時(shí)間：2024-03-01 16:16:47
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關(guān)鍵詞：人防工程；工程維護(hù)；維護(hù)管理
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.07.248
0 引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加速并不斷擴(kuò)大，單位和個(gè)人需求不斷提高，使省直機(jī)關(guān)單位有限的辦公院落變得更加擁堵。開發(fā)利用好單位人防空間是解決省直單位院落擁堵和維護(hù)資金來源比較好的途徑，有利于改善省直單位辦公院落停車擁堵、改善辦公環(huán)境和兼顧戰(zhàn)備。
1 人防工程維護(hù)管理面臨的問題
1.1 人防工程維護(hù)管理資金不足
省直機(jī)關(guān)單位人防工程大多都建設(shè)時(shí)間比較早，設(shè)施設(shè)備好多都已到了使用年限，需要大量資金進(jìn)行設(shè)備更換和維修。這些維修費(fèi)用是按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定申請(qǐng)的，各個(gè)機(jī)關(guān)單位根據(jù)本單位人防工程設(shè)施使用情況，向國(guó)家進(jìn)行維修資金申請(qǐng)。而往往這些申請(qǐng)到的維修資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于實(shí)際工作中的資金需求，直接導(dǎo)致維護(hù)管理工作很難落到實(shí)處。
1.2 人防工程專業(yè)管理人員崗位變動(dòng)
人防工程專業(yè)管理人員要求其觀察細(xì)致、監(jiān)管到位。要實(shí)現(xiàn)有效管理，確保人防工程達(dá)到設(shè)施完好、安全可靠的戰(zhàn)備要求，就必須做到巡查、檢查的高密度，從而保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)加以解決。由于專業(yè)管理人員的崗位變動(dòng)，使很多單位人防工程的管理者多數(shù)是兼職人員擔(dān)任，他們不熟悉人防工程管理業(yè)務(wù)，從而造成人防安全檢查不深入、不到位、不全面。這也正是從根本上影響人防工程管理水平提高的重要因素。
1.3 機(jī)關(guān)單位辦公房屋權(quán)屬變更
未認(rèn)真落實(shí)黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂管所和清理辦公用房的要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)辦公用房管理，健全辦公用房統(tǒng)一管理體制，規(guī)范統(tǒng)一權(quán)屬登記制度，由省政府授權(quán)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局依法實(shí)施統(tǒng)一確權(quán)登記管理。對(duì)省屬單位辦公樓進(jìn)行變更，省事務(wù)管理局統(tǒng)一管理辦公樓及附屬設(shè)施（地下人防設(shè)施）。由于房屋管理權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)變，設(shè)備維修資金申請(qǐng)程序又比較繁瑣，人防設(shè)備維修管理的積極性可能會(huì)受到影響，實(shí)際的維護(hù)管理工作就很難落到實(shí)處，甚至根本沒有維護(hù)工作開展。
2 人防工程維護(hù)管理的措施
2.1 建立規(guī)章制度，加強(qiáng)維護(hù)管理工作
建立明確的管理制度是人防工程維護(hù)管理工作中的重要內(nèi)容。根據(jù)本單位人防工程的具體實(shí)際情況，制定合適的人防工程維護(hù)管理辦法，逐漸建立健全組織管理機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，做到責(zé)任到人、管理到位，切實(shí)落實(shí)人防工程責(zé)任制，保證一旦戰(zhàn)爭(zhēng)需要即可投入使用。如某省直單位在不斷完善本單位人防維護(hù)管理辦法的同時(shí)，還成立了以單位第一責(zé)任人和相關(guān)部門組成的人防工程維護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本單位人防工程平展Y合利用、戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)換、安全使用、維護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。由于單位第一責(zé)任人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，在平時(shí)維護(hù)工作中遇到問題上報(bào)時(shí)，直接上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組中間少了審批的環(huán)節(jié)，節(jié)省了大量審批時(shí)間。通過成立單位人防工程維護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，人防維護(hù)管理工作得到了重視，使得維護(hù)管理工作開展的順暢有力。
2.2 提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好宣傳教育工作
人防工程管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是決定人防管理水平的關(guān)鍵。因此要不斷的進(jìn)行人防管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)《人民防空法》和相關(guān)政策法規(guī)等，豐富管理人員的專業(yè)理論，增強(qiáng)對(duì)本單位人防工程的了解，使之成為懂法規(guī)、懂專業(yè)的高水平的人防管理者。同時(shí)大力開展單位干部職工人民防空知識(shí)的宣傳教育工作，組織豐富多彩的人防知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，讓大家了解重視人防事業(yè)，逐步提高對(duì)人防管理工作的認(rèn)識(shí)程度。如某省直單位為增強(qiáng)廣大干部職工防空防災(zāi)意識(shí)，提高大家關(guān)心熱愛人防工作的積極性，根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和當(dāng)前人民防空形式需要，組織開展人民防空知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。規(guī)定競(jìng)賽題目來源和競(jìng)賽試題類型，供廣大干部職工學(xué)習(xí)和查閱，設(shè)置競(jìng)賽活動(dòng)獎(jiǎng)項(xiàng)。通過有獎(jiǎng)競(jìng)賽活動(dòng)提高了廣大干部職工學(xué)習(xí)人民防空知識(shí)的積極性，形成人人關(guān)心、支持和參與人防管理的良好局面。
2.3 積極推進(jìn)人防工程維護(hù)管理社會(huì)化
隨著機(jī)關(guān)單位后勤物業(yè)服務(wù)改革，全面推進(jìn)物業(yè)服務(wù)社會(huì)化管理，相關(guān)的現(xiàn)行管理體制在某種程度上講已不適用新形勢(shì)要求。人防工程社會(huì)化管理是一種新的管理模式，實(shí)施社會(huì)化管理，充分利用社會(huì)力量，有效的克服了工作量大和人防管理人手緊的矛盾，把人員從繁瑣的日常管理工作中解放出來。根據(jù)本單位人防工作實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化管理細(xì)則，從而有效的監(jiān)督、指導(dǎo)物業(yè)公司對(duì)人防工程的維護(hù)和管理，提高管理專業(yè)化水平，達(dá)到人防工程戰(zhàn)時(shí)打得贏、平時(shí)用的上的使用要求。
2.4 平戰(zhàn)結(jié)合、用管結(jié)合，暢通維修資金渠道
人防工程設(shè)施的維護(hù)和管理工作，離不開維修資金的保證，維修資金的來源應(yīng)考慮多渠化。一是按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。二是在確保戰(zhàn)備效益的前提下，積極開展平戰(zhàn)結(jié)合工作，利用好單位人防資源，把適合的人防場(chǎng)所進(jìn)行租賃。如某省直單位根據(jù)單位人防設(shè)施的實(shí)際情況，把副樓地下室改造成了地下餐廳。根據(jù)《人民防空工程平時(shí)開發(fā)利用管理辦法》第六條規(guī)定對(duì)副樓改造的地下餐廳進(jìn)行了租賃，地下人防租賃使用單位應(yīng)承擔(dān)人民防空工程的維護(hù)、消防、防汛、治安等工作和使用中的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。以用促管即解決了干部職工就餐地點(diǎn)問題又有了經(jīng)濟(jì)收入。人防工程維修管理經(jīng)費(fèi)從平時(shí)使用單位繳納的有償使用費(fèi)中列支，應(yīng)該說是解決人防工程維修經(jīng)費(fèi)比較好的理想模式。只要有了資金的保障就能確保人防工程事業(yè)長(zhǎng)期、健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：人防工程；工程維護(hù)；維護(hù)管理
中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、人防工程建設(shè)中存在的問題
1.主體建設(shè)問題
（1）墻、板的拉結(jié)筋數(shù)量不夠，并且沒有依照梅花形進(jìn)行布置，拉結(jié)筋彎鉤的角度和長(zhǎng)度也不符合要求。拉結(jié)筋的綁扎也不標(biāo)準(zhǔn)。（2）在密閉墻和臨空墻的穿墻螺桿中斷沒有設(shè)置止水板，而是使用了塑料管或者是其它的套管，這就對(duì)人防工程的密閉性產(chǎn)生了巨大的影響。（3）臨空墻內(nèi)外側(cè)的鋼筋顛倒，沒有按照?qǐng)D成型和綁扎。臨空墻鋼筋在底板中的錨固長(zhǎng)度也達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。（4）在對(duì)板柱結(jié)構(gòu)頂板進(jìn)行施工的時(shí)候，下層或者上層雙向鋼筋的位置放置顛倒。（5）預(yù)埋的套管伸出墻體的長(zhǎng)度沒有達(dá)到要求。預(yù)埋的套管依據(jù)不同的功能，伸出墻體的長(zhǎng)度也會(huì)有不同的要求。但是套管伸出墻面會(huì)給墻體模板施工增加難度，這也就使得很多施工單位為了能夠快捷簡(jiǎn)便的安裝模板，使所有的套管都不伸出墻面。
2.設(shè)備安裝問題
（1）在對(duì)人防底板進(jìn)行施工時(shí)，沒有按照設(shè)計(jì)要求安裝防爆波地漏。（2）在利用電氣對(duì)結(jié)構(gòu)鋼筋網(wǎng)進(jìn)行接地體時(shí)，接地鋼筋網(wǎng)的縱橫交叉點(diǎn)沒有運(yùn)用焊接。（3）在安裝人防門的時(shí)候沒有按照規(guī)范的要求進(jìn)行校正。人防門是人防工程中的特殊防護(hù)設(shè)備，在安裝的時(shí)候要嚴(yán)格按照規(guī)范的要求對(duì)其氣密性、啟閉力、垂直度和閉鎖裝置進(jìn)行專業(yè)的測(cè)試機(jī)校正，使得安全門在人防工程中發(fā)揮最大的作用。（4）要在密閉隔墻、防護(hù)密閉隔墻、人防臨空墻等人防墻體上暗裝消火栓箱和配電箱。（5）沒有按照規(guī)范的要求對(duì)電氣暗敷管線穿越頂板和人防墻體的地方進(jìn)行密閉處理。（6）沒有按照規(guī)定設(shè)置防護(hù)閥門。在現(xiàn)場(chǎng)施工過程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)施工單位沒有按照設(shè)計(jì)規(guī)范的要求在人防工程的防護(hù)區(qū)內(nèi)側(cè)距離板、墻小于等200mm的地方設(shè)置工作壓力大于等于1.0MPa的防護(hù)閥門。這就會(huì)導(dǎo)致管道在進(jìn)出人防工程的地方產(chǎn)生非常大的安全隱患。
3.人防工程維護(hù)管理體制存在的弊端
人防工程建設(shè)管理取得的成就是有目共睹的。但隨之出現(xiàn)得問題是，管理制度和手段滯后于人防工程建設(shè)，存在重建設(shè)、輕管理的問題，突出表現(xiàn)在管理手段過于單一。在人防工程所有權(quán)問題上表現(xiàn)為：沒有理順人防工程所有權(quán)管理的關(guān)系；缺乏符合客觀實(shí)際的所有權(quán)管理制度。在人防工程使用與維護(hù)管理問題上表現(xiàn)為：人防工程使用與維護(hù)管理脫節(jié)，維護(hù)管理質(zhì)量難保證；人防工程維護(hù)管理法制不健全，優(yōu)惠政策不夠。與此同時(shí)，隨著城市快速發(fā)展，“結(jié)建”人防工程面積隨之迅速增加，人防部門工作人員少與任務(wù)重的矛盾日益增大，雖然人防管理部門已經(jīng)盡力，但管理上仍存在著眾多盲區(qū)。
二、人防工程維護(hù)管理的具體措施
1.深入推進(jìn)人防工程社會(huì)化管理，努力實(shí)現(xiàn)“多贏”
當(dāng)前，中國(guó)城市管理正在從“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會(huì)主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。從改革方向來看，建立科學(xué)、規(guī)范、市場(chǎng)化運(yùn)作的人工程社會(huì)化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)、機(jī)動(dòng)、快速、高效的人防工程管理必將成為城市現(xiàn)代化的大趨勢(shì)。人防工程管理實(shí)行社會(huì)化就是通過公開招投標(biāo)的方式，委托具有人防工程管理專業(yè)人員的企業(yè)履行全區(qū)已竣工人防工程交接、日常檢查維護(hù)、建立人防檔案及為各人防工程“量身制作”平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換技術(shù)措施和實(shí)施方案等人防工程日常管理職能，縣人防辦只對(duì)管護(hù)單位實(shí)施有效監(jiān)管，從而全面提升人防工程管理效率和水平。
2.對(duì)防毒防爆地漏的設(shè)計(jì)以及安裝要求
防毒防爆地漏是用于人防工程排水系統(tǒng)的防護(hù)設(shè)施。當(dāng)防爆地漏處于開啟狀態(tài)時(shí)，其作用與普通地漏相同。當(dāng)防爆地漏處于關(guān)閉狀態(tài)，地漏的管口被封閉，既能防正向沖擊波，又能隔絕密閉。防護(hù)地漏可用于染毒區(qū)與清潔區(qū)之間，也可用于防護(hù)區(qū)與非防護(hù)區(qū)之間。防毒防爆地漏按照人防驗(yàn)收規(guī)范(GB50134－2004)應(yīng)一次性預(yù)埋到位。防毒防爆地漏漏蓋及防爆清掃口應(yīng)采用耐腐蝕的不銹鋼和銅制作。防毒防爆地漏應(yīng)清除其內(nèi)部雜物，保證啟閉靈活并做好保養(yǎng)工作。
3.人防工程污水集水坑以及潛水泵設(shè)計(jì)要求
戰(zhàn)時(shí)生活污水集水池的有效容積應(yīng)包括調(diào)節(jié)容積和貯備容積，調(diào)節(jié)容積不宜小于最大一臺(tái)污水泵5min的出水量，則在選擇潛水泵時(shí)需與集水坑相匹配。旱廁集水坑貯備容積必須大于隔絕防護(hù)時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生的全部污水量的1．25倍。貯備容積如果平時(shí)需要利用，臨戰(zhàn)前要能排空。集水坑還應(yīng)滿足潛水泵設(shè)置、水位控制器等安裝、檢查的要求；設(shè)計(jì)的最低水位，應(yīng)滿足水泵吸水要求。隔絕防護(hù)時(shí)間內(nèi)不得向外排水。污水集水坑的容積應(yīng)根據(jù)隔絕防護(hù)時(shí)間、戰(zhàn)時(shí)的所有用水標(biāo)準(zhǔn)和掩蔽人數(shù)進(jìn)行計(jì)算，使得污水集水坑的容積能滿足隔絕防護(hù)時(shí)間的排放要求。潛水泵兼做平時(shí)消防廢水排水泵(平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)均使用)，消防排水量可按消防設(shè)計(jì)流量的80%計(jì)算，采用排水泵排放消防水時(shí)，可按同一防火分區(qū)內(nèi)潛水泵雙泵同時(shí)運(yùn)行的排水能力設(shè)計(jì)。僅供戰(zhàn)時(shí)使用的集水坑，可在遭受空襲之后再用移動(dòng)式水泵抽排出。
4.要重視人防工程施工過程的質(zhì)量監(jiān)理
人防工程施工階段是以執(zhí)行既定設(shè)計(jì)計(jì)劃為主的階段，是形成人防工程建設(shè)實(shí)體、使用價(jià)值的過程。在工程設(shè)計(jì)符合要求的前提下，施工過程的質(zhì)量監(jiān)理是保證人防工程建設(shè)最終質(zhì)量的重要途徑。加強(qiáng)人防系統(tǒng)自身專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并做好技術(shù)交底工作，把要求事前講清，使問題盡量發(fā)現(xiàn)在前、整改在前。由于工程設(shè)計(jì)技術(shù)性較強(qiáng)，不具備條件的人防主管部門可采取委托審查的方式，加大對(duì)工程設(shè)計(jì)的審查，健全完善人防工程施工圖審查責(zé)任追究制度，防止一些不具備資質(zhì)或資質(zhì)達(dá)不到要求的單位參與人防工程設(shè)計(jì)。
三、人防工程防護(hù)措施
1.對(duì)地面沖擊波防護(hù)
人防工程的圍護(hù)結(jié)構(gòu)應(yīng)具有足夠的抗力，滿足抗核爆動(dòng)荷載和建筑物倒塌荷載的強(qiáng)度要求；戰(zhàn)時(shí)出入口設(shè)置防護(hù)門或防護(hù)密閉門；戰(zhàn)時(shí)通風(fēng)口、電纜引進(jìn)口、進(jìn)排水口設(shè)置消波設(shè)施；專供平時(shí)使用的出入口、通風(fēng)口和其它孔洞應(yīng)臨戰(zhàn)封堵。
2.對(duì)常規(guī)武器的防護(hù)
為了降低炸彈的命中率，提高人防工程的生存概率，需要控制主體的規(guī)模，對(duì)于較大的人防工程按照規(guī)定在主體內(nèi)劃分防護(hù)單元和抗爆單元；為了盡量提高出入口戰(zhàn)時(shí)的可靠度，應(yīng)滿足：每個(gè)防護(hù)單元出入口滿足一定的數(shù)量（至少兩個(gè)）
每個(gè)防護(hù)單元至少設(shè)置一個(gè)室外出入口出入口要盡量分散配置
3.對(duì)生化武器的防護(hù)
為使防空地下室內(nèi)部形成一個(gè)完整的密閉區(qū)，人防工程應(yīng)滿足：人防圍護(hù)結(jié)構(gòu)要滿足密閉要求；戰(zhàn)時(shí)出入口設(shè)置密閉門；通風(fēng)口設(shè)置密閉閥門。戰(zhàn)時(shí)在隔絕防護(hù)時(shí)間內(nèi)，為了能給室內(nèi)人員提供起碼的生存條件，人防工程主體內(nèi)部應(yīng)具有足夠的人員生存空間。在室外染毒情況下，能給室內(nèi)人員提供必要的新風(fēng)，在進(jìn)風(fēng)系統(tǒng)中設(shè)置濾毒通風(fēng)設(shè)施。為在室外染毒條件下，使人員能夠進(jìn)出人防工程，在主要出入口設(shè)置防毒通道和洗消間（或簡(jiǎn)易洗消間）。
4.對(duì)早期核輻射的防護(hù)
早期核輻射、熱輻射和城市火災(zāi)其性質(zhì)雖然不同，但對(duì)這三種殺傷因素的防護(hù)可以采用相近的工程防護(hù)措施。
圍護(hù)結(jié)構(gòu)要滿足一定的厚度要求，必要時(shí)在頂板上方進(jìn)行覆土，并進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)算；出入口通道設(shè)置90°的拐彎，并滿足一定的通道長(zhǎng)度要求。
綜上所述，通過對(duì)人防工程現(xiàn)狀的分析，只有做好其維護(hù)管理工作，才能保證人防工程作用的發(fā)揮，才能保證其功能不斷的發(fā)展完善。
參考文獻(xiàn)：
[1]李群.人防工程建設(shè)與城市可持續(xù)發(fā)展[D].天津大學(xué),2004.
建筑設(shè)施維護(hù)管理?xiàng)l例
第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理工作，保障建筑消防設(shè)施正常運(yùn)行，提高建筑物防御火災(zāi)的能力，維護(hù)公共安全，根據(jù)《消防法》、《江蘇省消防條例》、《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》(GB25201-2010)等法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)已投入使用建筑的消防設(shè)施的值班、巡查、檢測(cè)、維修、保養(yǎng)等維護(hù)管理工作，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱建筑消防設(shè)施，是指按照消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在建筑物、構(gòu)筑物中設(shè)置的用于火災(zāi)報(bào)警、滅火、人員疏散、防火分隔、滅火救援等設(shè)施、設(shè)備的總稱。
第四條 建筑業(yè)主負(fù)責(zé)建筑消防設(shè)施的日常維護(hù)管理工作。建筑物實(shí)行承包、租賃或者委托經(jīng)營(yíng)時(shí)，業(yè)主應(yīng)當(dāng)與實(shí)際使用者對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行查驗(yàn)移交，并明確建筑消防設(shè)施日常維護(hù)管理責(zé)任。同一建筑物有兩個(gè)以上業(yè)主、使用者的，應(yīng)當(dāng)以合同方式明確建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任及各自的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)共用建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一維護(hù)管理，專有部分的建筑消防設(shè)施由業(yè)主和使用者各自負(fù)責(zé)維護(hù)管理。物業(yè)服務(wù)企業(yè)等接受建筑業(yè)主、使用者委托，對(duì)建筑消防設(shè)施實(shí)施維護(hù)管理的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定履行對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理職責(zé)。
第五條 建筑業(yè)主、使用者及其委托管理的單位(以下統(tǒng)稱為“建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位”)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》(GB25201-2010)的規(guī)定開展建筑消防設(shè)施日常維護(hù)管理工作，確保完好有效。建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位不具備建筑消防設(shè)施檢測(cè)、維修和保養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)與具有相應(yīng)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合同，委托其進(jìn)行建筑消防設(shè)施檢測(cè)、維修、保養(yǎng)。從事建筑消防設(shè)施檢測(cè)、維修、保養(yǎng)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)、資格，遵守消防法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，對(duì)檢測(cè)結(jié)果和服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第六條 建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防設(shè)施操作使用要求，制定操作規(guī)程，明確操作人員。
單位制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案以及組織預(yù)案演練時(shí)，應(yīng)將建筑消防設(shè)施的操作內(nèi)容納入其中，對(duì)操作過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。
第七條 消防控制室、具有消防配電功能的配電室、消防水泵房、防排煙機(jī)房等重要的消防設(shè)施操作控制場(chǎng)所，以及僅設(shè)有區(qū)域火災(zāi)報(bào)警器的單位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)際建立值班制度，確?；馂?zāi)情況下按照操作規(guī)程及時(shí)、正確操作建筑消防設(shè)施。消防控制室應(yīng)當(dāng)實(shí)行每日24小時(shí)值班制度，每班不少于2人。值班人員應(yīng)當(dāng)持有初級(jí)技能以上等級(jí)的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書。
第八條 建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)組織開展建筑消防設(shè)施日常巡查，按照工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，落實(shí)有關(guān)崗位、人員的巡查責(zé)任。建筑消防設(shè)施巡查應(yīng)當(dāng)明確各類建筑消防設(shè)施的巡查部位、頻次和內(nèi)容。
從事建筑消防設(shè)施巡查的人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)消防安全培訓(xùn)合格后方可上崗，熟悉巡查路線、巡查內(nèi)容，掌握巡查的基本方法和要求，并做好巡查記錄。
第九條 建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)。設(shè)有自動(dòng)消防系統(tǒng)的單位應(yīng)當(dāng)每年年底前將系統(tǒng)運(yùn)行情況、年度檢測(cè)記錄或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的建筑消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。
第十條 值班、巡查、檢測(cè)、滅火演練中發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施存在問題和故障的，建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織維修，建立建筑消防設(shè)施故障報(bào)告和故障消除登記制度。因故障、維修等原因，需要暫時(shí)停用系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)有確保消防安全的有效措施，并經(jīng)單位消防安全責(zé)任人批準(zhǔn)。系統(tǒng)停用時(shí)間超過24小時(shí)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人不得擅自拆卸、圈占、挪用和停用建筑消防設(shè)施。
第十一條 建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)制定建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，列明消防設(shè)施的名稱、維護(hù)保養(yǎng)的內(nèi)容和周期，并按要求組織實(shí)施。與城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的單位應(yīng)當(dāng)確保自動(dòng)消防系統(tǒng)與城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)正常聯(lián)網(wǎng)。城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)建筑消防設(shè)施運(yùn)行故障情況及時(shí)反饋給維護(hù)管理單位，維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織維修保養(yǎng)。
第十二條 建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)確保建筑消防設(shè)施處于正常工作狀態(tài);確保建筑消防設(shè)施的電源開關(guān)、管道閥門，均處于正常運(yùn)行位置，并標(biāo)示開、關(guān)狀態(tài);對(duì)需要保持常開或常閉狀態(tài)的閥門，應(yīng)當(dāng)采取鉛封、標(biāo)識(shí)等限位措施。
第十三條 建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑消防設(shè)施實(shí)施標(biāo)識(shí)化管理，設(shè)置統(tǒng)一的消防設(shè)施提示性、警示性、禁止性標(biāo)識(shí)，規(guī)范標(biāo)識(shí)內(nèi)容、式樣和懸掛張貼位置。在消防配電柜、水泵結(jié)合器、室內(nèi)消火栓、室外消火栓、消防泵等消防設(shè)施和器材上設(shè)置的標(biāo)識(shí)，應(yīng)當(dāng)載明設(shè)施、器材的名稱、狀態(tài)、維護(hù)保養(yǎng)須知、維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任人等信息。
第十四條 建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立建筑消防設(shè)施檔案。檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)建筑消防設(shè)施基本情況，包括建筑消防設(shè)施的驗(yàn)收文件和產(chǎn)品、系統(tǒng)使用說明書、建筑消防設(shè)施平面布置圖、建筑消防設(shè)施系統(tǒng)圖等原始技術(shù)資料;
(二)建筑消防設(shè)施動(dòng)態(tài)管理情況，包括建筑消防設(shè)施的值班記錄、巡查記錄、檢測(cè)記錄、故障維修記錄以及維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃表、維護(hù)保養(yǎng)記錄、消防控制室值班人員基本情況檔案及培訓(xùn)記錄等。
第十五條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)建筑消防設(shè)施維護(hù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督管理。消防監(jiān)督人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)將建筑消防設(shè)施維護(hù)管理情況納入檢查內(nèi)容，主要檢查：
(一)建筑消防設(shè)施的設(shè)置情況;
(二)建筑消防設(shè)施維護(hù)管理制度、操作規(guī)程的制定及落實(shí)情況;
(三)建筑消防設(shè)施的運(yùn)行及完好情況;
(四)消防控制室值班情況。
第十六條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施存在缺損、故障等隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除隱患;不及時(shí)消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所采取臨時(shí)查封措施。有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在隱患消除后向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)檢查合格，方可解除查封。
第十七條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施不符合消防安全要求，存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)書面報(bào)告本級(jí)人民政府解決。
第十八條 不具備建筑消防設(shè)施檢測(cè)、維修、保養(yǎng)條件的單位自行進(jìn)行檢測(cè)、維修、保養(yǎng)，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)未保持建筑消防設(shè)施完好有效的，依照《江蘇省消防條例》第五十五條第一款的規(guī)定予以行政處罰。
第十九條 消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員違法從事建筑消防設(shè)施檢測(cè)、維修、保養(yǎng)的，依照《中華人民共和國(guó)消防法》第六十九條，以及《江蘇省消防條例》第六十條、六十一條的有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。
第二十條 消防控制室值班人員少于2人或者值班期間脫崗，未按規(guī)定對(duì)消防設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，或者對(duì)接到的報(bào)警信號(hào)未按規(guī)定程序正確處置的，依照《江蘇省消防條例》第五十五條第二款的規(guī)定予以行政處罰。
第二十一條 建筑消防設(shè)施維護(hù)管理人員未經(jīng)消防安全培訓(xùn)合格或者未按規(guī)定取得相應(yīng)資格的，依照《江蘇省消防條例》第六十二條的規(guī)定予以行政處罰。
第二十二條 因故障維修等原因暫時(shí)停用消防系統(tǒng)，未采取確保消防安全有效措施的，依照《中華人民共和國(guó)消防法》第六十條有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。
第二十三條 人員密集場(chǎng)所未按規(guī)定對(duì)建筑消防設(shè)施實(shí)施標(biāo)識(shí)化管理，依照《江蘇省消防條例》第五十七條第一款的規(guī)定予以行政處罰。
第二十四條 對(duì)違反本規(guī)定的其他行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處罰。
第二十五條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)建筑消防設(shè)施維護(hù)管理相關(guān)檔案和工作臺(tái)帳，掌握檢測(cè)、維修、保養(yǎng)單位及其執(zhí)業(yè)人員基本情況。
第二十六條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員不得利用職務(wù)為建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者建筑消防設(shè)施檢測(cè)、維修、保養(yǎng)單位。
第二十七條 本規(guī)定由省公安廳消防局負(fù)責(zé)解釋，自2011年10月1日起施行。1999年省公安廳印發(fā)的《江蘇省建筑消防設(shè)施使用維護(hù)管理規(guī)定》(蘇公廳[1999]117號(hào))同時(shí)廢止。
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一、人防工程產(chǎn)權(quán)制度不明晰，制約了人防建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展
進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，同樣也給人防建設(shè)事業(yè)帶來了發(fā)展機(jī)遇，隨著城市化建設(shè)的大規(guī)模推進(jìn)，土地資源日益稀缺，地下空間被大規(guī)模地開發(fā)利用，在十五、**期間人防工程竣工面積成幾何的倍數(shù)成倍增長(zhǎng)，也展示了我國(guó)防空事業(yè)的巨大成果，但是，令人擔(dān)憂的人防工程產(chǎn)權(quán)制度問題困擾和制約著人防建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。無論是法理上，還是人防實(shí)踐上，都沒有明確人防工程產(chǎn)權(quán)界定，嚴(yán)重制約了廣大投資主體建設(shè)人防工程的積極性，也給人防工程的維護(hù)管理帶來了隱患。
1.人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰，將失去社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的發(fā)展機(jī)遇。《中華人民共和國(guó)人民防空法》在總則第5條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)、支持企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有”。投資者在人防工程竣工后，由于不能辦理人防工程產(chǎn)權(quán)登記，投資者有使用權(quán)、租賃權(quán)，卻沒有所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和抵押權(quán)。而由人防主管部門投資建設(shè)的人防工程，因沒有產(chǎn)權(quán)證、土地證無法作為國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記。國(guó)家鼓勵(lì)人防工程實(shí)現(xiàn)多元化投資，吸引社會(huì)力量建設(shè)，其目的是合理利用和開發(fā)地下空間，修建一批平時(shí)用得上、戰(zhàn)時(shí)能防空的地下人防工程，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，投資者只有投資建設(shè)的義務(wù)，未能享受投資收益，投資者在人防工程建設(shè)上無法實(shí)現(xiàn)保值增值的功能，挫傷了投資者的積極性，影響了地下空間開發(fā)和人防工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰，使竣工人防工程因管理跟不上導(dǎo)致工程防護(hù)性能喪失?，F(xiàn)有的人防工程中，許多開發(fā)商，在完成項(xiàng)目開發(fā)后，直接將人防工程移交給物業(yè)公司，平時(shí)的維護(hù)、維修由物業(yè)來承擔(dān)。由于物業(yè)公司因維護(hù)資金不到位，管理跟不上，許多人防工程長(zhǎng)期處于無人管的局面。有的投資人防工程的出資人，在取得人防使用權(quán)后，出租給經(jīng)營(yíng)者，租賃方為了追求利益最大化，忽視對(duì)人防工程的日常維護(hù)、維修與管理，甚至出現(xiàn)為了平時(shí)使用方便，不顧人防工程的防護(hù)功能要求，擅自拆除人防工程的設(shè)備與設(shè)施，在人防密閉墻上隨意開孔拙洞。從而使這些人防工程失去了人防工程設(shè)計(jì)、施工時(shí)的戰(zhàn)時(shí)防護(hù)性能。
二、從實(shí)際出發(fā)，探索建立人防產(chǎn)權(quán)制度的有效途徑
在國(guó)家上位法還不明朗、沒有明確人防工程產(chǎn)權(quán)的情況下，各地在對(duì)人防工程的建設(shè)、管理、使用的多年實(shí)踐中，逐步摸索出人防工程建設(shè)管理的路子，將人防工程維護(hù)管理納入了人防主管部門的監(jiān)督和管理下，實(shí)行了有效的行政監(jiān)管，做到每個(gè)工程都落實(shí)管理責(zé)任制，每年實(shí)行人防工程年檢。
1.實(shí)行人防工程竣工備案制。人防工程實(shí)行竣工備案制是人防工程建立產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)和前提。人防工程實(shí)行竣工工程備案制，就是從人防工程建設(shè)報(bào)批開始，建立起該工程的建設(shè)檔案，人防工程的報(bào)批、設(shè)計(jì)、施工都必須符合人防工程建設(shè)管理規(guī)定，做到依法報(bào)批、依法修建。一是要求建設(shè)單位報(bào)送完整的竣工資料和施工竣工圖。對(duì)已建人防工程的平時(shí)用途、戰(zhàn)時(shí)功能，人防戰(zhàn)時(shí)設(shè)計(jì)等級(jí)給予明確登記，在竣工時(shí)未實(shí)施到位的平戰(zhàn)功能項(xiàng)目，要求建設(shè)單位完成平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案編制并繳納預(yù)算資金，明確戰(zhàn)時(shí)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案實(shí)施的責(zé)任單位和責(zé)任人。二是劃定竣工人防面積紅線圖。人防工程建設(shè)完成后，建設(shè)投資單位向人防主管部門申請(qǐng)專項(xiàng)驗(yàn)收前，根據(jù)備案目錄所需要提供的資料，完成人防工程竣工面積實(shí)測(cè)。人防主管部門對(duì)結(jié)建人防工程的人防區(qū)域給出紅線圖，這張紅線圖包括人防面積、人防地下室在整個(gè)建筑中所處的位置、平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)幾個(gè)口部與地面物業(yè)共用等情況提供給房管部門，在房產(chǎn)申領(lǐng)時(shí)，不能把人防面積作為公攤面積出售給業(yè)主。
2.頒發(fā)人防工程使用管理證。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》和國(guó)家人防辦頒發(fā)的《人民防空工程維護(hù)管理辦法》等文件規(guī)定，人防工程通過專項(xiàng)驗(yàn)收后，建設(shè)投資單位必須向當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T申領(lǐng)《人防工程平時(shí)使用管理證》。在目前人防工程產(chǎn)權(quán)制度還沒有明確的情況下，頒發(fā)人防工程使用管理證意義重大。各級(jí)人防主管部門應(yīng)出臺(tái)人防工程維護(hù)管理制度、人防工程維護(hù)管理細(xì)則、人防工程設(shè)施安全使用管理規(guī)定等相關(guān)的制度規(guī)范，明確所有竣工人防工程必須在申領(lǐng)《人防工程平時(shí)使用管理證》后方可投入使用。
3.確立人防工程管理責(zé)任制。不管是誰投資建設(shè)的人防工程，只要是依法修建了，都應(yīng)認(rèn)真做好人防工程的平時(shí)維護(hù)與管理工作，確保人防工程的戰(zhàn)時(shí)防護(hù)功能。人防主管部門應(yīng)積極主動(dòng)履行法律賦予的監(jiān)督與檢查職能，通過不斷的探索與實(shí)踐，總結(jié)一套科學(xué)合理、切合實(shí)際、便于操作的人防工程規(guī)范化管理模式，切實(shí)把人防工程管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓。一是機(jī)構(gòu)必須健全，構(gòu)筑完善的人防工程管理體系。工程竣工后，使用單位在辦理《人防工程使用管理證》時(shí)，均要求建立人防工程維護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行單位人防工程分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和公共人防工程使用法人負(fù)責(zé)制，明確人防工程維護(hù)管理的職責(zé)，并形成書面文件報(bào)人防主管部門備案。人防主管部門要定期對(duì)人防管理人員進(jìn)行設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)其盡快了解、熟悉和掌握防空地下室的維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)、方法，不斷提高業(yè)務(wù)能力。并對(duì)分管人員的工作列入每年的年度考核。二是制度必須完善，使人防工程管理有章可循。使用單位根據(jù)工程的平時(shí)實(shí)際情況使用功能，分別制定人防工程定期檢查、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、地下室消防安全管理、管理人員工作職責(zé)等制度，并將這些制度懸掛于工程的醒目位置，強(qiáng)化對(duì)本單位及公共人防工程的維護(hù)管理工作。定期檢查，每年對(duì)工程實(shí)行定期檢查和維護(hù)管理；定期上報(bào)，每年將檢查及維護(hù)情況以書面報(bào)表的形式報(bào)人防主管部門備案；定期維護(hù)，對(duì)每一次的維護(hù)和維修都認(rèn)真記錄，建立人防設(shè)備維護(hù)、維修檔案。三是監(jiān)管必須到位，切實(shí)履行對(duì)人防工程的監(jiān)督檢查職能。要對(duì)工程管理中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向管理單位提出書面整改意見，限期整改，并在《人防工程使用管理證》上記錄備案，確保工程始終處于良好狀態(tài)。通過對(duì)人防工程有效管理，使投資者、使用者擔(dān)負(fù)起人防工程的維護(hù)管理職責(zé)，使人防工程在戰(zhàn)時(shí)能夠發(fā)揮有效的作用。
三、建立人防工程產(chǎn)權(quán)制度的幾點(diǎn)建議
建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代人防工程產(chǎn)權(quán)制度是今后一個(gè)時(shí)期人防發(fā)展的工作重點(diǎn)。鑒于人防工程具有特殊的商業(yè)價(jià)值，構(gòu)建適應(yīng)城市建設(shè)和人防發(fā)展形勢(shì)的產(chǎn)權(quán)管理制度越來越凸現(xiàn)重要性。
1.加快人防工程產(chǎn)權(quán)制度立法，進(jìn)一步理清產(chǎn)權(quán)及其延伸的各種關(guān)系。通過對(duì)人民防空法的修改，明確規(guī)定人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬，特別是“結(jié)建”防空地下室的權(quán)屬。明確規(guī)定人防工程產(chǎn)權(quán)所有者的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)必須明確人防工程無論產(chǎn)權(quán)是誰，戰(zhàn)時(shí)必須無條件服從國(guó)家統(tǒng)一征用的規(guī)定。著眼人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，制定完善人防工程管理法規(guī)，明確人防工程的所有權(quán)和使用權(quán)是迫在眉睫，以法律的力量支持人防部門的產(chǎn)權(quán)主體地位，是當(dāng)前從根本上解決人防工程產(chǎn)權(quán)問題的最佳選擇和必然選擇。
關(guān)鍵詞：人防工程 城市發(fā)展 綜合利用
1 當(dāng)前在人防工程管理存在的問題
人防工程管理搞得好與壞，直接關(guān)系到工程狀況的好壞，影響平戰(zhàn)效益的發(fā)揮。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，“結(jié)建”工程的大量修建，工程布局分散、管理單位多元化等現(xiàn)狀，給人防工程管理工作增加了難度，維護(hù)管理工作難以落到實(shí)處。
1.1 人防工程管理單位多元化和一些管理單位經(jīng)濟(jì)效益狀況不好，給管理工作帶來的難度。由于企業(yè)轉(zhuǎn)制，原來由國(guó)有或集體企業(yè)管理的人防工程，現(xiàn)在交由個(gè)體私營(yíng)企業(yè)管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，既沒有計(jì)劃指標(biāo)約束，也沒有經(jīng)濟(jì)往來作紐帶，管理難度非常大。人防主管部門到這些單位檢查人防工程維護(hù)管理情況時(shí)，吃“閉門羹”是常有的現(xiàn)象。特別是有的單位經(jīng)濟(jì)效益不好，人防工程成為單位的“包袱”，處于無人管理的狀況。
1.2 建設(shè)和管理單位的分離，造成人防工程管理責(zé)任單位難以確定。如某小區(qū)“結(jié)建”工程，建設(shè)單位將工程建好以后，交給物業(yè)公司管理，建設(shè)和管理出現(xiàn)脫節(jié)，建設(shè)單位將小區(qū)“結(jié)建”工程交給物業(yè)公司管理后，基本上不聞不問；而物業(yè)公司由于是受委托經(jīng)營(yíng)，維護(hù)管理基本上沒有落實(shí)。
1.3 維護(hù)管理資金不足或難以落實(shí)，人防工程維護(hù)管理難以落到實(shí)處。公用人防工程的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，國(guó)家按每平方米2元錢進(jìn)行補(bǔ)貼，尚且不能滿足實(shí)際維護(hù)管理所需資金。單位人防工程維護(hù)管理資金好壞，主要取決于單位效益狀況。有些企業(yè)效益不好，人防工程維護(hù)管理就落實(shí)不了。小區(qū)防空地下室維護(hù)管理問題比較突出，許多建設(shè)單位將防空地下室建好后，以租賃方式將防空地下室停車位變相賣給小區(qū)業(yè)主，收益歸建設(shè)單位所有。然后將防空地下室交給物業(yè)公司管理，物業(yè)公司按月收取的停車費(fèi)用尚能解決一些新建人防工程維護(hù)維修的一般性問題。
1.4 有些單位鉆法律的空子，變相出讓人防工程產(chǎn)權(quán)，使管理責(zé)任轉(zhuǎn)移。在目前國(guó)家對(duì)人防工程權(quán)屬未予明確的情況下，人防工程只能進(jìn)行租賃或轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。有的建設(shè)單位在出租或轉(zhuǎn)讓人防工程使用權(quán)時(shí)，簽訂20年的租賃合同，有的干脆就簽“長(zhǎng)期租賃”，變相把人防工程產(chǎn)權(quán)出讓了，造成產(chǎn)權(quán)糾紛。
1.5 人防工程維護(hù)管理優(yōu)惠政策難以落實(shí)，工程維護(hù)管理成本高。目前，安徽省關(guān)于人防工程維護(hù)管理方面尚未制定優(yōu)惠政策，滁州市只是對(duì)平戰(zhàn)結(jié)合的用水、用電給予一些優(yōu)惠。比如：照明用電按非居民照明電價(jià)，通風(fēng)、除濕、抽水用電按照非工業(yè)用電執(zhí)行。這些優(yōu)惠政策只針對(duì)非經(jīng)營(yíng)的，而經(jīng)營(yíng)性的人防工程管理成本比地面商鋪高，更需要給予政策支持，以促進(jìn)人防工程平戰(zhàn)結(jié)合開發(fā)利用，也符合人防建設(shè)方針。
1.6 人防防護(hù)門等防護(hù)設(shè)施平時(shí)維護(hù)責(zé)任難以落實(shí)。人防防護(hù)門等防護(hù)設(shè)施屬于外加工產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的保質(zhì)期合同一般是一年。按照國(guó)家人防辦《關(guān)于頒布〈人防工程維護(hù)管理辦法〉的通知》有關(guān)規(guī)定，一年以后的維護(hù)管理應(yīng)該由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，定期對(duì)防護(hù)設(shè)施注油、刷漆以確保金屬部件無銹蝕損壞，但實(shí)際上建設(shè)單位都沒按規(guī)定實(shí)施。
2 加強(qiáng)人防工程建設(shè)管理
2.1 加強(qiáng)人防部門的行政管理職能。當(dāng)前，人防工程由各級(jí)人防辦管理。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市的地面空間變得異常擁擠，開發(fā)、利用地下空間資源逐漸提上人們的日程，對(duì)地下空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)、功能、投資、經(jīng)營(yíng)管理等方面，人防部門和其它地下建筑管理部門存在著矛盾。人防部門應(yīng)站在國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，堅(jiān)守人防陣地，在合理利用地下空間資源的前提下，發(fā)揮自己的管理職能。
2.2 提高公民的人防意識(shí)。和平時(shí)期，人防部門的主要職責(zé)是：堅(jiān)持走人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的道路，不
斷提升城市整體的防災(zāi)救災(zāi)能力，人防部門應(yīng)通過各種媒體，宣傳人防工程的重要性，提高公民的防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)，消除人們對(duì)人防工作的誤解。
2.3 提高人防部門的自身素質(zhì)。人防部門不斷豐富專業(yè)知識(shí)，加大對(duì)新型建筑材料、新技術(shù)等研究與開發(fā)，完善人防工程的功能，優(yōu)化設(shè)計(jì)理念，造就一支高素質(zhì)的科研隊(duì)伍和施工隊(duì)伍，提高自身素質(zhì)，不斷提升城市地下空間資源的綜合利用效率。
2.4 加強(qiáng)現(xiàn)有人防工程的管理。對(duì)于全市的人防工程，人防部門應(yīng)進(jìn)行全面的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估，對(duì)于那些沒有利用價(jià)值的人防工程予以拆除，對(duì)于具有改造利用價(jià)值的人防工程進(jìn)行改造，完善其功能，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。
2.5 加強(qiáng)人防工程規(guī)劃。城市要根據(jù)自己的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)人防工程進(jìn)行長(zhǎng)期的綜合性的規(guī)劃。通過采用現(xiàn)代化的科技手段確保人防工程的科學(xué)性、合理性。
2.6 廣泛合作。人防工程的開發(fā)和利用是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，人防部門需要與城建、國(guó)土、交通等部門加強(qiáng)合作，認(rèn)真貫徹平戰(zhàn)結(jié)合的方針，確保平時(shí)、災(zāi)時(shí)、戰(zhàn)時(shí)人防工程的功能。
3 結(jié)語
綜上所述，人防工程建設(shè)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，人防部門應(yīng)充分發(fā)揮在規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工等方面的優(yōu)勢(shì)，與相關(guān)部門和單位進(jìn)行積極配合，加大城市地下空間綜合開發(fā)利用的力度。
參考文獻(xiàn)：
[1]張慶賀等.高層建筑地下室民防功能轉(zhuǎn)換[J].地下空間，1996（3）.
一、當(dāng)前我市人防工程權(quán)屬管理現(xiàn)狀
十幾年來，隨著《人民防空條例》及《人民防空法》的相繼頒布和實(shí)施，結(jié)合城市建設(shè)，在全國(guó)各地掀起了一個(gè)建設(shè)人防工程的，人防工程竣工面積急劇增長(zhǎng)。我們寧波市，這幾年均以百分之幾十的年增長(zhǎng)率在提升。人防工程的建設(shè)，對(duì)于集約利用土地資源、提高城市戰(zhàn)略防御能力、改善城市交通狀況等都起到了較大的推動(dòng)作用；并且，隨著人防政策的落實(shí)、人防工程的建設(shè)，也有力地推動(dòng)了人防事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但長(zhǎng)期以來，人防工程的產(chǎn)權(quán)問題一直未能有效地解決，尤其是住宅小區(qū)結(jié)建人防工程，在管理上有更多的問題。比如“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象，“有人建、無人管”現(xiàn)象，資產(chǎn)閑置現(xiàn)象、產(chǎn)權(quán)紛爭(zhēng)現(xiàn)象等比比皆是。不但造成了國(guó)家資金的巨大浪費(fèi)，而且也制約了人防事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
為此，我們寧波市政府及相關(guān)部門，以加強(qiáng)人防工程管理、保證人防資產(chǎn)“三個(gè)效益”正常發(fā)揮為目的，從20**年開始相繼出臺(tái)了一系列規(guī)章、文件，應(yīng)該說，規(guī)章、文件的出臺(tái)對(duì)阻止開發(fā)商長(zhǎng)期出租、變相買賣人防工程的行為發(fā)揮了一定的作用，對(duì)人防工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換及維護(hù)管理責(zé)任主體也進(jìn)行了明確，為以后進(jìn)一步規(guī)范人防工程管理打下了基礎(chǔ)，取得了階段性的成果。但由于沒有上位法作支撐，我市的政府規(guī)章未能對(duì)產(chǎn)權(quán)界定問題作出明確的規(guī)定。也因此未能真正改變?nèi)朔拦こ坦芾砘靵y的現(xiàn)象。
二、規(guī)范管理人防工程的途徑探索
我們認(rèn)為，要加強(qiáng)人防工程管理，保持竣工工程良好的使用狀態(tài)，必須明晰人防工程產(chǎn)權(quán)制度，同時(shí)建立相關(guān)的營(yíng)運(yùn)、管理制度及資產(chǎn)保值增值考核制度。具體是否可以從以下幾條途徑入手：
1、明晰人防工程產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)。人防工程要想建設(shè)好、維護(hù)好，就必須明確權(quán)屬。
在明晰產(chǎn)權(quán)問題上，建議是否按以下四類情況確定：一、國(guó)家依法取得或全額投資建設(shè)的人防工程，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有；二、人防主管部門根據(jù)國(guó)家或地方有關(guān)政策籌集資金建設(shè)的人防工程，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有；三、開發(fā)商或建設(shè)單位按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合民用建筑依法修建的人防工程（簡(jiǎn)稱“結(jié)建”工程），產(chǎn)權(quán)也歸國(guó)家所有；超過國(guó)家規(guī)定以外的部分，歸開發(fā)商所有；四、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人投資建設(shè)的人防工程（除第三條外），以及由國(guó)家與其他投資主體共同投資建造的人防工程，遵循“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，按出資比例劃分產(chǎn)權(quán)。
2、建立相關(guān)的權(quán)屬、營(yíng)運(yùn)、考核管理制度。
（1）建立產(chǎn)權(quán)登記制度。對(duì)明晰產(chǎn)權(quán)的人防工程辦理產(chǎn)權(quán)證書，并建立年檢年審制度。
（2）建立營(yíng)運(yùn)管理機(jī)制。主要是明確人防工程與其它物業(yè)一樣，可以轉(zhuǎn)讓和抵押。在推進(jìn)“兩防”一體化進(jìn)程中，可提倡利用人防現(xiàn)有機(jī)制和設(shè)備，整合社會(huì)應(yīng)急資源，建設(shè)指揮平臺(tái)，積極參與社會(huì)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，發(fā)揮人防資產(chǎn)的最大效益。
（3）建立工程維護(hù)管理保障機(jī)制和平戰(zhàn)(災(zāi))轉(zhuǎn)換儲(chǔ)備金制度。維護(hù)管理基金可由政府、開發(fā)單位、使用人和經(jīng)營(yíng)者共同承擔(dān)，由人防主管部門統(tǒng)一歸集，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、政府監(jiān)管，專項(xiàng)用于人防工程維護(hù)管理。同時(shí)完善人防工程使用和日常維護(hù)管理的監(jiān)督檢查機(jī)制，做到維護(hù)管理制度完善，責(zé)任主體明確，責(zé)任制落實(shí)到位，確保人防工程的有效管理，正常使用，安全完好。
建立人防工程平戰(zhàn)（災(zāi)）轉(zhuǎn)換儲(chǔ)備金制度。主要用于平戰(zhàn)、平災(zāi)轉(zhuǎn)換所需。儲(chǔ)備金的積累可以從以下兩個(gè)方面來落實(shí)：一是在人防工程竣工驗(yàn)收的同時(shí)，按平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換工程量的現(xiàn)行造價(jià)，由開發(fā)商向人防主管部門繳納（寧波市已在實(shí)施）；二是每年從籌集的人防建設(shè)費(fèi)中提取一定比例資金，存入儲(chǔ)備金專戶。
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)人民防空主管部門登記的人防工程。
第三條各級(jí)人民政府、軍事機(jī)關(guān)和人防主管部門，對(duì)在人防工程維護(hù)管理和使用及科研工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第四條保護(hù)人防工程是每個(gè)單位和公民義務(wù)。對(duì)損害和破壞人防工程的行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)制止和舉報(bào)。
第五條縣級(jí)以上人防主管部門在本級(jí)人民政府和軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下主管本行政區(qū)域內(nèi)人防工程的維護(hù)和使用管理工作。
建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、土地、公安等部門，應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助人防主管部門加強(qiáng)人防工程的維護(hù)和使用管理工作。
第二章工程維護(hù)
第六條人防工程的維修保養(yǎng)，按下列分工進(jìn)行：
（一）機(jī)關(guān)、團(tuán)體企業(yè)、事業(yè)單位等單位工程由各工程所屬單位負(fù)責(zé)維修保養(yǎng)并承擔(dān)費(fèi)用。
（二）指揮、通訊、主支干道、醫(yī)療救護(hù)、人員掩蔽等公用工程由人防主管部門負(fù)責(zé)并承擔(dān)費(fèi)用。
已利用的人防工程的非結(jié)構(gòu)性維修保養(yǎng)由使用者負(fù)責(zé)。
第七條人防工程的維修保養(yǎng)管理單位，必須履行下列義務(wù)：
（一）確定專職或兼職人防工程維護(hù)管理人員；
（二）建立健全管理制度，定期實(shí)施維修保養(yǎng)，保證工程經(jīng)常處于良好使用狀態(tài)和進(jìn)出口、通風(fēng)口暢通；
（三）建立維護(hù)管理記錄，健全工程技術(shù)檔案；
（四）不得泄露、遺失工程數(shù)據(jù)、資料、文件等；
（五）落實(shí)防火、防汛工作責(zé)任制。
第八條人防工程的維修保養(yǎng)，應(yīng)符合《人民防空工程維護(hù)管理技術(shù)規(guī)程》，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：
（一）工程結(jié)構(gòu)完好；
（二）工程內(nèi)部整潔、無滲漏水、空氣新鮮、飲用水符合衛(wèi)生要求；
（三）防擴(kuò)密完備設(shè)備、設(shè)施性能良好；
（四）風(fēng)、水、電、暖通信系統(tǒng)工作正常；
（五）金屬、木質(zhì)部件無銹蝕損壞；
（六）進(jìn)出口道路暢通，孔口偽裝設(shè)施完好；
（七）防火、防汛設(shè)施安全可靠。
人防主管部門應(yīng)定期對(duì)人防工程的維修保養(yǎng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)管理制度、措施的落實(shí)和工程的安全。
第九條禁止從事下列行為：
（一）侵占人防工程或人防工程用地；
（二）堵塞人防工程的疏散干道、進(jìn)出口或通風(fēng)口；
（三）向人防工程內(nèi)排泄廢水、廢氣或傾倒垃圾、污物；
（四）在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、存放爆炸、劇毒、易燃、放射性或腐蝕性物品；
（五）在人防工程頂部及工程周邊以外五米安全范圍內(nèi)爆破、打樁、采石、伐木和取土。
第十條因城市建設(shè)或特殊需要確需從事下列行為的，必須報(bào)市人防主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的防范措施，保證人防工程不受損壞。
（一）拆除人防工程及其內(nèi)部設(shè)施，改變工程結(jié)構(gòu)和平面布局，降低原工程防護(hù)等級(jí)和密閉性能；
（二）在人防工程頂部及工程周邊以外五米至八米安全范圍內(nèi)埋設(shè)管道和修建地面工程設(shè)施。
需拆除人防工程的，按《*省人民防空工程維護(hù)管理辦法》規(guī)定權(quán)限報(bào)批。
第十一條經(jīng)批準(zhǔn)拆除人防工程的，拆除單位應(yīng)向人防部門交納補(bǔ)建工程造價(jià)百分之五十的補(bǔ)建工程保證金，并按下列規(guī)定予以補(bǔ)建。補(bǔ)建工程竣工驗(yàn)收合格后，人防主管部門應(yīng)在十五日內(nèi)將補(bǔ)建工程保證金退回：
（一）拆除主干道的，按原等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)建連通；
（二）拆除支干道或重要單項(xiàng)工程的，應(yīng)就近補(bǔ)建連通，難以就近補(bǔ)建的，按市人防主管部門指定的位置易地補(bǔ)建。
補(bǔ)建的人防工程應(yīng)按現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，其搞力等級(jí)、建筑面積不得低于原工程標(biāo)準(zhǔn)。不得以應(yīng)建防空地下室代替補(bǔ)建的工程面積。
第十二條因地質(zhì)條件或拆除面積小等原因，難以補(bǔ)建或無需補(bǔ)建的，經(jīng)市人防主管部門批準(zhǔn)可不予補(bǔ)建，拆除單位應(yīng)按補(bǔ)建面積的現(xiàn)行實(shí)際造價(jià)繳納補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)際造價(jià)按省人防主管部門規(guī)定的繳納補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
人防工程補(bǔ)償全部用于人防工程建設(shè)，任何單位不得挪作他用。
第十三條對(duì)具備下列條件之一的，經(jīng)工程維護(hù)責(zé)任單位申請(qǐng)，由人防主管部門按照《*省人民防空工程維護(hù)管理辦法》規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可以報(bào)廢：
（一）工程質(zhì)量低劣、直接威脅地面建筑和交通安全，且加固困難的；
（二）工程滲漏水嚴(yán)重、常年被水浸泡，坍塌或有坍塌危險(xiǎn)，加固后沒有使用價(jià)值的；
（三）由于地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉、結(jié)構(gòu)斷裂、變形，已無法使用的；
（四）早期興建的無被復(fù)簡(jiǎn)易工程，已失去戰(zhàn)略效益和使用價(jià)值的。
經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的人防工程，由申請(qǐng)單位在規(guī)定期限內(nèi)負(fù)責(zé)回填。
第十四條人防工程的維修保養(yǎng)、報(bào)廢所需經(jīng)費(fèi)按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）公用工程從人防工程經(jīng)費(fèi)中列支；
（二）企業(yè)人防工程按非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，計(jì)入相關(guān)費(fèi)用；
（三）機(jī)關(guān)、團(tuán)體和全額撥款事業(yè)單位的人防工程從單位固定資產(chǎn)修繕費(fèi)中列支；
（四）差額撥款和自收自支事業(yè)單位的人防工程從經(jīng)濟(jì)收入中列支。
已利用的人防工程非結(jié)構(gòu)性維修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，由使用單位從經(jīng)濟(jì)收入中列支。
第三章工程使用
第十五條除按規(guī)定不宜開發(fā)利用的以外，鼓勵(lì)單位、個(gè)人和*、*、*同胞及外商開發(fā)利用人防工程、興辦第三產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
第十六條公用工程由人防主管部門統(tǒng)一組織開發(fā)利用。單位工程優(yōu)先由所在單位開發(fā)利用，長(zhǎng)期不使用的單位工程由人防主管部門統(tǒng)一安排調(diào)劑使用，使用收益由人防主管部門和單位分成。
第十七條使用人防工程的單位和個(gè)人應(yīng)與人防工程的維護(hù)責(zé)任單位簽訂書面使用合同，載明使用范圍、用途、期限及方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。
使用合同簽訂后，當(dāng)事人雙方應(yīng)于十日內(nèi)將合同報(bào)工程所在地人防主管部門登記備案。
第十八條人防主管部門接到當(dāng)事人申報(bào)后，應(yīng)在十日內(nèi)對(duì)使用合同進(jìn)行審查，對(duì)符合規(guī)定的應(yīng)核發(fā)《人防工程使用證》，對(duì)不符合規(guī)定的不予登記備案。
使用合同期限在三年以上的，須報(bào)市人防主管部門審批。
中外合資企業(yè)使用人防工程，須經(jīng)市人防主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)省人防主管部門備案。
第十九條使用人防工程的單位或個(gè)人必須執(zhí)行人防工程維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，接受人防主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
使用人防工程，不得影響其防護(hù)效能。因戰(zhàn)爭(zhēng)等特殊情況需要停止使用人防工程時(shí)，使用單位和個(gè)人必須無條件中止使用。
第二十條人防工程的使用單位或個(gè)人應(yīng)按規(guī)定繳納工程使用費(fèi)。公用工程使用費(fèi)由人防主管部門收取，市、區(qū)分成比例為四比六。單位工程使用費(fèi)由單位收取。
人防主管部門收取的使用費(fèi)，納入同級(jí)財(cái)政專戶管理，并按規(guī)定使用。
第二十一條用于平時(shí)使用人防工程的投資，免繳城市市政公用設(shè)施配套費(fèi)、城市舊區(qū)改建費(fèi)。
人防工程級(jí)配套的地面設(shè)施免繳房產(chǎn)租賃管理費(fèi)。
第二十二條對(duì)在人防工程內(nèi)長(zhǎng)期工作的工程管理、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)人員，按國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條使用人防工程內(nèi)冷氣的，必須報(bào)人防主管部門批準(zhǔn)，并按本章的有關(guān)規(guī)定辦理。
第四章罰則
第二十四條本辦法中的行政處罰，由人防主管部門按職權(quán)范圍實(shí)施，也可委托其他執(zhí)法部門代為執(zhí)行。
第二十五條人防主管部門在人防工程維護(hù)管理工作中不負(fù)責(zé)任，造成人防工程嚴(yán)重缺損壞，或者擅自挪用人防工程補(bǔ)償費(fèi)、使用費(fèi)的，本級(jí)人民政府或上級(jí)人防主管部門應(yīng)責(zé)應(yīng)改正，并可建議有關(guān)部門對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者給予行政處分；涉嫌觸犯刑律賓，由司法機(jī)關(guān)處理。
第二十六建有人防工程的單位、工程使用單位或個(gè)人在人防工程維護(hù)、使用中造成人防工程損壞的，由人防主管部門責(zé)令改正，并可視情節(jié)輕重處以一千元以下罰款；涉嫌觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十七條有下列行為之一的，依照《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十九條之規(guī)定對(duì)當(dāng)事人給予警告、責(zé)令限期改正，并可對(duì)單位處一萬元至五萬元的罰款，對(duì)個(gè)人處一千元至五千元的罰款。造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：
（一）侵占人防工程的；
（二）堵塞人防工程疏散干道、進(jìn)出口和通風(fēng)口，危害人防工程使用效能的；
（三）向人防工程內(nèi)排泄廢水、廢氣和傾倒廢棄物的；
（四）在人防工程頂部及工程周邊以外五米安全范圍內(nèi)爆破、打樁、采石、伐木、取土，或者擅埋設(shè)管理和修建地面工程設(shè)施，危害人防工程安全的；
（五）擅自改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)的；
（六）拆除人防工程后拒不補(bǔ)建的；
（七）不按國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的。
第二十八條對(duì)故意損壞人防工程或者在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性或腐蝕性物品的，依照《中華人民共和國(guó)人民防空法》第五十條之規(guī)定處罰。
