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序論：在您撰寫貧困戶扶貧標(biāo)準(zhǔn)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
第一步棋：識貧
精準(zhǔn)識別是做好扶貧工作的基礎(chǔ)。逐步提高精準(zhǔn)識別率，做到“真識貧、識真貧”。依據(jù)家庭年收入低于省農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，綜合防治考慮家庭成員身體、就業(yè)狀況及子女上學(xué)等各方面情況的原則，按照“兩公示一公開”的程序，精準(zhǔn)識別。2014年，全市共識別出農(nóng)村貧困戶5134戶、貧困人口10199人。與此同時，將城鎮(zhèn)特殊困難群體一并納入精準(zhǔn)扶貧范圍，參照農(nóng)村貧困戶的評選辦法，識別出城鎮(zhèn)困難戶213戶、困難人口581人。
為保證質(zhì)量，確保精準(zhǔn)識別不落一戶一人，2015年，全市多次開展了建檔立卡“回頭看”工作，研究制定了《關(guān)于開展扶貧攻堅精準(zhǔn)識別與大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)工作檢查的通知》，進(jìn)一步查漏補缺、糾錯糾偏，真正把扶貧對象、致貧原因等基本信息完全核實、搞準(zhǔn)，確?！傲悴铄e”。按照“七個一不準(zhǔn)”經(jīng)“一票否決”，剔除不合格戶1020戶、2240貧困人口，新增貧困戶460戶958貧困人口。2016年，堅持公開、公正、公平、透明的原則，開展全面排查，對符合條件的低保戶、殘疾人口以及收入達(dá)標(biāo)但“兩不愁，三保障”問題未解決的貧困家庭予以重點排查，對符合條件的嚴(yán)格執(zhí)行8個識別程序，納入建檔立卡貧困戶；同時對照“七清四嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)對所有的建檔立卡貧困戶進(jìn)行排查，不符合條件的堅決剔除。
第二步棋：助貧
精準(zhǔn)施策是做好扶貧工作的關(guān)鍵。逐戶落實幫扶措施，做到“扶真貧、真扶貧”。對于喪失勞動能力的貧困戶，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；對于居住在缺乏生存和發(fā)展條件地區(qū)的貧困戶，實施搬遷移民扶貧；對于有勞動能力的可開發(fā)扶持的貧困戶，實施產(chǎn)業(yè)扶貧、通過職業(yè)培訓(xùn)提高他們的就業(yè)能力和收入水平；對于需要就地扶貧的貧困村、貧困戶，通過村莊整治，改善他們的生產(chǎn)生活條件和環(huán)境，提高他們的生活水平和質(zhì)量。2015年，全市干部“結(jié)對幫扶、精準(zhǔn)扶貧”貧困戶總戶數(shù)為3316戶，總?cè)藬?shù)為9091人。城鎮(zhèn)居民困難戶總戶數(shù)為213戶，總?cè)藬?shù)為581人，根據(jù)貧困戶需求，分為六大幫扶類型：產(chǎn)業(yè)幫扶貧困戶總戶數(shù)為516戶，1614人；搬遷幫扶貧困戶總戶數(shù)為29戶，78人；教育幫扶貧困戶總戶數(shù)為128戶，408人；保障幫扶貧困戶總戶數(shù)為1801戶，4495人；培訓(xùn)幫扶貧困戶總戶數(shù)為322戶，1021人；其他幫扶貧困戶總戶數(shù)為520戶，1412人。
第三步棋：退貧
精準(zhǔn)退出是做好扶貧的目的。高度重視貧困退出工作，做到“真脫貧、脫真貧”。一是明確脫貧任務(wù)和脫貧時間。圍繞脫貧任務(wù)，制定了《德興市脫貧攻堅規(guī)劃（2016-2017年）》，分年度制定了德興市精準(zhǔn)脫貧退出規(guī)劃。2016年任務(wù)數(shù)：東塢、宗儒、張村3個貧困村和4136貧困人口脫貧。2017年任務(wù)數(shù)：胡家、花林村、瀘口3個貧困村及2166貧困人口脫貧。二是嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。制定《德興市貧困戶貧困村退出實施方案》，組織人員對貧困村及貧困戶的退出程序進(jìn)行了檢查，督促改正，完善內(nèi)容，規(guī)范程序，做到把關(guān)嚴(yán)格、流程到位，確保當(dāng)年脫貧人口精準(zhǔn)度達(dá)98%以上。三是積極配合第三方評估。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展自查，加大宣傳力度，打消退出貧困戶的顧慮，正確對待第三方評估。針對2戶不達(dá)標(biāo)退出貧困戶重新進(jìn)行調(diào)查和審定，確保真實性。四是及時開展回退工作。按照貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家貧困標(biāo)準(zhǔn)、吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障為主要衡量指標(biāo)，開展兩次回退工作，全市共回退1292人。
唱響富民曲
圍繞“吃得好、穿得好、住得好、行得好”等“四個好”標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)實施了系列工程，同步推進(jìn)貧困村貧困戶脫貧致富。
大力實施“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，近年來，共投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金13583萬元，其中財政扶貧資金5000多萬元，自籌資金8500萬元，共扶持產(chǎn)業(yè)項目30多個，直接受益貧困戶達(dá)400多戶，戶均增收2000多元。以建設(shè)“整潔美麗、和諧宜居”的美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程，三年來，共投資1200多萬元，修建道路110多條，路面硬化180多公里。2016年12月1日，全市35l鎮(zhèn)村公交線路全面開通，覆蓋全市75個行政村，開通率達(dá)91.45%。鎮(zhèn)村公交的開通極大地減輕了廣大人民群眾出行成本，讓更多的人民群眾共享我市改革發(fā)展成果。2016年4月，啟動電商扶貧工程，在全市建立67家電商服務(wù)站點，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上與實體店線上線下銷售，促進(jìn)了貧困戶增收。李海香是南岸村的一名精準(zhǔn)扶貧戶，丈夫因病喪失勞動力，上有年邁公婆，下有年幼兒子，家庭年收入13600元。得知在網(wǎng)上銷售南瓜果能賺錢，李海香毅然選擇加入制作、銷售南瓜果的大軍。僅一個多月，李海香的南瓜果就銷售了150余斤，家庭新增收入3000余元。
某鎮(zhèn)某村位于鎮(zhèn)平縣西南部，與鄧州市接壤，距張林鎮(zhèn)10公里。某村為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村莊，農(nóng)田水利設(shè)施健全，村民生產(chǎn)生活用水用電均有保障。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)薄弱。全村下轄五個自然莊，10個村民小組，分別是四戶莊、門家、趙莊、井莊。全村共計583戶、2341人；共有耕地3052畝，人均耕地1.3畝。
現(xiàn)有建檔立卡貧困戶59戶170人。其中因病致貧38戶108人，占全村貧困戶64%；因?qū)W致貧4戶12人，占全村貧困戶7%；因殘致貧7戶20人，占全村貧困戶12%；因災(zāi)致貧1戶1人，占全村貧困戶1%；缺資金1戶2人，占全村貧困戶1%；缺勞力2戶9人，占全村貧困戶5%；缺技術(shù)4戶16人，占全村貧困戶9%；因自身發(fā)展動力不足1戶2人，占全村貧困戶1%。
經(jīng)過2016年、2017年的幫扶，已脫貧24戶94人。截止2018年春季仍有35戶76人未脫貧。2018年計劃脫貧13戶43人。到2018年底貧困發(fā)生率達(dá)到1.4%。
二、精準(zhǔn)扶貧
某村通過近二年的幫扶工作，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施取得了明顯的改善。村集體經(jīng)濟(jì)收入明顯提高。
2017年新建黨群服務(wù)中心一座，建筑面積360平方米；標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室一座，建筑面積120平方米；文化戲臺一座；文化廣場一個，占地2000平方米。修建通村部水泥道路一條800米。廣播電視實現(xiàn)戶戶通；寬帶實現(xiàn)村村通；全村生產(chǎn)生活用電均有保障；建有水廠一座，全村安全飲水得到保障；縣交通局在我村設(shè)有客運站點，村民外出乘坐班車得到保障?；A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施達(dá)到貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)。
三、精準(zhǔn)脫貧
2017年底某村已脫貧24戶，2018年計劃脫貧13戶。到2018年底貧困發(fā)生率達(dá)到1.4%。
2016年脫貧戶
序號
戶主姓名
人數(shù)
貧困戶
屬性
致貧
原因
幫扶措施
1
6
低保貧困戶
因病
到戶增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)、光伏分紅、健康扶貧、社會保障、教育扶貧、金融扶貧
2
3
一般貧困戶
缺技術(shù)
到戶增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)、光伏分紅、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、安居工程
3
4
一般貧困戶
因?qū)W
到戶增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)、光伏分紅、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧
4
4
低保貧困戶
因病
到戶增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)、光伏分紅、健康扶貧、社會保障、教育扶貧、金融扶貧
5
5
低保貧困戶
缺技術(shù)
到戶增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)、光伏分紅、健康扶貧、社會保障、教育扶貧、金融扶貧
6
3
低保貧困戶
因病
到戶增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)、光伏分紅、健康扶貧、
社會保障、金融扶貧、
安居工程
總計
25
2017年脫貧戶
序號
戶主姓名
人數(shù)
貧困戶
屬性
致貧
原因
幫扶措施
1
4
低保貧困戶
因?qū)W
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏分紅、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、
教育扶貧、公益崗位
2
5
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、
3
4
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、
4
2
低保貧困戶
缺資金
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、社會保障、金融扶貧
5
4
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、教育扶貧
6
5
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、
7
5
低保貧困戶
缺技術(shù)
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、
8
4
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、
教育扶貧、公益崗位、
9
5
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、公益崗位
10
2
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、
11
3
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、
教育扶貧
12
4
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、
教育扶貧、公益崗位、
13
3
低保貧困戶
因?qū)W
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、教育扶貧、公益崗位、
14
2
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、
15
7
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、
公益崗位、教育扶貧、
16
5
低保貧困戶
因殘
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、公益崗位、教育扶貧、
17
3
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、
18
2
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、
總計
69
2018擬脫貧戶
序號
戶主姓名
人數(shù)
貧困戶
屬性
致貧
原因
幫扶措施
1
3
低保貧困戶
缺勞動力
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、教育扶貧、安居工程、
2
1
低保貧困戶
因?qū)W（將畢業(yè)）
到戶增收、光伏扶貧、、社會保障、金融扶貧、教育扶貧
3
4
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、安居工程、
4
3
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、安居工程
5
3
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、安居工程
6
7
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、教育扶貧、安居工程、
7
4
低保貧困戶
因殘
公益崗位、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、教育扶貧、安居工程、
8
1
低保貧困戶
因病
到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、安居工程、
9
1
低保貧困戶
因病
到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、安居工程、
10
3
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、教育扶貧、安居工程、
11
6
低保貧困戶
缺勞動力
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、教育扶貧、公益崗位、
12
2
低保貧困戶
自身發(fā)展動力不足
公益崗位、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、安居工程
13
4
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會保障、金融扶貧、安居工程
合計
43
四、村級集體經(jīng)濟(jì)
1、村級光伏電站
2017年6月29日，某村兩個光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，兩個光伏電站共計639KW，按每千瓦400元收入計算，每年可實現(xiàn)收入20余萬元。除去全村59戶貧困戶光伏分紅以外，每年可為村增加集體收入3萬元左右。
2、扶貧基地
2018年擬建設(shè)扶貧基地一個，占地150余畝，發(fā)展無公害蔬菜種植，可帶動貧困戶20人。每人每年可增加收入8000元左右。
3、扶貧車間
2018年擬建設(shè)扶貧車間一座，建筑面積1000平方米，引進(jìn)電子加工項目一個，可帶動貧困戶15人。每人每年可增加收入1萬元左右。
五、關(guān)于某村脫貧工作的建議
1、村委班子建設(shè)
自2017年4月份扶貧工作以來，某村兩委班子，遇事推諉扯皮、相互埋怨，遇事推三阻四，沒有把本村的工作作為自己的分內(nèi)之事，存在“存在當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的現(xiàn)象。并且群眾基礎(chǔ)極不穩(wěn)定，不是發(fā)生大鬧村部、上訪等情況。
綜上所訴，提出以下建議?！耙牖疖嚺艿目?，全靠車頭帶”，村支書作為村兩委的第一負(fù)責(zé)人，要有清晰的思路、豁達(dá)的內(nèi)心與敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感；遇到難事、大事要敢于承擔(dān)，勇于克難。為村兩委其他同事做個表率作用。
而村兩委其他人員，也要認(rèn)真工作，為全村老百姓盡自己一份綿薄之力；村民無小事，村委干部能解決的盡力解決，無法解決的村委班子開會商量對策給予解決。火車跑的再快，也沒有動車快；動車之所以快，除了有車頭提供動力以外，還有若干車廂也為其提供動力，為動車提供了更加充足的動力來源。村委班子應(yīng)像動車這樣，互相幫助，團(tuán)結(jié)一心，這樣才能為 村的未來發(fā)展提供強大的動力支持。
2、扶貧先扶志
關(guān)鍵詞：項目制；精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)識別；三社聯(lián)動
中圖分類號：C915 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 ― 2234（2017）02 ― 0012 ― 06
一、社會轉(zhuǎn)型背景下齊齊哈爾市的精準(zhǔn)扶貧
改革開放以來，社會轉(zhuǎn)型的特征越來越明顯，從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變實際上帶來的是整個國家治理方式的變化，從原來的總體性治理到現(xiàn)在的技術(shù)治理〔1〕。而伴隨著稅費制度的改革，地方政府的使命也產(chǎn)生了重大的變化，從原來的“要錢”“要糧”到現(xiàn)在的“跑錢”“跑項目”〔2〕，由此而帶來的是項目制的管理和運作體制〔3〕。項目制下，地方的發(fā)展和建設(shè)等一切重大問題都必須以項目為依托〔4〕。項目制下，地方發(fā)展水平的差異而形成的貧富差距，實際上造成的是貧困地區(qū)的發(fā)展瓶頸，貧困地區(qū)在跑項目與拿項目的過程中面臨著重大的難題，貧困地區(qū)發(fā)展滯后的問題仍然沒有得到根本改變，扶貧的任務(wù)仍然很艱巨，精準(zhǔn)扶貧是我國新時期扶貧開發(fā)的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是中國政府當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)治理貧困的戰(zhàn)略重點〔5〕。
2013年11月，提出了“精準(zhǔn)扶貧”， 2015年的各種講話和指示中詳細(xì)論述了其分批分類的扶貧理念，并概括為“四個一批”①。此時，探索有效實施精準(zhǔn)扶貧的路徑辦法和工作機(jī)制就成為了當(dāng)下從中央到地方各級政府開展扶貧工作的主要舉措。調(diào)研團(tuán)隊主要以黑龍江省齊齊哈爾市老年貧困戶養(yǎng)老為核心，主要根據(jù)個案探尋特定群體特定需求情況下，地方政府在精準(zhǔn)扶貧面臨的問題及其解決策略。選取了黑龍江省富?？h和訥河市的6個村的36戶貧困戶進(jìn)行了結(jié)構(gòu)式訪談，其中老年貧困戶26戶，非老年貧困戶10戶。并對每個縣（市）的扶貧辦主任和低保局負(fù)責(zé)人、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記和分管扶貧的副鄉(xiāng)長、每個村莊的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了結(jié)構(gòu)式訪談。通過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，因病致貧是老年貧困戶的主要類型，且多集中于國標(biāo)貧困戶②。
黑龍江省提出在2020年全省農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽的目標(biāo)〔6〕。在項目制治理的前提下，地方政府實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重點又在于“項目進(jìn)村，產(chǎn)業(yè)拉動”。齊齊哈爾市地理位置的特殊性，加之80年代后期至今國企改革帶來的種種問題，農(nóng)村老齡化情況嚴(yán)重，老年人的生活狀況并不容樂觀，老年群體的是精準(zhǔn)扶貧的核心人群之一。而精準(zhǔn)扶貧的要求是在貧困戶和貧困村基礎(chǔ)上的精準(zhǔn)①，地方政府扶貧的重點集中于 “項目進(jìn)村，產(chǎn)業(yè)拉動”②，老年貧困戶中有大部分是因病和因災(zāi)致貧的，“項目進(jìn)村，產(chǎn)業(yè)拉動”式的扶貧方式實際上面對特定群體的時候，無法整群推進(jìn)。而地方政府要想實現(xiàn)扶貧又必須去跑項目、拿項目，這樣才能拿到更多的資源來推動精準(zhǔn)扶貧。項目進(jìn)村、產(chǎn)業(yè)拉動的大背景下，齊齊哈爾市政府針對老年貧困戶的精神扶貧也暴露出了很多問題，最為核心的在于識別與幫扶的錯位及管理的碎片化。
三、項目制扶貧的問題：識別、幫扶的錯位及管理的碎片化
齊齊哈爾市精準(zhǔn)扶貧真正的針對老年貧困戶的措施主要集中在醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障、貧困戶建檔立卡和低保、“產(chǎn)業(yè)扶貧，整村推動”三個方面。針對老年貧困戶的脫貧模式中，主要仍然集中在“產(chǎn)業(yè)脫貧”，且專門的針對措施缺乏。齊齊哈爾市針對老年貧困戶的精準(zhǔn)扶貧有著幫扶內(nèi)容的單一性及臨時化、幫扶對象的錯位、精準(zhǔn)識別的形式化和精準(zhǔn)管理的碎片化以及精準(zhǔn)考核的問題。
（一）精準(zhǔn)幫扶內(nèi)容的單一性及臨時化――結(jié)對幫扶之間存在供給與需求不對接
齊齊哈爾市新農(nóng)合基本上實現(xiàn)了全面覆蓋，但是基本養(yǎng)老保險覆蓋面卻不容樂觀③。醫(yī)療保障的需求基本上是所有老年貧困戶最重要的需求。根據(jù)訪談資料發(fā)現(xiàn)，老年貧困戶的日常購買理療藥品和治病支出較大④。
雖然新農(nóng)合的覆蓋人口比例很高，但是在現(xiàn)實中老年貧困戶在醫(yī)療上的花銷除了報銷之外，自己負(fù)擔(dān)的部分仍然給老年貧困戶帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致其不敢看病，通常選擇自行購買便宜的藥品簡單治療而不去醫(yī)院的現(xiàn)象較為普遍⑤。訪談資料分析發(fā)現(xiàn)，老年貧困戶一般都在二級和三級定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)看?、蕖？梢?，參保費和報銷比例之外的花銷對老年貧困戶來說仍然負(fù)擔(dān)很大。這反映出齊齊哈爾市精準(zhǔn)幫扶內(nèi)容的單一性，社會保障的渠道和內(nèi)容都較單一，且?guī)头龅倪^程沒有實現(xiàn)針對特定對象實現(xiàn)精準(zhǔn)。
雖然在農(nóng)村已經(jīng)實施了結(jié)對幫扶，在結(jié)對幫扶的過程中，幫扶干部不了解幫扶路徑，致使多數(shù)結(jié)對幫扶存在形式化現(xiàn)象。結(jié)對幫扶手段相對單一和臨時化。結(jié)對幫扶有兩種：（1）直接給點錢或送糧食、食用油等帶有臨時救質(zhì)的幫扶；（2）購買家畜幼崽，實施養(yǎng)殖項目幫扶，但需要老年人自己去購買飼料來養(yǎng)。至于老年貧困戶的需求，則多集中在讓政府“直接給點錢”和“進(jìn)低保”這兩個方面，對于“扶貧開發(fā)項目”，老年貧困戶并不熱心。這反映出齊齊哈爾市精準(zhǔn)幫扶內(nèi)容的臨時化，無法在老年貧困戶的供給與需求之間建立有效的對接機(jī)制。
（二）精準(zhǔn)識別的形式化――貧困戶建檔立卡及與低保標(biāo)準(zhǔn)的沖突
齊哈爾市主要根據(jù)“因病、因災(zāi)、因婚、因?qū)W、因殘和其他”這六大塊來進(jìn)行貧困戶識別，在貧困戶認(rèn)定方面主要依據(jù)人均年收入，人均年純收入低于2736元的認(rèn)定為國標(biāo)貧困人口，人均年純收入高于2736低于3331元的認(rèn)定為省標(biāo)貧困人口。具體的認(rèn)定辦法每縣根據(jù)自己的情況來執(zhí)行，也即是說，齊齊哈爾市扶貧辦只給了一個數(shù)字，現(xiàn)有政府扶貧系統(tǒng)中并沒有區(qū)分老年貧困戶與非老年貧困戶，目前的扶貧工作針對的是貧困現(xiàn)象而非特定的人群。
以富?？h為例，介紹一下貧困戶建檔立卡，貧困戶建檔立卡主要依據(jù)家庭年人均純收入。但是在建檔立卡的過程中還有明確的條件限制，富?？h確定的標(biāo)準(zhǔn)為11種人①。而確定為貧困戶的過程仍然有著一整套流程，需要經(jīng)過“自愿申請―民主評議―公示公告―結(jié)對幫扶―填冊―數(shù)據(jù)錄入”②。在檔案卡里的老年貧困戶每人每月可享受70元的貧困補助，另外部分因殘及重大疾病的老年困戶，看病時持證明可享受比普通戶更高的報銷比例，在項目整村推進(jìn)的過程中，貧困戶可享受低息貸款，另外凡是貧困戶的也可享受危房改造補貼等③。老年貧困戶除了看病報銷兜底和危房改造補貼，其他的待遇其能夠享受到的可能性不大。由于年齡和勞動能力的限制，貸款進(jìn)行項目和產(chǎn)業(yè)致富的可能性不大，另外危房改造補貼過程中也是困難重重，老年貧困戶更渴望政府統(tǒng)一施工進(jìn)行危房改造。
如果再比較一下低保戶享受的待遇來說，貧困戶所享受的待遇是微不足道的。低保戶及五保供養(yǎng)戶可享受的待遇為：低保戶城市每人每月510元；農(nóng)村每人每年3500元；五保供養(yǎng)補貼金額，集中供養(yǎng)的為6200元/年，分散供養(yǎng)為4300元/年人。而低保戶的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額高于國標(biāo)貧困戶和省標(biāo)貧困戶的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額，從邏輯上來說，凡是貧困戶的都是低保戶。但是在貧困戶當(dāng)中，低保戶和五保供養(yǎng)戶占貧困戶總數(shù)的比例是很少的。農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)人員占縣區(qū)貧困人口的比例是很少的，可見低保在貧困戶中的覆蓋率是低的④。
另外據(jù)訪談資料獲悉，造成這種情況的原因在于在精準(zhǔn)識別的過程中，低保的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和貧困戶的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。低保的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證方法有著嚴(yán)格的規(guī)定，低保的認(rèn)證數(shù)額和補貼數(shù)額是一致的，但是在認(rèn)證低保的過程中有17種條件限制，也即是說，低保認(rèn)證過程中，人均年純收入只是參考的一部分⑤。而貧困戶的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及方法相比之下顯得隨意，齊齊哈爾市政府只是給了一個具體的線（省標(biāo)和國標(biāo)），至于這個線如何算，有哪些限制條件，每個縣區(qū)都有不同的標(biāo)準(zhǔn)，因此出現(xiàn)了是貧困戶但是不是低保戶的情況。另外也反映出齊齊哈爾市精準(zhǔn)識別過程中的識別標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。據(jù)訪談發(fā)現(xiàn)，齊齊哈爾市各個機(jī)構(gòu)目前都在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，但是具體的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和辦法并沒有，等于說各個機(jī)構(gòu)各管一攤，且相互的獨立性較強。部門之間的配合及協(xié)調(diào)有待繼續(xù)加強。
（三）精準(zhǔn)幫扶對象的錯位――項目進(jìn)村，產(chǎn)業(yè)拉動
齊齊哈爾市精準(zhǔn)扶貧的真正重點在于“項目進(jìn)村”和“產(chǎn)業(yè)拉動”，以富裕縣為例，富?？h重點在發(fā)展奶牛養(yǎng)殖、大雁特色養(yǎng)殖、糧食倉儲、鄉(xiāng)村旅游四大產(chǎn)業(yè)上下功夫，規(guī)劃精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“一鄉(xiāng)一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)10個、“一村一品”致富產(chǎn)業(yè)90個、“一戶一策”脫貧措施68個⑥?！绊椖窟M(jìn)村”主要分為：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類、養(yǎng)殖類項目、種植類項目三種，且已養(yǎng)殖類和種植類項目為核心。養(yǎng)殖類項目和種植類項目對于老年貧困戶來說是不現(xiàn)實的，上文已經(jīng)分析了老年貧困戶的現(xiàn)狀，“項目進(jìn)村”和“產(chǎn)業(yè)拉動”不適合老年貧困戶，老年貧困戶更多的是希望政府直接的政策兜底。而在訪談中我們發(fā)現(xiàn)，真正的專門針對老年貧困戶的政策兜底是很少的⑦。
這反映出齊齊哈爾市精準(zhǔn)幫扶對象的錯位，齊齊哈爾市精準(zhǔn)扶貧的著眼點在于貧困現(xiàn)象，而不是針對特定的人群，雖然有“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品和一戶一策”，但是其所要完成的是一種數(shù)字式的脫貧，著眼于摘掉貧困的帽子，而不是針對特定人群的精準(zhǔn)。
（四）精準(zhǔn)管理碎片化――機(jī)構(gòu)之間各自為政
齊齊哈爾市精準(zhǔn)幫扶過程中有著嚴(yán)格的責(zé)任制，上下級嚴(yán)格的責(zé)任關(guān)系及一票否決制是值得肯定的。但是精準(zhǔn)管理過程中出現(xiàn)了碎片化的問題，具體體現(xiàn)為機(jī)構(gòu)間標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)之間缺乏合作、機(jī)構(gòu)人力資源的缺乏①。
訪談發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)的混亂，各個機(jī)構(gòu)根據(jù)自己機(jī)構(gòu)的性質(zhì)制定標(biāo)準(zhǔn)，民政局、低保局、統(tǒng)計局、交通局、金融機(jī)構(gòu)等都在進(jìn)行扶貧，但是總的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)如何，每個部門之間如何協(xié)作等實際上是沒有專門的人員來負(fù)責(zé)的②。而扶貧辦則只是政策匯總，很難有所作為。低保局、扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)扶貧的人員數(shù)量和專業(yè)程度都不容樂觀。這種狀態(tài)導(dǎo)致的結(jié)果：（1）因各部門標(biāo)準(zhǔn)不一，會出現(xiàn)重復(fù)扶貧和錯漏扶貧的現(xiàn)象；（2）扶貧部門失去扶貧對象的信任，從而增加扶貧工作的成本，并且大大降低了貧困村民對扶貧工作的積極主動參與程度；（3）老年貧困戶有事就只找鄉(xiāng)長或鄉(xiāng)黨委書記。
（五）精準(zhǔn)考核指標(biāo)的單一化――數(shù)字脫貧與退出機(jī)制不完善
R齊哈爾市養(yǎng)老扶貧工作的考核以整體的扶貧工作考核為主，考核指標(biāo)主要是數(shù)字，那就是縣鄉(xiāng)村要脫掉貧困的帽子，貧困戶的人均年收入要超過貧困線。這種狀況就導(dǎo)致了實際工作中追求“數(shù)字脫貧”的現(xiàn)象③。老年貧困戶的退出標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)省貧和國貧線來展開，即只要年人均純收入超過貧困線就得退出。但是，老年貧困戶在實際生活中遇到種種問題，如醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等，其基本生活需求可能并沒有滿足。
四、聯(lián)動機(jī)制：項目制扶貧的出路
根據(jù)上文中所述齊齊哈爾老年貧困戶精準(zhǔn)扶貧的問題，如圖1所示，主要根據(jù)“三社聯(lián)動”模式，提出以下建議對策。
（一）精準(zhǔn)幫扶內(nèi)容方面，依托扶貧項目，引入第三方的運作管理和監(jiān)督
第一步：首先區(qū)分項目扶貧的對象，即只有“項目扶貧型”和“自我扶貧型”的老年貧困戶適合項目開發(fā)扶貧。
第二步：按老年貧困戶是否親自參與來開展項目運作：（1）老年貧困戶親自參與的項目，以提供具體有效的幫扶手段為主，如養(yǎng)殖項目的技術(shù)指導(dǎo)、項目產(chǎn)出的銷售渠道保障（確定的兜底政策及銷售渠道）；（2）老年貧困戶不參與的項目即入股分紅類的項目，老年貧困戶代表要作為第三方對項目的運作管理及項目分紅進(jìn)行全程監(jiān)督。
（二）在精準(zhǔn)識別方面：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和引入第三方監(jiān)督
第一步，如表1所示，以老年貧困戶自身資源和社會資源特征進(jìn)行分類。
第二步，以國標(biāo)線和省標(biāo)線為基礎(chǔ)構(gòu)建一個綜合性的老年貧困戶識別指標(biāo)體系。
第三步，在整個識別過程中引入第三方監(jiān)督。1.對有評議資格的村戶進(jìn)行分類。一般可分兩類：（1）無爭議的村戶，即村屯中公認(rèn)的、明顯的貧困戶。他們不應(yīng)該進(jìn)入民主表決，而是由第三方審核復(fù)查后直接認(rèn)定。（2）有爭議的村戶。2.全體村民對有爭議的村戶進(jìn)行評議表決?！按迕翊怼蓖抢嫒后w中的成員，因此，要想得到真正的民主評議結(jié)果，就必須是全體村戶代表參與，尤其是被評議的老年貧困戶。3.村莊結(jié)對幫扶方或第三方力量（如縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)管理低保的人員，低保局，鄉(xiāng)民政所等工作人員）作為現(xiàn)場的監(jiān)察員對評選進(jìn)行監(jiān)督，全程錄像，錄像及唱票都由結(jié)對幫扶方或第三方監(jiān)督方來負(fù)責(zé)。
（三）在精準(zhǔn)幫扶對象層面：結(jié)合圖1三社聯(lián)動模式，根據(jù)老年貧困戶需求及類型劃分扶貧機(jī)構(gòu)和對象
結(jié)合“三社聯(lián)動”機(jī)制和志愿者服務(wù)平臺，按老年貧困戶的養(yǎng)老需求與幫扶供給方的資源特征進(jìn)行分類結(jié)對。第一步，如表1那樣對要幫扶的老年貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)分類，用一個簡單的測量表格對各類老年貧困戶進(jìn)行需求評估，進(jìn)而按其需求進(jìn)行分類。
第二步，對幫扶供給方的資源特征進(jìn)行分析。提供幫扶的群體來自于不同的社會群體，擁有的資源也是不一樣的，應(yīng)該按其能提供的主要幫扶資源進(jìn)行分類。
第三步，進(jìn)行供需相配的結(jié)對。根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的職能特征在評估基礎(chǔ)上進(jìn)行幫扶，如醫(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療保障性老年貧困戶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部分負(fù)責(zé)自我扶貧型的貧困戶等。
（四）在精準(zhǔn)管理與考核方面： 構(gòu)建管理和考核的“聯(lián)動機(jī)制”
第一步，構(gòu)建以扶貧辦為中心，以低保、社保和醫(yī)保為核心內(nèi)容的養(yǎng)老扶貧工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。如圖1所示，以扶貧辦的識別類型為基礎(chǔ)，將不同類型的老年貧困戶歸為不同的職能部門。在這個聯(lián)動機(jī)制中：（1）扶貧辦要起到中心的作用；（2）扶貧辦要有一定的職能權(quán)限，能保證扶貧辦在協(xié)調(diào)其他各部門資源和考核各部門的扶貧效果上有相應(yīng)的合法性和效力；（3）完善扶貧辦各個機(jī)構(gòu)，在扶貧辦下要設(shè)立組織協(xié)調(diào)科、項目管理科、考核科這三個分支機(jī)構(gòu)，每個機(jī)構(gòu)配足相應(yīng)人數(shù)；（4）由扶貧辦來承擔(dān)網(wǎng)上信息溝通交流平臺的建設(shè)和維護(hù)工作。
第二步，以評價養(yǎng)老需求滿足的指標(biāo)體系來作為養(yǎng)老扶貧工作考核的依據(jù)。1. 依據(jù)老年貧困戶的養(yǎng)老需求是否得到滿足為實際效果來評價標(biāo)準(zhǔn)；2.構(gòu)建一套包含客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)的綜合考核指標(biāo)體系，如下表2。實現(xiàn)這一策略，既可以借用其他省份已有的考核量表，也可以邀請省市專家自行制定一套適合本地的考核指標(biāo)體系。
第三步，根據(jù)識別的不同類型分門別類制定相應(yīng)的退出標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合表1，制定不同類型的老年貧困戶的退出標(biāo)準(zhǔn)，如表3。
四、結(jié)論
本研究是基于國家項目制運作基礎(chǔ)上的精準(zhǔn)扶貧實際問題路徑的研究。項目制下，地方政府和國家實際上由于擁有的資源和權(quán)責(zé)方面的不協(xié)調(diào)，造成了扶貧開發(fā)的困境，不過在項目制運作管理模式下，精準(zhǔn)扶貧也可以實行與項目制運作相匹配的“扶貧聯(lián)動模式”。聯(lián)動模式的關(guān)鍵在于地方政府的放權(quán)，實際上聯(lián)動之所以成為可能，其關(guān)鍵點在于政府機(jī)構(gòu)職能專業(yè)化，不同的部門機(jī)構(gòu)根據(jù)自己部門機(jī)構(gòu)的職能實現(xiàn)扶貧對象和幫扶內(nèi)容的精準(zhǔn)。項目制的困境在于地方政府有限的事權(quán)承擔(dān)無限的責(zé)任，必須唯項目是從〔7〕，從這個意義上來說，地方政府精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動機(jī)制的形成是項目制運作邏輯下的一種新的治理方式或者f一種新的治理模式。引入社會力量或者說市場力量來進(jìn)行扶貧開發(fā)管理，這有效的規(guī)避了分稅制帶來的地方政府的財政壓力〔8〕。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕渠敬東，應(yīng)星，周飛舟.從總體性支配到技術(shù)治理――基于中國30年改革開放經(jīng)驗的社會學(xué)分析〔J〕.中國社會科學(xué)，2009，（09）：104-127.
〔2〕周飛舟.從汲取型政權(quán)到“懸浮型”政權(quán)
――稅費改革對國家與農(nóng)民關(guān)系之影響〔J〕.社會學(xué)研究，2006，（03）：01-38.
〔3〕渠敬東.項目制：一種新的國家治理體制〔J〕.中國社會科學(xué)，2012，（05）：113-130.
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〔5〕王介勇，陳玉福，嚴(yán)茂超.我國精準(zhǔn)扶貧政策及其創(chuàng)新路徑研究〔J〕.中國科學(xué)院院刊，2016，（03）：289-295.
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2016-01-15.
〔7〕應(yīng)星.農(nóng)戶、集體與國家――國家與農(nóng)民關(guān)系的六十年變遷〔M〕.北京：中國社會科學(xué)出版社，2016-05：125-132.
總體目標(biāo)：“立下愚公志，打好攻堅戰(zhàn)”，從今年起決戰(zhàn)三年，實現(xiàn)全鎮(zhèn)基本消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象，實現(xiàn)有勞動能力的扶貧對象全面脫貧、無勞動能力的扶貧對象全面保障，不讓一個貧困群眾在全面建成小康社會進(jìn)程中掉隊。
總體要求:貧困村農(nóng)村居民人均可支配收入年均增幅高于全縣平均水平5個百分點以上，遏制收入差距擴(kuò)大趨勢和貧困代際傳遞；貧困村基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全鄉(xiāng)平均水平；實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）。
年度任務(wù)：2015－2017年全鎮(zhèn)共減少農(nóng)村貧困人口1540人，到2017年底全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口降至350人左右，貧困發(fā)生率降至3%以下。
二、精準(zhǔn)識別
（一）核準(zhǔn)對象。對已經(jīng)建檔立卡的貧困戶，以收入為依據(jù)再一次進(jìn)行核實，逐村逐戶摸底排查和精確復(fù)核，核實后的名單要進(jìn)行張榜公示，對不符合政策條件的堅決予以排除，確保扶貧對象的真實性、精準(zhǔn)度。建立精準(zhǔn)識別責(zé)任承諾制，上報立卡的貧困戶登記表必須經(jīng)村小組長、掛組村干部、掛點鄉(xiāng)干部、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，并作出承諾，如扶貧對象不符合政策條件愿承擔(dān)行政和法律責(zé)任，確保貧困戶識別精準(zhǔn)。
（二）分類扶持。通過精準(zhǔn)識別建檔立卡的貧困戶分為黃卡戶、紅卡戶和藍(lán)卡戶三類，第一類為黃卡戶，是指有勞動能力，家庭經(jīng)濟(jì)收入在貧困線邊緣的貧困戶；第二類為紅卡戶，是指有一定的勞動能力，家庭貧困程度比較深的貧困戶；第三類為藍(lán)卡戶，是指年老體弱或因病因殘喪失勞動能力的貧困戶和五保戶。優(yōu)先扶持黃卡戶，集中攻堅扶持紅卡戶脫貧，對藍(lán)卡戶則通過保障扶貧來保障其基本生活。
（三）掛圖作業(yè)。根據(jù)貧困戶的實際情況，分三年制定脫貧規(guī)劃。黨委、政府將全鄉(xiāng)的脫貧計劃分解到村，鎮(zhèn)要對每年精準(zhǔn)脫貧任務(wù)落實到戶到人，建立臺賬，并用圖表標(biāo)注清楚，掛圖作業(yè)，脫貧一戶銷號一戶，做到“貧困在庫，脫貧出庫”。
（四）完善檔案。定期更新貧困村、貧困戶建檔立卡資料，每次資料更新都要存好紙質(zhì)資料，并將相關(guān)信息及時錄入全國扶貧對象信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿。建立各級扶貧信息互聯(lián)互通的平臺，供幫扶單位和社會各界查詢，做到資源共享。
三、精準(zhǔn)施策
針對貧困村和建檔立卡貧困戶的實際情況，分清類別，分類施策，強化措施，扎實推進(jìn)各項扶貧政策落實到實處。從宏觀上要抓好貧困村公共設(shè)施和服務(wù)方面的建設(shè)，從微觀上要抓好對貧困戶的幫扶，做到宏觀扶貧和微觀扶貧相結(jié)合。
（一）加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧
1．對“十三五”扶持貧困村XX村進(jìn)行村莊建設(shè)規(guī)劃。
2．重點解決“最后一公里”的問題。著力解決貧困群眾最需要、最期盼的交通、電力、水利、就醫(yī)就學(xué)等方面“最后一公里”的問題，讓貧困群眾享受均等的基本公共服務(wù)每年安排貧困村至少一個“一事一議”項目，以幫助解決路、橋、水等問題。
3．堅持貧困村優(yōu)先的原則。要突出工作重點，農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要優(yōu)先安排在貧困村，新農(nóng)村建設(shè)要向貧困村傾斜，盡快改變貧困村的落后面貌。
4．推行差別化扶持政策。要提高貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)。
（二）加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧
1．培育壯大特色富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色蔬菜、高產(chǎn)油茶、茶葉煙葉、井岡蜜柚、養(yǎng)牛等五大特色種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵支持貧困戶依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦發(fā)展“一村一品”富民特色產(chǎn)業(yè)。每年通過產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶20戶以上。
2．籌集精準(zhǔn)扶貧到戶資金。千方百計籌集精準(zhǔn)幫扶到戶資金，對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予1000-5000獎補，支持貧困戶精準(zhǔn)扶貧發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款貼息。
3．積極探索“四位一體”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。指導(dǎo)貧困村選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的養(yǎng)殖、種植高效產(chǎn)業(yè)；組建一個支撐有力的合作組織。
4．創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。鼓勵貧困農(nóng)戶以土（林）地經(jīng)營權(quán)作價入股方式，參與家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、合作農(nóng)場和聯(lián)戶經(jīng)營等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。對貧困戶創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場和有貧困戶參與的合作社，鎮(zhèn)重點給予資金扶持。推行“千村萬戶老鄉(xiāng)工程”，帶動貧困戶增收致富。
（三）加速推進(jìn)智力扶貧
1、優(yōu)先支持貧困村發(fā)展教育。加強貧困村學(xué)校規(guī)劃，優(yōu)先立項解決貧困村薄弱學(xué)校改造，同步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。
2、加大貧困生資助力度。落實好現(xiàn)有國家濟(jì)困助學(xué)政策，逐步提高貧困生資助標(biāo)準(zhǔn)。
3、大力加強就業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)實施“雨露計劃”，支持職業(yè)學(xué)歷教育，對建檔立卡貧困戶子女參加中、高等職業(yè)學(xué)歷教育的，在校期間每人每年給予2000元的補助；大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)并取得有關(guān)部門頒發(fā)職業(yè)技能證書的扶貧對象，給予每人1000元培訓(xùn)補助；為貧困戶免費開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，此項工作由縣扶貧和移民辦組織實施。面向農(nóng)村貧困家庭定向培養(yǎng)人才，今年對建檔立卡貧困戶子女報考“三定向”的加20分錄取。
（四）加速推進(jìn)勞務(wù)扶貧
1．公益性崗位安置貧困戶就業(yè)。鎮(zhèn)解決5-15名貧困人口在本鎮(zhèn)從事環(huán)衛(wèi)、園林、保潔、治安巡邏、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)等工作，用于扶持貧困人口就業(yè)。
2．鼓勵能人創(chuàng)業(yè)扶貧。優(yōu)先給予小額擔(dān)保貸款政策扶持。
3．解決貧困戶進(jìn)企業(yè)務(wù)工。幫扶有勞動能力的貧困戶農(nóng)民工進(jìn)企業(yè)務(wù)工，解決貧困家庭收入來源問題。
（五）加速推進(jìn)保障扶貧
1．完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”補助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保覆蓋面，對符合農(nóng)村低保條件的做到“應(yīng)保盡保”。
2．完善農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度。全面推進(jìn)農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險，農(nóng)村貧困戶納入政府代繳范圍。
3．健全醫(yī)療保障制度。由縣財政出資為建檔立卡貧困戶繳納參合費，讓貧困戶免費享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本保障。對所有建檔立卡的貧困戶縣內(nèi)住院給予特殊政策傾斜：一要取消住院報銷起付線；二要將貧困戶住院報銷比例在其他農(nóng)民居民報銷比例基礎(chǔ)上提高5%。
4．完善臨時救助制度。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等特殊原因?qū)е禄旧罾щy，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予臨時救助，幫助他們渡過難關(guān)。
四、精準(zhǔn)幫扶
進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，搭好精準(zhǔn)扶貧的平臺，實現(xiàn)扶貧方式由過去大水“漫灌式”向精準(zhǔn)“滴灌式”轉(zhuǎn)變，真正扶到點上、扶到根上。突出抓好“七個到村到戶”：
（一）產(chǎn)業(yè)到村到戶。貧困村要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦圍繞富民產(chǎn)業(yè)，選擇一個符合當(dāng)?shù)貙嶋H的特色產(chǎn)業(yè)，推廣“千村萬戶老鄉(xiāng)工程”的模式，引導(dǎo)貧困戶通過參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)增收致富。
（二）項目到村到戶。根據(jù)建檔立卡貧困戶的實際情況，有針對性地選擇脫貧項目，找準(zhǔn)脫貧路子，做到能種則種，能養(yǎng)則養(yǎng)，能外出務(wù)工則外出務(wù)工。貧困村要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)。
（三）柚苗到村到戶。給每戶貧困戶免費發(fā)放20株以上柚苗，扶持貧困戶種好“搖錢樹”。
（四）資金到村到戶。對建檔立卡的貧困戶逐戶制定發(fā)展目標(biāo)、落實脫貧項目和幫扶資金，做到專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧并舉，專項扶貧資金要全部落實到貧困村、貧困戶，行業(yè)扶貧資金、涉農(nóng)部門項目資金要向貧困村、貧困戶傾斜，與扶貧資金捆綁使用，實現(xiàn)貧困戶精準(zhǔn)扶貧全覆蓋。
（五）干部幫扶到村到戶。進(jìn)一步加大干部掛點幫扶貧困村和結(jié)對幫扶貧困戶工作力度。實施“四個一”組合式扶貧：貧困村安排有一個以上縣領(lǐng)導(dǎo)、一個以上縣直單位、一個以上工業(yè)企業(yè)和一筆專項扶貧資金，實行掛點幫扶。要按照“交朋友、摸實情、找路子、扶資金、促增收”的思路，繼續(xù)推行科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部“1+2”結(jié)對幫扶工作，即每位副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年扶助2戶黃卡、紅卡貧困戶，按“一戶一策”發(fā)展一項扶貧產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)“造血功能”，所幫扶的貧困戶每戶每年增收要達(dá)到2000元以上。通過三年扶貧攻堅，使全鄉(xiāng)所有黃卡戶、紅卡戶真正脫貧，對藍(lán)卡戶進(jìn)行最低生活保障。
（六）跟蹤管理到村到戶。加強扶貧信息監(jiān)測工作，及時更新扶貧對象統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息，每年都要對貧困村、貧困戶的收入變動狀況、干部幫扶、項目幫扶、資金幫扶、扶貧項目實施等情況進(jìn)行全面調(diào)查統(tǒng)計，并及時錄入全國扶貧對象統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)。按照“貧困在庫，脫貧出庫”的原則，對已經(jīng)脫貧的貧困戶及時銷號，對有特殊情況返貧的登記入庫，做到貧困戶有進(jìn)有出。對扶貧項目的安排及實施、扶貧資金使用、貧困戶得到扶持等情況，定期在村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
（七）土坯房改造到村到戶。凡居住在危舊房或土坯房的建檔立卡貧困戶，三年內(nèi)必須全面實施危舊房、土坯房改造，嚴(yán)格按照省定危舊房、土坯房改造補助標(biāo)準(zhǔn)補貼到戶。
五、保障措施
(一）落實工作責(zé)任。鎮(zhèn)黨委、政府是實現(xiàn)扶貧攻堅的責(zé)任主體，鎮(zhèn)結(jié)合實際，制定具體的實施意見，落實扶貧攻堅任務(wù)和措施。各村要廣泛宣傳扶貧攻堅的方針政策。
總體目標(biāo)：“立下愚公志，打好攻堅戰(zhàn)”，從今年起決戰(zhàn)三年，實現(xiàn)全鎮(zhèn)基本消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象，實現(xiàn)有勞動能力的扶貧對象全面脫貧、無勞動能力的扶貧對象全面保障，不讓一個貧困群眾在全面建成小康社會進(jìn)程中掉隊。
總體要求:貧困村農(nóng)村居民人均可支配收入年均增幅高于全縣平均水平5個百分點以上，遏制收入差距擴(kuò)大趨勢和貧困代際傳遞；貧困村基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全鄉(xiāng)平均水平；實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）。
年度任務(wù)：20xx－20xx年全鎮(zhèn)共減少農(nóng)村貧困人口1540人，到20xx年底全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口降至350人左右，貧困發(fā)生率降至3%以下。
二、精準(zhǔn)識別
（一）核準(zhǔn)對象。對已經(jīng)建檔立卡的貧困戶，以收入為依據(jù)再一次進(jìn)行核實，逐村逐戶摸底排查和精確復(fù)核，核實后的名單要進(jìn)行張榜公示，對不符合政策條件的堅決予以排除，確保扶貧對象的真實性、精準(zhǔn)度。建立精準(zhǔn)識別責(zé)任承諾制，上報立卡的貧困戶登記表必須經(jīng)村小組長、掛組村干部、掛點鄉(xiāng)干部、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，并作出承諾，如扶貧對象不符合政策條件愿承擔(dān)行政和法律責(zé)任，確保貧困戶識別精準(zhǔn)。
（二）分類扶持。通過精準(zhǔn)識別建檔立卡的貧困戶分為黃卡戶、紅卡戶和藍(lán)卡戶三類，第一類為黃卡戶，是指有勞動能力，家庭經(jīng)濟(jì)收入在貧困線邊緣的貧困戶；第二類為紅卡戶，是指有一定的勞動能力，家庭貧困程度比較深的貧困戶；第三類為藍(lán)卡戶，是指年老體弱或因病因殘喪失勞動能力的貧困戶和五保戶。優(yōu)先扶持黃卡戶，集中攻堅扶持紅卡戶脫貧，對藍(lán)卡戶則通過保障扶貧來保障其基本生活。
（三）掛圖作業(yè)。根據(jù)貧困戶的實際情況，分三年制定脫貧規(guī)劃。黨委、政府將全鄉(xiāng)的脫貧計劃分解到村，鎮(zhèn)要對每年精準(zhǔn)脫貧任務(wù)落實到戶到人，建立臺賬，并用圖表標(biāo)注清楚，掛圖作業(yè)，脫貧一戶銷號一戶，做到“貧困在庫，脫貧出庫”。
（四）完善檔案。定期更新貧困村、貧困戶建檔立卡資料，每次資料更新都要存好紙質(zhì)資料，并將相關(guān)信息及時錄入全國扶貧對象信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿。建立各級扶貧信息互聯(lián)互通的平臺，供幫扶單位和社會各界查詢，做到資源共享。
三、精準(zhǔn)施策
針對貧困村和建檔立卡貧困戶的實際情況，分清類別，分類施策，強化措施，扎實推進(jìn)各項扶貧政策落實到實處。從宏觀上要抓好貧困村公共設(shè)施和服務(wù)方面的建設(shè)，從微觀上要抓好對貧困戶的幫扶，做到宏觀扶貧和微觀扶貧相結(jié)合。
（一）加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧
1．對“十三五”扶持貧困村XX村進(jìn)行村莊建設(shè)規(guī)劃。
2．重點解決“最后一公里”的問題。著力解決貧困群眾最需要、最期盼的交通、電力、水利、就醫(yī)就學(xué)等方面“最后一公里”的問題，讓貧困群眾享受均等的基本公共服務(wù)每年安排貧困村至少一個“一事一議”項目，以幫助解決路、橋、水等問題。
3．堅持貧困村優(yōu)先的原則。要突出工作重點，農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要優(yōu)先安排在貧困村，新農(nóng)村建設(shè)要向貧困村傾斜，盡快改變貧困村的落后面貌。
4．推行差別化扶持政策。要提高貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)。
（二）加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧
1．培育壯大特色富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色蔬菜、高產(chǎn)油茶、茶葉煙葉、井岡蜜柚、養(yǎng)牛等五大特色種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵支持貧困戶依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦發(fā)展“一村一品”富民特色產(chǎn)業(yè)。每年通過產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶20戶以上。
2．籌集精準(zhǔn)扶貧到戶資金。千方百計籌集精準(zhǔn)幫扶到戶資金，對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予1000-5000獎補，支持貧困戶精準(zhǔn)扶貧發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款貼息。
3．積極探索“四位一體”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。指導(dǎo)貧困村選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的養(yǎng)殖、種植高效產(chǎn)業(yè)；組建一個支撐有力的合作組織。
4．創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。鼓勵貧困農(nóng)戶以土（林）地經(jīng)營權(quán)作價入股方式，參與家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、合作農(nóng)場和聯(lián)戶經(jīng)營等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。對貧困戶創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場和有貧困戶參與的合作社，鎮(zhèn)重點給予資金扶持。推行“千村萬戶老鄉(xiāng)工程”，帶動貧困戶增收致富。
（三）加速推進(jìn)智力扶貧
1、優(yōu)先支持貧困村發(fā)展教育。加強貧困村學(xué)校規(guī)劃，優(yōu)先立項解決貧困村薄弱學(xué)校改造，同步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。
2、加大貧困生資助力度。落實好現(xiàn)有國家濟(jì)困助學(xué)政策，逐步提高貧困生資助標(biāo)準(zhǔn)。
3、大力加強就業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)實施“雨露計劃”，支持職業(yè)學(xué)歷教育，對建檔立卡貧困戶子女參加中、高等職業(yè)學(xué)歷教育的，在校期間每人每年給予20xx元的補助；大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)并取得有關(guān)部門頒發(fā)職業(yè)技能證書的扶貧對象，給予每人1000元培訓(xùn)補助；為貧困戶免費開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，此項工作由縣扶貧和移民辦組織實施。面向農(nóng)村貧困家庭定向培養(yǎng)人才，今年對建檔立卡貧困戶子女報考“三定向”的加20分錄取。
（四）加速推進(jìn)勞務(wù)扶貧
1．公益性崗位安置貧困戶就業(yè)。鎮(zhèn)解決5-15名貧困人口在本鎮(zhèn)從事環(huán)衛(wèi)、園林、保潔、治安巡邏、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)等工作，用于扶持貧困人口就業(yè)。
2．鼓勵能人創(chuàng)業(yè)扶貧。優(yōu)先給予小額擔(dān)保貸款政策扶持。
3．解決貧困戶進(jìn)企業(yè)務(wù)工。幫扶有勞動能力的貧困戶農(nóng)民工進(jìn)企業(yè)務(wù)工，解決貧困家庭收入來源問題。
（五）加速推進(jìn)保障扶貧
1．完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”補助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保覆蓋面，對符合農(nóng)村低保條件的做到“應(yīng)保盡?！?。
2．完善農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度。全面推進(jìn)農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險，農(nóng)村貧困戶納入政府代繳范圍。
3．健全醫(yī)療保障制度。由縣財政出資為建檔立卡貧困戶繳納參合費，讓貧困戶免費享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本保障。對所有建檔立卡的貧困戶縣內(nèi)住院給予特殊政策傾斜：一要取消住院報銷起付線；二要將貧困戶住院報銷比例在其他農(nóng)民居民報銷比例基礎(chǔ)上提高5%。
4．完善臨時救助制度。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等特殊原因?qū)е禄旧罾щy，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予臨時救助，幫助他們渡過難關(guān)。
四、精準(zhǔn)幫扶
進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，搭好精準(zhǔn)扶貧的平臺，實現(xiàn)扶貧方式由過去大水“漫灌式”向精準(zhǔn)“滴灌式”轉(zhuǎn)變，真正扶到點上、扶到根上。突出抓好“七個到村到戶”：
（一）產(chǎn)業(yè)到村到戶。貧困村要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦圍繞富民產(chǎn)業(yè)，選擇一個符合當(dāng)?shù)貙嶋H的特色產(chǎn)業(yè)，推廣“千村萬戶老鄉(xiāng)工程”的模式，引導(dǎo)貧困戶通過參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)增收致富。
（二）項目到村到戶。根據(jù)建檔立卡貧困戶的實際情況，有針對性地選擇脫貧項目，找準(zhǔn)脫貧路子，做到能種則種，能養(yǎng)則養(yǎng)，能外出務(wù)工則外出務(wù)工。貧困村要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)。
（三）柚苗到村到戶。給每戶貧困戶免費發(fā)放20株以上柚苗，扶持貧困戶種好“搖錢樹”。
（四）資金到村到戶。對建檔立卡的貧困戶逐戶制定發(fā)展目標(biāo)、落實脫貧項目和幫扶資金，做到專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧并舉，專項扶貧資金要全部落實到貧困村、貧困戶，行業(yè)扶貧資金、涉農(nóng)部門項目資金要向貧困村、貧困戶傾斜，與扶貧資金捆綁使用，實現(xiàn)貧困戶精準(zhǔn)扶貧全覆蓋。
（五）干部幫扶到村到戶。進(jìn)一步加大干部掛點幫扶貧困村和結(jié)對幫扶貧困戶工作力度。實施“四個一”組合式扶貧：貧困村安排有一個以上縣領(lǐng)導(dǎo)、一個以上縣直單位、一個以上工業(yè)企業(yè)和一筆專項扶貧資金，實行掛點幫扶。要按照“交朋友、摸實情、找路子、扶資金、促增收”的思路，繼續(xù)推行科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部“1+2”結(jié)對幫扶工作，即每位副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年扶助2戶黃卡、紅卡貧困戶，按“一戶一策”發(fā)展一項扶貧產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)“造血功能”，所幫扶的貧困戶每戶每年增收要達(dá)到20xx元以上。通過三年扶貧攻堅，使全鄉(xiāng)所有黃卡戶、紅卡戶真正脫貧，對藍(lán)卡戶進(jìn)行最低生活保障。
（六）跟蹤管理到村到戶。加強扶貧信息監(jiān)測工作，及時更新扶貧對象統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息，每年都要對貧困村、貧困戶的收入變動狀況、干部幫扶、項目幫扶、資金幫扶、扶貧項目實施等情況進(jìn)行全面調(diào)查統(tǒng)計，并及時錄入全國扶貧對象統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)。按照“貧困在庫，脫貧出庫”的原則，對已經(jīng)脫貧的貧困戶及時銷號，對有特殊情況返貧的登記入庫，做到貧困戶有進(jìn)有出。對扶貧項目的安排及實施、扶貧資金使用、貧困戶得到扶持等情況，定期在村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
（七）土坯房改造到村到戶。凡居住在危舊房或土坯房的建檔立卡貧困戶，三年內(nèi)必須全面實施危舊房、土坯房改造，嚴(yán)格按照省定危舊房、土坯房改造補助標(biāo)準(zhǔn)補貼到戶。
五、保障措施
(一）落實工作責(zé)任。鎮(zhèn)黨委、政府是實現(xiàn)扶貧攻堅的責(zé)任主體，鎮(zhèn)結(jié)合實際，制定具體的實施意見，落實扶貧攻堅任務(wù)和措施。各村要廣泛宣傳扶貧攻堅的方針政策。
關(guān)鍵詞：貧困戶；脫貧攻堅；產(chǎn)業(yè)扶貧；科技扶貧
一、貧困戶的基本現(xiàn)狀
通過對16戶貧困戶進(jìn)行走訪摸底，發(fā)現(xiàn)貧困戶存在以下特點。
（一）生活條件差。貧困戶的家庭給人最直觀和突出的感受就是生活條件差，居住的房子基本上是老房子，有的連一件像樣的家具家電都沒有；每天的伙食多是咸菜饅頭，吃不起也舍不得買新鮮青菜和肉類食品。
（二）勞動能力差。在走訪調(diào)查過程中，能深刻感受到，部分貧困戶勞動能力差甚至缺失是致貧的一個重要原因，基本生活需要依靠親友接濟(jì)和社會保障來維系，難以通過自身努力擺脫貧困。
（三）文化程度低。在走訪的貧困戶中，絕大多數(shù)只有小學(xué)和初中文化，高中以上文化很少，]有一個大學(xué)文化。因為沒有文化，導(dǎo)致很多貧困戶的就業(yè)渠道狹窄，大多只能在家務(wù)農(nóng)或外出從事體力勞動，勞動報酬低。
（四）家庭收入低。收入渠道單一，有勞動能力的基本上就是從事種植，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的很少。部分貧困戶中適齡的青壯年外出打工，但外出的務(wù)工者基本上從事體力勞動，收入偏低，難以帶動整個家庭脫貧致富。
（五）因病致貧多。他們或本人或妻子家人因病致殘，或為孤兒孤老，大多生活沒有依靠，且體弱多病、常年臥床，導(dǎo)致貧困加劇。
二、農(nóng)村貧困戶致貧原因分析
（一）因病致貧。當(dāng)前，我縣農(nóng)村新農(nóng)合參合率已達(dá)到99.9%，并且醫(yī)療保障程度連年提高，但仍難以從根本上解決大病患者家庭的困難。一旦家庭成員患有大病、重病或者殘疾需要長期住院治療或藥物維持，就會給家庭帶來沉重負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致家庭貧困，在貧病交加的惡性循環(huán)中徘徊。
（二）因缺勞動能力致貧。貧困戶中普遍上有老、下有小，人口多，勞力少。眾多的家庭成員僅靠1、 2人的微薄收入維系整個家庭的生活。
（三）自我脫貧能力不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶絕大多數(shù)年齡偏大，文化程度不高，既無勞動，又無技術(shù)，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情，觀念比較傳統(tǒng)、保守，守攤子的思想比較突出。
（四）社會保障不足。在農(nóng)村，大病救助、災(zāi)害救助、農(nóng)村低保、養(yǎng)老服務(wù)等社會保障嚴(yán)重不足，標(biāo)準(zhǔn)不高，一旦遇到天災(zāi)人禍、因病因殘，極易返貧。
三、幾點建議
（一）建好村級班子，提升農(nóng)民素質(zhì)。貧困戶能否加快脫貧，村支部、村委會和村民的素質(zhì)是關(guān)鍵。選拔有開拓精神、有經(jīng)濟(jì)頭腦、善于為百姓辦事、敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)哪苋诉M(jìn)村兩委班子，鼓勵同村大戶、企業(yè)家共同進(jìn)行幫帶幫扶，加快貧困戶脫貧致富。
（二）做好摸底識別，因人因戶施策。目前，我縣貧困人員摸底工作已完成，具體扶貧任務(wù)也分到全縣各級各單位。各單位應(yīng)依據(jù)民政局、各鎮(zhèn)摸底識別的基礎(chǔ)上，對分包的扶貧戶深入分析致貧原因，把貧困戶的家庭基本情況、貧困原因、發(fā)展意愿、脫貧計劃人等相關(guān)信息進(jìn)行建檔立卡，以便于跟蹤問效。并針對不同貧困戶的貧困原因，找準(zhǔn)脫貧致富的出路，開展產(chǎn)業(yè)幫扶、技能幫扶、教育幫扶等具體幫扶舉措，幫助他們早日脫貧致富。
（三）強化科技扶貧，做好就業(yè)培訓(xùn)。針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的貧困戶文化程度低、家庭收入低的現(xiàn)狀，在扶貧攻堅過程中，應(yīng)做到扶貧先扶志，治貧先治愚。充分利用縣職教中心和羊絨制品市場的培訓(xùn)資源，加大對貧困戶的就業(yè)培訓(xùn)投入，推行貧困戶免費培訓(xùn)制度，幫助貧困戶掌握電子商務(wù)、配件生產(chǎn)等一技之長，拓寬增收致富渠道。
（四）開展產(chǎn)業(yè)扶貧，拓寬致富渠道。探索貧困戶土地流轉(zhuǎn)或入股的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，因地制宜地建立家庭農(nóng)場+合作社、龍頭企業(yè)+合作社加農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+基地、農(nóng)超對接、訂單農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)模式，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正帶動貧困戶增收致富。
（五）加大民生投入，兜底生存保障。一是提高城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保報銷等標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困戶的基本生活水平不因物價上漲而下降，并將孤寡病殘等特殊原因造成的貧困戶全部納入低保范圍，對其生存保障進(jìn)行政策兜底。二是著力解決貧困戶的就醫(yī)、就學(xué)、住房條件差等問題。建立健全農(nóng)村貧困戶醫(yī)療救助保障體系，完善大病救助政策，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；充分利用縣中心醫(yī)院、縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療資源，每年定期對全縣農(nóng)村居民進(jìn)行免費體檢，及時發(fā)現(xiàn)村民的大病隱患，早日進(jìn)行治療，有效避免出現(xiàn)新的因病返貧現(xiàn)象。采取減免學(xué)費、提高貧困戶學(xué)生上學(xué)補助標(biāo)準(zhǔn)等措施，確保貧困戶子女在我縣完成九年義務(wù)教育、高中教育甚至職業(yè)教育。對住房條件差的貧困戶，包戶干部要加強與鎮(zhèn)政府和建設(shè)局的溝通聯(lián)系，及時申報危房改造，改善貧困戶居住條件。三是動員社會力量參與，引導(dǎo)全社會共同參與扶貧攻堅，形成政府部門、慈善機(jī)構(gòu)、社會組織、商業(yè)保險公司等共同參與的扶貧幫困新格局。
參考文獻(xiàn)：
“四率一度”：貧困識別漏評率、貧困識別錯評率、貧困退出錯退率、綜合貧困發(fā)生率、綜合認(rèn)可度。
“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障
糾“兩錯”補“一漏”：糾錯評、錯退，補漏評
建檔立卡貧困戶屬性：一般貧困戶 、低保貧困戶、五保貧困戶
三看：一看房，看農(nóng)戶實際居住房屋是否安全，是否應(yīng)納入鑒定范圍（如需要，看是否有鑒定證明；如是危房，是否改造及享受危房改造政策情況）。二看水，看農(nóng)戶取水方式，飲水是否困難。三看人，看農(nóng)戶家庭人員情況（重點了解農(nóng)戶家庭成員生產(chǎn)生活情況，可根據(jù)家庭人口的年齡分布了解）
三問：一問農(nóng)戶屬性。其中貧困戶要問其是一般貧困戶、低保貧困戶還是五保貧困戶；脫貧戶，要問其是哪一年度的脫貧戶；一般農(nóng)戶要問其不符合建檔立卡識別條件的原因。二問家庭收入及支出情況。根據(jù)家庭人口狀況，分析收入來源情況，包括工資性收入（務(wù)工、生態(tài)護(hù)林員、扶貧專崗等）、生產(chǎn)經(jīng)營性收入（種植、養(yǎng)殖等）、財產(chǎn)性收入（土地流轉(zhuǎn)金、房屋租金等）、轉(zhuǎn)移性收入（生態(tài)補貼、退耕還林補貼、養(yǎng)老金、低保金、五保金等）、生產(chǎn)經(jīng)營性支出等情況；看其家庭剛性支出情況。三問群眾政策知曉情況。一方面，要問農(nóng)戶是否了解產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、易地搬遷、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、兜底扶貧、養(yǎng)老扶貧、生態(tài)扶貧、精準(zhǔn)防貧等有關(guān)政策；另一方面，要問農(nóng)戶是否了解自身享受扶貧政策情況。
三核：一核對農(nóng)戶戶籍人口與長期居住人口是否一致；對脫貧戶、貧困戶要核查其系統(tǒng)人口與扶貧手冊人口、共同生活人口、戶口簿人口是否一致。二核對貧困戶（脫貧戶）致貧原因及各項幫扶措施落實情況及戶檔管理情況。三核對貧困戶（脫貧戶）扶貧手冊填寫情況，是否按照要求精準(zhǔn)填寫基本情況、幫扶措施、幫扶成效等內(nèi)容，重點核查幫扶措施和幫扶成效是否填寫精準(zhǔn)規(guī)范。
“A”類戶（穩(wěn)定戶），主要是村里經(jīng)濟(jì)相對富裕的農(nóng)戶，實行列表管理（對爭當(dāng)貧困戶的，要搜集整理該戶“六不評”等佐證資料）。
“B”類戶（脫貧享受政策戶），主要是村里的脫貧享受政策戶。屬于錯退的，要及時回退；屬于脫貧不穩(wěn)定的，要采取防返貧措施；屬于正常脫貧的，要落實好后續(xù)鞏固提升措施，提高脫貧質(zhì)量。
“C”類戶（未脫貧戶），主要是村里的未脫貧戶，要在一戶一檔的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查漏補缺，對檔案資料充實完善。要收集整理能夠說明其符合貧困戶條件，以及相關(guān)扶持政策的佐證資料。屬于錯評的，要及時予以清退或標(biāo)注；屬于正常貧困戶的，要落實好各項扶持政策，確保如期實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
“D”類戶（邊緣戶），主要是不符合貧困戶條件，但居住房屋相對破舊或家中有病人、殘疾人、低保人員等特殊情況的邊緣戶，要核實其家庭有“六不評”、無“六優(yōu)先”，人均純收入穩(wěn)定超過因家貧困線標(biāo)準(zhǔn)等不符合貧困戶條件的必要佐證資料。符合防貧對象條件的，及時納入防貧臺帳，進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測。符合低保條件的，及時納入低保對象管理，防止增貧返貧等現(xiàn)象發(fā)生。
六不評：有以下情形之一的，一般不納入建檔立卡貧困戶：①家庭成員中有在國家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位工作且有穩(wěn)定工資收入的；②家庭成員中有任村支部書記或村委會主任的；③家庭有在城鎮(zhèn)購買商品房、門市房等的（不含因災(zāi)重建、易地扶貧搬遷和拆遷建房）；④家庭成員中擁有小轎車（含面包車）、工程機(jī)械、大型農(nóng)機(jī)具的；⑤家庭成員中有作為企業(yè)法人或股東在工商部門注冊有企業(yè)且有年審記錄的，或長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；⑥家庭成員中有高費擇校讀書、在高費私立學(xué)校讀書或自費出國留學(xué)的。
六優(yōu)先：有重病人的優(yōu)先，有重度殘疾的優(yōu)先，有在校學(xué)生的優(yōu)先，無壯勞力的優(yōu)先，住危房的優(yōu)先，重災(zāi)戶優(yōu)先?！傲鶄€精準(zhǔn)”：扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
“五個一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批。
“六個精準(zhǔn)”：扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
貧困戶識別程序：貧困戶識別要遵循的程序中有“兩公示一比對一公告”?！皟晒尽敝复寮壴u議公示和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示；“一比對”指縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對；“一公告”指縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報數(shù)據(jù)比對審核完成后在行政村進(jìn)行一次公告。具體識別程序：(一)向村委會提交《貧困戶申請書》。(二)確認(rèn)識別對象。村“兩委”根據(jù)入戶調(diào)查服務(wù)情況,集體研究確定,然后與申請農(nóng)戶進(jìn)行對接,符合貧困戶條件確認(rèn)為識別對象。(三)入戶核查。對確認(rèn)的識別對象,由駐村工作隊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村干部對收入和“兩不愁、三 保障”情況進(jìn)行核查。(四)村級評議公示。行政村召開村民代表會議,對識別對象進(jìn)行民主評議,村委會公示(時間5天) 無異議后,由村“兩委”報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府審核。(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府進(jìn)行審核,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在行政村公示(時間5天)。無異議的,將擬定貧困戶名單報縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)審。(六)縣級比對公告?？h級扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織財政、公安、民政、住建、國土、工商等單位進(jìn)行數(shù)據(jù)比對、核查,將確定的貧困戶名單在行政村公告。(七)采集貧困戶信息,錄入建檔立卡信息系統(tǒng)
貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)：以綜合貧困發(fā)生率低于2%為主要衡量指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。以下6項指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)后退出：
（1）綜合貧困發(fā)生率低于2%；
（2）通硬化路；
（3）通動力電；
（4）實現(xiàn)安全飲水；
（5）人居環(huán)境干凈整潔；
（6）具備基本公共服務(wù)設(shè)施。
貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)：貧困戶退出以該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障為衡量標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，納入低保的貧困家庭，且穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的視為脫貧人口。以下6項指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)后退出：
（一）人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確保吃穿不愁；
（二）有明確的脫貧路徑和具體的幫扶措施；
（三）實現(xiàn)安全飲水；
（四）實現(xiàn)住房安全；
（五）義務(wù)教育階段無輟學(xué)學(xué)生；
（六）參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。
年度貧困線（人均純收入）
1.識別標(biāo)準(zhǔn)：2014年2800元：2015年2855元；2016年2952元；2017年3200元（相當(dāng)于2010年2300元不變價）。
2.退出標(biāo)準(zhǔn)：2016年按3026元，實際按3100元掌握。2017年按3200元。
政策包：貧困戶“精準(zhǔn)扶貧優(yōu)惠政策證冊包”資料包括①“五證一冊”，即城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險證、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取證、低保證、特困人員救助供養(yǎng)證、農(nóng)業(yè)綜合補貼證和扶貧手冊。②貧困戶個人有效證件（殘疾證、戶口本、身份證等）。③政策明白紙。包括產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、醫(yī)療保障救助、教育扶貧、社會幫扶、危房改造、金融扶貧政策等。④資產(chǎn)收益扶貧股份股份合作協(xié)議書或股權(quán)證。⑤《貧困戶月收入帳》⑥貧困退出入戶核查表。⑦精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶“連心卡”、結(jié)對幫扶走訪記錄本（藍(lán)皮）、公示牌⑧易地扶貧搬遷戶農(nóng)戶與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的搬遷協(xié)議。
主要致貧原因（13個）“六因、五缺、一落后、一不足”：因病、因殘、因?qū)W、因災(zāi)、因婚、因喪、缺土地、缺水、缺技術(shù)、缺勞動力、缺資金、交通條件落后、自身發(fā)展動力不足。
1.因病：長期有重病患者在家，醫(yī)療費用支出超過家庭負(fù)擔(dān)能力，導(dǎo)致家庭實際生活水平低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
2.因殘：因治療家庭成員重大殘疾造成花費超過家庭支付能力或因家庭主要勞動力因故致殘導(dǎo)致家庭實際生活水平低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
3.因?qū)W：指家庭成員的教育支出（一般指高等教育）明顯超出家庭負(fù)擔(dān)能力，導(dǎo)致家庭實際生活水平低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
4.因災(zāi)：遭遇重大自然災(zāi)害或家庭發(fā)生重大變故、事故造成嚴(yán)重財產(chǎn)損失，導(dǎo)致家庭實際生活水平低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
5.缺土地：家庭收入主要依靠農(nóng)業(yè)（特別是種植業(yè)）的農(nóng)戶，因缺少土地或土地?zé)o法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成家庭缺少主要收入來源。
6.缺水：水量不足或水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，取水距離較遠(yuǎn)。
7.缺技術(shù)：由于勞動力文化素質(zhì)低，缺少發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就業(yè)的基本技能，導(dǎo)致家庭無法通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就業(yè)產(chǎn)生穩(wěn)定收入。
8.缺勞動力：指家庭主要勞動力成員因病、因殘、因老喪失勞動力，或家庭缺少處于成年勞動力年齡階段的成員導(dǎo)致家庭缺少穩(wěn)定收入來源。
9.缺資金：主要指有意愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，因缺少必要資金無法實現(xiàn)有效收入，導(dǎo)致家庭實際生活水平低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
10.自身發(fā)展動力不足：主要指家庭主要勞動力因主觀能動性發(fā)揮不足，自身懶惰，缺乏上進(jìn)心，不愿通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、從事就業(yè)改善生活條件增加收入。
11.交通條件落后：俗話說：“要想富先修路”，交通條件落后制約當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。12.因婚。13.因喪。
常見的幫扶措施：
1. 醫(yī)療幫扶：落實醫(yī)療救助政策，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、商業(yè)保險、協(xié)助申請辦理大病救助、一站式報銷、分類救治、先診療后付費等；
2.務(wù)工就業(yè)幫扶：介紹貧困戶戶主或家庭成員，到企業(yè)務(wù)工，提供就業(yè)崗位；
3. 技術(shù)培訓(xùn)幫扶：培訓(xùn)貧困戶戶主或家庭成員，學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)或種植技術(shù)，發(fā)展養(yǎng)殖或者種植產(chǎn)業(yè)，增加收入；培訓(xùn)學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)；培訓(xùn)學(xué)習(xí)木工、瓦工、鋼筋工、鉗工等技術(shù)；培訓(xùn)學(xué)習(xí)其他加工技術(shù)，增加就業(yè)機(jī)會，脫貧致富；
4.金融貸款幫扶：幫助協(xié)調(diào)貸款，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入；
5.政策幫扶：協(xié)助申請辦理低?；蛱乩头觯瑺幦∥７扛脑熨Y金；
6.土地流轉(zhuǎn)幫扶：通過土地流轉(zhuǎn)，提高土地收益，增加收入；
7.產(chǎn)業(yè)幫扶：光伏產(chǎn)業(yè)、種植合作社、養(yǎng)殖合作社、扶貧微工廠，讓貧困戶參與務(wù)工或入股融入發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式，增加收入；
8 .加入電商幫扶：發(fā)展農(nóng)村淘寶，在網(wǎng)上進(jìn)行買賣交易；
9.旅游農(nóng)家樂幫扶：依托壩上旅游資源發(fā)展農(nóng)家樂旅游項目；
10.教育幫扶：保證貧困戶家庭孩子不是因為自身原因而輟學(xué)或畢業(yè)后幫其聯(lián)系工作，協(xié)助申請“雨露計劃”、“生源地貸款” ；
11.創(chuàng)業(yè)幫扶：幫助貧困戶策劃論證適合自身發(fā)展的項目；
12.基礎(chǔ)設(shè)施幫扶：改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，例如打井、鋪設(shè)高壓線到機(jī)井、村莊修路等。
致貧原因與幫扶措施——精準(zhǔn)幫扶：
1.因病、因殘——醫(yī)療幫扶+產(chǎn)業(yè)幫扶+政策幫扶+土地流轉(zhuǎn)幫扶：參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、商業(yè)保險、協(xié)助申請辦理大病救助等；光伏入股；五保低保、危房改造等；土地流轉(zhuǎn)增加收入等。
2.因?qū)W——教育幫扶+產(chǎn)業(yè)幫扶：保證貧困戶家庭孩子不輟學(xué)或畢業(yè)后幫其聯(lián)系工作；如“兩免一補”、“三免一助”、“雨露計劃”、“生源地助學(xué)貸款”等；種養(yǎng)殖、扶貧微工廠等。
3. 因災(zāi)——捐助慰問幫扶：志愿幫扶、社會捐助、民政救濟(jì)（屬于臨時性的救助）；
4.缺技術(shù)——技術(shù)培訓(xùn)幫扶：培訓(xùn)家庭成員，學(xué)習(xí)養(yǎng)殖、種植技術(shù)，發(fā)展養(yǎng)殖或者種植產(chǎn)業(yè)，增加收入；培訓(xùn)學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)；培訓(xùn)學(xué)習(xí)木工、瓦工、鋼筋工、鉗工等技術(shù)；培訓(xùn)學(xué)習(xí)其他加工技術(shù)，增加就業(yè)機(jī)會，脫貧致富。
5.缺土地——就業(yè)+產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)業(yè)幫扶：介紹家庭成員到企業(yè)務(wù)工，提供就業(yè)崗位；入股光伏、種養(yǎng)殖合作社、扶貧微工廠，讓貧困戶參與務(wù)工或入股融入發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式，增加收入；幫助貧困戶策劃論證適合自身發(fā)展的項目，例如磨豆腐、賣豆芽、炸油條、擺地攤、小規(guī)模經(jīng)營商店等；
6.缺水——基礎(chǔ)設(shè)施幫扶+易地扶貧搬遷幫扶：改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，例如打井、鋪設(shè)高壓線到機(jī)井；易地扶貧搬遷。
7.缺勞動力——土地流轉(zhuǎn)幫扶+產(chǎn)業(yè)幫扶+政策幫扶：土地流轉(zhuǎn)增加收入；入股光伏；協(xié)助申請辦理低?；蛱乩ЧB(yǎng)等。
8.缺資金——金融貸款幫扶：幫助協(xié)調(diào)貸款，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。
