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關鍵詞：湛江開發(fā)區(qū)；工業(yè)大氣污染；治理對策
隨著湛江鋼鐵基地和中科煉化項目的建設，湛江經濟技術開發(fā)區(qū)步入重化工業(yè)加速發(fā)展時期，工業(yè)大氣污染將迅猛加劇，只有制定湛江開發(fā)區(qū)工業(yè)大氣綜合防治體系，才能應對新形式。
1 湛江開發(fā)區(qū)工業(yè)大氣污染的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢
1.1 湛江開發(fā)區(qū)工業(yè)大氣污染的現(xiàn)狀
近年來，湛江開發(fā)區(qū)工業(yè)大氣污染物排放量持續(xù)增加，空氣主要呈現(xiàn)煤煙型污染。2014年開發(fā)區(qū)二氧化硫年排放量為2500噸，氮氧化物年排放量為2880噸，煙塵排放量為500噸[1]。究其原因，一是燃料消耗量上升，2014年全區(qū)工業(yè)企業(yè)年耗煤量為62415噸，耗燃料油為1044噸[1]。二是18家粘土磚廠排放了大量的二氧化硫和氮氧化物。
1.2 湛江開發(fā)區(qū)工業(yè)大氣污染的發(fā)展趨勢
湛江開發(fā)區(qū)將構建以鋼鐵工業(yè)為核心的先進制造業(yè)的同時，現(xiàn)規(guī)劃建設30平方公里石化產業(yè)配套園，大力發(fā)展“油頭化尾”產業(yè)鏈，努力打造國家重要的石化基地。湛江鋼鐵基地項目首期建設規(guī)模為年產鋼1000萬噸，中科煉化一體化項目建設規(guī)模為煉油1500萬噸、生產乙烯100萬噸，預計2015年底建成投產。鋼鐵和石化兩大項目將拉動投資5000億元以上，一大批上下游配套項目落戶湛江開發(fā)區(qū)，東海島石化產業(yè)園區(qū)內的廣東鵬尊能源開發(fā)公司能源一體化項目和湛江京信發(fā)電公司東海電廠熱電聯(lián)產燃煤機組工程項目先后落戶。在開發(fā)區(qū)有限的環(huán)境容量條件限定下，大氣污染物排放將不可避免地增加，大氣環(huán)境面臨的形式非常嚴峻。
2 湛江開發(fā)區(qū)大氣污染治理存在的問題
2.1 大氣污染治理沒有形成綜合防治系統(tǒng)，管理模式滯后
湛江開發(fā)區(qū)缺乏大氣污染防治技術管理嵌入環(huán)境管理的機制。污染控制對象相對單一，未建立多污染物綜合控制體系。從控制因子來看，開發(fā)區(qū)只建立二氧化硫、工業(yè)煙粉塵為污染控制重點的管理體系，對氮氧化物、細顆粒物、臭氧和揮發(fā)性有機物控制薄弱。從污染控制范圍來看，主要集中在工業(yè)大點源，對高能耗、高污染、低效率的落后小企業(yè)控制重視不夠，城市大氣管理制度不健全。
2.2 工業(yè)大氣環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計基礎薄弱
開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質量監(jiān)測指標不全，除了二氧化硫、氮氧化物和工業(yè)煙粉塵等常規(guī)監(jiān)測，還沒有開展臭氧、細顆粒物的監(jiān)測，數(shù)據質量控制薄弱，當前的工業(yè)大氣污染狀況得不到全面反映。揮發(fā)性有機物、揚塵等未納入環(huán)境統(tǒng)計管理，底數(shù)不清，無法為環(huán)境管理和決策提供可靠的技術支持。
3 工業(yè)大氣污染防治綜合體系的系統(tǒng)建立
大氣污染防治工作涉及面廣、內容眾多，監(jiān)督對象紛繁復雜，執(zhí)法主體不盡相同，要從開發(fā)區(qū)整體環(huán)境考慮，結合開發(fā)區(qū)的環(huán)境特征，綜合運用工業(yè)大氣污染的各種治理技術措施，建立綜合防治體系。
3.1 工業(yè)合理布局，大力發(fā)展循環(huán)經濟
鋼鐵和石化均屬于高消耗、高污染行業(yè)，開發(fā)區(qū)要實現(xiàn)能量的的交換和利用，在鋼鐵基地、鋼鐵配套園、石化產業(yè)園和石化配套園四個循環(huán)經濟特色園區(qū)的企業(yè)之間、產業(yè)之間建設起循環(huán)鏈。工廠之間互相利用廢氣，建立二次資源的再利用和再循環(huán)為重要組成部分的大氣循環(huán)經濟機制。便于污染物的擴散實行區(qū)域集中供熱，以高效率的鍋爐代替分散的低矮煙囪群，減少廢氣污染物排放量。實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進能源梯級利用、促進企業(yè)循環(huán)式生產、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產業(yè)循環(huán)式組合，構建循環(huán)型工業(yè)體系。這是城市大氣污染防治的有力措施。
開發(fā)區(qū)要按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定重點產業(yè)發(fā)展方向，重大項目原則上布局在重點開發(fā)區(qū)?？茖W制定并嚴格實施城市規(guī)劃，強化城市空間管制要求和綠地控制要求，規(guī)范產業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設立和布局，禁止隨意調整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局[2]。
3.2 治理工業(yè)大氣污染源
全面整治工業(yè)燃煤小鍋爐。2015年年底基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐，在化工、造紙、水產、制藥等產業(yè)集聚區(qū)，推廣應用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。
推行清潔生產，改用電、新能源或潔凈煤，力求產品在生產周期中最大限度降低資源消耗、盡可能少用或不用含有有毒有害物質的原材料，減少污染物產生和排放，促進生產方式、消費模式向綠色低碳、清潔安全轉變。
加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。所有燃煤鋼鐵企業(yè)的燒結機和球團生產設備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設施，每小時20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫[2]。除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機組均應安裝脫硝設施，燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設施要實施升級改造。
對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。工業(yè)企業(yè)的煤場、灰場、渣場和其他產生揚塵（粉塵）的散流體原料堆放場要按規(guī)范建設“三防”設施，建設防風抑塵墻、防風抑塵網，并配備噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵設施，有條件的建設配備有收塵設備的密閉倉庫。物料輸送設備要進行密閉，并在裝卸處配備收塵、噴淋等防塵設施；露天裝卸應采用濕式作業(yè)，嚴禁裝卸干燥物料。
3.3 加快淘汰落后產能
結合產業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質量狀況，結合節(jié)能減排，分區(qū)域明確落后產能淘汰任務，倒逼產業(yè)轉型升級。2015年淘汰18家燃煤磚廠，有序推進大氣重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造，緩解產能過剩矛盾，為開發(fā)區(qū)發(fā)展騰出大氣環(huán)境容量。
3.4 推進揮發(fā)性有機物污染治理
在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復”技術改造。完善涂料、膠粘劑等產品揮發(fā)性有機物限值標準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。
4 結束語
總之，湛江開發(fā)區(qū)應該做好工業(yè)大氣污染防治工作，對影響大氣質量的多因子進行綜合系統(tǒng)分析，得出最優(yōu)的控制技術方案和工程措施，，并嚴格執(zhí)行“三同時”制度和監(jiān)督管理制度，有效控制大氣污染，實現(xiàn)大氣治理區(qū)域化、社會化。
參考文獻
關鍵詞:大氣污染物預防治理
大氣是人類生存環(huán)境的重要組成部分,大氣環(huán)境質量的優(yōu)劣與人類的生存息息相關,一些常見的大氣污染物會對人體產生直接或間接的危害。防治大氣污染物的根本方法,是從污染源頭著手,通過削減污染物的排放量,促進污染物擴散稀釋等措施來保證大氣環(huán)境質量,同時從區(qū)域環(huán)境的整體出發(fā),充分考慮該地區(qū)的環(huán)境特征,對能夠影響大氣質量的各個因素進行全面、系統(tǒng)的分析,充分利用環(huán)境本體的自凈能力,采用最佳的防治方法,已達到控制大氣環(huán)境質量,減輕大氣污染的目的。大氣污染物的綜合防治應主要從以下幾個方面入手。
1、采取各種措施,減少工業(yè)企業(yè)中污染物的產生
1.1全面規(guī)劃,合理布局
大氣污染綜合防治,必須從協(xié)調地區(qū)經濟發(fā)展和保護環(huán)境之間的關系出發(fā),對該地區(qū)各污染源所排放的各類污染物質的種類、數(shù)量、空間分布做全面的調查研究,在此基礎上制定控制污染物的最佳方案。例如:工業(yè)生產區(qū)應設在城市主導風向的下風向;在工廠區(qū)與城市生活區(qū)之間,要有一定間隔距離,并營造城市綠化帶,以減輕大氣污染的危害。嚴格對新建、改建、擴建項目審批,對無污染治理設施或污染治理設施不完善的要責令其停工限期整改,對于現(xiàn)有污染嚴重、資源浪費、治理無望的企業(yè),要堅決采取關、停等措施。
1.2 改善能源結構,提高能源有效利用率
我國是燃煤大國,煤炭燃燒過程中釋放出大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及懸浮顆粒等污染物。我國以煤炭為主的能源結構在短時間內不會有根本改變,因此應優(yōu)先推廣型煤和低硫等洗選煤的生產和使用,降低煙塵和二氧化硫的排放量。此外,要根本解決大氣污染問題,還要從改善能源結構入手。例如,使用天然氣和焦化煤氣、石油液化氣等二次能源,加大對太陽能、風能、地熱、潮汐能、生物能和核聚變能等清潔能源的利用。
1.3 在工業(yè)企業(yè)中實行區(qū)域采暖和集中供熱
利用工業(yè)生產中的各種余熱采暖，燒水小鍋爐排放大量二氧化硫和煙塵是造成大氣環(huán)境惡化的一個重要原因。采取區(qū)域采暖,集中供熱措施,能夠很好地解決這一問題。區(qū)域采暖,集中供熱的好處表現(xiàn)在:一是可以提高鍋爐設備利用率,降低燃料消耗量;二是可以充分利用熱能,提高熱利用率;三是便于采用高效率除塵設備,大大降低粉塵排放量。四是減少燃料的運輸量,從而減少運輸設備的使用,間接減少大氣污染物的排放。
1.4 植樹造林,綠化環(huán)境
綠化造林是大氣污染防治的一種經濟有效的措施,植物有吸收各種有毒有害氣體和凈化空氣的功能,是空氣的天然過濾器。蒙塵的樹葉經雨水淋洗后,又能夠恢復吸附與阻攔塵埃的功能,使空氣得到凈化。植物的光合作用能夠釋放出氧氣,可吸收二氧化碳,一般1 hm2的闊葉林,每天能夠消耗約1t二氧化碳,釋放出750kg氧氣,起到了良好的空氣調節(jié)作用。
2、采用各種專業(yè)技術,控制污染物排放
2.1顆粒狀污染物的治理
大氣中的煙塵(主要由顆粒狀污染物組成)大部分是由于固體燃料(煤)的燃燒產生的。去除大氣中顆粒狀污染物的方法很多,根據其作用和原理,可分為以下幾種類型:一是干法去除顆粒狀污染物。利用機械力(重力、離心力)將粉塵從氣流中分離出來,達到凈化的目的。常用的設備有重力沉降室、慣性除塵器和旋風除塵器等。其中最簡單、廉價、易于操作維修的是沉降室。攜帶塵粒的氣流由管道進入寬大的沉降室時,速度和壓力降低,其中較大的顆粒(直徑大于40μm)則因重力而沉降下來。旋風除塵器的作用原理是使氣流在分離旋轉,塵粒在離心作用下被甩往外壁,沉降到分離器的底部而被分離清除。這種方法對5μm以上塵粒去除效率可達50%~80%。二是濕法去除顆粒狀污染物。該方法是用水或其他液體使顆粒濕潤,進而加以埔集去除的方法。常用的方法有噴霧塔式、填斜塔式、離心式分離除塵器、文丘里式除塵器等多種,這些方法能除去直徑大于10μm的顆粒,如果采用離心式分離除塵器,其去除率可達90%左右,但這種方法的缺點是能耗較高,同時存在污水處理問題。
2.2氣態(tài)污染物的治理
二氧化硫不僅在大氣中形成酸雨,造成空氣污染,而且嚴重腐蝕鍋爐尾部設備,影響生產和安全運行。因此,煙氣脫硫對我國來說更為重要。煙氣脫硫技術包括燃料脫硫(目前主要是重油脫硫)和煙氣脫硫2種。重油脫硫是采用加氫脫硫催化法,使重油中有機硫化物中的C—S鍵斷裂,硫變成簡單的氣體或固體化合物而從重油中分離出來。含硫量較高的重油首先進行脫硫處理,再提供給用戶,主要應用在那些沒有煙氣脫硫能力的中小工廠,而大型工業(yè)企業(yè)則要求安裝煙氣脫硫設施。
煙氣脫硫可分為干法和濕法2種,濕法是把煙氣中的SO2和SO3轉化為液體或固體化合物,從而把它們從煙氣中分離出來,濕法脫硫主要包括堿液吸收法、氨吸收法和石灰吸收法等。堿吸收法是用氫氧化鉀、氫氧化鈉水溶液等作為吸收劑;氨吸收法用氨氣作為吸收劑;石灰乳法使用石灰漿作吸收劑,同時可回收石膏。
3、完善環(huán)境監(jiān)管,加大執(zhí)法力度
在現(xiàn)階段我國的一些企業(yè),為了實現(xiàn)利益最大化,根本不考慮其排放污染物對大氣造成的危害。因此,監(jiān)管措施和執(zhí)法力度直接關系著對大氣污染物的防治效果。這就要求加快建立和完善減排指標體系、監(jiān)測體系、考核體系等一系列規(guī)章制度;此外,還要加大對排污大戶的懲罰力度,走出“守法成本高,違法成本低”的怪圈,使企業(yè)逐漸走上規(guī)范化經營和良性競爭之路;鼓勵公眾參與監(jiān)督,形成社會聯(lián)動、企業(yè)互動的強大合力。
參考文獻
[1] 黃振中.中國大氣污染防治技術綜述[J].世界科技研究與發(fā)展,2004,26(2):30-35.
[2] 黃成.我國城市大氣污染現(xiàn)狀及防治對策[J].科技信息,2008(21):136,137.
[關鍵詞]大氣污染；創(chuàng)新研發(fā)；合理布局；政策補貼
中圖分類號：X324 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0293-01
近年來，我國出現(xiàn)了霧霾天氣成為人們關心的一個交點問題，成為現(xiàn)在大氣污染治理工作最為主要的驅動力?，F(xiàn)在很多人開始重視大氣污染防治工作的起始點就是霧霾。國家層面也在不斷修改相應的環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，不斷加大對制造污染的企業(yè)進行最為嚴厲的處罰，2015年，新的《環(huán)保法》已經出臺，這是我國歷史上最為處罰力度最為嚴苛的一項環(huán)境保護方面的法律，對那些造成環(huán)境污染，尤其是大氣污染的人員、企業(yè)進行最為嚴苛的制裁。
一、發(fā)展前景
大氣污染治理的行業(yè)主要就是針對現(xiàn)代大氣污染，有針對性的開展技術升級降低對大氣污染、處理對大氣的污染等方面的企業(yè)集群。我國近年來對大氣防治工作不斷提高的重視程度，這個行業(yè)也不斷發(fā)展起來，出現(xiàn)了很多新興企業(yè)，截止2014年的統(tǒng)計數(shù)據顯示，現(xiàn)在國內的大氣污染治理的企業(yè)整體的產值已經超過了千億大關，這種增長的態(tài)勢還在不斷加速提升。這個行業(yè)進一步細化可以分為脫硫、硝及除塵的三個分支領域。例如汽車尾氣的排放對大氣的污染是巨大的，在汽油的脫硫方面有著很大的市場空間，在汽車生產領域也有很多發(fā)展空間，例如節(jié)能汽車、新能源汽車等都是大氣污染治理所涉及的行業(yè)。大氣的污染威脅到每一個人的身體健康，對環(huán)境的破壞也是十分嚴重的，現(xiàn)在PM2.5、臭氧空洞、酸雨等問題直接擺在人們的面前，只有不斷發(fā)展大氣污染治理行業(yè)，增加政府的扶持力度，才能有效控制這種不利于我們身體健康的大氣發(fā)展趨勢。因此，在大氣污染治理行業(yè)領域，存在很多潛在的發(fā)展空間。
二、存在的問題
近年來，我國的大氣污染治理的行業(yè)發(fā)展存在很多利好的條件，不僅在國家政策方面存在一定的優(yōu)惠和扶持，還有社會經濟需要的客觀存在空間，但是看到該行業(yè)發(fā)展的前景的時候，也要進一步正視行業(yè)發(fā)展中存在的一些問題：
（一）創(chuàng)新研發(fā)的實力有待提高
由于現(xiàn)代社會中，從事該行業(yè)的主要企業(yè)也是從不斷轉型而來的，在這個領域的創(chuàng)新能力，科研攻關能力還是與發(fā)達國家存在一定的差距，很多產品沒有自己的核心技術，沒有自己的發(fā)明專利，沒有自己的研發(fā)團隊。同時，還存在這樣一些企業(yè)，他們對新產品的研發(fā)不是很感興趣，但是對他人企業(yè)的創(chuàng)新產品有想法，不斷仿照他人的產品，套取國家優(yōu)惠政策和相應補貼，在一些政策的漏洞研究上大下功夫，不斷鉆政策上的漏洞，騙取國家的補貼。一些關鍵設備、關鍵部件主要還是依靠海外進口，這種技術的引進大大提高了該行業(yè)企業(yè)的經營成本。
（二）行業(yè)的發(fā)展構成不夠科學
經過多年的發(fā)展，國內的大氣污染治理行業(yè)逐步在壯大，但是仔細分析可以看出，隨著整體行業(yè)的經營規(guī)模在不斷壯大，但是還是存在一定的結構性發(fā)展問題?，F(xiàn)在雖然從事這個行業(yè)的企業(yè)眾多，但是成規(guī)模的企業(yè)不多，大多數(shù)都是小規(guī)模的發(fā)展，家族式的發(fā)展，產業(yè)的集中優(yōu)勢不是很突出，還有一些小規(guī)模企業(yè)存在資金鏈緊張，經營困難等問題。很多企業(yè)還保留了粗放式的發(fā)展模式，經營理念、產品研發(fā)能力、產品生產工藝都存在資源的浪費，對環(huán)境也存在一定影響，這種發(fā)展模式不利于其競爭實力的增強，對資源的浪費將不斷，提高企業(yè)的運行成本，增加企業(yè)負擔。國內該行業(yè)的整體實力不能與發(fā)達國家相提評論，缺少品牌，在國際舞臺上競爭能力缺位。
（三）國家層面的政策補貼存在漏洞
近年來，國家在大氣污染的治理上出臺了很多的政策，對該行業(yè)的補貼力度也逐年增加，但是還是存在一定的體系不健全的問題。很多企業(yè)出現(xiàn)的鉆國家政策漏洞的可能。企業(yè)千方百計地改造自己已有的產品，來迎合國家在政策優(yōu)惠、項目補貼上規(guī)定，但是這些改造的產品在大氣污染防治方面的作用微乎及微，沒有達到預期的效果，造成國家的很多資金浪費。
三、對策
通過進一步分析大氣污染防治產業(yè)存在的問題，分析深層次的原因，有針對性地提出以下幾點對策建議：
（一）不斷提高該行業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)能力
“科學技術是第一生產力”。沒有科技，任何產業(yè)的發(fā)展都是沒有任何競爭力的，不斷加大對大氣污染治理行業(yè)企業(yè)科技投入，引導科研院所、企業(yè)自身開展大氣污染治理方面的科研，不斷增加研發(fā)技術成果的轉化率，不斷提高企業(yè)消化吸收這些創(chuàng)新技術融入企業(yè)產品的能力，在研發(fā)團隊的打造上不斷加大投資，引進高層次人才。國家進一步加大對自主研發(fā)大氣污染治理產品的政策支持，相應的項目資金的投入，在稅收、補貼等方面加大優(yōu)惠力度，鼓勵企業(yè)提升創(chuàng)新研發(fā)的動力。同時促進產學研一體化發(fā)展，不僅要進一步加大科研院所對創(chuàng)新產品的研發(fā)力度，同時，也要進一步提升企業(yè)對科研院所的技術人才的實踐培養(yǎng)效果，為我國培養(yǎng)更多這個方面的技術人才。
（二）合理布局，進一步調整該產業(yè)的布局
轉變產業(yè)發(fā)展模式，不斷提高產品的科技附加值，有效降低無序競爭，對產品的調整是不可避免的。一個行業(yè)的發(fā)展需要有政府在全局進行相應的調控。國家可以運用政策這一杠桿，對大氣污染治理行業(yè)進行局部的調整。對一些產業(yè)結構老化，經營理念陳舊，產品研發(fā)滯后，生產過度粗放的企業(yè)進行產業(yè)結構調整，不斷提升他們的經營理念，轉變自己的發(fā)展模式。在一些區(qū)域內調整形成一些產品集群，不斷推進相關工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，形成一個產業(yè)鏈條，不斷提高產品的國際競爭實力。
（三）加強技術引進力度，進一步提升國內產品科技附加值
不得不承認我國該行業(yè)內的技術水平遠遠落后于一些發(fā)達國家，只有不斷加強國際交流，不斷引進先進的技術，增加我國大氣污染治理領域的科技含量，在一些關鍵領域，積極引入國外的企業(yè)進入，與之合作。對國外該領域的資本進入可以進一步放寬政策，引領國內企業(yè)的發(fā)展。
四、結語
2015年是“十二五”國家新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的制定之年，作為環(huán)保產業(yè)的一部分，大氣污染治理行業(yè)的發(fā)展成為國家四大支柱產業(yè)之一，該行業(yè)出現(xiàn)了很好的發(fā)展前景，但是行業(yè)中存在的問題，我們不能忽視，不斷提高行業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)能力、調整產業(yè)的布局、加強技術引進力度，進一步提升國內產品科技附加值，整個產業(yè)才能健康快速發(fā)展，在治理我國大氣污染問題上作出貢獻。
參考文獻
[1].梁英振.雙城記：舊金山四十年大氣污染治理歷程對北京治污的啟示[A].北京論壇（2013）文明的和諧與共同繁榮――回顧與展望：“中國與世界環(huán)境保護四十年：回顧、展望與創(chuàng)新”分論壇四論文及摘要集，2013，11：112-113.
關鍵詞：烏魯木齊 大氣污染 治理行業(yè) 發(fā)展 現(xiàn)狀 發(fā)展
中圖分類號：X701 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（c）-0142-01
隨著我國西部大開發(fā)的不斷深入，西部省份的經濟快速發(fā)展，烏魯木齊作為新疆的省會城市，也是西部大開發(fā)的重點區(qū)域，在國家良好政策的指導下，經濟快速發(fā)展。但是經濟發(fā)展的同時，帶來一系列的環(huán)境問題，尤其是大氣污染問題，直接影響著人民的生命健康。所以加快大氣污染治理行業(yè)的發(fā)展，是改善大氣環(huán)境的有效途徑。
1 烏魯木齊大氣污染的現(xiàn)狀
隨著烏魯木齊經濟高速增長，能源消耗快速增加，汽車保有量快速增長，行政區(qū)劃的調整，致使烏魯木齊的大氣污染成因也越發(fā)復雜。由于本地區(qū)東西南三面環(huán)山的地形造成冬季靜風和逆溫頻率高、強度大、持續(xù)時間長等不利的氣象條件。這種特殊的自然條件，極不利于空氣的水平、垂直運動，大氣污染物不易擴散、稀釋，自凈能力十分有限，是冬季污染形成的主要自然因素。以燃煤為主的能源結構及以重工業(yè)為主的產業(yè)結構，使得二氧化硫、氮氧化物排放總量居高不下。脆弱的生態(tài)環(huán)境及粗放的管理，揚塵污染十分嚴重。首府機動車保有量劇增，使首府大氣污染呈現(xiàn)由煤煙型向煤煙、機動車、揚塵混合型污染轉變的特點。根據《大氣污染成因分析及對策研究》等研究結果，烏魯木齊全年環(huán)境容量約為：二氧化硫6.7萬噸、煙（粉）塵4萬噸。冬季采暖期環(huán)境容量約為：二氧化硫2.5萬噸、煙（粉）塵2萬噸。然而，目前烏魯木齊污染物排放量遠遠超過了環(huán)境容量，加之周邊地區(qū)污染物排放逐年增大等因素的綜合作用，導致了大氣污染更加嚴重。隨著人們健康意識的逐漸提升，特別是PM2.5的危害在媒體的廣泛宣傳，人們對空氣污染的關注達到了前所未有的高度。
2 烏魯木齊大氣污染治理的途徑
要想有效的治理大氣污染，就應該從幾個方面考慮，首先調整能源結構，大力推廣清潔能源，推進供熱能源結構優(yōu)化減少供熱燃煤。實施“煤改氣”工程，提高天然氣供熱所占比例，從根本上改變燃煤供熱為主的供暖方式。其次以污染物總量減排為抓手，完成鋼鐵、化工企業(yè)煙氣治理等重點減排項目。對電廠對五大主力電廠的在役機組實現(xiàn)100%脫硫，關停小機組，啟動電廠脫硝工程建設。對重點污染企業(yè)實施了高效脫硫除塵改造。完善環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測網絡建設，建立環(huán)境重污染時段預警機制，提升污染源監(jiān)管水平，推進污染減排。下定決心將中心城區(qū)的污染企業(yè)關停搬遷，逐步關停城市五大電廠。再次拆并分散的燃煤小鍋爐，實施熱電聯(lián)產；在禁燃區(qū)里禁止原煤散燒；實行既有建筑節(jié)能改造；加強對揚塵污染控制，實現(xiàn)綜合防治揚塵污染；執(zhí)行機動車“黃綠標”分類管理在限行區(qū)設置標志標牌，對黃標車實施限行管理。
3 烏魯木齊大氣污染治理行業(yè)現(xiàn)狀
空氣是人類賴以生存的物質，空氣的污染勢必影響到人類的生存和發(fā)展，因此我國政府一直重視大氣環(huán)境的保護和治理，尤其這些年，隨著環(huán)境保護工作的日益深入，我國各級政府堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領大氣污染治理事業(yè)，堅持預防為主、綜合治理，全面推進、重點突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題。堅持創(chuàng)新體制機制，依靠科技進步，強化環(huán)境法治，發(fā)揮社會各方面的積極性，直接推動了大氣污染治理行業(yè)的發(fā)展。烏魯木齊市委市政府也一直關注大氣污染治理，堅持以規(guī)劃為先導，結合制定“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃，通過不懈努力將“加強烏魯木齊市大氣污染防治”納入了《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，高起點編制完善了《烏魯木齊市大氣污染綜合防治規(guī)劃》及一系列子規(guī)劃。而且大力提倡大氣污染治理行業(yè)發(fā)展，拿出專項資金開展不同行業(yè)環(huán)保政策與項目準入、環(huán)境政策落實及部門監(jiān)督等具體環(huán)節(jié)之間銜接、配套情況的研究開展城市功能定位與區(qū)域能源供應、環(huán)境規(guī)劃等宏觀規(guī)劃、功能分區(qū)的協(xié)調性研究，開展各類規(guī)劃的環(huán)境影響評估技術與方法研究。
4 烏魯木齊大氣污染治理行業(yè)發(fā)展前景
一方面是國家和地方制定相關支持政策進行大氣污染治理；另一方面國家會投入大量資金進行大氣污染治理，以全國而言“十二五”期間用于大氣污染治理的投資可能達到1萬億元，這個市場前景十分廣闊，烏魯木齊作為西部重要的城市之一，要在大氣污染治理方面進行重點研究，促進大氣污染治理行業(yè)的快速發(fā)展。
主要從以下幾個方面進行：（1）電力行業(yè)發(fā)展，烏魯木齊的五大主力電廠距離市區(qū)都很近，有的就在市區(qū)里，每年的耗煤量巨大，而且在運煤車輛途經路線造成的揚塵污染難以避免，對大氣污染的貢獻值很高。此外用于脫硫脫硝的投入高額，隨著外網電力能滿足市區(qū)的供應，逐步關停發(fā)電機組勢必會減少大氣的污染。（2）區(qū)域小型污染企業(yè)，主要集中在米東區(qū)的污染企業(yè)，該地區(qū)生產企業(yè)眾多，監(jiān)管困難，關停落后產能的企業(yè)，實施限期治理，進行米東區(qū)污染綜合整治是未來烏魯木齊大氣污染治理的重要組成部分。（3）汽車尾氣治理行業(yè)發(fā)展，汽車尾氣污染是造成我國PM2.5污染嚴重的重要原因，通過對汽車尾氣的合理處理和對煉油廠設備的改造來提高油品質量，這樣就能從根本上提高發(fā)動機的燃燒效率，凈化汽車尾氣，降低大氣污染。（4）區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控網絡數(shù)據信息行業(yè)。結合烏魯木齊市大氣污染形成的機理，在烏魯木齊市、昌吉市、阜康市、農六師、農十二師聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域，實行統(tǒng)一的產業(yè)布局規(guī)劃和統(tǒng)一的排放標準，建立網絡信息數(shù)據共享。在網絡數(shù)據平臺上建立完善項目環(huán)境審批聯(lián)審，嚴格控制污染項目落地，推動天山北坡環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展。
5 結語
空氣作為我們人類生存中最重要的物質，大氣污染治理行業(yè)作為環(huán)保產業(yè)的重要分支，我們要對其進行大力發(fā)展，針對烏魯木齊，了解大氣污染的現(xiàn)狀，開展大氣污染治理的途徑，在現(xiàn)有的大氣污染治理行業(yè)發(fā)展的基礎上，不斷進行深入的研究，更好的進行行業(yè)發(fā)展，改善空氣質量，還烏魯木齊一個藍色天空。
參考文獻
關鍵詞：大氣污染；環(huán)保制度；污染治理；綠色產業(yè)
中圖分類號：X51 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.10.035
隨著社會各界對大氣污染治理問題關注度的逐漸提高，針對我國大氣污染情況的特點，例如霧霾天氣出現(xiàn)頻率過高且持續(xù)時間不斷延長、污染范圍持續(xù)擴大并開始向全國范圍蔓延、大氣污染不斷加深加重、污染物排放量持續(xù)大量增加，人口密集的大城市成為大氣污染問題籠罩下的重點治理區(qū)域。大氣污染問題不僅阻礙了經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，還嚴重危害著人們的健康，導致各種疾病反復出現(xiàn)，因此，治理大氣污染已迫在眉睫。
1 工業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展下的大氣污染問題
1.1 大氣污染問題的原因分析
1.1.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡導致人口過度膨脹
隨著改革開放進程的不斷加快，城鎮(zhèn)化建設的速度也明顯加快。交通擁堵、大氣污染等問題也隨之而來。一味追求城市規(guī)模的擴張，過于片面的城市規(guī)劃導致城市結構體系發(fā)展不均衡。中心城市無序地持續(xù)擴張，導致大城市的城市功能過于集中，從而導致人口過于密集，使得城市趨于飽和，資源消耗速度過快，廢氣排放量巨增。大城市產業(yè)的發(fā)展并未抵消交通擁堵等“大城市病”，管理水平未能跟上大城市發(fā)展擴張的速度。而此種現(xiàn)象并不是大城市應存在的普遍現(xiàn)象。據調查，與其他國家大城市的大氣污染程度相比較，我國大城市的污染程度明顯過高。
1.1.2 環(huán)保制度不健全，污染治理效率低
持續(xù)惡化的大氣污染治理問題需要健全的環(huán)保制度調動各方主體，形成合力對大氣污染問題進行有效治理。在當前嚴峻的環(huán)保形勢下，積極調動各方主體共同治理大氣污染問題迫在眉睫，但由于當前我國對大氣污染問題制定的相關制度還不完善，現(xiàn)有法律保障制度體系也未能完全覆蓋，導致現(xiàn)行環(huán)保法在執(zhí)行過程中效率較低，嚴重影響了大氣污染的治理水平。加強對企業(yè)排污行為的制約，積極提升企業(yè)自主節(jié)能減排的內在動力，并幫助企業(yè)完善自主節(jié)能減排的經濟手段。
1.2 某地大氣污染問題治理的分析
某地因大氣中的二氧化硫、粉塵和一氧化碳含量超過環(huán)境負荷引發(fā)了霧霾事件，當?shù)厝艘庾R到了霧霾的嚴重性，開始從各個方面研究如何治理大氣污染。
1.2.1 國家立法治理廢氣排放
國家立法是治理大氣污染的基本方略。在某地霧霾事件發(fā)生之前，當?shù)卣鸵呀涱C布《工業(yè)發(fā)展環(huán)境法》與《制堿法》，其中包含了一些需要嚴格監(jiān)管的行業(yè)，這些行業(yè)在生產過程中均會產生各種有毒氣體。同時，這也是法案中第一次規(guī)定了氯化氫的最高排放量。20世紀50年代某地煙霧事件后，當?shù)卣C布了《清潔空氣法案》。此法案中著重提出了無煙區(qū)的設立，并且無煙區(qū)中的居民必須改造自己的鍋爐、燃料，并使用集中供暖的方式。經過多年的努力之后，有毒霧霾終于從當?shù)叵Р灰姟６數(shù)卣^續(xù)頒布了《污染防止法》，這個法案對大氣、河流、海洋、土地各方面都有了全面、系統(tǒng)和有針對性的條款。
1.2.2 控制重點變?yōu)闄C動車尾氣排放
某地的機動車數(shù)量于20世紀八九十年代迅速增加。當年的監(jiān)測報告中顯示，某地主要的大氣污染物已成為機動車尾氣排放，其占大氣污染物含量的比例也在持續(xù)增加。于是，當?shù)貙Υ髿馕廴镜目刂浦匦南蛑卫頇C動車尾氣排放開始轉變。政府還是推出各項政策，比如宣傳公共交通、自行車等無油耗、無污染的出行方式；改變城市交通系統(tǒng)的發(fā)展方向，降低對私家車的依賴；改進機動車燃油機的基礎設計和燃油結構；建設自行車道路系統(tǒng)等。
2 對大氣污染進行標本兼治的治理研究
2.1 實行城鎮(zhèn)化發(fā)展均衡化策略
在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，應實行均衡化的發(fā)展策略。一方面，為了解決中小城市在基礎設施建設及公共服務過程中的資金問題，通過完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和職業(yè)技能培訓等工作，達到使流動人口在中小城市充分就業(yè)的效果。并在依托縣城的基礎上帶動發(fā)展一批有實力前景的中小城市，通過利用現(xiàn)有的地方產業(yè)基礎和基礎設施吸引更多人實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，使得人口聚集起來，共同發(fā)展中小城市。另一方面，合理利用大城市的凝聚力和擴散效應，形成協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化、合理化的城市群，將中小城市融入城市發(fā)展體系內。
2.2 加快建立綠色產業(yè)體系步伐
構建綠色現(xiàn)代產業(yè)體系，調整不均衡的產業(yè)結構，轉變粗放型的工業(yè)化發(fā)展模式，通過積極地控制產量并調整存量的方式提升產業(yè)健康發(fā)展的水平。在產量增加問題方面，在進一步提高化工、石油、鋼鐵等耗能量、排放量較高和產能過剩等行業(yè)的基礎上，建立差別化的產業(yè)準入機制，有區(qū)別地對待和要求不同產業(yè)，以達到調整過于偏重的產業(yè)結構的目的。在積極、有效遏制地方企業(yè)擴張規(guī)模的基礎上，提高市場準入制度的要求，對于大氣污染較為嚴重的地區(qū)，實行嚴禁批準高耗能、高排放新增產能項目的核準和備案。
3 結束語
在工業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展背景之下，大氣污染的治理研究工作應從提升中小城市吸引力及其與城市群協(xié)調發(fā)展著手，積極優(yōu)化城市結構體系，在科學分析的基礎上構建有效長久的治理機制，以提升整個城市群的發(fā)展和城市功能全面完善為目標，以建立均衡化的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。為走上均衡的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，必須避免人口過于集中在大城市，應當積極調節(jié)人口比例，使之與大氣承載能力相協(xié)調，解決大城市中人口膨脹所引起的大氣污染問題，在工業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展走上健康發(fā)展道路的同時，有效治理大氣污染問題。
參考文獻
關鍵詞 制度軟化；公眾認同；大氣污染治理效率；SuperSBM模型；分位數(shù)回歸
中圖分類號 F062.2 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2015）09-0145-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.09.019
隨著我國工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，大氣污染問題日益突出且呈現(xiàn)出區(qū)域性、復合型等新特點。以京津冀為代表的我國東中部地區(qū)連續(xù)經歷多次重度大氣污染事件，各項指標均嚴重超過二級標準，空氣質量惡化給區(qū)域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。隨著大氣環(huán)境質量對經濟社會發(fā)展的剛性約束愈發(fā)明顯，涵蓋環(huán)境規(guī)制在內的政府制度與污染排放問題引起了眾多學者的關注[1-2]。
問題的關鍵在于政府是否有意愿和動機執(zhí)行環(huán)境規(guī)制等正式制度來提升環(huán)境績效？特別是在中國特色政府治理模式下，經濟上的財政分權和政治上的晉升激勵引發(fā)地方政府激烈競爭，地方政府是否還會關注大氣污染等環(huán)境問題的治理？一方面，環(huán)境聯(lián)邦主義認為財政分權監(jiān)管環(huán)境會產生“競次”現(xiàn)象，地方政府無暇顧及長遠、全局利益而選擇放松環(huán)境管制標準，導致環(huán)境質量下降[3-4]。另一方面，晉升錦標賽是中國官員重要的激勵模式，能夠在一定程度上解釋中國經濟增長的奇跡，但晉升博弈的存在會導致地方政府的預算軟約束，從而引致地方官員對環(huán)境、教育及醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)的忽視。也就是說，中國式分權和經濟增長的績效考核體制引致地方政府之間展開互攀式競爭[5]，雖然能促進經濟增長卻使得地方政府具有了非完全執(zhí)行中央環(huán)境政策的動機，使得相關制度出現(xiàn)“軟化”現(xiàn)象，導致地方政府對環(huán)境治理偏好不斷下降，帶來了環(huán)境質量的惡化。李斌、彭星[6]847-855分析了中國特色政府治理模式下制度軟約束對技術進步和中國經濟低碳轉型的影響，研究表明，制度軟化會使政府放松碳減排規(guī)制，是工業(yè)碳排放增加的重要原因。就環(huán)境治理中頗為重要的大氣污染治理而言，由于地方強勢政府引致的制度軟化[7]44，政府對大氣污染治理的供給勢必不足，對大氣污染規(guī)制的力度會進一步放松，從而使大氣污染治理流于形式。一些學者研究在地方政府競爭條件下，正式制度的軟化是否可以通過非正式約束來彌補。Qian & Roland[8]的研究強調通過引入“激勵相容”機制，推動 “為增長而競爭”的地方政府決策與居民意愿達成一致，由此體現(xiàn)公眾意愿在環(huán)境治理中的重要作用。彭星等[9]分析了文化非正式制度對碳排放的非線性影響，認為文化非正式制度有利于經濟的低碳轉型和綠色發(fā)展。
上述分析表明，盡管已經有學者開始關注地方政府行為、文化非正式制度對環(huán)境問題的影響，但針對大氣環(huán)境問題的研究卻十分稀缺。首先，盡管一些文獻對政府制度、公眾價值觀以及環(huán)境問題進行了實證分析，但并沒有深入探究政府行為、公眾行為與環(huán)境治理之間的互動機理，因而無法提出嚴密的研究假設；其次，學者們對我國的大氣污染治理問題的研究多停留于對策探討層面，盡管有不少學者對我國區(qū)域或行業(yè)的環(huán)境效率進行測算[10]，但鮮有文獻針對大氣污染治理效率進行研究；最后，在對制度軟化、公眾認同與環(huán)境治理的有關經驗研究中，學者們多數(shù)采用均值回歸法，不能有效解決因變量的條件分布問題，而準確描述自變量對因變量變化范圍及條件分布的影響能使我們得到更加精確的結論[11]?；诖耍疚脑噲D在現(xiàn)有研究的基礎上進行以下三方面的拓展：第一，構建制度軟化、公眾認同與大氣污染治理效率之間的理論模型，在此基礎上提出研究假說；第二，采用SuperSBM方法測度在規(guī)模報酬可變下我國各省份大氣污染治理效率，妥善解決傳統(tǒng)效率測度中投入產出變量的松弛性問題；第三，建立面板分位數(shù)回歸模型對核心假說進行檢驗，彌補相關經驗研究的空白與不足。
1 理論模型及研究假說
借鑒李斌、彭星[6]的研究思想，假設有三類經濟行為主體：中央政府、地方政府、以及S個同質的社會公眾。中央政府對地方政府擁有絕對權威，對地方官員的政績考核及晉升起主導作用，但中央政府本身并不參與博弈。地方政府在財政分權體制下對地方經濟發(fā)展有充分的控制力與決策權。假設中央政府對地方政府的考察主要有經濟績效、環(huán)境績效等指標，但由于短期內中央政府不能察知地方政府對環(huán)境質量改善所做的努力，因而只能以地方GDP作為對地方官員考察的主要手段，引發(fā)地方政府之間的晉升錦標賽。社會公眾的效用水平不僅取決于自身的經濟利益，也取決于參與大氣污染治理而產生的滿足感。設定全社會減少大氣污染排放的總數(shù)量為D=Dv+Dz，其中政府進行大氣污染治理減少的排放數(shù)量為Dv，公眾出于社會認同而減少大氣污染排放數(shù)量為Dz。
首先，考慮地方政府的大氣污染治理行為。假設地方政府可支配的投資總量為1，且地方政府只存在經濟增長和大氣污染治理兩個目標，其分別將份額1-λ用于經濟增長和份額λ用于大氣污染治理。由此構建地方政府的收益函數(shù)式（1）。
在財政分權的晉升激勵模式下，地方政府認為用于經濟增長的投資收益δ12是可以預期的，而用于大氣污染治理的投資δ22收益則是不可預期的，甚至在極端條件下，大氣污染治理投資的不確定性趨于無窮大即δ22∞，此時，地方政府會將所有的投資用于經濟增長，而用于治理大氣污染的投資趨于零，見式（8）。由于地方政府需要參與激烈地競爭博弈，且大氣污染治理收益的不確定性是明顯的，則保證經濟投資收益的最大化而放棄大氣污染治理將是優(yōu)選。而中央政府由于在短期內無法察覺與評估地方政府的大氣污染治理成效，故只好選擇默認地方政府追求短期經濟利益的行為，從而產生制度軟化。在制度軟化下，地方政府將各類資源用于經濟發(fā)展，忽視甚至放棄對大氣污染的治理。
λ=limδ22∞（κα2β2δ12+β-αβ2）κ（α2β2δ12+δ22）0（8）
如果假設地方政府自身不實現(xiàn)大氣污染治理投資的收益，而是將其要求獲得的污染治理投資收益以大氣污染規(guī)制的形式轉移給當?shù)仄髽I(yè)，由企業(yè)實現(xiàn)大氣污染治理的目標。設定大氣污染規(guī)制ER=ER（λ/β），且ER′>0，即地方政府以期獲得越高的大氣污染治理收益，其對企業(yè)施加的規(guī)制力度就越強。當企業(yè)面臨地方政府嚴苛的大氣污染規(guī)制時，用于大氣污染治理的投資支出增加，污染物排放減少。但由于制度軟化的存在，造成大氣污染治理的投資量λ不斷下降，由于ER′>0，則ER不斷減小。因此，制度軟化使得地方政府對大氣污染治理漠不關心，從而放松環(huán)境規(guī)制標準以發(fā)展本地企業(yè)。結合以上分析，提出本文研究的核心假說1。
假說1：在財政分權體制下，地方政府展開激烈地晉升錦標賽，且中央政府對地方政府治理大氣污染短期內不可察知，由此產生制度軟化。制度軟化使得地方政府具有非完全執(zhí)行中央政府加強大氣污染治理的動機，同時制度軟化使得地方政府放松大氣污染規(guī)制標準，從而使企業(yè)大氣污染物排放量增加。制度軟化將使大氣污染治理效率下降。
其次，我們分析公眾認同對大氣污染治理的影響，并假設社會公眾的勞動供給及收入水平為外生變量，得到同質社會公眾的效用函數(shù)為（9）。
假說2：社會公眾對大氣污染治理的認同感越強，其參與感就越強，愿意付出的努力就越多。即公眾認同有利于減少大氣污染排放，并在一定程度上可以彌補由于制度軟化造成的地方政府大氣污染治理供給的不足，提高大氣污染治理的效率。
2 基于SuperSBM模型的大氣污染治理效率測算
2.1 指標與數(shù)據
SuperSBM是在SBM模型基礎上拓展而來的，模型允許效率值大于或等于1，既克服了傳統(tǒng)包絡分析的缺陷，又進一步解決了有效單元之間的排序及差別比較問題。本文利用SuperSBM模型對大氣污染治理效率進行測算。首先，需要選擇合適的投入和產出指標，以準確反映大氣污染治理的特征。本文選取廢氣治理設施數(shù)作為大氣污染治理固定資產投入的表征指標，該指標間接反映了歷年大氣污染治理投資在當年發(fā)揮作用的固定資產存量；選取廢氣治理運行費用作為大氣污染治理中人力物力投入的指標，該指標包括人員工資以及治理廢氣的相關費用，能夠反映出大氣污染治理中流動要素的投入情況。同時，大氣污染治理效果直接體現(xiàn)為大氣污染物的去除量，因此，選擇二氧化硫去除量、煙塵去除量、粉塵去除量三個指標作為該系統(tǒng)的產出要素。基于數(shù)據的可得性及完整性，數(shù)據樣本為2002-2011年中國30個省級單位（不含、港澳臺）。相關統(tǒng)計數(shù)據來自各年份《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境年鑒》以及各省市有關統(tǒng)計年鑒。
2.2 測度結果與分析
考慮到大氣污染治理過程中的邊際成本遞增現(xiàn)象，故利用SuperSBM模型，測算基于規(guī)模報酬可變情況下我國各省份2002-2011年的大氣污染治理效率值，在此基礎上繪制效率均值圖1。
根據圖1，從省際維度來看，2002-2011年，各地區(qū)大氣污染治理效率呈現(xiàn)出較大的差異性，海南、江西、吉林等省份大氣污染治理效率相對較高，而川渝、北京、天津等省份大氣污染治理效率相對較低。從大氣污染治理的區(qū)域維度來看，中部地區(qū)平均治理效率最高，東部次之，西部最后。究其原因在于：就東部而言，伴隨著工業(yè)化及城市化的高速發(fā)展，資源、能源消耗量巨大，大氣污染物排放集中，排放量巨大的一次污染物在城市間輸送、轉化、疊加、耦合，大氣環(huán)境形勢進一步惡化。而且，東部地區(qū)雖然對大氣污染治理投入了較多的資金與設備，但由于經濟增長與環(huán)境治理目標很難協(xié)調統(tǒng)一，導致對大氣污染治理資金與設備的使用效率較低；就中部區(qū)域而言，“十一五”以來，中部大氣污染治理效率保持穩(wěn)定的上升態(tài)勢。由于各省市不斷加強大氣污染治理的資金與設備投入，在中央鼓勵和地方聯(lián)控下，紛紛轉變傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展模式，探尋清潔化、綠色化增長道路，使得大氣污染物排放減少。同時，中部地區(qū)大氣污染物相對單一，以工業(yè)廢氣排放為主，去除和治理較易，因此大氣污染治理效率有了顯著提升；西部地區(qū)經濟發(fā)展水平較為落后，大氣污染治理效率低下主要與地方政府的投入不足有關，但甘肅、內蒙古、貴州等省份由于近年來重視經濟結構轉型，推進資源的集約高效利用，在大氣污染治理中取得了顯著成效。
3 制度軟約束、公眾認同對大氣污染治理效率影響研究
3.1 分位數(shù)回歸模型設定
分位數(shù)回歸是一種基于因變量y的條件分布來擬合自變量x的線性函數(shù)回歸法，是對OLS均值回歸的拓展。運用分位數(shù)回歸，我們能更好地考察在條件分布的不同位置上，制度軟化對大氣污染治理效率的影響方向及影響程度?；诖?，本文建立的實證模型如（13）。
3.2 數(shù)據與變量
根據本文實證研究采用的面板分位數(shù)模型，選取中國30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2002-2011年的樣本數(shù)據進行經驗估計，由于數(shù)據資料缺失嚴重，故未納入樣本范疇。面板分位數(shù)回歸模型涉及到的主要變量有：
（1）大氣污染治理效率（zlxl）。采用前文SuperSBM估算出的大氣污染治理效率值作為分位數(shù)回歸的被解釋變量。
（2）制度軟化（sys）。在實際研究中，由于無法直接獲得制度軟化的數(shù)據，故需要尋找合適的變量綜合反映各省市的制度軟化現(xiàn)象。根據本文的數(shù)理推導，由于在財政分權體制下，地方政府存在激烈地晉升博弈，導致在大氣污染治理實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)了制度軟化?；诖?，本文選擇地方政府強勢程度的綜合指標作為制度軟化的變量，即地方政府越強勢，越有可能產生制度軟化[7]。鑒于大多數(shù)學者在研究政府強勢問題時已廣泛運用《中國市場化指數(shù)》[12]，且市場化是形成地方政府“競次”的重要原因之一，故本文使用該指數(shù)中“市場分配經濟資源的比重”、“減少政府對企業(yè)的干預程度”、“價格由市場決定的程度”、“減少商品地方保護”、“要素市場發(fā)育程度”五大指數(shù)衡量地方政府的強勢程度。在此基礎上，采用平均增幅法將原始數(shù)據進行擴展，并構建反向指標與制度軟化直接掛鉤，最終通過熵權法將五大指數(shù)合并為一個綜合指數(shù)。
（3）公眾認同（gzrt）。本文重點關注的是公眾對大氣污染治理的參與行動，即如果公眾對大氣污染治理的參與動機越強，履行的監(jiān)督職能越多，說明公眾認同感越強?；跀?shù)據的可得性，本文選取環(huán)境污染來信數(shù)中大氣污染問題的來信，以及環(huán)境污染來訪人次中大氣污染問題的來訪人次兩個指標作為衡量公眾認同的變量，同樣采用熵權法構建公眾認同的綜合指標。
（4）控制變量。jsjl代表晉升激勵，采用GDP增長率作為變量；rz代表環(huán)境規(guī)制，選擇各省份廢氣治理投資額作為變量；inr代表產業(yè)升級，關于產業(yè)升級的測度，構建產業(yè)結構升級綜合系數(shù)：inr=y1?1+y2?2+y3?3，1≤inr≤3，該指數(shù)分別體現(xiàn)一、二、三產業(yè)在總產值中所占的比重，系數(shù)值越大，說明產業(yè)結構越優(yōu)化；js代表技術進步，采用各省市R&D研發(fā)經費來衡量；ws代表外商投資，采用各省份外商直接投資額作為變量。
3.3 估計結果與分析
為驗證本文的核心假說，根據分位數(shù)回歸模型（13），在0.01-0.99之間設置9個主要分位點，得到在大氣污染治理效率的不同分位上，制度軟化對其產生的影響。同時，采用bootstrap重復抽樣技術，在每個分位進行回歸時均進行100次重復抽樣，增強估計、推斷效能。由此，得到全樣本、東中西部分位數(shù)回歸結果，見表1、表2。
表1顯示，就全國而言，制度軟化的分位數(shù)系數(shù)呈負向顯著，且在大氣污染治理效率的9個分位點上，系數(shù)絕對值呈上升趨勢，說明制度軟化對大氣污染治理效率的影響存在穩(wěn)定的負向沖擊。這與研究假說1相符，即在財政分權模式下，地方強勢政府之間進行激烈地晉升博弈，對中央政府大氣污染治理目標具有非完全執(zhí)行動機，對大氣污染治理持消極態(tài)度，通過放松大氣污染管制和“向底線賽跑”效應引致制度軟化，從而既無法高效利用治污資源，又難以采取嚴格規(guī)制標準減少污染排放，進而降低大氣污染治理效率。公眾認同系數(shù)值在分位點上正向顯著，且具有“螺旋式”上升的態(tài)勢，可見公眾對大氣污染治理的強烈參與感，能夠形成一種良好的社會反饋效應，對大氣污染治理效率起到正向推動。同時，我們關注到公眾認同的系數(shù)絕對值比制度軟化大，在一定程度上說明公眾對大氣污染治理的關注引起的治理效率提升能夠彌補制度軟化引致的治理效率下降，即二者相互作用的“凈效益”為正，驗證了研究假說2。同時，大氣污染治理效率受到多種因素的作用，特別是以下幾點：
①晉升激勵（jsjl）系數(shù)值均不顯著，進一步說明在我國垂直型政治體制下，地方政府熱衷于“為增長而競爭”，諸如大氣污染治理等項目的投資大且見效較慢，難以實現(xiàn)與GDP的有效對接，因而被地方長期忽視。②環(huán)境規(guī)制（rz）對大氣污染治理效率的影響在分位點上由正轉負，一方面說明政府對大氣污染的規(guī)制能夠刺激出企業(yè)的“創(chuàng)新補償效應”，從而實現(xiàn)有效的減排；另一方面，在條件分布的后期環(huán)境規(guī)制的影響為負，原因在于地方政府對大氣污染治理資金、設備的投入缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性，形成了不少大氣污染治理的形象工程。③產業(yè)升級（inr）對大氣污染治理效率的提升并不顯著，說明當前我國產業(yè)結構升級的環(huán)境效應并不明顯，④技術進步（js）的系數(shù)值表現(xiàn)為負向沖擊，并在第6個分位上轉為正向沖擊。說明政府、企業(yè)對大氣污染治理技術的研發(fā)和投入剛開始可能產生一定的成本開支，但到后期這種成本的損失將會被由技術進步帶來的治理效率的提升所彌補。⑤外商投資（ws）系數(shù)總體而言也呈現(xiàn)出由負向正的演變過程。一方面，地方政府為了吸引更多的外資流入，往往放松環(huán)境規(guī)制的標準，更多地從事“骯臟行業(yè)”的生產。另一方面，隨著中國引資質量的不斷提升，先進外資企業(yè)在地方所推行的國際環(huán)保標準能夠促進環(huán)保技術的發(fā)展，產生污染“暈輪效應”，從而實現(xiàn)大氣污染治理效率的提升。
在全樣本分析的基礎上，我們探討東部、中部、西部區(qū)域層面的分位數(shù)回歸結果。從表2分位數(shù)系數(shù)來看，東部地區(qū)核心變量sys、gzrt對大氣污染治理效率的影響并不支持研究假說，中部和西部地區(qū)分位數(shù)回歸結果支持研究假說。東部地區(qū)與假說相反的根源在于，東部沿海省市是我國經濟驅動的先行力量，財政分權體制發(fā)揮的積極作用要大于欠發(fā)達的中西部地區(qū)。同時，中央對地方尤其是對東部經濟發(fā)達省份的考核指標逐漸納入了環(huán)境績效等因素，因而東部執(zhí)行中央大氣污染治理政策具有更強烈的動機，在多種因素綜合之下，大氣污染治理效率有一定的提升。相較于東部地區(qū)，中西部地區(qū)財政實力明顯落后，因而追逐經濟效益而產生的晉升錦標賽更為激烈，制度軟化引致的大氣污染治理供給下降問題更為突出，中部和西部地區(qū)普遍存在排斥執(zhí)行大氣污染治理政策的動機，從而使得大氣污染治理效率下降。
與此同時，東部地區(qū)的社會公眾對大氣污染問題的關注度和參與度是較高的，但由于高度工業(yè)化和城市化發(fā)展，大氣污染治理存在固有難題，加之新問題疊加，治理效果長期以來并不顯著，因而社會公眾的參與大都表現(xiàn)為“事后反饋”，決策的主體依然是地方強勢政府，故不能對大氣污染治理起到有效地促進。中西部地區(qū)大氣污染治理問題相對單一，治理難度相對較低，因而社會公眾的參與和監(jiān)督能夠較快地轉變?yōu)榈胤秸闹卫硇袆樱谡繕撕蜕鐣繕诉_成有效統(tǒng)一時，就能夠較快地增加治理投入和落實治理行動，并在一定程度上彌補制度軟化的負面影響，對大氣污染治理效率的提升起到關鍵作用。
4 主要結論及政策啟示
本文得出的主要結論及政策啟示如下：
（1）總體而言，我國大氣污染治理效率呈現(xiàn)出不同的省際變化格局，中部大氣污染治理效率最高，東部次之，西部最后。其中，京津冀、上海等省市治理效率較低，而海南、江西、吉林等省市在大氣污染治理中表現(xiàn)不俗。為了進一步提高我國大氣污染治理效率，東部地區(qū)應當更加重視提升大氣污染治理資金和設備的使用效率。同時，東部各省份之間應進一步完善區(qū)域大氣污染治理的聯(lián)防聯(lián)控機制，建立區(qū)域統(tǒng)一的大氣污染防治法規(guī)、產業(yè)準入標準及污染監(jiān)控網絡等方式，形成聯(lián)防聯(lián)控合力。對中西部地區(qū)而言，政府需要進一步加強對大氣污染治理的資金、基礎設施、技術、人才等方面的投入，推廣及普及大氣污染治理的關鍵、適用技術和成果，實現(xiàn)生產和產出過程的清潔化與綠色化。
（2）就全國而言，財政分權及晉升博弈下的地方強勢政府具有非完全執(zhí)行中央大氣污染治理政策的動機從而引致制度軟化，制度軟化對大氣污染治理效率的影響具有負向沖擊。公眾認同表現(xiàn)為一種文化非正式制度的影響，且在一定程度上能夠彌補制度軟化引致的治理效率下降。分地域而言，中部及西部經驗結論符合研究假說，但東部經驗與研究假說相反。以上的研究結論對我國如何規(guī)避制度軟化以實現(xiàn)大氣污染治理效率的提升具有一定的政策啟示：首先，改革與完善地方政府的政治晉升考評體系，由較為單一的經濟增長指標變成更具綜合性的指標體系，特別需要將環(huán)境指標及相關要素納入到考評范疇，而作為綠色發(fā)展重要指標之一的大氣環(huán)境指標更應當在政府考核獎懲體系中占據重要的份額。其次，進一步改革和完善我國的財政分稅制體制。地方財權與事權的不統(tǒng)一無法保障地方政府在晉升博弈之下有余力提供事關民生的大氣污染治理公共服務。因此，要進一步加大對基層地方政府的轉移支付力度并形成規(guī)范化、透明化管理，同時精簡財政級次，構建一個具有自律機制的能有效運行的基層財政體制。第三，引導公民自覺參與和監(jiān)督大氣污染治理行動。公眾認同的樹立，可從自身做起，培養(yǎng)正確、環(huán)保的生活消費模式，同時充分發(fā)揮監(jiān)督職能，聯(lián)合社會媒體積極宣傳與披露區(qū)域大氣污染治理的成績與不足，形成公眾對政府、企業(yè)履行職能的多向反饋機制。第四，對東部地區(qū)而言，應當注重利用現(xiàn)代的科技與管理手段，努力提升大氣污染治理各項資源的使用效率。針對大氣污染治理的固有難題，要妥善解決好產業(yè)轉移過程中承接地污染“回流”問題。要在充分尊重公眾意愿的基礎上，切實履行大氣污染治理職能。對于中西部地區(qū)來說，特別是中部的能源資源大省，盡管政府治理投入的增加帶來了一定的成效，但仍然存在晉升錦標賽之下的制度軟化問題，因此要通過政府考核模式和財政分權體制的改革以進一步減少制度軟化的負面影響，也需要政府對綠色環(huán)保項目給予更多的支持。
（3）基于各控制變量影響大氣污染治理效率的分位數(shù)回歸結果，我們可以得到以下幾點啟示：首先，進一步健全和完善環(huán)境規(guī)制體系。應當進一步提高政府環(huán)境規(guī)制的強度，刺激企業(yè)在治污技術和生產技術中實現(xiàn)創(chuàng)新，還應針對不同地區(qū)、不同行業(yè)發(fā)展的實際，制定差異化的，合理的、動態(tài)的環(huán)境規(guī)制標準。東部地區(qū)應當更多地利用市場化激勵與規(guī)制手段，采用環(huán)境稅、排污權交易、環(huán)境補貼等形式，更好地誘導企業(yè)主動承擔污染減排責任。中西部應當注意行業(yè)發(fā)展的實際，制定不同的行業(yè)規(guī)制標準。第二，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進傳統(tǒng)產業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的有機融合。傳統(tǒng)產業(yè)在現(xiàn)代服務業(yè)的助推下通過管理、技術、生產方法、產出目標等方面創(chuàng)新與升級，能有效促進污染排放的減少并實現(xiàn)生產與產出的高效化、清潔化、綠色化，進而實現(xiàn)大氣污染治理效率的提升。第三，加強政府對大氣污染治理技術研發(fā)的投入，并注重引資質量的提升。要進一步增強我國大氣污染治理自主研發(fā)技術能力，引導和鼓勵政府與私人資本共同進入大氣污染治理技術的研發(fā)領域。同時吸收和借鑒國外企業(yè)在治理大氣污染過程中的先進技術成果、管理經驗、環(huán)保標準，并加以內化吸收，形成對我國大氣環(huán)境保護的有利力量。對于中西部而言，要特別注重提升引資質量，避免“污染型”項目的引進，更多地利用技術溢出效應和效仿國外先進的污染治理措施，以提高大氣污染治理效率。
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【關鍵詞】城市環(huán)境大氣污染治理城市建設
中圖分類號：X501文獻標識碼： A
1.前言
由于城市人口密集程度不斷增多，生產活動持續(xù)加劇，城市大氣污染日漸嚴重，城市面臨著更大的環(huán)境壓力。當前城市大氣問題已經成為一個不可逃避的問題，并成為各級政府社會管理的首要任務。因此，保護大氣環(huán)境，特別是保護大氣環(huán)境問題，降低城市環(huán)境污染，促進城市經濟和環(huán)境和諧發(fā)展，是政府面臨的重中之重的任務。
2城市大氣污染的危害性和現(xiàn)狀剖析
2.1城市大氣污染危害性的具體表現(xiàn)
城市大氣污染既有微觀污染和宏觀污染之分。微觀污染是指城市居民住房內和住宅環(huán)境的大氣污染給城市居民帶來的危害。例如：家具材料和室內裝飾材料散發(fā)出的甲醛、酚、乙烯等有害性氣體，對城市居民居住的小氣候產生環(huán)境污染，甚至造成人員傷亡。宏觀污染是指整體城市大氣污染對城市氣候的危害。城市大氣污染直接影響著城市的氣壓分布和大氣的穩(wěn)定度。例如：近些年來，由于城市大氣環(huán)境污染造成的酸雨、酸霧以及城市頻發(fā)的暴雨等現(xiàn)象。
2.2我國城市大氣污染現(xiàn)狀剖析
據2011年中國環(huán)境狀況公報顯示，我國空氣質量達到國家一級標準的城市僅為3.1%，二級標準的為85.9%，三級以及劣三級標準的城市為11%。吸入顆粒物年均濃度打到或優(yōu)于二級標準的城市占90.8%。劣于三級標準的城市為1.2%。污染較嚴重的主要分布在、重慶市、云南省等省份。在全國113個環(huán)保重點城市中，環(huán)境空氣質量達標的城市比例為84.1%。與前幾年相比較，均得到了較大的改善，整體上逐年好轉。但是，由于人們環(huán)境保護意識淺薄，能源結構單一，目前的環(huán)境質量還很難滿足經濟的發(fā)展，城市環(huán)境質量依然很脆弱，局部地區(qū)環(huán)境污染非常嚴重。
由空氣質量可知，我國空氣質量與國際標準還存在著非常大的差距。隨著我國城市化步伐的加快，城市人口將進一步密集，城市污染將更加嚴重。
3治理城市大氣污染的途徑
隨著城市大氣污染越來越嚴重，甚至有惡化的可能性，治理大氣污染已成為人們共同關注的問題。在此，我們可以從以下途徑來治理大氣污染：
3.1通過法律手段治理大氣污染
由于法律具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、強制性和指導性，所以在環(huán)境管理中是一種重要的手段。為了能夠更好地治理大氣環(huán)境污染，我國先后頒布了一系列的法律和標準，為城市大氣環(huán)境管理與防治提供了重要的法律手段。例如：《中華人民共和國大氣防治法》、 《大氣污染物綜合排放標準》、 《汽車尾氣排放標準》、 《工業(yè)鍋爐煙塵排放標準》、《環(huán)境空氣質量標準》等等。目前我國城市大氣污染日益嚴重，因此要采用法律措施來治理。
3.2通過完善管理體制機制治理大氣污染
治理大氣污染是一項系統(tǒng)的工程，應該協(xié)調各有關部門，動員全社會的力量來完成這項巨大的工程。第一，環(huán)保部門應統(tǒng)一監(jiān)督，嚴格管理和治理；第二，建設部分要加強基礎設施的規(guī)劃和建設，提升城市綜合治污能力和水平；第三，發(fā)改委等相關部門做好項目規(guī)劃和審批工作，切實抓好大氣環(huán)境污染治理工作。總而言之，各部門要相互協(xié)助，齊抓共管，努力做好大氣環(huán)境治理工作。
3.3通過科技進步淘汰落后工藝和產能治理大氣污染
防治工業(yè)廢氣污染，淘汰落后的工藝和設備，采用新工藝和清潔能源，最大幅度的減少能源和能源浪費。從根源上減少污染物的產生和排放，減少不必要的資金投入。禁止在擴建、改建、新建中使用落后的生產工藝和設備，對超過年限的生產工藝和設備進行取締。要進一步加強大氣污染防治技術的應用和推廣，采用大氣污染紡織的使用新能源、新技術、新材料。改良人們能源消費結構，提高使用液化氣、電力以及燃氣等清潔能源的消費比例。
3.4通過教育手段治理大氣污染
在我國傳統(tǒng)的粗放型經濟中，只看重經濟發(fā)展，而忽略了環(huán)保問題。絕大數(shù)企業(yè)部門在組織生產中，只從發(fā)展經濟觀點出發(fā)，不考慮對環(huán)境的影響，有的甚至以犧牲環(huán)境為代價來謀取經濟的發(fā)展，從而，在一定程度上對城市生活環(huán)境造成了破壞。然而，大氣環(huán)境作為人類賴以生存的不可再生資源，一旦遭到破壞將付出血與淚的代價。令人遺憾的是，在現(xiàn)實生活中，長期以來這種觀念并沒有被完全的理解和認識。因此，我國應當從教育出發(fā)，借助教育推廣環(huán)保知識，增強市民的環(huán)保意識，改善城市環(huán)境質量。
3.5通過經濟手段治理大氣污染
借助經濟手段治理環(huán)境即是依照經濟規(guī)律的客觀條件，合理利用信貸、利潤、價格、稅收等經濟杠桿的作用，來治理環(huán)境問題。對凡是造成污染的企業(yè)，都必須承擔污染治理的責任，對違規(guī)的企業(yè)進行處罰，收取污染治理費。事實上，人們認為環(huán)境資源是無價的，取之不盡、用之不完的，造成人們對大氣資源的有限性和稀缺性認識欠缺，這也是環(huán)境問題日漸嚴重的經濟根源。從目前我國城市大氣污染的現(xiàn)狀和企業(yè)實狀來看，借助財政、金融、稅收等經濟手段來幫持環(huán)保產業(yè)和無害企業(yè)是非常有力的。
4.科學規(guī)劃城市，建設生態(tài)環(huán)保家園
4.1科學規(guī)劃城市建設發(fā)展
關于城市的建設，首先，嚴格控制大城市的規(guī)模；其次，合理規(guī)劃城市工業(yè)布局，充分利用地理環(huán)境、大氣風向等自然因素。
4.2建設生態(tài)城市
植樹造林對治理大氣污染有其重要的作用。第一，建設森林城市，提高植被覆蓋面積；第二，建設生態(tài)居民區(qū)，打造綠色家園。
5.結束語
城市大氣污染治理是一項長期的任務，改善城市大氣環(huán)境質量需要采取多種治理途徑，只有這樣才能綜合防治環(huán)境污染，建設和諧美好的城市家園。
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