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序論：在您撰寫政治安全的意義時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：食品安全；風(fēng)險(xiǎn)建構(gòu)；知識(shí)爭議；媒體議程；公共新聞
中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2013）04-0154-03
近年來，中國食品安全問題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。《中國青年報(bào)》2012年11月的“萬人民調(diào)”顯示，未來十年公眾最期待得到改善的三大領(lǐng)域：醫(yī)療、教育和食品安全[1]。2013年1月5日在京召開的2012年公眾關(guān)注的食品安全熱點(diǎn)點(diǎn)評(píng)媒體溝通會(huì)上，中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)公布了2012年12大食品安全熱點(diǎn)問題，這些是根據(jù)各大門戶網(wǎng)站新聞點(diǎn)擊量、微博傳播及網(wǎng)帖評(píng)論量等相關(guān)數(shù)據(jù)搜索出的結(jié)果。溝通會(huì)更令人關(guān)注的是來自各行業(yè)權(quán)威專家對(duì)12大食品安全熱點(diǎn)問題的解讀：2012年中國食品安全總體向好，真正屬于食品安全事件問題的為極少數(shù)[2]。專家的科學(xué)理性與媒體、公眾的社會(huì)理性和生活經(jīng)驗(yàn)之間存在差異。
一、我國食品安全的風(fēng)險(xiǎn)特征
“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”是德國社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪嗽?986年提出，是相對(duì)于早期工業(yè)化階段的一個(gè)現(xiàn)代化過程新階段，是反思性的現(xiàn)代性。“我說風(fēng)險(xiǎn)，首先是指完全逃脫人類感知能力的放射性、空氣、水和食物中的毒素和污染物，以及相伴隨的短期和長期的對(duì)植物、動(dòng)物和人的影響。[3]”風(fēng)險(xiǎn)界定依賴于辨別風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)和技術(shù)，它是“客觀存在與主觀認(rèn)知的結(jié)合體”[4]“知識(shí)在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上的重要性類似地增長著，隨之而來的是控制媒體塑造知識(shí)（科學(xué)研究）和傳播知識(shí)（大眾媒體）的權(quán)力。在這種意義上，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)同時(shí)也是科學(xué)社會(huì)、媒體社會(huì)和信息社會(huì)。[3]”知識(shí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)背景不同，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的定義也不相同，“風(fēng)險(xiǎn)的界定可能是一個(gè)爭論的過程” [5]。
隨著我國經(jīng)濟(jì)和科技快速發(fā)展，“我國的食品藥品安全處于各類問題并存、矛盾交織和風(fēng)險(xiǎn)聚集的階段”[6]食品安全體現(xiàn)了典型風(fēng)險(xiǎn)特征：現(xiàn)代科技知識(shí)帶來的副作用，危害不確定性，以及高度依賴知識(shí)等。在食品安全問題上，政府監(jiān)管部門、生產(chǎn)方、各類專家、媒體、普通公眾等在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、制度的背景下進(jìn)行博弈。筆者試以“速生雞”事件為例，探析媒體、專家的議程和知識(shí)爭議。
二“速生雞”事件的媒體議程焦點(diǎn)
（一）“速生雞”事件回顧
2012年11月23日，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)一則《肯德基麥當(dāng)勞原料雞45天速成 飼料能毒死蒼蠅》報(bào)道曝光了山西粟海集團(tuán)的45天速生雞，飼料中參加藥劑，而粟海集團(tuán)是肯德基和麥當(dāng)勞的供貨商。隨后，肯德基、麥當(dāng)勞通過微博發(fā)表聲明，各大媒體持續(xù)跟進(jìn)，各類專家發(fā)表意見，監(jiān)管部門采取行動(dòng)。12月18日，央視新聞?lì)l道“揭秘‘速生雞’”曝光山東多個(gè)養(yǎng)雞場對(duì)白羽雞喂養(yǎng)抗生素藥物?！八偕u”問題再一次發(fā)酵。21日，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》獨(dú)家報(bào)道，稱肯德基在2010和2011年的自檢中隱瞞結(jié)果。在持續(xù)了近一個(gè)月的升溫中，媒體、各類專家、涉事企業(yè)、監(jiān)管部門、公眾等都參與到“速生雞”事件的議程中。
（二）“速生雞”事件的媒體議程焦點(diǎn)
議程設(shè)置理論認(rèn)為大眾媒介在一定階段內(nèi)對(duì)某個(gè)事件和社會(huì)問題的突出報(bào)道會(huì)引起公眾的特別重視，進(jìn)而成為社會(huì)輿論討論的中心議題。議程設(shè)置第一層次影響是媒介議程與公眾議程間的數(shù)量關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)已成為公眾獲取信息的主要渠道，筆者選取“百度指數(shù)”和“搜搜新聞”，以“速生雞”為關(guān)鍵詞，以11月24日至12月23日時(shí)間段，結(jié)果如下圖所示。
由上圖可見“速生雞”事件媒體報(bào)道數(shù)據(jù)起伏大體一致，同時(shí)窺探出公眾關(guān)注度和媒體關(guān)注度的相關(guān)性，盡管不能解釋因果關(guān)系，但“速生雞”事件已然是媒體和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著時(shí)間推進(jìn)和事件發(fā)酵，媒體議程大致如下：
從上述統(tǒng)計(jì)中可看到：媒體議程趨向于“速生雞”。媒體大致對(duì)應(yīng)披露者、跟進(jìn)者、安撫者和沉默者四種角色：1.媒體獨(dú)家披露“速生雞”，其報(bào)道中“45天速成”、“肯德基供應(yīng)商”、“飼料用藥”、“蒼蠅被毒死”等話語也成為跟進(jìn)報(bào)道的議程，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的這篇匿名報(bào)道在轉(zhuǎn)載中多被稱為“有媒體報(bào)道”，但作為第一披露者，即使新聞來源和報(bào)道者存在爭議，也能引發(fā)輿論跟進(jìn)；2.跟進(jìn)者多以轉(zhuǎn)載和評(píng)論的方式設(shè)定議程，議程容量迅速擴(kuò)大，如記者再度調(diào)查、“速生”是否安全、專家意見、涉事企業(yè)回應(yīng)、相關(guān)部門行動(dòng)、檢測結(jié)果、養(yǎng)殖業(yè)藥物使用、股市所受影響等；3.“安撫者”指媒體重點(diǎn)突出相關(guān)部門處理事件的良好表現(xiàn)，這類新聞在后期較多出現(xiàn)，反映出監(jiān)管部門議程的滯后；4.沉默者，截至12月23日，《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)此事還無相關(guān)報(bào)道。在食品安全的信息不對(duì)稱現(xiàn)狀下，公眾獲取信息的主要途徑仍是媒體，“45天速生雞”是媒體的議程焦點(diǎn)。媒體通過議程設(shè)置對(duì)“速生雞”事件進(jìn)行再現(xiàn)和定義。
三、媒體、專家間的議程和定義爭議
一、我國食品安全的風(fēng)險(xiǎn)特征
“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”是德國社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克在1986年提出，是相對(duì)于早期工業(yè)化階段的一個(gè)現(xiàn)代化過程新階段，是反思性的現(xiàn)代性。“我說風(fēng)險(xiǎn)，首先是指完全逃脫人類感知能力的放射性、空氣、水和食物中的毒素和污染物，以及相伴隨的短期和長期的對(duì)植物、動(dòng)物和人的影響。[3]”風(fēng)險(xiǎn)界定依賴于辨別風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)和技術(shù)，它是“客觀存在與主觀認(rèn)知的結(jié)合體”[4]“知識(shí)在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上的重要性類似地增長著，隨之而來的是控制媒體塑造知識(shí)（科學(xué)研究）和傳播知識(shí)（大眾媒體）的權(quán)力。在這種意義上，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)同時(shí)也是科學(xué)社會(huì)、媒體社會(huì)和信息社會(huì)。[3]”知識(shí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)背景不同，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的定義也不相同，“風(fēng)險(xiǎn)的界定可能是一個(gè)爭論的過程”[5]。
隨著我國經(jīng)濟(jì)和科技快速發(fā)展，“我國的食品藥品安全處于各類問題并存、矛盾交織和風(fēng)險(xiǎn)聚集的階段”[6]食品安全體現(xiàn)了典型風(fēng)險(xiǎn)特征：現(xiàn)代科技知識(shí)帶來的副作用，危害不確定性，以及高度依賴知識(shí)等。在食品安全問題上，政府監(jiān)管部門、生產(chǎn)方、各類專家、媒體、普通公眾等在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、制度的背景下進(jìn)行博弈。筆者試以“速生雞”事件為例，探析媒體、專家的議程和知識(shí)爭議。
二“速生雞”事件的媒體議程焦點(diǎn)
（一）“速生雞”事件回顧。
2012年11月23日，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)一則《肯德基麥當(dāng)勞原料雞45天速成飼料能毒死蒼蠅》報(bào)道曝光了山西粟海集團(tuán)的45天速生雞，飼料中參加藥劑，而粟海集團(tuán)是肯德基和麥當(dāng)勞的供貨商。隨后，肯德基、麥當(dāng)勞通過微博發(fā)表聲明，各大媒體持續(xù)跟進(jìn)，各類專家發(fā)表意見，監(jiān)管部門采取行動(dòng)。12月18日，央視新聞?lì)l道“揭秘‘速生雞’”曝光山東多個(gè)養(yǎng)雞場對(duì)白羽雞喂養(yǎng)抗生素藥物。“速生雞”問題再一次發(fā)酵。21日，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》獨(dú)家報(bào)道，稱肯德基在2010和2011年的自檢中隱瞞結(jié)果。在持續(xù)了近一個(gè)月的升溫中，媒體、各類專家、涉事企業(yè)、監(jiān)管部門、公眾等都參與到“速生雞”事件的議程中。
（二）“速生雞”事件的媒體議程焦點(diǎn)。[ LunWenData.Com]
議程設(shè)置理論認(rèn)為大眾媒介在一定階段內(nèi)對(duì)某個(gè)事件和社會(huì)問題的突出報(bào)道會(huì)引起公眾的特別重視，進(jìn)而成為社會(huì)輿論討論的中心議題。議程設(shè)置第一層次影響是媒介議程與公眾議程間的數(shù)量關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)已成為公眾獲取信息的主要渠道，筆者選取“百度指數(shù)”和“論文格式”，以“速生雞”為關(guān)鍵詞，以11月24日至12月23日時(shí)間段。“速生雞”事件媒體報(bào)道數(shù)據(jù)起伏大體一致，同時(shí)窺探出公眾關(guān)注度和媒體關(guān)注度的相關(guān)性，盡管不能解釋因果關(guān)系，但“速生雞”事件已然是媒體和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著時(shí)間推進(jìn)和事件發(fā)酵，媒體議程大致如下：
從上述統(tǒng)計(jì)中可看到：媒體議程趨向于“速生雞”。媒體大致對(duì)應(yīng)披露者、跟進(jìn)者、安撫者和沉默者四種角色：1.媒體獨(dú)家披露“速生雞”，其報(bào)道中“45天速成”、“肯德基供應(yīng)商”、“飼料用藥”、“蒼蠅被毒死”等話語也成為跟進(jìn)報(bào)道的議程，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的這篇匿名報(bào)道在轉(zhuǎn)載中多被稱為“有媒體報(bào)道”，但作為第一披露者，即使新聞來源和報(bào)道者存在爭議，也能引發(fā)輿論跟進(jìn)；2.跟進(jìn)者多以轉(zhuǎn)載和評(píng)論的方式設(shè)定議程，議程容量迅速擴(kuò)大，如記者再度調(diào)查、“速生”是否安全、專家意見、涉事企業(yè)回應(yīng)、相關(guān)部門行動(dòng)、檢測結(jié)果、養(yǎng)殖業(yè)藥物使用、股市所受影響等；3.“安撫者”指媒體重點(diǎn)突出相關(guān)部門處理事件的良好表現(xiàn)，這類新聞在后期較多出現(xiàn)，反映出監(jiān)管部門議程的滯后；4.沉默者，截至12月23日，《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)此事還無相關(guān)報(bào)道。在食品安全的信息不對(duì)稱現(xiàn)狀下，公眾獲取信息的主要途徑仍是媒體，“45天速生雞”是媒體的議程焦點(diǎn)。媒體通過議程設(shè)置對(duì)“速生雞”事件進(jìn)行再現(xiàn)和定義。
三、媒體、專家間的議程和定義爭議
“速生雞”事件具有一定專業(yè)性，公眾不能完全理解“速生雞”的風(fēng)險(xiǎn)，需要通過信任專家獲取風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。各類專家，包括食品安全領(lǐng)域?qū)＜摇⑿竽琉B(yǎng)殖業(yè)專家、監(jiān)督管理部門專家、科普專家、公共知識(shí)分子等或通過媒體采訪、或通過發(fā)表博客和微博表達(dá)看法、從各自知識(shí)角度構(gòu)建定義，媒體與專家、專家與專家、專家與公眾之間產(chǎn)生了知識(shí)和話語之爭。
12月4日，《武漢晚報(bào)》時(shí)評(píng)《“速生雞”又一個(gè)妖魔化的受害者？》認(rèn)為“速生雞”與激素、營養(yǎng)問題等議程是傳播不當(dāng)。雖然在此前后不斷有專家澄清的報(bào)道，但媒體關(guān)注仍聚焦在“速生雞”與激素等藥物的關(guān)系以及企業(yè)是否違規(guī)、相關(guān)部門采取的行動(dòng)等。12月19日@新華視點(diǎn)V微博稱“若‘速生雞’真的無毒無害，為何急吼吼地展開調(diào)查？”。媒體大量關(guān)注本身就是建構(gòu)。
科普專家云無心以“新華社大了，什么樣的記者都有”的評(píng)論表明了不認(rèn)可態(tài)度。當(dāng)媒體曝光并關(guān)注“45天速生雞”時(shí)，他認(rèn)為這本身就是謠言，是媒體“賣萌曝”。在食品安全問題上，專家的知識(shí)和觀點(diǎn)需要媒體傳播，媒體也傾向于選擇專家聲音。但媒體中的“專家群體處于弱勢，其公共性也是微弱的。[7]”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱毅在12月20日微博中稱“‘朱毅告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，在國內(nèi)，同樣45天的速生雞會(huì)被喂養(yǎng)很多抗生素，這在國外很少見的。’誤讀了我的意思”。對(duì)專家觀點(diǎn)斷章取義、誤解等已然是新聞備受詬病之處。食品安全本身的風(fēng)險(xiǎn)特征更加劇了這一問題。
專家與媒體間的知識(shí)之爭在網(wǎng)絡(luò)媒體環(huán)境下更顯性化。各類專家通過博客、網(wǎng)站、微博等平臺(tái)資訊、表達(dá)意見，一定程度上提高了事件的顯著度，加強(qiáng)了意見交流。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田在博文《“速生雞”為何應(yīng)少吃？》和《常吃速生肉是否會(huì)讓人變?nèi)廑?？》中分?ldquo;速生雞”的危害?？茖W(xué)松鼠會(huì)《說說肉雞的家長里短》（2012-12-18朱毅），果殼網(wǎng)《雞兒長得快，全靠激素帶？》（2012-11-26暗號(hào)）都試圖從科普角度對(duì)媒體的“‘速生雞'+激素”議程進(jìn)行“糾正”。媒體人洪廣玉在博文《在細(xì)節(jié)上講良知》中就媒體在“速生雞”事件中的報(bào)道提出一些反思，獲得了一些專家的認(rèn)同。專家間的爭議也體現(xiàn)出食品安全的風(fēng)險(xiǎn)特征。
媒體對(duì)專家也不盡然以新聞源對(duì)待，12月19日@新華視點(diǎn)V微博稱“有不少人士出來給’速生雞‘辟’謠‘，稱大家不懂科學(xué)、雞長得快不靠激素。真實(shí)不知道該相信誰！”稍早之前的“白酒塑化劑”事件，媒體對(duì)北大教授李可基關(guān)于三聚氰胺的言論可謂一邊倒批評(píng)，雖有專家對(duì)此進(jìn)行辯駁，但在效果上明顯遜于媒體。隨著科學(xué)知識(shí)在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過程中的副作用和不確定風(fēng)險(xiǎn)逐漸被感知，專家一方面以知識(shí)建構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，但專家間的爭議、與企業(yè)利益關(guān)系密切等也給公眾帶來不信任感。
關(guān)鍵詞：密碼協(xié)議；安全多方計(jì)算；矩陣分解；兩方矩陣乘積協(xié)議
0 引言
多方安全計(jì)算就是擁有秘密輸入的多方，希望用各自的秘密輸入共同計(jì)算一個(gè)函數(shù)，計(jì)算要求每方都能接收到正確的輸出（正確性），并且每方只能了解自己的輸出（保密性）。
研究特殊的多方安全計(jì)算問題，已經(jīng)成為多方安全計(jì)算研究的一個(gè)新的重要內(nèi)容，美國普渡大學(xué)的Du博士在他的學(xué)位論文[1，2]中，已經(jīng)研究、總結(jié)了一些值得研究的兩方安全計(jì)算問題。羅文俊等在文獻(xiàn)[3]中研究了在科學(xué)計(jì)算方向上Du博士提出的矩陣乘積的安全多方計(jì)算問題，并應(yīng)用該協(xié)議給出了解線性方程組，計(jì)算特征值問題的安全多方計(jì)算協(xié)議，兩協(xié)議頻繁的使用了安全兩方矩陣乘積協(xié)議，不但協(xié)議本身較為復(fù)雜，計(jì)算效率也很低。
安全多方求和協(xié)議[4]是安全多方計(jì)算的一個(gè)基本操作，它同樣適用于矩陣的求和，本文利用安全多方矩陣求和協(xié)議，給出了簡單高效的求特征值和特征向量的安全多方計(jì)算協(xié)議。
1 準(zhǔn)備知識(shí)
安全多方矩陣求和協(xié)議[4]
假設(shè)有k個(gè)用戶參與計(jì)算，每個(gè)用戶只有自己的私有
數(shù)據(jù)xi，他們共同希望計(jì)算，但任何一個(gè)用戶都不愿意向其他用
戶泄露自己的私有輸入xi，
安全多方求和算法是安全多方計(jì)算的一個(gè)基本操作，基于秘密共享技術(shù)的安全求和協(xié)議描述由參考文獻(xiàn)[9]給出。該協(xié)議思想為：m個(gè)參與計(jì)算的用戶pi各自將自己的私密數(shù)據(jù)xi隨機(jī)分成m份，
，每個(gè)用戶pi只分別發(fā)送各自生成的xij，給相應(yīng)的pj，每個(gè)用戶收到所有數(shù)據(jù)各自在本地進(jìn)行計(jì)算部分和并向所有用戶廣播計(jì)算結(jié)果，最后每個(gè)用戶只各自在本地根據(jù)廣播數(shù)據(jù)再次進(jìn)行求和計(jì)算，得結(jié)果
。由于協(xié)議要求的特殊性，任意一方都得到相同的和，所以
該協(xié)議只能容忍k-2方合謀。
如果每個(gè)參與計(jì)算的用戶pi各自將自己的私密數(shù)據(jù)xi都是一個(gè)同型的矩陣，上述協(xié)議就成了安全多方矩陣求和協(xié)議，它是一個(gè)可以容忍k-2方合謀的協(xié)議。
2 求線性方程組、特征值與特征向量的安全多方計(jì)算問題
2.1 多方安全求特征值與特征向量問題
多方安全求特征值與特征向量問題：A1有一個(gè)矩陣m1；…；An有一個(gè)矩陣mn；是維矩陣。不泄露他們各自的保密輸入，要共同求矩陣的特征值與特征向量。
下面我們給出協(xié)議：
2.2 多方安全求解特征值與特征向量協(xié)議
輸出：得到矩陣的特征值λ和對(duì)應(yīng)的特征向量X。
協(xié)議過程：
Step1 分別用運(yùn)行安全多方矩陣求和協(xié)議，分別得到矩陣（其中為階的方陣， ），滿足。
Step2 各自求解矩陣的特征值與對(duì)應(yīng)
的特征向量X。
3 協(xié)議分析
3.1 保密性
兩協(xié)議的保密性都建立在安全多方矩陣求和協(xié)議的基礎(chǔ)上，同安全多方矩陣求和協(xié)議一樣，它也是一個(gè)能容忍n-2方合謀攻擊的協(xié)議。
3.2 計(jì)算復(fù)雜性
兩協(xié)議都只用到了安全多方矩陣求和協(xié)議，而安全多方矩陣求和協(xié)議只涉及到矩陣的加法運(yùn)算，計(jì)算效率很高，文獻(xiàn)[3]中的協(xié)議均用到安全多方矩陣乘積協(xié)議和多次用到安全兩方矩陣乘積協(xié)議，同文獻(xiàn)[3]中的協(xié)議相比，本文的協(xié)議效率大大提高。
4 小結(jié)
研究特殊領(lǐng)域的安全多方計(jì)算問題，是安全多方計(jì)算的重要內(nèi)容，文獻(xiàn)[3]中利用安全兩方和多方矩陣乘積協(xié)議，給出了解線性方程組合求解特征值的安全多方計(jì)算協(xié)議，兩協(xié)議使用兩方矩陣乘積協(xié)議，計(jì)算效率很低。本文利用安全多方矩陣求和協(xié)議，給出了新的求解線性方程組解的安全多方計(jì)算協(xié)議和求解特征值和特征向量的安全多方計(jì)算協(xié)議，兩協(xié)議只能容忍最多n-2方合謀攻擊，安全性略低于文獻(xiàn)[3]中的協(xié)議，但是兩協(xié)議過程簡單，計(jì)算效率很高，在某些對(duì)安全性要求不是很高，對(duì)效率要求很高的資源受限環(huán)境中有重要應(yīng)用。
參考文獻(xiàn)
[1] Chor B.， Gilboa N.. Computationally private information retrieval（extended abstract）. In： Proceedings of the 29th ACSymposium on Theory of Computing， El Paso， Texas， USA， 1997， 304～313
[2] Du Wenliang， Atallah M. J.. Privacy-preserving cooperative scientific computations. In： Proceedings of the 14th IEEEComputer Security Foundations Workshop， Nova Scotia， Cana-da， 2001， 273～282
關(guān)鍵詞:煤礦;安全生產(chǎn);思想政治工作
新時(shí)期煤礦企業(yè)思想政治工作的新問題主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
第一,行政領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)用主義,造成思想政治工作“軟”
個(gè)別行政領(lǐng)導(dǎo)把“思想政治工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”變成了企業(yè)思想政治工作的唯一目標(biāo),作為考核評(píng)價(jià)政工干部的唯一標(biāo)準(zhǔn),要求思想政治工作要“馬上見成效”,導(dǎo)致部分政工干部工作積極性嚴(yán)重挫傷,造成思想政治工作落實(shí)不到位、約束不到位的“軟”現(xiàn)象。
第二,市場經(jīng)濟(jì)的趨利性,造成思想政治工作“難”
市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)物質(zhì)利益,追求最大利潤,使得一些人重物質(zhì)、重實(shí)惠,淡化政治意識(shí),對(duì)思想政治工作者的話不能入心入腦。如一些單位幾經(jīng)改革,從事政工、黨務(wù)工作的人員一再精簡。工作中,他們除了抓企業(yè)黨務(wù),抓精神文明建設(shè),還要配合基層單位開展安全生產(chǎn)活動(dòng)。
第三,人的思想的多樣化,造成思想政治工作“空”
隨著煤礦改革的不斷深化,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代分配上的平均主義必然要被打破,員工之間的經(jīng)濟(jì)收入的差距有增大趨勢,這導(dǎo)致部分員工的愿望、態(tài)度、心理和思想觀念多樣化,容易使具體的思想政治工作針對(duì)性不強(qiáng)。
第四,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化,造成思想政治工作“窄”
煤礦組織形式和經(jīng)濟(jì)形式的變化,必然會(huì)引起思想政治工作機(jī)制的變化,有可能使思想政治工作得到削弱,產(chǎn)生重教育、輕管理,有機(jī)制難落實(shí)和工作覆蓋不到位,從而產(chǎn)生思想政治工作的“真空”領(lǐng)域。當(dāng)然,企業(yè)安全管理內(nèi)容的不斷更新、管理體制的不斷革新、管理方法的不斷創(chuàng)新,也會(huì)給思想政治工作提供廣闊的空間和舞臺(tái)。研究安全管理過程中的思想政治工作的規(guī)律與方法,對(duì)促進(jìn)安全管理的規(guī)范化、科學(xué)化,對(duì)消除管理過程中的不和諧因素,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)思想工作與管理工作的互促共融,將產(chǎn)生巨大作用。
根據(jù)煤礦工作的實(shí)際以及員工思想觀念變化實(shí)際,我們要增強(qiáng)安全管理過程中的針對(duì)性,認(rèn)識(shí)到其普遍性,注意人員素質(zhì)的特殊性,分階段、分門別類地去做工作。
1.安全文化重加強(qiáng)
加強(qiáng)安全文化建設(shè),各單位要組織企業(yè)安全文化理論知識(shí)的培訓(xùn),要組織管理人員學(xué)習(xí)提高,明確學(xué)習(xí)訓(xùn)練要解決的問題,解決如何調(diào)動(dòng)管理人員去動(dòng)員職工建設(shè)安全文化的目標(biāo),讓員工增強(qiáng)共同的目標(biāo)責(zé)任感和樹立正確的安全價(jià)值觀,培養(yǎng)良好的安全工作作風(fēng)和道德規(guī)范。
2.潛移默化抓滲透
做好安全管理過程中的思想政治工作,在進(jìn)入工作現(xiàn)場和工作狀態(tài)后就要抓住安全理念的滲透不放松,讓員工在潛移默化中受到教育,同時(shí)減輕思想政治工作的壓力。要采取學(xué)規(guī)程、學(xué)案例,運(yùn)用班前安全宣誓,利用周一、三的相關(guān)時(shí)間進(jìn)行安全技術(shù)學(xué)習(xí),不定期舉辦安全知識(shí)競賽等等,讓員工了解為什么必須堅(jiān)持按章作業(yè),為什么要吸取案例教訓(xùn),為什么要加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),從而知曉真諦,將其滲透于腦中,指導(dǎo)具體工作。長期堅(jiān)持下去,安全教育也就成了現(xiàn)實(shí)的思想政治工作。
3.循循善誘知利害
安全管理過程中的思想政治工作的目的,就是要使員工能認(rèn)識(shí)到安全的重要性、事故的危害性,認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活、做本質(zhì)安全人的必要性。我們要充分認(rèn)識(shí)“教育過程也是思想工作的過程”,對(duì)安全人、薄弱人,都要采取分方式、不間斷教育的辦法,都要以超前的作為,逐人做工作,使“安全人”更懂得個(gè)人安全的道理,使“不安全人”更理解安全生產(chǎn)的重要意義,最終使“正規(guī)操作對(duì)人有利、違規(guī)操作對(duì)人有害”的觀念深入員工心中。
4.曉理動(dòng)情重自覺
安全管理是一項(xiàng)繁雜的工程,實(shí)施管理的過程必然要對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行不間斷檢查,對(duì)不落實(shí)的事情進(jìn)行督促,還要對(duì)違章違紀(jì)人員進(jìn)行處理。尤其是對(duì)違章人員,要堅(jiān)持教罰結(jié)合、情理相融的原則,使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)處罰之后能夠產(chǎn)生安全的高度自覺性。
5.現(xiàn)身說法樹榜樣
煤礦工作是延續(xù)的事業(yè),一代一代的煤礦人,通過實(shí)踐的錘煉和現(xiàn)實(shí)的磨練,總結(jié)提煉了許多安全管理和做思想政治工作的經(jīng)驗(yàn)。做好安全管理過程中的思想政治工作,老工人以及骨干人員、政工人員的作用不可忽視。特別是老工人在安全管理中的典型引路、工作示范、現(xiàn)場督查、教育滲透作用,更是最現(xiàn)實(shí)、最無聲而又最有說服力的思想政治工作。
【關(guān)鍵詞】基坑位移控制安全
開挖基坑、基槽時(shí)如未按土質(zhì)情況設(shè)置安全邊坡和做好固壁支撐，往往會(huì)造成工程事故。目前，坍塌事故己引起了各部門的廣泛重視。相關(guān)文件專門對(duì)基坑支護(hù)的安全防護(hù)工作做出了具體規(guī)定，為避免開挖基坑對(duì)周邊的建筑安全造成影響，應(yīng)控制基坑的位移變形，使其不至于過大。
一、基坑位移控制的目標(biāo)、影響因素及解決方案
1、基坑位移控制目標(biāo)
依據(jù)基坑設(shè)計(jì)圖紙的要求，基坑位移控制的目標(biāo)有：第一，基坑周邊地表豎向累計(jì)位移小于35mm；第二，坡頂水平累計(jì)位移小于35mm，坡頂豎向累計(jì)位移小于40mm。
2、影響基坑位移的主要因素及解決方案
（1）開挖方式不合理
基坑的開挖方式不合理主要是指：基坑的土質(zhì)差、開挖深度大以及基坑的作業(yè)面狹小。
解決這些問題的方法主要有：采用鋼板鋪路，以達(dá)到循環(huán)利用的目的；留取門口車道土；配合護(hù)坡工序，采用分段分層、先挖周邊再挖中間的開挖方式。
（2）支護(hù)方案不合理
造成支護(hù)方案不合理因素有：基坑土質(zhì)差，粉粘土層難以成孔；支護(hù)樁的施工進(jìn)度慢，造成噴錨支護(hù)剖面土質(zhì)無法成孔；由于影響市政管道致使原設(shè)計(jì)的第一排錨桿無法成孔。
在解決支護(hù)方案不合理的問題時(shí)，可采取的措施有：采用錨桿噴漿加固護(hù)壁樁間隙的上部，同時(shí)將第一道鋼梁上移；在經(jīng)設(shè)計(jì)同意后，將不易成孔的位置改為打鋼化管錨桿，也可以將原第一排錨桿位置下調(diào)，調(diào)整錨桿間距和錨桿長度。
（3）排水不理想
降水井的數(shù)量不夠或降水效果不理想，排水系統(tǒng)不完善等都會(huì)造成基坑的排水效果不理想。
為增強(qiáng)基坑的降排水效果，可采取以下措施：首先，在基坑地下水豐富地段沿基坑邊緣挖排水溝，并在一定距離位置處挖積水坑進(jìn)行明排；其次，在距基坑坡腳1～2米處設(shè)置排水溝，以排除基坑內(nèi)積水，避免發(fā)生泡坡腳等現(xiàn)象；再次，為防止水進(jìn)入基坑內(nèi)，應(yīng)在基坑周邊設(shè)置擋水線；最后，位于基坑周邊的降水井需采取明排的措施，同時(shí)，派專人記錄觀察降水情況，以完善基坑的排水系統(tǒng)。
二、基坑設(shè)計(jì)及施工中應(yīng)注意的問題
1、基坑設(shè)計(jì)中應(yīng)注意的問題
（1）當(dāng)基坑的變形較大時(shí)，應(yīng)設(shè)置雙排樁，如果對(duì)土體的水平位移要求嚴(yán)格，則不宜采用這種方法。而對(duì)采用懸臂樁或連續(xù)墻結(jié)構(gòu)支護(hù)的要求是：基坑開挖深度不大，不能放坡或設(shè)置水泥土擋墻，且基坑周圍沒有重要的建筑物及管線。
（2）當(dāng)基坑位于軟土地區(qū)或基坑四周無法設(shè)置錨桿時(shí)，進(jìn)行基坑支護(hù)不宜采用錨桿式排樁或連續(xù)墻結(jié)構(gòu)；當(dāng)基坑開挖深度大且基坑周圍場地狹小，或基坑緊鄰已建成建筑物、交通干道、重要管線時(shí)，一般應(yīng)選用支撐排樁或錨桿排樁。
（3）由于鋼板樁施工會(huì)給周圍環(huán)境帶來很大的影響，如引起相鄰地基的變形、產(chǎn)生噪聲振動(dòng)等。因此，在人口密度或建筑密度較大的地區(qū)，應(yīng)慎用這種方法。此外，施工結(jié)束后，拔出鋼板樁時(shí)，應(yīng)考慮到鋼板樁的拔出對(duì)周圍地基土及地表土的影響。
（4）如果對(duì)基坑周圍的環(huán)境安全等級(jí)要求高、對(duì)土坡變形的要求較為嚴(yán)格或基坑周圍上下水道存在漏水的可能性時(shí)，則在基坑支護(hù)時(shí)，不宜采用土釘墻法。此外，這種方法不能用于淤泥質(zhì)土或飽和軟土，它只適用于粉土、黏性土與無黏性土，且這些土層必須位于地下水位以上。
2、基坑施工中應(yīng)注意的問題
在基坑工程開工前，應(yīng)認(rèn)真分析研究工程的地質(zhì)勘察報(bào)告，并根據(jù)挖土深度范圍內(nèi)土質(zhì)的物理性能和地下水位情況選擇合理的土方開挖、支護(hù)結(jié)構(gòu)及降水方案。然后根據(jù)具體的施工方案，并將工程中涉及到的安全與技術(shù)問題進(jìn)行交底。此外，施工前應(yīng)清除基坑的邊堆荷載，以免荷載過大引起邊坡失穩(wěn)，造成基坑坍塌等事故。
為提高坑內(nèi)土體的水平抗力并減少基坑的變形量，在基坑開挖前，必須采取降水措施。在降水過程中應(yīng)注意：首先，降水的速度不宜過快；其次，加強(qiáng)對(duì)周邊建筑物、地下管線及地表沉降的監(jiān)測；再次，為確保周邊建筑物的安全，應(yīng)在坑外設(shè)回灌井，以備不時(shí)之需。
在基坑的開挖過程中，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接近或超過警戒值，則應(yīng)立即采取相應(yīng)對(duì)策，并分析出現(xiàn)這種問題的原因，及時(shí)找出施工過程中存在的問題，以便及時(shí)調(diào)整施工步驟，有效控制基坑變形，確?；影踩┕ぁ４送?，基坑開挖應(yīng)按從上到下的順序分層進(jìn)行，并保證開挖與支撐架設(shè)同步進(jìn)行，嚴(yán)格控制開挖的深度和長度，杜絕出現(xiàn)超挖和掏底開挖。當(dāng)基坑挖至設(shè)計(jì)標(biāo)高時(shí)，為減小基坑的變形值、建立永久的受力平衡體系，要立即澆筑墊層混凝土，而底板混凝土的澆筑應(yīng)在5d～7d內(nèi)完成。
三、施工階段的現(xiàn)場管理
1、技術(shù)管理
施工階段對(duì)技術(shù)的管理主要有以下幾方面：
第一，及時(shí)完成設(shè)備、材料的檢測及報(bào)審，并及時(shí)辦理相關(guān)合同、安全協(xié)議及工程保險(xiǎn)；
第二，提前編制基坑開挖緊急預(yù)案和事故處理預(yù)案；
第三，監(jiān)測單位要及時(shí)提供關(guān)于基坑支護(hù)位移，周邊建筑、道路沉降及位移數(shù)據(jù)；
第四，對(duì)開挖方案的安全性進(jìn)行專家論證，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全技術(shù)交底手續(xù)；
第五，當(dāng)圍護(hù)體局部有滲漏時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，如使用堵漏劑、坑外注漿、坑周圍局部打壓木樁，鋼板、水泵抽水等防排結(jié)合方式進(jìn)行排水作業(yè)；
第六，對(duì)支護(hù)樁冠梁混凝土要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，為給方案的實(shí)施提供數(shù)據(jù)支持，要及時(shí)追蹤其3d、7d的強(qiáng)度試壓報(bào)告；
第七，密切監(jiān)視地下水位狀況，每天至少觀測一次，當(dāng)水位降至開挖面500mm以下時(shí)再進(jìn)行開挖工作；
第八，采用中心島式開挖，同時(shí)，為縮短工期，減少運(yùn)輸車輛的通道回填渣土工作量，應(yīng)采用多機(jī)接力的運(yùn)輸方式。
2、組織管理
首先，要根據(jù)工程的特點(diǎn)，最大限度地整合資源，提高工作效率，主要是要建立以總承包為主導(dǎo)的現(xiàn)場項(xiàng)目部管理體系。如需進(jìn)行夜間挖土，應(yīng)成立現(xiàn)場指揮部，為提高現(xiàn)場問題處理的效率。應(yīng)由業(yè)主代表、總包、監(jiān)理部、挖土、降水、監(jiān)測等單位共同辦公。因此，應(yīng)制定早晚各一次的工序施工協(xié)調(diào)會(huì)議制度，以控制施工進(jìn)度的節(jié)奏，同時(shí)，應(yīng)加快后續(xù)工序的搭接施工，破樁后要及時(shí)進(jìn)行清理，以擴(kuò)大下道工序的作業(yè)面。此外，應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全措施，做到安全施工，加強(qiáng)水平安全網(wǎng)、基坑照明、基坑安全馬道、基坑防護(hù)欄、路面防滑、配電箱等的設(shè)置。
3、協(xié)調(diào)管理
基坑施工會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成一定的影響，因此，為保證按時(shí)按完工，應(yīng)做好施工過程中的協(xié)調(diào)管理工作。要積極配合城管監(jiān)察部門的工作，建立與之適應(yīng)的檢查制度，并提早申報(bào)和辦理施工許可證、夜間施工證、渣土證等證件。此外，對(duì)于居民關(guān)注的問題要及時(shí)進(jìn)行處理，并進(jìn)行定期的走訪，建立完善的對(duì)外協(xié)調(diào)制度。同時(shí)，嚴(yán)格監(jiān)控噪聲污染和光污染，夜間施工要提前公布安民告示，并加強(qiáng)夜間巡查，及時(shí)通報(bào)重大危險(xiǎn)源。
我國煤礦安全政策執(zhí)行不力，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1政策敷衍，象征性政策執(zhí)行
象征性政策執(zhí)行主要是指在煤礦安全政策實(shí)施過程中只做表面應(yīng)付或象征性執(zhí)行，并未采取實(shí)際具體措施。執(zhí)行起來陽奉陰違、虎頭蛇尾、敷衍塞責(zé)，使煤炭安全生產(chǎn)政策淪為一紙空文。例如《煤礦安全生產(chǎn)基本條例》明確要求所有煤礦都必須證照齊全才能生產(chǎn)，要求各煤礦監(jiān)管部門嚴(yán)格控制證照審批，加大檢查力度，堅(jiān)決取締無照開采?？砂l(fā)生事故的煤礦，特別是一些中小煤礦，大都證照不全、無照經(jīng)營或者一證多井，或依法應(yīng)予關(guān)閉卻以資源整合的名義繼續(xù)從事非法生產(chǎn)。
2政策偏離，附加式政策執(zhí)行
附加式政策執(zhí)行主要是指煤炭安全政策在執(zhí)行過程中被添加了新的目標(biāo)或塞進(jìn)了原本不具有的內(nèi)容，致使執(zhí)行結(jié)果偏離預(yù)定目標(biāo)。表面上是將政策原則與靈活性相結(jié)合，實(shí)際上是自立一套。“土政策”是附加式政策執(zhí)行的典型形式［2］。例如在煤炭證照審批過程中，除國家規(guī)定的相關(guān)手續(xù)費(fèi)外，一些地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)為謀私利，加重煤礦主負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致煤礦主通過行賄等非法手段達(dá)到開采煤礦的目的，形成官煤同盟的無良互助。
3政策缺損，選擇式政策執(zhí)行
選擇式政策執(zhí)行主要是指煤炭安全政策執(zhí)行部門對(duì)上級(jí)政策只貫徹落實(shí)部分而不是全部，使政策效力被削弱。某些地方政府在執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)政策時(shí)，為了煤礦開采給當(dāng)?shù)刎?cái)政的貢獻(xiàn)以及自己的政績，對(duì)這部分政策執(zhí)行很到位。而對(duì)煤礦安全生產(chǎn)政策中要求合理利用礦產(chǎn)資源、防止亂采濫挖、保護(hù)環(huán)境、加大煤炭安全投入、對(duì)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)等直接經(jīng)濟(jì)利益不顯著的不給予足夠重視。
4政策曲解，歪曲式政策執(zhí)行
歪曲式政策執(zhí)行主要是指煤礦安全政策的執(zhí)行者在政策傳達(dá)和執(zhí)行過程中利用政策的抽象性，借口本地區(qū)或部門的特殊性做出不同解釋，進(jìn)而歪曲政策的實(shí)質(zhì)。其特點(diǎn)是在政策執(zhí)行過程中“掛羊頭，賣狗肉”，是一種極為嚴(yán)重的政策偏差。例如國務(wù)院多次下發(fā)文件規(guī)定，礦井生產(chǎn)能力低于3萬t的小煤礦一律關(guān)閉。但有的地方超標(biāo)核定生產(chǎn)能力。中央政策的本意是減少煤炭安全生產(chǎn)隱患，地方政府的對(duì)策卻加大了安全生產(chǎn)隱患，致使一些煤礦為隱瞞事實(shí)只能超量開采。
5政策抵制，觀望式政策執(zhí)行
觀望式政策執(zhí)行主要是指在煤炭安全生產(chǎn)政策實(shí)施過程中，執(zhí)行主體被動(dòng)地觀望拖延，不履行或變相不履行上級(jí)或中央政策，嚴(yán)重?fù)p害了政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。如國務(wù)院《關(guān)于清理糾正國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦工作有關(guān)問題的處理意見》等撤資政策規(guī)定政府官員要在2005年9月22日前撤出投資，其目的是給深涉其中的官員以機(jī)會(huì)，但最后期限一拖再拖，更有甚者在最后期限內(nèi)竟無一人主動(dòng)退資。
我國煤礦安全生產(chǎn)政策執(zhí)行現(xiàn)存問題的原因分析
煤礦安全生產(chǎn)政策執(zhí)行是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐，導(dǎo)致政策執(zhí)行偏差的原因比較復(fù)雜。除宏觀經(jīng)濟(jì)和資源條件方面的原因外，從政策執(zhí)行的視角看，存在不同利益主體的博弈、政策執(zhí)行監(jiān)控不力、政策適用對(duì)象不配合等方面的原因。
1不同利益主體的博弈致使煤礦安全生產(chǎn)政策執(zhí)行失效
政策執(zhí)行是一個(gè)圍繞利益再分配的博弈過程。煤礦安全生產(chǎn)政策的執(zhí)行，其本質(zhì)是對(duì)煤炭行業(yè)不同利益主體的利益調(diào)整。煤炭行業(yè)相關(guān)利益主體都有不同的利益取向，在政策執(zhí)行過程中相關(guān)利益主體的博弈使得煤礦安全生產(chǎn)政策執(zhí)行發(fā)生異化，這是我國煤礦安全生產(chǎn)政策執(zhí)行失效的最根本原因。我國煤炭行業(yè)的相關(guān)利益主體既包括中央政府，也包括地方政府，同時(shí)也包括政府官員和大小煤礦主以及煤礦職工。地方政府作為利益主體之一，其利益博弈是指地方政府在本地利益和大局利益間的考量與抉擇，即通常所說的“地方保護(hù)主義”。如地方政府出于GDP和財(cái)政收入等利益考慮，縱容私挖濫采、賤賣資源的行為，甚至對(duì)手續(xù)不全的小煤礦睜一只眼閉一只眼，這既影響了整個(gè)煤炭行業(yè)的資源整合，也構(gòu)成了事故多發(fā)的原因［3］?！肮倜汗唇Y(jié)”是政府官員利益博弈的主要形式。在煤礦安全生產(chǎn)政策執(zhí)行的過程中，官員以權(quán)力尋租，官煤雙方形成利益同盟，扭曲了政策執(zhí)行過程，破壞了政策執(zhí)行效果。
2煤礦安全生產(chǎn)政策執(zhí)行的監(jiān)督效果不佳
在我國現(xiàn)行的煤炭管理體制中，國家對(duì)煤礦的安全監(jiān)察職能由國家安監(jiān)總局和煤礦安全監(jiān)察局行使，最低一級(jí)的煤礦安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)在各地市級(jí)的煤礦安全監(jiān)察辦事處。國家各級(jí)所有權(quán)煤礦數(shù)量多、分布廣，使得相關(guān)監(jiān)察部門難以有效監(jiān)控。按照煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的編制，全國總共才2800人，各辦事處一般為20人左右，業(yè)務(wù)量較大的也就是30人左右。去掉必要的內(nèi)勤人員，每名煤礦安全監(jiān)察員所面對(duì)的煤礦數(shù)量眾多。去除節(jié)假日、休息日、病事假日，檢查每個(gè)礦山的時(shí)間僅僅是幾小時(shí)甚至幾分鐘［4］。面對(duì)龐大的煤礦群，我國煤礦安全監(jiān)察人員捉襟見肘，對(duì)所有煤礦的全方位檢查是不可能的。結(jié)果往往是意外發(fā)生了，煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)才會(huì)出現(xiàn)，扮演處理善后的角色。在“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的同時(shí)還采取“一人感冒，全體吃藥”的管理方式，給煤礦行業(yè)的正常生產(chǎn)帶來一定困擾［5］。與此同時(shí)，我國的輿論監(jiān)督作用未能有效發(fā)揮，作為“第四權(quán)力”的新聞媒體的輿論監(jiān)督一定程度上失范，難以形成煤礦安全生產(chǎn)政策執(zhí)行的外部監(jiān)督。
3煤炭行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)一定程度上影響了煤礦安全生產(chǎn)政策執(zhí)行的效果
據(jù)國家安監(jiān)總局的調(diào)查，全國近40個(gè)年產(chǎn)500萬t的大中型煤炭企業(yè)中，大專以上的工程技術(shù)人員不足兩千人，而發(fā)達(dá)國家的比例在60％以上，全國94％的煤礦缺乏機(jī)電專業(yè)人才，88％的煤礦缺乏采礦專業(yè)人才，通防人才更是匱乏，井下采煤工人80％是農(nóng)民工［6］。據(jù)有關(guān)部門對(duì)64家國有煤礦農(nóng)民工的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，28．3％的農(nóng)民工僅有小學(xué)以下文化，其中7％是文盲或半文盲，高中及以上文化的僅有13％［7］。農(nóng)民工普遍文化程度不高，對(duì)于煤礦生產(chǎn)的高危性沒有清醒的認(rèn)識(shí)，甚至沒能力學(xué)習(xí)煤礦安全知識(shí)，不僅安全意識(shí)淡薄，違章嚴(yán)重，而且自我保護(hù)能力差。
促進(jìn)我國煤礦安全生產(chǎn)政策有效執(zhí)行的建議
為了更好地促進(jìn)我國煤礦安全生產(chǎn)政策的有效執(zhí)行，以達(dá)到保障煤炭安全生產(chǎn)的目的，本文認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面工作。
1確立以預(yù)防煤礦安全事故為目標(biāo)的價(jià)值追求，完善和細(xì)化煤炭行業(yè)法律法規(guī)
從目前我國煤炭行業(yè)的情況來看，煤礦安全監(jiān)管涉及面廣，必須依法對(duì)煤礦安全政策執(zhí)行主體的價(jià)值體系加以確定，協(xié)調(diào)不同執(zhí)法主體的價(jià)值追求，防止各執(zhí)法主體相互扯皮從而影響政策執(zhí)行。今后在《中華人民共和國煤炭法》的修訂中應(yīng)明確煤礦安全各執(zhí)法主體在保障正常生產(chǎn)的前提下，以防止煤礦安全事故發(fā)生為主要目標(biāo)，嚴(yán)肅問責(zé)制，違反價(jià)值目標(biāo)的政策執(zhí)行必須承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)在立法層面上，通過法律對(duì)權(quán)力邊界進(jìn)行嚴(yán)格界定，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行。在司法層面上，由獨(dú)立的司法部門對(duì)礦難進(jìn)行調(diào)查并依法懲處責(zé)任人，嚴(yán)格依法執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，并逐漸將礦難傷亡礦工的賠償納入民事賠償程序。
2加大科技投入，為煤炭安全政策執(zhí)行提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持科技是煤礦安全生產(chǎn)的有力保障，世界各煤炭主產(chǎn)國一般都設(shè)有專業(yè)的技術(shù)科研機(jī)構(gòu)，并不遺余力地投入。我國煤炭安全政策的執(zhí)行同樣離不開科學(xué)技術(shù)的支持。依托現(xiàn)有煤炭科學(xué)
研究總院為中心，以各煤炭院校為支撐，建立和完善煤炭安全生產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)。使得這些機(jī)構(gòu)在政府財(cái)政的支持下，開展獨(dú)立的事故分析鑒定、現(xiàn)場驗(yàn)證以及煤炭事故預(yù)防的基礎(chǔ)研究并建立起用于宏觀管理的數(shù)據(jù)庫和事故模擬仿真的軟、硬件設(shè)施［8］。積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)來改變傳統(tǒng)管理方法，促進(jìn)安全監(jiān)管的技術(shù)進(jìn)步與效果提升。
3理順行業(yè)監(jiān)管體制，完善政策執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督
重塑煤炭行業(yè)管理體制，確立煤礦安全政策執(zhí)法主體是解決煤礦安全政策執(zhí)行低效的首要因素。在賦予現(xiàn)有煤礦安監(jiān)局更大執(zhí)法權(quán)限的同時(shí)，逐步取消縣級(jí)以上地方政府的主體資格，將市場準(zhǔn)入、全程監(jiān)管權(quán)集中于各級(jí)煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)，將審批從業(yè)資格權(quán)限集中于各級(jí)勞動(dòng)部門，將爆炸物等特殊物品的管理權(quán)集中于各級(jí)公安機(jī)關(guān)，從而形成以煤礦安監(jiān)局為核心的，權(quán)責(zé)明確的煤礦安全政策執(zhí)行主體體系。通過引入競爭機(jī)制，公開招聘選拔人才等方式逐步建立專業(yè)化的安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍，同時(shí)積極引導(dǎo)新聞媒體參與，擴(kuò)大煤礦安全的外部監(jiān)督。
4加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高煤炭從業(yè)人員素質(zhì)
關(guān)鍵詞：會(huì)話初始協(xié)議；認(rèn)證；HTTP摘要；安全
中圖分類號(hào)：TP393.08
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
0引言
會(huì)話初始協(xié)議（Session Initial Protocol，SIP）是由IETF(The Internet Engineering Task Force)提出并主持研究的一種基于應(yīng)用層的多媒體會(huì)話控制協(xié)議。SIP是實(shí)現(xiàn)新一代多媒體通信和軟交換的關(guān)鍵技術(shù)，用來創(chuàng)建、修改和終止一個(gè)或多個(gè)多媒體會(huì)話[1,2]。目前，SIP不僅被用于網(wǎng)絡(luò)電話和軟交換中，P3rdGeneration Partnership Project)及3GPP2（3rdGeneration Partnership Project 2）等組織也已經(jīng)確定SIP為未來多媒體子系統(tǒng)的核心呼叫控制協(xié)議。
SIP采用文本形式表示消息的詞法和語法，因此容易被攻擊者模仿、篡改，從而被非法利用。IETF在最初設(shè)計(jì)VoIP體系及其信令協(xié)議SIP時(shí),把重點(diǎn)放在了提供信令的動(dòng)態(tài)的、強(qiáng)大的業(yè)務(wù)的可能性和簡單性方面，很少注意安全特征，沒有為SIP指定專門的安全協(xié)議[3]。不少文獻(xiàn)針對(duì)SIP的這一安全性問題提出了自己的解決方案。文獻(xiàn)[3]分析了有狀態(tài)無狀態(tài)服務(wù)器在承載層分別為TCP、UDP、TLS及有無HTTP摘要認(rèn)證情況下的各種處理性能。文獻(xiàn)[4]定義了在SIP用戶和下一跳實(shí)體之間協(xié)商安全策略的一種機(jī)制。文獻(xiàn)[5]提出了一種基于SIP的媒體通信安全框架結(jié)構(gòu)，它能保證跳到跳間的信令安全及端到端的媒體通信安全，但結(jié)構(gòu)特別復(fù)雜。文獻(xiàn)[6]提出在注冊(cè)服務(wù)器和服務(wù)器實(shí)現(xiàn)為一體時(shí)，如何減少認(rèn)證流程以提高性能的策略。文獻(xiàn)[7]提出了雙向HTTP摘要認(rèn)證和密鑰協(xié)商機(jī)制，雖有效避免了服務(wù)器偽裝攻擊，但認(rèn)證流程過于繁雜。這些文獻(xiàn)或者沒有涉及用戶服務(wù)器雙向認(rèn)證的問題，或者提出的機(jī)制過于復(fù)雜。
本文分析了HTTP摘要認(rèn)證方式的流程及存在的缺陷，并參考文獻(xiàn)[8]中描述的3G/UMTS認(rèn)證和密鑰同意機(jī)制的原理，結(jié)合HTTP摘要認(rèn)證，提出了一種既能實(shí)現(xiàn)服務(wù)器和客戶端之間的雙向認(rèn)證，又能比較有效地避免密碼猜測攻擊的安全高效的認(rèn)證策略。
1SIP協(xié)議
SIP運(yùn)用一種分布式的控制模式,采用Client/Server結(jié)構(gòu)的消息機(jī)制,將對(duì)語音通信的控制信息封裝到消息的頭域中,通過消息的傳遞來實(shí)現(xiàn)[4]。SIP的體系結(jié)構(gòu)由五種網(wǎng)絡(luò)實(shí)體構(gòu)成：用戶(User Agent, UA)、服務(wù)器(Proxy Server)、注冊(cè)服務(wù)器(Register Server)、重定向服務(wù)器(Redirect Server)和位置服務(wù)器(Location Server)。
用戶是客戶端終端系統(tǒng)的應(yīng)用程序,它代表要加入呼叫的用戶。用戶包含兩個(gè)部分:用戶客戶端(UAC) 用來初始化一個(gè)呼叫,發(fā)起SIP請(qǐng)求,并作為該用戶的呼叫;用戶服務(wù)器(UAS)用來接收請(qǐng)求,代表用戶發(fā)出響應(yīng),并作為被叫用戶。
服務(wù)器在主叫UA和被叫UA之間轉(zhuǎn)發(fā)請(qǐng)求和回復(fù)。服務(wù)器分為有狀態(tài)和無狀態(tài)兩種。其區(qū)別在于有狀態(tài)能記住它接收到的入請(qǐng)求，以及回送的響應(yīng)和它轉(zhuǎn)送的出請(qǐng)求；無狀態(tài)一旦轉(zhuǎn)送請(qǐng)求或回復(fù)后就忘記所有的信息。無狀態(tài)服務(wù)器效率高于有狀態(tài)服務(wù)器，成為SIP結(jié)構(gòu)的骨干。
注冊(cè)服務(wù)器接受客戶機(jī)的注冊(cè)請(qǐng)求，并將注冊(cè)地址寫入位置服務(wù)器。當(dāng)用戶客戶端地址改變了，它用來發(fā)送一個(gè)注冊(cè)請(qǐng)求到注冊(cè)服務(wù)器來更新在位置服務(wù)器中的記錄的位置信息。
重定向服務(wù)器接受SIP請(qǐng)求，將請(qǐng)求的地址映射為一個(gè)或多個(gè)聯(lián)系地址，然后通知呼叫方，呼叫方直接與這些地址進(jìn)行聯(lián)系。
位置服務(wù)器用來維護(hù)和保存用戶的當(dāng)前位置信息，同時(shí)為服務(wù)器、重定向服務(wù)器、注冊(cè)服務(wù)器查詢或注冊(cè)用戶當(dāng)前地址提供服務(wù)。
當(dāng)前，SIP安全變得越來越重要。SIP和IP電話標(biāo)準(zhǔn)化的過程中的一個(gè)熱點(diǎn)問題就是如何加強(qiáng)安全支持以滿足業(yè)務(wù)需要[4]。當(dāng)客戶機(jī)請(qǐng)求得到SIP服務(wù)時(shí)，它需要首先得到服務(wù)器的認(rèn)證?；谝陨系脑?，RFC2543提出了HTTP Digest和HTTP Basic兩種認(rèn)證方式。由于Basic這種認(rèn)證方式在消息明文中直接傳送密碼，因此密碼很容易在傳送過程中被竊取，存在很大的安全隱患，在RFC3261中這種方式被廢除。
在HTTP Digest認(rèn)證方式中，服務(wù)器采用一種基于挑戰(zhàn)響應(yīng)的方式來驗(yàn)證用戶的身份。這種方式雖然不在消息中明文傳送密碼，但也存在很大的安全隱患。例如，客戶端不能驗(yàn)證服務(wù)器的身份，如果攻擊者偽裝成服務(wù)器就能獲得用戶的一些敏感信息。除此之外，這種方式還容易遭受離線密碼猜測的攻擊。
2HTTP Digest認(rèn)證[5]
2.1認(rèn)證流程
認(rèn)證開始前，客戶端和服務(wù)器預(yù)先共享一個(gè)密碼。服務(wù)器用這個(gè)密碼用來驗(yàn)證客戶端的身份。認(rèn)證流程如圖2。
Step1客戶端服務(wù)器：
客戶端發(fā)送一個(gè)請(qǐng)求到服務(wù)器。
Step2服務(wù)器客戶端：
服務(wù)器要驗(yàn)證客戶端身份的合法性，向客戶端回送一個(gè)包含nonce和realm的摘要盤問消息，即challenge.nonce是服務(wù)器產(chǎn)生的一個(gè)包含時(shí)間戳信息的隨機(jī)數(shù)串，realm通常指服務(wù)器所負(fù)責(zé)管轄的域的域名。
Step3客戶端服務(wù)器：
客戶端根據(jù)收到的nonce、realm及自己的用戶名和共享密碼通過一個(gè)單向哈希函數(shù)F計(jì)算response值。response=F(nonce,username,realm, password）。通常F被用來產(chǎn)生一個(gè)摘要認(rèn)證信息，多數(shù)情況下用的是MD5算法。然后客戶端將response值發(fā)送給服務(wù)器。
Step4
通過用戶名，服務(wù)器在數(shù)據(jù)庫中提取出密碼，然后檢驗(yàn)nonce是否正確。如果正確，服務(wù)器計(jì)算F（nonce，username,realm, password），然后將結(jié)果跟收到的response比較，如果匹配，服務(wù)器就認(rèn)為客戶端是一個(gè)合法的用戶。
2.2認(rèn)證存在的缺陷
1) 離線密碼猜測攻擊
在步驟2和步驟3中，攻擊者通過截獲消息，很容易獲得nonce,username,realm及response的值，接著攻擊者猜測密碼password′，并計(jì)算F(nonce,username,realm, password′),將結(jié)果值與response值進(jìn)行比較，如果匹配，則password′便是正確的密碼。
2) 服務(wù)器偽裝攻擊
如果用戶不驗(yàn)證服務(wù)器的身份是否合法，當(dāng)它收到服務(wù)器發(fā)來的challenge消息時(shí)，就會(huì)回復(fù)一個(gè)response。這樣一個(gè)攻擊者可以偽裝成服務(wù)器的身份向用戶發(fā)送challenge來獲得response，收到response值后，它就可以離線猜測用戶的正確密碼了。具體步驟如下：
Step1客戶端攻擊者：
客戶端發(fā)送一個(gè)請(qǐng)求到服務(wù)器，中途被攻擊者截獲。
Step2攻擊者客戶端：
攻擊者產(chǎn)生一個(gè)包含nonce′和客戶端所屬域realm的挑戰(zhàn)信息，并發(fā)送給客戶端。
Step3客戶端攻擊者：
客戶端用F(nonce′,username, password,realm)計(jì)算出response值，并將其發(fā)送給攻擊者。
Step4攻擊者收到客戶端的回復(fù)后，它就獲得了nonce′,username,realm和response的值，然后就可以離線猜測密碼，直到猜出用戶真正的密碼。
3一個(gè)安全的認(rèn)證策略
3.1認(rèn)證流程
由于以上認(rèn)證方式存在著容易遭受離線密碼猜測攻擊和服務(wù)器偽裝攻擊的缺陷，我們提出了一種安全的認(rèn)證機(jī)制，這種方式可以實(shí)現(xiàn)客戶端和服務(wù)器的相互認(rèn)證并有效彌補(bǔ)了離線密碼猜測攻擊的缺陷。認(rèn)證流程如圖3（圖中表示異或，•表示數(shù)串連接符號(hào)）。
認(rèn)證開始前，服務(wù)器端和客戶端預(yù)先共享一個(gè)密碼pw和一個(gè)比較大的認(rèn)證序號(hào)SEQ（SEQ以遞增的順序進(jìn)行），認(rèn)證流程如下：
Step1客戶端服務(wù)器：
客戶端發(fā)送一個(gè)請(qǐng)求到服務(wù)器。
Step2服務(wù)器客戶端：
服務(wù)器計(jì)算兩個(gè)參數(shù)AK和AM的值：AK=F(username, pw),AM=F(SEQ, pw),AC為AKSEQ與AM連接后的結(jié)果，這種連接方式為服務(wù)器和客戶端預(yù)先設(shè)定好的一種方式，比如說AC中從密碼長度位開始的一部分為AM,其余字段為AKSEQ。F仍然是前面所提到的單向哈希函數(shù)，然后服務(wù)器向客戶端發(fā)送挑戰(zhàn)信息，其中包括username,realm,AC三個(gè)參數(shù)的值。
Step3客戶端服務(wù)器：
客戶端計(jì)算AK′=F(username, pw),并與收到的AKSEQ進(jìn)行異或計(jì)算，得出SEQ′=AK′AKSEQ,驗(yàn)證SEQ′的正確性。如果收到的SEQ′≠SEQ,說明服務(wù)器方產(chǎn)生的挑戰(zhàn)信息不是最新的，停止以下步驟的進(jìn)行。如果SEQ′=SEQ,則繼續(xù)驗(yàn)證服務(wù)器的身份，計(jì)算AM′=F(SEQ, pw),比較AM′與收到的AM是否相等，如果不相等說明服務(wù)器身份不合法，拒絕向服務(wù)器發(fā)送response信息；否則認(rèn)為服務(wù)器是可信任的，計(jì)算K=F(pwSEQ),response=F(username,realm,K),接著向服務(wù)器發(fā)送Response消息，包含username,realm和response的值。
Step4服務(wù)器計(jì)算F(username,realm,K)的值，并與收到的response進(jìn)行比較，如果匹配，則服務(wù)器器驗(yàn)證了客戶端的身份。
3.2安全性分析討論
1) 重放攻擊
由于SEQ是不斷更新的，當(dāng)服務(wù)器進(jìn)行重放攻擊時(shí)，客戶端能夠根據(jù)SEQ的值判斷出服務(wù)器方發(fā)來的挑戰(zhàn)信息是舊值，并予以拒絕。用AKSEQ傳送有效避免了SEQ的值在網(wǎng)絡(luò)中被竊取的可能。因此重放攻擊在本算法中行不通。
2) 服務(wù)器偽裝攻擊
在步驟3中，通過驗(yàn)證SEQ的正確性以及AM的正確性，兩次驗(yàn)證了服務(wù)器的身份。顯然，攻擊者服務(wù)器無法偽裝成服務(wù)器來欺騙用戶。
3) 離線猜測密碼攻擊
如果response值被截獲，攻擊者猜測密碼pw′和SEQ′，并計(jì)算K′=F(pw′SEQ′),response′=F(username,realm,K′)以匹配response的值。這就要求K′=K，如果兩個(gè)未知參數(shù)pw和SEQ的數(shù)值均比較復(fù)雜的話,所得解的個(gè)數(shù)將非常巨大。因此這種方式非常有效地避免了密碼猜測的攻擊。
4試驗(yàn)結(jié)果分析
為驗(yàn)證本算法的效率，我們?cè)贚inux下編寫了一個(gè)試驗(yàn)?zāi)M系統(tǒng)。本系統(tǒng)由兩部分構(gòu)成：注冊(cè)客戶端和注冊(cè)服務(wù)器。函數(shù)F使用MD5。注冊(cè)服務(wù)器集成了認(rèn)證服務(wù)和位置服務(wù)的功能。注冊(cè)流程仍然與標(biāo)準(zhǔn)的注冊(cè)流程一樣(注冊(cè)與認(rèn)證一塊進(jìn)行)：
Step1客戶端向注冊(cè)服務(wù)器發(fā)出一個(gè)注冊(cè)請(qǐng)求。
Step2注冊(cè)服務(wù)器檢驗(yàn)請(qǐng)求信息中無認(rèn)證信息，向客戶端發(fā)出挑戰(zhàn)信息。
Step3客戶端驗(yàn)證注冊(cè)服務(wù)器身份合法后，向注冊(cè)服務(wù)器返回Response信息。
Step4注冊(cè)服務(wù)器驗(yàn)證了用戶身份合法后，將注冊(cè)地址寫入位置服務(wù)器，并向客戶端返回200 OK信息。
注冊(cè)客戶端為多線程程序，運(yùn)行在硬件配置為奔騰 Ⅳ3GHz，392M內(nèi)存，操作系統(tǒng)為Linux RedHat 9的PC機(jī)上。服務(wù)器端運(yùn)行在硬件配置相同，操作系統(tǒng)為Linux Fedora 2的PC機(jī)上?？蛻舳撕头?wù)器之間通過100M快速以太網(wǎng)相連。SIP承載層使用UDP協(xié)議，服務(wù)器為有狀態(tài)服務(wù)器。
在本試驗(yàn)中，客戶端的每個(gè)線程串行產(chǎn)生一系列注冊(cè)過程（比如80個(gè)）。當(dāng)前一個(gè)注冊(cè)流程完成時(shí)，新的注冊(cè)立即開始，而各個(gè)線程之間是并行的。我們通過測量客戶端的一個(gè)線程在1Bs內(nèi)完成的注冊(cè)流程數(shù)（即單線程吞吐量）計(jì)算服務(wù)器的總吞吐量。若總線程數(shù)為N，則每個(gè)線程的吞吐量為服務(wù)器總吞吐量的1/N，д庋服務(wù)器總吞吐量便可計(jì)算出來。表3顯示了注冊(cè)服務(wù)器在不同線程下的處理性能。圖中的吞吐量表示服務(wù)器在1Bs內(nèi)所能處理的認(rèn)證流程的個(gè)數(shù)。用同樣的方法，在同樣的配置環(huán)境下，我們測量了在HTTP摘要認(rèn)證策略下的服務(wù)器處理性能。
我們將這兩種策略下服務(wù)器總吞吐量對(duì)比轉(zhuǎn)化為百分比，并規(guī)定HTTP摘要認(rèn)證策略下為100%。對(duì)比關(guān)系如表4。
表4中的數(shù)據(jù)表明，我們提出的這種安全策略在效率上基本上可以達(dá)到HTTP摘要認(rèn)證策略的80%。如果將兩者中的最大吞吐量進(jìn)行對(duì)比，對(duì)比關(guān)系為0.784，也非常接近80%。因此本算法不失為一個(gè)高效的算法。
