時間：2024-03-06 16:21:36
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【關(guān)鍵詞】非經(jīng)營性高校國有資產(chǎn)會計基礎(chǔ)作用
高校國有資產(chǎn)的根本性質(zhì)決定了其屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，是指高校在開展教學(xué)活動的過程中，以諸多形式進(jìn)行投資或者接受的利益。高校國有資產(chǎn)管理是行政管理中的一個關(guān)鍵，是對高校一切經(jīng)濟(jì)活動的組織、協(xié)調(diào)、控制等管理工作。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，教育事業(yè)的不斷擴(kuò)大，高校規(guī)模也隨之愈來愈大，也就決定了高校國有資產(chǎn)出現(xiàn)諸多新情況，本文就高校國有資產(chǎn)當(dāng)前在管理中存在的問題進(jìn)行分析，并就會計在其中發(fā)揮的重要作用進(jìn)行探討，以期為高校管理者的管理決策提供可參考依據(jù)。
一、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題
諸多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，會計工作在高?；顒又邪l(fā)揮著重要作用，是高校制定任何決策的重要依據(jù)。隨著當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，會計在其中的基礎(chǔ)作用也更加凸顯出來，但在實(shí)際的高校資產(chǎn)管理中，會計的作用還并未得到充分發(fā)揮，這些問題也亟待我們深入探究。
（一）缺乏總括會計信息
高校非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)主要是為教育活動的開展提供物質(zhì)條件，具體的管理工作中，涉及到資產(chǎn)的形成、組織及使用等諸多環(huán)節(jié)，而在整個管理環(huán)節(jié)中，財政只有充分掌握國有資產(chǎn)的增量與存量的情況，才能依據(jù)當(dāng)前實(shí)際進(jìn)行對國有資產(chǎn)的有效管理，而這些基礎(chǔ)性的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，則都是有會計系統(tǒng)來完成的。但是，就當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理實(shí)際來看，預(yù)算會計制度的制定還是主要為財務(wù)收支核算提供服務(wù)，而忽視了對資產(chǎn)負(fù)債管理及運(yùn)營績效等內(nèi)容方面的核算，財政總預(yù)算無法實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)存量的會計核算。也就是說，一旦存量資產(chǎn)的財政資金被撥出使用后，就不會將其計入在財政總會計的核算范圍，這樣的后果就是直接使財政部門無法實(shí)現(xiàn)對高校國有資產(chǎn)所有存量及其變動的掌握，造成在對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理及監(jiān)督方面難以開展有效工作，而財政會計的監(jiān)管職能自然也無法在此活動中實(shí)現(xiàn)。
（二）缺乏完善的會計核算
隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，國家對高校的撥款量也愈來愈大，這也就決定了高校國有資產(chǎn)數(shù)額巨大。在當(dāng)前預(yù)算會計制度下，高校資產(chǎn)的使用通常是一次性計入到經(jīng)費(fèi)或者是事業(yè)支出中，這樣就使其資產(chǎn)的賬面價值被嚴(yán)重高估，而通過賬面所顯示出的原始價值也無法將其實(shí)際價值體現(xiàn)出來，除了對當(dāng)時資金活動的發(fā)生體現(xiàn)外，無法說明其它任何問題，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)意義也就是資源價值的變化情況不能得到準(zhǔn)確、全面的反映。另外，高校在資產(chǎn)使用的過程中不記提折舊，無法將資金使用的效果與經(jīng)濟(jì)性體現(xiàn)出來。甚至有的高校在長期資產(chǎn)管理過程中還未完善資產(chǎn)核算制度，不能實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)真實(shí)、全面的檢驗(yàn)，不能及時針對資產(chǎn)的使用發(fā)生入賬，這一系列的問題都造成高校國有資產(chǎn)的管理困難。
二、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中會計基礎(chǔ)作用的發(fā)揮
（一）完善會計信息管理系統(tǒng)
由于高校國有資產(chǎn)的規(guī)模相當(dāng)龐大，對會計管理系統(tǒng)的建立與完善也就成為了必然。它一方面會將高校國有資產(chǎn)的增值及結(jié)余情況反映出來，使其得到財政的有效監(jiān)督，確保資產(chǎn)的運(yùn)行、使用安全，另一方面也可以形成對國有資產(chǎn)的監(jiān)督與制約，實(shí)現(xiàn)在高校教育活動中的合理使用，提高國有資產(chǎn)使用的社會及經(jīng)濟(jì)效益。另外，該系統(tǒng)的構(gòu)建也可以綜合國有資產(chǎn)使用的諸多情況，為高校經(jīng)濟(jì)決策提供科學(xué)的參考依據(jù)，對其使用結(jié)果予以有效分析，找出其中潛在的問題，制定針對性的解決對策。
（二）更新會計核算方法
？隨著國家管理制度改革的不斷深入，高校財政資金的收支活動也已經(jīng)通過財政總預(yù)算會計得到如實(shí)反映，高校會計部門對國有資產(chǎn)的管理重點(diǎn)也應(yīng)該著重放在對于支出的控制及管理上，做好資產(chǎn)的明細(xì)核算工作。不僅要實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)活動增減變化的明確記錄，將資產(chǎn)的動態(tài)變化反應(yīng)出來，而且還要根據(jù)國家的有關(guān)政策實(shí)現(xiàn)對存量資產(chǎn)的折舊與攤銷，將存量資產(chǎn)的新舊情況全面反映出來。實(shí)現(xiàn)對高校國有資產(chǎn)的有效管理，為高校預(yù)算提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，確保高校做出的預(yù)算編制更加符合實(shí)際工作，更具有可操作性，切實(shí)落實(shí)財務(wù)管理工作，減少資產(chǎn)的流失。
（三）完善財務(wù)總會計的核算范圍
高校的財政部門是實(shí)現(xiàn)對高校國有資產(chǎn)管理的重要部門，在財政管理過程中，不僅應(yīng)該實(shí)現(xiàn)對增購資產(chǎn)問題的解決，更要注重對資產(chǎn)的維護(hù)、使用。因此，財政部門必須要實(shí)現(xiàn)對高校國有資產(chǎn)的形成、組織、使用等方面信息的把握，發(fā)揮財政總預(yù)算會計在其中的有效作用，對于何時使用的資金、使用資金的目的、資金使用情況等方面的內(nèi)容進(jìn)行記錄，為高校資產(chǎn)核算工作提供準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)。在高校會計改革的準(zhǔn)備階段中，財政總會計可以將資金收支中的各項(xiàng)工作進(jìn)行明確區(qū)分，建立起一套科學(xué)、規(guī)范的資產(chǎn)折舊與攤銷制度，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)對高校國有資產(chǎn)的持續(xù)管理，而且有利于為高校管理者的資產(chǎn)決策提供可參考依據(jù)。
三、結(jié)束語
想要做好高校國有資產(chǎn)管理工作，就必須要清楚認(rèn)識到會計在其中發(fā)揮的基礎(chǔ)作用，做到有的放矢，進(jìn)一步完善管理手段、健全管理制度，通過發(fā)揮會計的基礎(chǔ)作用，解決非經(jīng)營性國有資產(chǎn)在使用、組織及管理等諸多環(huán)節(jié)中存在的問題，保證國有資產(chǎn)發(fā)揮出其應(yīng)有的社會效益及經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；出租出借；管理
一、科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理的必要性
隨著科技體制改革進(jìn)一步深入和事業(yè)單位分類改革逐步完成，科研單位在推動我國科技事業(yè)創(chuàng)新和市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的主力軍作用日益凸顯。科研事業(yè)單位必須通過多種方式增強(qiáng)自身造血功能、實(shí)施積極的人才政策，才能保證科技創(chuàng)新事業(yè)成為有本之木、有果之花。誠然，在國家科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)框架內(nèi)，科研事業(yè)單位可以通過加大科技成果轉(zhuǎn)化來增加自身收入并依法提高分配比例，但事實(shí)上科技成果轉(zhuǎn)化具有明顯的社會公益性，其收入能力和水平存在著很強(qiáng)的波動性。那么，穩(wěn)定的收入來源在哪里呢？正如前述，將現(xiàn)有功能完備的固定資產(chǎn)對外進(jìn)行出租出借，可以有效補(bǔ)充人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)甚至彌補(bǔ)單位自有資金不足缺口，這對公益二類科研事業(yè)單位尤顯重要。加強(qiáng)資產(chǎn)出租出借管理，防止國有資產(chǎn)流失，提升國有資產(chǎn)效益，是科研單位資產(chǎn)管理的首要任務(wù)。
二、國有資產(chǎn)出租出借管理實(shí)踐中存在的問題
國家行政管理部門針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租出借業(yè)務(wù)，相繼制定出臺了一系列管理辦法及實(shí)施細(xì)則，明確出租出借資產(chǎn)管理要求。但事實(shí)上，科研事業(yè)單位在具體執(zhí)行中存在一些問題還是時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在如下方面。
（一）管理制度不完善
目前，國家相關(guān)部門制定了相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理辦法，其中也涉及到有關(guān)房屋、土地、設(shè)備等出租出借方面的管理規(guī)定，但部分單位未制定本單位詳細(xì)實(shí)施細(xì)則，只是參考上級單位相關(guān)政策，導(dǎo)致有些規(guī)定內(nèi)容不適合單位自身情況，存在程序不明晰、批備不規(guī)范、監(jiān)管存漏洞等問題，一定程度上也表現(xiàn)出嚴(yán)密性、規(guī)范性、全面性、靈活性的欠缺。
（二）管理程序不嚴(yán)格
出于局部利益考慮，科研事業(yè)單位對外開展固定資產(chǎn)出租出借業(yè)務(wù)時，會有意無意地出現(xiàn)以下管理程序上的問題：（1）不嚴(yán)格履行報批、報備手續(xù)，擅自對外出租出借國有資產(chǎn)；（2）不經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，而是由主要領(lǐng)導(dǎo)一人拍板定調(diào)執(zhí)行；（3）不經(jīng)有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估或采取評審程序確定出租底價，導(dǎo)致資產(chǎn)收益流失風(fēng)險增高；（4）未履行公開招租程序，缺乏出租出借合理性、合規(guī)性的有效證明；（5）未履行有效監(jiān)督程序，對于承租方擅自轉(zhuǎn)租局部面積和行為制止不及時，導(dǎo)致出現(xiàn)法律糾紛。
（三）合同簽訂不規(guī)范
合同文本式樣繁多，不能做到統(tǒng)一規(guī)范。部分單位合同有的是自擬的，有的是借用商用合同，甚至還有的是用網(wǎng)上隨意下載未經(jīng)修改的范式合同。雖然這些文本合同對于主要條款都有明確，但缺少與單位實(shí)際情況相匹配的細(xì)節(jié)條款，給合同執(zhí)行帶來諸多潛在風(fēng)險。有的單位為了取得長期效益，合同簽訂日期超過規(guī)定上限5年。有的單位簽訂中長期合同，未充分考慮市場變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方政策等因素，為工作方便簽訂的合同租金每年相同，這樣容易存在國有資產(chǎn)有償使用收益流失風(fēng)險，可能為單位帶來一定經(jīng)濟(jì)損失。
（四）監(jiān)督管理不到位
部分科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借監(jiān)督管理機(jī)制不健全甚至根本未建立，監(jiān)督部門不明確，監(jiān)管不過是一個空架子；有的雖然建立了嚴(yán)格的內(nèi)控和監(jiān)管機(jī)制，但監(jiān)管人員不認(rèn)真履職，出租出借資產(chǎn)備查簿及資產(chǎn)臺賬等基礎(chǔ)信息資料收集不及時、檔案不完備；有的單位甚至完全忽視多部門間聯(lián)動監(jiān)督管理，資產(chǎn)出租出借只授權(quán)一個部門辦理，致使崗位制衡相互監(jiān)督職責(zé)失范。
（五）收入管理不合規(guī)
部分科研事業(yè)單位對國有資產(chǎn)出租出借收益賬務(wù)處理比較隨意，財務(wù)核算不夠規(guī)范。有的不納入單位預(yù)決算，未統(tǒng)一核算管理；有的將租金收入直接作為單位“小金庫”或掛入往來賬目；有的故意隱瞞、截留、坐支或挪用出租出借收入，導(dǎo)致租金收入收繳不及時等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)出租出借管理的對策和建議
（一）細(xì)化制度，規(guī)范管理
科研事業(yè)單位要進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)出租出借規(guī)章制度，結(jié)合單位實(shí)際制定資產(chǎn)出租出借管理具體實(shí)施細(xì)則，從而對工作流程進(jìn)一步細(xì)化，真正實(shí)現(xiàn)有章可循。明確部門職責(zé)、審批程序、合同簽訂、日常管理、收入管理、監(jiān)督檢查等綜合職能，防范風(fēng)險，提高資產(chǎn)使用效率，防范國有資產(chǎn)流失。
（二）規(guī)范手續(xù)，嚴(yán)格程序
單位對外出租出借資產(chǎn)，嚴(yán)格按程序辦理報批手續(xù)。1.可行性研究。在明確對外出租出借資產(chǎn)對象、提交具體申報材料前這段時間內(nèi)，科研事業(yè)單位內(nèi)設(shè)相關(guān)管理部門應(yīng)協(xié)同組織調(diào)查或委托資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對擬出租出借資產(chǎn)底價進(jìn)行評估，完成《固定資產(chǎn)出租（出借）可行性研究報告》的編制，為出租出借資產(chǎn)決策提供客觀依據(jù)。2.公開招租。對擬出租出借資產(chǎn)通過專業(yè)網(wǎng)站或報紙等公開媒介出租出借公告，公告期不少于5個工作日，綜合分析出租出借資產(chǎn)成交的可能性。3.內(nèi)部申報。相關(guān)部門向領(lǐng)導(dǎo)班子提交內(nèi)部書面申請，并對提交的《固定資產(chǎn)出租（出借）可行性研究報告》、資產(chǎn)出租出借成交概率分析等材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。4.內(nèi)部審核。單位資產(chǎn)管理部門對提交申報材料的完整性、合規(guī)性、出租價格合理性等進(jìn)行審核，并報請本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究。5.集體研究。經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，確定意向承租方，并對出租出借事項(xiàng)中的各項(xiàng)條款形成會議紀(jì)要。6.內(nèi)部公示。經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子（必要時須黨委批準(zhǔn)）集體決策同意對外出租出借并明確具體承租方后，應(yīng)向單位職工公開擬出租出借資產(chǎn)相關(guān)信息，包括資產(chǎn)地點(diǎn)、公允價值、會議紀(jì)要、擬承租方情況、出租期限、成交價格等，公示時間不少于5個工作日，之后方可進(jìn)入文件批復(fù)和合同簽訂環(huán)節(jié)。7.正式批復(fù)。在單位內(nèi)部公示無異議后，以單位名義出具正式批復(fù)文件，并將相關(guān)材料報上級主管單位備案，同時在“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”上填報。單項(xiàng)或批量價值（賬面價值）800萬元以上的，6個月以內(nèi)（含6個月）報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審批；6個月以上經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審批后報財政部審批。8.合同簽訂。按審批權(quán)限獲得正式批復(fù)后，單位與承租方在規(guī)定時間內(nèi)簽訂規(guī)范合同，出租期限一般最長不超過5年。9.年度公示。單位在每年3月底前將上年度資產(chǎn)出租出借情況和租金收入向全體職工公示，期限不少于10個工作日。
（三）規(guī)范合同，確保權(quán)益
科研事業(yè)單位合同管理部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范出租出借合同文本，不得擅自對外簽訂未經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子同意的國有資產(chǎn)出租出借合同。簽訂合同前應(yīng)對承租方資質(zhì)、信用、經(jīng)營范圍、經(jīng)營情況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確保不影響租金收繳和合同履行。要特別注意對合同內(nèi)容主體及重要內(nèi)容條款的合規(guī)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行確認(rèn)。具體包括：租賃期最長不超過5年、原則上承租方不許對外轉(zhuǎn)租、結(jié)算方式、雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)、水電暖氣費(fèi)用等承擔(dān)與支付、雙方安全責(zé)任、爭議解決途徑等。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督，明確責(zé)任
建立健全科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、環(huán)環(huán)相扣的資產(chǎn)出租出借監(jiān)督機(jī)制和風(fēng)險防控機(jī)制，邀請單位紀(jì)檢監(jiān)察部門、財務(wù)部門人員參與其中，明確資產(chǎn)評估和組織招租程序，把責(zé)任落實(shí)到人，將監(jiān)督貫穿于資產(chǎn)出租出借全過程。堅決制止和糾正國有資產(chǎn)使用、出租出借中的各種違法違紀(jì)行為，建立責(zé)任倒查與追究機(jī)制，切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整。
（五）強(qiáng)化管理，防控風(fēng)險
單位資產(chǎn)經(jīng)營管理部門要與各部門密切配合，按時實(shí)現(xiàn)租金收入如期到賬。其中，資產(chǎn)經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)催繳，財務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督提醒，以做到應(yīng)收盡收，防控和化解非系統(tǒng)風(fēng)險。租金收入應(yīng)納入單位預(yù)算和決算管理。對于因單位管理不規(guī)范或因個人失職瀆職造成國有資產(chǎn)流失的，不但要追究單位或當(dāng)事人責(zé)任，而且對于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，還要依照國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰通報或依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
四、結(jié)語
科研事業(yè)單位要高度重視國有資產(chǎn)出租出借工作，嚴(yán)格履行報批手續(xù)和監(jiān)管責(zé)任，不斷提高資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化水平，確保有效盤活資產(chǎn)，防范國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和發(fā)揮資產(chǎn)使用效應(yīng)的雙重目標(biāo)。
主要參考文獻(xiàn)
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一、縣級國有資產(chǎn)管理存在的問題
一是由于國有資產(chǎn)管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、監(jiān)管對象特殊，國有資產(chǎn)管理中心人員少，管理難度大。
二是單位資產(chǎn)管理意識淡薄，資產(chǎn)管理不到位。存在“重收入、重購置、輕管理”的思想，缺乏一套規(guī)范有效的內(nèi)部管理機(jī)制。
三是單位基礎(chǔ)工作不規(guī)范，制度執(zhí)行不嚴(yán)格。由于資產(chǎn)管理和財務(wù)管理相互脫節(jié)和財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，導(dǎo)致國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明、職責(zé)不清、賬實(shí)不符和形成賬外資產(chǎn)的現(xiàn)象產(chǎn)生。
四是單位資產(chǎn)處置不規(guī)范，資產(chǎn)監(jiān)管力度小，不按規(guī)定報經(jīng)主管部門或財政部門審批擅自處置，造成國有資產(chǎn)流失。
五是紀(jì)檢部門、審計部門在日常監(jiān)督、審計過程中側(cè)重于財務(wù)審計，對資產(chǎn)購置、處置環(huán)節(jié)關(guān)注較少，容易導(dǎo)致一些部門和單位鉆空。
六是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購相脫節(jié)。目前對國有資產(chǎn)的管理還停留在賬簿與報表的管理上，不能動態(tài)地反映國有資產(chǎn)的變化情況。資產(chǎn)管理尚未建立信息化系統(tǒng)，落后的管理方式造成管理的漏洞與安全風(fēng)險。
七是希望投資有限公司企業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)有待提高，缺乏優(yōu)秀的企業(yè)管理人才，很多非富的自然資源的綜合開發(fā)和利用現(xiàn)處于起步階段，還未創(chuàng)造出很大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
二、縣級國有資產(chǎn)管理改革措施
一是明確改革思路，建立和完善國有資產(chǎn)管理體制。按照“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用”的管理體制，建立統(tǒng)一由財政部門管理的國有資產(chǎn)“1+3”管理體制，即“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、財政部門管理、單位占有使用”的新的國有資產(chǎn)管理體制。
二是完善國有資產(chǎn)預(yù)算管理體制，探索資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理、政府采購相結(jié)合的方式方法，制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)有資產(chǎn)狀況與配置標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算安排的依據(jù)，逐步建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購相結(jié)合的工作流程。
三是加強(qiáng)國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作。具體表現(xiàn)在：加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，妥善保管產(chǎn)權(quán)登記表，并建立國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記檔案和電子數(shù)據(jù)，了解和掌握國有資產(chǎn)存量增減變動情況；加快建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，采用現(xiàn)代信息技術(shù)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行集中、統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的管理。管理模式應(yīng)是在一個統(tǒng)一的平臺上，實(shí)現(xiàn)財政、執(zhí)收單位資源共享，使財政掌握資產(chǎn)資源，完善信息系統(tǒng)。使預(yù)算、采購、支付和資產(chǎn)管理能有效的銜接；加強(qiáng)國有資產(chǎn)資產(chǎn)清查工作，定期進(jìn)行清產(chǎn)核資,摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)，真實(shí)反映資產(chǎn)、財務(wù)狀況及單位基本情況，為制定科學(xué)的資產(chǎn)定額標(biāo)準(zhǔn)提供真實(shí)的依據(jù)。對調(diào)整工作崗位或調(diào)離本單位的人員，要對其管理使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行離任核查，按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)國有資產(chǎn)處置工作，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有資產(chǎn)處置工作，建立健全國有資產(chǎn)處置機(jī)制，修改完善資產(chǎn)處置辦法，明確資產(chǎn)處置范圍和權(quán)限，建立嚴(yán)格的資產(chǎn)處置程序，抓好處置收入管理，嚴(yán)格按非稅收入進(jìn)行管理；加強(qiáng)國有資產(chǎn)的使用管理，建立節(jié)約高效的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用制度，建立健全預(yù)算單位資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度和資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為；完善國有資產(chǎn)調(diào)劑制度、辦法及程序，對一些長期閑置不用和超標(biāo)準(zhǔn)占用的資產(chǎn)及出租、出借的固定資產(chǎn)，由國有資產(chǎn)部門按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)劑。
四是加強(qiáng)閑置或“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的國有資產(chǎn)管理。國有資產(chǎn)管理部門在對各單位資產(chǎn)集中信息化管理基礎(chǔ)上，將各單位閑置或“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的國有資產(chǎn)集中管理，產(chǎn)權(quán)全部變更至縣國有資產(chǎn)管理部門名下，并經(jīng)縣政府授權(quán)由縣國有資產(chǎn)管理部門履行所有者職權(quán)；國有資產(chǎn)管理部門將各單位的閑置或經(jīng)營性國有資產(chǎn)委托給縣希望投資公司統(tǒng)一管理和經(jīng)營,公司嚴(yán)格按照《公司法》及《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》進(jìn)行運(yùn)作，對統(tǒng)管資產(chǎn)（包括我縣可開發(fā)的自然資源如礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源等）可以進(jìn)行市場化“資本運(yùn)營”，采取資產(chǎn)抵押、招商引資、出租、投資參股（基礎(chǔ)設(shè)施投資、地方優(yōu)惠政策等形式入股）、擔(dān)保貸款等方式，使長期閑置、沉淀的資產(chǎn)在金融市場上融資，變“死資產(chǎn)”為“活資金”，不斷盤活存量資產(chǎn)，使閑置及“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)得到合理配置和有效使用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價值的最大化，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌集必要的資金。
五是加強(qiáng)行政事業(yè)單位公務(wù)用車的管理，逐步實(shí)行公務(wù)用車管理改革，使行政管理與后勤服務(wù)分開，后勤服務(wù)實(shí)行社會化管理，走企業(yè)化、市場化運(yùn)作路子，通過收入競爭機(jī)制，提高行政事業(yè)單位公務(wù)用車使用效率。使行政事業(yè)單位公務(wù)用車不再由本單位自行管理，逐步與市場接軌，實(shí)行有償服務(wù)，自負(fù)盈虧，減輕財政負(fù)擔(dān)。
關(guān)鍵詞 行政單位 國有資產(chǎn) 管理
一、行政單位國有資產(chǎn)的相關(guān)概念
行政單位的國有資產(chǎn)主要指法律上承認(rèn)且國家所有的，行政單位占有使用并可以采用貨幣計算的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。國有資產(chǎn)是確保行政單位履行社會管理職能、為人民服務(wù)并確保行政單位順利開發(fā)工作的基礎(chǔ)。行政單位國有資產(chǎn)的特點(diǎn)是資金數(shù)量數(shù)額大、比重大。針對此得出，行政單位能否充分利用國有資產(chǎn)將直接關(guān)系和影響到行政單位的管理和運(yùn)行。
二、行政單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）國有資產(chǎn)管理缺乏行政監(jiān)督
行政單位國有資產(chǎn)的管理中，上至領(lǐng)導(dǎo)下至普通職員都缺乏約束機(jī)制。國有資產(chǎn)與私有資產(chǎn)相比，浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。不少人錯誤地認(rèn)為，行政單位的資產(chǎn)時無償取得的，不需要進(jìn)行節(jié)省。因此，行政單位中經(jīng)常出現(xiàn)購置重復(fù)、管理混亂的現(xiàn)象。出現(xiàn)重復(fù)和混亂現(xiàn)象的原因主要是國有資產(chǎn)的管理缺乏監(jiān)督。此外，在眾多因素的影響下，行政單位內(nèi)部的控制制度不健全，資產(chǎn)管理比較混亂，職責(zé)劃分不明確，容易出現(xiàn)推卸責(zé)任的現(xiàn)象。此外，出現(xiàn)一些資產(chǎn)列入經(jīng)營活動的范圍內(nèi)，在失利之后容易造成資產(chǎn)的流失。
（二）國有資產(chǎn)的購置缺乏規(guī)劃
行政單位管理機(jī)制比較落后，多數(shù)的決策都是由單位領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)自決定的。在具體的購置時，缺乏規(guī)劃和預(yù)算容易導(dǎo)致行政單位的國有資產(chǎn)大量堆積。資產(chǎn)的使用效率一般較低，容易造成資產(chǎn)浪費(fèi)。會計制度規(guī)定行政單位的固定資產(chǎn)不計折扣，所以行政單位中的固定資產(chǎn)在使用上缺乏效率且缺乏準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)效益分析。甚至有些事業(yè)單位在購置國有資產(chǎn)的過程中缺乏對實(shí)際問題的考慮，片面追求資產(chǎn)的高技術(shù)和高功能，導(dǎo)致資產(chǎn)購買后無人使用或者無人會用。因行政單位中國有資產(chǎn)的處理環(huán)節(jié)模糊，存在多數(shù)人為因素的干涉，所以在沒有按照嚴(yán)格程序和環(huán)節(jié)的處置下，資產(chǎn)容易流失。
（三）國有資產(chǎn)管理執(zhí)行力度不足
當(dāng)今，國有資產(chǎn)的管理基礎(chǔ)工作需要進(jìn)一步完善。國有資產(chǎn)在固定的配置中，需要一定的購置和審批制度。因不少人錯誤認(rèn)為國有資產(chǎn)不需要節(jié)省，所以經(jīng)常會出現(xiàn)重復(fù)購置的現(xiàn)象。另外，在固定資產(chǎn)的購驗(yàn)環(huán)節(jié)中，缺乏嚴(yán)格的驗(yàn)收、交接、記錄及手續(xù)。此外，國有資產(chǎn)在使用的過程中，因單位缺乏相關(guān)規(guī)定，所以在出現(xiàn)問題時也難以將問題的對策落實(shí)到實(shí)處。針對此，車輛、機(jī)械等資產(chǎn)的相關(guān)壽命縮短，單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)的處置時，因缺乏嚴(yán)格按照資產(chǎn)的處置方法執(zhí)行，在缺乏審批手續(xù)的情況下，對資產(chǎn)處置，導(dǎo)致固定資產(chǎn)出售給他人，使得國有資產(chǎn)遭受損失。
三、行政單位國有資產(chǎn)管理中問題的對策
（一）轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理的傳統(tǒng)觀念
因領(lǐng)導(dǎo)政績考核與國有資產(chǎn)的管理掛鉤，所以領(lǐng)導(dǎo)需要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理意識的重視。此外，需要區(qū)分財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門的相應(yīng)職責(zé)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生的關(guān)系進(jìn)行追究。針對此，行政單位國有資產(chǎn)的管理首先需求對傳統(tǒng)觀念進(jìn)行改變，這是事實(shí)管理制度的前提，行政單位資產(chǎn)管理制度的缺失是因?yàn)楣芾硪庾R的淡薄。國有資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力度差，就需要強(qiáng)化行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，需要對傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
（二）行政單位建立完善的預(yù)算制度和招標(biāo)制度
因行政單位資產(chǎn)開支較大，應(yīng)建立采購預(yù)算制度，按照資產(chǎn)購置需求，在單位內(nèi)部進(jìn)行調(diào)劑。行政單位中，核對購買，在采購之前做好市場調(diào)研。如果遇到大型物資額必須進(jìn)行公開投標(biāo)，招標(biāo)到定標(biāo)的過程中，應(yīng)有不同部門的隊(duì)員進(jìn)行組隊(duì)，避免違規(guī)操作。行政單位做好采購預(yù)算不僅僅是單一的采購預(yù)算，需要從單位配置的使用情況進(jìn)行長期規(guī)范，結(jié)合相關(guān)實(shí)際情況作出局部的調(diào)整。
（三）規(guī)范資產(chǎn)的執(zhí)行力度
行政單位中，國有資產(chǎn)的購置過程中完善審批的程序，避免行政單位購置無用資產(chǎn)。針對此，規(guī)范行政單位國有資產(chǎn)的管理執(zhí)行力度顯得尤為重要。具體來說，行政單位改革已經(jīng)開始實(shí)行逐層制約的預(yù)算管理制度，需要由專業(yè)人員進(jìn)行預(yù)算，再由單位財政部門進(jìn)行審核，當(dāng)審核被批準(zhǔn)后，避免單位任何部門采用任何形式和理由對費(fèi)用進(jìn)行追加。總的來說，國有資產(chǎn)管理在某種程度上確保了國有資產(chǎn)的使用效率，對控制、預(yù)防違規(guī)行為產(chǎn)生一定影響。在國有資產(chǎn)的執(zhí)行力度上，規(guī)范資產(chǎn)的處置，在處置的同時進(jìn)行申報，辦理報批手續(xù)之后再進(jìn)行處置，嚴(yán)禁將固定資產(chǎn)私自出售給其他單位或個人。
四、結(jié)語
行政單位中國有資產(chǎn)的管理問題嚴(yán)重制約了單位發(fā)展，還造成國家財產(chǎn)浪費(fèi)，所以說，做好國有資產(chǎn)的管理工作顯得極為重要。上文已經(jīng)簡要分析了行政單位國有資產(chǎn)管理的問題，并針對問題提出了相應(yīng)的對策，但行政單位國有資產(chǎn)管理工作并不是一蹴而就的，需要長期堅持才能夠使得國有資產(chǎn)得到恰到好處的利用。
（作者單位為鹽城市明達(dá)中學(xué)）
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 資產(chǎn)管理
（一）當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要問題
1、賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不相符
在傳統(tǒng)管理體制之下，大多數(shù)行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)存在著不記折舊、不評估、不核算、存量不清、產(chǎn)權(quán)混亂、賬實(shí)不符的現(xiàn)象。有的單位疏于管理，國有資產(chǎn)被非法侵占；有的利用國有資產(chǎn)辦企業(yè)、開公司，賬外設(shè)賬；有的單位利用占用的土地違規(guī)違法投資開發(fā)建設(shè)；有的單位國有資產(chǎn)實(shí)物管理與價值管理相脫節(jié)等等。如許多單位資產(chǎn)原始資料不全，房地產(chǎn)有房產(chǎn)證無土地證，或有土地證無房產(chǎn)證，甚至兩證全無，“自留地”和“小金庫”的資產(chǎn)更不能明確。近幾年由于城市基礎(chǔ)設(shè)施改建,部分單位辦公用房拆除,開發(fā)商將房屋建成使用后一直因未給原單位辦理房屋產(chǎn)權(quán)證明,使一些單位的固定資產(chǎn)一夜之間變?yōu)闉跤?賬面未能正確核算。政府轉(zhuǎn)讓或出讓一部分固定資產(chǎn)涉及部門單位沒有及時進(jìn)行核銷處理,造成賬實(shí)不符。
2、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理不善
利益的驅(qū)動使單位加速行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的步伐，不僅增強(qiáng)了單位對國有資產(chǎn)盡可能多的占有欲望，而且由于分散管理運(yùn)作“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，加上體制方面的原因，在行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足、工作人員工資收入不高、待遇偏低的情況下，存在大量的問題:一是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后所有權(quán)虛位問題更加突出，投資收益和所有者權(quán)益容易造成流失。wWW.133229.COM二是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的資產(chǎn)在運(yùn)營過程中補(bǔ)償嚴(yán)重不足。作為經(jīng)營性資產(chǎn)，其價值補(bǔ)償是在營運(yùn)中不提或少提折舊，而所創(chuàng)收入，在財政體外循環(huán)。三是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后資產(chǎn)經(jīng)營效益低下。“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后財務(wù)監(jiān)督滯后，大部分都沒有按照國家規(guī)定的成本開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。四是收益分配中嚴(yán)重向個人傾斜，在實(shí)際運(yùn)作過程中,效益收入、租金收入均被提供這些非經(jīng)營性資產(chǎn)的單位及其所屬企業(yè)視為集體所有,甚至作為福利,進(jìn)入單位的“小金庫”，背離了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”以彌補(bǔ)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足的初衷。
3、資產(chǎn)利用率低
現(xiàn)行的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)被人為地夸大了與經(jīng)營性國有資產(chǎn)的差別，而忽略了資產(chǎn)的共性。資產(chǎn)的購建、管理和處置分屬于不同的部門，基本上是脫節(jié)的，無法形成系統(tǒng)的責(zé)任制度。
4、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊
原則上，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應(yīng)該實(shí)行集中、統(tǒng)一的管理模式，但實(shí)際上，目前仍實(shí)行的是分散管理體制。資產(chǎn)的購建預(yù)算掌握在各單位手中，造成資產(chǎn)際占用權(quán)、處置權(quán)等全部落在各個占用單位，要進(jìn)行跨部門、跨單位的資產(chǎn)配置基本上不可能。
（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策
1、加快行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)
利用現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，通過最大化地控制資產(chǎn)的相關(guān)信息。資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)實(shí)際占有者之間的信息不對稱一直是資產(chǎn)管理中的一個突出問題。完善的資產(chǎn)管理沒有便捷的信息流載體是不可能取得實(shí)現(xiàn)的。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)對于提高資產(chǎn)管理效率，具有基礎(chǔ)性的作用。加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，有助于更完整地掌握資產(chǎn)的相關(guān)信息，從而有利于所有者和管理者強(qiáng)化對于資產(chǎn)的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的過渡，減少管理級次，提高管理效率；有助于強(qiáng)化對于資產(chǎn)生命周期全程的跟蹤管理；有助于實(shí)現(xiàn)資源的共享，增進(jìn)交流和協(xié)作，從而使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)的帳面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)相符。
2、加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理
建立“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)專項(xiàng)管理制度,依法進(jìn)行專項(xiàng)管理。堅持經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用的原則,以實(shí)際占有國有資產(chǎn)的價值,收取一定的資產(chǎn)占用費(fèi)。進(jìn)行可行性論證,經(jīng)營合同須經(jīng)內(nèi)部審計,產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移必須嚴(yán)格報批。對經(jīng)營成果進(jìn)行監(jiān)督。對經(jīng)營性資產(chǎn)要進(jìn)行保值增值考核,準(zhǔn)確進(jìn)行成本核算。自辦產(chǎn)業(yè)的承包方案中要明確單位投入有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的保值增值考核指標(biāo),對完成承包任務(wù)并實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的單位、自辦產(chǎn)業(yè)和個人,要進(jìn)行獎勵,對造成國有資產(chǎn)流失或經(jīng)營嚴(yán)重虧損的承包人,要追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任,甚至刑事責(zé)任。
3、建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)預(yù)算制度
建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算制度和采購制度,是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要手段。一個單位,需要購置什么資產(chǎn),如何配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn),應(yīng)該充分分析這個單位的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進(jìn)行科學(xué)的匹配,最后得出決策方案。這個匹配的過程就是編制資產(chǎn)預(yù)算的過程。建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算制度既可有效地提高資產(chǎn)的使用效率,也可為細(xì)化部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供直接依據(jù),從而解決現(xiàn)行資產(chǎn)配置各自為政、隨意性大等問題。在資產(chǎn)配置的具體方式上應(yīng)引入市場機(jī)制下規(guī)范的作法,建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式,在公開、公正、公平的環(huán)境下,降低交易費(fèi)用、提高財政資金的使用效率。
4、建立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)
長期以來，行政事業(yè)單位重資金管理輕資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)設(shè)置和管理模式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，特別是這一部分資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有人和授權(quán)管理人設(shè)置不明晰，不能成為完整的市場主體，嚴(yán)重地妨礙了這一部分資產(chǎn)進(jìn)入市場，提高其使用效率。因此必須建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)勢。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，實(shí)行資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)鑒定工作，負(fù)責(zé)資產(chǎn)流動的處置工作，負(fù)責(zé)資產(chǎn)營運(yùn)的收入管理和基金管理工作等。
參考文獻(xiàn)
1、方虹:《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理透視及對策研究》，《北京市計劃勞動管理干部學(xué)院學(xué)報》，2004年第2期
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 資產(chǎn)管理
（一）當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要問題
1、賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不相符
在傳統(tǒng)管理體制之下，大多數(shù)行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)存在著不記折舊、不評估、不核算、存量不清、產(chǎn)權(quán)混亂、賬實(shí)不符的現(xiàn)象。有的單位疏于管理，國有資產(chǎn)被非法侵占；有的利用國有資產(chǎn)辦企業(yè)、開公司，賬外設(shè)賬；有的單位利用占用的土地違規(guī)違法投資開發(fā)建設(shè)；有的單位國有資產(chǎn)實(shí)物管理與價值管理相脫節(jié)等等。如許多單位資產(chǎn)原始資料不全，房地產(chǎn)有房產(chǎn)證無土地證，或有土地證無房產(chǎn)證，甚至兩證全無，“自留地”和“小金庫”的資產(chǎn)更不能明確。近幾年由于城市基礎(chǔ)設(shè)施改建,部分單位辦公用房拆除,開發(fā)商將房屋建成使用后一直因未給原單位辦理房屋產(chǎn)權(quán)證明,使一些單位的固定資產(chǎn)一夜之間變?yōu)闉跤?賬面未能正確核算。政府轉(zhuǎn)讓或出讓一部分固定資產(chǎn)涉及部門單位沒有及時進(jìn)行核銷處理,造成賬實(shí)不符。
2、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理不善
利益的驅(qū)動使單位加速行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的步伐，不僅增強(qiáng)了單位對國有資產(chǎn)盡可能多的占有欲望，而且由于分散管理運(yùn)作“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，加上體制方面的原因，在行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足、工作人員工資收入不高、待遇偏低的情況下，存在大量的問題:一是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后所有權(quán)虛位問題更加突出，投資收益和所有者權(quán)益容易造成流失。二是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的資產(chǎn)在運(yùn)營過程中補(bǔ)償嚴(yán)重不足。作為經(jīng)營性資產(chǎn)，其價值補(bǔ)償是在營運(yùn)中不提或少提折舊，而所創(chuàng)收入，在財政體外循環(huán)。三是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后資產(chǎn)經(jīng)營效益低下?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”后財務(wù)監(jiān)督滯后，大部分都沒有按照國家規(guī)定的成本開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。四是收益分配中嚴(yán)重向個人傾斜，在實(shí)際運(yùn)作過程中,效益收入、租金收入均被提供這些非經(jīng)營性資產(chǎn)的單位及其所屬企業(yè)視為集體所有,甚至作為福利,進(jìn)入單位的“小金庫”，背離了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”以彌補(bǔ)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足的初衷。
3、資產(chǎn)利用率低
現(xiàn)行的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)被人為地夸大了與經(jīng)營性國有資產(chǎn)的差別，而忽略了資產(chǎn)的共性。資產(chǎn)的購建、管理和處置分屬于不同的部門，基本上是脫節(jié)的，無法形成系統(tǒng)的責(zé)任制度。
4、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊
原則上，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應(yīng)該實(shí)行集中、統(tǒng)一的管理模式，但實(shí)際上，目前仍實(shí)行的是分散管理體制。資產(chǎn)的購建預(yù)算掌握在各單位手中，造成資產(chǎn)際占用權(quán)、處置權(quán)等全部落在各個占用單位，要進(jìn)行跨部門、跨單位的資產(chǎn)配置基本上不可能。
（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策
1、加快行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)
利用現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，通過最大化地控制資產(chǎn)的相關(guān)信息。資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)實(shí)際占有者之間的信息不對稱一直是資產(chǎn)管理中的一個突出問題。完善的資產(chǎn)管理沒有便捷的信息流載體是不可能取得實(shí)現(xiàn)的。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)對于提高資產(chǎn)管理效率，具有基礎(chǔ)性的作用。加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，有助于更完整地掌握資產(chǎn)的相關(guān)信息，從而有利于所有者和管理者強(qiáng)化對于資產(chǎn)的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的過渡，減少管理級次，提高管理效率；有助于強(qiáng)化對于資產(chǎn)生命周期全程的跟蹤管理；有助于實(shí)現(xiàn)資源的共享，增進(jìn)交流和協(xié)作，從而使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)的帳面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)相符。
2、加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理
建立“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)專項(xiàng)管理制度,依法進(jìn)行專項(xiàng)管理。堅持經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用的原則,以實(shí)際占有國有資產(chǎn)的價值,收取一定的資產(chǎn)占用費(fèi)。進(jìn)行可行性論證,經(jīng)營合同須經(jīng)內(nèi)部審計,產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移必須嚴(yán)格報批。對經(jīng)營成果進(jìn)行監(jiān)督。對經(jīng)營性資產(chǎn)要進(jìn)行保值增值考核,準(zhǔn)確進(jìn)行成本核算。自辦產(chǎn)業(yè)的承包方案中要明確單位投入有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的保值增值考核指標(biāo),對完成承包任務(wù)并實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的單位、自辦產(chǎn)業(yè)和個人,要進(jìn)行獎勵,對造成國有資產(chǎn)流失或經(jīng)營嚴(yán)重虧損的承包人,要追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任,甚至刑事責(zé)任。
3、建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)預(yù)算制度
建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算制度和采購制度,是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要手段。一個單位,需要購置什么資產(chǎn),如何配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn),應(yīng)該充分分析這個單位的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進(jìn)行科學(xué)的匹配,最后得出決策方案。這個匹配的過程就是編制資產(chǎn)預(yù)算的過程。建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算制度既可有效地提高資產(chǎn)的使用效率,也可為細(xì)化部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供直接依據(jù),從而解決現(xiàn)行資產(chǎn)配置各自為政、隨意性大等問題。在資產(chǎn)配置的具體方式上應(yīng)引入市場機(jī)制下規(guī)范的作法,建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式,在公開、公正、公平的環(huán)境下,降低交易費(fèi)用、提高財政資金的使用效率。
4、建立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)
長期以來，行政事業(yè)單位重資金管理輕資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)設(shè)置和管理模式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，特別是這一部分資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有人和授權(quán)管理人設(shè)置不明晰，不能成為完整的市場主體，嚴(yán)重地妨礙了這一部分資產(chǎn)進(jìn)入市場，提高其使用效率。因此必須建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)勢。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，實(shí)行資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)鑒定工作，負(fù)責(zé)資產(chǎn)流動的處置工作，負(fù)責(zé)資產(chǎn)營運(yùn)的收入管理和基金管理工作等。
參考文獻(xiàn)
1、方虹:《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理透視及對策研究》，《北京市計劃勞動管理干部學(xué)院學(xué)報》，2004年第2期
關(guān)鍵詞：公路機(jī)構(gòu) 資產(chǎn)管理 對策
所謂實(shí)物資產(chǎn)，是指固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)中具有實(shí)物形態(tài)且使用期限較長的庫存物資。本文所提及的實(shí)物資產(chǎn)，主要是指縣公路局下屬治超站使用的房屋、設(shè)備、交通工具、檢測設(shè)備等。S著公路管理體制改革深入，機(jī)構(gòu)調(diào)整、撤并在所難免，加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)管理，提高其使用效益，是公路部門必須重視的一項(xiàng)重要工作?；鶎庸窓C(jī)構(gòu)包括路政大隊(duì)、基層道班、治超站等，本文主要以治超站為例，談一點(diǎn)基層公路機(jī)構(gòu)實(shí)物資產(chǎn)管理粗淺的看法。
一、基層公路機(jī)構(gòu)實(shí)物資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析
近年來，為了規(guī)范和加強(qiáng)全省公路系統(tǒng)實(shí)物資產(chǎn)管理，安徽省公路局出臺了《 安徽省公路系統(tǒng)實(shí)物資產(chǎn)管理辦法（試行）》，在省級層面建立了實(shí)物資產(chǎn)管理的制度，一定程度上確保了國有資產(chǎn)保值增值，提高實(shí)物資產(chǎn)管理水平。但作為基層公路機(jī)構(gòu)，實(shí)物資產(chǎn)的管理仍存在一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)有：
一是實(shí)物資產(chǎn)的購置缺乏前瞻性。確定實(shí)物資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)壽命是實(shí)物資產(chǎn)管理的重要依據(jù)。2010年，治超站建立之初，陸續(xù)購置了土地、車輛及稱重檢測設(shè)備，隨著時間的推移，有些設(shè)備卻利用率不高，無法發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。如高速預(yù)檢、精檢設(shè)備由于該路段限制大型貨車通行，投入幾十萬元安裝僅使用兩年就停止運(yùn)行，處于閑置狀態(tài)。
二是實(shí)物資產(chǎn)處置范圍和標(biāo)準(zhǔn)不明。按照目前模式，治超站是新設(shè)立單位，與公路局合署辦公。雖然治超站實(shí)物資產(chǎn)依照財務(wù)規(guī)定程序處置，但其范圍和標(biāo)準(zhǔn)不明晰，致使處置不能進(jìn)行很好的分類和界定。實(shí)物資產(chǎn)家底不清，給管理帶來諸多不便。
三是盤點(diǎn)制度執(zhí)行不嚴(yán)，缺少定期清查盤點(diǎn)制度。管理制度欠缺，容易出現(xiàn)前清后亂，甚至邊清邊亂的現(xiàn)象。以治超站為例，實(shí)物資產(chǎn)投入有點(diǎn)屬于上級撥付資金購置，有的屬于自籌資金購置，還有屬于上級部門配發(fā)。資產(chǎn)管理部門定期盤點(diǎn)周期較長，制度流于形式，達(dá)不到實(shí)際管理效果。
四是管理部門職責(zé)交叉重疊。資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門缺少應(yīng)有的聯(lián)系和制約。實(shí)物資產(chǎn)的管理有重疊交叉現(xiàn)象，管理部門和使用部門、管理人員和使用人員缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵機(jī)制。
二、基層公路機(jī)構(gòu)實(shí)物資產(chǎn)管理的對策
實(shí)物資產(chǎn)管理的目標(biāo)是通過加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)購置、建造、保管、使用、維護(hù)、報廢、處置等各種行為，促進(jìn)實(shí)物資產(chǎn)合理流動，逐步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)通暢的現(xiàn)代管理制度，實(shí)現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)的保值增值和合理有效使用。
一是明確崗位職責(zé)，建立網(wǎng)絡(luò)。要明確主要負(fù)責(zé)人到具體使用人的管理職責(zé)及要求，形成有效管理網(wǎng)絡(luò)。實(shí)物資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、使用部門要對實(shí)物資產(chǎn)購置、建造、使用和管理等工作，及時溝通信息、確保信息共享。財務(wù)部門應(yīng)會同管理部門、使用部門加強(qiáng)對實(shí)物資產(chǎn)的管理，定期或不定期地就其使用效率、效果和維護(hù)情況進(jìn)行檢查，并做好記錄。資產(chǎn)、財審、紀(jì)檢等相關(guān)部門要對實(shí)物資產(chǎn)的占有、使用和管理情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。
二是健全制度，規(guī)范管理。省、市公路主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，按照相關(guān)規(guī)定建立健全實(shí)物資產(chǎn)購置、建造、登記和保管辦法，將責(zé)任落實(shí)到具體實(shí)物資產(chǎn)管理部門?；鶎庸窓C(jī)構(gòu)是實(shí)物資產(chǎn)管理落實(shí)者和執(zhí)行者，要進(jìn)一步細(xì)化實(shí)物資產(chǎn)管理制度，按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《安徽省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)規(guī)程》要求，明確各個管理部門的財務(wù)、管理、使用等部門目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。
三是嚴(yán)格程序，實(shí)現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)有效管理。實(shí)物資產(chǎn)使用應(yīng)遵循因公、規(guī)范、節(jié)能、安全的原則。使用部門購置實(shí)物資產(chǎn)，應(yīng)要本著勤儉節(jié)約的精神，提前編制計劃，逐級申請。購置后由財務(wù)部門及時進(jìn)行登記。使用部門應(yīng)按其技術(shù)性能要求，規(guī)范操作使用，確保安全運(yùn)行。實(shí)物資產(chǎn)處置應(yīng)依據(jù)《安徽省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財資[2009]392號）執(zhí)行，對使用期限已滿、災(zāi)害毀損、質(zhì)量或技術(shù)不符合要求、長期不使用的實(shí)物資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時清理；符合報廢條件的實(shí)物資產(chǎn)，及時申請報廢。對經(jīng)批準(zhǔn)處置的實(shí)物資產(chǎn)，所有權(quán)單位的財務(wù)部門應(yīng)根椐批復(fù)文件辦理價值核銷手續(xù)，資產(chǎn)管理部門進(jìn)行實(shí)物資產(chǎn)臺賬及卡片處理。處置收入按規(guī)定金額上繳非稅收入賬戶，由省公路部門按規(guī)定上繳省財政專戶?；鶎庸窓C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期實(shí)行實(shí)物資產(chǎn)清查，清查情況登記造冊，建立檔案。同時還要建立各部門實(shí)物資產(chǎn)管理獎懲激勵機(jī)制，對管理好，成效顯著給予一定物質(zhì)和精神獎勵，對管理不力或造成實(shí)物資產(chǎn)損失的當(dāng)事人要給予一定的懲罰措施，情節(jié)嚴(yán)重移交司法機(jī)關(guān)處理。
三、結(jié)束語
實(shí)物資產(chǎn)管理是基層公路機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)管理，有利于提高資金使用效益。通過建立系統(tǒng)、透明、規(guī)范的管理體系，使實(shí)物資產(chǎn)管理走上管理制度化，配置科學(xué)化，職責(zé)清晰化的有序軌道。
參考文獻(xiàn)：
[1]馮麗華，淺析事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)管理存在的問題及對策《科技風(fēng)》2010年 第6期
