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【關(guān)鍵詞】食品安全檢測；標(biāo)準(zhǔn)；問題
食品安全已經(jīng)成為現(xiàn)階段一個備受關(guān)注的課題，我國近些年在食品安全方面問題頻發(fā)，需要我國在多方面采取相應(yīng)措施，不斷加強食品安全，讓我國人們能夠在食品方面不再有后顧之憂。但是我國目前在食品安全方面存在的問題相對比較多，在食品安全檢驗方面的問題尤為突出，特別是食品安全檢驗標(biāo)準(zhǔn)方面存在的問題亟待解決，本文主要通過對我國現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題進(jìn)行論述，并針對相應(yīng)問題給出了建議和應(yīng)對策略。
一、食品標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題
1、我國在食品標(biāo)準(zhǔn)方面有殘缺現(xiàn)象，雖然我國現(xiàn)在有1000余項食品工業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和1000余項食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括食品污染物和農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范、食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)、食品產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)檢驗方法等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)近500項，基本覆蓋了食品從原料到產(chǎn)品中涉及健康危害的各種衛(wèi)生安全指標(biāo)和大多數(shù)食品產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中包括原料收購與驗收、生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、工藝條件、產(chǎn)品出廠前檢驗等各個環(huán)節(jié)的衛(wèi)生要求。
2、為發(fā)展我國食品工業(yè)和提高食品質(zhì)量安全水平、維護國家和消費者利益及規(guī)范市場發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)名目繁多，交叉重疊。目前，我國食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有國家、行業(yè)、地方和企業(yè)四級，其中國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)交叉、矛盾現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如果同一產(chǎn)品有幾個標(biāo)準(zhǔn)，并且檢驗方法不同、含量限度不同，不僅給實際操作帶來困難，而且也無法適應(yīng)目前食品的生產(chǎn)及市場監(jiān)管需要。以蘋果為例，既有國家標(biāo)準(zhǔn)，又有農(nóng)業(yè)部頒布的無公害標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)準(zhǔn)、蘋果外觀等級標(biāo)準(zhǔn)，還有原商業(yè)部頒布的蘋果銷售質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；月餅一類產(chǎn)品有4個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。又如國家質(zhì)檢總局頒布了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的國家標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)業(yè)部又頒布了無公害蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、使用標(biāo)準(zhǔn)等部頒標(biāo)準(zhǔn)。
3、標(biāo)準(zhǔn)的適用性差。指標(biāo)的設(shè)計涵蓋范圍窄，與檢驗方法不配套，計量單位不規(guī)范，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的適用性較差。如我國果蔬標(biāo)準(zhǔn)與國際食品法典委員會（CAC）、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的標(biāo)準(zhǔn)體系相比，缺乏一些重要食品加工原料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和分級標(biāo)準(zhǔn)；貯藏運輸及包裝標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)不能滿足果蔬貯藏流通的需要。再如大豆油，分別按棉籽油、玉米油、花生油、菜籽油檢驗判定，最后結(jié)論都是合格，到底是什么油，沒有特征指標(biāo)，無法判斷。
4、部分標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性。花生油GB 1534-2003的5.4條明確規(guī)定，產(chǎn)品不得摻有其他食用油或非食用油，不得添加任何香精和香料。事實上對于摻假、添加香精和香料卻沒有相應(yīng)的檢驗手段和判定依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)中并沒有作相關(guān)規(guī)定。而在QS許可證發(fā)放及監(jiān)督抽查時都不要求檢驗此項目，只是根據(jù)理化指標(biāo)和衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行檢驗判定，因而類似的一些規(guī)定顯得蒼白無力，對于保證產(chǎn)品質(zhì)量沒有絲毫的約束力。以低檔油冒充玉米油、花生油、茶籽油、紅花籽油、小麥胚芽油、橄欖油等高端產(chǎn)品，以及蜂蜜摻假、地溝油被判定為合格產(chǎn)品是有諷刺意味的。
5、一些標(biāo)準(zhǔn)20多年都未修訂，很多與現(xiàn)實狀況不合，已不能適應(yīng)當(dāng)前需求，如白酒衛(wèi)生方面的標(biāo)準(zhǔn)。
6、與國際標(biāo)準(zhǔn)存在差距。衛(wèi)生部組織了對原有的國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及其檢驗方法進(jìn)行了清理審查，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了修改，使我國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和與國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致性有了較大提高，但與國際標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距。如我國現(xiàn)有的農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，限量指標(biāo)少于國際標(biāo)準(zhǔn)和美國等先進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，相關(guān)檢測方法標(biāo)準(zhǔn)少，殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。
7、檢驗技術(shù)滯后。目前食品中很多檢驗技術(shù)難題尚未攻克，如白酒的酒齡，目前尚無測定酒齡的有效方法；除了橙汁等少數(shù)果汁飲料有果汁含量的檢驗方法和判定依據(jù)外，大多數(shù)果汁飲料（尤其是混合果汁）尚無與該類水果對應(yīng)的果汁含量的測定方法和判定依據(jù)，因而到底產(chǎn)品中有多大比例的原果汁無法界定；而醬鹵肉制品中蛋白質(zhì)到底是來源于肉本身還是植物蛋白，醬油中的氨基酸態(tài)氮是植物蛋白水解液還是自然發(fā)酵的產(chǎn)物，沒有相應(yīng)的檢驗方法。
8、標(biāo)準(zhǔn)的隱蔽性。如肉類產(chǎn)品，有的執(zhí)行GB 13100-2005，有的執(zhí)行GB 2726-2005，前者不要求檢驗防腐劑，原因在于罐頭工藝的特殊性，罐頭工藝足可以保證產(chǎn)品在一定的時期內(nèi)不會腐敗變質(zhì)。但從監(jiān)督抽查結(jié)果來看，經(jīng)常會有執(zhí)行GB 13100-2005的肉制品被檢出防腐劑的情形，在出具檢驗報告時又不要求對防腐劑的項目進(jìn)行判定，無法阻止這些不合格產(chǎn)品出現(xiàn)在市場上。
二、完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建議
美國等發(fā)達(dá)國家的實踐證明，要確保食品的安全，除了政府監(jiān)管有力，其關(guān)鍵在于建立先進(jìn)的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。美國早在1906年就出臺了食品與藥品法和聯(lián)邦肉類檢驗法，通過立法的形式規(guī)定最終產(chǎn)品必須達(dá)到的質(zhì)量安全指標(biāo)。美國擁有最先進(jìn)的食品檢測關(guān)鍵技術(shù)和檢測設(shè)備，現(xiàn)行的國際通用標(biāo)準(zhǔn)中超過80%的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是美國制定的。美國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)操作規(guī)范。比如在農(nóng)藥殘留檢測方面，涉及所有的農(nóng)產(chǎn)品，數(shù)量龐大，指標(biāo)很細(xì)，一種農(nóng)藥在不同的作物上都有詳細(xì)規(guī)定，不同作物均有各自的限量指標(biāo)。建立符合國際食品法典原則的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，按照食品安全的全程監(jiān)控的要求，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)。
1、進(jìn)一步完善我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。對現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行研究、重新歸類、合并、增補、調(diào)整，對不適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，對不足的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，增加標(biāo)準(zhǔn)的可操作性；對目前已經(jīng)檢出的尚無標(biāo)準(zhǔn)的食品不安全因素盡快制定標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法。
2、加快主要食品的內(nèi)在品質(zhì)、加工性能、分等分級、包裝和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂工作，制定統(tǒng)一的食品安全等級，使主要食品的標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套，達(dá)到國外先進(jìn)水平。
3、積極推廣采用國際標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)等級，努力與國際接軌，建立一套既符合中國國情又與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，清理不適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
4、建立各種食品安全事件的信息庫，建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度。對存在隱患問題的企業(yè)也要給予停業(yè)整頓。做好食品污染物監(jiān)測網(wǎng)和食源性疾病監(jiān)測工作，把食品安全風(fēng)險評估結(jié)果作為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、確定食源性疾病控制對策的重要依據(jù)。
關(guān)鍵詞:食品安全監(jiān)管；對比分析；建議
中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）16-0097-02
近年來，中國食品安全事件頻發(fā)，既有本土企業(yè)出現(xiàn)的食品安全事件，如三鹿奶粉事件、蒙牛強致癌物質(zhì)事件、雙匯的瘦肉精事件等，也有國外企業(yè)出現(xiàn)的食品安全事件，如家樂福出售過期板鴨事件、麥當(dāng)勞出售過期食品事件。食品安全問題已成為人們廣泛關(guān)注的話題，食品安全監(jiān)管被推上風(fēng)口浪尖上，成為一個飽受爭議的話題。中國的食品安全監(jiān)管到底存在著哪些問題呢？本文通過中外食品安全監(jiān)管體系的對比分析，找出中國食品安全監(jiān)管存在的問題，并給出建設(shè)中國食品安全監(jiān)管體系的建議。
一、國內(nèi)外食品安全監(jiān)管體系對比分析
（一）食品安全監(jiān)管機構(gòu)的對比分析
1.國外食品安全監(jiān)管機構(gòu)。美國成立了總統(tǒng)食品安全委員會，由其全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理整個國家的食品安全，橫向設(shè)立食品和藥品管理局（FDA）、農(nóng)業(yè)部（USDA）、環(huán)境保護署（EPA），各負(fù)其責(zé)，分別負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管、檢測防疫和標(biāo)準(zhǔn)制定；縱向設(shè)立聯(lián)邦、州、地方三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加拿大由農(nóng)業(yè)部的一個部門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他部門對食品安全工作進(jìn)行監(jiān)管[1]。歐盟為了對其成員國家進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，成立了歐洲食品安全管理局（EFSA），統(tǒng)一負(fù)責(zé)歐盟境內(nèi)所有食品的相關(guān)事宜，負(fù)責(zé)監(jiān)督整個食品鏈的安全運行，根據(jù)科學(xué)證據(jù)做出食品危機風(fēng)險評估。各個成員國家也設(shè)有相應(yīng)的管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)各自國家的食品安全監(jiān)管工作，如英國成立專門、獨立的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作。英國保障食品安全的主要管理機構(gòu)是食品標(biāo)準(zhǔn)局，是監(jiān)督英國食品安全的獨立機構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全質(zhì)量的總體事務(wù)和制定各種標(biāo)準(zhǔn)[1]。德國的食品監(jiān)督由各州負(fù)責(zé)，州政府相關(guān)部門制定監(jiān)管方案，由各市縣食品監(jiān)督官員和獸醫(yī)官員負(fù)責(zé)執(zhí)行，聯(lián)邦消費者保護和食品安全局（bv1）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。日本負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管部門主要有日本食品安全委員會、厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省 [2]。日本食品安全委員會直屬于內(nèi)閣，全面負(fù)責(zé)日本的食品安全，并對厚生勞動省和農(nóng)林水產(chǎn)省進(jìn)行政策指導(dǎo)與監(jiān)督。韓國設(shè)有食品安全對策委員會負(fù)責(zé)制定食品安全管理的方針政策、部門間的組織協(xié)調(diào)以及食品衛(wèi)生事故的組織處理，農(nóng)林部、海洋漁業(yè)部、衛(wèi)生、福利和家庭事務(wù)部分別負(fù)責(zé)農(nóng)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、進(jìn)口產(chǎn)品的安全檢查和檢疫[3]。
2.國內(nèi)食品安全監(jiān)管機構(gòu)。中國的食品安全主要由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生四個部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。很多職能部門既是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，又是執(zhí)行者，執(zhí)行與標(biāo)準(zhǔn)存在著不一致的情況。各個部門責(zé)任不明確，在執(zhí)行的過程中相互推諉，而且只負(fù)責(zé)各自的工作，不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，食品安全監(jiān)管存在漏洞。
（二）食品安全監(jiān)管法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的對比分析
1.國外食品安全監(jiān)管法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。美國食品可以說是世界上最安全的，究其原因是美國建立了非常完善的食品安全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)[4]。美國早在1906年就出臺了食品與藥品法和聯(lián)邦肉類檢驗法，在接下來的一百多年的時間里，不斷修改和完善食品安全相關(guān)法律法規(guī)。目前，美國關(guān)于食品安全的法律法規(guī)非常繁多，既有綜合性的條款，也有極詳盡的規(guī)定。美國有關(guān)食品安全的主要大法包括:聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法（FFDCA）、聯(lián)邦肉類檢驗法（FMIA）、禽肉制品檢驗法（PPIA）、蛋制品檢驗法（EPIA）、食品質(zhì)量保護法（FQPA）和公共健康服務(wù)法（PHSA）等[5]。2010年11月30日，美國參議院通過了《食品安全現(xiàn)代化法案》，這一法律使美國的食品與藥品管理局進(jìn)一步擁有了更多的權(quán)力。2011年1月4日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《食品安全現(xiàn)代化法案》，強調(diào)食品安全要以預(yù)防為主。歐盟也建立了一套比較完善的食品安全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，早在1980年歐盟就頒布實施了《歐盟食品安全衛(wèi)生制度》；2000年歐盟又頒布了《食品安全白皮書》，要求制定以控制“從農(nóng)場到餐桌”全過程為基礎(chǔ)的食品安全法規(guī)體系，從而將現(xiàn)行各類法規(guī)、法律和標(biāo)準(zhǔn)加以體系化。近年來又陸續(xù)制定了《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》等二十多部食品安全方面的法規(guī)，形成強大的法律體系。2006年1月頒布實施的《新歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》更是涵蓋了“從農(nóng)場到餐桌”的整個食物供應(yīng)鏈，實現(xiàn)了從初級原料、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、終端上市產(chǎn)品到售后質(zhì)量反饋的無縫隙銜接，對食品添加劑、動物飼料、植物衛(wèi)生、食品鏈污染和動物衛(wèi)生等易發(fā)生食品安全問題的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了重點監(jiān)督，大大強化了召回制和市場準(zhǔn)入資格[5]。除此之外，歐盟各成員國也制定了食品安全監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)，如德國的《食品法》、《食品和日用品管理法》、《HACCP方案》和《指導(dǎo)性政策》構(gòu)建起食品安全監(jiān)管的四大法律支柱。與此同時，日本也制定了嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。1947年的《食品衛(wèi)生法》是日本控制食品質(zhì)量安全與衛(wèi)生的最重要法典，之后經(jīng)過十余次的不斷修訂和完善。在《食品衛(wèi)生法》不斷完善的同時，2003年日本又制定出臺了《食品安全基本法》，形成一套完備的食品安全法律體系。
關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量 食品安全 對策
食品安全指食品的供給能同時保證人類的生存和健康，其包含兩層意思：既食品的數(shù)量安全和食品的質(zhì)量安全。我國現(xiàn)今面臨的主要食品安全問題是食品質(zhì)量安全，它涉及食物是否受到污染、是否含有有毒有害物質(zhì)，食品添加劑是否超標(biāo)等問題，探討在食品的生產(chǎn)、加工、儲存和銷售等環(huán)節(jié)中保證食品的衛(wèi)生及食用的安全，降低對人類健康的影響及疾病隱患。近年來，我國連續(xù)發(fā)生了“三聚氰胺奶粉”、“染色饅頭”、“爆炸西瓜”、“地溝油”、“瘦肉精”、“孔雀綠魚蝦”、“假羊肉”等多起食品安全事件，損害了人民群眾的利益和健康，也引起了政府和有關(guān)部門的高度重視。
一、我國食品質(zhì)量與安全現(xiàn)狀
1.1 化肥施用過量 我國是全球最大的化肥生產(chǎn)和消費國。耕地面積不到世界總量的10%，但化肥施用量卻接近世界總量的1/3，施用強度位居全球第四。過量施用化肥，會使氮、磷、鉀等化學(xué)物質(zhì)被土壤固結(jié)，形成鹽分進(jìn)而在土壤中積累，最終導(dǎo)致土壤板結(jié)硬化；偏施某種化肥，還會導(dǎo)致作物營養(yǎng)失調(diào)，體內(nèi)部分營養(yǎng)物質(zhì)轉(zhuǎn)化或合成受阻，造成蔬菜、水果的口感和品質(zhì)降低，且易腐爛，不易保存；化肥中過量的氮易轉(zhuǎn)化為硝酸鹽，被農(nóng)作物吸收后，使得蔬菜等植物中殘留的硝酸鹽增多，其在體內(nèi)易被還原為亞硝酸鹽，與魚、肉等動物性食品中的胺類化合物反應(yīng)，可生成N-亞硝胺類化合物[1-2]，該物質(zhì)具有急性毒性、致癌、致畸和致突變作用。
1.2 食品中農(nóng)藥和獸藥殘留 我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使得農(nóng)作物的生產(chǎn)越來越依賴于農(nóng)藥，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用農(nóng)藥后，一部分可粘附在農(nóng)作物表面，形成表面粘附性污染；另一部分可通過滲透作用進(jìn)入農(nóng)作物內(nèi)部組織，形成內(nèi)吸性污染。此外，部分散落在土壤和水等環(huán)境中的農(nóng)藥又會被植物吸收；含農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)廢水進(jìn)入江河湖海后又會污染水產(chǎn)品，最終，這些殘留的農(nóng)藥會通過食物鏈進(jìn)入人體并在人體內(nèi)富集。現(xiàn)今農(nóng)藥在我國農(nóng)產(chǎn)品中的用量居高不下，而這些化學(xué)物質(zhì)的不合理使用，必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，嚴(yán)重影響消費者的健康和食用安全。農(nóng)藥殘留同時也會影響我國農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易，世界主要發(fā)達(dá)國家對農(nóng)副產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量都制定了較為嚴(yán)格的限量標(biāo)準(zhǔn)，使得我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
獸藥殘留指動物性食品的任意可食用部分所含獸藥的母體化合物和其代謝產(chǎn)物。主要殘留物為抗生素類、抗寄生蟲類、呋喃類、磺胺類和激素類等藥物。濫用獸藥的危害非常大，如長期食用獸藥殘留量超標(biāo)的食物，會直接產(chǎn)生某些急慢性中毒、還易導(dǎo)致耐藥菌株的產(chǎn)生。某些殘留獸藥還具有三致作用（致癌、致畸、致突變），或引發(fā)過敏反應(yīng)、腸道菌群失調(diào)等。
1.3濫用植物生長調(diào)節(jié)劑 植物生長調(diào)節(jié)劑，也被稱為植物激素，嚴(yán)格來講屬于農(nóng)藥范疇，為低毒、微毒農(nóng)藥。作為一項農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效的重要技術(shù)措施，植物生長調(diào)節(jié)劑已被廣泛應(yīng)用于多種農(nóng)作物生產(chǎn)，如膨大劑、催熟劑、增甜劑、催紅劑等，應(yīng)用廣泛。農(nóng)戶在使用時，隨意提高濃度，隨意更改施用時間等現(xiàn)象，會給人類健康帶來很大的風(fēng)險，易造成內(nèi)分泌系統(tǒng)紊亂。
1.4過量使用食品添加劑 食品添加劑是為改善食品色、香、味，防腐及加工工藝的需要而加入食品中的化學(xué)合成或天然物質(zhì)。包括抗氧化劑、酸度調(diào)節(jié)劑、漂白劑、膨松劑、著色劑、甜味劑、護色劑、增味劑、防腐劑、增稠劑、香料等。適量使用，可提高食品的質(zhì)量和穩(wěn)定性，改進(jìn)感官性狀，便于食品的生產(chǎn)、加工、儲存和運輸。但濫用、超量及違規(guī)使用食品添加劑后會對人體健康造成十分嚴(yán)重的危害。
1.5有毒金屬污染 工業(yè)廢水、廢氣、廢渣排放后對水體、大氣和土壤造成的污染可直接或間接污染食品。即使各類重金屬污染物在環(huán)境中的本底濃度很低，也可通過生物富集和生物放大作用，在食品和人體中達(dá)到較高的濃度。此外，在食品的生產(chǎn)、加工、儲存和銷售過程中，接觸或使用金屬設(shè)備、容器、管道等，也可造成食品重金屬含量超標(biāo)。
二、規(guī)范食品質(zhì)量安全對策
2.1 健全食品相關(guān)法律法規(guī) 完善的食品相關(guān)法律法規(guī)體系，是保障食品安全的基礎(chǔ)。世界主要發(fā)達(dá)國家都有較為完善的食品法律法規(guī)體系，而我國目前只有《食品安全法》一項食品相關(guān)法律，與國際水平差距較大，還有待進(jìn)一步完善。
2.2 完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系 建立系統(tǒng)化、完善、科學(xué)的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，是保障食品安全的關(guān)鍵步驟。在各類食品標(biāo)準(zhǔn)的修訂中，既要借鑒國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，同時又要符合我國現(xiàn)階段國情，力求保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、全面性、先進(jìn)性和動態(tài)性，使標(biāo)準(zhǔn)能夠真正滿足我國人民對食品安全和健康的要求。
2.3 加強食品監(jiān)管，增大執(zhí)法力度 國家相關(guān)職能部門對食品生產(chǎn)、流通企業(yè)的食品安全行使監(jiān)督管理的職能。對食品的種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、消費等環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)管，同時查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其它質(zhì)量違法行為。建立專門的食品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，加大執(zhí)法力度，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，從嚴(yán)從重處理。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】食品安全；預(yù)防；對策
食品安全從來都沒有像今天這樣引起了社會和政府的廣泛關(guān)注，媒體對于食品安全報道也沒有像今天這樣，能夠受到消費者如此的關(guān)注。從之前的“大頭娃娃”事件到如今的“結(jié)石門”事件，全社會的眼光都聚集于此，將目光聚集在了食品安全的身上。
一、食品安全狀態(tài)
隨著食品行業(yè)的迅猛發(fā)展，消費者需要的多樣性、產(chǎn)品復(fù)雜性日益增加、產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的漸漸發(fā)達(dá)以及大眾傳播媒體的飛速發(fā)展，使得食品安全問題在當(dāng)今社會中越來越受到關(guān)注。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2002年我國食品行業(yè)營業(yè)額為5090億元，2006年我國食品行業(yè)營業(yè)額首次突破1萬億元，2011年我國食品行業(yè)營業(yè)額達(dá)到2萬億元。食品行業(yè)連續(xù)10年以兩位數(shù)增長，是我國GDP增速的一倍。食品行業(yè)的快速發(fā)展，對發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平、實現(xiàn)就業(yè)、提升我國美食文化地位等具有重要作用。研究食品安全問題對策，能夠在面對食品安全、處理食品安全、預(yù)防食品安全風(fēng)險時能得到理論層面的參考價值；還可以為眾多的食品制造、銷售企業(yè)提供一定的理論基礎(chǔ)和資源借鑒，幫助食品制造、銷售企業(yè)有正常的經(jīng)營戰(zhàn)略的整體運作，提高其經(jīng)營信譽與組織形象。使得食品制造、銷售企業(yè)在競爭日益復(fù)雜的今天，能與眾不同、脫穎而出！
二、食品安全問題產(chǎn)生的原因分析
首先，違法增加添加劑，制造各種有毒有害食品。如為降低成本，使用劣質(zhì)的原料和違法使用添加劑，降低銷售價格，排擠了其他質(zhì)量正常的產(chǎn)品，“劣幣驅(qū)逐良幣”的效果在食品行業(yè)也時有發(fā)生。
其次，最根本的原因是食品生產(chǎn)企業(yè)一味逐利，喪失起碼的道德良心，毫無誠信可言。莫克公司創(chuàng)始人說過，藥是用來治病的，賺錢是隨之而來的事情。做得越好，利潤就越
作者單位：839009新疆哈密物業(yè)管理公司三塘湖項目部
大。而我們有的企業(yè)往牛奶里摻雜使假，首先想到的是降低成本，欺騙公眾、欺騙消費者，其錯誤的企業(yè)文化喪失了企業(yè)最基本的社會道德責(zé)任。
三、解決食品安全問題的一些對策建議
1.反應(yīng)迅速，把握速度原則
發(fā)生食品安全問題引起公眾危機，其處理的第一原則應(yīng)該要把握速度，這既體現(xiàn)了食品企業(yè)對廣大公眾是負(fù)責(zé)的，而另外一方面，媒體以及外界對于公關(guān)危機的真正的關(guān)注時間只能夠維持兩個星期，一旦過了這個關(guān)注時期，而食品企業(yè)還沒有做出任何回應(yīng)的話，企業(yè)的負(fù)面印象已經(jīng)深深地存入廣大民眾的心中了。所以，一旦發(fā)生危機，食品企業(yè)一定要在第一時間快速做出反應(yīng)，這樣才能夠把對食品企業(yè)造成的損害降到最低。
2.把握核心議題
一旦危機發(fā)生，媒體以及消費者最為關(guān)心的問題主要有三個：其一是危機因為什么而發(fā)生？其二是受害者是否能夠得到妥善處理以及合理的對待？其三是危機狀況能否得到有效控制？一旦發(fā)生危機，企業(yè)應(yīng)該圍繞著這三個最為主要的核心議題進(jìn)行對外溝通，這樣才能夠獲得媒體以及消費者的諒解，這樣媒體以及消費者才不會一直盯著“應(yīng)該對責(zé)任人進(jìn)行何種處理的問題”了等這些邊緣性的議題展開討論。否則，將有可能引起廣大民眾更多的質(zhì)疑聲。
3.品牌與信心重建
重建品牌與信心的前提是需要企業(yè)勇于承擔(dān)法律以及道德的責(zé)任，應(yīng)該對受害者做出相應(yīng)的補償，并且取得他們的認(rèn)同。其次，還應(yīng)該重新審視有關(guān)企業(yè)內(nèi)部的各個流程中是否存在不合理的地方，并且還應(yīng)該提出并且落實到內(nèi)部并且進(jìn)行改進(jìn)措施。最后，對于重建信任，應(yīng)該讓企業(yè)品牌重新獲得各方利益的肯定，這樣才能夠讓品牌在價值層面上重新站立起來，這樣對于企業(yè)品牌價值的創(chuàng)造更加有意義。
四、預(yù)防食品安全風(fēng)險的措施
1.轉(zhuǎn)變觀念，樹立食品安全預(yù)防意識
對于食品安全預(yù)防管理來說其最核心的理念就是要做到防患于未然。一旦出現(xiàn)企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營進(jìn)入到一個低谷期，企業(yè)管理者就應(yīng)該樹立起食品安全意識，當(dāng)企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營處于一個高峰期的時候，企業(yè)的高層管理者對于潛在的食品安全更是不能夠忽視，因為很多事實證明有絕大部分的企業(yè)是在高速發(fā)展時期出現(xiàn)戛然而止的狀況。
2.建立食品安全管理體系
在這個食品安全管理體系中主要包括了有專業(yè)的公關(guān)人員以及食品安全知識的專業(yè)人員。建立食品安全管理體系使得企業(yè)能夠在應(yīng)對媒體食品安全的時候能夠快速做出反應(yīng)，這種做法改變了先前的那種只有在食品安全發(fā)生之后建立起臨時的食品安全公關(guān)小組，臨時的公關(guān)食品安全小組的建立對于食品安全事件發(fā)生之后的處理有一定的效果，但是不能夠做到很好的預(yù)防。
3.建立食品安全預(yù)警體系
其一是進(jìn)行食品安全監(jiān)測。建立食品安全監(jiān)測的目的是為了能夠通過對有可能引發(fā)食品安全的多種指標(biāo)進(jìn)行有效地、實時地監(jiān)控，搜集并且整理有可能影響到企業(yè)食品安全的有關(guān)信息，進(jìn)而掌握到有可能導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生食品安全的概率，對食品安全進(jìn)行預(yù)警。其二是進(jìn)行食品安全預(yù)測，指的是通過對有效地、實時地監(jiān)控到的指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計以及分析，對于搜集并且整理到的信息進(jìn)行第二次處理，進(jìn)而對將來有可能發(fā)生的企業(yè)食品安全的種類以及有可能危及到的范圍進(jìn)行科學(xué)地評估，并且要在必要的時候發(fā)出食品安全警報。其三是進(jìn)行食品安全預(yù)控。在這里，食品安全預(yù)控指的是通過對引發(fā)食品企業(yè)食品安全的有可能的因素做出人為的干預(yù)，并且采取多種應(yīng)對措施，還要制定于此相關(guān)的食品安全預(yù)案，這樣才能夠避免發(fā)生食品安全，也可以盡量減少食品安全對于企業(yè)的損害。
作為關(guān)乎到消費者切身利益的食品企業(yè)，應(yīng)該充分地認(rèn)識到進(jìn)行風(fēng)險管理的重要性，一定要在事先做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，做到防患于未然，應(yīng)該充分地利用有關(guān)的危對策去應(yīng)對危機，不應(yīng)該在出現(xiàn)食品安全事件的時候躲起來。
參考文獻(xiàn)
[摘要]日本是對食品貿(mào)易安全關(guān)注較早的國家之一，其食品安全規(guī)制在豐富的理論研究指導(dǎo)下。規(guī)制經(jīng)驗比較成熟，食品安全水平較高。本文從食品安全規(guī)制的機構(gòu)設(shè)置、法律體系、撿疫檢驗標(biāo)準(zhǔn)程序、對規(guī)制者的規(guī)制等多方面對日本食品安全規(guī)制的體系進(jìn)行介紹，并據(jù)此提出中國食品安全規(guī)制改革的建議。
[關(guān)鍵詞]日本；食品安全機制；改革；啟示
一、規(guī)制與食品安全規(guī)制
作為社會性規(guī)制的重要組成部分，食品安全規(guī)制是以保護消費者的安全、健康、衛(wèi)生為目的，對食品的生產(chǎn)經(jīng)營活動制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限制特定行為的社會性規(guī)制。在國外，食品安全規(guī)制已形成三次浪潮，即：行為規(guī)范(Practices)、危害性分析(HACCP，又稱危害分析與關(guān)鍵點控制)和危險性分析。第一次浪潮為建立良好的生產(chǎn)規(guī)范(GMP)；第二次浪潮的重點是鑒別、評價和控制食品中危害因子；第三次浪潮的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到人類健康和整個食物鏈。世界衛(wèi)生組織(WH0)、聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)于1962年成立食品法典委員會(cAc)，其頒布的食品法典，已經(jīng)成為全球消費者、食品生產(chǎn)和加工者、各國食品管理機構(gòu)和國際貿(mào)易唯一的和最重要的基本參考標(biāo)準(zhǔn)。隨著現(xiàn)代食品安全管理第三次浪潮“危險性分析”的到來，對人類健康和整個食物鏈安全的關(guān)注也上升到一個新的高度。眾多國際組織和區(qū)域性組織都加入了關(guān)心食品安全的行列，甚至制定了有關(guān)食品安全監(jiān)管的多邊協(xié)定，WHO也提出了“全球食品安全戰(zhàn)略草案”(D．Banati)。
二、日本食品貿(mào)易中的安全規(guī)制
1．相互協(xié)調(diào)的食品貿(mào)易安全規(guī)制機構(gòu)
日本負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管部門主要有日本食品安全委員會、厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省。日本法律明確規(guī)定食品安全的管理部門是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省。
食品安全委員會(FSc)于2003年7月設(shè)立，主要承擔(dān)食品安全風(fēng)險評估，對風(fēng)險管理部門(厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省等)進(jìn)行政策指導(dǎo)與監(jiān)督以及進(jìn)行風(fēng)險信息溝通與公開，直屬于內(nèi)閣。食品安全委員會設(shè)事務(wù)局，負(fù)責(zé)日常工作。食品安全委員會有權(quán)獨立對食品添加劑、農(nóng)藥、肥料、食品容器，以及包括轉(zhuǎn)基因食品和保健食品等在內(nèi)的所有食品的安全性進(jìn)行科學(xué)分析、檢驗，并指導(dǎo)農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省的有關(guān)部門采取必要的安全對策。
農(nóng)林水產(chǎn)省成立消費安全局，主要負(fù)責(zé)：國內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品及其粗加工產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理；農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品在生產(chǎn)、銷售與使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管；進(jìn)口動植物檢疫；國產(chǎn)和進(jìn)口糧食的質(zhì)量安全性檢查；國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、認(rèn)證和標(biāo)識的監(jiān)管；農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)中推廣“危害分析與關(guān)鍵控制點”(HACCP)方法；流通環(huán)節(jié)中批發(fā)市場、屠宰場的設(shè)施建設(shè)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的搜集、溝通等。
厚生勞動省將原醫(yī)藥局、食品保健部分別改組為醫(yī)藥食品局、食品安全部。增設(shè)食品藥品健康影響對策官、食品風(fēng)險信息官等職位，增設(shè)進(jìn)口食品安全對策室，加強進(jìn)口食品安全管理。食品安全部主要負(fù)責(zé)：食品在加工和流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管；制定食品中農(nóng)藥、獸藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和加工食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全檢查；核準(zhǔn)食品加工企業(yè)的經(jīng)營許可；食物中毒事件的調(diào)查處理以及食品安全信息等。
農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省在職能上既有分工，也有合作，各有側(cè)重。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)生鮮農(nóng)產(chǎn)品及其粗加工產(chǎn)品的安全性，側(cè)重在這些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工階段；厚生勞動省負(fù)責(zé)其他食品及進(jìn)口食品的安全性，側(cè)重在這些食品的進(jìn)口和流通階段。農(nóng)藥、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)則由兩個部門共同制定。
2．具有較強時效性、完善的食品安全規(guī)制的法律體系
日本《食品衛(wèi)生法》于1948年頒布并經(jīng)過多次修訂，僅1995年以來就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月。為了進(jìn)一步強調(diào)食品安全，2003年日本頒布了《食品安全基本法》，為日本的食品安全行政制度提供了基本的原則和要素。一是確保食品安全：以消費者至上為原則，以科學(xué)方法進(jìn)行風(fēng)險評估，實現(xiàn)從農(nóng)場到餐桌全程質(zhì)量監(jiān)控。二是地方政府和消費者共同參與。三是協(xié)調(diào)政策原則：在決定政策之前進(jìn)行風(fēng)險評估，重點進(jìn)行必要的危害管理和預(yù)防，并實施風(fēng)險信息交流。四是建立食品安全委員會，負(fù)責(zé)進(jìn)行風(fēng)險評估，并向風(fēng)險管理部門也就是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省提供科學(xué)建議。“消費者至上”、“科學(xué)的風(fēng)險評估”和“從農(nóng)場到餐桌全程監(jiān)控”以及加強風(fēng)險管理的食品安全理念都得到確立?！妒称钒踩痉ā芬笤趪鴥?nèi)和從國外進(jìn)口的食品供應(yīng)鏈的每一環(huán)節(jié)確保食品安全并允許預(yù)防性進(jìn)口禁運，使日本政府在元法要求出口國遵循和日本國內(nèi)相同的強制性檢驗程序時可根據(jù)該法對進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行更嚴(yán)格的審查，從而從制度上保證食品安全。日本的食品安全規(guī)制法規(guī)除了兩大基本法之外，還包括了《農(nóng)藥取締法》、《肥料取締法》、《家禽傳染病預(yù)防法》、《牧場法》、《土壤污染防止法》、《農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和正確標(biāo)識法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病防治法》、《農(nóng)藥管理法》、《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》、《改正肥料取締法》、《飼料添加劑安全管理法》、《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識法》、《包裝容器法》、農(nóng)林規(guī)格制度(JapaneseAgricuturalStandards，JAS)等。隨著國內(nèi)對有機農(nóng)產(chǎn)品需求的擴大，日本于1992年頒布了“有機農(nóng)產(chǎn)品及特別栽培農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)”和“有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理要領(lǐng)”，并于2000年制定、2001年4月1日正式實施了“日本有機食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”?！掇r(nóng)林物資規(guī)格化和質(zhì)量表示標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)》(JAS)還規(guī)定，轉(zhuǎn)基因食品必須加以標(biāo)識，經(jīng)過指定機構(gòu)認(rèn)證方能加貼有機食品標(biāo)識。
3．嚴(yán)格的檢驗、檢疫制度及標(biāo)準(zhǔn)
日本農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系，全國48個道府(縣)、市共設(shè)有58個食品質(zhì)量檢測機構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品和食品的監(jiān)測、鑒定和評估，以及各級政府委托的市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)督檢驗。
日本厚生勞動省頒布了2000多個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和1000多個農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)林水產(chǎn)省頒布了351種農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格。日本希望通過嚴(yán)格的針對進(jìn)口食品的檢驗檢疫制度，確保進(jìn)口食品安全。根據(jù)新的《食品衛(wèi)生法》修正案，日本于2006年5月起正式實施《食品殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，禁止含有未設(shè)定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品且其含量超過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的食品的流通。2004年8月公布的《肯定列表》在原來僅制定殘留標(biāo)準(zhǔn)的350種農(nóng)藥基礎(chǔ)上修改和制定了669種農(nóng)藥、添加劑和動物用藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋了世界上實際使用的700多種農(nóng)獸藥，對沒有制定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)獸藥設(shè)定的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”數(shù)值非常低，僅為O.01PPM，實際上就是禁止尚未制定農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的食品進(jìn)入日本。
綜上所述，基于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的日本食品安全規(guī)制具有以下特點：
首先，貫徹遵循了消費者至上的基本原則，實施各部門協(xié)調(diào)一致的食品安全管理策略。食品安全規(guī)制部門均把消費者健康保護和利益放在最高地位；嚴(yán)格貫徹產(chǎn)品責(zé)任原則，要求食品生產(chǎn)與加工企業(yè)對食品安全負(fù)有全部責(zé)任；在保護健康和保障安全中應(yīng)用預(yù)防性原則(在不確定風(fēng)險的情況下盡可能采取預(yù)防性措施)；食品安全管理高效、透明、可靠。強調(diào)法規(guī)管理機構(gòu)的一致性、風(fēng)險管理與風(fēng)險評估的一致性、利益相關(guān)者責(zé)任的一致性、各部門協(xié)作的一致性、公眾的積極參與性。
其次，日本通過比較完善的時效性很強的嚴(yán)格食品安全規(guī)制法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)筑了保證食品安全規(guī)制體系和食品貿(mào)易的有效的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。日本的食品法規(guī)種類很多，涉及了與食品安全有關(guān)的所有領(lǐng)域，與法規(guī)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也很多。日本還制定了大量的涉及食品安全的專業(yè)、專門法律法規(guī)和相關(guān)配套規(guī)章及實施標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)等。通過完善的法律法規(guī)和配套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，從方方面面完善了食品安全規(guī)制法律體系。食品安全法規(guī)體系的范圍包括了農(nóng)作物的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生長、采收及加工的全過程。整個法規(guī)體系形成一條主線，多個分支，脈絡(luò)清晰的框架。各法規(guī)間相互補充，系統(tǒng)全面。
第三，日本特別強調(diào)從農(nóng)田到餐桌的連續(xù)管理，注重從源頭上控制食品安全，強調(diào)預(yù)防規(guī)制，抓住了保證食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。日本和其他西方國家一樣強調(diào)所有食品安全政策的制定必須建立在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)之上，即運用風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流3種模式。風(fēng)險評估的基礎(chǔ)是信息的收集、分析和利用，包括食品或飼料的各個環(huán)節(jié)得到的數(shù)據(jù)、疾病監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、流行病學(xué)調(diào)查和實驗分析等；科學(xué)地協(xié)調(diào)與控制是風(fēng)險管理的核心，風(fēng)險交流也需要科學(xué)信息的廣泛產(chǎn)生和及時獲取，這些都體現(xiàn)了法規(guī)的科學(xué)性。日本將食品安全的行政管理法規(guī)和技術(shù)要求相融合，對于政府管理具有更強的可操作性，使規(guī)制機構(gòu)責(zé)權(quán)明確，可依法順利開展各項工作。日本的《食品衛(wèi)生法》僅1995年以來就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月，可見其效率之高。
此外，日本的食品安全規(guī)制還重視食品溯源制度為基礎(chǔ)的風(fēng)險管理、食品與營養(yǎng)標(biāo)簽制度、信息制度，重視信息技術(shù)的積極利用，食品安全規(guī)制的社會監(jiān)督，加強信息的供給，確保食品安全規(guī)制透明、公正、公開，使規(guī)制合理、合法、可信、可靠，使食品安全規(guī)制切實達(dá)到了保護消費者食用安全，起到了良好的規(guī)制效果。
三、日本食品貿(mào)易規(guī)制經(jīng)驗對我國食品安全規(guī)制改革的啟示
首先，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全規(guī)制機構(gòu)和完善的監(jiān)督管理機制，有效降低制度成本，提高效率，成為確保食品安全的基本保證。西方發(fā)達(dá)國家食品安全規(guī)制的一種重要經(jīng)驗就是由統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國家食品安全規(guī)制機構(gòu)對食品安全進(jìn)行規(guī)制，同時輔之以完善的監(jiān)督機制，并加強規(guī)制規(guī)制者。日本盡管由農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省兩個機構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全規(guī)制，后來增加了食品安全委員會，主要承擔(dān)食品安全風(fēng)險評估。部門之間綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證了規(guī)制高效、經(jīng)濟。借鑒日本等西方發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的經(jīng)驗，我國宜組建一個跨部委的國家食品安全規(guī)制機構(gòu)來統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理與食品安全有關(guān)的各項工作。在這一機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，以風(fēng)險評估為科學(xué)基礎(chǔ)，以檢測技術(shù)為評價和控制食品污染的主要手段，建立快速預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的食品安全監(jiān)管體系，涵蓋食品安全從農(nóng)田到餐桌的各個方面。
其次。建立、完善一個以食品安全核心法律為基礎(chǔ)、相關(guān)配套法律法規(guī)為補充的食品安全法規(guī)新框架，形成了良好的制度框架，有效減少了契約不完備可能造成的敗德行為和逆反選擇行為的發(fā)生?？刂圃搭^是保證食品質(zhì)量與安全的關(guān)鍵。借鑒發(fā)達(dá)國家食品安全規(guī)制的經(jīng)驗，可以對食品從農(nóng)田到餐桌的全過程實行管理為主線，重新通盤考慮我國食品安全法律法規(guī)體系的建設(shè)和調(diào)整，使法規(guī)覆蓋整個食品鏈的全過程。核心法律的建立將會對我國食品控制措施的效能產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。還要加快相關(guān)配套法規(guī)體系更新和完善的速度，逐步與國際接軌。我國要根據(jù)食品安全形勢的變化，加快法規(guī)體系更新和完善的速度，防止在發(fā)生全球性食品安全事件時形成被動局面。我國還要考慮食品安全立法的國際化。在法律框架下，保證依法規(guī)制。
再次，建立和完善預(yù)防性的規(guī)制體系，加強風(fēng)險管理。西方國家和地區(qū)食品安全規(guī)制普遍強調(diào)預(yù)防性原則，普遍建立以HACCP為基礎(chǔ)的預(yù)防性的危害與關(guān)鍵點控制體系，加強風(fēng)險預(yù)測與風(fēng)險管理，同時加強風(fēng)險交流，將可能發(fā)生的食品安全風(fēng)險降至極致。這樣規(guī)制成本將大幅度下降，即使發(fā)生食品安全事件，對社會的危害也是最低程度的。
[關(guān)鍵詞]日本；食品安全機制；改革；啟示
一、規(guī)制與食品安全規(guī)制
作為社會性規(guī)制的重要組成部分，食品安全規(guī)制是以保護消費者的安全、健康、衛(wèi)生為目的，對食品的生產(chǎn)經(jīng)營活動制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限制特定行為的社會性規(guī)制。在國外，食品安全規(guī)制已形成三次浪潮，即：行為規(guī)范(Practices)、危害性分析(HACCP，又稱危害分析與關(guān)鍵點控制)和危險性分析。第一次浪潮為建立良好的生產(chǎn)規(guī)范(GMP)；第二次浪潮的重點是鑒別、評價和控制食品中危害因子；第三次浪潮的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到人類健康和整個食物鏈。世界衛(wèi)生組織(WH0)、聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)于1962年成立食品法典委員會(cAc)，其頒布的食品法典，已經(jīng)成為全球消費者、食品生產(chǎn)和加工者、各國食品管理機構(gòu)和國際貿(mào)易唯一的和最重要的基本參考標(biāo)準(zhǔn)。隨著現(xiàn)代食品安全管理第三次浪潮“危險性分析”的到來，對人類健康和整個食物鏈安全的關(guān)注也上升到一個新的高度。眾多國際組織和區(qū)域性組織都加入了關(guān)心食品安全的行列，甚至制定了有關(guān)食品安全監(jiān)管的多邊協(xié)定，WHO也提出了“全球食品安全戰(zhàn)略草案”(D．Banati)。
二、日本食品貿(mào)易中的安全規(guī)制
1．相互協(xié)調(diào)的食品貿(mào)易安全規(guī)制機構(gòu)
日本負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管部門主要有日本食品安全委員會、厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省。日本法律明確規(guī)定食品安全的管理部門是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省。
食品安全委員會(FSc)于2003年7月設(shè)立，主要承擔(dān)食品安全風(fēng)險評估，對風(fēng)險管理部門(厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省等)進(jìn)行政策指導(dǎo)與監(jiān)督以及進(jìn)行風(fēng)險信息溝通與公開，直屬于內(nèi)閣。食品安全委員會設(shè)事務(wù)局，負(fù)責(zé)日常工作。食品安全委員會有權(quán)獨立對食品添加劑、農(nóng)藥、肥料、食品容器，以及包括轉(zhuǎn)基因食品和保健食品等在內(nèi)的所有食品的安全性進(jìn)行科學(xué)分析、檢驗，并指導(dǎo)農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省的有關(guān)部門采取必要的安全對策。
農(nóng)林水產(chǎn)省成立消費安全局，主要負(fù)責(zé)：國內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品及其粗加工產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理；農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品在生產(chǎn)、銷售與使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管；進(jìn)口動植物檢疫；國產(chǎn)和進(jìn)口糧食的質(zhì)量安全性檢查；國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、認(rèn)證和標(biāo)識的監(jiān)管；農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)中推廣“危害分析與關(guān)鍵控制點”(HACCP)方法；流通環(huán)節(jié)中批發(fā)市場、屠宰場的設(shè)施建設(shè)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的搜集、溝通等。
厚生勞動省將原醫(yī)藥局、食品保健部分別改組為醫(yī)藥食品局、食品安全部。增設(shè)食品藥品健康影響對策官、食品風(fēng)險信息官等職位，增設(shè)進(jìn)口食品安全對策室，加強進(jìn)口食品安全管理。食品安全部主要負(fù)責(zé)：食品在加工和流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管；制定食品中農(nóng)藥、獸藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和加工食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全檢查；核準(zhǔn)食品加工企業(yè)的經(jīng)營許可；食物中毒事件的調(diào)查處理以及食品安全信息等。
農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省在職能上既有分工，也有合作，各有側(cè)重。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)生鮮農(nóng)產(chǎn)品及其粗加工產(chǎn)品的安全性，側(cè)重在這些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工階段；厚生勞動省負(fù)責(zé)其他食品及進(jìn)口食品的安全性，側(cè)重在這些食品的進(jìn)口和流通階段。農(nóng)藥、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)則由兩個部門共同制定。
2．具有較強時效性、完善的食品安全規(guī)制的法律體系
日本《食品衛(wèi)生法》于1948年頒布并經(jīng)過多次修訂，僅1995年以來就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月。為了進(jìn)一步強調(diào)食品安全，2003年日本頒布了《食品安全基本法》，為日本的食品安全行政制度提供了基本的原則和要素。一是確保食品安全：以消費者至上為原則，以科學(xué)方法進(jìn)行風(fēng)險評估，實現(xiàn)從農(nóng)場到餐桌全程質(zhì)量監(jiān)控。二是地方政府和消費者共同參與。三是協(xié)調(diào)政策原則：在決定政策之前進(jìn)行風(fēng)險評估，重點進(jìn)行必要的危害管理和預(yù)防，并實施風(fēng)險信息交流。四是建立食品安全委員會，負(fù)責(zé)進(jìn)行風(fēng)險評估，并向風(fēng)險管理部門也就是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省提供科學(xué)建議?！跋M者至上”、“科學(xué)的風(fēng)險評估”和“從農(nóng)場到餐桌全程監(jiān)控”以及加強風(fēng)險管理的食品安全理念都得到確立?！妒称钒踩痉ā芬笤趪鴥?nèi)和從國外進(jìn)口的食品供應(yīng)鏈的每一環(huán)節(jié)確保食品安全并允許預(yù)防性進(jìn)口禁運，使日本政府在元法要求出口國遵循和日本國內(nèi)相同的強制性檢驗程序時可根據(jù)該法對進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行更嚴(yán)格的審查，從而從制度上保證食品安全。日本的食品安全規(guī)制法規(guī)除了兩大基本法之外，還包括了《農(nóng)藥取締法》、《肥料取締法》、《家禽傳染病預(yù)防法》、《牧場法》、《土壤污染防止法》、《農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和正確標(biāo)識法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病防治法》、《農(nóng)藥管理法》、《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》、《改正肥料取締法》、《飼料添加劑安全管理法》、《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識法》、《包裝容器法》、農(nóng)林規(guī)格制度(JapaneseAgricuturalStandards，JAS)等。隨著國內(nèi)對有機農(nóng)產(chǎn)品需求的擴大，日本于1992年頒布了“有機農(nóng)產(chǎn)品及特別栽培農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)”和“有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理要領(lǐng)”，并于2000年制定、2001年4月1日正式實施了“日本有機食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”?！掇r(nóng)林物資規(guī)格化和質(zhì)量表示標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)》(JAS)還規(guī)定，轉(zhuǎn)基因食品必須加以標(biāo)識，經(jīng)過指定機構(gòu)認(rèn)證方能加貼有機食品標(biāo)識。
3．嚴(yán)格的檢驗、檢疫制度及標(biāo)準(zhǔn)
日本農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系，全國48個道府(縣)、市共設(shè)有58個食品質(zhì)量檢測機構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品和食品的監(jiān)測、鑒定和評估，以及各級政府委托的市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)督檢驗。
日本厚生勞動省頒布了2000多個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和1000多個農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)林水產(chǎn)省頒布了351種農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格。日本希望通過嚴(yán)格的針對進(jìn)口食品的檢驗檢疫制度，確保進(jìn)口食品安全。根據(jù)新的《食品衛(wèi)生法》修正案，日本于2006年5月起正式實施《食品殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，禁止含有未設(shè)定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品且其含量超過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的食品的流通。2004年8月公布的《肯定列表》在原來僅制定殘留標(biāo)準(zhǔn)的350種農(nóng)藥基礎(chǔ)上修改和制定了669種農(nóng)藥、添加劑和動物用藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋了世界上實際使用的700多種農(nóng)獸藥，對沒有制定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)獸藥設(shè)定的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”數(shù)值非常低，僅為O.01PPM，實際上就是禁止尚未制定農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的食品進(jìn)入日本。
綜上所述，基于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的日本食品安全規(guī)制具有以下特點：
首先，貫徹遵循了消費者至上的基本原則，實施各部門協(xié)調(diào)一致的食品安全管理策略。食品安全規(guī)制部門均把消費者健康保護和利益放在最高地位；嚴(yán)格貫徹產(chǎn)品責(zé)任原則，要求食品生產(chǎn)與加工企業(yè)對食品安全負(fù)有全部責(zé)任；在保護健康和保障安全中應(yīng)用預(yù)防性原則(在不確定風(fēng)險的情況下盡可能采取預(yù)防性措施)；食品安全管理高效、透明、可靠。強調(diào)法規(guī)管理機構(gòu)的一致性、風(fēng)險管理與風(fēng)險評估的一致性、利益相關(guān)者責(zé)任的一致性、各部門協(xié)作的一致性、公眾的積極參與性。
其次，日本通過比較完善的時效性很強的嚴(yán)格食品安全規(guī)制法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)筑了保證食品安全規(guī)制體系和食品貿(mào)易的有效的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。日本的食品法規(guī)種類很多，涉及了與食品安全有關(guān)的所有領(lǐng)域，與法規(guī)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也很多。日本還制定了大量的涉及食品安全的專業(yè)、專門法律法規(guī)和相關(guān)配套規(guī)章及實施標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)等。通過完善的法律法規(guī)和配套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，從方方面面完善了食品安全規(guī)制法律體系。食品安全法規(guī)體系的范圍包括了農(nóng)作物的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生長、采收及加工的全過程。整個法規(guī)體系形成一條主線，多個分支，脈絡(luò)清晰的框架。各法規(guī)間相互補充，系統(tǒng)全面。
第三，日本特別強調(diào)從農(nóng)田到餐桌的連續(xù)管理，注重從源頭上控制食品安全，強調(diào)預(yù)防規(guī)制，抓住了保證食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。日本和其他西方國家一樣強調(diào)所有食品安全政策的制定必須建立在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)之上，即運用風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流3種模式。風(fēng)險評估的基礎(chǔ)是信息的收集、分析和利用，包括食品或飼料的各個環(huán)節(jié)得到的數(shù)據(jù)、疾病監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、流行病學(xué)調(diào)查和實驗分析等；科學(xué)地協(xié)調(diào)與控制是風(fēng)險管理的核心，風(fēng)險交流也需要科學(xué)信息的廣泛產(chǎn)生和及時獲取，這些都體現(xiàn)了法規(guī)的科學(xué)性。日本將食品安全的行政管理法規(guī)和技術(shù)要求相融合，對于政府管理具有更強的可操作性，使規(guī)制機構(gòu)責(zé)權(quán)明確，可依法順利開展各項工作。日本的《食品衛(wèi)生法》僅1995年以來就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月，可見其效率之高。
此外，日本的食品安全規(guī)制還重視食品溯源制度為基礎(chǔ)的風(fēng)險管理、食品與營養(yǎng)標(biāo)簽制度、信息制度，重視信息技術(shù)的積極利用，食品安全規(guī)制的社會監(jiān)督，加強信息的供給，確保食品安全規(guī)制透明、公正、公開，使規(guī)制合理、合法、可信、可靠，使食品安全規(guī)制切實達(dá)到了保護消費者食用安全，起到了良好的規(guī)制效果。
三、日本食品貿(mào)易規(guī)制經(jīng)驗對我國食品安全規(guī)制改革的啟示
首先，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全規(guī)制機構(gòu)和完善的監(jiān)督管理機制，有效降低制度成本，提高效率，成為確保食品安全的基本保證。西方發(fā)達(dá)國家食品安全規(guī)制的一種重要經(jīng)驗就是由統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國家食品安全規(guī)制機構(gòu)對食品安全進(jìn)行規(guī)制，同時輔之以完善的監(jiān)督機制，并加強規(guī)制規(guī)制者。日本盡管由農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省兩個機構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全規(guī)制，后來增加了食品安全委員會，主要承擔(dān)食品安全風(fēng)險評估。部門之間綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證了規(guī)制高效、經(jīng)濟。借鑒日本等西方發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的經(jīng)驗，我國宜組建一個跨部委的國家食品安全規(guī)制機構(gòu)來統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理與食品安全有關(guān)的各項工作。在這一機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，以風(fēng)險評估為科學(xué)基礎(chǔ)，以檢測技術(shù)為評價和控制食品污染的主要手段，建立快速預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的食品安全監(jiān)管體系，涵蓋食品安全從農(nóng)田到餐桌的各個方面。
其次。建立、完善一個以食品安全核心法律為基礎(chǔ)、相關(guān)配套法律法規(guī)為補充的食品安全法規(guī)新框架，形成了良好的制度框架，有效減少了契約不完備可能造成的敗德行為和逆反選擇行為的發(fā)生?？刂圃搭^是保證食品質(zhì)量與安全的關(guān)鍵。借鑒發(fā)達(dá)國家食品安全規(guī)制的經(jīng)驗，可以對食品從農(nóng)田到餐桌的全過程實行管理為主線，重新通盤考慮我國食品安全法律法規(guī)體系的建設(shè)和調(diào)整，使法規(guī)覆蓋整個食品鏈的全過程。核心法律的建立將會對我國食品控制措施的效能產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。還要加快相關(guān)配套法規(guī)體系更新和完善的速度，逐步與國際接軌。我國要根據(jù)食品安全形勢的變化，加快法規(guī)體系更新和完善的速度，防止在發(fā)生全球性食品安全事件時形成被動局面。我國還要考慮食品安全立法的國際化。在法律框架下，保證依法規(guī)制。
再次，建立和完善預(yù)防性的規(guī)制體系，加強風(fēng)險管理。西方國家和地區(qū)食品安全規(guī)制普遍強調(diào)預(yù)防性原則，普遍建立以HACCP為基礎(chǔ)的預(yù)防性的危害與關(guān)鍵點控制體系，加強風(fēng)險預(yù)測與風(fēng)險管理，同時加強風(fēng)險交流，將可能發(fā)生的食品安全風(fēng)險降至極致。這樣規(guī)制成本將大幅度下降，即使發(fā)生食品安全事件，對社會的危害也是最低程度的。
[關(guān)鍵詞]日本；食品安全機制；改革；啟示
[中圖分類號]F740 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1006―5024(2009)02―0190―03
[基金項目]教育部人文社會科學(xué)項目“中外食品安全規(guī)制變遷的比較制度研究”(批準(zhǔn)號：07Jc790079)；江西省高校人文社會科學(xué)項目“制度失缺下的中外食品安全規(guī)制比較研究”(批準(zhǔn)號：08JJ0036)
[作者簡介]何薇，云南民族大學(xué)2006級行政管理專業(yè)碩士生，研究方向為行政制度與政策；(云南昆明650031)
時洪洋，江西中醫(yī)學(xué)院講師，經(jīng)濟學(xué)碩士，研究方向為制度經(jīng)濟學(xué)。(江西南昌330004)
一、規(guī)制與食品安全規(guī)制
作為社會性規(guī)制的重要組成部分，食品安全規(guī)制是以保護消費者的安全、健康、衛(wèi)生為目的，對食品的生產(chǎn)經(jīng)營活動制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限制特定行為的社會性規(guī)制。在國外，食品安全規(guī)制已形成三次浪潮，即：行為規(guī)范(Practices)、危害性分析(HACCP，又稱危害分析與關(guān)鍵點控制)和危險性分析。第一次浪潮為建立良好的生產(chǎn)規(guī)范(GMP)；第二次浪潮的重點是鑒別、評價和控制食品中危害因子；第三次浪潮的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到人類健康和整個食物鏈。世界衛(wèi)生組織(WH0)、聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)于1962年成立食品法典委員會(cAc)，其頒布的食品法典，已經(jīng)成為全球消費者、食品生產(chǎn)和加工者、各國食品管理機構(gòu)和國際貿(mào)易唯一的和最重要的基本參考標(biāo)準(zhǔn)。隨著現(xiàn)代食品安全管理第三次浪潮“危險性分析”的到來，對人類健康和整個食物鏈安全的關(guān)注也上升到一個新的高度。眾多國際組織和區(qū)域性組織都加入了關(guān)心食品安全的行列，甚至制定了有關(guān)食品安全監(jiān)管的多邊協(xié)定，WHO也提出了“全球食品安全戰(zhàn)略草案”(D．Banati)。
二、日本食品貿(mào)易中的安全規(guī)制
1．相互協(xié)調(diào)的食品貿(mào)易安全規(guī)制機構(gòu)
日本負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管部門主要有日本食品安全委員會、厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省。日本法律明確規(guī)定食品安全的管理部門是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省。
食品安全委員會(FSc)于2003年7月設(shè)立，主要承擔(dān)食品安全風(fēng)險評估，對風(fēng)險管理部門(厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省等)進(jìn)行政策指導(dǎo)與監(jiān)督以及進(jìn)行風(fēng)險信息溝通與公開，直屬于內(nèi)閣。食品安全委員會設(shè)事務(wù)局，負(fù)責(zé)日常工作。食品安全委員會有權(quán)獨立對食品添加劑、農(nóng)藥、肥料、食品容器，以及包括轉(zhuǎn)基因食品和保健食品等在內(nèi)的所有食品的安全性進(jìn)行科學(xué)分析、檢驗，并指導(dǎo)農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省的有關(guān)部門采取必要的安全對策。
農(nóng)林水產(chǎn)省成立消費安全局，主要負(fù)責(zé)：國內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品及其粗加工產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理；農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品在生產(chǎn)、銷售與使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管；進(jìn)口動植物檢疫；國產(chǎn)和進(jìn)口糧食的質(zhì)量安全性檢查；國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、認(rèn)證和標(biāo)識的監(jiān)管；農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)中推廣“危害分析與關(guān)鍵控制點”(HACCP)方法；流通環(huán)節(jié)中批發(fā)市場、屠宰場的設(shè)施建設(shè)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的搜集、溝通等。
厚生勞動省將原醫(yī)藥局、食品保健部分別改組為醫(yī)藥食品局、食品安全部。增設(shè)食品藥品健康影響對策官、食品風(fēng)險信息官等職位，增設(shè)進(jìn)口食品安全對策室，加強進(jìn)口食品安全管理。食品安全部主要負(fù)責(zé)：食品在加工和流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管；制定食品中農(nóng)藥、獸藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和加工食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全檢查；核準(zhǔn)食品加工企業(yè)的經(jīng)營許可；食物中毒事件的調(diào)查處理以及食品安全信息等。
農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省在職能上既有分工，也有合作，各有側(cè)重。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)生鮮農(nóng)產(chǎn)品及其粗加工產(chǎn)品的安全性，側(cè)重在這些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工階段；厚生勞動省負(fù)責(zé)其他食品及進(jìn)口食品的安全性，側(cè)重在這些食品的進(jìn)口和流通階段。農(nóng)藥、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)則由兩個部門共同制定。
2．具有較強時效性、完善的食品安全規(guī)制的法律體系
日本《食品衛(wèi)生法》于1948年頒布并經(jīng)過多次修訂，僅1995年以來就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月。為了進(jìn)一步強調(diào)食品安全，2003年日本頒布了《食品安全基本法》，為日本的食品安全行政制度提供了基本的原則和要素。一是確保食品安全：以消費者至上為原則，以科學(xué)方法進(jìn)行風(fēng)險評估，實現(xiàn)從農(nóng)場到餐桌全程質(zhì)量監(jiān)控。二是地方政府和消費者共同參與。三是協(xié)調(diào)政策原則：在決定政策之前進(jìn)行風(fēng)險評估，重點進(jìn)行必要的危害管理和預(yù)防，并實施風(fēng)險信息交流。四是建立食品安全委員會，負(fù)責(zé)進(jìn)行風(fēng)險評估，并向風(fēng)險管理部門也就是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省提供科學(xué)建議。“消費者至上”、“科學(xué)的風(fēng)險評估”和“從農(nóng)場到餐桌全程監(jiān)控”以及加強風(fēng)險管理的食品安全理念都得到確立?！妒称钒踩痉ā芬笤趪鴥?nèi)和從國外進(jìn)口的食品供應(yīng)鏈的每一環(huán)節(jié)確保食品安全并允許預(yù)防性進(jìn)口禁運，使日本政府在元法要求出口國遵循和日本國內(nèi)相同的強制性檢驗程序時可根據(jù)該法對進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行更嚴(yán)格的審查，從而從制度上保證食品安全。日本的食品安全規(guī)制法規(guī)除了兩大基本法之外，還包括了《農(nóng)藥取締法》、《肥料取締法》、《家禽傳染病預(yù)防法》、《牧場法》、《土壤污染防止法》、《農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和正確標(biāo)識法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病防治法》、《農(nóng)藥管理法》、《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》、《改正肥料取締法》、《飼料添加劑安全管理法》、《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識法》、《包裝容器法》、農(nóng)林規(guī)格制度(Japanese Agricutural Standards，JAS)等。隨著國內(nèi)對有機農(nóng)產(chǎn)品需求的擴大，日本于1992年頒布了“有機農(nóng)產(chǎn)品及特別栽培農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)”和“有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理要領(lǐng)”，并于2000年制定、2001年4月1日正式實施了“日本有機食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”?！掇r(nóng)林物資規(guī)格化和質(zhì)量表示標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)》(JAS)還規(guī)定，轉(zhuǎn)基因食品必須加以標(biāo)識，經(jīng)過指定機構(gòu)認(rèn)證方能加貼有機食品標(biāo)識。
3．嚴(yán)格的檢驗、檢疫制度及標(biāo)準(zhǔn)
日本農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系，全國48個道府(縣)、市共設(shè)有58個食品質(zhì)量檢測機構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品和食品的監(jiān)測、鑒定和評估，以及各級政府委托的市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)督檢驗。
日本厚生勞動省頒布了2000多個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和1000多個農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)林水產(chǎn)省頒布了351種農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格。日本希望通過嚴(yán)格的針對進(jìn)口食品的檢驗檢疫制度，確保進(jìn)口食品安全。根據(jù)新的《食品衛(wèi)生法》修正案，日本于2006年5月起正式實施《食品殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表
制度》，禁止含有未設(shè)定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品且其含量超過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的食品的流通。2004年8月公布的《肯定列表》在原來僅制定殘留標(biāo)準(zhǔn)的350種農(nóng)藥基礎(chǔ)上修改和制定了669種農(nóng)藥、添加劑和動物用藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋了世界上實際使用的700多種農(nóng)獸藥，對沒有制定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)獸藥設(shè)定的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”數(shù)值非常低，僅為O.01PPM，實際上就是禁止尚未制定農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的食品進(jìn)入日本。
綜上所述，基于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的日本食品安全規(guī)制具有以下特點：
首先，貫徹遵循了消費者至上的基本原則，實施各部門協(xié)調(diào)一致的食品安全管理策略。食品安全規(guī)制部門均把消費者健康保護和利益放在最高地位；嚴(yán)格貫徹產(chǎn)品責(zé)任原則，要求食品生產(chǎn)與加工企業(yè)對食品安全負(fù)有全部責(zé)任；在保護健康和保障安全中應(yīng)用預(yù)防性原則(在不確定風(fēng)險的情況下盡可能采取預(yù)防性措施)；食品安全管理高效、透明、可靠。強調(diào)法規(guī)管理機構(gòu)的一致性、風(fēng)險管理與風(fēng)險評估的一致性、利益相關(guān)者責(zé)任的一致性、各部門協(xié)作的一致性、公眾的積極參與性。
其次，日本通過比較完善的時效性很強的嚴(yán)格食品安全規(guī)制法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)筑了保證食品安全規(guī)制體系和食品貿(mào)易的有效的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。日本的食品法規(guī)種類很多，涉及了與食品安全有關(guān)的所有領(lǐng)域，與法規(guī)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也很多。日本還制定了大量的涉及食品安全的專業(yè)、專門法律法規(guī)和相關(guān)配套規(guī)章及實施標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)等。通過完善的法律法規(guī)和配套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，從方方面面完善了食品安全規(guī)制法律體系。食品安全法規(guī)體系的范圍包括了農(nóng)作物的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生長、采收及加工的全過程。整個法規(guī)體系形成一條主線，多個分支，脈絡(luò)清晰的框架。各法規(guī)間相互補充，系統(tǒng)全面。
第三，日本特別強調(diào)從農(nóng)田到餐桌的連續(xù)管理，注重從源頭上控制食品安全，強調(diào)預(yù)防規(guī)制，抓住了保證食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。日本和其他西方國家一樣強調(diào)所有食品安全政策的制定必須建立在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)之上，即運用風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流3種模式。風(fēng)險評估的基礎(chǔ)是信息的收集、分析和利用，包括食品或飼料的各個環(huán)節(jié)得到的數(shù)據(jù)、疾病監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、流行病學(xué)調(diào)查和實驗分析等；科學(xué)地協(xié)調(diào)與控制是風(fēng)險管理的核心，風(fēng)險交流也需要科學(xué)信息的廣泛產(chǎn)生和及時獲取，這些都體現(xiàn)了法規(guī)的科學(xué)性。日本將食品安全的行政管理法規(guī)和技術(shù)要求相融合，對于政府管理具有更強的可操作性，使規(guī)制機構(gòu)責(zé)權(quán)明確，可依法順利開展各項工作。日本的《食品衛(wèi)生法》僅1995年以來就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月，可見其效率之高。
此外，日本的食品安全規(guī)制還重視食品溯源制度為基礎(chǔ)的風(fēng)險管理、食品與營養(yǎng)標(biāo)簽制度、信息制度，重視信息技術(shù)的積極利用，食品安全規(guī)制的社會監(jiān)督，加強信息的供給，確保食品安全規(guī)制透明、公正、公開，使規(guī)制合理、合法、可信、可靠，使食品安全規(guī)制切實達(dá)到了保護消費者食用安全，起到了良好的規(guī)制效果。
三、日本食品貿(mào)易規(guī)制經(jīng)驗對我國食品安全規(guī)制改革的啟示
首先，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全規(guī)制機構(gòu)和完善的監(jiān)督管理機制，有效降低制度成本，提高效率，成為確保食品安全的基本保證。西方發(fā)達(dá)國家食品安全規(guī)制的一種重要經(jīng)驗就是由統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國家食品安全規(guī)制機構(gòu)對食品安全進(jìn)行規(guī)制，同時輔之以完善的監(jiān)督機制，并加強規(guī)制規(guī)制者。日本盡管由農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省兩個機構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全規(guī)制，后來增加了食品安全委員會，主要承擔(dān)食品安全風(fēng)險評估。部門之間綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證了規(guī)制高效、經(jīng)濟。借鑒日本等西方發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的經(jīng)驗，我國宜組建一個跨部委的國家食品安全規(guī)制機構(gòu)來統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理與食品安全有關(guān)的各項工作。在這一機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，以風(fēng)險評估為科學(xué)基礎(chǔ)，以檢測技術(shù)為評價和控制食品污染的主要手段，建立快速預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的食品安全監(jiān)管體系，涵蓋食品安全從農(nóng)田到餐桌的各個方面。
其次。建立、完善一個以食品安全核心法律為基礎(chǔ)、相關(guān)配套法律法規(guī)為補充的食品安全法規(guī)新框架，形成了良好的制度框架，有效減少了契約不完備可能造成的敗德行為和逆反選擇行為的發(fā)生?？刂圃搭^是保證食品質(zhì)量與安全的關(guān)鍵。借鑒發(fā)達(dá)國家食品安全規(guī)制的經(jīng)驗，可以對食品從農(nóng)田到餐桌的全過程實行管理為主線，重新通盤考慮我國食品安全法律法規(guī)體系的建設(shè)和調(diào)整，使法規(guī)覆蓋整個食品鏈的全過程。核心法律的建立將會對我國食品控制措施的效能產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。還要加快相關(guān)配套法規(guī)體系更新和完善的速度，逐步與國際接軌。我國要根據(jù)食品安全形勢的變化，加快法規(guī)體系更新和完善的速度，防止在發(fā)生全球性食品安全事件時形成被動局面。我國還要考慮食品安全立法的國際化。在法律框架下，保證依法規(guī)制。
再次，建立和完善預(yù)防性的規(guī)制體系，加強風(fēng)險管理。西方國家和地區(qū)食品安全規(guī)制普遍強調(diào)預(yù)防性原則，普遍建立以HACCP為基礎(chǔ)的預(yù)防性的危害與關(guān)鍵點控制體系，加強風(fēng)險預(yù)測與風(fēng)險管理，同時加強風(fēng)險交流，將可能發(fā)生的食品安全風(fēng)險降至極致。這樣規(guī)制成本將大幅度下降，即使發(fā)生食品安全事件，對社會的危害也是最低程度的。
