時(shí)間：2024-03-04 14:48:13
序論：在您撰寫再生資源回收調(diào)研時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、我市再生資源行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題
據(jù)調(diào)查，我市市區(qū)及羊山新區(qū)從事再生資源回收的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)多達(dá)876家，其中市區(qū)521個(gè)，羊山新區(qū)355個(gè)，回收站點(diǎn)固定從業(yè)人員1500人（不含流動收購人員）。由于我市再生資源行業(yè)有效的監(jiān)督管理體制和規(guī)范的經(jīng)營機(jī)制尚未建立，整個(gè)行業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理，給城市管理、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面帶來了一定的負(fù)面影響，具體來說，存在以下問題：一是缺乏有效到位的管理機(jī)構(gòu)。20__年國家取消再生資源行業(yè)“特種行業(yè)經(jīng)營許可證”后，降低了市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和門檻，形成了無序經(jīng)營、多頭管理而又無法管理的狀況。20__年，市供銷社成立了再生資源行業(yè)協(xié)會，但由于再生資源的回收、利用涉及多個(gè)部門的相關(guān)管理，職責(zé)劃分模糊，導(dǎo)致市供銷社對再生資源管理的力度弱化，行業(yè)協(xié)會也缺少必要的管理手段，造成目前行業(yè)管理無主、無序、放任自流的現(xiàn)象。二是無照無證經(jīng)營現(xiàn)象普遍。市區(qū)范圍內(nèi)876家再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，通過工商注冊的僅為148家，持有稅務(wù)部門發(fā)放的稅務(wù)登記證的僅有56家，再加上走街串巷的流動廢品收購人員，無證經(jīng)營的回收隊(duì)伍就更加龐大，造成了我市再生資源回收市場混亂和行業(yè)漏稅現(xiàn)象十分普遍。三是城市污染極為嚴(yán)重。市區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)中絕大多數(shù)設(shè)在城市小街巷或居民區(qū)中，由于缺乏大型的回收集散處理場所，個(gè)體戶回收的廢品只能存放在臨時(shí)搭建的簡易棚內(nèi)或長期露天堆放，有的還隨地對舊機(jī)車、油罐、變壓器、電機(jī)等進(jìn)行折解處理，只挑取價(jià)值較高的部分，對低值部分則亂拋亂丟；有的甚至對一些廢舊有色金屬隨街進(jìn)行焚燒加熱處理，造成附近居民區(qū)內(nèi)污水、污油到處橫流，烏煙瘴氣，對土壤、地下水、空氣造成了現(xiàn)實(shí)與潛在的污染，“臟、亂、臭”現(xiàn)象和消防安全隱患十分嚴(yán)重，影響了我市“六城聯(lián)創(chuàng)”工作的開展。四是一些廢舊回收點(diǎn)成了偷盜分子銷贓的據(jù)點(diǎn)，治安隱患大。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些廢舊回收站點(diǎn)，特別是無證經(jīng)營的廢品回收點(diǎn)和涉及黑社會勢力的回收站點(diǎn)，明目張膽地收購電力、鐵路、通訊、城市公用設(shè)備（主要是電纜、光纜、電線、變壓器、窨井蓋等）。有些合法的回收點(diǎn)因未按照國家規(guī)定對回收物資進(jìn)行登記記錄，也自覺不自覺地成為偷盜分子銷贓的地方。部分從事個(gè)體收購的流竄人員，借廢品收購之名，到辦公區(qū)、居民區(qū)四處竄動，趁機(jī)踩點(diǎn)，尋找機(jī)會進(jìn)行偷盜。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20__年，我市發(fā)生電力、通訊、城市公用設(shè)施被盜案件300多起，直接經(jīng)濟(jì)損失20__多萬元；居民的自行車、電動車等被盜現(xiàn)象更為嚴(yán)重，這其中絕大多數(shù)都銷贓到了再生資源回收站點(diǎn)。五是回收利用率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。由于這個(gè)行業(yè)基本是以個(gè)體經(jīng)營和小企業(yè)為主，沒有條件和能力引進(jìn)或采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值很低。加上回收分散經(jīng)營，資源難以集中利用，再生資源利用的產(chǎn)業(yè)化程度低，給采用高新技術(shù)帶來難度，許多寶貴的資源因此沒有得到充分利用。同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò)體系不健全，回收經(jīng)營者“大利大干、小利小干、無利不干”，許多可以回收利用的品種，如廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等，沒有得到有效的回收和利用。這些可用資源成為城市垃圾，直接填埋或焚燒，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，同時(shí)嚴(yán)重的污染了環(huán)境。
二、關(guān)于加強(qiáng)再生資源回收利用工作的相關(guān)政策
事實(shí)表明，開展再生資源回收利用是功在當(dāng)代、利在千秋的好事情，既是公益事業(yè)，又是朝陽產(chǎn)業(yè)。對此，、、徐光春等中央、省委領(lǐng)導(dǎo)都曾就此項(xiàng)工作專門作出過批示?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔20__〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)〔20__〕22號）等文件都對做好再生資源回收利用工作提出明確要求。20__年3月，國家商務(wù)部、發(fā)改委等六部委還專門聯(lián)合制定出臺了《再生資源回收管理辦法》（20__第8號令）和《再生資源回收經(jīng)營者備案說明》，進(jìn)一步明確了再生資源回收工作中的經(jīng)營資格、登記備案、經(jīng)營規(guī)則、監(jiān)督管理、處罰規(guī)定等，為加強(qiáng)再生資源利用工作，建立健全再生資源回收利用體系提供了政策和法規(guī)依據(jù)。
三、關(guān)于加強(qiáng)再生資源回收利用工作的必要性和可行性分析
（一）必要性。從大的方面講，做好再生資源回收利用工作，是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于節(jié)約資源，減少浪費(fèi)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的內(nèi)在要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的迫切需要，同時(shí)也是各級黨委、政府和有關(guān)部門應(yīng)該予以高度重視和切實(shí)做好的一項(xiàng)重要工作；從小的方面來講，做好此項(xiàng)工作，有利于規(guī)范經(jīng)營秩序，健全運(yùn)行體系，形成特色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，擴(kuò)大就業(yè)，增加稅收，凈化環(huán)境，維護(hù)治安。特別是在我市深入推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”加快魅力__建設(shè)的今天，做好此項(xiàng)工作更是作用非凡、意義重大、迫在眉睫。
（二）可行性。從現(xiàn)有的政策、法規(guī)及社會需求講，做好再生資源回收利
用工作，條件充分，正當(dāng)其時(shí)。首先，從政策層面看，國家對開展再生資源回收利用既當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)又當(dāng)作一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來扶持，從土地利用、注冊審批、金融信貸、稅收優(yōu)惠等方面都做出了明確規(guī)定，從而使加強(qiáng)此項(xiàng)工作有了有力的政策保障和支撐。從法規(guī)層面上講，上級有關(guān)部門專門為此出臺了相關(guān)規(guī)定和實(shí)施辦法，有據(jù)可依，有章可循。從實(shí)際操作層面上講，供銷社具備傳統(tǒng)的組織和網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，同時(shí)，國內(nèi)和省內(nèi)的一些地市有效地開展此項(xiàng)工作，探出了新的路子，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。四、外地的成功做法和經(jīng)驗(yàn)
據(jù)我們了解，__、__、__、__等外地許多城市專門出臺了再生資源管理的政策法規(guī)，由供銷社企業(yè)牽頭的再生資源回收利用工作開展得紅紅火火。我省的鄭州、開封、洛陽、安陽、平頂山等市也出臺了支持供銷社系統(tǒng)牽頭組建再生資源回收利用體系的相關(guān)政策，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。鄭州市作為商務(wù)部開展再生資源回收體系建設(shè)的試點(diǎn)城市，出臺了142號市長令《鄭州市再生資源回收管理辦法》，市公安局、工商局、行政執(zhí)法局和供銷社四部門下發(fā)《聯(lián)合通告》，由市供銷社直屬企業(yè)華正再生資源有限公司牽頭，規(guī)范再生資源行業(yè)管理，做好回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。華正公司對流動收購人員實(shí)行“統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一標(biāo)示、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一衡具、統(tǒng)一備案登記”的五統(tǒng)一管理，建設(shè)回收中轉(zhuǎn)站和集散市場，組建再生資源行業(yè)協(xié)會，改變了再生資源行業(yè)無序、混亂的局面，改善了城市形象，提升了城市品位。
五、關(guān)于加快加強(qiáng)我市再生資源回收利用工作的建議
綜上所述，整合現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，建立我市再生資源回收利用體系，加強(qiáng)再生資源回收利用工作，提高再生資源規(guī)模化經(jīng)營和綜合利用水平，防止二次污染，從而在更高層次上形成“廢棄物資再生資源”轉(zhuǎn)變的“靜脈產(chǎn)業(yè)”體系，不僅是我市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是我市“開展六城聯(lián)創(chuàng)，建設(shè)魅力__”的迫切需要。市政府為做好此項(xiàng)工作，專門出臺了政府2號令《__市再生資源回收管理辦法》，并成立了再生資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)我市再生資源回收利用體系建設(shè)，形成各部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的良好局面，現(xiàn)建議如下：
（一）嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化行業(yè)管理。根據(jù)《再生資源管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際情況，再生資源回收利用工作由市商務(wù)部門為主管部門，供銷社牽頭，公安、工商、行政執(zhí)法、城建、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門應(yīng)積極配合，在市再生資源領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化行業(yè)管理，提升管理水平，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)的健康發(fā)展。
（二）建立和規(guī)范再生資源回收體系。具體包括：一是社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)（生活性再生資源），二是非居民區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，三是生產(chǎn)性廢舊金屬回收網(wǎng)絡(luò)，四是再生資源集散市場。市供銷社應(yīng)該就如何建立健全回收體系拿出具體實(shí)施意見。
關(guān)于開展再生資源行業(yè)經(jīng)營情況調(diào)研的函
各有關(guān)單位以及重點(diǎn)再生資源企業(yè)：
為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》([xxx1]49號)和商務(wù)部、財(cái)政部關(guān)于加快推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的通知》(商商貿(mào)發(fā)[xxx9]142號)等文件精神，積極推進(jìn)我市再生資源回收體系建設(shè)，盡快納入國家再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市，促進(jìn)再生資源行業(yè)的快速健康發(fā)展。經(jīng)我局研究，決定對我市再生資源行業(yè)經(jīng)營以及再生資源回收體系建設(shè)狀況開展調(diào)研。
一、調(diào)研時(shí)間
xx年x月x日-x月x日
二、調(diào)研內(nèi)容
1、我市再生資源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀;
2、我市再生資源行業(yè)發(fā)展面臨的主要困難和問題;
3、加快我市再生資源行業(yè)發(fā)展的意見和建議。
三、調(diào)研要求
1、請各再生資源企業(yè)高度重視這次調(diào)研活動，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)參與調(diào)研材料內(nèi)容的確定，并盡量能親自參加調(diào)研座談活動。
2、請各再生資源企業(yè)根據(jù)調(diào)研提綱要求，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營實(shí)際情況，準(zhǔn)備本企業(yè)書面調(diào)研材料。
3、請市有關(guān)部門單位以及市再生資源行業(yè)協(xié)會，積極配合和支持這次調(diào)研活動。
4、具體上門調(diào)研座談時(shí)間，將與相關(guān)單位和企業(yè)提前銜接。調(diào)研工作聯(lián)系人：戴志剛(市商務(wù)局商貿(mào)服務(wù)管理科副科長)，聯(lián)系電話：xxxxxxxxxxxxxxx(1xxxxxxxxxxxxx)
特此通知。
附：部分重點(diǎn)調(diào)研企業(yè)名單
xxx市商務(wù)局
二xx年x月x日
關(guān)于開展xxx6年行業(yè)調(diào)研工作的函
各副會長、常務(wù)理事單位，各省、自治區(qū)、直轄市建筑業(yè)協(xié)會(聯(lián)合會、施工行業(yè)協(xié)會)，有關(guān)行業(yè)建設(shè)協(xié)會，工程建設(shè)協(xié)會：
根據(jù)協(xié)會今年的工作要點(diǎn)，以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作任務(wù)，我們擬定了《xx建筑業(yè)協(xié)會xxx6年度調(diào)研題目》。請各副會長、常務(wù)理事單位以貫徹建筑業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃，推進(jìn)行業(yè)改革與發(fā)展為重點(diǎn)，從調(diào)研題目中選取題目或自擬題目組織開展調(diào)研工作，并及時(shí)將調(diào)研報(bào)告或經(jīng)驗(yàn)材料等寄送我會研究發(fā)展部。各地區(qū)、各行業(yè)建筑業(yè)(建設(shè))協(xié)會開展調(diào)研的成果也請寄送我們。
通訊地址：北京市中關(guān)村南大街48號九龍商務(wù)中心A座7層，郵政編碼：xxx。
聯(lián)系人：xxx，電話：xxxxxxxxxxxxx(傳真)，郵箱：。
附件：xx建筑業(yè)協(xié)會xxx6年度調(diào)研題目
xx建筑業(yè)協(xié)會
xx年x月x日
關(guān)于開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展調(diào)研工作的函
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市中小企業(yè)主管部門：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國發(fā)〔xxx5〕32號)，更好地推動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，我局委托xxx賽迪研究院中小企業(yè)研究所開展中小企業(yè)公共服務(wù)平臺服務(wù)規(guī)范、小微企業(yè)信息化應(yīng)用和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展扶持政策情況問卷調(diào)研，請協(xié)助做好調(diào)研問卷的填寫、案例等材料報(bào)送工作。
一、調(diào)研形式
填寫調(diào)研問卷、提交典型案例。
二、填報(bào)內(nèi)容
(一)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展扶持政策情況(附件1、2、3)
要求：地方中小企業(yè)主管部門填寫附件1;并選取2家有代表性小微企業(yè)按照附件2要求提供典型案例;組織小微企業(yè)填寫附件3，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市(以下簡稱省市)至少20份。
(二)小微企業(yè)信息化應(yīng)用情況(附件4、5)
要求：地方中小企業(yè)主管部門組織域內(nèi)小微企業(yè)填寫附件4，每個(gè)省市至少20份，并按照附件5要求提供典型案例2個(gè)。
(三)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺服務(wù)規(guī)范情況(附件6)
要求：地方中小企業(yè)主管部門組織域內(nèi)10家以上各類中小企業(yè)公共服務(wù)平臺填寫附件6，請各平臺將本問卷及與平臺服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的電子版資料一同上報(bào)。
三、工作要求
請各省市中小企業(yè)主管部門做好問卷的發(fā)放、組織填寫、回收等工作，并于xxx5年11月20日前將本省市問卷和案例等電子版材料統(tǒng)一報(bào)送xxx中小企業(yè)局，請發(fā)電子郵件。問卷電子版可從xx中小企業(yè)信息網(wǎng)通知通告欄下載。
四、聯(lián)系方式
聯(lián)系人：陳辰
聯(lián)系電話：xxxxxxxxxxxxx
電子郵
附件：1.地方扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展政策調(diào)查問卷(地方中小企業(yè)主管部門填寫)
2.地方扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展案例提綱(小微企業(yè)填寫)
3.地方扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展政策調(diào)查問卷(小微企業(yè)填寫)
4.小微企業(yè)信息化應(yīng)用情況調(diào)查問卷(小微企業(yè)填寫)
5.小微企業(yè)信息化應(yīng)用典型案例提綱(小微企業(yè)填寫)
6. 中小企業(yè)公共服務(wù)平臺服務(wù)規(guī)范情況調(diào)查問卷(中小企業(yè)公共服務(wù)平臺填寫)
再生資源是一種特殊的資源類型，兼具資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和環(huán)境產(chǎn)權(quán)，兩者相互作用引導(dǎo)其開發(fā)利用自組織形成了正規(guī)與非正規(guī)回收利用者相互交織的完整逆向供應(yīng)鏈系統(tǒng)。協(xié)調(diào)其中各主體間的利益關(guān)系、減少逆向供應(yīng)鏈的環(huán)境污染和整體運(yùn)行損耗是再生資源開發(fā)利用水平提升的關(guān)鍵手段。為此，本文以北京市廢舊電視為例，利用實(shí)地調(diào)研的方法，系統(tǒng)分析了再生Y源供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)、行為和績效（SCP）。結(jié)果表明：①消費(fèi)者選擇一級回收者時(shí)具有價(jià)值性、便捷性和規(guī)范性三種偏好。銷售商回收模式可較好地滿足消費(fèi)者的需求，成為其首選方案，然而，“以舊換新”限制了無需購買新電視的人群。游商以45%的份額占據(jù)了剩余一級回收市場的主導(dǎo)地位。②一級與二級回收者間形成了穩(wěn)定的合作關(guān)系，二手市場擴(kuò)大了一級回收者的利潤，中間商則為一級回收者提供了穩(wěn)定的需求保障。③受到非正規(guī)拆解作坊的擠占，正規(guī)拆解企業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。一方面，降低了拆解企業(yè)對收購產(chǎn)品的質(zhì)量要求，致使中間商偷換有價(jià)組件和跨境轉(zhuǎn)移電子廢棄物等問題日益嚴(yán)重。另一方面，正規(guī)拆解企業(yè)會提高收購價(jià)格，致使政府補(bǔ)貼的基金大部分轉(zhuǎn)移至回收環(huán)節(jié)，鞏固了現(xiàn)有的正規(guī)與非正規(guī)回收者共存的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)。④個(gè)體中間商及非正規(guī)拆解利用作坊是再生資源供應(yīng)鏈低效率的關(guān)鍵。本文調(diào)整了現(xiàn)有的家電基金制度，建議在電視銷售環(huán)節(jié)向消費(fèi)者征收40元/臺的基金，并將其中的10元/臺用于扶持政府可管控的正規(guī)主體中間商，代替?zhèn)€體中間商的功能，其余金額可用于彌補(bǔ)現(xiàn)有基金的虧空。該種模式可充分利用現(xiàn)有的一級回收者及二手市場，并可有效提升再生資源供應(yīng)鏈的整體績效水平。
關(guān)鍵詞再生資源；逆向供應(yīng)鏈；SCP；制度設(shè)計(jì)；家電基金
中圖分類號F062.9
文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1002-2104（2017）07-0046-07DOI：10.12062/cpre.20170462
隨著支撐工業(yè)化的快速發(fā)展，中國多種礦產(chǎn)資源的保障能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如鐵、銅、鋅、鉛等大宗工業(yè)用礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)儲量儲采比已不足20年[1]?！丁笆濉币?guī)劃綱要》中明確提出要推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，保障其可持續(xù)利用能力。
隨著礦產(chǎn)資源使用規(guī)模的逐漸擴(kuò)大以及產(chǎn)品逐漸達(dá)到報(bào)廢年限，必然在城市等人口密集的區(qū)域產(chǎn)生大量廢舊產(chǎn)品，其中蘊(yùn)含著豐富的再生資源，若能得到有效開發(fā)利用將成倍提升中國礦產(chǎn)資源的可持續(xù)供給能力[1]。
再生資源是一種特殊的資源類型，一方面具有資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，是各類金屬及有機(jī)物的潛在來源。在趨利性的市場法則引領(lǐng)下，該種產(chǎn)權(quán)可引導(dǎo)再生資源開發(fā)利用成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)而獨(dú)立存在，由回收運(yùn)輸及拆解利用兩個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，最終自組織形成一個(gè)完整的逆向供應(yīng)鏈系統(tǒng)。另一方面，再生資源也具有環(huán)境產(chǎn)權(quán)，如聚氯乙烯塑料、溴化阻燃劑、鎘、鉻、汞等有害成分蘊(yùn)含其中，若不能得到合理的無害化處理，將對環(huán)境造成嚴(yán)重危害。環(huán)境產(chǎn)權(quán)引導(dǎo)逆向供應(yīng)鏈系統(tǒng)中出現(xiàn)了正規(guī)與非正規(guī)回收利用者兩類環(huán)境績效差異較大的主體。
原生礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的正向供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)是由少數(shù)的生產(chǎn)企業(yè)到多數(shù)的消費(fèi)群體，流向是由集聚到分散，這使得原生資源開發(fā)利用水平的提升可通過大規(guī)模的探礦及開采技術(shù)創(chuàng)新等方式予以實(shí)現(xiàn)。然而，在再生資源開發(fā)利用的逆向供應(yīng)鏈中，原先的消費(fèi)群體成為了原料供給者，而加入的回收及拆解企業(yè)則是需求者，流向是由分散到集聚。這意味著提升再生資源開發(fā)利用水平需協(xié)調(diào)逆向供應(yīng)鏈中各正規(guī)與非正規(guī)主體的利益關(guān)系，減少環(huán)境污染和整體運(yùn)行損耗。由此，本文擬以北京市廢舊電視為例，利用實(shí)地調(diào)研的方法，系統(tǒng)分析整個(gè)再生資源供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)、行為和績效（SCP），找尋出提升其整體績效水平的政策設(shè)計(jì)方案。
1文獻(xiàn)綜述
再生資源供應(yīng)鏈可以分為再制造、再利用和再循環(huán)三種類型。對于發(fā)達(dá)國家，廢舊產(chǎn)品拆解及再生利用等勞動密集型的產(chǎn)業(yè)未成為重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，其關(guān)注的是如何實(shí)現(xiàn)正向與逆向的融合，更好節(jié)省企業(yè)成本和提高社會聲譽(yù)。尤其是在整機(jī)及零部件再制造領(lǐng)域的增值空間較大，因此研究內(nèi)容相對集中于此。如Debo等[2]對廢舊產(chǎn)品再制造可降低新產(chǎn)品生產(chǎn)成本，但同樣會降低其銷售價(jià)格的情況進(jìn)行了分析。Savaskan等[3]構(gòu)建了制造商為領(lǐng)導(dǎo)者的Stackberg模型，比較了多種回收模式對再制造效率的影響。Pochampally等[4]以及Meng等[5]構(gòu)建了多階段模糊成本收益分析方法，分別對廢舊產(chǎn)品的供應(yīng)量、質(zhì)量及再制造時(shí)間等不確定性進(jìn)行了分析。
對于中國等發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以中、低端制造業(yè)為主，礦產(chǎn)資源作為直接原材料投入的國情長期存在，致使發(fā)展中國家對于再生資源的利用方式常以再利用及再循環(huán)為主，因此多層次的逆向供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)成為研究焦點(diǎn)。Matter等[6]、Sasaki等[7]、Asim等[8]分別調(diào)研了孟加拉國、印度尼西亞、巴基斯坦再生資源供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)及物質(zhì)流向。Ezeah等[9]以及Williams等[10]分析了發(fā)展中國家的整體現(xiàn)狀，均認(rèn)為應(yīng)通過制度設(shè)計(jì)杜絕廢舊產(chǎn)品流入非正規(guī)拆解利用者，防止環(huán)境污染。中國學(xué)者也對逆向供應(yīng)鏈進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究。如易俊等[11]基于成本收益法論證了中國電子廢棄物逆向供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)演化機(jī)制。馬祖軍等[12]利用非合作代價(jià)思路論證了逆向供應(yīng)鏈級數(shù)的遞增會加劇供應(yīng)鏈效率損失。王文賓等[13，14]理論分析了政府獎(jiǎng)懲及稅收機(jī)制對協(xié)調(diào)逆向供應(yīng)鏈和提高供應(yīng)鏈整體利潤率的影響。
以上文獻(xiàn)為本文研究提供了重要借鑒。目前仍難以解釋為何中國已出臺了系列法律法規(guī)支持正規(guī)回收利用企業(yè)和抵制非正規(guī)主體，甚至對于電子廢棄物等典型再生資源已構(gòu)建了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，直接為正規(guī)拆解企業(yè)提供資金補(bǔ)貼[15]。然而，非正規(guī)回收利用者仍廣泛穩(wěn)定的存在，甚至在市場中占據(jù)主導(dǎo)地位，致使中國再生資源回收利用過程中的二次污染和二次浪費(fèi)十分嚴(yán)重。這就需要從中國現(xiàn)實(shí)國情入手，借鑒產(chǎn)業(yè)組織理論的分析方法，對整個(gè)再生資源供應(yīng)鏈進(jìn)行SCP分析。此外，由于逆向供應(yīng)鏈中的數(shù)據(jù)難以通過現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)渠道獲得，因此本文運(yùn)用了實(shí)地調(diào)研的研究方法。
也為二手市場提供了充足的貨源，減少了二手電視售賣者的搜尋成本。
對于質(zhì)量較差難以進(jìn)入二手市場的廢舊電視，中間商則為一級回收者提供了穩(wěn)定的需求保障。一級回收者受到回收數(shù)量及運(yùn)輸工具的限制，單位廢舊電視的運(yùn)輸成本較高，且運(yùn)輸半徑較低，僅有少數(shù)的一級回收者可直接將廢舊電視運(yùn)送到拆解企業(yè)，而將其交予附近的中間商則可有效解決上述問題。匯集到中間商的廢舊電視具有較大數(shù)量規(guī)模，在與拆解企業(yè)交易時(shí)，中間商具有較強(qiáng)的議價(jià)能力，從而可提高拆解企業(yè)的收購價(jià)格。同時(shí)，拆解企業(yè)為了穩(wěn)定的貨源及方便的管理，也愿意與中間商構(gòu)建長期的合作關(guān)系。
3.3正規(guī)拆解企業(yè)產(chǎn)能過剩與中間商的違規(guī)行為分析
受到非正規(guī)拆解作坊擠占，正規(guī)拆解企業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。如2015年中國正規(guī)拆解利用的電子廢棄物數(shù)量約為7 500萬臺，僅占正規(guī)企業(yè)拆解產(chǎn)能的1/2[19]，占電子廢棄物理論報(bào)廢量的1/3[20]，大部分廢舊家電均進(jìn)入到了非正規(guī)拆解利用渠道。
一方面，產(chǎn)能過剩降低了拆解企業(yè)對收購產(chǎn)品的質(zhì)量要求?！稄U棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理作業(yè)及生產(chǎn)管理指南》中規(guī)定，享受家電補(bǔ)貼的廢舊電視必須具有陰極射線管、機(jī)殼、電路板三部分，且總重量有最低限定要求。
部分中間商利用信息不對稱，偷換其中蘊(yùn)含的偏轉(zhuǎn)線圈、消磁線圈、電源導(dǎo)線等高值化組件，再轉(zhuǎn)賣至正規(guī)拆解企業(yè)，降低了供應(yīng)鏈的整體績效。在對正規(guī)拆解企業(yè)的調(diào)研結(jié)果顯示，約有5%的廢舊產(chǎn)品存在上述問題，如每臺21寸電視僅替換廢銅的價(jià)格就能達(dá)到30元/臺。此外，中間商常集聚在各省交界地帶，政府很難監(jiān)管，受利潤驅(qū)使，易成為國外電子廢棄物跨境轉(zhuǎn)移的入口。
另一方面，產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象促進(jìn)了中間商賣方市場的形成，進(jìn)一步增強(qiáng)了其議價(jià)能力，迫使正規(guī)拆解企業(yè)提高產(chǎn)品收購價(jià)格，如正規(guī)拆解企業(yè)對21寸電視的收購價(jià)格由2011年的不足20元/臺，增長至2014年的約80元/臺，增長3倍之多。從而在市場機(jī)制作用下政府向正規(guī)拆解企業(yè)補(bǔ)貼的基金大部分轉(zhuǎn)移至回收環(huán)節(jié)，制度實(shí)施效果大打折扣。中間商也愿意以更高的價(jià)格從一級回收者獲取廢舊家電，進(jìn)一步提升了各級回收者的盈利能力，鞏固了現(xiàn)有的正規(guī)與非正規(guī)回收者共存的市場格局[21]。
4再生資源供應(yīng)鏈的績效與政策優(yōu)化分析
4.1各類回收者的績效分析
對游商及回收站各類成本核算相關(guān)的調(diào)研結(jié)果如表1所示。此外，倉儲成本及銷售商至拆解企業(yè)的運(yùn)輸成本均來源于文獻(xiàn)[22]；中間商回收時(shí)搬運(yùn)電視時(shí)間按照15 min/臺計(jì)算，且中間商業(yè)務(wù)范圍廣泛，常采用往返配貨制減少運(yùn)輸空載率，從而使單次運(yùn)輸成本減半；回收站等作為個(gè)體工商戶，其上繳稅金比例為含稅金額的3.69%。由此，本文以21寸廢舊電視為例，推算不同回收模式下單臺平均利潤如表2所示。由于無需雇傭員工等因素，游商回收的單臺利潤明顯高于回收站，這將進(jìn)一步鞏固其比較優(yōu)勢。銷售商若僅回收廢舊電視而未銷售新電視，則其人員工資以及往返消費(fèi)者的運(yùn)輸成本將翻倍，回收電視將造成11元/臺的損失，這是銷售商難以自發(fā)進(jìn)行回收的根本原因。中間商雖單臺回收利潤較小，但其回收規(guī)模較大，如對于月回收量為1 000臺的中間商，廢舊電視回收的利潤即可超過6 000元。
4.2提升再生資源供應(yīng)鏈績效的基金制度設(shè)計(jì)
綜合再生資源供應(yīng)鏈的整體績效情況，游商雖屬于非正規(guī)回收者，但最大限度的提高了再生資源的回收數(shù)量，且回收環(huán)節(jié)所需的勞動技能較低，成為了低收入人群維持生計(jì)的重要手段。二手市場延長了產(chǎn)品使用壽命，促進(jìn)了產(chǎn)品再利用。中間商可集聚廢棄物，減少運(yùn)輸成本，但同樣大范圍存在重復(fù)拆解、多次運(yùn)輸以及跨境轉(zhuǎn)移廢舊電視的情況。非正規(guī)拆解作坊只利用其中易回收的高值化資源且未設(shè)置環(huán)保措施，造成資源二次浪費(fèi)與環(huán)境二次污染。由此可見，再生資源供應(yīng)鏈中整體績效的損失主要來源于中間商及非正規(guī)拆解作坊。如圖3（a）所示，中國實(shí)踐已證明，僅依靠市場自發(fā)行為或通過基金制度扶持供應(yīng)
鏈末端的正規(guī)拆解企業(yè)難以有效解決上述問題。政府通過扶持可管控的正規(guī)主體中間商，既能充分利用一級回收者與二手市場，又能從源頭上杜絕廢棄物流入非正規(guī)拆解作坊，是本文基金制度設(shè)計(jì)的重要方向。
電子廢棄物新補(bǔ)貼機(jī)制如圖3（b）所示，在現(xiàn)有的基金基礎(chǔ)上，政府應(yīng)在消費(fèi)者購買新家電時(shí)按照發(fā)票中記錄的產(chǎn)品銷售數(shù)量向消費(fèi)者征收40元/臺的基金。進(jìn)而應(yīng)要求扶持的主體中間商需將廢舊電視交至正規(guī)拆解企業(yè)，并與正規(guī)拆解企業(yè)實(shí)際拆解數(shù)量相互對應(yīng)后，再對符合要求的主體中間商以10元/臺的金額進(jìn)行補(bǔ)貼，剩余30元/臺的金額可用于彌補(bǔ)現(xiàn)有基金的虧空，減少中央財(cái)政支出。
由于個(gè)體中間商回收廢舊電視的單臺利潤僅為6.08元，則其最高收購價(jià)格為71.08元。向正規(guī)主體中間商進(jìn)行基金補(bǔ)貼的金額只要超過該利潤（如本文設(shè)定的10元），則在市場趨利性的引導(dǎo)下，勢必會歸攏一級回收市場的貨源，擠出個(gè)體中間商。與此同時(shí)，該項(xiàng)制度設(shè)計(jì)不會影響二手市場的運(yùn)行，這是由于二手市場的收購價(jià)格更高，如圖3（b）所示，游商及回收站仍會將其作為首選方向。此外，雖然正規(guī)拆解企業(yè)與非正規(guī)拆解作坊均可提供80元/臺的收購價(jià)格，然而，主體中間商只有交至正規(guī)拆解企業(yè)才可以獲得10元/臺的基金補(bǔ)貼，因此仍會選擇正規(guī)拆解企業(yè)作為供貨方向。
整w來看，由于新產(chǎn)品銷售時(shí)的價(jià)格較高，因此在該環(huán)節(jié)收取40元/臺的家電基金，僅相當(dāng)于提升了消費(fèi)者約1%的購買價(jià)格。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，500個(gè)有效問卷中僅有0.8%的消費(fèi)者會選擇延后購買電視。從需求價(jià)格彈性可以看出，對消費(fèi)者的購買意愿影響較低，而補(bǔ)貼至正規(guī)主體中間商和拆解企業(yè)卻分別相當(dāng)于增長了一倍以上的利潤和彌補(bǔ)了一半以上的基金虧空，40元的金額是由消費(fèi)者效用的低敏感區(qū)域轉(zhuǎn)移至企業(yè)利潤的高敏感區(qū)域。
5研究結(jié)論及展望
為了提升再生資源的開發(fā)利用水平，本文以北京市廢舊電視為例，利用實(shí)地調(diào)研的方法，分析再生資源供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)、行為和績效。結(jié)果表明：由消費(fèi)者作為源頭的一級回收市場兼具商品市場和服務(wù)市場的特征。銷售商回
收模式可^好的匹配消費(fèi)者的價(jià)值性、便捷性和規(guī)范性三種偏好，成為首選方案，而剩余市場則以游商為主導(dǎo)。一級與二級回收者間形成了穩(wěn)定的合作關(guān)系，其中二手市場擴(kuò)大了一級回收者的利潤，中間商則為一級回收者提供了穩(wěn)定的需求保障。受到非正規(guī)拆解作坊的市場擠占，正規(guī)拆解企業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，提高收購價(jià)格的行為使得大量家電基金轉(zhuǎn)移至回收環(huán)節(jié)，提升了各類回收者的盈利能力，鞏固了正規(guī)與非正規(guī)回收者共存的市場格局。
再生資源供應(yīng)鏈中整體績效的損失主要包括如下兩方面，一是中間商重復(fù)拆解、多次運(yùn)輸和跨境轉(zhuǎn)移電子廢棄物，二是非正規(guī)拆解作坊造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。為了改變上述格局，本文在盡量保持現(xiàn)有基金運(yùn)行規(guī)則的前提下，拓展了新型基金收補(bǔ)制度。在基金收取端，建議根據(jù)家電銷售市場中需求價(jià)格彈性較低的現(xiàn)狀，由消費(fèi)者交付40元/臺的基金。在基金補(bǔ)貼端，建議扶持政府可管控的正規(guī)主體中間商，構(gòu)建其與正規(guī)拆解企業(yè)聯(lián)動的基金運(yùn)行模式。該種模式利用了硬性的政府規(guī)制和柔性的市場機(jī)制，既能充分利用一級回收者與二手市場，又能杜絕廢舊電視流入非正規(guī)拆解作坊。
不同再生資源類型在不同地域的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)、行為和績效均有一定差異，在政策構(gòu)建時(shí)需分類考慮，通過本文對廢舊電視供應(yīng)鏈的討論可以找尋部分共通的研究思路。①伴隨再生資源供應(yīng)鏈的不斷延伸，市場集中度均呈現(xiàn)逐漸升高的趨勢。政府通過構(gòu)建生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，進(jìn)而利用市場機(jī)制擠出供應(yīng)鏈績效損失的主體，并引導(dǎo)其余主體自組織形成政府預(yù)期可控的回收物流管道，這是提升再生資源開發(fā)利用水平的關(guān)鍵手段。②政府制度設(shè)計(jì)既應(yīng)準(zhǔn)確識別再生資源供應(yīng)鏈中整體績效的損失點(diǎn)，也需系統(tǒng)考慮整個(gè)供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)、行為和績效，模擬制度實(shí)行前后的物質(zhì)流向及資金流向。③新產(chǎn)品和廢舊產(chǎn)品的價(jià)值差異較大，研究中應(yīng)充分挖掘同一價(jià)值量在兩個(gè)市場中對消費(fèi)者效用和回收者利潤影響的敏感性差異。④再生資源供應(yīng)鏈中各主體間信息不對稱是其中績效損失的重要原因，應(yīng)充分拓展全程信息透明公開的“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，并可挖掘再生資源蘊(yùn)含的潛在信息價(jià)值（即產(chǎn)品報(bào)廢意味著新產(chǎn)品的需求），逐漸找尋正向與逆向供應(yīng)鏈相互契合的新商業(yè)模式。
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一、進(jìn)展情況
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)。成立區(qū)再生資源回收利用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確各成員單位職責(zé)，分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)。2012年10月下發(fā)《區(qū)再生資源回收利用體系建設(shè)實(shí)施方案》，對再生資源回收體系建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)和實(shí)施步驟進(jìn)行了部署。2013年3月下發(fā)《區(qū)再生資源回收利用體系建設(shè)意見》，將50個(gè)站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)合理布局，分解到各街道辦事處，使工作目標(biāo)更加明確具體。
2、重視基礎(chǔ)工作，明確工作思路。2012年底對轄區(qū)現(xiàn)有回收站點(diǎn)和分揀中心情況進(jìn)行全面摸底排查。對現(xiàn)有分揀中心所占地塊性質(zhì)及遠(yuǎn)期規(guī)劃做了深入調(diào)研。精心挑選潘塘、大郭莊、翠屏山街道4塊地塊作為新建分揀中心備選地塊，報(bào)市規(guī)劃局、商務(wù)局審核。受地塊使用性質(zhì)限制，未獲批準(zhǔn)。我區(qū)及時(shí)給市政府報(bào)告，建議規(guī)劃、國土等相關(guān)部門調(diào)整我區(qū)用地指標(biāo)，挑選合適地塊，來保證分揀中心項(xiàng)目落地。
3、注重統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。區(qū)政府分管副區(qū)長召開推進(jìn)會，要求按時(shí)間節(jié)點(diǎn)整合建設(shè)和提升改造現(xiàn)有回收站點(diǎn)，新建回收站點(diǎn)由街道辦事處會同社區(qū)選址，由物源再生資源回收利用有限公司承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)和后期運(yùn)營管理任務(wù)。目前已經(jīng)完成50個(gè)站點(diǎn)的選址工作并完成一季度5個(gè)站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。二季度18個(gè)站點(diǎn)的建設(shè)工作正在按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序進(jìn)行。加大對再生資源回收站點(diǎn)的監(jiān)管力度。4月份，下發(fā)《告轄區(qū)再生資源回收利用體系業(yè)主的一封信》，宣傳再生資源體系建設(shè)和管理的相關(guān)政策，明確整改時(shí)間和要求。開展集中整治活動，對無證經(jīng)營、違規(guī)設(shè)點(diǎn)的網(wǎng)點(diǎn)堅(jiān)決予以取締。
二、存在問題
1、無適合建分揀中心地塊。我區(qū)需在2014年4月前建設(shè)占地20畝以上、年分揀能力在5萬噸以上的分揀中心1個(gè)。我區(qū)現(xiàn)有分揀中心地址位于翠屏山街道土山寺村，占地40畝，為臨時(shí)租用土地，地塊規(guī)劃為高鐵生態(tài)商務(wù)區(qū)，且按照《關(guān)于設(shè)立市區(qū)生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)禁設(shè)區(qū)域的公告》要求，城東大道以南、漢源大道以東為再生資源收購業(yè)禁設(shè)區(qū)，此地塊在禁設(shè)區(qū)域之內(nèi)，需異地搬遷、選址新建。為此，我區(qū)會同市商務(wù)局、土地、規(guī)劃等部門在禁設(shè)區(qū)域之外多次進(jìn)行選址，均因規(guī)劃和土地使用性質(zhì)所限，未找到合適地塊。
2、回收站點(diǎn)設(shè)置不科學(xué)?；厥照军c(diǎn)因規(guī)劃、行業(yè)特點(diǎn)等原因限制，布局不夠科學(xué)合理。
3、依法監(jiān)管不到位。相關(guān)單位對再生資源回收利用體系行業(yè)監(jiān)管不到位，存在無證經(jīng)營、設(shè)點(diǎn)混亂、環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象，回收行業(yè)經(jīng)營秩序亟待規(guī)范。
三、建議
1、懇請市政府協(xié)調(diào)市規(guī)劃局、市國土局在我區(qū)范圍內(nèi)局部調(diào)整地塊規(guī)劃用于分揀中心建設(shè)，確保完成市政府下達(dá)給我區(qū)的分揀中心建設(shè)任務(wù)。
據(jù)悉，2011年以來，市政府已連續(xù)兩年將“百萬家庭低碳行、垃圾分類要先行”列為實(shí)事項(xiàng)目，去年在本市1080個(gè)居住小區(qū)試點(diǎn)，今年試點(diǎn)范圍進(jìn)一步向政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、集貿(mào)市場和公園等1050個(gè)新場所拓展。與此同時(shí)，與分類投放相匹配的分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置全程分類體系也在逐步推進(jìn)。2011年順利實(shí)現(xiàn)進(jìn)入末端處置設(shè)施的人均生活垃圾處理量減少5%的目標(biāo)，目前正在為再減量5%的目標(biāo)積極努力。
9月25日，市十三屆人大常委會第三十六次會議聽取并審議了關(guān)于本市推進(jìn)生活垃圾分類和減量化工作情況的報(bào)告。如何化解生活垃圾分類和減量化工作中的三對“矛盾體”，成為常委會組成人員在審議中熱議的焦點(diǎn)。
化解居民參與分類和“二次分揀”的矛盾
垃圾分類和減量化工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和社會公眾發(fā)揮各自作用，特別是廣大居民的積極參與才能持續(xù)推進(jìn)。
人大在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管試點(diǎn)小區(qū)居民對垃圾分類的知曉率、參與率有所提高，但從當(dāng)前運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，這項(xiàng)工作主要還是靠政府的投入來推動，“外在推力”大多來自綠化市容部門和街鎮(zhèn)政府。居民參與垃圾分類的“內(nèi)生動力”不足，一方面是沒有有效的激勵(lì)引導(dǎo)措施，另一方面又缺乏強(qiáng)有力的制約措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在一千多個(gè)試點(diǎn)小區(qū)中居民參與率能達(dá)到60%以上的不多。同時(shí)，分類投放的準(zhǔn)確率也較低，垃圾分類基本上依靠“二次分揀”來實(shí)現(xiàn)。“現(xiàn)在一些小區(qū)所謂垃圾分類搞得‘好’，實(shí)際上是‘二次分揀’搞得好，不少小區(qū)居委干部充當(dāng)了‘分揀員’的角色?！标悘?qiáng)努委員直言。
在常委會審議中，不少委員和代表擔(dān)心這種主要依靠政府投入和“二次分揀”的運(yùn)作機(jī)制難以可持續(xù)發(fā)展。如何化解居民參與分類和“二次分揀”的矛盾，委員們指出，除了要加強(qiáng)社會面的宣傳發(fā)動，讓垃圾分類的理念“入腦入心”，還應(yīng)加強(qiáng)垃圾收費(fèi)等政策研究，通過約束和激勵(lì)相結(jié)合的方式，破解居民參與率低的瓶頸。陳兆豐委員認(rèn)為，上?？梢越梃b臺北實(shí)行垃圾收費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，盡快推出垃圾收費(fèi)試點(diǎn)?！艾F(xiàn)在上海實(shí)行垃圾收費(fèi)的條件已然具備?！标愓棕S委員分析，“一方面，去年國務(wù)院就已下發(fā)文件，明確要求按照誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)的原則推行城市垃圾收費(fèi)制度；另一方面，上海擁有一批具備管理?xiàng)l件、管理設(shè)施和管理能力的小區(qū)和街道，試點(diǎn)的基礎(chǔ)較為扎實(shí)；此外，廣州等一些兄弟省市已經(jīng)試點(diǎn)垃圾費(fèi)按袋按量收取模式，也可以給予上海一些啟發(fā)。”
化解回收體系和末端處置不對接的矛盾
近來，一種“阿拉環(huán)?？ā闭谏瓿乔娜蛔呒t。原先家里的廢舊手機(jī)、墨盒、家電等電子廢棄物，大多數(shù)人都會簡單地扔進(jìn)垃圾桶，或賣給馬路上的回收“游擊隊(duì)”換點(diǎn)小錢，這在無形中使得電子垃圾日益成為威脅城市環(huán)境的“毒瘤”。日前，浦東新區(qū)金橋再生資源公共服務(wù)平臺推出一項(xiàng)環(huán)保行動，市民通過交投電子廢棄物獲得的積分可以通過“阿拉環(huán)保卡”消費(fèi)或變現(xiàn)，輕松實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。
當(dāng)下，政府將回收體系建設(shè)作為城市垃圾減量的重點(diǎn)工作，相關(guān)部門積極推進(jìn)“回收點(diǎn)、交投站、分揀加工中心”三級回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持企業(yè)創(chuàng)新回收模式，開展再生資源回收服務(wù)平臺和“在線收廢”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，方便公眾交投，提高回收效率；同時(shí)，支持企業(yè)擴(kuò)大回收范圍，促使廢玻璃、廢舊衣物、電子廢棄物等逐步進(jìn)入回收系統(tǒng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年本市回收各類廢舊物資達(dá)722萬噸，有效促進(jìn)資源循環(huán)利用，減輕了垃圾處置的壓力。
然而，人大在調(diào)研中也了解到，當(dāng)前，正規(guī)的廢棄物回收企業(yè)敵不過馬路回收“游擊隊(duì)”，回收體系與末端處置“脫節(jié)”，仍是本市生活垃圾分類與減量化工作面臨的一大難點(diǎn)。
目前本市廢舊物資回收行業(yè)仍以“馬路游擊隊(duì)”為主，存在散、小、亂現(xiàn)象，規(guī)范化、規(guī)模化的回收企業(yè)并不多。受用地等因素制約，不少廢舊物資交投堆放點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃并未真正落地。當(dāng)前本市尚未形成比較規(guī)范的回收從業(yè)隊(duì)伍和完善的回收網(wǎng)絡(luò)?；厥站W(wǎng)絡(luò)不健全，加上回收價(jià)格低，大量本來可以循環(huán)再利用的廢舊物資被“排除”在回收系統(tǒng)外，作為垃圾被填埋或焚燒。與此同時(shí)，相當(dāng)數(shù)量的回收企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者未能與本市的再生資源循環(huán)利用企業(yè)形成有效對接，不少回收物品直接流向外省市，導(dǎo)致本市一些具備規(guī)模化加工處置能力的再生資源利用企業(yè)“吃不飽”，造成生產(chǎn)能力的浪費(fèi)。
對此，甘忠澤委員認(rèn)為，有關(guān)部門必須致力于回收體系的重組整合，對于一些有條件有積極性的再生資源回收企業(yè)和加工處置企業(yè)加強(qiáng)扶持力度，使其做大做強(qiáng)。
化解濕垃圾資源化利用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失的矛盾
上海每天約有700噸單位餐廚垃圾、445噸菜場垃圾和居民廚余果皮被有效處置，分別制成飼料添加劑、有機(jī)肥料介質(zhì)等產(chǎn)品?！笆屑壌笮驮O(shè)施集中處置和區(qū)縣中小型設(shè)施分散處置相結(jié)合、分散處置為主”的濕垃圾處置格局逐步形成。
“垃圾要真正實(shí)現(xiàn)減量化，就要增加其循環(huán)利用、再生利用的比重，逐步減少焚燒、填埋的比重?！备手覞晌瘑T指出，垃圾分類主要實(shí)行干濕垃圾分類模式，如果能對生活垃圾中的主要垃圾——濕垃圾“集中攻關(guān)”，進(jìn)行資源化利用，那么填埋、焚燒的比重就會大大下降，生活垃圾分類和減量化的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
但實(shí)際上，濕垃圾的資源化利用遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期效果。人大在調(diào)研分析后認(rèn)為，其主要原因在于濕垃圾用來制作有機(jī)肥或飼料缺乏相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐，導(dǎo)致濕垃圾資源化利用的技術(shù)路徑不清晰，各區(qū)濕垃圾處置設(shè)施建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，有些分類出來的濕垃圾經(jīng)過壓水后只好仍作填埋、焚燒處理。由于缺乏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，目前濕垃圾資源化利用的主要形式是發(fā)酵堆肥，其“產(chǎn)品”也只能用于綠化、林地，出路有限。
如何打通濕垃圾資源化利用的“出路”？一些委員提出，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過完善技術(shù)、制定標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決當(dāng)前濕垃圾資源化利用遇到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)障礙；一旦技術(shù)路徑明確，要加大統(tǒng)籌力度，科學(xué)安排全市濕垃圾處理設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度和區(qū)域布局，促進(jìn)資源的有效共享和合理配置。
關(guān)鍵詞：再生資源 增值稅 政策 完善 稅收優(yōu)惠
再生資源增值稅的現(xiàn)有政策
（一）產(chǎn)廢環(huán)節(jié)
一般納稅人銷售自己使用過的除固定資產(chǎn)以外的物品和抵扣過進(jìn)項(xiàng)稅額的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照適用稅率征收增值稅。一般納稅人銷售自己使用過的屬于《增值稅暫行條例》第十條規(guī)定不得抵扣且未抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的固定資產(chǎn)和舊貨，按簡易辦法依4%征收率減半征收增值稅。小規(guī)模納稅人（除其他個(gè)人外）銷售自己使用過的固定資產(chǎn)和舊貨，減按2%征收率征收增值稅。小規(guī)模納稅人銷售自己使用過的除固定資產(chǎn)以外的物品，應(yīng)當(dāng)按照3%的征收率征收增值稅。
（二）回收環(huán)節(jié)
目前沒有增值稅優(yōu)惠政策，即廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)按照稅法規(guī)定適用稅率征收增值稅。
（三）用廢環(huán)節(jié)
用廢環(huán)節(jié)的稅收政策主要體現(xiàn)在財(cái)政部和國家稅務(wù)總局下發(fā)的關(guān)于資源綜合利用的稅收政策文件中。有關(guān)政策總結(jié)如下：
財(cái)稅[2008]156號規(guī)定對銷售以廢舊輪胎為全部生產(chǎn)原料生產(chǎn)的膠粉和胎體100%來自廢舊輪胎的翻新輪胎實(shí)行免征增值稅政策；對銷售以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力實(shí)行增值稅即征即退的政策；對銷售自產(chǎn)的綜合利用生物柴油實(shí)行增值稅先征后返政策。根據(jù)財(cái)稅[2011]115號規(guī)定，第一，對垃圾處理勞務(wù)免征增值稅。第二，實(shí)行增值稅即征即退100%的政策的有：銷售以餐廚垃圾、畜禽糞便、稻殼、花生殼、玉米芯、油茶殼、棉籽殼、三剩物、次小薪材包括利用上述資源發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣為原料生產(chǎn)的電力、熱力、燃料；銷售以廢棄的動物油、植物油為原料生產(chǎn)的飼料級混合油、以人發(fā)為原料生產(chǎn)的檔發(fā)；銷售以三剩物、次小薪材和農(nóng)作物秸稈等3類農(nóng)林剩余物為原料生產(chǎn)的木（竹、秸稈）纖維板、木（竹、秸稈）刨花板，細(xì)木工板、活性炭、栲膠、水解酒精、炭棒。第三，銷售下列自產(chǎn)貨物實(shí)行增值稅即征即退50%的政策：以廢舊電池、廢感光材料等原料生產(chǎn)的金、銀、鈀、銠、銅、鉛、汞、錫、鉍、碲、銦、硒、鉑族金屬；以廢塑料等為原料生產(chǎn)的汽油、柴油等；以廢棄天然纖維、化學(xué)纖維及其制品為原料生產(chǎn)的纖維紗及織布、無紡布、氈、粘合劑及再生聚酯產(chǎn)品。
現(xiàn)行再生資源增值稅政策存在的問題
（一）缺乏系統(tǒng)性且未統(tǒng)籌考慮產(chǎn)廢、回收、用廢三個(gè)環(huán)節(jié)
再生資源的流通環(huán)節(jié)是一個(gè)整體，增值稅政策的制定和調(diào)整應(yīng)有一個(gè)整體考慮，否則效果會大打折扣。從我國近年來再生資源增值稅政策的調(diào)整可以看出，相關(guān)政策的出臺缺乏系統(tǒng)性考慮，沒有綜合考慮再生資源各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。本文調(diào)研的結(jié)果也證明，單一環(huán)節(jié)的增值稅政策效果往往使許多從業(yè)者為了享受稅收優(yōu)惠而盡量滿足所需條件，而未考慮整個(gè)流通環(huán)節(jié)。而且，每個(gè)環(huán)節(jié)的稅收政策變動過于頻繁，使從業(yè)者難以準(zhǔn)確把握和預(yù)期。
（二）稅負(fù)過重影響到再生資源的行業(yè)發(fā)展
再生資源的稅負(fù)重主要體現(xiàn)在回收環(huán)節(jié)， 2011年國家對再生資源回收行業(yè)實(shí)行“全額征收，只征不退”，回收企業(yè)的稅負(fù)率為國稅 14.53%，地稅 1.5983%，合計(jì) 16.128%。再生資源回收企業(yè)的高稅負(fù)也加大了利廢企業(yè)的稅負(fù)。
1.高稅負(fù)加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。高稅負(fù)使大部分回收企業(yè)舉步維艱，經(jīng)營業(yè)務(wù)無資金周轉(zhuǎn)，生產(chǎn)困難，面臨著停產(chǎn)半停產(chǎn)或關(guān)門歇業(yè)的危險(xiǎn)。
2.高稅負(fù)制約了正規(guī)回收企業(yè)的發(fā)展。從2011年不再執(zhí)行退稅政策后，再生資源正規(guī)回收企業(yè)，由于高稅負(fù)使其在市場競爭中處于劣勢地位，造成正規(guī)回收企業(yè)不如無資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)體戶，依法納稅企業(yè)不如體外循環(huán)和無證經(jīng)營企業(yè)。有些企業(yè)為了達(dá)到減輕稅負(fù)、減繳稅款的目的，在經(jīng)營中實(shí)行無票交易，然后到稅差低的地區(qū)開票，有的甚至虛開發(fā)票，在造成國家大量稅收流失的同時(shí)，嚴(yán)重?cái)_亂市場經(jīng)營秩序，加劇了市場的混亂和競爭的局面。
3.高稅負(fù)不利于再生資源的綜合利用。高稅負(fù)導(dǎo)致廢舊物資價(jià)格大幅增加，縮小了原生資源和再生資源的價(jià)格差距，從而嚴(yán)重影響了再生資源的充分回收和循環(huán)利用。高稅負(fù)導(dǎo)致用廢企業(yè)采購成本大幅增加，致使再生資源采購價(jià)與原生資源采購價(jià)相差無幾。一方面，回收企業(yè)更愿意將廢舊物資銷售給那些不要發(fā)票的用廢企業(yè)；另一方面，許多用廢企業(yè)會將更多目光投向原生資源，不愿意使用再生資源。
（三）眾多再生資源“無票”交易造成大量稅收流失
從現(xiàn)實(shí)來看，回收企業(yè)進(jìn)貨時(shí)索取發(fā)票困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是部分產(chǎn)廢企業(yè)有意把銷售款作為小金庫，不給回收企業(yè)開發(fā)票；二是有大量的不要發(fā)票的購貨者，導(dǎo)致產(chǎn)廢企業(yè)制定了帶票價(jià)和不帶票價(jià)；三是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、部隊(duì)、破產(chǎn)企業(yè)、市政拆遷單位等社會組織處理廢舊物資無法開具發(fā)票；四是部分個(gè)體工商戶，沒有辦理稅務(wù)登記，銷貨時(shí)沒有發(fā)票；五是個(gè)人（不含個(gè)體工商戶）銷售自己使用過的廢舊物品免征增值稅，國家現(xiàn)有政策對購進(jìn)這部分貨物的回收公司如何取得進(jìn)項(xiàng)稅抵扣沒有明確，只能按規(guī)定補(bǔ)繳全額增值稅；六是再生資源的回收者和用廢者往往以現(xiàn)金交易的方式開展經(jīng)營，不開發(fā)票的情形時(shí)有發(fā)生。這種再生資源增值稅體外循環(huán)的運(yùn)作模式，帶來了巨大的稅收流失。
（四）“一刀切”的監(jiān)管措施加劇了再生資源市場的混亂
稅務(wù)部門出于監(jiān)管職責(zé)，層層加碼陸續(xù)制定了越來越嚴(yán)格具體的規(guī)定，以防止偷逃國家稅款的行為發(fā)生。但在具體操作中未能具體對待，使得那些稅務(wù)部門監(jiān)管到位的合法經(jīng)營企業(yè)多方面受到限制，致使業(yè)務(wù)萎縮、效益下滑，面臨生存危機(jī)。由于合法經(jīng)營受限制，迫使部分合法經(jīng)營單位由“正規(guī)軍”轉(zhuǎn)為“游擊隊(duì)”，增加了稅務(wù)部門的監(jiān)管難度，加劇了市場秩序的混亂。
各地為了扶持再生資源企業(yè)發(fā)展，紛紛出臺地方優(yōu)惠政策，以增強(qiáng)地方企業(yè)的競爭力，但因各自為政出臺的優(yōu)惠政策不統(tǒng)一，致使各地回收企業(yè)的稅負(fù)不平等，很多企業(yè)為了生存或增強(qiáng)競爭力，不得不采取抬高價(jià)格，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等措施進(jìn)行經(jīng)營。嚴(yán)重?cái)_亂了市場經(jīng)營秩序，加劇了市場混亂和無序競爭的局面。
完善我國再生資源增值稅政策的建議
（一）完善我國再生資源增值稅政策的原則
1.增值稅政策支持的信息依據(jù)要充分。由于信息的不對稱，很多的市場失靈呈現(xiàn)一定的假象，增值稅政策的支持一定要在充分論證基礎(chǔ)上，對我國再生資源利用的現(xiàn)狀、前景、目標(biāo)及過程所需的支持范圍和力度都要有準(zhǔn)確而暢通的信息渠道，同時(shí)針對不同問題，區(qū)別政策職能采取不同手段加以解決。
2.增值稅政策與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合。再生資源的發(fā)展最終要靠市場的機(jī)制來徹底解決，稅收政策的目標(biāo)也是更好地實(shí)現(xiàn)再生資源進(jìn)入市場，以促使其盡快步入商業(yè)化階段。因此，應(yīng)根據(jù)再生資源的市場規(guī)律，研究增值稅政策，充分發(fā)揮市場在再生資源綜合利用中的決定性作用。
3.綜合引導(dǎo)、各有側(cè)重。從再生資源綜合利用的三個(gè)環(huán)節(jié)來看，我國再生資源增值稅政策的完善應(yīng)遵循“產(chǎn)廢是基礎(chǔ)，回收是重點(diǎn)，用廢是補(bǔ)充”的指導(dǎo)思想，即產(chǎn)廢環(huán)節(jié)不易制定過多優(yōu)惠政策，以加強(qiáng)管理、完善票證為重點(diǎn)；增值稅政策的制定應(yīng)主要集中于回收環(huán)節(jié)，切實(shí)降低用廢環(huán)節(jié)的增值稅稅負(fù)，更好地銜接其他兩個(gè)環(huán)節(jié)；用廢環(huán)節(jié)的稅收以所得稅為主，增值稅為輔。
（二）重新認(rèn)定再生資源的范圍
應(yīng)從國家層面對再生資源的范圍進(jìn)行細(xì)化的認(rèn)定，筆者在與相關(guān)協(xié)會、企業(yè)的的座談、考察中，發(fā)現(xiàn)山東省再生資源協(xié)會對再生資源的認(rèn)定具有一定的代表性，且得到了大部分再生資源企業(yè)的認(rèn)同。山東省再生資源協(xié)會依據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的可行性和回收利用實(shí)踐，著眼于今后發(fā)展，將再生資源大體劃分為12類：廢鋼鐵；廢有色金屬；廢塑料；廢橡膠；廢化學(xué)纖維；廢造紙?jiān)?；廢玻璃；廢電池；報(bào)廢機(jī)動車船；廢棄電器電子產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)廢棄物；餐廚廢棄物。以上12類，基本涵蓋了當(dāng)前再生資源回收利用的主要類別。
（三）完善對再生資源各環(huán)節(jié)稅收政策
1.產(chǎn)廢環(huán)節(jié)。單位和個(gè)人銷售再生資源應(yīng)按規(guī)定繳納增值稅，對于現(xiàn)實(shí)中大量的沒有資格開具發(fā)票的銷售單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)由所在地國稅部門代開增值稅發(fā)票，購買方以此作為入賬憑證和進(jìn)項(xiàng)稅抵扣依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)該盡快完善購銷雙方簽字蓋章等手續(xù)，確保交易的真實(shí)性。
2.回收環(huán)節(jié)。實(shí)行即征即退政策，根據(jù)廢舊物資主要來源的不同確定不同的即征即退比例，對以生活廢棄物為主的如廢紙、廢塑料等實(shí)行高比例（70%）退還，對以生產(chǎn)廢棄物為主的如廢金屬實(shí)行低比例（50%）退還（這樣可以使再生資源回收企業(yè)的綜合稅負(fù)率略低于其他行業(yè)）。調(diào)整后，要明確國稅部門發(fā)票管理、稽查職責(zé)和即征即退審批權(quán)限，加強(qiáng)發(fā)票管理，簡化審核程序，提高退稅效率，降低行政成本，加速再生資源企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，有力支持再生資源企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，設(shè)置即征即退的條件，支持合法的再生資源企業(yè)發(fā)展，真正做到扶強(qiáng)限劣。具體可增加以下條件：一是注冊資本不得少于100萬元；二是年平均在冊從業(yè)人員繳納社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)等不得少于10人；三是對再生資源回收企業(yè)收購的廢舊物資需相關(guān)部門定期予以認(rèn)定。
3.用廢環(huán)節(jié)。實(shí)行即征即退政策。建議具體的退稅范圍和標(biāo)準(zhǔn)同發(fā)改委、商務(wù)部等部門共同制定。
（四）加強(qiáng)稅收管理并規(guī)范市場秩序
一是加強(qiáng)銷售發(fā)票管理，企業(yè)銷售廢舊物資，必須開具發(fā)票，其他單位和個(gè)人銷售達(dá)到起征點(diǎn)的廢舊物資，由國稅部門代開發(fā)票。二是加強(qiáng)收購發(fā)票管理，購買納稅人的廢舊物資，必須取得增值稅專用發(fā)票或普通發(fā)票。三是加強(qiáng)收購資金管理，最大限度減少現(xiàn)金結(jié)算，可以規(guī)定單筆收購金額超過一定數(shù)額（比如1000元）的要實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，不得支付現(xiàn)金。四是規(guī)范再生資源經(jīng)營企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理。五是嚴(yán)格再生資源的退稅管理。要落實(shí)稅收管理員制度，責(zé)任到人，加強(qiáng)管理，要進(jìn)行分類查核，強(qiáng)化以票控管，強(qiáng)化稅收分析，有效查找增值稅管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，要積極推進(jìn)納稅評估，切實(shí)提高再生資源企業(yè)的增值稅征收管理質(zhì)量。
（五）重點(diǎn)扶持“正規(guī)”經(jīng)營企業(yè)
目前，我國再生資源的流通環(huán)節(jié)特別是回收環(huán)節(jié)的從業(yè)者相當(dāng)一部分是小商小販，稅收管理的難度相當(dāng)大。建議選定部分有信譽(yù)、有實(shí)力的骨干龍頭企業(yè)，以連鎖經(jīng)營的方式，實(shí)行統(tǒng)一對外簽約、統(tǒng)一貨物購銷、統(tǒng)一資金結(jié)算、統(tǒng)一申報(bào)稅務(wù)，承擔(dān)起規(guī)范經(jīng)營管理的職責(zé)。在此前提下，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)給予重點(diǎn)稅政扶持。如此，既降低了稅務(wù)部門的監(jiān)管難度，在一定程度上杜絕虛開發(fā)票的違法現(xiàn)象，又符合國家產(chǎn)業(yè)政策，提高行業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化程度。
（六）優(yōu)先制定廢紙、秸稈、發(fā)動機(jī)再制造等再生資源稅收政策
再生資源涉及面廣，種類繁多，很難一步到位，應(yīng)循序漸進(jìn)。從行業(yè)來看，遵循先易后難的原則，應(yīng)選擇一些具有代表性又反應(yīng)強(qiáng)烈且易于操作的行業(yè)先行試點(diǎn)。根據(jù)對再生資源行業(yè)的分析和調(diào)研結(jié)果，建議先選擇廢紙、秸稈、發(fā)動機(jī)再制造等幾種資源進(jìn)行試點(diǎn)，待其成功后再推廣至其他行業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
1.宋冬林，趙新宇.不可再生資源生產(chǎn)外部性的內(nèi)部化問題研究―兼論資源稅改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2006（1）
一、再生資源回收體系建設(shè)的重大意義
加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，不僅有助于解決資源短缺問題，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且使用再生資源比使用原生資源消耗低、污染物排放少，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。目前我市再生資源回收行業(yè)規(guī)模小、回收率低、技術(shù)落后，部分企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng)營行為不夠規(guī)范等問題較為突出，與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求不相適應(yīng)，亟待加以整治和規(guī)范。各級各部門要提高認(rèn)識，切實(shí)把推動再生資源回收體系建設(shè)作為貫徹落實(shí)市委、市政府“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”和節(jié)能減排工作部署的重要措施，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標(biāo)按照建設(shè)節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求和政府推動、市場運(yùn)作、社會參與”原則，充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設(shè)，形成以城市社區(qū)回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)，集散市場為核心，加工利用為目的點(diǎn)面結(jié)合，三位一體”再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，逐步提高回收集散加工能力，促進(jìn)我市再生資源回收行業(yè)健康有序發(fā)展。
二）目標(biāo)任務(wù)
通過構(gòu)建再生資源回收體系，完善再生資源回收的政策、措施，用3年左右的時(shí)間，建立起比較完善的覆蓋城鄉(xiāng)、多品種的再生資源回收體系，將城市90％以上的回收人員納入規(guī)范化管理，90％以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站、點(diǎn)、車，90％以上的再生資源進(jìn)入指定分揀中心進(jìn)行規(guī)范交易和集中處理，再生資源主要品種回收率達(dá)85％以上，實(shí)現(xiàn)再生資源回收產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
三、工作重點(diǎn)
一）建設(shè)回收站點(diǎn)?；厥照军c(diǎn)由回收點(diǎn)、回收亭和中轉(zhuǎn)站組成，負(fù)責(zé)收集居民交售和生活垃圾中的可再生資源。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、交售方便、綠色環(huán)保的原則，結(jié)合街道管理、社區(qū)管理、小區(qū)物業(yè)管理和垃圾分類投放管理的實(shí)際，城區(qū)每1500戶、農(nóng)村每2000戶居民設(shè)置1個(gè)回收站點(diǎn)對“散兵游勇”式的走街串巷回收方式進(jìn)行引導(dǎo)、整合和規(guī)范。實(shí)行“七統(tǒng)一、一規(guī)范”統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)識、著裝、價(jià)格、計(jì)量、車輛、管理及經(jīng)營規(guī)范）管理，并對從業(yè)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)?；厥照军c(diǎn)與分揀中心緊密銜接，回收物日收日清，不留庫存。對企事業(yè)單位的再生資源，實(shí)行回收企業(yè)定時(shí)、定點(diǎn)上門回收，由統(tǒng)一標(biāo)識、封閉回收車輛運(yùn)輸至分揀中心或集散市場。
二）建設(shè)分揀中心。分揀中心是對除危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和嚴(yán)控廢物以外的再生資源進(jìn)行集中分揀、簡單加工、資源分流的固定場所。根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，全市整合、建設(shè)6至8處大型分揀中心。分揀中心要具有分揀、倉儲、交易、配送、信息等功能，符合環(huán)保、安全和消防規(guī)定，與居民區(qū)相對隔離，便于運(yùn)輸，避免造成二次污染。
三）建設(shè)區(qū)域性集散市場和加工利用基地。根據(jù)再生資源回收行業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃在阜城周邊選址建設(shè)1處再生資源回收區(qū)域性集散市場，潁上縣和界首市各規(guī)劃建設(shè)1處再生資源回收加工利用基地。加強(qiáng)集散市場和加工利用基地基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境設(shè)施建設(shè)，完善其倉儲、集散、加工、交易和信息等功能，促進(jìn)再生資源的有序、規(guī)范、高效流通和利用。
四）建設(shè)信息管理系統(tǒng)建設(shè)市和縣（市、區(qū)）兩級政府監(jiān)管信息系統(tǒng)。同時(shí)，依托骨干企業(yè)已建成的再生資源回收信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步建設(shè)、完善信息交換中心、物流中心、財(cái)務(wù)結(jié)算中心、應(yīng)急中心等系統(tǒng)功能，初步形成電子網(wǎng)絡(luò)管理與服務(wù)信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)政府管理系統(tǒng)與企業(yè)信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)信息中心與呼叫中心功能為一體的電子信息平臺，加強(qiáng)行業(yè)管理，構(gòu)筑廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)“線收廢”聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
五）培育龍頭企業(yè)。將符合條件的再生資源體系建設(shè)承辦企業(yè)納入市骨干流通企業(yè)的范圍，給予重點(diǎn)扶持。支持、引導(dǎo)龍頭企業(yè)以資本或技術(shù)為紐帶，以整合網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，以建設(shè)項(xiàng)目為核心，通過連鎖經(jīng)營等形式，加快再生資源回收體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化、組織化水平，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用和輻射效應(yīng)。
六）加強(qiáng)對再生資源回收行業(yè)的監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹《再生資源回收管理辦法》切實(shí)做好再生資源回收經(jīng)營者備案工作，規(guī)范生產(chǎn)性廢舊金屬回收行為，查處非法收購、倒賣電力、市政公用設(shè)施等行為。對廢棄電器電子產(chǎn)品，要按照《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》規(guī)定組織回收，交由具備相應(yīng)資質(zhì)的處理企業(yè)進(jìn)行處理，落實(shí)家電“以舊換新”政策。對再生資源回收產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物應(yīng)交由具備危險(xiǎn)廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位進(jìn)行處理。加強(qiáng)對回收企業(yè)管理人員和回收拆解工人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高再生資源回收行業(yè)的管理水平。
七）編制再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照建設(shè)節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方針，圍繞落實(shí)再生資源產(chǎn)業(yè)政策，研究制定再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和回收體系建設(shè)專業(yè)規(guī)劃，把再生資源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入我市“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，把再生資源回收體系建設(shè)納入全市城市總體發(fā)展規(guī)劃；建立再生資源回收評價(jià)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)制度和信息管理系統(tǒng)，指導(dǎo)再生資源回收體系建設(shè)。各縣市區(qū)在組織相關(guān)部門廣泛調(diào)研和借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以社區(qū)、街道為基礎(chǔ)，采取自下而上方式，按照商務(wù)部《再生資源回收站(點(diǎn))建設(shè)規(guī)范》及《再生資源集散市場建設(shè)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，制定轄區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃，市商務(wù)局匯總形成全市再生資源網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
一）建立市、縣（市、區(qū)和市開發(fā)區(qū)）兩級管理體制。市政府成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長，分管負(fù)責(zé)同志任副組長，市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的阜陽市再生資源回收體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件）負(fù)責(zé)研究制定再生資源回收體系建設(shè)政策措施，組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的重大問題各縣（市、區(qū)）和阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓好轄區(qū)內(nèi)再生資源回收體系建設(shè)工作措施的落實(shí)。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會（村民委員會）要切實(shí)履行宣傳、組織、實(shí)施等職責(zé)，協(xié)調(diào)解決回收站點(diǎn)建設(shè)用地、網(wǎng)絡(luò)資源整合等問題，保障各項(xiàng)工作有效落實(shí)。
二）健全部門齊抓共管的工作機(jī)制。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，按照商務(wù)部等六部委《再生資源管理辦法》商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、建設(shè)部、工商總局、環(huán)?？偩至?，年第8號要求，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)。商務(wù)部門負(fù)責(zé)制定再生資源回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織指導(dǎo)承辦企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)再生資源綜合利用政策；公安部門負(fù)責(zé)再生資源的消防、治安、流動人員登記管理，依法打擊盜竊、銷贓等不法行為；住房城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入城市規(guī)劃，依法對違反建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處和清理整頓；工商部門負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營者和再生資源交易市場的工商登記及監(jiān)督管理；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對再生資源回收過程中環(huán)境污染防治工作的監(jiān)督管理；市容部門負(fù)責(zé)對不按規(guī)劃設(shè)置、亂堆亂放、影響市容環(huán)境的回收站（點(diǎn)）流動收購車進(jìn)行查處和清理整頓；財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排支持再生資源回收體系建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助資金的落實(shí)；國土資源部門負(fù)責(zé)對再生資源建設(shè)項(xiàng)目選址進(jìn)行審定和管理。各部門設(shè)立公開電話并向社會公布。
五、促進(jìn)政策
一）對中標(biāo)建設(shè)再生資源回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場和加工利用基地的企業(yè)，經(jīng)市商務(wù)局和有關(guān)部門驗(yàn)收合格，市政府對再生資源回收體系建設(shè)給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。
二）對再生資源回收經(jīng)營企業(yè)，按財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)稅收方面的優(yōu)惠政策。
