時(shí)間：2024-02-29 14:49:21
序論：在您撰寫城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策財(cái)政政策
1城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)
1.1城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入不協(xié)調(diào)
2004年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9422元，農(nóng)民人均純收入僅為2936元，城鄉(xiāng)收入差距為3.23。城市居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入的比率，還不能真實(shí)地反映城鄉(xiāng)之間的實(shí)際收入上的差別。首先，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)和農(nóng)村居民人均純收入指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑存在較大差距。農(nóng)民人均純收入不僅包括實(shí)物性收入，而且還包括用作生產(chǎn)資料的投入，如果僅考慮貨幣收入，剔除農(nóng)民純收入中的實(shí)物部分，按現(xiàn)金收入計(jì)算，目前的城鄉(xiāng)收入差距將擴(kuò)大為4倍多。其次，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)和農(nóng)村居民人均純收入指標(biāo)沒有反映城鄉(xiāng)居民在福利方面的差別，城市居民在住房、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、教育等方面享有國(guó)家的補(bǔ)貼。如果考慮到城鄉(xiāng)在這些方面的差異，城鄉(xiāng)居民真實(shí)的收入差距將進(jìn)一步擴(kuò)大。第三，從現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的實(shí)際情況來看，由于存在樣本偏誤，高收入戶難以涵蓋，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平存在一定的低估。若考慮城市居民的各種福利性補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距將進(jìn)一步拉大到5~6∶1。
1.2城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障不協(xié)調(diào)
我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。在我國(guó)，已初步對(duì)立起覆蓋城市人口的社會(huì)保障體系，但農(nóng)民由于“身份”的制約，沒有真正享受到國(guó)家應(yīng)當(dāng)為他們提供的基本公共產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歸根結(jié)底是為了人的發(fā)展，要給人們以更多、更切實(shí)的“人文關(guān)懷”。由于改革發(fā)展實(shí)踐中的某些偏差，農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)某些十分突出的問題，主要是養(yǎng)老、醫(yī)療和貧困問題。一是養(yǎng)老問題，我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化國(guó)家的行列，約有1億老年人生活在農(nóng)村，缺乏生活來源，養(yǎng)老問題十分突出。二是醫(yī)療問題，農(nóng)村醫(yī)療條件差，農(nóng)民看病難。1998年全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用為3776億元，其中政府投入為587.2億元，用于農(nóng)村的衛(wèi)生費(fèi)用為92.5億元，僅占政府在城市投入的15.9%。三是農(nóng)村貧困問題。我國(guó)還有3000多萬貧困人口，其中80%生活在農(nóng)村。因此，必須建立農(nóng)村社會(huì)高度，為農(nóng)民的的生存提供最基本保障。
1.3城鄉(xiāng)居民享受教育不協(xié)調(diào)
長(zhǎng)期以來，我國(guó)在文化教育領(lǐng)域采取城鄉(xiāng)分割的教育投資模式和不公正的高校招生政策，在教育資源的分配上大大向城市傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，1997年，農(nóng)村和城市學(xué)生平均受教育年限比是1∶1.39；1998年，每百萬人口中的在學(xué)校學(xué)生數(shù)比是1∶2.21。另據(jù)一些學(xué)者的抽樣調(diào)查，1995年城鎮(zhèn)職工的平均受教育年限為10.58年，而農(nóng)村從業(yè)人員平均受教育的年限僅為6.66年。同樣數(shù)量的初中畢業(yè)生，在城市能夠升入高中的比例大概是60%左右，而在農(nóng)村卻只有30%左右。據(jù)第五次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的占39.1%，遠(yuǎn)低于城市人口占65.4%的水平。農(nóng)村人口主要由受過初中和小學(xué)教育的群體構(gòu)成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構(gòu)成，這足以說明中國(guó)城鄉(xiāng)之間居民享受教育不不協(xié)調(diào)。
2城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要原因
2.1國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入偏低
首先，建國(guó)50多年來，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的總量約5000億元，僅占財(cái)政總支出的6.5%左右。其中，解放初期占財(cái)政支出的5%左右；其次，在“二五”時(shí)期和國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持有所增加，達(dá)到10%左右；再次，在“”時(shí)期又有所下降，比重大約在8%左右，以后的10余年間，財(cái)政支農(nóng)的力度又有所加強(qiáng)，提高到了10%；但20世紀(jì)90年代以后財(cái)政支農(nóng)的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對(duì)數(shù)降到了歷史最低點(diǎn)，僅為財(cái)政總支出的3%～4%，無法保障我國(guó)農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入一般保持在10%左右，像印度、泰國(guó)、巴基斯坦等發(fā)展中國(guó)家，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入要占到財(cái)政總支出15%以上，大大高于我國(guó)的水平。2.2農(nóng)村居民缺少社會(huì)保障
目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市進(jìn)行，農(nóng)民的保障方式主要是家庭保障、土地保障和集體保障，但這三種保障方式都存在問題。一是家庭小型化使得家庭保障能力下降，由于我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育國(guó)策，家庭人口規(guī)模小型化，保障功能下降，特別是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重；由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，家庭保障功能更加弱化。二是土地保障，由于我國(guó)人均耕地少，再加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉，靠種地收入不可能解決養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)問題。三是集體保障，少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，已經(jīng)建立起和城市相似的社會(huì)保障制度，但由于我國(guó)90%以上的村集體負(fù)債經(jīng)營(yíng)，成為名符其實(shí)的“空殼村”，村集體已喪失了過去的養(yǎng)老、醫(yī)療等功能。
2.3農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)緊缺
中國(guó)農(nóng)民在中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中已經(jīng)做出了很大的犧牲，在城鄉(xiāng)分割教育投資體制的作用下，各種教育資源越來越集中到城市學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校卻窘困到發(fā)不出教師工資、缺乏正常辦公費(fèi)用的尷尬和寒酸的地步。盡管社會(huì)各界不斷呼吁，中央政府也多次采取措施，企圖解決長(zhǎng)期拖欠教師工資、挪用教師經(jīng)費(fèi)這一頑癥，但往往事倍功半。幾百萬農(nóng)村教師難住了國(guó)家財(cái)政，教師的工資無著落，農(nóng)村骨干教師大量流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年全國(guó)大約流失45萬名中小學(xué)教師，且大多數(shù)是青年骨干，流失的教師又大多集中在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，全國(guó)共計(jì)新欠中小學(xué)教職工國(guó)標(biāo)工資22億元，中西部25個(gè)省份尚有中小學(xué)危房4000萬m2。一些農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)緊張。目前，中西部農(nóng)村地區(qū)有貧困學(xué)生2400多萬名，受到各種資助的人數(shù)有限。
3促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策
3.1加大財(cái)政支農(nóng)的力度
各級(jí)財(cái)政部門都要按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》的要求增加農(nóng)業(yè)投入。中央和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)每年用于農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，每年財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)水平要高于上年財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)水平。中央和地方各級(jí)財(cái)政支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出占財(cái)政總支出的比重要逐年提高。另一方面要提高農(nóng)業(yè)自我積累和發(fā)展能力并積極利用外資。積極引導(dǎo)農(nóng)村集體和農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，在一定意義上說，是為集體和農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入創(chuàng)造良好的外部條件。國(guó)家財(cái)政資金可以引導(dǎo)農(nóng)民和集體明確農(nóng)業(yè)投入方向，而貼息或補(bǔ)貼性投入又對(duì)農(nóng)民、集體投入給予一定的經(jīng)濟(jì)刺激。農(nóng)村集體和農(nóng)民投入是農(nóng)業(yè)投入的大頭。通過國(guó)家財(cái)政引導(dǎo)，使農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投入有一個(gè)合理的回報(bào)，以增加投入的積極性。
3.2建立農(nóng)村社會(huì)保障制度
在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中應(yīng)盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，使之與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。在農(nóng)村社會(huì)保障制度中，需要建設(shè)的具體制度很多，就目前而言，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，生有所靠，因而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村最低生活保障三項(xiàng)制度的建設(shè)是其重點(diǎn)：一是建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。主要包括社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍、籌資模式、保險(xiǎn)形式和管理體制等。二是建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是指在政府的指導(dǎo)下和集體經(jīng)濟(jì)的扶持下，以農(nóng)民為保障對(duì)象，按照自愿、適度與受益的原則，通過多種合作形式建立的滿足基本醫(yī)療需求的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。在目前情況下，政府的財(cái)政
支持是關(guān)鍵，各級(jí)政府要有適當(dāng)?shù)呢?cái)政投入，作為農(nóng)村合作財(cái)政支持是關(guān)鍵，各級(jí)政府要有適當(dāng)?shù)呢?cái)政投入，作為農(nóng)村合作醫(yī)療的啟動(dòng)資金，特別是對(duì)貧困地區(qū)這就顯得尤為重要。三是農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是指國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度。保障對(duì)象一般應(yīng)包括：因缺少勞力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)因病及殘疾致貧的家庭，無勞動(dòng)能力，無生活來源及無法定撫養(yǎng)人的老年人、未成年人、殘疾人等。
關(guān)鍵詞：吉林?。怀青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2014）-01-07-1
由于受到中國(guó)舊經(jīng)濟(jì)體制的深刻影響，吉林省的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于多種因素的困擾和阻礙當(dāng)中。作為中國(guó)東北傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，吉林省如何面對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，如何探索出解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策，將直接決定著吉林省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展。
1現(xiàn)階段吉林省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)
現(xiàn)階段吉林省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、城鄉(xiāng)收入水平、消費(fèi)水平、社會(huì)保障、城市化進(jìn)程、工業(yè)化進(jìn)程等多個(gè)方面都存在著較大的差距。這些差距進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)政策的統(tǒng)一性，致使生產(chǎn)力和生產(chǎn)資料在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)受到一定程度的阻礙。
1.1城鄉(xiāng)收入水平的差距逐年提高
自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，吉林省城鄉(xiāng)居民的收入差距呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢(shì)。根據(jù)2007年、2009年和2011年三年的吉林省城鄉(xiāng)居民收入比例調(diào)研，可以看出在2007年吉林省城鄉(xiāng)居民收入比例為2.7∶1，而到了2009年和2011年這個(gè)比例就提升到2.9∶1，差距增速之快超過了遼寧和黑龍江兩省。而且需要注意的是這個(gè)差距僅僅是體現(xiàn)為貨幣形式的收入差距，如果將城市居民所獲得的各種實(shí)物或隱性的獎(jiǎng)勵(lì)、福利與補(bǔ)貼計(jì)算在內(nèi)，這個(gè)差距將更加懸殊。
1.2城鄉(xiāng)生活水平的差距日益突出
隨著城鄉(xiāng)收入水平差距的逐年增大，城鄉(xiāng)生活水平的差距也日益彰顯出來，而這種差距所表現(xiàn)的主體就集中在消費(fèi)上。雖然在2001年～2011年10年間，吉林省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的消費(fèi)水平均有了穩(wěn)步提升，可是兩者之間的差距也在不斷地?cái)U(kuò)大，相對(duì)差距比例達(dá)到了2.8∶1。究其原因主要在于城鎮(zhèn)居民可以得到醫(yī)療、低保等福利政策的保障，一定比率的收入可以用作提高生活質(zhì)量的消費(fèi)。而農(nóng)村居民受教育、醫(yī)療、生產(chǎn)物資等各項(xiàng)支出的限制，加上本身收入水平的限制，導(dǎo)致消費(fèi)欲望和消費(fèi)能力都在降低。
1.3城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展的差距非常懸殊
教育資源配置的不均衡性，導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民在受教育程度方面存在著明顯的差異；醫(yī)療衛(wèi)生資源的不合理分布和高素質(zhì)醫(yī)務(wù)人員的匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村醫(yī)療存在缺醫(yī)少藥、及時(shí)救治等亟待解決的問題；文化設(shè)施（如圖書館、博物館、文化館等）的落后和缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村居民缺少像城鎮(zhèn)居民那樣享受文化提升的機(jī)會(huì)。
1.4城鄉(xiāng)保障及福利事業(yè)的差距日益彰顯
在城鎮(zhèn)中日趨完善的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)體系，卻沒有在農(nóng)村得到大幅度地開展。相比較之下，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療等主要保險(xiǎn)的參保范圍在不斷擴(kuò)大，而農(nóng)村居民卻只能享受到小范圍或者低回報(bào)的限定險(xiǎn)種。這種保障體系的滯后性和小作為性，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在保障利事業(yè)方面所獲得的待遇存在差距。
2如何解決吉林省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)
吉林省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，受到歷史因素、政治因素等多方面的影響，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都存在或多或少的問題。所以，要想實(shí)現(xiàn)吉林省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要從各個(gè)方面入手，將它列入為一個(gè)系統(tǒng)化、長(zhǎng)期性的工程，常抓不懈。
2.1規(guī)劃好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局
基于吉林省的省情和城鄉(xiāng)規(guī)劃的特征，制定吉林省的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該走多元化的新路子。在穩(wěn)定發(fā)展大城市的同時(shí)，要重點(diǎn)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)，依附于老工業(yè)基地的基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和環(huán)保型工業(yè)，穩(wěn)步提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投放力度，促使形成具有產(chǎn)業(yè)特色的高度密集型經(jīng)濟(jì)帶。
2.2統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
從吉林省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，制定以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為龍頭，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的的一體化發(fā)展新戰(zhàn)略，在加速城鄉(xiāng)工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)加快農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化調(diào)整。
2.3保護(hù)好城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展
根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)的價(jià)格機(jī)制，完善各類產(chǎn)品的價(jià)格體系，打破部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格壟斷，縮小工農(nóng)產(chǎn)品之間的價(jià)格差異，營(yíng)造自由平等的價(jià)格制度，使工農(nóng)產(chǎn)品按照供求關(guān)系形成合理的市場(chǎng)價(jià)格。
2.4利用好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源
為了能夠更好地轉(zhuǎn)移吉林省農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力資源，我們應(yīng)該著力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)，提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的工業(yè)化水平，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的城市化進(jìn)程，為剩余勞動(dòng)力提供有針對(duì)性且就業(yè)空間廣泛的技能培訓(xùn)，從而促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源的合理配置。
2.5完善農(nóng)村公共事業(yè)
加快完善農(nóng)村的教育保障制度，提高農(nóng)村學(xué)校的師資力量。逐步完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度，縮小城鄉(xiāng)居民在最低生活保障方面的差距。積極滿足農(nóng)村文化事業(yè)的需求，開展豐富多彩的農(nóng)村文化活動(dòng)。通過對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的不斷完善，將使農(nóng)村在教育、醫(yī)療、文化、生活等多個(gè)方面得到有計(jì)劃的投入，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施得到大規(guī)模的建設(shè)，從而提升農(nóng)村居民的整體文化素質(zhì)，建立健全有利于農(nóng)村居民生活的社會(huì)保障體制，讓農(nóng)村居民能夠在日常生活中免除后顧之憂，在文化生活中陶冶情操。
3結(jié)論
「 正 文
當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)十分重要的發(fā)展時(shí)期。如何進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義根本目標(biāo)的重大決擇。然而，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文試從分析當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題入手，探討促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策導(dǎo)向作用。
一、當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要問題1、體制問題。長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行著高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。為了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，國(guó)家通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為重工業(yè)擴(kuò)張所需的資本積累。隨著改革開放的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，那種采取農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)收購(gòu)、派購(gòu)政策實(shí)現(xiàn)剩余產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)移的方式是取消了。那種采取在生產(chǎn)組織形式上，實(shí)行小農(nóng)經(jīng)濟(jì)集體化，便于保證政府干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效性組織形式也取消了。那種采取禁止或限制農(nóng)村工業(yè)和商業(yè)活動(dòng)，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變?yōu)閱我坏姆N植業(yè)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)管理體制也取消了。但是，在限制農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的正常流動(dòng)戶籍制度卻沒有取消，使占全國(guó)人口70%以上的農(nóng)民固定在有限的土地上，這將廣大農(nóng)村割裂在工業(yè)化進(jìn)程之外，形成了發(fā)展“鴻溝”和分割體制，造成城市與農(nóng)村發(fā)展的嚴(yán)重分化。
2、政府行為問題。政府行為不規(guī)范，增加了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展難度。政府行為不規(guī)范的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是政府“越位”。主要是對(duì)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化過度推動(dòng)，出現(xiàn)拔苗助長(zhǎng)現(xiàn)象。許多地方不顧當(dāng)?shù)貤l件和市場(chǎng)需求，盲目追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。二是政府“錯(cuò)位”。主要是政府與農(nóng)民的職責(zé)不清。在不少地方，政府對(duì)農(nóng)民的自主權(quán)重視不夠，通過行政命令搞“小城鎮(zhèn)”，導(dǎo)致勞民傷財(cái)?shù)暮蠊?/p>
3、相關(guān)政策問題。我國(guó)現(xiàn)行的一些相關(guān)政策不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一個(gè)突出問題是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅負(fù)太重。目前，在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)征收增值稅時(shí)，稅率深加工按17%、初加工按13%計(jì)算。如此一來，如果深加工、初加工企業(yè)從農(nóng)民那里購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品作原料，即使不加工而直接用于銷售，仍然需要按原料收購(gòu)額分別交納7%或3%的稅。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的裝備技術(shù)水平，低于冶金、化工、紡織等行業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)失調(diào)發(fā)展。
4、市場(chǎng)問題。市場(chǎng)問題是關(guān)系到幾億農(nóng)民切身利益的大事，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決的基本矛盾之一。這里的主要問題有三點(diǎn)：一是現(xiàn)行的國(guó)家宏觀調(diào)控體系尚未完善，如農(nóng)業(yè)保護(hù)價(jià)不到位，農(nóng)產(chǎn)品藏儲(chǔ)設(shè)施落后等，這都在一定程度上帶來了市場(chǎng)波動(dòng)。二是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)育不全。現(xiàn)有的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)不僅數(shù)量很少，而且存在著設(shè)施不全、信息不靈的問題。三是目前國(guó)家對(duì)一些重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在市場(chǎng)運(yùn)行中行政干預(yù)過多，這給市場(chǎng)發(fā)育帶來很大影響。
5、農(nóng)民貧困問題。經(jīng)多年努力，我國(guó)扶貧工作取得了舉世矚目的成就。但是，農(nóng)民貧困問題仍然沒有從根本上得到解決。1998年，我國(guó)貧困人口仍然占農(nóng)村人口的4.6%（見表1）。農(nóng)民貧困問題仍然是制約我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。
6、政府負(fù)債與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。長(zhǎng)期以來，大多數(shù)鄉(xiāng)村政府負(fù)債嚴(yán)重，難以對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行財(cái)政支持。根據(jù)有關(guān)資料，目前全國(guó)鄉(xiāng)村兩級(jí)的負(fù)債總額已達(dá)4000多億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債400萬元，每個(gè)村級(jí)負(fù)債20萬元。與此同時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)更為嚴(yán)重，1997年，農(nóng)民現(xiàn)金支出負(fù)擔(dān)占現(xiàn)金收入的7%（見表2）。
7、農(nóng)業(yè)支出問題。投資是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，成長(zhǎng)的第一動(dòng)力，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的至關(guān)重要的因素。當(dāng)前這方面的主要問題是：國(guó)家財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)支出不僅有限，而且出現(xiàn)相對(duì)下降的趨勢(shì)。例如，1997年比1991年，國(guó)家財(cái)政中農(nóng)業(yè)支出下降了近兩個(gè)百分點(diǎn)（見表3）。
8、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)際進(jìn)展與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，仍然有較大差距。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化除了存在農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的需要和農(nóng)產(chǎn)品加工增值程度低等問題外。最主要的問題是資金短缺。一方面是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支出比重不斷下降。例如，1997年就比1991年下降近兩個(gè)百分點(diǎn)。另一方面是國(guó)有四大銀行收縮農(nóng)村市場(chǎng)。幾年來，國(guó)有四大銀行撤并的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)約為三萬多個(gè)，極大地限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金來源。再一方面是農(nóng)村資金大量流失。據(jù)資料顯示：僅2002年第一季度，全國(guó)郵政儲(chǔ)蓄余額累計(jì)就達(dá)6100多億元，其中有2/3來自縣及縣以下，也就說今年一季度有4000億元的農(nóng)村資金倒流城市。
9、城市化問題。城市化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路。然而，中國(guó)工業(yè)化與城市化發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)。1998年中國(guó)工業(yè)化率（指工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重）為42.2%，而城市化率（指城市人口占總?cè)丝诒戎兀?0.4%，兩者相差11個(gè)百分點(diǎn)多（見表4）。在國(guó)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化和城市化過程中，一般城市化水平都高于工業(yè)化水平，而中國(guó)城市化嚴(yán)重滯后，工業(yè)化發(fā)展沒有有效帶動(dòng)城市化發(fā)展。
表1 中國(guó)貧困人口變化情況附圖注：中國(guó)官方公布的貧困線相當(dāng)于每天0.66美元。（2）兩種標(biāo)準(zhǔn)下的數(shù)據(jù)都是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的年度農(nóng)戶抽樣調(diào)查得出的。（3）資料來源：《世界銀行國(guó)別報(bào)告——中國(guó)戰(zhàn)勝農(nóng)村貧困》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2001年11月版
表2 農(nóng)民現(xiàn)金負(fù)擔(dān)情況
年份
農(nóng)民現(xiàn)金收入占
農(nóng)民負(fù)擔(dān)占
以現(xiàn)金支出負(fù)擔(dān)占
純收入的%
現(xiàn)金收入的%
純收入的%
1994
64.85
5.5
7.5
1995
62.56
5.6
7.8
1996
63.27
5.6
7.8
1997
67.18
5.2
7.0
資料來源：楊承訓(xùn)、楊繼：《加快城鎮(zhèn)化必須改革農(nóng)村上層建筑》《南方經(jīng)濟(jì)》2000年第1期
表3 國(guó)家財(cái)政中農(nóng)業(yè)支出的比重
年份
國(guó)家財(cái)政支出
國(guó)家財(cái)政對(duì)
國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出占
農(nóng)業(yè)的支出
國(guó)家財(cái)政支出的比重
1970
649.41
49.40
7.61
1975
820.88
98.96
12.05
1980
1228.83
146.95
11.95
1985
2004.25
153.62
7.66
1990
3083.59
307.84
9.98
1991
3386.62
347.57
10.26
1992
3742.20
376.02
10.05
1993
4642.30
440.45
9.49
1994
5792.62
532.98
9.20
1995
6823.72
574.93
8.43
資料來源：由《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》(1990-1998)推得
表4 中國(guó)城市化率與工業(yè)化率比較
年份
工業(yè)化率
城市化率
兩者之差
1949
12.57
10.64
1.93
1950
14.08
11.17
2.91
1955
21.00
13.48
7.52
1960
39.00
19.76
19.24
1965
31.80
17.98
13.82
1970
36.80
17.38
19.42
1975
41.50
17.34
24.16
1980
44.20
19.39
24.81
1985
38.50
23.71
14.79
1990
37.00
26.41
10.59
1995
42.30
29.04
13.26
1998
42.20
30.40
關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策財(cái)政政策
1城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)
1.1城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入不協(xié)調(diào)
2004年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9422元，農(nóng)民人均純收入僅為2936元，城鄉(xiāng)收入差距為3.23。城市居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入的比率，還不能真實(shí)地反映城鄉(xiāng)之間的實(shí)際收入上的差別。首先，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)和農(nóng)村居民人均純收入指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑存在較大差距。農(nóng)民人均純收入不僅包括實(shí)物性收入，而且還包括用作生產(chǎn)資料的投入，如果僅考慮貨幣收入，剔除農(nóng)民純收入中的實(shí)物部分，按現(xiàn)金收入計(jì)算，目前的城鄉(xiāng)收入差距將擴(kuò)大為4倍多。其次，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)和農(nóng)村居民人均純收入指標(biāo)沒有反映城鄉(xiāng)居民在福利方面的差別，城市居民在住房、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、教育等方面享有國(guó)家的補(bǔ)貼。如果考慮到城鄉(xiāng)在這些方面的差異，城鄉(xiāng)居民真實(shí)的收入差距將進(jìn)一步擴(kuò)大。第三，從現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的實(shí)際情況來看，由于存在樣本偏誤，高收入戶難以涵蓋，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平存在一定的低估。若考慮城市居民的各種福利性補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距將進(jìn)一步拉大到5~6∶1。
1.2城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障不協(xié)調(diào)
我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。在我國(guó)，已初步對(duì)立起覆蓋城市人口的社會(huì)保障體系，但農(nóng)民由于“身份”的制約，沒有真正享受到國(guó)家應(yīng)當(dāng)為他們提供的基本公共產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歸根結(jié)底是為了人的發(fā)展，要給人們以更多、更切實(shí)的“人文關(guān)懷”。由于改革發(fā)展實(shí)踐中的某些偏差，農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)某些十分突出的問題，主要是養(yǎng)老、醫(yī)療和貧困問題。一是養(yǎng)老問題，我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化國(guó)家的行列，約有1億老年人生活在農(nóng)村，缺乏生活來源，養(yǎng)老問題十分突出。二是醫(yī)療問題，農(nóng)村醫(yī)療條件差，農(nóng)民看病難。1998年全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用為3776億元，其中政府投入為587.2億元，用于農(nóng)村的衛(wèi)生費(fèi)用為92.5億元，僅占政府在城市投入的15.9%。三是農(nóng)村貧困問題。我國(guó)還有3000多萬貧困人口，其中80%生活在農(nóng)村。因此，必須建立農(nóng)村社會(huì)高度，為農(nóng)民的的生存提供最基本保障。
1.3城鄉(xiāng)居民享受教育不協(xié)調(diào)
長(zhǎng)期以來，我國(guó)在文化教育領(lǐng)域采取城鄉(xiāng)分割的教育投資模式和不公正的高校招生政策，在教育資源的分配上大大向城市傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，1997年，農(nóng)村和城市學(xué)生平均受教育年限比是1∶1.39；1998年，每百萬人口中的在學(xué)校學(xué)生數(shù)比是1∶2.21。另據(jù)一些學(xué)者的抽樣調(diào)查，1995年城鎮(zhèn)職工的平均受教育年限為10.58年，而農(nóng)村從業(yè)人員平均受教育的年限僅為6.66年。同樣數(shù)量的初中畢業(yè)生，在城市能夠升入高中的比例大概是60%左右，而在農(nóng)村卻只有30%左右。據(jù)第五次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的占39.1%，遠(yuǎn)低于城市人口占65.4%的水平。農(nóng)村人口主要由受過初中和小學(xué)教育的群體構(gòu)成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構(gòu)成，這足以說明中國(guó)城鄉(xiāng)之間居民享受教育不不協(xié)調(diào)。
2城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要原因
「 正 文
當(dāng)前,我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)十分重要的發(fā)展時(shí)期。如何進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,已成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義根本目標(biāo)的重大決擇。然而,我國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文試從分析當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題入手,探討促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策導(dǎo)向作用。
一、當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要問題1、體制問題。長(zhǎng)期以來,我國(guó)實(shí)行著高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。為了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),國(guó)家通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為重工業(yè)擴(kuò)張所需的資本積累。隨著改革開放的深入,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善,那種采取農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)收購(gòu)、派購(gòu)政策實(shí)現(xiàn)剩余產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)移的方式是取消了。那種采取在生產(chǎn)組織形式上,實(shí)行小農(nóng)經(jīng)濟(jì)集體化,便于保證政府干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效性組織形式也取消了。那種采取禁止或限制農(nóng)村工業(yè)和商業(yè)活動(dòng),將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變?yōu)閱我坏姆N植業(yè)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)管理體制也取消了。但是,在限制農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的正常流動(dòng)戶籍制度卻沒有取消,使占全國(guó)人口70%以上的農(nóng)民固定在有限的土地上,這將廣大農(nóng)村割裂在工業(yè)化進(jìn)程之外,形成了發(fā)展“鴻溝”和分割體制,造成城市與農(nóng)村發(fā)展的嚴(yán)重分化。
2、政府行為問題。政府行為不規(guī)范,增加了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展難度。政府行為不規(guī)范的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是政府“越位”。主要是對(duì)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化過度推動(dòng),出現(xiàn)拔苗助長(zhǎng)現(xiàn)象。許多地方不顧當(dāng)?shù)貤l件和市場(chǎng)需求,盲目追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。二是政府“錯(cuò)位”。主要是政府與農(nóng)民的職責(zé)不清。在不少地方,政府對(duì)農(nóng)民的自主權(quán)重視不夠,通過行政命令搞“小城鎮(zhèn)”,導(dǎo)致勞民傷財(cái)?shù)暮蠊?/p>
3、相關(guān)政策問題。我國(guó)現(xiàn)行的一些相關(guān)政策不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一個(gè)突出問題是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅負(fù)太重。目前,在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)征收增值稅時(shí),稅率深加工按17%、初加工按13%計(jì)算。如此一來,如果深加工、初加工企業(yè)從農(nóng)民那里購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品作原料,即使不加工而直接用于銷售,仍然需要按原料收購(gòu)額分別交納7%或3%的稅。目前,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的裝備技術(shù)水平,低于冶金、化工、紡織等行業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)相對(duì)較重,導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)失調(diào)發(fā)展。
4、市場(chǎng)問題。市場(chǎng)問題是關(guān)系到幾億農(nóng)民切身利益的大事,也是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決的基本矛盾之一。這里的主要問題有三點(diǎn):一是現(xiàn)行的國(guó)家宏觀調(diào)控體系尚未完善,如農(nóng)業(yè)保護(hù)價(jià)不到位,農(nóng)產(chǎn)品藏儲(chǔ)設(shè)施落后等,這都在一定程度上帶來了市場(chǎng)波動(dòng)。二是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)育不全?，F(xiàn)有的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)不僅數(shù)量很少,而且存在著設(shè)施不全、信息不靈的問題。三是目前國(guó)家對(duì)一些重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在市場(chǎng)運(yùn)行中行政干預(yù)過多,這給市場(chǎng)發(fā)育帶來很大影響。
5、農(nóng)民貧困問題。經(jīng)多年努力,我國(guó)扶貧工作取得了舉世矚目的成就。但是,農(nóng)民貧困問題仍然沒有從根本上得到解決。1998年,我國(guó)貧困人口仍然占農(nóng)村人口的4.6%(見表1)。農(nóng)民貧困問題仍然是制約我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。
6、政府負(fù)債與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。長(zhǎng)期以來,大多數(shù)鄉(xiāng)村政府負(fù)債嚴(yán)重,難以對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行財(cái)政支持。根據(jù)有關(guān)資料,目前全國(guó)鄉(xiāng)村兩級(jí)的負(fù)債總額已達(dá)4000多億元,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債400萬元,每個(gè)村級(jí)負(fù)債20萬元。與此同時(shí),農(nóng)民負(fù)擔(dān)更為嚴(yán)重,1997年,農(nóng)民現(xiàn)金支出負(fù)擔(dān)占現(xiàn)金收入的7%(見表2)。
7、農(nóng)業(yè)支出問題。投資是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì),成長(zhǎng)的第一動(dòng)力,也是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的至關(guān)重要的因素。當(dāng)前這方面的主要問題是:國(guó)家財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)支出不僅有限,而且出現(xiàn)相對(duì)下降的趨勢(shì)。例如,1997年比1991年,國(guó)家財(cái)政中農(nóng)業(yè)支出下降了近兩個(gè)百分點(diǎn)(見表3)。
8、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。但是,我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)際進(jìn)展與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求,仍然有較大差距。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化除了存在農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的需要和農(nóng)產(chǎn)品加工增值程度低等問題外。最主要的問題是資金短缺。一方面是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支出比重不斷下降。例如,1997年就比1991年下降近兩個(gè)百分點(diǎn)。另一方面是國(guó)有四大銀行收縮農(nóng)村市場(chǎng)。幾年來,國(guó)有四大銀行撤并的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)約為三萬多個(gè),極大地限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金來源。再一方面是農(nóng)村資金大量流失。據(jù)資料顯示:僅2002年第一季度,全國(guó)郵政儲(chǔ)蓄余額累計(jì)就達(dá)6100多億元,其中有2/3來自縣及縣以下,也就說今年一季度有4000億元的農(nóng)村資金倒流城市。
9、城市化問題。城市化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路。然而,中國(guó)工業(yè)化與城市化發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)。1998年中國(guó)工業(yè)化率(指工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重)為42.2%,而城市化率(指城市人口占總?cè)丝诒戎?為30.4%,兩者相差11個(gè)百分點(diǎn)多(見表4)。在國(guó)際上,發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化和城市化過程中,一般城市化水平都高于工業(yè)化水平,而中國(guó)城市化嚴(yán)重滯后,工業(yè)化發(fā)展沒有有效帶動(dòng)城市化發(fā)展。
表1 中國(guó)貧困人口變化情況附圖注:中國(guó)官方公布的貧困線相當(dāng)于每天0.66美元。(2)兩種標(biāo)準(zhǔn)下的數(shù)據(jù)都是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的年度農(nóng)戶抽樣調(diào)查得出的。(3)資料來源:《世界銀行國(guó)別報(bào)告——中國(guó)戰(zhàn)勝農(nóng)村貧困》,中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2001年11月版
表2 農(nóng)民現(xiàn)金負(fù)擔(dān)情況
年份 農(nóng)民現(xiàn)金收入占 農(nóng)民負(fù)擔(dān)占 以現(xiàn)金支出負(fù)擔(dān)占
純收入的% 現(xiàn)金收入的% 純收入的%
1994 64.85 5.5 7.5
1995 62.56 5.6 7.8
1996 63.27 5.6 7.8
1997 67.18 5.2 7.0
資料來源:楊承訓(xùn)、楊繼:《加快城鎮(zhèn)化必須改革農(nóng)村上層建筑》《南方經(jīng)濟(jì)》2000年第1期
表3 國(guó)家財(cái)政中農(nóng)業(yè)支出的比重
年份 國(guó)家財(cái)政支出 國(guó)家財(cái)政對(duì) 國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出占
農(nóng)業(yè)的支出 國(guó)家財(cái)政支出的比重
1970 649.41 49.40 7.61
1975 820.88 98.96 12.05
1980 1228.83 146.95 11.95
1985 2004.25 153.62 7.66
1990 3083.59 307.84 9.98
1991 3386.62 347.57 10.26
1992 3742.20 376.02 10.05
1993 4642.30 440.45 9.49
1994 5792.62 532.98 9.20
一、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化體系
（一）制定科學(xué)合理城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，科學(xué)規(guī)劃和布局，把發(fā)展特大城市、大城市、中等城市和有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合起來，走多元化的城鎮(zhèn)化道路。一是按照建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求，編制和修訂城市總體規(guī)劃，保持城市規(guī)劃的適度超前性和持續(xù)性，對(duì)城市中心區(qū)和重要地段做好詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)。加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，保證城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通通訊綜合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及全區(qū)生產(chǎn)力布局的銜接與協(xié)調(diào)。通過區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間聯(lián)系由分散向聚集發(fā)展，生產(chǎn)力布局和人口向城市集中；生產(chǎn)要素向自然條件優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中，向交通沿線集中。二是要堅(jiān)持科學(xué)合理原則，編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)的選址要與國(guó)家的宏觀產(chǎn)業(yè)政策、導(dǎo)向政策、交通、通訊大動(dòng)脈相聯(lián)系。起點(diǎn)要高，具有時(shí)代氣息；要能滿足旗縣區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)的載體。把市場(chǎng)一體化要求與本地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)相結(jié)合，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)融入分工明確、布局合理、同中心城市建設(shè)相結(jié)合的城鎮(zhèn)化體系格局，利用大市場(chǎng)形成強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；小城鎮(zhèn)的風(fēng)貌要體現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民群體凝聚力，使本地的文化歷史傳統(tǒng)得到繼承和發(fā)揚(yáng)；要把環(huán)境生態(tài)建設(shè)列為主要內(nèi)容，利用先進(jìn)技術(shù)手段和自然條件，建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)。
（二）加快城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)群構(gòu)建，合理調(diào)整和整合小城鎮(zhèn)
從我區(qū)目前城鎮(zhèn)空間分布來看，內(nèi)蒙古建設(shè)了以呼和浩特、包頭為中心的西部城鎮(zhèn)群，建設(shè)了以赤峰、通遼為中心的中部城鎮(zhèn)群，建設(shè)了以呼倫貝爾、烏蘭浩特為中心的東部城鎮(zhèn)群，城市聚集力和輻射力不斷增強(qiáng)，帶動(dòng)周邊地區(qū)中小城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)，成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要載體。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要重點(diǎn)加快城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)群在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的發(fā)展步伐，增強(qiáng)合力，不斷完善和提高整體功能，增強(qiáng)凝聚力和輻射力，以此帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。
當(dāng)前，內(nèi)蒙古建制鎮(zhèn)的平均人口規(guī)模還較低，要適時(shí)對(duì)一些人口少、基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)整和撤并，使人口、生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)要素向人口規(guī)模較大，交通條件便利、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的旗縣所在地的鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)聚集。加大對(duì)旗縣所在地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和扶持力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、公共交通、信息網(wǎng)絡(luò)和水電氣熱管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快教育、文化、衛(wèi)生、體育等城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高鎮(zhèn)的綜合功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
（三）完善城鎮(zhèn)建設(shè)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃立法和執(zhí)法工作
建立規(guī)范的城鎮(zhèn)規(guī)劃制定、批準(zhǔn)與修訂機(jī)制，強(qiáng)化法律地位，保證城鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實(shí)施。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃居民聽證制度，健全城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施情況匯報(bào)的自檢制度，增強(qiáng)維護(hù)城鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性、法定性和相對(duì)穩(wěn)定性。盡快建立我區(qū)城鎮(zhèn)地理信息系統(tǒng)，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理。
二、促進(jìn)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)化水平
（一）實(shí)施大區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)移民
在主要城市實(shí)施有效的人口政策，推進(jìn)呼和浩特、包頭等城市對(duì)人口的吸納能力，并將人口布局調(diào)整作為自治區(qū)的重要戰(zhàn)略，通過人口流動(dòng)擴(kuò)大中心城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)含量，保障自治區(qū)的多數(shù)人口都能在相對(duì)完善的社會(huì)環(huán)境下生活。市場(chǎng)依然是內(nèi)蒙古人口戰(zhàn)略實(shí)施的根本，對(duì)社會(huì)發(fā)展也需要積極采取市場(chǎng)化的手段，讓市場(chǎng)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展服務(wù)。跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)移民是自治區(qū)級(jí)工程，按照市場(chǎng)化的方式，在全區(qū)范圍內(nèi)打破行政界限，結(jié)合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整思路，實(shí)施產(chǎn)業(yè)移民，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)的均衡化發(fā)展，也能夠通過調(diào)配自治區(qū)內(nèi)部勞動(dòng)力流動(dòng)，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，要實(shí)現(xiàn)跨盟市移民，關(guān)鍵要通過涉及政府財(cái)政支出的制度安排公平化，調(diào)動(dòng)流出與流入盟市的積極性。在當(dāng)前以旗縣為基本單位的人口城鄉(xiāng)分布格局調(diào)整基礎(chǔ)上，以自治區(qū)政府為主體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)施跨盟市的人口布局調(diào)整戰(zhàn)略，將一部分人口轉(zhuǎn)移到自治區(qū)的核心發(fā)展區(qū)，轉(zhuǎn)移到盟市中心城市，轉(zhuǎn)移到旗縣核心城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移到區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)。
（二）提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)
要抓住工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的有利時(shí)機(jī)，加快農(nóng)牧民向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)。要把吸納農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)和就業(yè)援助，整合農(nóng)村牧區(qū)培訓(xùn)資源，提高農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)牧民就近就地就業(yè)。鼓勵(lì)和吸納農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷增加農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)性、政策性、轉(zhuǎn)移性收入，確保農(nóng)牧民收入穩(wěn)步提高。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城安居，提高農(nóng)民社會(huì)保障水平
把符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。深化戶籍制度改革，放寬戶籍限制，促進(jìn)有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)益。加快落實(shí)放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶政策。對(duì)暫時(shí)不具備落戶條件的農(nóng)民工，要有計(jì)劃有步驟地提高他們?cè)谧》孔赓?gòu)、社會(huì)保障和子女教育等方面的待遇。加快完善住房保障體系，多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的城市將符合條件的農(nóng)民工逐步納入城市住房保障范圍。探索遷入城鎮(zhèn)落戶定居農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口宅基地的有償退出機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民工進(jìn)城定居、轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)，加快“城中村”、棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，改善居民生活條件，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納人口能力。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的政策銜接。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，有條件的地方可加快試點(diǎn)步伐。積極引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)適齡農(nóng)村居民參保，確保符合規(guī)定條件的老年居民按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。合理確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。落實(shí)和完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。健全臨時(shí)救助制度。逐步提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)水平。搞好農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，探索應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的有效辦法。加大對(duì)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障政策優(yōu)先覆蓋殘疾人。
三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)城市反哺農(nóng)村
城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在著緊密聯(lián)系，是相互依存、融合競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一體。農(nóng)村的發(fā)展也離不開城市的擴(kuò)散和帶動(dòng)，城市的繁榮離不開農(nóng)村的需求和支持。農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，沒有城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)市場(chǎng)的擴(kuò)大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也不可能實(shí)現(xiàn)。處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，使農(nóng)村為城市發(fā)展提供腹地、資源和市場(chǎng)，城市為農(nóng)村發(fā)展提供資金、人才和技術(shù)。處理好城鄉(xiāng)關(guān)系有利于解決“三農(nóng)”問題，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、整體發(fā)展的格局。
（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用
城市經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)，使城市產(chǎn)生巨大的輻射作用，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)者、帶動(dòng)者。
城市是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心，在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，迅速促進(jìn)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面極具優(yōu)勢(shì)。首先是促使城市工業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸；其次是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向城市延伸，一方面是在農(nóng)村就地發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，在農(nóng)業(yè)和加工業(yè)之間形成產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面是將農(nóng)業(yè)加工業(yè)直接向城市擴(kuò)張。無論是城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)村延伸，還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向城市延伸，其最佳交匯點(diǎn)都是城鎮(zhèn)。在加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，擴(kuò)大城市輻射范圍，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）推進(jìn)農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用
農(nóng)業(yè)是城市發(fā)展的基本條件，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅度提高才能更好地推進(jìn)城市發(fā)展的進(jìn)程。沒有農(nóng)村提供城市居民所需要的生活資料，沒有農(nóng)業(yè)原材料、后備勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的輸入，城市也不可能健康的發(fā)展。把勞動(dòng)力資源開發(fā)作為一種戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，通過投資開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，大力開展對(duì)農(nóng)民的綜合素質(zhì)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源向勞動(dòng)力資本的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，要進(jìn)一步深化戶籍制度改革，諸如子女入學(xué)、安置、招工、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障等不公平政策，打開城門，降低“門檻”，因勢(shì)利導(dǎo)，把農(nóng)民進(jìn)城的推力化作城鎮(zhèn)化的助力。
（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)統(tǒng)籌發(fā)展
一是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。目前，我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。在全面建設(shè)小康社會(huì)中，著力解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展；在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，不斷改善和提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障。力求形成覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系，以使全體國(guó)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成果。這既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。
二是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障是擴(kuò)大居民消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。當(dāng)前，與強(qiáng)勁的出口和投資需求相比，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求相對(duì)不足，尤其是農(nóng)民和低收入群體消費(fèi)不足的問題，影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)，能夠減少城鄉(xiāng)居民的后顧之憂，改善其消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)當(dāng)期消費(fèi)。這是擴(kuò)大居民消費(fèi)特別是挖掘農(nóng)民消費(fèi)潛力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需與外需平衡發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動(dòng)力的重要保證。
三是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障是調(diào)整收入分配格局，改善民生的有效途徑。中國(guó)正處在現(xiàn)代化過程中的關(guān)鍵階段，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的重要時(shí)期。社會(huì)保障作為社會(huì)運(yùn)行的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，是收入再分配的重要手段。我們的發(fā)展不僅要追求效率，也要注重公平；不僅要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步；不僅要增加物質(zhì)財(cái)富，更要全面提高全體國(guó)民的生活質(zhì)量。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，提高低收入群體尤其是農(nóng)民收入，逐步解決其各種生活風(fēng)險(xiǎn)等民生問題具有重要意義。
二、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系
一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，做好促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的工作。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，發(fā)展始終是第一要?jiǎng)?wù)。關(guān)鍵在于，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況、新問題，不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。當(dāng)前要努力緩解投資增長(zhǎng)過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大的矛盾，努力擴(kuò)大居民消費(fèi)，控制價(jià)格總水平過快上漲。積極促進(jìn)就業(yè)，著力解決突出的民生問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，為城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，針對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)的不同特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障理論和實(shí)踐的全局性問題研究，統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)的發(fā)展。適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的變化，不斷改進(jìn)和完善社會(huì)保障制度，增強(qiáng)其適應(yīng)性和普惠性，保障不同群體、不同地區(qū)的社會(huì)保障需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是加大政府投入，促進(jìn)社會(huì)保障領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。我們將會(huì)同有關(guān)部門，不斷加大對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域的投入力度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助窗口服務(wù)、康復(fù)設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施等建設(shè)的支持。合理配置地區(qū)、城鄉(xiāng)間的社會(huì)保障服務(wù)資源，改善落后地區(qū)的社會(huì)保障服務(wù)條件，切實(shí)提高社會(huì)保障領(lǐng)域的公共服務(wù)質(zhì)量。
