時(shí)間：2024-02-28 15:56:22
序論：在您撰寫高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地整理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
我區(qū)通過多種形式扎實(shí)推進(jìn)黑土地保護(hù)工作。一是農(nóng)業(yè)“三減”工作。全區(qū)覆蓋測土配方施肥推廣面積126萬畝，覆蓋率達(dá)到90%，施用有機(jī)肥60.5萬噸。二是農(nóng)藥廢棄包裝物處理工作。全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立農(nóng)藥廢棄包裝物回收站，共投入各類專項(xiàng)資金25萬元，目前集中回收農(nóng)藥包裝廢棄物達(dá)到16.88噸。三是畜禽糞污綜合利用和治理工作。我區(qū)25個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施改造升級(jí)、糞污無害化集中處理中心及54處村屯公益處理站建設(shè)已全部完成并投入使用，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%，全區(qū)畜禽糞污資源化利用率達(dá)到85%以上。四是綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作。圍繞打通種養(yǎng)循環(huán)堵點(diǎn)，推動(dòng)“糞污”變“糞肥”，促進(jìn)有機(jī)肥科學(xué)合理施用，我區(qū)已建立肥效監(jiān)測點(diǎn)20個(gè)、規(guī)模連片面積2000畝的示范區(qū)1處、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)點(diǎn)4個(gè)。五是侵蝕溝治理工作。今年我區(qū)計(jì)劃治理侵蝕溝53條，涉及5個(gè)村屯，總投資1932萬元，目前已完成工程量10%，爭取11月末前完成工程量85%。
二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況
我區(qū)2020年省級(jí)下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)6.3萬畝，總投資7950萬元。項(xiàng)目涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)村屯，建設(shè)內(nèi)容包括明渠襯砌、涵閘、泵站、輸電線路、硬化路面等。目前已完成工程量93%，預(yù)計(jì)11月末陸續(xù)竣工結(jié)算。
2021年對(duì)上爭取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)6.92萬畝，項(xiàng)目總投資8900萬元。項(xiàng)目涉及7鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8村屯，建設(shè)內(nèi)容包括田間路、橋涵、渠道襯砌、泵站等，目前已經(jīng)完成工程量55%（76.4%是包含2020年結(jié)轉(zhuǎn)工程量），計(jì)劃12月末前完成工程量的65%以上。
三、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
在保證牛羊和家禽飼養(yǎng)量穩(wěn)中有增的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步增長,以星海、雙喜、明宇、源豐等種豬場擴(kuò)繁為重點(diǎn)，提高區(qū)內(nèi)供種、供仔能力，降低外引帶來的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)中小養(yǎng)殖場戶擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖規(guī)模。截止三季度末，全區(qū)生豬、肉牛、山綿羊、家禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到105.5萬頭（城調(diào)隊(duì)數(shù)字為88.1萬頭）、5.4萬頭、7.7萬只和688萬只，同比增長分別為24%、3.8%、11.6%和16%。全區(qū)各類養(yǎng)殖專業(yè)戶達(dá)7000余戶，規(guī)模養(yǎng)殖場150余個(gè)。同時(shí)加大畜牧業(yè)招商引資力度，引進(jìn)新星萬頭羊養(yǎng)殖加工項(xiàng)目，目前已經(jīng)開工建設(shè)，養(yǎng)殖場地改造已經(jīng)完成，一期工程預(yù)計(jì)12月末前完成。通過以“龍頭企業(yè)+貧困戶+金融機(jī)構(gòu)+政府扶貧資金”的養(yǎng)殖模式與扶貧資金養(yǎng)殖項(xiàng)目相結(jié)合，引進(jìn)哈爾濱谷實(shí)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，目前正起草擬定合同，預(yù)計(jì)12月末前完成前期準(zhǔn)備工作。
一、已完工項(xiàng)目情況
2013年9月開工建設(shè)的市廟前鎮(zhèn)煙集村等五個(gè)村2012年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目、市壩陵辦事處精耀村等三個(gè)村基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目、市兩河鎮(zhèn)麥城村等六個(gè)村2012年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目、市河溶鎮(zhèn)陳場2012年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目等四個(gè)項(xiàng)目主體工程已全部完工，建設(shè)規(guī)模4666.66公頃，總投資14256.64萬元，新增耕地78.89公頃，均通過了省廳驗(yàn)收組驗(yàn)收，但需提供項(xiàng)目壓蓋情況證明，目前市局已經(jīng)組織對(duì)該批項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行壓蓋情況核實(shí)并出具了報(bào)告已送達(dá)省廳，待省廳最終審核無誤后，下達(dá)最終驗(yàn)收批復(fù)。同時(shí)，該批項(xiàng)目的財(cái)政投資竣工決算評(píng)審工作已由市財(cái)政局委托的中介機(jī)構(gòu)完成，只待出具正式報(bào)告上報(bào)。
2014年12月開工建設(shè)的2013年度第一批高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模6001.50公頃，總投資18141萬元，新增耕地84.68公頃，目前市兩河鎮(zhèn)群合村等6個(gè)村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目、市半月鎮(zhèn)枯樹嶺高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目、市育溪鎮(zhèn)中山村等3個(gè)村基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目和市王店鎮(zhèn)雙蓮村等3個(gè)村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目二、三標(biāo)段均已完工，4月26日市政府將組織國土、財(cái)政、林業(yè)、交通、環(huán)保、水利等部門專家進(jìn)行初驗(yàn)；王店項(xiàng)目一標(biāo)段為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自建試點(diǎn)，2015年4月底才開工建設(shè)，已完成標(biāo)段形象進(jìn)度的84%。
二、在建項(xiàng)目情況
2015年11月開工建設(shè)的市壩陵辦事處2014年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模4000.00公頃，總投資10748.55萬元，從開工之日起就要求監(jiān)理單位、施工單位在保證質(zhì)量的前提下倒排工期，對(duì)各施工單位施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審核，將土地平整、溝渠、田間道路、泵站等建設(shè)錯(cuò)開農(nóng)時(shí)，督促施工單位加大人力物力投入，加快工程施工進(jìn)度，目前已完成整個(gè)形象進(jìn)度的55%，農(nóng)田水利工程的主體已基本完成，保證不影響春耕生產(chǎn)。
三、準(zhǔn)備實(shí)施的項(xiàng)目
2015年申報(bào)立項(xiàng)的市廟前鎮(zhèn)李店村等兩個(gè)村2015年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目、市河溶鎮(zhèn)丁場村等兩個(gè)村2015年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目、市淯溪鎮(zhèn)曹崗村等兩個(gè)村2015年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模45000畝，計(jì)劃總投資9250萬元，財(cái)政局財(cái)政評(píng)審批復(fù)資金9032.28萬元，目前已將財(cái)政批復(fù)和財(cái)評(píng)后的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果上報(bào)省廳，該批項(xiàng)目被省廳納入了省第二批資金下達(dá)名單。
2015年7月30日市局批準(zhǔn)立項(xiàng)了17個(gè)市級(jí)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模379.0828公頃，擬新增耕地267.7600公頃，投資總額1585.12萬元，涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前已跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了代建合同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已陸續(xù)啟動(dòng)招標(biāo)工作，待招標(biāo)后實(shí)施。
四、2016年項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)備情況
2016年度我市準(zhǔn)備申報(bào)市廟前鎮(zhèn)廟前村等兩個(gè)村2016年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目和市河溶鎮(zhèn)前英村2016年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目兩個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模10000畝，總投資2200萬元，計(jì)劃2016年底開工建設(shè)。目前通過公開招標(biāo)的中介單位已完成兩個(gè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制工作，并于4月19日通過了市局組織的專家評(píng)審，4月25日上報(bào)最終成果到市局，計(jì)劃4月30日前完成并通過立項(xiàng)報(bào)備工作。
五、下個(gè)月工作計(jì)劃
1、繼續(xù)加強(qiáng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施管理，做好在建項(xiàng)目管理工作，加快建設(shè)進(jìn)度。
2、組織壩陵辦事處高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目現(xiàn)場建設(shè)。
3、完成已通過省廳驗(yàn)收的2012年第三批四個(gè)項(xiàng)目的整改工作，并通過省廳最終下達(dá)驗(yàn)收批復(fù)。
4、完成已完工的2013年第一批四個(gè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收資料，并報(bào)請(qǐng)市局進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
【關(guān)鍵詞】高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；土地整治
Thinking about The construction of Tianjin High-standard Basic Farmland
Zhao Hui
（TianJin Land Reclamation&Expropriation Affairs Centre TianJin 300221）
Abstract： In recent years， significant effects have been obtained in the construction of Tianjin high-standardbasic farmland. However， many problems were initiated. This paper describes the present situation of Tianjin high- standard basic farmland construction， Analysis of the problems existing in the work on the basis of summarizing the high standard basic farmland construction main methods， and puts forward suggestions for future work.
Key words： High-standard basic farmland ；land consolidation
1引言
《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中明確指出：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是一定時(shí)期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是指以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動(dòng)。2012年3月29日，國土資源部實(shí)施的《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》提出“十二五”期間要再建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，到2020年力爭建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。大力推進(jìn)土地整治，加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，是我國重要的戰(zhàn)略舉措，是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、促進(jìn)耕地保護(hù)、提高節(jié)約集約用地水平的重要手段，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地資源保護(hù)、落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度的重要舉措，是各級(jí)政府和國土資源、財(cái)政等部門的重要職責(zé)，對(duì)保障糧食安全、提高耕地綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。
2 天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)概況
《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》分配天津市“十二五”期間建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田規(guī)模224萬畝，國土資源部下達(dá)天津市2012年60萬畝、2013年48萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。天津市認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村土地整治任務(wù)，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，通過對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量等級(jí)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，取得了明顯成效。2012年度天津市共完成59個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目，面積約67萬畝，圓滿完成年度任務(wù)。2013年度設(shè)立了53個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目，面積約52萬畝，均完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，項(xiàng)目實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)。
3 主要做法
3.1 完善制度建設(shè)
為適應(yīng)土地整治工作形勢需要，在國家以及天津市相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，天津市人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局?jǐn)M定的天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作方案的通知》，市國土房管局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作方案及天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田基礎(chǔ)調(diào)查技術(shù)方案的通知》、《關(guān)于規(guī)范天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施管理工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)天津市土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更管理辦法（試行）的通知》、《關(guān)于印發(fā)天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法的通知》等一系列辦法文件，進(jìn)一步就高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的工作方案、基礎(chǔ)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施管理以及規(guī)劃設(shè)計(jì)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)等方面作出明確的規(guī)定，為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作的順利開展提供政策制度依據(jù)。
3.2 加強(qiáng)組織保障
為切實(shí)保障高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作順利開展，天津市建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民為主體、國土搭臺(tái)、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機(jī)制，以確保完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。各區(qū)縣分別設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、項(xiàng)目轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，各負(fù)其責(zé)、各盡其職，著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。
3.3 強(qiáng)化公眾參與
一是在項(xiàng)目申報(bào)階段，充分征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的意見，并要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽字蓋章的土地整治項(xiàng)目征求意見書為項(xiàng)目立項(xiàng)的要件之一。二是在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)充分征求意見，確保項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。三是在項(xiàng)目實(shí)施階段，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民依據(jù)土地整治規(guī)劃開展農(nóng)民自行開發(fā)土地整治項(xiàng)目；土地平整、水土保持等單項(xiàng)工程可由項(xiàng)目所在地村民承擔(dān)。四是項(xiàng)目建設(shè)全程，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)以及村民代表實(shí)行多方監(jiān)督，村民意見為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。五是項(xiàng)目建成后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)戶作為管護(hù)承擔(dān)單位和管護(hù)責(zé)任人，進(jìn)行日常管護(hù)工作，確保后期管護(hù)工作落實(shí)到位。
3.4 嚴(yán)格制度執(zhí)行
為保證項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范運(yùn)行，嚴(yán)格按照土地整治項(xiàng)目管理要求，執(zhí)行項(xiàng)目“五制”，即法人責(zé)任制、公告制、招投標(biāo)制、合同管理制、監(jiān)理制。土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、防護(hù)林網(wǎng)等單項(xiàng)工程，凡是需要招投標(biāo)的，一律按規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo)。建設(shè)過程中，一是聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理單位和項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民對(duì)工程實(shí)施全程監(jiān)理；二是強(qiáng)化工程質(zhì)量控制體系建設(shè)，工程造價(jià)有預(yù)算，材料進(jìn)場有檢驗(yàn)，關(guān)鍵部位有鑒證，工程進(jìn)展有日志，確保建設(shè)工程各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行。
4關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的思考
4.1 資金缺乏動(dòng)力不足
天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目普遍缺乏資金，只有少數(shù)項(xiàng)目可以爭取到新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，其余項(xiàng)目均為自籌資金項(xiàng)目。由于缺乏資金支持造成各區(qū)縣開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)積極性不高，推動(dòng)工作阻力較大。且新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)撥付程序繁瑣，撥付進(jìn)度與工程進(jìn)度不匹配，資金使用效率有待提高。
4.2 從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)有待加強(qiáng)
近幾年隨著土地整治工作的發(fā)展，天津市各級(jí)國土資源管理部門均設(shè)立了土地整治專門機(jī)構(gòu)，但人員存在著缺乏系統(tǒng)性在崗培訓(xùn)，對(duì)土地整治行業(yè)了解不精的問題。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，土地整治專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)著全市土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)審查、竣工預(yù)驗(yàn)收等技術(shù)性工作，對(duì)人員土地整治專業(yè)技術(shù)知識(shí)要求較高，從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
4.3 參建單位水平參差不齊
從目前工作上看，天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)涉及的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、勘測、規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位參差不齊，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，僅對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)單位需要具備天津土地學(xué)會(huì)頒發(fā)的土地規(guī)劃乙級(jí)以上證書，其他各類參建單位均未進(jìn)行準(zhǔn)入管理，對(duì)其完成的質(zhì)量成果更是缺乏有效評(píng)價(jià)，從而影響了項(xiàng)目建設(shè)的成果質(zhì)量。
5.有關(guān)建議
5.1 理順資金渠道
財(cái)政部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)的通知》，對(duì)新增費(fèi)的使用范圍、預(yù)算管理等進(jìn)行了明確的規(guī)定，但在實(shí)際工作中天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)資金渠道不暢通，從財(cái)政部門申請(qǐng)專項(xiàng)資金比較困難。建議國家出臺(tái)具體新增費(fèi)使用程序規(guī)定，明確新增費(fèi)由各省土地開發(fā)整理專門機(jī)構(gòu)安排項(xiàng)目和管理，增加地方的可操作性；進(jìn)一步擴(kuò)大新增費(fèi)的支出使用范圍，使用新增費(fèi)實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的新增耕地也可用于耕地占補(bǔ)平衡。
5.2 進(jìn)一步健全文件標(biāo)準(zhǔn)
為了適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村土地整治工作的需求，國家先后出臺(tái)了《全國土地整治規(guī)劃》、《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》以及《規(guī)劃設(shè)計(jì)編制規(guī)范》等一系列文件標(biāo)準(zhǔn)，建議在此基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)土地整治行業(yè)的工程招投標(biāo)、監(jiān)理方面的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地整治工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和指導(dǎo)土地整治特別是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。
5.3 加強(qiáng)土地整治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)
結(jié)合不斷出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建議廣泛開展針對(duì)土地整治基層管理人員和中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的整體水平和業(yè)務(wù)能力；積極與部土地整治中心、高校以及研究機(jī)構(gòu)建立合作，加強(qiáng)與其他省市的溝通交流，學(xué)習(xí)好做法、新觀念，努力建設(shè)一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)強(qiáng)的服務(wù)隊(duì)伍，為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提供良好的技術(shù)支持與服務(wù)。
5.4開展對(duì)參建單位的考核評(píng)價(jià)
建議一方面借鑒其他行業(yè)部門的經(jīng)驗(yàn)，建立土地整治行業(yè)資質(zhì)管理體系，出臺(tái)對(duì)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、勘測、規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位的考核評(píng)價(jià)辦法，形成參見單位準(zhǔn)入退出機(jī)制；另一方面借鑒其他省市做法，成立專門的土地整治協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和從業(yè)人員資格監(jiān)管，優(yōu)化土地整治行業(yè)隊(duì)伍，確保土地整治市場秩序。
參考文獻(xiàn)
[1]國土資源部關(guān)于實(shí)施《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》的通知.國土資發(fā)[2012]55號(hào).2012.3.27
[2]國土資源部、財(cái)政部關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知.國土資發(fā)[2012]63號(hào).2012.4.6
[3]《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/1033-2012）2012.6.20
《規(guī)范》明確指出，所謂“高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”，即一定時(shí)期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田。
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的主要目標(biāo)包括五個(gè)方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域包括：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)、土地利用總體規(guī)劃確定的土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，以及重大工程、土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域和重大工程、基本農(nóng)田整理重點(diǎn)縣。地形坡度大于25度的區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、退耕還林區(qū)、退耕還草區(qū)、行洪河道以及河流、湖泊、水庫水面等區(qū)域，則禁止建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
《規(guī)范》強(qiáng)調(diào)，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項(xiàng)工程。通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)耕作田塊直接臨渠（管）、臨溝、臨路，保證每個(gè)耕作區(qū)與農(nóng)村居民點(diǎn)相連。
《規(guī)范》還規(guī)定了各項(xiàng)工程的具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如：耕作層厚度應(yīng)達(dá)到30厘米以上，有效土層厚度應(yīng)達(dá)到60厘米以上，灌溉水利用系數(shù)應(yīng)不低于0.6，田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率應(yīng)不高于8%，基礎(chǔ)設(shè)施使用年限一般不低于15年等。
關(guān)鍵詞高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；差距度；投資度；指標(biāo)體系；評(píng)價(jià)；什邡市
中圖分類號(hào)F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2014）03-0047-07doi：103969/jissn1002-2104201403008
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動(dòng)[1]。大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，2011年10月的《我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出：“嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。2012年3月，國務(wù)院批復(fù)《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》，明確到2015年，再建成2.67×107 hm2旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。建立基本農(nóng)田集中投入和全域整治新機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施116個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣建設(shè)，新建5 000處連片的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，此舉對(duì)于增強(qiáng)中國糧食安全保障能力、加快中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以及深化和擴(kuò)展耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)內(nèi)涵等具有重要戰(zhàn)略意義[2-3]。
與建設(shè)任務(wù)的艱巨性和重要性相比，在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)方面的研究略顯不足。當(dāng)前研究大多側(cè)重于政策解讀和宣傳方面，也有專家[4-8]就如何加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提出了戰(zhàn)略思考和具體措施，還有土地整治實(shí)務(wù)工作者和研究人員[2，7-12]著重分析了當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)存在的問題及對(duì)策。然而尚未見到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)方法的研究，更缺少研究現(xiàn)狀與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的差距度和差別化的投資的相關(guān)研究，而這方面的研究能有效確定建設(shè)區(qū)域的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)值、厘定基本農(nóng)田現(xiàn)狀與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，并使資金投資與現(xiàn)狀相匹配，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)投資和決策具有重要參考價(jià)值，對(duì)落實(shí)和建設(shè)好2.67×107 hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田意義重大。
在土地資源可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法上，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注土地整理項(xiàng)目實(shí)施對(duì)自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境所可能造成的影響，為全面評(píng)價(jià)土地整理活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境影響和進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化管理土地整理項(xiàng)目提供了理論基礎(chǔ)[5-15]，也有學(xué)者從耕地整理的自然潛力和現(xiàn)實(shí)潛力兩方面建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用適宜的方法實(shí)現(xiàn)了指標(biāo)的定量化；而耕地整理現(xiàn)實(shí)潛力在評(píng)價(jià)時(shí)，主要從待整理土地所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)位、待整理土地本身的基礎(chǔ)設(shè)施狀況和區(qū)域耕地后備資源狀況等方面選取評(píng)價(jià)指標(biāo)[16-19]。馮銳，吳克寧等針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中集中連片、設(shè)施配套、生態(tài)良好等要求，運(yùn)用理想解逼近法和限制因素組合法，對(duì)西南丘陵區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)做出時(shí)序安排與模式分區(qū)[20]。本文借鑒已有成果，以四川省德陽市什邡市為例，在調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專家意見選取指標(biāo)建立評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建差距度模型計(jì)量反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀與標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，構(gòu)建投資度模型計(jì)量反映差距度與投資額之間的關(guān)系，以指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的資金投入和時(shí)空安排，也為土地整理規(guī)劃及項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供參考。
1研究方法與理論模型
1.1研究方法
本文的研究思路為：①依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照工程系統(tǒng)理論，運(yùn)用層次分析法，確定目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系；②確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，用特爾菲法，選擇15位相關(guān)專家，經(jīng)過兩輪打分得出權(quán)重，使之能較準(zhǔn)確地反應(yīng)基本農(nóng)田的現(xiàn)狀；③確定評(píng)價(jià)單元，考慮數(shù)據(jù)的可獲取性和行政村的相對(duì)完整性，本文以各行政村內(nèi)的耕地為評(píng)價(jià)單元；④構(gòu)建差距度gap degree （GD）模型和投資度investment intensity （II）模型，計(jì)量反映各評(píng)價(jià)單元與標(biāo)準(zhǔn)值之間的差距程度以及差距度和資金投入的關(guān)系。通過ArcGIS9.3建立數(shù)據(jù)庫，利用綜合評(píng)價(jià)法對(duì)評(píng)價(jià)單元現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)照已建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和相對(duì)應(yīng)的綜合值，確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)值S，大于或等于標(biāo)準(zhǔn)值的表明沒有差距，用0表示，暫不需政府投資；⑤采用自然斷裂法natural breaks 分級(jí)方法結(jié)合實(shí)際情況對(duì)小于標(biāo)準(zhǔn)值的評(píng)價(jià)單元進(jìn)行分級(jí)，差距度為1級(jí)表示與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)值最接近，表明評(píng)價(jià)單元現(xiàn)狀較好，相應(yīng)投資較少，5級(jí)表示與標(biāo)準(zhǔn)值最遠(yuǎn)，表明評(píng)價(jià)單元現(xiàn)狀條件最差，相應(yīng)投資最大；⑥案例分析與運(yùn)用，檢驗(yàn)?zāi)Ｐ秃头椒ǖ恼_性。
劉建生等：基于差距度與投資度的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)研究與應(yīng)用中國人口?資源與環(huán)境2014年第3期1.2評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇與權(quán)重的確定
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時(shí)期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田，包括經(jīng)過整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田[1]。根據(jù)目標(biāo)體系和《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，將建設(shè)分為土地平整工程，灌溉與排水工程，田間道路工程，農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程及其他工程[21]，建立指標(biāo)體系應(yīng)圍繞5大工程建設(shè)以達(dá)到建設(shè)目標(biāo)。權(quán)重的確定采用特爾菲法，選擇15位相關(guān)專家，經(jīng)過兩輪打分得出權(quán)重。指標(biāo)及權(quán)重見表1。
（1）土地平整工程。根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程技術(shù)要求，土地平整應(yīng)實(shí)現(xiàn)田塊集中，耕作田面平整，耕作層土壤理化指標(biāo)滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求[1]，考慮數(shù)據(jù)的可獲取性選取田塊集中度、田塊細(xì)碎度、田塊分維度、耕地坡度、有效土層厚度5個(gè)評(píng)價(jià)因子。田塊集中可減少耕地的耕種成本和提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)模經(jīng)營[22]，可用田塊集中度表示，即評(píng)價(jià)單元內(nèi)農(nóng)戶平均經(jīng)營田塊個(gè)數(shù)的多少；耕作田面平整主要通過田塊耕地坡度，細(xì)碎度、田塊分維度3個(gè)指標(biāo)反映，耕地的坡度較大，則不易采用機(jī)械化耕作，因而生產(chǎn)成本通常較高，細(xì)碎度、分維度也間接反映田塊的平整度；有效土層厚度是耕地質(zhì)量的重要影響因素，因此，耕作層土壤理化指標(biāo)滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求方面選取有效土層厚度這一評(píng)價(jià)指標(biāo)。
（2）灌溉與排水工程。灌溉與排水工程指防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災(zāi)害而采取的各種措施，包括水源工程、輸水工程、噴微灌工程、排水工程渠系建筑物工程、泵站及輸配電工程[1]，應(yīng)達(dá)到旱能灌、澇能排的基本要求，本文選取灌溉設(shè)施設(shè)計(jì)保證程度、排水設(shè)施狀況2個(gè)指標(biāo)。灌溉保證率可用有效灌溉面積百分比表示，即以正常供水年內(nèi)農(nóng)田有效灌溉面積占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分?jǐn)?shù)表示；灌溉設(shè)施條件指單位基本農(nóng)田面積內(nèi)的水利設(shè)施長度，根據(jù)土地現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)用Arcgis9.3量算評(píng)價(jià)單元內(nèi)的水利設(shè)施長度。
（3）田間道路工程。田間道路工程指為滿足農(nóng)業(yè)物資運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)需要所采取的各種措施。包括田間道和生產(chǎn)路[1]，用通達(dá)度表示，田間道路通達(dá)度高，說明田間道路建設(shè)狀況好，連通性高，以田間道路通達(dá)的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比率表示[22]。
（4）農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程。農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方向，防風(fēng)固沙，改善農(nóng)田小氣候，從而起到護(hù)田增產(chǎn)的作用。同時(shí)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)還會(huì)通過涵養(yǎng)水分、凈化空氣等改善農(nóng)田周圍地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量[23]。根據(jù)實(shí)地調(diào)查分好、較好、較差、差四等分別賦值4，3，2，1。
（5）其他工程。除土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與環(huán)境工程以外但與基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程，根據(jù)其他工程配套的實(shí)際情況賦值。
（1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。由于收集的數(shù)據(jù)單位和數(shù)量級(jí)別不統(tǒng)一，在評(píng)價(jià)前應(yīng)對(duì)各數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將其轉(zhuǎn)化為無量綱的純數(shù)值，使結(jié)果落到[0，1]區(qū)間，便于不同單位或量級(jí)的指標(biāo)能夠進(jìn)行比較和加權(quán)。2.1研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源
什邡市位于成都市西北部和德陽市西南部之間，距成都市60 km，德陽市20 km，位于成都一小時(shí)經(jīng)濟(jì)輻射圈內(nèi)，并在成德綿經(jīng)濟(jì)帶中處于有利地位，屬于西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)快速增長地區(qū)。地形為西北-東南走向，呈長條形形狀，居龍門山中段，103°47′-104°17′E，31°01′-31°37′N。2010年，什邡市幅員面積820.3 km2，耕地面積22 964.58 hm2，占土地面積的35.36%，其中平壩、丘陵、山地分別占耕地總數(shù)的88%、3%和9%。耕地主要分布在東南部平壩地區(qū)，基本農(nóng)田面積19 911.27 hm2，主要分布在皂角、回瀾、元石、禾豐、馬井、隱峰、師古、南泉、馬祖、雙盛、湔氐等鎮(zhèn)。
什邡市屬于都江堰自流灌溉區(qū)，水資源較為豐富，境內(nèi)有“1江2河3渠”，即石亭江、小石河、鴨子河，人民渠、紅巖渠、大寨渠。全市耕地以水田為主，有少許旱地和水澆地。據(jù)什邡市農(nóng)業(yè)局中低產(chǎn)田情況的調(diào)查報(bào)告，全市土壤耕層深度比較淺，中低產(chǎn)田占現(xiàn)有耕地面積的62.25%，耕地質(zhì)量急需提高。本文以什邡市的行政村為評(píng)價(jià)單元，以四川省德陽市什邡市101個(gè)村的基本農(nóng)田為研究對(duì)象，土地面積數(shù)據(jù)來源于2010年什邡市國土資源局土地變更數(shù)據(jù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)來源于2010年什邡市統(tǒng)計(jì)局的《什邡市統(tǒng)計(jì)年鑒》和2011年12月和2012年4月份的現(xiàn)場調(diào)查數(shù)據(jù)、問卷數(shù)據(jù)，耕地分等定級(jí)成果（2007）來源于什邡市國土資源局。從2010年土地變更數(shù)據(jù)的地類圖斑中提取基本農(nóng)田圖斑，運(yùn)用ArcGIS9.3的空間分析方法將其圖層與土地利用總體規(guī)劃空間管制區(qū)圖和坡度圖進(jìn)行疊加分析，扣除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)和坡度>25°的耕地區(qū)域。
2.2差距度與投資度計(jì)算及分級(jí)
用ArcGIS9.3建立的數(shù)據(jù)庫，利用構(gòu)建的差距度評(píng)價(jià)模型對(duì)什邡市的耕地現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)照已建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和相對(duì)應(yīng)的綜合值，確定什邡市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)值；根據(jù)投資度模型計(jì)算各評(píng)價(jià)單元的投資額，再采用natural breaks 分級(jí)方法結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分級(jí)，如表2，差距度為0級(jí)的為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，投資也為0，GD為5級(jí)的現(xiàn)狀條件最差，投資應(yīng)最大。什邡高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田差距度和建設(shè)投資分級(jí)
（4）在明確什邡市的差距度的數(shù)量和空間分布后，結(jié)合資金情況，按照先易后難、先難后易或者難易結(jié)合的原則，為土地整治規(guī)劃提供支撐，為什邡市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)和投資決策提供多方案參考。通過對(duì)運(yùn)用GD和II模型的運(yùn)用，確定什邡市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)值為0930，已經(jīng)是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的村7個(gè)
3結(jié)論與討論
（1）本研究嚴(yán)格依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照土地整理工程系統(tǒng)理論，確定目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，通過什邡市的案例運(yùn)用，能較準(zhǔn)確反應(yīng)待建設(shè)的基本農(nóng)田現(xiàn)狀，現(xiàn)狀條件比較好、差距度較小的基
（2）構(gòu)建了差距度（GD）模型和投資度（II）模型的，計(jì)量反映耕地現(xiàn)狀與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田之間的差距程度和相應(yīng)的投資額度，為差別化投資、有效配置建設(shè)資金提供科學(xué)參考，也能指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的資金、空間和時(shí)序安排。
（3）本研究在差距度和投資度匹配上做了有益探索，但評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中少量評(píng)價(jià)指標(biāo)難以量化，只能定性評(píng)價(jià)。科學(xué)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田還需要綜合考慮多方面的因素， 包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、政策限制、行政導(dǎo)向等，這些因素之間又互為交叉、互為影響，有時(shí)甚至相互矛盾沖突，必須經(jīng)過綜合分析、全面評(píng)判，才能做出科學(xué)合理的決策。如何進(jìn)一步完善機(jī)制體制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、國土部門搭臺(tái)、相關(guān)部門集中投入的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)體系，加大涉農(nóng)資金在地方上的統(tǒng)籌力度，解決高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中存在的資金投入分散的問題，以建設(shè)促保護(hù)，以建設(shè)促發(fā)展，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)作為解決現(xiàn)有耕地田塊破碎度的有效手段，并與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合。同時(shí)，在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中如何做好公眾參與，尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，正確處理好建設(shè)中“科學(xué)”與“民主”的關(guān)系，解決權(quán)屬狀況復(fù)雜等社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，這些都是應(yīng)該進(jìn)一步研究和探討的方向。
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關(guān)鍵詞：因地制宜；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；建設(shè)
中圖分類號(hào)： F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-08-07-1
1因地制宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的重要價(jià)值
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田指的是，在特定時(shí)間內(nèi)對(duì)土地整治創(chuàng)建后，形成的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、集中連片、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，并且和當(dāng)前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式相匹配的基本農(nóng)田。因地制宜建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田價(jià)值，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1有效防治水土流失的有效手段
因地制宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是對(duì)田、村、林、水、路等實(shí)現(xiàn)綜合整治，整體推進(jìn)交通、村、交通等的改造，以穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、抗災(zāi)能力、設(shè)施配套、生態(tài)良好作為基本目標(biāo)，是科學(xué)控制水土流失的最佳措施。在經(jīng)過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)后，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改善力度將進(jìn)一步提升，對(duì)水、肥料等農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行全方位的配置與科學(xué)利用，有效控制水土流失。
1.2 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村的前提條件
因地制宜高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是將對(duì)土地進(jìn)行大規(guī)模整治活動(dòng)，最基本的要求由于制度分割、自然分割，出現(xiàn)的零星耕地，再將其建設(shè)成連片集中土地。為了從根本上推動(dòng)該優(yōu)勢，并強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提升商品農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件，實(shí)現(xiàn)提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力、農(nóng)民增收，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田這一平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)。
2 因地制宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的策略
2.1 明確高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的原則
2.1.1科學(xué)布局，做好規(guī)劃的原則 創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，要做好布局、規(guī)劃工作。也就是對(duì)土地利用進(jìn)行全面規(guī)劃，解決基本農(nóng)田存在的問題，將基本農(nóng)田形成大板塊，確?；巨r(nóng)田向集聚化方向發(fā)展。特別是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)確立為基本農(nóng)田集中區(qū)。
2.1.2 堅(jiān)持因地制宜原則 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)需要從各個(gè)區(qū)域特點(diǎn)出發(fā)，不用地區(qū)治理的重點(diǎn)也是不同的。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田需要做到因地制宜，進(jìn)行差別化建設(shè)，根據(jù)平原、丘陵平原的差別，來進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。
2.1.3 實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一 基本農(nóng)田在耕地中是精華，必須保障其數(shù)量，與此同時(shí)，還需要確保糧食能實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，從根本上提升質(zhì)量等級(jí)。耕地質(zhì)量既包含生產(chǎn)能力，還包含耕地本身的生態(tài)健康情況，包含了土壤基本情況，又包含水、作物、大氣等形成的質(zhì)量情況。
2.2 建立新的工作機(jī)制，完善相關(guān)制度
2.2.1 建立新的工作機(jī)制 對(duì)各級(jí)黨委以及政府在實(shí)行的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中，起到組織作用、先導(dǎo)作用，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，建立由水利、國土、交通等部門牽頭組成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作組。對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，還需要各級(jí)黨委政府積極鼓勵(lì)農(nóng)民參與其中，形成社會(huì)合力，采取實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)等方式，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)一體化工作機(jī)制。
2.2.2 完善相關(guān)規(guī)章制度 參照《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》，建立適合當(dāng)?shù)氐母邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范，還應(yīng)該從區(qū)域特點(diǎn)出發(fā)，制定與實(shí)際相符的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)現(xiàn)有序進(jìn)行。
2.3 多渠道融合資金，完善監(jiān)管力度
2.3.1 多渠道融合資金，將相關(guān)資金實(shí)現(xiàn)聚合，形成集中投入，保證農(nóng)田質(zhì)量 當(dāng)?shù)卣枰獜男略黾拥慕ㄔO(shè)用地中提升資金比例，將其作為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的專用費(fèi)。還需要積極探求市場化模式，引入民間資本。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)完成后，土地實(shí)現(xiàn)連片式發(fā)展，易推動(dòng)土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，可以充分從這一優(yōu)點(diǎn)出發(fā)，積極引進(jìn)民間資本，并且在投資人注入資金前，和當(dāng)?shù)睾炗喭恋亓鬓D(zhuǎn)合同，建成后再進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并且在流轉(zhuǎn)費(fèi)方面進(jìn)行必要的優(yōu)惠。
2.3.2 還需要加強(qiáng)監(jiān)管力度 首先，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田監(jiān)督管理體制。制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田監(jiān)督管理基本辦法，確定監(jiān)管機(jī)構(gòu)和管理基本職責(zé)，對(duì)管理程序進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、立項(xiàng)、工程實(shí)施等進(jìn)行專門監(jiān)管。其次，創(chuàng)建高素質(zhì)的監(jiān)督管理隊(duì)伍。從高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)建監(jiān)督管理隊(duì)伍，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測，創(chuàng)建信息公開和情況通報(bào)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。
3 結(jié)語
總之，因地制宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)保障與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展來講意義重大。為此，在充分明確因地制宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的價(jià)值基礎(chǔ)上，確立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的原則，建立新的工作機(jī)制，完善相關(guān)制度，多渠道融合資金，完善監(jiān)管力度等策略，提升高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)水平，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、小康社會(huì)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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從2009年開始，在全國25個(gè)糧食主產(chǎn)省份率先實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程。自2009年7月份啟動(dòng)以來，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得很好的成效，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也存在著一定的問題，應(yīng)該找出相應(yīng)的對(duì)策予以解決。
什么是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)？高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。它不僅是土地、勞力資源等“硬件”的建設(shè)，也是科學(xué)技術(shù)等“軟件”的集成。不僅是一項(xiàng)田間工程，即對(duì)水、路、渠、林的改造和配套，更是實(shí)施土地平整、土壤結(jié)構(gòu)改良的一項(xiàng)田面工程，是一個(gè)系統(tǒng)完整地提升耕地持續(xù)生產(chǎn)能力的綜合性措施。同時(shí)也是建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國家糧食安全的重要手段。
二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田過程中存在的問題
1.認(rèn)識(shí)不足
少數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)認(rèn)識(shí)不足，群眾籌資投勞難以落實(shí)。土地治理項(xiàng)目名義上農(nóng)民是實(shí)施主體，實(shí)際上是以縣級(jí)開發(fā)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體組織實(shí)施的。由于實(shí)施主體和利益主體不一致，農(nóng)民分散耕種和外出打工勞力多，難以組織其投工投勞，在一定程度上影響了項(xiàng)目的實(shí)施和績效。
2.投資標(biāo)準(zhǔn)偏低
目前項(xiàng)目開發(fā)中農(nóng)田配套設(shè)施投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是中低產(chǎn)農(nóng)田改造標(biāo)準(zhǔn)，不是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按現(xiàn)行投資標(biāo)準(zhǔn)改造后的項(xiàng)目區(qū)，往往會(huì)形成所謂的“核心區(qū)”和“輻射區(qū)”之分。造成輻射區(qū)水利工程嚴(yán)重配套不足，形成“斷頭路”、“斷頭渠”現(xiàn)象，項(xiàng)目區(qū)群眾受益不均。
3.耕地難調(diào)，質(zhì)量退化
延長土地承包期后，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的耕地難以調(diào)整。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集體資金、連片開發(fā)”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要打破原有農(nóng)田劃塊，重新調(diào)準(zhǔn)農(nóng)田分配，往往有些農(nóng)民不愿接受。另外，在土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，對(duì)新增耕地質(zhì)量要求有所忽視。且大部分采用機(jī)械方式開墾，土壤原有結(jié)構(gòu)被打亂，土壤養(yǎng)分含量低。另一方面，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民為追求較高的生產(chǎn)效益，進(jìn)行掠奪式耕作，大量使用化肥、農(nóng)藥、綠肥等有機(jī)肥料，使得耕地質(zhì)量大幅下降。
4.資金短缺，投入不足
由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體投入資金有限，農(nóng)民投入難、地方財(cái)政資金緊張，近幾年，國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的畝投資標(biāo)準(zhǔn)難與國家農(nóng)發(fā)辦2004年出臺(tái)的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)。由于畝投資標(biāo)準(zhǔn)相差較大，雖然我國許多項(xiàng)目區(qū)采取了集中資金、整合投入等措施，但建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)模仍然不大，速度依然很慢。
5.規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，注重硬件，忽視軟件
在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)較普遍重視農(nóng)田水利工程等有形實(shí)體工程建設(shè)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到實(shí)施，均精心布置，工程做得精、細(xì)、實(shí)、優(yōu)。與田間工程相比，土壤改良、科技等軟件措施略顯不足，沒有真正達(dá)到綜合配套的要求。科技措施等無形投入的不足，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)只能算是高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這在一定程度上影響了項(xiàng)目投資效益的發(fā)揮，沒有真正體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)。有的地方設(shè)計(jì)未從實(shí)際出發(fā)，存在著路渠建成后“進(jìn)水渠不進(jìn)水，排水渠不排水”的現(xiàn)象。
6.建設(shè)有力，運(yùn)營乏力
在現(xiàn)行的農(nóng)村分散經(jīng)營體制下，大部分村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，許多建好的工程由于后期管護(hù)工作不到位，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展不可持續(xù)。一些項(xiàng)目工程在建設(shè)當(dāng)期當(dāng)年，無論工程的內(nèi)在質(zhì)量還是外在形象，都可算得上是精品優(yōu)質(zhì)工程，一旦后續(xù)管護(hù)工作跟不上，工程破損擴(kuò)大，高標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)轉(zhuǎn)化為低標(biāo)準(zhǔn)。一些通過土地整理建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，也由于后期管護(hù)不到位，導(dǎo)致整理好的耕地質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。因此，有效管護(hù)，持續(xù)運(yùn)營，長久發(fā)揮效益，是一個(gè)非常重要的問題。
三、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建議
1.強(qiáng)化宣傳、提高認(rèn)識(shí)。確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關(guān)鍵?？偫碇赋觯骸氨Ｗo(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國家糧食安全。保護(hù)耕地最要緊的是保護(hù)基本農(nóng)田?！蹦壳?，不少地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。因此，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，必須進(jìn)行廣泛宣傳。
2.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要樹立“高”的理念，不可與中低產(chǎn)田改造的模式相等同。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是中低產(chǎn)田改造工作的提升，中低產(chǎn)田改造工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有借鑒意義。但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不能與中低產(chǎn)田改造工作畫等號(hào)，用中低產(chǎn)田改造的思路來進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、模式、機(jī)制等問題，都需要進(jìn)行實(shí)踐、探索和總結(jié)，通過建立實(shí)驗(yàn)示范區(qū)來加以驗(yàn)證。既要充分利用以往中低產(chǎn)田改造搭建的平臺(tái)；又要深刻認(rèn)識(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畢竟與中低產(chǎn)田改造目標(biāo)不一，一定要有新理念、新思路，絕不是增加點(diǎn)投入就能解決問題的。
3.因地制宜，科學(xué)開發(fā)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，既要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機(jī)井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來通盤考慮，全面規(guī)范，合理安排，以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)條件，更大程度地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程設(shè)施建設(shè)。土地平整工程的實(shí)施有利于農(nóng)作物的生長發(fā)育，有利于田間機(jī)械化作業(yè)，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風(fēng)要求，便于經(jīng)營管理；田間道路工程的實(shí)施要從適應(yīng)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛矖l件出發(fā)，從方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活、有利于機(jī)械化耕作和節(jié)省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節(jié)約用地、方便運(yùn)輸、合理布局”的原則進(jìn)行布設(shè)；農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的實(shí)施應(yīng)有利于改善農(nóng)田周圍的生態(tài)環(huán)境，防止或減少自然災(zāi)害，提高耕地生產(chǎn)能力，促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)利用。
4.加大資金投入，集中資金保重點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要大量的資金投入，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按照項(xiàng)目管理的優(yōu)勢，主動(dòng)搭建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金整合平臺(tái)，按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效”的原則和“資金渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)部門和項(xiàng)目間的有機(jī)銜接，形成打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的巨大合力。
5.整合項(xiàng)目，綜合資源。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，情況復(fù)雜，任重道遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以財(cái)政支農(nóng)資金為引力，以縣區(qū)為整合平臺(tái)，以涉農(nóng)項(xiàng)目為依托，堅(jiān)持綜合開發(fā)的原則，堅(jiān)持規(guī)模建設(shè)的原則，堅(jiān)持多元化投入的原則，通過建立政府牽頭、部門實(shí)施、科學(xué)選點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合項(xiàng)目、規(guī)模開發(fā)、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報(bào)、縣級(jí)負(fù)責(zé)、有序推進(jìn)、整體驗(yàn)收、各記其功的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，有效整合涉農(nóng)項(xiàng)目，綜合開發(fā)資源，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，使之成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的亮點(diǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色示范的亮點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展、持續(xù)利用的亮點(diǎn)。
6.創(chuàng)新機(jī)制，處理解決好土地流轉(zhuǎn)等問題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，充分尊重項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的意愿，讓項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)依托資源和產(chǎn)品比較優(yōu)勢，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，處理好糧食生產(chǎn)與發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的關(guān)系，做到藏糧于田。走出一條立足區(qū)域優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加強(qiáng)和改善生態(tài)環(huán)境，融入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之中。應(yīng)正確處理適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)適用的關(guān)系，探索適應(yīng)市場機(jī)制要求的工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制和各具特色的開發(fā)模式，確保國家投資效益的長期發(fā)揮。
7.加強(qiáng)管護(hù)利用。要堅(jiān)持用科學(xué)的理念創(chuàng)新建立一種新型的管護(hù)機(jī)制。一是法律保護(hù)，將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照《基本農(nóng)田保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定予以重點(diǎn)保護(hù)。二是明確管護(hù)主體及責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，應(yīng)建立統(tǒng)一的、規(guī)范的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)永久性標(biāo)志牌，標(biāo)明工程的范圍、面積、主要設(shè)施及管護(hù)責(zé)任單位等。要辦理好移交手續(xù)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層簽訂管護(hù)責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任人，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)長效機(jī)制。三是推廣科學(xué)技術(shù)，搞好開發(fā)利用。在建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，大力推廣先進(jìn)的、成熟的、品質(zhì)優(yōu)良的科研成果，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使改造后的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。
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