時(shí)間：2024-03-01 14:53:39
序論：在您撰寫社會(huì)安全的基本特征時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；學(xué)生體質(zhì)；社會(huì)安全
一、引言
隨著國家的不斷的發(fā)展，中國學(xué)生體質(zhì)在持續(xù)的下降，這就導(dǎo)致社會(huì)各界人士的反思，進(jìn)而探析和諧社會(huì)進(jìn)程下學(xué)生體質(zhì)與社會(huì)安全之間的互利關(guān)系。
二、和諧社會(huì)的概念
所謂和諧社會(huì)，就是社會(huì)內(nèi)部的各個(gè)階層和利益團(tuán)體之間保持一種和諧，同時(shí)也保證著社會(huì)外部環(huán)境的和諧發(fā)展；對(duì)于社會(huì)的各個(gè)組織的發(fā)展也起到促進(jìn)作用，且也能促進(jìn)宏觀社會(huì)的和諧發(fā)展。和諧社會(huì)的基本特征主要是公平正義，安定有序以及人與自然要和諧相處?？傊椭C社會(huì)的基本價(jià)值基礎(chǔ)就是要做到人與人之間的和諧相處。堅(jiān)持做到以人民群眾為本。
三、社會(huì)安全的內(nèi)涵
從社會(huì)安全的字面意思我們可以理解為要維持社會(huì)的秩序和社會(huì)的穩(wěn)定，保障人民的正常生活，維護(hù)他們的切身利益，甚至需要呵護(hù)人們的生命安全以及心理健康，維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)心理也是社會(huì)安全的一種。社會(huì)的安全的問題在推進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展中起著很重要的作用。但是從社會(huì)的不安全方面來看，引起社會(huì)不穩(wěn)定的因素有很多，而且社會(huì)不穩(wěn)定的的表現(xiàn)形式也不盡相同。在我們生活的環(huán)境中，由于自然災(zāi)害導(dǎo)致的社會(huì)不安全是不能夠避免的。隨著時(shí)代的不斷的進(jìn)步，讓社會(huì)變的不安定的因素也越來越多，這些因素經(jīng)常會(huì)對(duì)社會(huì)造成不同程度的危害。一些社會(huì)制度和社會(huì)管理問題以及領(lǐng)導(dǎo)的管理水平等社會(huì)因素和政治因素都會(huì)對(duì)社會(huì)造成不安全的問題。這些問題的產(chǎn)生具有一定的周期性和時(shí)效性。所以對(duì)于每一種影響社會(huì)安全的不穩(wěn)定因素的防治和處理方法都不同。
四、學(xué)生體質(zhì)與社會(huì)安全的互利關(guān)系
社會(huì)安全包含著個(gè)體安全和集體安全，這兩者安全之間相互依存和影響組成了社會(huì)安全。社會(huì)安全保證作為一種基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和政治制度。從個(gè)體安全來說，學(xué)生必須要學(xué)會(huì)如何保障自己的自身安全，如何讓學(xué)生成長為全面發(fā)展的中國特色社會(huì)主義事業(yè)的接班人，對(duì)于學(xué)生的德智體美勞等基本的素養(yǎng)的培養(yǎng)是必須的。一個(gè)學(xué)生的體質(zhì)是學(xué)生學(xué)習(xí)這些素養(yǎng)最為基本的條件。但是從中國學(xué)生的體質(zhì)報(bào)告中可以看出，在中國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的這20年，中國學(xué)生的體質(zhì)在不斷的下降，體質(zhì)下降的速度讓社會(huì)各界人士不斷反思。從我們國家的教育國情來看，學(xué)生的體質(zhì)培養(yǎng)主要是學(xué)校對(duì)學(xué)生的體育培養(yǎng)。所以學(xué)生的體質(zhì)與學(xué)校的體育教育有很大的關(guān)系，但是學(xué)校的體育教育和外部環(huán)境是一個(gè)統(tǒng)一的整體。學(xué)生體質(zhì)的持續(xù)下降就與學(xué)校的體育外部環(huán)境有很大關(guān)聯(lián)，可能是缺乏對(duì)學(xué)生的主體地位的體現(xiàn)。曾經(jīng)就有就有教育家說過學(xué)生體質(zhì)下降是一個(gè)社會(huì)的問題也是社會(huì)安全的問題。學(xué)生的體質(zhì)事實(shí)上主要有學(xué)校，家庭和社區(qū)三方面組成的，只有對(duì)這三方面的重視達(dá)到統(tǒng)一的程度，才能讓學(xué)生的體質(zhì)得到根本的回升?？偟膩碚f學(xué)生的體質(zhì)健康，需要學(xué)校，政府和社會(huì)的三重支持，既需要一個(gè)健全的法律規(guī)范，也需要一個(gè)社會(huì)安全的環(huán)境。在中國，學(xué)校和家長都希望學(xué)生可以有一個(gè)很好的成績，所以學(xué)生的課業(yè)是非常沉重的，這也就是為什么學(xué)生的體質(zhì)下降迅速的原因。還有一個(gè)原因是，我們中國普遍缺乏學(xué)生的健康培養(yǎng)教育觀念，所以學(xué)生并未從小接觸系統(tǒng)的健康知識(shí)和技能的培養(yǎng)。所以學(xué)校和家長都缺乏對(duì)學(xué)生健康體質(zhì)的培養(yǎng)，尤其是學(xué)生的不良作息和生活習(xí)慣為學(xué)生的體質(zhì)健康埋下了嚴(yán)重的隱患。對(duì)于中國的學(xué)生來說，他們從小學(xué)，初中，高中都把時(shí)間花在了學(xué)習(xí)上，學(xué)習(xí)的壓力導(dǎo)致他們每天早起晚睡，沉重的學(xué)習(xí)壓力讓他們無暇顧及對(duì)身體健康的鍛煉，更為糟糕的是，中國的高考生進(jìn)入大學(xué)之后，大部分時(shí)間都是比較懶散的，尤其是時(shí)間缺乏規(guī)律，并且不良的健康觀念也導(dǎo)致了他們都體質(zhì)健康的忽視，也在更加嚴(yán)重的導(dǎo)致學(xué)生的體質(zhì)健康。對(duì)于學(xué)生的體質(zhì)健康，每個(gè)國家都有自己的擔(dān)憂，而我們由與學(xué)生的體質(zhì)健康主要與學(xué)校的體育教育有很大的關(guān)聯(lián)，但由于學(xué)校的體育教育與教育外部環(huán)境存在脫節(jié)的狀態(tài)，所以解決我們的國家的政策的正確導(dǎo)向是我們解決我們國家學(xué)生體質(zhì)健康問題的重要關(guān)鍵。社會(huì)安全主要是指一個(gè)國家的政治，經(jīng)濟(jì)和文化等方面之間的一種穩(wěn)態(tài)的存在。學(xué)生健康問題解決不僅關(guān)系到個(gè)體本身，也和學(xué)生所生活的外部環(huán)境和社會(huì)關(guān)系有很大的關(guān)系。隨著教育的不斷的現(xiàn)代化，學(xué)校和家長都開始認(rèn)識(shí)到學(xué)生體質(zhì)健康的重要性，所以隨之而來的社會(huì)的法律規(guī)范支持和良好的社會(huì)安全的環(huán)境也在不斷的進(jìn)行完善，對(duì)于建立和完善良好的社會(huì)安全環(huán)境，需要公民的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，讓那學(xué)校的體育教育理念更加健全，參與決策的主體更加多元化，總之，全社會(huì)一起關(guān)注學(xué)生的體質(zhì)健康問題可以很有效的為社會(huì)的和諧發(fā)展提供幫助。
五、結(jié)束語
綜上所述，學(xué)校和社會(huì)以及家庭學(xué)生的體質(zhì)健康的關(guān)注，可以在一定程度上讓社會(huì)的安全朝著正確的方向發(fā)展。而學(xué)生的體質(zhì)健康的培養(yǎng)也要在社會(huì)安全的環(huán)境下才能更好的進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
[1]馬思遠(yuǎn).我國中小學(xué)生體質(zhì)下降及其社會(huì)成因研究[D].北京體育大學(xué),2012.
[2]王淑英.學(xué)校體育課程體系研究[D].河北師范大學(xué),2012.
截至2013年4月，我國共有高職院校1，200多所，年招生人數(shù)占高校招生總數(shù)的55%以上，早已占據(jù)了高等教育的半壁江山。高職院校實(shí)行校企合作、工學(xué)結(jié)合，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對(duì)接的人才培養(yǎng)模式。因此，學(xué)校、學(xué)生、家長、企業(yè)眼中的高等職業(yè)技術(shù)院校，是學(xué)習(xí)與工作的融合，校園與職場的交替。高職院校校園安全文化是高職院校為預(yù)防和減少安全事故，在教學(xué)、科研、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和生產(chǎn)生活等與學(xué)校管理有關(guān)的社會(huì)實(shí)踐中所創(chuàng)造的、旨在保護(hù)師生員工身體健康和生命財(cái)產(chǎn)的安全物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總稱。它包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是意識(shí)安全文化，包括師生員工的安全思想意識(shí)、價(jià)值觀念以及安全管理等方面的經(jīng)驗(yàn)和理論；二是行為安全文化，主要是有關(guān)師生人身與財(cái)產(chǎn)安全的行為規(guī)范和準(zhǔn)則；三是制度安全文化，包括教學(xué)安全、定崗實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)安全、社會(huì)實(shí)踐安全、交通安全、食宿安全、人際交往安全等方面的規(guī)章制度；四是物質(zhì)安全文化，包括因師生員工人身財(cái)產(chǎn)安全需要而使用的各種工具、設(shè)施、器具、物品及技術(shù)。從上述高職院校校園安全文化所包含的四個(gè)方面的內(nèi)容中，我們可以歸納出他的基本特征：開放性。高職院校與中小學(xué)封閉的校園比較而言，具有明顯的開放性，沒有封閉的圍墻與外界隔離開來。一所高職院校幾乎就是一個(gè)濃縮的社會(huì)，有銀行、郵局、網(wǎng)吧、超市、醫(yī)院（醫(yī)務(wù)室）、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工廠，衣食住行娛樂購物甚至工作，都能在校園內(nèi)進(jìn)行，人員出入自由頻繁。因此，解決高職院校安全問題必須與解決社會(huì)安全問題同步進(jìn)行。
二、高職院校安全文化問題的根本原因
（一）學(xué)校缺乏有效的安全防控機(jī)制。即使高職院校對(duì)安全工作能夠給予足夠重視，但是卻沒有真正建立起一套行之有效，囊括安全規(guī)章、教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案、安全演練等內(nèi)容的安全防控機(jī)制。安全教育應(yīng)是一種系統(tǒng)教育，是要通過一定的教育實(shí)踐活動(dòng)才能達(dá)到預(yù)定教育目標(biāo)的工作過程。但在實(shí)際工作中，學(xué)校對(duì)師生員工的安全教育卻常流于形式或泛泛而談，系性不足且針對(duì)性不強(qiáng)；雖然安全應(yīng)急預(yù)案應(yīng)切實(shí)可行，但實(shí)際卻是可操作性不強(qiáng)，一旦發(fā)生安全事故或突發(fā)事件，安全管理部門和當(dāng)事人應(yīng)對(duì)不當(dāng)，錯(cuò)失妥善處理事件的時(shí)機(jī)，導(dǎo)致事件惡性發(fā)展。
（二）學(xué)生心理素質(zhì)差，且安全防范意識(shí)薄弱。在近期出現(xiàn)的多起校園安全事件中，學(xué)生心理問題導(dǎo)致的事件占多數(shù)，青年學(xué)生正處于成長發(fā)育階段，是人生觀、世界觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，這一特定階段他們敏感且脆弱，情緒化且自我意識(shí)強(qiáng)，容易受外界環(huán)境因素影響，易沖動(dòng)，心理承受能力差，主要表現(xiàn)為抑郁、偏執(zhí)、人際關(guān)系敏感等現(xiàn)象，往往在行為上出現(xiàn)抵觸叛逆、敵視對(duì)抗、冷漠自閉，嚴(yán)重的甚至?xí)霈F(xiàn)自殘或攻擊傷人事件。再有，大學(xué)生安全防范意識(shí)薄弱，自我保護(hù)能力差，對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)興趣不高。一些大學(xué)生雖然文化知識(shí)水平較高，但他們社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)安全的預(yù)見性差，缺乏安全防范意識(shí)，使一些本來可以避免的安全事故一再發(fā)生。另外，個(gè)別學(xué)生缺乏個(gè)人道德修養(yǎng)，對(duì)法律知識(shí)一知半解，侵犯他人權(quán)利、觸犯法律而不自知，最終走上無知的犯罪道路，致使他們追悔莫及。
（三）來自社會(huì)層面的非安全因素。直接影響或滲透進(jìn)校園改革開放的社會(huì)思潮多元化，易使青年學(xué)生的價(jià)值觀混亂，使他們的思想常常出現(xiàn)矛盾、沖突、困惑和迷茫的現(xiàn)象，進(jìn)而受到社會(huì)不良文化的侵襲，不但影響學(xué)生健康人格的發(fā)育，還會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)生的價(jià)值觀和人生觀的形成，將有可能對(duì)其以后的行為造成不良的影響，甚至成為學(xué)校及社會(huì)的害群之馬。并且隨著社會(huì)科技發(fā)展日新月異，人們的社會(huì)活動(dòng)內(nèi)容和形式都迅速豐富和增加，雖然科技改善了人們的生活，但同時(shí)各種意外事故也隨之增多。加之不可預(yù)知的自然災(zāi)、疾病疫情頻發(fā)，所以學(xué)校不可避免地受到社會(huì)安全事件的沖擊。
三、高職院校安全文化建設(shè)的有效措施
（一）通過多種安全教育活動(dòng)加強(qiáng)校園安全文化建設(shè)。高職院校校園安全文化的內(nèi)涵校園安全文化是校園文化中的一種特殊現(xiàn)象，它既具有“校園文化”的一般屬性，又具有安全的價(jià)值理念、心理體驗(yàn)、規(guī)章制度、行為規(guī)范等與安全相關(guān)的內(nèi)涵的特殊性。具體地說，校園安全文化是學(xué)校這一特定環(huán)境中有關(guān)安全的意識(shí)、理念、習(xí)慣、情操和學(xué)校的物理環(huán)境、校園設(shè)施、規(guī)章制度、組織狀態(tài)相互交融而形成的綜合體系，以安全素質(zhì)教育、安全課程、法律講座、安全實(shí)踐活動(dòng)等外在媒體表現(xiàn)出來，在校園里形成一種健康、文明、積極向上的安全物理和人文環(huán)境，直接或間接地引導(dǎo)大學(xué)生安全素質(zhì)的養(yǎng)成。
（二）始終堅(jiān)持以人為本的安全教育理念。安全是人類社會(huì)生活的基本需求，與人類一切活動(dòng)密切相關(guān)。學(xué)校是人群密集的場所，安全是日常教育教學(xué)秩序得以正常進(jìn)行的根本保證。創(chuàng)建和諧平安校園，就是要“以人為本”，真正將學(xué)校所有成員的安全需要放在首位，更多地依靠學(xué)校文化的力量來凝聚全體成員，所以校園安全文化建設(shè)必須成為校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容，融入到校園文化各領(lǐng)域。
關(guān)鍵詞：燃?xì)?風(fēng)險(xiǎn) 問題解決
在城鎮(zhèn)生活中，燃?xì)庠O(shè)施已經(jīng)成為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，按照一定工藝生產(chǎn)、制取、凈化達(dá)到國家可燃?xì)怏w標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)?，從最初的生產(chǎn)到最后應(yīng)用于社會(huì)生產(chǎn)生活中，經(jīng)歷了無數(shù)復(fù)雜的過程，而燃?xì)獗旧砭哂幸兹?、易爆的特征，這就使得原本復(fù)雜的燃?xì)鈶?yīng)用過程變得更為困難，所以城市燃?xì)鈶?yīng)用管道的設(shè)計(jì)人員在基本的燃?xì)夤艿涝O(shè)計(jì)中，都需要充分考慮燃?xì)獾奶卣鳌⒐艿拉h(huán)境的特征以及可能出現(xiàn)的各種問題等，但是即便如此，今天的燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)問題仍然較多，帶來的安全事故更是成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)性問題。所以說，對(duì)于燃?xì)夤艿老嚓P(guān)工作人員，能夠科學(xué)的認(rèn)識(shí)燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)問題，并能夠找到有效的解決方式，對(duì)燃?xì)獾膽?yīng)用而言，具有重要的意義。那么，從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)問題主要有哪些呢，又如何做好燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)問題的防范工作呢？
一、城市燃?xì)夤艿冷佋O(shè)混亂風(fēng)險(xiǎn)
在城市建設(shè)過程中，為了保證地上建筑及地上交通的正常運(yùn)行，燃?xì)夤艿馈⒕W(wǎng)絡(luò)線路管道、水管道以及電管道等，都鋪設(shè)在地下，這種城市燃?xì)夤艿赖匿佋O(shè)在保證燃?xì)鈶?yīng)用的同時(shí)，也極大的方便了城市生活，同時(shí)地下鋪設(shè)也減少了燃?xì)夤艿乐苯颖┞┯诳諝庵械目赡?，進(jìn)而保護(hù)了燃?xì)獍踩５瑫r(shí)，我們也注意到，這樣的城市管道鋪設(shè)，也可能帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，特別是因?yàn)槌鞘腥細(xì)夤艿冷佋O(shè)混亂帶來的風(fēng)險(xiǎn)。從目前城市建設(shè)的實(shí)際情況來看，城市地下管道已經(jīng)非常多，并且由于地下管道本身的鋪設(shè)來自于不同的城建公司，服務(wù)于不同的城市建設(shè)需求，這就直接造成了地下線路的混亂，甚至?xí)胁煌δ艿墓艿垒^差重疊，互相干擾和影響等問題，而燃?xì)夤艿雷鳛槿細(xì)廨斔偷母厩溃Ｗo(hù)燃?xì)庖彩瞧浠居猛?，所以在?shí)際應(yīng)用過程中，一旦與其它管道的距離低于危險(xiǎn)距離，那么燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大幅增加，不利于燃?xì)獍踩谋Ｗo(hù)。另一方面，目前城市改建較多，特別是一些老城區(qū)為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，逐步向新城區(qū)靠攏，而在改建過程中，不可避免的一個(gè)問題就是地下線路的改道，包括地下電線、地下網(wǎng)線以及地下天然氣管道等，其中天然氣管道的變更除了基本的管道鋪設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)之外，其它的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，但是其它線路的線路變更，則很可能影響到燃?xì)夤艿?，甚至破壞燃?xì)夤艿?，造成一定的風(fēng)險(xiǎn)。總之，城市燃?xì)夤艿冷佋O(shè)問題帶來的風(fēng)險(xiǎn)是目前燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)的重要組成。
針對(duì)城市燃?xì)夤艿冷佋O(shè)混亂風(fēng)險(xiǎn)問題，筆者認(rèn)為其解決方式主要需要加強(qiáng)對(duì)城市地下管道鋪設(shè)的梳理工作，不同公司的地下管道鋪設(shè)需要經(jīng)過市政的統(tǒng)一審批，這樣保證不同線路鋪設(shè)的合理設(shè)計(jì)以及合理距離，進(jìn)而減小城市燃?xì)夤艿冷佋O(shè)風(fēng)險(xiǎn)。此外，在城市改建過程中，同樣需要考慮地下燃?xì)夤艿赖膯栴}，特別是燃?xì)夤艿朗欠裼斜黄茐牡娘L(fēng)險(xiǎn)等?？傊?，減少燃?xì)夤艿冷佋O(shè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)保護(hù)燃?xì)獍踩哂兄匾囊饬x。
二、燃?xì)夤艿拦芫W(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)
在今天，燃?xì)獾膽?yīng)用越來越普遍，所以地下大量的燃?xì)夤艿酪呀?jīng)成為一座城市的基本特征，而大量的燃?xì)夤艿拦芫W(wǎng)問題，也逐漸成為燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)的重要來源。從目前燃?xì)鈶?yīng)用的實(shí)際情況來看，燃?xì)夤艿烙布O(shè)施問題造成的燃?xì)獍踩鹿试谥鹉暝龆?。?dāng)前燃?xì)夤艿浪褂玫牟牧现饕薪饘俟?、聚乙烯管，而金屬本身具有一定的屬性，包括易腐蝕，而燃?xì)夤艿赖膽?yīng)用通常需要較長時(shí)間，就很容易生銹腐蝕，特別是在一些接口處、閥門井或者線路復(fù)雜的位置，甚至出現(xiàn)管道破損，造成燃?xì)庑孤?，進(jìn)而引發(fā)各種問題。所以說，燃?xì)夤艿拦芫W(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)同樣不容忽視。
針對(duì)燃?xì)夤艿拦芫W(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為其解決的途徑主要有兩個(gè)，第一是加強(qiáng)對(duì)已有管道的檢查和維修工作，對(duì)于已經(jīng)鋪設(shè)的管道，要做定期和不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)存在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)維修或者更換，進(jìn)而保證燃?xì)獍踩?；第二是選擇更好的管道器材，根據(jù)燃?xì)夤艿赖匿佋O(shè)位置，可能遇到的自然條件情況等，選擇合適的管道材料，保證材料的耐腐蝕、耐潮濕的基本特征，這樣就可以延長燃?xì)夤艿赖膽?yīng)用壽命，同時(shí)保證燃?xì)獍踩?/p>
除了以上提到的兩點(diǎn)外，燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)還有很多，比如管道內(nèi)燃?xì)膺M(jìn)入居民生活的銜接問題，比如居民燃?xì)夤艿啦缓弦?guī)等，這些都可能帶來一定的燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)，增加燃?xì)夤艿涝O(shè)計(jì)人員的工作難度。
轉(zhuǎn)型期社會(huì)公正和諧社會(huì)當(dāng)前，社會(huì)公正成為社會(huì)各階層廣泛關(guān)注的一個(gè)重大問題。經(jīng)過30年改革開放，我國有了翻天覆地的變化，人均GDP從改革開放初200多美元增加到了2013年的6767美元，但現(xiàn)在社會(huì)不公現(xiàn)象日益凸顯，由此引發(fā)了種種社會(huì)矛盾沖突。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。應(yīng)該讓正義成為社會(huì)主義國家制度的首要價(jià)值，上升到前所未有的高度來看待。
一、社會(huì)公正的界定
（一）公正與公平的區(qū)別
公正所側(cè)重的是社會(huì)的基本價(jià)值取向，并且這種價(jià)值取向具有正當(dāng)性。公平帶有明顯的“工具性”，強(qiáng)調(diào)對(duì)待人或事情的“同一尺度”，至于尺度本身是否具有正當(dāng)性，則不予考慮。公平應(yīng)當(dāng)服從于公正，對(duì)于公正，古希臘哲學(xué)家柏拉圖、亞里士多德的定義：就是給每個(gè)人他（她）所應(yīng)得。每個(gè)人應(yīng)該得到的給了就是公正的，不該得到的給了就是不公正的。問題是，“應(yīng)得”包括哪些具體內(nèi)容，在不同的時(shí)代條件下，人們對(duì)于社會(huì)公正的理解不一樣。
（二）社會(huì)公正的基本規(guī)則
在現(xiàn)代社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)公正包括以下四項(xiàng)基本規(guī)則：（1）基本權(quán)利的保證（底線的規(guī)則），就是一個(gè)人出生以后，不管是窮人還是富人，智商高還是智商低，就具有了與他人平等的一樣的基本權(quán)利。（2）機(jī)會(huì)平等（事先的規(guī)則）即凡是具有相同能力、相同意愿的人，他們的發(fā)展前景應(yīng)當(dāng)是大致平等的，即機(jī)會(huì)平等。（3）按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配（事后的規(guī)則），財(cái)富如何進(jìn)行分配？應(yīng)當(dāng)依據(jù)勞動(dòng)、技術(shù)、資本投入多少得到分配。（4）社會(huì)調(diào)劑（調(diào)劑的規(guī)則）財(cái)富分配完，有的人多，有的人少，時(shí)間一長差距又大起來，會(huì)使群體之間產(chǎn)生一種隔閡，甚至抵觸，對(duì)社會(huì)安全形成了不利的影響。也不利于社會(huì)資源的開發(fā)，無論從社會(huì)的合作團(tuán)結(jié)，還是從社會(huì)資源開發(fā)、長遠(yuǎn)效率來看，都有必要進(jìn)行再次分配，社會(huì)調(diào)劑。
（三）社會(huì)公正的基本價(jià)值取向
社會(huì)公正價(jià)值取向：一是讓全體公民共享社會(huì)發(fā)展成果；二是為每個(gè)人的自由發(fā)展提供充分的空間。第二個(gè)價(jià)值取向不要停留在共享這個(gè)層面，如果停留在這個(gè)層面，時(shí)間一長，肯定是平均主義的社會(huì)，沒有了活力。兩個(gè)價(jià)值取向缺一不可，共享強(qiáng)調(diào)底線的確保，自由發(fā)展強(qiáng)調(diào)不封頂，有多大創(chuàng)造了盡情發(fā)揮，如果人的能量大批地自由發(fā)揮出來，對(duì)整個(gè)社會(huì)的貢獻(xiàn)是極大的。
二、中國現(xiàn)階段社會(huì)結(jié)構(gòu)層面上的不公現(xiàn)象
我國城鄉(xiāng)差距較大，社會(huì)不公聚焦點(diǎn)都在貧富差距問題上，主要在社會(huì)結(jié)構(gòu)層面，至少存在三個(gè)明顯不公：
（一）從基礎(chǔ)階層或是從民眾層面看
我國貧富差距持續(xù)加大，社會(huì)階層趨于固化，已引起一系列社會(huì)問題。從基礎(chǔ)階層或是從民眾層面看是社會(huì)主要群體的弱化趨向，大量的工人和農(nóng)民的生活十分困難。以個(gè)體心理與社會(huì)心態(tài)的映射關(guān)系為基礎(chǔ)，從社會(huì)階層角度出發(fā)，民眾層面與社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件下公正世界信念對(duì)不同社會(huì)階層的個(gè)體與社會(huì)功能。在理論方面嘗試對(duì)公正民眾層面、基礎(chǔ)層面領(lǐng)域進(jìn)行拓展，同時(shí)也有助于了解不同社會(huì)階層民眾的公正社會(huì)信念狀況，為培育理性平和的社會(huì)心態(tài)提供建議，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（二）從較高位置的階層層面看
精英群體起著不可替代、甚至是引領(lǐng)性的作用，現(xiàn)代社會(huì)越來越離不開精英群體。精英群體分經(jīng)濟(jì)精英群體、政治精英群體和知識(shí)精英群體。三大精英群體互動(dòng)規(guī)則應(yīng)當(dāng)是：分工明確，邊界嚴(yán)格。但現(xiàn)在精英群體出現(xiàn)了利益結(jié)盟的跡象，由此所產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，至少呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是涉案金額越來越高；二是腐敗方式五花八門；三是惡性案件開始出現(xiàn)，這無論是對(duì)社會(huì)安全、黨的公信力都有危及。
（三）公共投入優(yōu)先順序的優(yōu)先次序
對(duì)執(zhí)政黨和政府來說，最主要的職能就是維護(hù)公平正義、改善民生，這個(gè)職能是通過公共投入來實(shí)現(xiàn)，這就引申出一個(gè)重大問題，對(duì)公共投入的優(yōu)先順序怎樣安排才是公平合理，現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)比較成功的國家，無不印證了就公共投入優(yōu)先順序而言應(yīng)當(dāng)以民眾基本需求為基本著眼點(diǎn)，這是規(guī)律，也是結(jié)論。即所有公共資金在最早支出的時(shí)候首先考慮基本民生問題，只有改善差不多才考慮其他。在公共財(cái)力相對(duì)有限的情形之下，公共投入不可能在多個(gè)方面同時(shí)實(shí)施，同公共事業(yè)相關(guān)的各種難題不可能同時(shí)解決，在某個(gè)具體時(shí)段當(dāng)中公共投入必須有重點(diǎn)地進(jìn)行。也就是說，公共投入應(yīng)當(dāng)有一個(gè)次序的排列，最為重要者理應(yīng)置于優(yōu)先的位置，而不能被顛倒。公共投入問題的優(yōu)先次序不僅事關(guān)社會(huì)的公正問題，而且直接影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量。如何來確定公共投入的優(yōu)先次序問題呢？應(yīng)當(dāng)本著先考慮基本的民生問題、再考慮發(fā)展的原則來進(jìn)行安排。我們可以去結(jié)合馬斯洛的需要層次論來進(jìn)行思考。馬斯洛把人的需要體系分為五個(gè)層次。這五個(gè)層次的需要，按照由低到高的排列順序分別是生理的需要，安全的需要，愛的需要，尊重的需要，自我實(shí)現(xiàn)的需要。一般來說，前一個(gè)需要層次得以滿足之后，便會(huì)出現(xiàn)對(duì)后一個(gè)需要層次的要求。對(duì)于公共投入的順序而言，道理也是一樣的。就公共投入的次序而言，有基礎(chǔ)者、次基礎(chǔ)者、再次基礎(chǔ)者之分，因而其優(yōu)先程度也有區(qū)分。顯然，基本的民生問題屬于基礎(chǔ)者，應(yīng)當(dāng)放在優(yōu)先的位置。
三、應(yīng)對(duì)思路與措施
我國社會(huì)不公問題是在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)變時(shí)期出現(xiàn)的，世界上絕大多數(shù)國家都曾遇到這些問題，解決社會(huì)不公關(guān)鍵是要有歷史責(zé)任感，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻?/p>
（一）以社會(huì)公正為依據(jù)進(jìn)行基本的制度設(shè)計(jì)和政策安排
中國面臨的社會(huì)矛盾問題復(fù)雜多樣，千頭萬緒。應(yīng)當(dāng)立足于社會(huì)公正來制定基本的制度和基本政策。
第一，社會(huì)公正是一個(gè)事關(guān)基本制度設(shè)計(jì)層面上的問題。社會(huì)公正不僅是一個(gè)事關(guān)扶貧解困具體政策層面的問題，更是一個(gè)事關(guān)基本制度層面的問題。社會(huì)公正是社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性，社會(huì)公正是社會(huì)主義制度的首要價(jià)值，就是指這一層意思。
第二，準(zhǔn)確把握社會(huì)公正的基本立足點(diǎn)。社會(huì)公正的基本立足點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是客觀、中立的。國家對(duì)于社會(huì)各群體的基本態(tài)度應(yīng)當(dāng)是，站在社會(huì)整體的立場上，以維護(hù)每一個(gè)社會(huì)成員和社會(huì)群體的合理利益和基本權(quán)利為基本出發(fā)點(diǎn)，不管這個(gè)人是窮人還是富人，不能厚此薄彼。現(xiàn)在社會(huì)公正我們提倡共享和自由發(fā)展，強(qiáng)調(diào)共享還要維護(hù)每個(gè)人的基本權(quán)利，公平正義。例如，關(guān)于拆遷問題，有地方強(qiáng)拆，不保障基本權(quán)益，有地方補(bǔ)貼離譜照成新的不公，由此應(yīng)該看到，社會(huì)公正應(yīng)該是一碗水端平，客觀中立，以維護(hù)每個(gè)社會(huì)成員的基本權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，都應(yīng)得到一視同仁的保護(hù)。
（二）建立一個(gè)初級(jí)民生保障體系
初級(jí)民生保障體系的基本內(nèi)容初步做到：使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
初級(jí)民生保障體系的基本特征是低水準(zhǔn)、廣覆蓋、有實(shí)效。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上我國每年追加一萬億就夠了，民生保障體系建立起來意味著共享邁上了巨大臺(tái)階，意味著內(nèi)需拉動(dòng)邁上了巨大臺(tái)階，有了保障，民眾敢于動(dòng)用自己的錢來消費(fèi)，內(nèi)需就會(huì)上去。對(duì)黨的信任就是看政策能否給自己帶來實(shí)惠。社會(huì)安全隨之會(huì)得到極大的改善，執(zhí)政基礎(chǔ)也會(huì)得到極大鞏固。初級(jí)民生保障體系建立起來意味著從基本面上可以穩(wěn)定中國社會(huì)。
（三）形成一個(gè)合理、公正的社會(huì)分配結(jié)構(gòu)
關(guān)鍵詞：小學(xué)；安全管理；校園
深圳市寶安中學(xué)附屬小學(xué)于2006年創(chuàng)建，目前教學(xué)班有36個(gè)，教職員工126名，學(xué)校學(xué)生2300多名，是深圳市寶安區(qū)教育局直屬管理的第4座公辦小學(xué)。該校擁有現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備，整潔優(yōu)雅的校園環(huán)境，具有獨(dú)特的辦學(xué)特色，優(yōu)異的教育教學(xué)成果，我校擁有的聲譽(yù)較高。在幾年教學(xué)歷程中，我校始終是以學(xué)生的終身發(fā)展作為其教育理念，堅(jiān)持以“依法治校、質(zhì)量立校、科研興校、特色強(qiáng)效”的辦學(xué)思路，把安全制度的規(guī)范管理和落實(shí)作為基礎(chǔ)，安全教育是整個(gè)教學(xué)管理的主線，確保安全隱患的排除，創(chuàng)建一個(gè)和諧平安的校園，保障學(xué)校有序的教學(xué)秩序，保證學(xué)生健康、平安、快樂的成長。
一、安全教育體系
校園的安全管理保障體系中，預(yù)防為主是其基本要求。小學(xué)安全教育工作的主要內(nèi)容可以分為三個(gè)部分：首先，作為安全教育工作的邏輯起點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生不同的年齡階段特點(diǎn)、自我安全認(rèn)知能力、法律的行為能力等，明確安全教育在不同學(xué)段的目標(biāo)。其次，安全教育的教學(xué)內(nèi)容作出完善、精心的設(shè)計(jì)，促使小學(xué)生的安全意識(shí)在此類安全教育過程中得到加強(qiáng)，以達(dá)到學(xué)生自我防范能力提高的目標(biāo)。最后，學(xué)校不斷地創(chuàng)新安全教育的各種形式，增強(qiáng)安全教育實(shí)際效果。
二、安全管理體系
安全管理體系有非常廣泛的內(nèi)容，其理論模式、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ礁鞑幌嗤饔兴?。?gòu)建以預(yù)防為主的校園安全管理體系的關(guān)鍵是信息之間的關(guān)系、事件的管理兩個(gè)內(nèi)容。首先，要建立一個(gè)完善的信息安全系統(tǒng)。校園信息管理的指導(dǎo)目標(biāo)是：安全第一，以人為本，預(yù)防為主。在此目標(biāo)的指導(dǎo)作用下進(jìn)行有效的安全管理。其次，確保事件管理的加強(qiáng)。校園中大多數(shù)危機(jī)事件都具有擴(kuò)散快、突發(fā)性、廣泛的涉及面以及時(shí)間的不可預(yù)料性。因此，在危機(jī)事件的處理過程中，要能夠隨機(jī)應(yīng)變，具體問題具體解決，能夠隨時(shí)充實(shí)和修正危機(jī)處理的對(duì)策。
該小學(xué)的校內(nèi)各部門教師聯(lián)合組成的“創(chuàng)建平安和諧校園”小組，該小組建立、完善了有關(guān)校園安全管理的各項(xiàng)措施以及各種應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)持每周開展有關(guān)安全管理例會(huì)。同時(shí)，通過學(xué)校和班主任、家長、學(xué)生簽訂安全責(zé)任書，把安全責(zé)任明確落實(shí)到各個(gè)家庭和學(xué)生中，確保學(xué)生的安全得到多方面的保障。
三、安全防范體系
在校園的安全防范體系中的主要內(nèi)容有傷害預(yù)防和犯罪預(yù)防，基本特征是通過防御和預(yù)防的手段實(shí)現(xiàn)或者達(dá)到安全的目的。校園安全防范是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及了多方面的因素。首先，校園安全防范需要風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的建立，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估的方法和各方面技術(shù)。其次，要充分、全面地發(fā)動(dòng)校園內(nèi)外的一切力量，在小學(xué)建立一個(gè)“人防體系”。再次，確保物質(zhì)防范和技術(shù)防范水平的不斷提高。最后，建立完善的安全服務(wù)保障系統(tǒng)。
學(xué)校對(duì)學(xué)生實(shí)行安全防范意識(shí)教育，讓每個(gè)學(xué)生具備基本的防范技能，擁有一定的安全防范行為。
四、安全文化體系
首先，依據(jù)“全員參與，以生為本”這樣的原則，建立一個(gè)以預(yù)防為主的小學(xué)校園安全文化體系。其次，始終堅(jiān)持一個(gè)正確的指導(dǎo)方向，體現(xiàn)出朝著以關(guān)注他人和自身安全為目標(biāo)方向推進(jìn)，不傷害人，不被人傷害。最后，建立完善的校園安全管理制度。一部分小學(xué)在建設(shè)制度方面經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的問題：宏觀的條款多，微觀的條款少；有關(guān)目標(biāo)性的多，過程性的則少；規(guī)定性的多，協(xié)調(diào)性的少；約束性的多，激勵(lì)性的少。因此，要建立一個(gè)長效穩(wěn)定的安全文化體制，排除校園各種安全隱患，達(dá)到實(shí)現(xiàn)小學(xué)校園安全管理的目的。
我校定期對(duì)學(xué)校周邊的道路環(huán)境進(jìn)行安全隱患的排查以及整治，完全清理周邊可能影響學(xué)生安全的不定因素，保證校園內(nèi)秩序良好。
學(xué)校的安全管理保障體系的構(gòu)建不僅僅是一項(xiàng)社會(huì)的安保工作，最重要的是教師和學(xué)生這兩大校園主體安全防患意識(shí)的強(qiáng)弱。因此，建立完善的校園安全管理體系是校園工作的關(guān)鍵。
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【關(guān)鍵詞】:公共危機(jī)管理 政府形象
中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-8809（2010）12-0272-01
一、 公共危機(jī)的概念和特征：
“公共危機(jī)是一種突然發(fā)生的緊急事件或者非常態(tài)的社會(huì)情境，是指因不可抗拒或突然發(fā)生的重大自然災(zāi)害事件、公共危衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難事件和社會(huì)安全事件引發(fā)的，給社會(huì)正常的生產(chǎn)與生活秩序以及人們黨的生民財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重威脅的緊急事件或緊急狀態(tài)。公共危機(jī)的特征為：高度的不確定性、危險(xiǎn)性、破壞性、緊迫性、突發(fā)性、獨(dú)特性和決策的非程序化?！盵1]“研究危機(jī)事件的發(fā)生、發(fā)展、變化規(guī)律，并針對(duì)不同階段的特點(diǎn)，采取最可行、最確實(shí)的對(duì)策和行為，在最短的時(shí)間內(nèi)，以最少的資源來避免或減輕危機(jī)所帶來的威脅惡化的管理程序?！盵2]
二、應(yīng)對(duì)公共危機(jī)過程中樹立政府形象
（一） 公共危機(jī)管理的界定及危機(jī)管理中政府形象的重要性
公共危機(jī)管理一般是指為了應(yīng)對(duì)突發(fā)的對(duì)全國或部分地區(qū)的國家安全和法律制度、社會(huì)安全和公共秩序、公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全已經(jīng)或可能構(gòu)成重大威脅和損害，造成巨大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響的，涉及公共安全的緊急公共事件，政府及一些社會(huì)組織運(yùn)用危機(jī)管理理論的基本原理和方法，調(diào)動(dòng)各種可利用的資源和信息，通過監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)控、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等各種措施，防止可能的危機(jī)，處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)。公共危機(jī)管理一般具有突發(fā)性、緊急性、高度不確定性、影響社會(huì)性、非程序性決策等幾個(gè)基本特征。社會(huì)主義初級(jí)階段理論是依據(jù)我國基本國情制定的，是在實(shí)踐中形成的歷史產(chǎn)物，在改革開放的過程中，發(fā)揮著巨大的作用?！皩?shí)踐是檢驗(yàn)真理正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，歷史的發(fā)展證明這一體系的正確性與不可超越性。
一個(gè)組織的形象意味著關(guān)鍵公眾對(duì)該組織所持有的看法。政府形象是指政府在公眾腦海里留下的印象，及公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)。政府形象一方面來自外在的有形事物，也出自政府行為所反映的內(nèi)在精神， 主要包括：政府的信譽(yù)、效率、社會(huì)責(zé)任、價(jià)值取向、進(jìn)取精神、服務(wù)質(zhì)量以及對(duì)公眾的基本態(tài)度等。所以，政府形象是政府以其方針、政策、管理以及領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者的行為要素作用于廣大公眾所形成的一種綜合的認(rèn)知結(jié)果。
在公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)中，政府良好的政府形象是一種可貴的資源，它對(duì)維護(hù)政府與人民之間的關(guān)系，團(tuán)結(jié)社會(huì)力量共同應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件具有積極作用。
（二） 公共危機(jī)中政府形象的塑造
1、轉(zhuǎn)變政府的職能，塑造服務(wù)型政府形象
在市場經(jīng)濟(jì)中，政府并不是全能型政府，而是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者。但是，在處理公共危機(jī)事件時(shí)， 有些地方和政府部門的工作不力，從客觀方面分析，也反映了政府職能的不明確和相應(yīng)機(jī)制的不健全。因此，公共危機(jī)中，政府要優(yōu)先處理好危機(jī)中的利害關(guān)系，以完善系統(tǒng)規(guī)范的社會(huì)保障制度和社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，集中政府有限的財(cái)力和物力，充分發(fā)揮公共服務(wù)職能。政府只有在公共危機(jī)的預(yù)防、控制、處理、善后等方面統(tǒng)籌兼顧，做到公開、公平、公道，才能樹立全心全意為人民服務(wù)的良好形象。針對(duì)樓房倒塌事件，閔行區(qū)相關(guān)部門第一時(shí)間將居民疏散，并保證了他們的基本生活。事故發(fā)生后，相關(guān)部門主動(dòng)牽線搭橋，召開業(yè)主代表與開發(fā)商代表的溝通會(huì)，真正發(fā)揮了政府部門公共服務(wù)的職能。
2、加強(qiáng)溝通交流，塑造透明型政府形象
行政透明是信息社會(huì)的必然要求,在公共危機(jī)中，政府應(yīng)當(dāng)通過媒體傳播開展多種活動(dòng)，如采用舉行新聞會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)等不同方式，在第一時(shí)間內(nèi)向社會(huì)公眾提供真實(shí)的、盡可能多的有關(guān)危機(jī)險(xiǎn)情和危機(jī)決策的原始信息，增強(qiáng)危機(jī)管理的透明度和民主性，以利于獲得社會(huì)公眾和非政府組織對(duì)政府危機(jī)管理的支持。事件發(fā)生后，區(qū)政府新聞辦在4個(gè)半小時(shí)后就開始面向國內(nèi)外媒體進(jìn)行首次新聞。政府在掌握了輿論主動(dòng)權(quán)的同時(shí)，雙管齊下，樹立了透明的政府形象。當(dāng)前，我國正在全面建設(shè)小康社會(huì)，社會(huì)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，社會(huì)貧富差距不斷拉大，地區(qū)、民族矛盾頻發(fā)，另外，自然災(zāi)害以及一些人為的重大安全事故不斷發(fā)生，所有種種都極易導(dǎo)致人們的心態(tài)失衡，激化社會(huì)矛盾，產(chǎn)生不同程度的公共危機(jī)事件，由此帶來社會(huì)秩序的震蕩和社會(huì)財(cái)富的巨大損失。因此，加強(qiáng)政府在危機(jī)管理中的職能，對(duì)于國家成功避免和駕馭各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，保障國家安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。
3、健全問責(zé)制度，塑造責(zé)任型政府形象
公眾意識(shí)是政府形象建設(shè)的思想基礎(chǔ)，它表明政府所具有的權(quán)力來自于人民群眾，權(quán)要為民所用。政府工作人員行使的每一項(xiàng)權(quán)力背后，都有一份與之對(duì)應(yīng)分量的責(zé)任。發(fā)生涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大公共危機(jī)事故，身為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)干部，就應(yīng)該站出來承擔(dān)責(zé)任。政府在管理國家和社會(huì)事務(wù)中，承擔(dān)著重要責(zé)任，應(yīng)該有高度的敬業(yè)精神，只有恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，做好各項(xiàng)本職工作，勇于承擔(dān)責(zé)任，才能贏得公眾的理解和支持，才能在公眾心目中樹立良好的政府形象。市政府舉行的新聞會(huì)上，通報(bào)了樓故調(diào)查處理結(jié)果。相關(guān)的責(zé)任都落到了實(shí)處，市政府成功的塑造了負(fù)責(zé)任的政府形象。
1、安全權(quán)的規(guī)范定義。
安全權(quán)，不應(yīng)簡單理解為人身安全權(quán)或生命安全權(quán)，安全權(quán)既包括對(duì)自由的安全權(quán)，也包括各種權(quán)利的安全權(quán)。自由安全權(quán)是指主體自主安排個(gè)體利益的安全狀況，包括行動(dòng)、行為、思想、良心以及生活方式上的自由，權(quán)利安全權(quán)是指不受干擾、侵害以及自主支配的安全狀況，包括生命、身體、人格以及免受酷刑、未經(jīng)同意強(qiáng)行治療和試驗(yàn)的權(quán)利。每一項(xiàng)具體人權(quán)都會(huì)提出對(duì)國家的不同要求和標(biāo)準(zhǔn)，譬如聯(lián)合國對(duì)健康權(quán)提出的“能達(dá)到的最高的標(biāo)準(zhǔn)”概念，安全權(quán)也不例外。對(duì)于安全權(quán)而言，既要考慮進(jìn)個(gè)人的生理安全條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等后天安全條件，也要考慮國家掌握的安全資源在系統(tǒng)內(nèi)的整體安排。首先，住宅安全權(quán)滿足了人的自然安全的需要，住宅可以供人居住休息，遮風(fēng)擋雨，躲避危險(xiǎn)等;其次，住宅安全權(quán)滿足了人的社會(huì)安全的需要，通過住宅可以界分國家、社會(huì)和私人領(lǐng)域的物理空間，使私人領(lǐng)域住宅成為不受非法侵犯的領(lǐng)域，在現(xiàn)代社會(huì)，住宅安全權(quán)更強(qiáng)調(diào)其對(duì)國家公權(quán)力的防范，滿足主體的安全價(jià)值。最后，住宅安全權(quán)意味著居住者享有較充分的隱私價(jià)值，通過相對(duì)封閉的空間構(gòu)造，住宅建立起將個(gè)人與外部世界分隔的屏障，盡情享受在自己住宅之內(nèi)的一切個(gè)性化利益需求，只要它符合權(quán)利行使的一般原則。對(duì)于基本安全權(quán)國家必須承擔(dān)最低限度地保障義務(wù)，這就要求國家必須確保安全保障與供給方案面向所有個(gè)人和家庭，并提供最低限度的必要安全設(shè)施與條件。不過，最低限度的安全權(quán)并不排除這種情況，即使窮盡資源與潛力，國家也無法為正在或即將發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和安全事件提供最低保障。在這樣的困境中，依然有下述策略可供選擇以滿足安全保障的義務(wù)。第一，確保人人有權(quán)在沒有歧視的基礎(chǔ)上參加安全保障制度或計(jì)劃，對(duì)處于最不利地位的和被邊緣化的個(gè)人和群體還應(yīng)該提供特別保障，可以采取有針對(duì)性的安全措施;第二，尊重現(xiàn)有的安全保障計(jì)劃并保護(hù)這些安全計(jì)劃的切實(shí)貫徹執(zhí)行，并使其免受不合理的干預(yù);第三，制定和實(shí)施國家層面的安全保障戰(zhàn)略和安全行動(dòng)計(jì)劃;第四，采取適當(dāng)?shù)氖侄闻c方法監(jiān)控實(shí)現(xiàn)安全保障權(quán)利的情況。所以，即使受制于資源不足或者無法避免的安全事件，國家無法履行有關(guān)最低限度安全保障的核心義務(wù)，它也必須保證，已經(jīng)盡了一切努力，將可以支配的所有安全資源優(yōu)先用于履行這些最低限度的安全義務(wù)。
2、安全權(quán)的基本特征。
無論是哪一種形式或?qū)哟蔚陌踩珯?quán)，都必須包括以下互相關(guān)聯(lián)的基本特征，其具體實(shí)施將取決于國家和地區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件。第一，可提供性。國家必須有足夠數(shù)量的、行之有效的安全保障專業(yè)人員，在各具體情境中應(yīng)該配備適當(dāng)?shù)陌踩O(shè)施，所有的服務(wù)都應(yīng)該事前做好充分的安全預(yù)案，符合基本的安全理念。盡管受制于國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及社會(huì)現(xiàn)實(shí)，安全人員、設(shè)施、物資和服務(wù)等各種因素會(huì)有所不同，但都應(yīng)該包括一些基本的安全要素，如是否會(huì)造成人身安全、住宅安全、信息安全、財(cái)產(chǎn)安全等供給方面的障礙，經(jīng)過安全培訓(xùn)的人員和隊(duì)伍是否足夠?qū)I(yè)，能夠在特定的安全事件發(fā)生時(shí)提供行之有效的安全救濟(jì)，當(dāng)然也應(yīng)該提供力所能及的安全教育和訓(xùn)誡，以滿足那些安全事件的易害人群的安全需要。第二，可獲取性。國家管轄范圍內(nèi)所提供的安全人員、設(shè)施、物資和服務(wù)等，必須面向所有人，不得采取任何導(dǎo)致不公平結(jié)果的歧視，除非這種歧視可以改善社會(huì)上最不利人員的安全待遇。在獲得安全條件過程中，國家負(fù)有特殊義務(wù)，為沒有足夠安全能力的人提供必要的安全保護(hù)制度和安全保障設(shè)施。在安全資源的分配上和安全服務(wù)的供給中，不應(yīng)過分偏重于特殊的安全保障服務(wù)，譬如過多的對(duì)大型活動(dòng)的安全傾斜和投入，而應(yīng)當(dāng)偏重初級(jí)和基礎(chǔ)的安全保障，使安全保護(hù)與安全保障惠及絕大多數(shù)人員。第三，可接受性。可接受性則是一項(xiàng)在更高標(biāo)準(zhǔn)上提出的安全要求，即所有安全人員、設(shè)施、物資和服務(wù)，必須遵守安全保障和供給的道德。安全文化應(yīng)該適當(dāng)，即尊重個(gè)人、少數(shù)群體、人民和社區(qū)的安全文化和生活方式，對(duì)基于性別和生活周期的特殊需要敏感，在此基礎(chǔ)上改善有關(guān)個(gè)人和群體的安全權(quán)狀況。要確保各類安全元素不僅在安全文化上是可以接受的，而且在安全科學(xué)上必須是適當(dāng)和高質(zhì)量的，由于安全事件的防范對(duì)安全科學(xué)提出了不斷增長的要求，這需要安全人員、安全產(chǎn)品、安全利害關(guān)系人都應(yīng)該逐步提高安全科學(xué)素養(yǎng)，在兼顧前瞻性的同時(shí)具備可接受性。
二、安全權(quán)的發(fā)展
規(guī)律人權(quán)的提出及系統(tǒng)性建構(gòu)，是人類文明史上具有重大意義的里程碑。從天賦人權(quán)到法定權(quán)利，從地方性人權(quán)到普適性人權(quán)，人權(quán)走過一條歷時(shí)久遠(yuǎn)但并不平坦的道路，人權(quán)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)性及具階依舊是個(gè)尚未充分論證的問題。整體而言，人權(quán)中的大部分已經(jīng)獲得人類社會(huì)的基本共識(shí)并且在現(xiàn)實(shí)中得到應(yīng)用，譬如那些在各國憲法及部門法里面已經(jīng)明確規(guī)定的權(quán)利。盡管關(guān)于安全權(quán)的具體內(nèi)容尚存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，不過對(duì)于安全權(quán)應(yīng)該屬于基本人權(quán)的范疇當(dāng)無疑義。建立在不同時(shí)空下的理論背景演繹與權(quán)利淵源梳理，為我們?nèi)婧蜕羁痰恼J(rèn)識(shí)安全權(quán)提供可能，就目前來看，安全權(quán)的發(fā)展具有下列三個(gè)規(guī)律。
1．從分歧到共識(shí)。
安全權(quán)不是一個(gè)充分獨(dú)立和獲得共識(shí)的概念，不過我們?nèi)匀豢梢詮囊恍┲黾皣业闹贫刃哉J(rèn)同中尋找共識(shí)的基礎(chǔ)。譬如，“前蘇聯(lián)學(xué)者沃伊沃金認(rèn)為公民基本權(quán)利可以分為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)、文化生活，國家和社會(huì)政治生活，個(gè)人自由和個(gè)人安全四類。”瑐瑣將個(gè)人安全視為四種基本人權(quán)之一。而在國際上主流的見解則是認(rèn)為人身安全權(quán)以及和平與安全權(quán)不過是數(shù)十種人權(quán)之一?，偓帰灺?lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在1994年的《人類發(fā)展報(bào)告》中最先提出并界定了“人的安全?！痹搱?bào)告指出:“人的安全有兩大方面的內(nèi)容。其一是免受諸如饑餓、疾病和壓迫等長期性威脅的安全;其二是在家庭、工作或社區(qū)等日常生活中對(duì)突如其來的、傷害性的騷擾的保護(hù)。”瑐瑥為了避免人的安全的定義過于寬泛，該報(bào)告把“人的安全”的要素具體劃分為經(jīng)濟(jì)安全、食品安全、健康安全、環(huán)境安全、人身安全、社區(qū)安全和政治安全?！暗锹?lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的定義依然被批評(píng)過于寬泛，對(duì)制定具體政策或?qū)W術(shù)研究幾乎沒有幫助?！爆偓悽炚绫疚脑诖饲氨容^四種安全權(quán)主體時(shí)指出的，安全權(quán)最終都將圍繞著公民這一主體展開，只有將安全權(quán)限定在具體明確的公民權(quán)利，包括自然權(quán)利、應(yīng)然權(quán)利、實(shí)然權(quán)利等基礎(chǔ)上，安全權(quán)才有其現(xiàn)實(shí)意義。安全權(quán)本身并不具有完全超脫的獨(dú)立性，由于安全指涉的外延足夠?qū)拸V，安全權(quán)必須以具體的利益作為保護(hù)客體，并且落實(shí)到具體的保護(hù)對(duì)象上。安全權(quán)首先應(yīng)該以生命權(quán)和人身權(quán)為具體內(nèi)容，對(duì)人身利益的保護(hù)是安全權(quán)的應(yīng)有之意;其次，由于財(cái)產(chǎn)對(duì)于人的至關(guān)重要地位，人的價(jià)值在于對(duì)客觀世界的改造以及創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富，所以安全權(quán)應(yīng)該以人的財(cái)產(chǎn)利益保障為內(nèi)容;再次，作為擁有自我審美和獨(dú)立情趣的個(gè)體，人的精神利益也應(yīng)該獲得認(rèn)可和保障，安全權(quán)應(yīng)該以滿足主體不斷超越的合理性追求為目標(biāo);最后，個(gè)體作為社會(huì)人，只有參與到各種議題的人際和社會(huì)交往中，才能夠感受到與他者同在的快樂，這種利益不是獨(dú)立的訴求，唯有在關(guān)系結(jié)構(gòu)中才能建構(gòu)，而其安全參與的權(quán)利同樣值得保障。與其他人權(quán)一樣，人們對(duì)安全權(quán)的認(rèn)識(shí)正在從無知和分歧走向認(rèn)同與共識(shí)，也正是由于有限的認(rèn)識(shí)和明顯的分歧，起始階段的安全權(quán)呈現(xiàn)出消極保守的態(tài)勢，以人的生存為客體，隨著共識(shí)的不斷深化，安全權(quán)愈益呈現(xiàn)出對(duì)新興利益的積極保護(hù)，甚至創(chuàng)新的為新興利益提供多元救濟(jì)，并由此走向可持續(xù)發(fā)展路徑。
2．從消極到積極。
童之偉將人權(quán)定義為民權(quán)，強(qiáng)調(diào)民權(quán)是以“人道主義思想為基礎(chǔ)表達(dá)的人權(quán)的法律表現(xiàn)形式，它禁止國家對(duì)個(gè)人權(quán)利的干涉，要求政府對(duì)個(gè)人在一般的公共領(lǐng)域或公共事務(wù)的活動(dòng)、行為或需求中，給以平等的、自由的對(duì)待，民權(quán)包括人格尊嚴(yán)、平等權(quán)、自由、人身自由等幾項(xiàng)具體權(quán)利?，偄灛懫毡橐饬x上的人權(quán)一開始都強(qiáng)調(diào)國家的不干涉原則，一方面體現(xiàn)了人民對(duì)擺脫霍布斯式野蠻狀態(tài)的肯定，另一方面則表現(xiàn)出對(duì)國家權(quán)力可能被濫用的隱憂?？ɡ谞枴ね咚_克認(rèn)為，人身自由和安全權(quán)等人權(quán)的初始目的是為了保護(hù)公民各項(xiàng)自由免遭國家專橫之侵害，要求國家承擔(dān)不作為的容忍義務(wù)，是消極權(quán)利?，偓挗灩诺渥杂芍髁x確認(rèn)了公民的自由必須以自然人的生命不被非法和任意剝奪為前提，最初的生命權(quán)給自然人提供了基本的保障，但是傳統(tǒng)法律上的生命權(quán)和其他基本人權(quán)一樣，既充分表達(dá)了天賦人權(quán)的神圣性和不可侵犯性，又體現(xiàn)出明顯的消極性和保守性。“生命權(quán)意味著人不能遭到任意的殺戮，而非生存的途徑，其對(duì)應(yīng)的義務(wù)是克制殺戮的行為，而非保障個(gè)體有效地獲得生存的途徑;財(cái)產(chǎn)權(quán)指的是一種對(duì)己有財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益而非獲取財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，對(duì)應(yīng)的義務(wù)是消極地克制義務(wù)，而非積極地提供財(cái)產(chǎn)利益。”瑐瑩消極意義上的安全權(quán)對(duì)于人的其他具體利益的實(shí)現(xiàn)，以及人的復(fù)合型價(jià)值體現(xiàn)，作用相當(dāng)有限。法律只保證公民的生命和財(cái)產(chǎn)不被非法或者任意剝奪，并不意味著除此之外的公民的生命、人身和財(cái)產(chǎn)安全得到足夠的保障。對(duì)來自自然因素和被制造的危害個(gè)體利益的安全事件，譬如重大生產(chǎn)安全事件、環(huán)境污染以及突發(fā)性災(zāi)害等，公民是否擁有要求國家和政府排除妨害，進(jìn)而承諾安全保障的權(quán)利?這就將安全權(quán)由消極低調(diào)的權(quán)利位階一舉推升到積極高調(diào)的權(quán)利位階。安全權(quán)的積極轉(zhuǎn)變主要是因?yàn)闄?quán)利必須在變化中滿足人作為主體不斷增長的利益訴求。“個(gè)人權(quán)利是逐步演化的:它們始終處于進(jìn)步過程中，不可能為這一過程設(shè)定任何界限。昨天還似乎屬于奢侈的行為，一夜之間就變成了得到人們承認(rèn)的權(quán)利?！爆儮灛婟嫷掠嘘P(guān)安全和法律的論述給我們認(rèn)識(shí)安全權(quán)開啟了一扇可能之窗，“原始法階段的安全認(rèn)為法律的存在是為了維持一定社會(huì)的和平;希臘的人們把維持社會(huì)現(xiàn)狀視為法律的安全目標(biāo);文藝復(fù)興后，安全的著眼點(diǎn)集中于如何保障個(gè)人權(quán)利;現(xiàn)代法學(xué)家已不停留于個(gè)人自然權(quán)利或自由意志水平上談?wù)摪踩?，即已不是自我主張的最大化，而是需求滿足的最大化?！爆儸嫝灠踩珯?quán)的主體逐漸從社會(huì)和集體集中到個(gè)人，安全權(quán)的客體則從不受制約的自我主張，理性發(fā)展到實(shí)際需求滿足的最大化，這一趨勢體現(xiàn)了安全權(quán)積極適應(yīng)主體需求的客觀現(xiàn)實(shí)。20世紀(jì)以來，公民的權(quán)利體系隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的劇烈變革業(yè)已發(fā)生重大改變，在傳統(tǒng)自由權(quán)的基礎(chǔ)上又擁有了大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利，也就是劃分人權(quán)時(shí)所指的第三代人權(quán)，包括工作勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)安全保障權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)、達(dá)到合理生活水準(zhǔn)的權(quán)利、參與文化生活的權(quán)利以及各種福利待遇等等?！斑@些權(quán)利不是保護(hù)個(gè)人以對(duì)抗政府或其他當(dāng)權(quán)者的，而是提請(qǐng)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)注意要讓諸如個(gè)人自己擁有的那種權(quán)利通過另一自由而得以實(shí)現(xiàn)。”瑑瑢這就要求一種積極的安全權(quán)必須具有一定的概括性，不能局限于有限的范圍之內(nèi)，還應(yīng)該超越個(gè)人利益，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)個(gè)體的利益只有在結(jié)構(gòu)性平衡中才能獲得，安全權(quán)必須體現(xiàn)對(duì)社會(huì)安全利益的重視。此外，我們還必須注意到安全權(quán)也不再局限于傳統(tǒng)法律制度下的利益保障，對(duì)政府也提出了更高的要求，政府的發(fā)展必須由最少的管制轉(zhuǎn)變?yōu)樽疃嗟姆?wù)，在安全權(quán)語義中，突出強(qiáng)調(diào)國家的安全保障義務(wù)，并且不斷推進(jìn)該義務(wù)的縱深發(fā)展。從基礎(chǔ)型人權(quán)安全保障到發(fā)展型人權(quán)的安全保障，安全客體和對(duì)象不斷拓展，人作為安全主體的意義和重要性亦獲致彰顯。
3．從封閉到開放。
