，利用省內(nèi)資金啟動婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)重大工程2013年度子項目10個。永久基本農(nóng)田劃定工作進(jìn)展順利，已完成12個市106個縣（市、區(qū)）的外業(yè)調(diào)查成果驗(yàn)收。土地復(fù)墾力度加大，累計審查《土地復(fù)墾方案》56個，全面完成歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地調(diào)查評價工作，安排省級損毀土地復(fù)墾項目12個。完成了第三輪省級以上開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用更新評價。桃源、隆回、安化、漢壽獲評第二屆“全國國土資源節(jié)約集約模范縣”。
礦產(chǎn)資源管理不斷規(guī)范
上半年來，湖南省煤、鐵、有色等主要礦產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，為適應(yīng)形勢變化，湖南省國土資源廳著力加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，上半年新立探礦權(quán)98個、采礦權(quán)12個，實(shí)現(xiàn)價款和使用費(fèi)2.23億元，同比增長62%。同時，不斷加大地質(zhì)找礦力度，安排省級礦業(yè)權(quán)價款項目144個，預(yù)算投資4.5億元，同比增長28.6%。爭取中央地勘資金1.09億元，安排接替資源勘查項目5個、大調(diào)查項目41個。繼續(xù)推進(jìn)危機(jī)礦山找礦工程，對瀏陽七寶山硫鐵礦等15個老礦山組織開展資源潛力調(diào)查評價。積極推進(jìn)整裝勘查，花垣-鳳凰國家級整裝勘查區(qū)在部組織的綜合評估中獲評優(yōu)秀級別。頁巖氣勘查穩(wěn)步推進(jìn)。
地質(zhì)災(zāi)害防治有實(shí)效
湖南省上半年9次強(qiáng)降雨，引發(fā)了各類地質(zhì)災(zāi)害1143起，造成9人死亡、2人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失9464萬元。各級政府層層落實(shí)責(zé)任，初步形成了“黨委政府守土有責(zé)、國土部門靠前指揮、村組干部動態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急力量隨時待命”的地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)制。同時，嚴(yán)格落實(shí)防治措施，密集開展災(zāi)情會商，及時通過電視、短信、廣播等多種途徑預(yù)警信息，加強(qiáng)群測群防，認(rèn)真落實(shí)24小時值班、定期巡查、應(yīng)急處險等制度，成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害26起，避免人員傷亡1326人、經(jīng)濟(jì)損失6428萬元。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)礦山環(huán)評等相關(guān)制度，上半年審查礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收報告112份，繳存礦山環(huán)境治理備用金9604萬元。
數(shù)字湖南地理信息基礎(chǔ)工程建設(shè)加快
上半年，湖南省安排了1∶1萬地形圖更新任務(wù)1623幅。天地圖?湖南正式納入國家主節(jié)點(diǎn)，全面完成了14個市州的矢量電子地圖和5個市州的影像地圖布設(shè)任務(wù)，錄入地名地址100萬余條。累計對外提供紙質(zhì)地圖2604幅、數(shù)字地圖15392幅。數(shù)字湘潭通過驗(yàn)收，數(shù)字張家界、數(shù)字韶山項目設(shè)計書通過評審。啟動地理國情普查，目前已完成了試點(diǎn)任務(wù)。地理信息共建共享力度加大，相繼與省工商局、省交通廳等10個省直單位簽訂共建共享協(xié)議。在測繪行業(yè)管理方面，全面完成2013年測繪資質(zhì)年度注冊、測繪資質(zhì)單位信用信息評定等工作，審核測繪資質(zhì)單位信用信息430條。成功舉辦全省第三屆測繪地理信息行業(yè)職業(yè)技能競賽。
管理秩序不斷向好
上半年，立案查處土地違法案件301件，拆除及沒收構(gòu)建物 17.1萬平方米、罰沒款 1150.52 萬元，黨紀(jì)政紀(jì)處分7人；立案查處礦山違法案件147件，刑事處罰5人。土地違法發(fā)現(xiàn)數(shù)、立案數(shù)以及礦山違法立案數(shù)分別同比下降155%、97%和56%。深入推進(jìn)執(zhí)法專項行動，完成相關(guān)市州未報即用和邊報邊用重大違法案件實(shí)地核查工作；扎實(shí)做好衛(wèi)片執(zhí)法前期工作，在土地變更調(diào)查環(huán)節(jié)提前介入，全面完成統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)資料審核等工作。
重大基礎(chǔ)工作進(jìn)展順利
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作穩(wěn)步推進(jìn)，累計制作底圖19.9萬平方公里，成果覆蓋率94%；完成地籍調(diào)查11.7萬平方公里、調(diào)查土地125.2萬宗，涵蓋2.6萬個村、26.4萬個村民小組。土地變更調(diào)查工作扎實(shí)有序，現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫順利通過國土資源部審核，財務(wù)保障能力繼續(xù)加強(qiáng)，落實(shí)部門預(yù)算55億元、征收各類稅費(fèi)59.6億元，分別同比增長18%、61%。地質(zhì)資料兩化工作取得新進(jìn)展，坪寶礦區(qū)建成三維空間地質(zhì)數(shù)據(jù)庫并實(shí)現(xiàn)多元數(shù)據(jù)集群管理和統(tǒng)一服務(wù)；完成長株潭城市群水工環(huán)補(bǔ)充勘查野外工作任務(wù)；啟動第二批2個重點(diǎn)礦區(qū)和4個整裝勘查區(qū)地質(zhì)資料兩化工作；長沙展開地質(zhì)地下三維建設(shè)和城市地下管網(wǎng)三維建設(shè)。成功舉辦首屆中國（長沙）國際礦物寶石博覽會。省及12個市級、99個縣級土地整治規(guī)劃獲得批復(fù)。78個市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃完成數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。
下半年目標(biāo)：加強(qiáng)調(diào)控 強(qiáng)化保障
進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)控
爭取將一批重大項目納入國家計劃籠子。積極推進(jìn)增減掛鉤、低丘緩坡、城鎮(zhèn)低效用地再利用等試點(diǎn)，拓寬用地空間。嚴(yán)格節(jié)約集約用地，抓好供地率考核、開發(fā)園區(qū)用地評價、閑置土地清理、地產(chǎn)市場管理、定額指標(biāo)研究、節(jié)地模式推廣等工作。出臺土地儲備與融資管理政策。修訂《湖南省土地利用總體規(guī)劃條例》，從嚴(yán)控制規(guī)劃調(diào)整與修改行為。
完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
以環(huán)洞庭湖、婁邵盆地兩個重大工程以及25個連片推進(jìn)土地整治示范縣為主戰(zhàn)場，全面加強(qiáng)土地綜合整治和土地復(fù)墾工作，確保按時完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作。嚴(yán)控建設(shè)占用耕地，從源頭減輕耕地補(bǔ)充壓力。
努力實(shí)現(xiàn)找礦重大突破
落實(shí)找礦突破戰(zhàn)略行動方案，推進(jìn)整裝勘查，創(chuàng)新找礦機(jī)制，加快商業(yè)跟進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)找礦重大突破。抓好頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)能源勘查開發(fā)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理，加快規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)。鞏固擴(kuò)大整規(guī)工作成果，維護(hù)良好勘查開發(fā)秩序。加強(qiáng)礦山規(guī)劃、審批、交易等相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，摸清家底，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批制度改革。切實(shí)加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。抓好礦補(bǔ)費(fèi)征收管理。
抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作
嚴(yán)格執(zhí)行巡查值班、監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情速報、應(yīng)急處險等防災(zāi)減災(zāi)措施，努力增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力，嚴(yán)防群死群傷事故。抓好寧鄉(xiāng)煤炭壩等特大型地質(zhì)災(zāi)害治理項目。加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度。
全面推進(jìn)數(shù)字湖南地理信息基礎(chǔ)工程建設(shè)
加強(qiáng)地理信息共建共享機(jī)制建設(shè)，研究出臺地理信息交換與共享管理辦法、國土資源數(shù)據(jù)管理辦法。推進(jìn)地理國情普查工作。加強(qiáng)數(shù)字城市建設(shè)與推廣應(yīng)用，啟動智慧城市建設(shè)。加強(qiáng)市縣測繪機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員、編制、裝備，提高統(tǒng)一監(jiān)管能力。開展測繪行業(yè)督查活動，嚴(yán)格資質(zhì)、市場、質(zhì)量、保密管理。建立完善地理信息企業(yè)市場信用信息體系。
統(tǒng)籌抓好執(zhí)法監(jiān)察、與依法行政工作
加快完善案件調(diào)查協(xié)作和案件移送機(jī)制。結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法、打非治違、新開工項目清理等專項行動，公開督辦和嚴(yán)肅查處一批典型案件。抓好土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，力爭零問責(zé)。全面實(shí)施重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，主動化解積案，編制實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。加大國土資源普法宣傳力度，完善應(yīng)復(fù)應(yīng)訴工作機(jī)制，努力暢通群眾合法利益訴求渠道。
扎實(shí)推進(jìn)重大專項工作
加大資金爭取和技術(shù)支持力度，確保年內(nèi)高質(zhì)量完成集體土地所有權(quán)發(fā)證任務(wù)。全面完成長株潭城市群和3個重點(diǎn)礦區(qū)“兩化”任務(wù)；加快修訂《湖南省國土資源系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項目及標(biāo)準(zhǔn)》、《湖南省探礦權(quán)采礦權(quán)價款管理辦法》等國土資源收費(fèi)政策；研究出臺《湖南省地質(zhì)環(huán)境項目資金管理辦法》、《湖南省土地整治項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)制度；在節(jié)約集約、占補(bǔ)平衡、礦業(yè)權(quán)審批制度改革等方面出一批成果并及時轉(zhuǎn)化；扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動，按照中央和省委要求，教育引導(dǎo)全系統(tǒng)黨員干部樹立群眾觀點(diǎn)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，解決突出問題。
（資料來源：湖南省國土資源廳綜合研究處）
關(guān)鍵詞：惠農(nóng)項目；當(dāng)年生效；難點(diǎn)；對策；邵陽縣
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土流失綜合治理等惠農(nóng)項目施工期受地形、氣候、農(nóng)作物種植期和計劃批復(fù)施工期較短等因素制約，項目當(dāng)年建成生效困難很大。如何確保惠農(nóng)項目當(dāng)年建成生效，是一個現(xiàn)實(shí)問題。2012年，湖南邵陽縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦投入3112萬元（其中財政資金2720萬元，村民自籌392萬元），在下花橋鎮(zhèn)徐家、雙江等12個村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.2萬畝，改善農(nóng)田灌溉面積1.6萬畝，新增除澇面積1萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.7萬畝，年節(jié)水量65萬立萬米以上。今年，該縣雖然遭受大旱，但該項目區(qū)糧食增270萬公斤，年增產(chǎn)值896萬元。近5年來，該縣投入1億多元建成6萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完成水土流失綜合治理120平方公里，都實(shí)現(xiàn)了惠農(nóng)項目當(dāng)年建成生效，共助農(nóng)年增收9000萬元以上。
1.惠農(nóng)項目當(dāng)年建成生效的難點(diǎn)
（1）受地形因素影響。該縣地下水豐富，中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土流失綜合治理等農(nóng)綜合開發(fā)項目（以下簡稱惠農(nóng)項目）施工過程中排水難度較大，基礎(chǔ)易沉降。項目單項工程類型多樣，施工地點(diǎn)相對分散；山區(qū)道路崎嶇，大型機(jī)械無法進(jìn)入施工地點(diǎn)，土方開挖等依賴人工，各類施工材料大都也需人力、畜力二次轉(zhuǎn)運(yùn)。這些制約，影響惠農(nóng)項目當(dāng)年建成生效。
（2）受氣候條件影響。雨季對土方的開挖、填筑、壓實(shí)等施工過程影響很大。如今年上半年，該縣降雨達(dá)96天，導(dǎo)致部分工程幾度停工。冬季為低溫霜凍季節(jié)，十二月下旬以后，晚上往往有冰凍發(fā)生，不能進(jìn)行砌體和混凝土工程施工。導(dǎo)致混凝土出現(xiàn)凝結(jié)時間延長、強(qiáng)度發(fā)展緩慢以及裂縫無規(guī)則擴(kuò)展等現(xiàn)象，影響工程施工，阻礙惠農(nóng)項目當(dāng)年建成生效。
（3）受種植時間制約。該縣以雙季稻種植為主，種植期在每年的3-10月間，播種、插秧，田間需水量增多。此期施工對田間供水、作物種植帶來直接影響。
（4）受計劃批復(fù)制約。農(nóng)業(yè)存量資金項目計劃國家批復(fù)一般在前一年10-11月批復(fù)，省批復(fù)到縣一般在當(dāng)年的1-2月，所以當(dāng)年項目即使完成招投標(biāo)，也因進(jìn)入了春耕時節(jié)難以施工，影響惠農(nóng)項目當(dāng)年建成生效。
2.惠農(nóng)項目當(dāng)年建成生效的必要性
（1）能避免不良天氣影響。當(dāng)年惠農(nóng)項目盡可能利用好農(nóng)閑時間，充分利用好10月至12月段氣溫適宜、勞動力充足、又不影響水稻種植的有利時間，力爭惠農(nóng)項目當(dāng)年完工。這一時期降水一般在250mm以下，溫度平均保持在20℃左右，整個施工過程避開了雨季、冬季冰凍等不利天氣的影響。在施工過程中，可減少極端天氣導(dǎo)致的工程損毀，防止返工修復(fù)帶來的工期延長。
（2）能有效降低人工、材料成本。水利投入大都在四季度到位，各類工程項目將大量集中實(shí)施，材料價格和人工成本也往往大幅上升。提前施工則可以避免這些材料、人工等價格上漲因素。有利于保證施工方材料預(yù)算價格與施工時的市場價格相匹配，有效降低成本，合理增加施工企業(yè)利潤，提高施工企業(yè)對項目當(dāng)年完工的積極性。
（3）能優(yōu)選施工隊伍。惠農(nóng)項目施工時期也是其他工程項目陸續(xù)開工建設(shè)的時期。由于惠農(nóng)項目線長面廣，施工管理難度較大，施工機(jī)械化程度較低，利潤薄，與各類大中型水利工程建設(shè)項目對比，對有實(shí)力的施工企業(yè)吸引力不大?；蒉r(nóng)頊目這類小型水利工程項目在其他建設(shè)項目之前招投標(biāo)和組織施工，可以有效保障施工隊伍的擇優(yōu)錄取。
（4）能充分發(fā)揮使用效益。惠農(nóng)項目當(dāng)年完工，當(dāng)年春耕時就可發(fā)揮作用、產(chǎn)生效益。確保項目區(qū)當(dāng)年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。
3.惠農(nóng)項目當(dāng)年建成生效“五要”對策
一要抓好宣傳發(fā)動工作。要大力宣傳中低改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及水土流失綜合治理等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，介紹惠農(nóng)項目對群眾的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，從而變“要我建設(shè)”為“我要建設(shè)”。
二要提高項目設(shè)計質(zhì)量。一是將圖紙作業(yè)與實(shí)地踏勘相結(jié)合。每年的3-4月間著手開始對當(dāng)年惠農(nóng)項目進(jìn)行設(shè)計。項目區(qū)的地形地貌、進(jìn)排水通道等情況，細(xì)化工程設(shè)計，使施工中容易忽略的細(xì)節(jié)盡量在設(shè)計時考慮周到，減少具體施工中的變更。二是將專業(yè)設(shè)計與群眾需求相結(jié)合。要充分考慮農(nóng)民利益，如田間渠道盡量拉彎取直，少占耕地，減少回填量，以避免不必要的田土糾紛；渠道上多設(shè)置便橋、下田路，水源處設(shè)置簡易取水碼頭等便民設(shè)施，減少施工過程中因臨時增加零星工程導(dǎo)致的工期延誤。三是將惠農(nóng)項目與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。如：科技推廣與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，多設(shè)置一些生物滅蟲設(shè)施，減少涉農(nóng)污染；造林與鄉(xiāng)村綠化相結(jié)合，合理選擇機(jī)耕道的綠化樹木；技術(shù)培訓(xùn)與提高農(nóng)民素質(zhì)相結(jié)合，積極推廣新品種、新技術(shù)，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供有力的人力資源支撐；機(jī)耕道與改善鄉(xiāng)村交通狀況相結(jié)合，增強(qiáng)群眾對惠農(nóng)項目的認(rèn)同感，提高群眾對惠農(nóng)項目的支持度。
三要提前計劃批復(fù)和項目招投標(biāo)。一是做好計劃編制。由于現(xiàn)在各縣是以初步設(shè)計代替可行性研究，所以計劃批復(fù)內(nèi)容與實(shí)際招投標(biāo)情況實(shí)際相差不大，即使有少量出入，也可以及時修改。國家和省惠農(nóng)辦可在文件中明確以計劃代批復(fù)，惠農(nóng)項目縣以計劃文件為依據(jù)進(jìn)行招投標(biāo)的前期審批程序，這就可以提前招投標(biāo)審批程序，加快招投標(biāo)工作進(jìn)程。二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。變被動為主動：主動協(xié)調(diào)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，說明以計劃代批復(fù)進(jìn)行招投標(biāo)審批對當(dāng)年惠農(nóng)項目當(dāng)年建成生效帶來的影響，力爭實(shí)現(xiàn)以計劃文件作為依據(jù)進(jìn)行招投標(biāo)審批；主動協(xié)調(diào)投資評審中心，加快投資評審步伐，縮短項目招投標(biāo)前期工作時間；主動協(xié)調(diào)紀(jì)檢、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門對項目進(jìn)行合理的標(biāo)段劃分，并對招投標(biāo)的過程實(shí)施全程監(jiān)督。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十和十八屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程為統(tǒng)攬，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持目標(biāo)引領(lǐng)，堅持問題導(dǎo)向，堅持改革創(chuàng)新，按照“任務(wù)項目化、項目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化”的要求，以繼續(xù)完善推進(jìn)家庭農(nóng)場規(guī)范化建設(shè)，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進(jìn)一步強(qiáng)化全程社會化服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，擦亮“精準(zhǔn)扶貧、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革”三大特色，致力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，致力建設(shè)“強(qiáng)富美高”新，為經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支撐和保障。
二、總體目標(biāo)
2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)機(jī)插秧工作整體推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)初見成效，農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)體系有序推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)會發(fā)揮實(shí)效，雙增收工作得到鞏固提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范運(yùn)作，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利實(shí)施，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。
三、工作重點(diǎn)
1、規(guī)范家庭農(nóng)場建設(shè)。在整鎮(zhèn)推進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)、全面組建以糧食種植為主的家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理、土地租金收取和分配，研究落實(shí)項目準(zhǔn)入、科學(xué)把控發(fā)展規(guī)模，確保所有項目以糧食種植為主體，不得破壞土壤耕作層，家庭農(nóng)場規(guī)模嚴(yán)格控制在300畝以內(nèi)。制定支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策性意見，加大對家庭農(nóng)場的指導(dǎo)、服務(wù)和支持力度，積極開展示范家庭農(nóng)場和星級專業(yè)合作社創(chuàng)建工作。
2、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要不斷適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，全力建設(shè)灌排設(shè)施配套、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)田塊，基本達(dá)到“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降”的目標(biāo)；要以糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，切實(shí)解決“水包旱”、“旱包水”的問題，相關(guān)村居要幫助協(xié)調(diào)解決矛盾，實(shí)施連片式一體化種植；各新型經(jīng)營主體業(yè)主要以破棱破框?yàn)橥黄疲孟氖障姆N的間隔時間，加大高低不平農(nóng)田的改造力度，確保水系暢通，通過增加種植面積，提高土地質(zhì)量，提升整體經(jīng)濟(jì)效益。
3、農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)體系建設(shè)?！靶罗r(nóng)會”要充分發(fā)揮協(xié)會主體在促進(jìn)農(nóng)民增收和家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體健康發(fā)展中的引領(lǐng)作用，根據(jù)家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營特征，切實(shí)防止農(nóng)業(yè)機(jī)械、服務(wù)設(shè)施的重復(fù)投入、低效利用，切實(shí)整合鎮(zhèn)村現(xiàn)有農(nóng)機(jī)資源，減少家庭農(nóng)場固定投入，要因村制宜，通盤考慮，以“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、監(jiān)督管理”為宗旨，積極組建農(nóng)機(jī)、植保、機(jī)插秧、農(nóng)資統(tǒng)供等專業(yè)服務(wù)組織，為家庭農(nóng)場主提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、統(tǒng)防統(tǒng)治，機(jī)械化工作等全程社會化服務(wù)，走集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。要按照鎮(zhèn)下達(dá)各村居的秧池面積，認(rèn)真組織落實(shí)，全面推進(jìn)，確保機(jī)插秧整鎮(zhèn)推進(jìn)目標(biāo)必成。
4、農(nóng)村“雙增收”工作。要緊緊圍繞市下達(dá)的“雙增收”指標(biāo)，多著并舉，綜合施策，確保全面完成增收任務(wù)；要繼續(xù)圍繞村級集體經(jīng)濟(jì)增收六大類22條基本路經(jīng)，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，明確措施，確保2016年村集體經(jīng)濟(jì)收入村村達(dá)35萬元以上，增幅達(dá)10%以上；要圍繞整鎮(zhèn)推進(jìn)標(biāo)房建設(shè)，積極籌措投資資金，積極招引項目落戶，不斷增加稅收分成收入；要進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵農(nóng)民二次創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展個私經(jīng)濟(jì)，多頭多路擴(kuò)大就業(yè)渠道，引領(lǐng)農(nóng)民增收致富。
5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各村居要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，要堅持以為農(nóng)服務(wù)為方向，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，以市場需求為目標(biāo)，加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，創(chuàng)新流通方式，不斷拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，推動龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動能力，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中的支撐作用，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，著力提高糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體形象和帶動能力，提高產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展水平，大力推進(jìn)園區(qū)提擋升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展；要積極探索龍頭企業(yè)“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，建立更加緊密、更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。
6、村級財務(wù)管理。要繼續(xù)全面實(shí)行報帳制管理模式，建立健全崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，凡是超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、程序不合理、手續(xù)不齊全的會計事項堅決杜絕入帳；要進(jìn)一步完善制度和罰責(zé)，嚴(yán)控非生產(chǎn)性支出，堅持“量入為出、收支平衡”的原則，實(shí)行“定項限額、總量控制”的辦法，確保村級辦公費(fèi)、通訊費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、考察費(fèi)等6項非生產(chǎn)性支出每年壓縮10%以上，其他非生產(chǎn)性支出明顯下降；要控制現(xiàn)金支出行為，原則上所有支出都必須通過轉(zhuǎn)帳形式支付，確保非現(xiàn)金結(jié)算比例達(dá)95%以上；要強(qiáng)化村級經(jīng)濟(jì)事項監(jiān)管，規(guī)范“三資”平臺運(yùn)作，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)程序，按照“公開、公平、公正”的原則，實(shí)行公開招投標(biāo);要嚴(yán)格舉債審批程序，切實(shí)解決村級債務(wù)居高不下的狀況，確保村級運(yùn)轉(zhuǎn)步入良性循環(huán)的軌道；要強(qiáng)化以農(nóng)村財務(wù)公開為重點(diǎn)的“三務(wù)公開”，強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)督；要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化問責(zé)問效和紀(jì)律追究，確保村級財務(wù)管理規(guī)范、健康、有序推進(jìn)。
7、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”的法律規(guī)定，明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán)，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰。在全面完成土地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)的折股量化，以鎮(zhèn)組建資產(chǎn)營運(yùn)公司，喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)，使其發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益，有效促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是農(nóng)村基層工作的重要組成部分，生態(tài)文明建設(shè)是一項戰(zhàn)略任務(wù)，精準(zhǔn)扶貧是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措，各村居、各職能科站要將上述三項工作通盤考慮，統(tǒng)籌推進(jìn)，列入重要議事日程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，細(xì)化工作方案，排出工作進(jìn)度，落實(shí)工作責(zé)任，全面抓好落實(shí)。
