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【關(guān)鍵詞】民營經(jīng)濟(jì)；行政障礙；發(fā)展保障
當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)已成為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要尺度，民營經(jīng)濟(jì)也已進(jìn)入到深入發(fā)展階段，在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化的情況下，民營經(jīng)濟(jì)面臨著諸多行政障礙問題，如果這些矛盾和問題能夠得到妥善的解決，將對各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步起到極大的促進(jìn)作用。
一、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的行政障礙問題
（一）政府管理職能不完善，有關(guān)政府部門缺乏協(xié)調(diào)和配合，管理混亂、失調(diào)、低效，政府對企業(yè)的工作難以形成合力
從目前的現(xiàn)狀看：政府各職能部門大多忙于事務(wù)性工作，對民營企業(yè)的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作不足，在資金融通、解決場地、水電路提供、市場開發(fā)、人員培訓(xùn)、信息服務(wù)、稅費(fèi)征收等創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和條件方面缺乏支持，在企業(yè)經(jīng)營項目選擇、產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展、消費(fèi)分配、依法經(jīng)營等方面缺乏引導(dǎo)，在規(guī)范經(jīng)營行為等方面缺乏事前監(jiān)督，事后處罰也大多嚴(yán)于國有企業(yè)，部門制約、部門限制現(xiàn)象嚴(yán)重，政府所應(yīng)具有的宏觀調(diào)控功能即規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、規(guī)范、服務(wù)、保障等方面的作用沒有得到充分發(fā)揮。
（二）由于重視程度的差異，存在一定的政策缺陷，政策環(huán)境不公平的
各地區(qū)長期存在“重公輕私”、“重大輕小”現(xiàn)象，由于重視程度的差異，占多數(shù)的民營中小企業(yè)面臨著不公平的政策環(huán)境，這其中既有存在于不同所有制之間，也有存在于同一所有制內(nèi)部由于性質(zhì)或規(guī)模大小不同所帶來的不公平政策環(huán)境。其中，較為突出的政策缺陷有：稅費(fèi)政策上針對性差、隨意性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)高；貸款（金融）政策上始終游離于融資計劃之外，獲取成本也要高于國有企業(yè)；用地用房政策上尚未將其列入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃之中，實行合理的土地有償使用制度；產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)政策上存在明顯欠缺，政策的導(dǎo)向與調(diào)整作用不甚明顯；在法律保護(hù)政策上也較為缺乏，與現(xiàn)實也有一定程度的脫節(jié)。
3．法律、法規(guī)不健全、不完善、針對性差，不適應(yīng)當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。
改革開放以來，對于民營經(jīng)濟(jì)方面也制定了一些法律，這些立法為民營企業(yè)的廣泛建立和發(fā)展提供了一定的法律保障，但是民營企業(yè)立法遠(yuǎn)不完善，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行諸多法規(guī)大多法律效力較低且不系統(tǒng)，各種經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)法律地位和權(quán)利上的規(guī)定不平衡，有些法律、法規(guī)現(xiàn)實操作性差，不少企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到麻煩，缺少相應(yīng)的法律保護(hù)；此外，地方性法律、法規(guī)也較匱乏。
二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存行政障礙問題的成因剖析
（一）行政軟件上的原因（行政觀念、行政道德、行政心理等行政因素）
1．對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識不一，思想保守、觀念陳舊、認(rèn)識滯后，導(dǎo)致行動遲緩。目前，仍有一部分行政部門、行政人員用過去的一些舊的思維方式和思想觀念來看待民營經(jīng)濟(jì)，成為束縛民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。雖然各級政府對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重要作用已有所感知，但思想解放還不到位，認(rèn)識還不夠深刻，還缺乏從戰(zhàn)略高度對于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識，這種長期的錯誤思想影響，使不少部門和人員對民營經(jīng)濟(jì)有偏見，這也導(dǎo)致他們在實際工作中缺乏發(fā)展意識，更缺乏相應(yīng)的公平待遇意識。
2．政府部門利益驅(qū)動導(dǎo)致其行為普遍商業(yè)化，即重收費(fèi)、輕管理、輕服務(wù)。由于政府機(jī)構(gòu)、職能改革遲滯，因而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，權(quán)力必然轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N壟斷性的利益資源，各類行政主管機(jī)關(guān)對自身利益的考慮，導(dǎo)致行政行為市場化、商業(yè)化，某些行政機(jī)關(guān)為了獲取利益，故意封鎖不利于自己的信息并制造信息傳輸失真，使決策實施變形。例如：一些部門或地區(qū)統(tǒng)計上弄虛作假，會計中的兩賬并存，情況匯報中的擴(kuò)張或化小，建議中某些追求私利的導(dǎo)向，使行政運(yùn)行過程發(fā)生或明或暗的紊亂；還有的部門對法律法規(guī)、中央政策(例如禁止亂收費(fèi)、亂攤派等)，不僅不做積極的宣傳，貫徹執(zhí)行，反而攔截封鎖，拖延抵制，為自己違法亂紀(jì)提供方便。
3．現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)冗員，行政人員素質(zhì)較低，缺乏現(xiàn)階段行政所需要的精神追求和行政知識，難以掌握行政規(guī)律及抵擋利益的誘惑。目前，一些地方政府人員過多、素質(zhì)較低現(xiàn)象仍較突出，加之現(xiàn)實中又存在社會強(qiáng)烈的功利氛圍的沖擊，催生了一些行政人員較強(qiáng)的利益追求及非正當(dāng)謀利的欲望，行政人員的精神追求失去合理的依托，就易于將自己同化于社會功利個體，為以權(quán)謀利提供了動力。因此，這些缺乏規(guī)范行政所需要的精神追求和行政知識的行政人員難以掌握行政規(guī)律及抵擋利益的誘惑，為謀求個人或小團(tuán)體的私利而任意妄為，使辦事結(jié)果與政府的有關(guān)法律法規(guī)相悖。
（二）行政硬件上的原因（體制性因素）
1．政府行政職能轉(zhuǎn)變沒有完全實現(xiàn)，行政管理體制改革明顯落后于經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程，政府機(jī)構(gòu)改革嚴(yán)重滯后。應(yīng)該承認(rèn)，政治體制改革較經(jīng)濟(jì)體制改革的滯后性是行政行為障礙現(xiàn)象放任和蔓延的深層原因，現(xiàn)階段我國政府行政職能的轉(zhuǎn)變滯后于社會主義市場機(jī)制的建立，政府在雙軌運(yùn)行狀態(tài)中行使應(yīng)由市場主體擁有的權(quán)力，由于改革措施的不到位，致使管理界限不清晰，市場機(jī)制不完備，法制建設(shè)不完善，為行政行為障礙的生存和發(fā)展提供了機(jī)會，加上民營經(jīng)濟(jì)在某些方面還需要政府服務(wù)的支持，更為誘發(fā)行政行為障礙提供了體制上的便利條件和繁衍土壤。
2．行政權(quán)利結(jié)構(gòu)不合理，各個機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)系沒有理順，政出多門、各自為政、職責(zé)交叉現(xiàn)象仍嚴(yán)重影響著行政效率的提高。據(jù)調(diào)查顯示：政府職能部門存在辦事環(huán)節(jié)繁多，相互推脫，辦事效率較低等突出問題。從這些反映可以看出，現(xiàn)階段行政權(quán)力結(jié)構(gòu)還不盡合理，政府內(nèi)部各個機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)系沒有理順，政出多門、各自為政、職責(zé)交叉、多頭負(fù)責(zé)的現(xiàn)象仍嚴(yán)重影響著行政效率的提高；由于溝通不良、協(xié)調(diào)不夠，有些應(yīng)由政府管理的社會領(lǐng)域，卻無人管理，出現(xiàn)“管理真空地帶”，有些社會領(lǐng)域各行業(yè)管理部門爭著管，出現(xiàn)多頭管理，重點管理，各管理部門各自為政，互相扯皮，互相拆臺。
3．政府行為規(guī)范不健全，行政責(zé)任機(jī)制不完善、不配套，加之監(jiān)督不力，極大地削弱了對不規(guī)范政府行為的制約力。政府缺陷的諸多表現(xiàn)顯然都同行政人員的非規(guī)范運(yùn)作相關(guān)，由于受行政職能不確定、立法機(jī)制不完善、執(zhí)法主體不明等因素的制約，完整的行政人員行為規(guī)范還沒有建立起來，行政行為規(guī)范很不健全。而且，由于社會轉(zhuǎn)型時期行政活動的復(fù)雜性、行政職能的不確定性及行政改革的不深入和不配套，使行政責(zé)任機(jī)制也沒有完全建立起來，行政責(zé)任機(jī)制很不完善，同時，現(xiàn)階段對政府的監(jiān)督，無論是內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督，都存在監(jiān)督不力的狀況，極大地削弱了對不規(guī)范政府行為及相關(guān)行政人員的制約力。
三、消除行政障礙、為民營經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展保障的對策建議
（一）進(jìn)一步提升認(rèn)識，從戰(zhàn)略高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題
要徹底擺脫舊觀念的束縛，摒棄掉舊的思維定式和辦事方式，必須從戰(zhàn)略的高度重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃和專門的行業(yè)管理之中，要做到同其它企業(yè)一樣同布置、同檢查、同落實、同考核，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)納入政府工作目標(biāo)，認(rèn)真推行目標(biāo)管理。一是建立目標(biāo)責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解到人，責(zé)任到人，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對民營企業(yè)發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模、產(chǎn)值等指標(biāo)作具體量化，形成層層有任務(wù)、人人有壓力、上下聯(lián)動、一級抓一級的發(fā)展局面，二是定期考核，嚴(yán)格目標(biāo)督查管理，并把結(jié)果作為考核各級政府政績的主要內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣，加壓驅(qū)動，鞭策促進(jìn)，整體推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)政府行政管理機(jī)構(gòu)，完善政府職能，加大政策扶持，優(yōu)化其發(fā)展的政府環(huán)境
首先，要逐步完善相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)民營企業(yè)發(fā)展中面臨的政策、法律、管理問題，進(jìn)一步強(qiáng)化政府指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)等工作，統(tǒng)籌安排本地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工作。其次，要合理配置決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員及相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，堅決克服人浮于事及人員力量不足的兩極化現(xiàn)象，同時應(yīng)進(jìn)一步修訂完善規(guī)章制度，規(guī)范行為程序，并加強(qiáng)監(jiān)督力度，有力促進(jìn)秉公執(zhí)政，保證執(zhí)政的公正有效性。第三，應(yīng)盡快修改原有限制甚至歧視其發(fā)展的不合理政策，一些制約民營企業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)定要及時消除，盡快做到平等對待及落實到位，加大政策的促動作用。第四，積極轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平和辦事效率，把支持和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)到具體行動上來。
（三）健全法制環(huán)境
市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，健全的法制環(huán)境是民營企業(yè)生存發(fā)展的重要保障。首先，要完善并廣泛宣傳相關(guān)法律、法規(guī)，為民營企業(yè)發(fā)展提供法律規(guī)范和保障。為了支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地區(qū)應(yīng)加快立法步伐，研究、制訂、完善一些地方性的配套法規(guī)，把民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入法制軌道。其次，要健全行政立法機(jī)制，加強(qiáng)行政立法，規(guī)范行政行為，使政府行為與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互適應(yīng)和彼此配套，政府行政立法要避免空洞無力，要盡可能的明確、具體，并要有相應(yīng)的制裁強(qiáng)制措施，相應(yīng)監(jiān)督主體也要制訂法規(guī)明確行為，確保給予有效的監(jiān)督制約。再次，要盡快制定強(qiáng)有力的統(tǒng)一的收費(fèi)政策，堅決制止“四亂”，對屢禁不止的“四亂”行為，嚴(yán)肅查處。同時，企業(yè)也要敢于舉報，敢于維護(hù)自己的合法權(quán)益。
【參考文獻(xiàn)】
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一、存在的問題
（一）觀念落后，創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)。受以往自然經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)的雙重影響，一些民營企業(yè)主思想觀念保守，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重，冒險精神不夠，創(chuàng)業(yè)動力不足，小富即安，不求進(jìn)取。
（二）發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，支持力度不夠。一是落實政策難度大；二是政策穩(wěn)定性不夠；三是政策及制度的透明度不夠；四是政策與市外其他地區(qū)比較沒有特色，導(dǎo)致某些政策執(zhí)行起來變形或走樣；五是某些政策客觀上對當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)的發(fā)展考慮較少，甚至還存在某種歧視，沒有給予與本地民營企業(yè)同等的“國民待遇”，造成“外地來的是爺、本地的是孫子”的狀況。本地民營企業(yè)希望在稅收等優(yōu)惠政策方面與外地投資商在本市所辦的民營企業(yè)有一樣的平等待遇，創(chuàng)造公平公開的競爭環(huán)境。
（三）起點較低，人員素質(zhì)不高。民營企業(yè)鑒于自身特點，大多數(shù)具有先天不足，主要表現(xiàn)為：一是起步水平較低，原始積累不足，低水平重復(fù)投資較為普遍；二是投資盲目性較大、追求目標(biāo)短期化；三是發(fā)展缺乏長期戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)眼光，企業(yè)往往呈現(xiàn)快速膨脹和快速衰退的現(xiàn)象；四是大多數(shù)民營企業(yè)在人才儲備上明顯落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，存在“三缺”，即“缺管理人才、缺技術(shù)人才、缺營銷人才”。
（四）融資渠道不暢,資金短缺嚴(yán)重。民營企業(yè)整體發(fā)展水平低，優(yōu)質(zhì)企業(yè)偏少。對于管理不規(guī)范、風(fēng)險不確定、經(jīng)營狀況一般的民營企業(yè)，金融部門無法從容放貸，由此形成了企業(yè)“貸款難”與銀行“難貸款”的兩難境地。大部分民營企業(yè)的信息披露、統(tǒng)計、財務(wù)管理制度不規(guī)范，盡管自身盈利水平可能較高，但是缺乏專業(yè)的管理人員，企業(yè)統(tǒng)計、財務(wù)報表的真實性與時效性無法保證，給銀行貸款帶來了難度和潛在風(fēng)險。
（五）科技含量不高，特色產(chǎn)品偏少。民營經(jīng)濟(jì)選擇的多為技術(shù)門檻和管理門檻相對較低的領(lǐng)域。除少數(shù)企業(yè)外，多選擇技術(shù)要求不高且勞動密集型的行業(yè)。這樣，一方面，本地民營經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平總體上低于發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，另一方面，企業(yè)缺乏長期固定的具有高新技術(shù)能力的人才，導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)具有核心競爭力的特色產(chǎn)品少、大路貨產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少、低檔產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少、資源性產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少、粗放型產(chǎn)品多。民營企業(yè)同行業(yè)之間為搶奪市場，往往展開惡性競爭，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、質(zhì)量不高、品牌不響。
（六）管理方式落后，做大做強(qiáng)困難。私營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，以業(yè)主個人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的家庭、家族式管理是大多數(shù)民營企業(yè)的經(jīng)營管理模式，其產(chǎn)權(quán)制度具有明顯的家族化傾向。對于民營企業(yè)來說，這種模式在創(chuàng)業(yè)初期也許是可行的，但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)已走出原始創(chuàng)業(yè)階段，這種家族式的管理已顯得越來越難以適應(yīng)市場發(fā)展的需要，落后的管理方式，必然阻礙民營企業(yè)的發(fā)展。
（七）企業(yè)設(shè)立不規(guī)范，發(fā)展后勁不足。一是國有企業(yè)改制不徹底，產(chǎn)權(quán)不清，出資不到位，造成“先天不足”，致使民營企業(yè)發(fā)展不起來。二是虛假注冊，虛假出資，造成股東之間分紅不均，矛盾重重。如原赤峰市基建物資總公司，由七個自然人出資530萬元購買全部凈資產(chǎn)后，設(shè)立了赤峰市盛成物資有限公司，而公司在注冊時，卻注冊了80萬元、4個股東。因此，股東之間發(fā)生股權(quán)糾紛，案件訴至內(nèi)蒙高院，在訴訟期間，一股東被兇手連刺五刀，至今沒有破案。目前，原效益非常好的這一民營企業(yè)舉步為艱，很難繼續(xù)經(jīng)營下去。
（八）民營企業(yè)信用缺失，阻礙發(fā)展。一方面，有的民營企業(yè)有約不履、拖欠貸款、逃廢債務(wù)、偷漏稅收；有的民營企業(yè)造假仿冒、產(chǎn)品質(zhì)量低下；有的民營企業(yè)只顧經(jīng)濟(jì)利益，忽視安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，造成重大事故；有的民營企業(yè)經(jīng)營者違法違規(guī)，嚴(yán)重影響了其他民營企業(yè)信用形象。另一面，一些地方信用環(huán)境差，信用體系不健全，缺乏民營企業(yè)信用監(jiān)管，對誠實守信經(jīng)營的民營企業(yè)保護(hù)不力，助長了部分民營企業(yè)的失信行為，造成了部分民營企業(yè)不依法經(jīng)營的僥幸心理，不僅損害了地方投資環(huán)境，而且也影響了整個民營企業(yè)的健康發(fā)展。
二、建議
（一）民營企業(yè)的發(fā)展壯大絕不是簡單的量的擴(kuò)張，應(yīng)該把產(chǎn)品上檔次作為不懈的追求目標(biāo)。要在重視創(chuàng)新和質(zhì)量、重視服務(wù)和信譽(yù)的市場觀念引導(dǎo)下，力推名牌，力創(chuàng)精品。自始至終注重培育特色產(chǎn)品、形成特色產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑特色群體。一是大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換為支柱的特色民營企業(yè)，要因地制宜，大力培育和引進(jìn)新的民營骨干企業(yè)。二是大力發(fā)展以旅游業(yè)為支柱的特色民營企業(yè)。赤峰市旅游資源十分豐富，但由于資金及交通方面的制約，許多旅游資源長期得不到有效開發(fā)和利用。要以更加開放的心態(tài)、更加優(yōu)惠的政策、更加大膽的步伐，大量吸引民間資金，以各種方式投入到旅游資源的開發(fā)和利用上來。三是利用本市豐富的礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)和深加工等民營企業(yè)。
（二）要對民營企業(yè)主進(jìn)行“政治思想教育、職業(yè)道德教育、法制教育、科技教育”，使廣大民營企業(yè)家誠實守信、明理懂法、經(jīng)營有方、致富有道。要幫助民營企業(yè)提高科技水平和員工素質(zhì)，積極鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)與大專院校及科研院所進(jìn)行聯(lián)合，一方面加大對員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，另一方面大力促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，不斷提高員工的素質(zhì)和產(chǎn)品的技術(shù)含量，走“科技興企”之路。
（三）不斷加大監(jiān)管力度，全面實施企業(yè)分類監(jiān)管，對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)實行重點巡查和監(jiān)管，尤其是對虛報注冊資本、制假售假、有約不履等嚴(yán)重違法違規(guī)行為予以堅決打擊，堅持做到有案必查，有查必處、有處必果，從根本上提高民營企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的地位，堅決把一些影響民營企業(yè)聲譽(yù)的“害群之馬”清除出民營企業(yè)隊伍。
（四）暢通融資渠道，多方面彌補(bǔ)民營企業(yè)資金不足問題。一是通過銀行貸款、企業(yè)相互拆借、吸收民間資本等多種方式，補(bǔ)足民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需資金，促其加快發(fā)展，做大做強(qiáng)。二是將企業(yè)融資與信用建設(shè)結(jié)合起來，對信用好的企業(yè)，主動為其提供資金，扶持其發(fā)展?fàn)畲螅粚π庞貌畹钠髽I(yè)，加以限制，促其誠實守信，規(guī)范發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】民營經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；問題；對策
改革開放后，民營經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，民營經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要增長點，對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定具有重大的意義。但是我國民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中還存在一些問題，比如融資困難、服務(wù)不健全、創(chuàng)新能力不足等主要問題。制約我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們必須科學(xué)地認(rèn)識這些問題，本文針對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的主要問題進(jìn)行了深刻的研究，提出了相對應(yīng)的有效措施。進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，推動我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
一、我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題
1.管理方式需要改善。民營企業(yè)創(chuàng)立之初是以家族形式出現(xiàn)的，多數(shù)企業(yè)是董事長和總經(jīng)理兼任，隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式日益復(fù)雜，家族式管理的弊端不斷的暴露出來。親情利益與企業(yè)利益的矛盾，私營企業(yè)的發(fā)展是追求最大限度地實現(xiàn)家族成員的個人利益，阻礙了企業(yè)的重組，妨礙制度化管理的實現(xiàn)。決策水平與發(fā)展要求之間也存在矛盾。私營業(yè)主一人獨攬決策權(quán)，缺乏相應(yīng)的制約和民主。落后的家族式企業(yè)很難吸引優(yōu)秀的管理人才，缺乏有效的用人機(jī)制。
2.信貸融資渠道不足。我國民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行的外部制約因素較多，阻礙了規(guī)模擴(kuò)展的速度。對民營經(jīng)濟(jì)國家已經(jīng)有了一些政策上的支持，但目前金融服務(wù)體系不完善，阻礙了民間資本運(yùn)營的正常進(jìn)行。我國民間資本大部分處于閑置狀態(tài)，缺少融資渠道，抑制了民營企業(yè)的擴(kuò)張。資本市場運(yùn)行機(jī)制不健全，民營企業(yè)“入市”有于市場本身的局限性很難實現(xiàn)，民營企業(yè)從國有機(jī)構(gòu)獲得融資的態(tài)度一直不是很明確，民營經(jīng)濟(jì)承受了更大的風(fēng)險。
3.技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。民營企業(yè)起點低，大部分l展時間不長，投資布局不合理，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)?？萍己康停饕羌夹g(shù)模仿、產(chǎn)品仿冒，勞動密集型企業(yè)仍占主導(dǎo)地位。是突破性的原始創(chuàng)新，且經(jīng)營風(fēng)險較大，大部分民營企業(yè)規(guī)模小，沒有擺脫小企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)，缺乏技術(shù)創(chuàng)新人才，技術(shù)存量不足，抵御風(fēng)險的能力差。企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新的意愿不強(qiáng)，國家層面的技術(shù)支持明顯不夠制約了企業(yè)的擴(kuò)張能力。
4.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。大部分民營企業(yè)的資產(chǎn)是靠業(yè)主投資積累的，產(chǎn)權(quán)主體帶有親緣色彩，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有明顯的單一性。民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)沒有形成多元化，沒有達(dá)到產(chǎn)權(quán)的可流動性，與現(xiàn)代企業(yè)制度還有很大的差距。民營企業(yè)大多未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，影響了企業(yè)資源的最優(yōu)化配置。單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)直接制約了民營企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)要想發(fā)展，就必須要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。
二、促進(jìn)我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對策
1.大力完善民營企業(yè)的管理方式，建立現(xiàn)代企業(yè)的管理制度。提高企業(yè)的管理水平，完善民營企業(yè)管理體制，逐漸使用現(xiàn)代的管理模式，家族式經(jīng)營管理模式用人限制在了親屬的范圍中，企業(yè)整體團(tuán)隊知識面較窄，導(dǎo)致人力資源短缺的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了企業(yè)的決策質(zhì)量。因此，必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引進(jìn)人才，加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員培訓(xùn)工作，促使管理體制向科學(xué)化、規(guī)范化邁進(jìn)。建立競爭機(jī)制和激勵機(jī)制，提高管理創(chuàng)新能力。
2.優(yōu)化民營企業(yè)的融資渠道。積極向民營企業(yè)宣傳金融產(chǎn)品，積極開展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，改善民營企業(yè)的融資環(huán)境，提供財務(wù)管理、結(jié)算、匯兌等多種服務(wù)。發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社等非國家控股的股份制商業(yè)銀行，給予必要的政策扶持，建立完善的存款保險制度，創(chuàng)造有利的外部經(jīng)營環(huán)境。投資經(jīng)營高新技術(shù)，安排財政貼息，提供風(fēng)險投資支持。建立公共產(chǎn)品的合理價格機(jī)制，保證民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理回報。
3.增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高企業(yè)核心競爭力。提高民營企業(yè)科技含量和產(chǎn)品附加值，及時調(diào)整思路，審時度勢，提高投入產(chǎn)出比例，加快進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在民營企業(yè)的發(fā)展過程中，積極應(yīng)用高新技術(shù)，現(xiàn)實優(yōu)化資源配置。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)進(jìn)步。尤其是浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后技術(shù)要逐步的淘汰。向節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的方向發(fā)展。推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，采用先進(jìn)的技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代。
4.建立自由化的市場經(jīng)濟(jì)體系。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開完善的市場經(jīng)濟(jì)體系。明晰的產(chǎn)權(quán)制度能激勵投資者進(jìn)行最有效地生產(chǎn)，競爭給企業(yè)帶來了強(qiáng)大的動力。自由競爭市場機(jī)制促進(jìn)了資源的有效配置。市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公平競爭離不開規(guī)范的法律，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同時必須受到法律的約束，同時也確保利益不受侵犯。
三、結(jié)束語
綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)體制中必不可少的組成部分，各地民營經(jīng)濟(jì)均呈穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。成為國家經(jīng)濟(jì)的增長點，地方技術(shù)創(chuàng)新的重要載體，在發(fā)展社會生產(chǎn)力中發(fā)揮了積極作用，成為深化國企改革的重要依托。但是當(dāng)前我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在諸多不利因素和問題，本文針對主要的問題提出了相應(yīng)的有效對策。民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)把握難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，更好地適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，必須完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境和法制環(huán)境，毫不動搖地支持其加快發(fā)展。促進(jìn)我國民營經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，對我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展注入更大活力。
參考文獻(xiàn)：
一、基本情況
1、發(fā)展的環(huán)境明顯改善。一是政策環(huán)境放寬。自去年以來，我縣認(rèn)真貫徹落實省、市民營經(jīng)濟(jì)大會精神，制定出臺了一系列鼓勵、支持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策措施，這些政策措施的出臺，從各個方面調(diào)動了企業(yè)發(fā)展的積極性，增強(qiáng)了企業(yè)做大做強(qiáng)的信心。二是部門為企業(yè)辦事的效率提高。通過落實各項扶持企業(yè)發(fā)展的政策，縣直職能部門增強(qiáng)了服務(wù)意識，特別是縣政協(xié)、縣紀(jì)委、縣中小企業(yè)局對縣直部門調(diào)查評議后，21個職能部門制定了“為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)兩個立縣”的承諾及工作措施，從服務(wù)態(tài)度，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)時限，服務(wù)措施，工作作風(fēng)等方面進(jìn)行了承諾，從而大大提高了為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效益。企業(yè)普遍反映以前跑多次辦不了的事情（如工商手續(xù)等），現(xiàn)在只要跑一次，很快就能辦下來。三是服務(wù)體系建設(shè)更完善，服務(wù)措施更具體、更到位。縣里為私營企業(yè)擔(dān)保商會注入200萬元周轉(zhuǎn)金，使擔(dān)保商會為12家私營企業(yè)擔(dān)保貸款440萬元，不僅解決了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，而且為以后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，這在資金市場非常困難的情況下，無疑起到了雪中送炭的作用。另外“三個一”掛包責(zé)任制的落實，調(diào)動了各級、各部門為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的積極性和主動性。通過掛包，企業(yè)在項目立項，爭取資金等熱點、難點問題上，縣大班子及掛包部門為企業(yè)做了大量扎實有效的工作。四是“三亂”現(xiàn)象減少，企業(yè)普遍認(rèn)為自去年以來，各種收費(fèi)明顯減少，特別是攤派的定報紙費(fèi)減少50%以上，企業(yè)可以集中精力搞生產(chǎn)經(jīng)營了。五是企業(yè)主管部門力量加強(qiáng)。各鎮(zhèn)經(jīng)委都成立了招商辦，充實了各鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)委人員，這樣就有更多的力量和精力深入企業(yè)為企業(yè)服務(wù)。
2、企業(yè)發(fā)展的速度和效益明顯提高。發(fā)展環(huán)境的改善，必然帶來企業(yè)的大發(fā)展，調(diào)查發(fā)現(xiàn)自2003年至今，企業(yè)發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅度增長，調(diào)查的20家企業(yè)。產(chǎn)值、銷售收入、利稅、增加值等各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均在30%以上。二是新上項目數(shù)量多，投資額大，發(fā)展快。2003年全縣民營企業(yè)新開工項目138個，完成投資31億元，比上年增長98.7%，其中過千萬元的75個，過億元項目的21個，均比歷年有大幅度增長。三是市場銷售形式看好。從調(diào)查的20家企業(yè)看，產(chǎn)品產(chǎn)銷量均在90%以上，6家企業(yè)產(chǎn)品供不應(yīng)求，設(shè)備利用率95%以上的16家，80—95%的4家。可以看出，企業(yè)的產(chǎn)銷形式不錯。
二、存在的問題
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在發(fā)展過程中仍存在著大量的問題。
從客觀方面講：一是目前的土地政策，制約了企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，企業(yè)即使有好的項目，由于土地手續(xù)辦不下來，不得不放棄；二是資金緊張一直是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，貸款難、擔(dān)保難始終是民營企業(yè)特別是中小企業(yè)頭痛的事情。三是人才少，職工素質(zhì)低也是影響企業(yè)發(fā)展非常重要的因素，有的企業(yè)規(guī)模上去了，但面臨著一方面人才引不進(jìn)來，專業(yè)人才不愿到民營企業(yè)，甚至大學(xué)畢業(yè)生不愿來；另一方面現(xiàn)有人才留不?。ㄒ妆黄渌髽I(yè)挖走）的局面仍然存在，致使企業(yè)工作效率提高不上去，工作質(zhì)量差，競爭力低。四是由于中小企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)勢力小，有些該辦的事情無力辦到，如某化工設(shè)備廠需辦生產(chǎn)許可證，但各種費(fèi)用得上百萬，企業(yè)無力支付嚴(yán)重影響產(chǎn)品銷售。
從人為方面講，一是“三亂‘現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)反映比較多的是河道工程管理費(fèi)、殘疾人保障基金、稅收代辦費(fèi)、企業(yè)年檢費(fèi)用、質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)費(fèi)及補(bǔ)農(nóng)基金等。以上這些費(fèi)用企業(yè)不知道哪些該收，哪些不該收，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是多少。很多收費(fèi)項目有是只收費(fèi)不服務(wù)，有的是收費(fèi)多少由收費(fèi)人員口頭決定，可高可低沒有標(biāo)準(zhǔn)，還有的收費(fèi)如補(bǔ)農(nóng)基金，財政部門拿著文件到企業(yè)收取，而地稅局不予列支，使企業(yè)無法下帳?；て髽I(yè)的年檢，工商部門讓企業(yè)必須拿出具有市安全評議中心的安全評議報告，可拿到安全評議報告首先要制訂可行性報告；其次按可行性報告搞設(shè)計，然后才能拿到安全評議報告，這些都要企業(yè)出錢，安全部門制訂和設(shè)計，一個利潤100多萬元的企業(yè)，僅此一項就要拿出10多萬元，否則不予年檢。二是個別部門執(zhí)法素質(zhì)低，到企業(yè)不是本著為企業(yè)服務(wù)的態(tài)度，而是找毛病罰款，罰款后不管問題解決與否一罰了之。三是電價偏高，企業(yè)反映淄博高技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)用電0.42元/千瓦時，而我縣企業(yè)用電為0.54元/千萬時，使我縣企業(yè)在市場競爭中處于不利地位，特別是用電大戶，成本大幅度提高，很難于其他地區(qū)企業(yè)進(jìn)行競爭。
三、幾點建議
1、利用盤活閑置資產(chǎn)或租賃經(jīng)營解決企業(yè)用地問題。在目前形式下，想靠征用土地上項目，上規(guī)模難度非常大，而通過盤活閑置的土地、廠房或租賃土地（除耕地）則是解決用地問題一條有效途徑。同時，要減少辦公場所，提高土地利用率，使有限的土地資源發(fā)揮更大的作用。
2、加快發(fā)展壯大信用擔(dān)保商會，建議縣里在財政允許的情況下，不斷注入信用擔(dān)?；穑瑪U(kuò)大貸款規(guī)模，逐步解決貸款難、擔(dān)保難問題。
一、民營經(jīng)濟(jì)的概念
民營經(jīng)濟(jì)的概念有廣義與狹義之分。廣義的民營經(jīng)濟(jì)是對指除國有企業(yè)及國有控股企業(yè)以外的其他多種所有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)稱，包括個體工商戶、私營企業(yè)、集體企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)和外商投資企業(yè)。狹義的民營經(jīng)濟(jì)則指除國有企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)以外的企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。本文的民營經(jīng)濟(jì)指狹義的民營經(jīng)濟(jì)。
二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題
第一，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。企業(yè)在初創(chuàng)時，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發(fā)展起來后，有的與主管部門關(guān)系不清，出現(xiàn)權(quán)屬之爭；有的無形資產(chǎn)歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯(lián)營、承包、股份制改造，但產(chǎn)權(quán)的歸屬卻沒有界定。大多數(shù)民營企業(yè)選擇個體業(yè)主制、合伙制或股份合作制等產(chǎn)權(quán)制度形式，沒有將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，導(dǎo)致投資者對經(jīng)營負(fù)無限責(zé)任，投資風(fēng)險大，使民營企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。
第二，管理不科學(xué)，經(jīng)營者素質(zhì)有待提高。我國民營企業(yè)普遍采用的是以個人為中心的家庭式管理，由于民營企業(yè)家綜合素質(zhì)普遍偏低，管理手段落后，尤其是缺乏有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，導(dǎo)致管理混亂，經(jīng)營無序，往往以企業(yè)破產(chǎn)倒閉為代價。這種形式已經(jīng)成為阻礙民營企業(yè)繼續(xù)發(fā)展的重要因素。
第三，融資渠道不暢。近些年來，企業(yè)資金的緊張狀況雖有所緩解，但融資瓶頸并未真正打開。究其原因：一是信貸投向的制約，金融重點支持高效益項目和企業(yè)，支持有一定自有資金的企業(yè)；二是民營企業(yè)規(guī)模小，難以對銀行形成吸引力，銀行對民營企業(yè)有惜貸、懼貸現(xiàn)象；三是貸款抵押、擔(dān)保難，金融部門信貸條件高、辦理手續(xù)繁瑣，與客戶互信度低，信貸總量小、額度低等等，這些都不適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
三、促進(jìn)我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策
第一，理順民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。要積極慎重地清理有名無實的假企業(yè)，嚴(yán)格把好注冊登記關(guān)；對掛靠雙方在產(chǎn)權(quán)問題上有異議的企業(yè)，要在認(rèn)真評估資產(chǎn)的基礎(chǔ)上明晰產(chǎn)權(quán)，既要避免國有資產(chǎn)流失，又要防止對民營企業(yè)財產(chǎn)的侵占；對經(jīng)營虧損的民營企業(yè)，要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產(chǎn)，有條件的要大力推行和規(guī)范股份合作制經(jīng)濟(jì)。另外，對于國有改制成民營的企業(yè)，要加快國企民營化的步伐，盡快劃清資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化配置有效資源。
第二，實行科學(xué)管理，突出人才的重要地位。在新經(jīng)濟(jì)時代，必須扭轉(zhuǎn)在民營企業(yè)內(nèi)極易滋生的家族式管理、個人化管理傾向，實施科學(xué)的、規(guī)范的人才激勵和整和體制，以吸引、激勵各種優(yōu)秀人才，包括來自國際的高級技術(shù)管理專家，給他們提供充分施展才華的舞臺，以帶動企業(yè)核心素質(zhì)迅速提升。
第三，開通融資渠道，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在金融政策方面，首先政府要引導(dǎo)銀行對民營經(jīng)濟(jì)增加信貸力度，提高民營企業(yè)貸款增速。其次，要探索建立以政府財力為引導(dǎo)，以專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，以商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的新的信用擔(dān)保體系。三是要整合各類扶持資金，將微型企業(yè)等各種政策扶持資金整合捆綁使用，建立縣級中小企業(yè)發(fā)展基金，扶持做大做強(qiáng)民營企業(yè)。
第四，制造有利用于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境。輿論環(huán)境是企業(yè)發(fā)展不可或缺的軟環(huán)境之一，良好的輿論環(huán)境，可以給企業(yè)營造一種和諧、寬松的氛圍，可以成為激勵鞭策企業(yè)成長的動力，可以當(dāng)作監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行為的鏡鑒和標(biāo)尺。反之，惡劣的輿論環(huán)境可能成為企業(yè)發(fā)展的障礙，甚至可能陷企業(yè)于困境之中。毫無疑問，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要良好的輿論環(huán)境。
輿論的形成、傳播及其影響，與人們的觀念有直接的關(guān)系。為進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速、健康、有序發(fā)展，應(yīng)從如下方面采取措施。一是政府部門向積極方面引導(dǎo)社會輿論。這首先要求各級領(lǐng)導(dǎo)打破思想和行為上的禁錮，客觀認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)，然后積極宣傳黨和政府在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)方面制定的方針政策，宣傳其在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，宣傳其在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)進(jìn)步中所取得的成績等。
二是各界媒體積極營造良好的輿論氛圍。宣傳民營經(jīng)濟(jì)隊伍中涌現(xiàn)出的敢于投資、善于投資的新人新事和成功經(jīng)驗，宣傳和表彰敬業(yè)守法、貢獻(xiàn)突出的民營業(yè)主，宣傳勤勞致富光榮，減少負(fù)面報道，推動全社會對民營企業(yè)的理解、尊重及對其勞動和貢獻(xiàn)的肯定。
關(guān)鍵詞：山東??；民營經(jīng)濟(jì)；問題；對策
近幾年來山東省民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)實現(xiàn)了歷史性突破，進(jìn)入民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最好、成效最突出的時期，成為推動該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的亮點之一。截至2006年底，全省中小企業(yè)個數(shù)超過55.5萬家，其中年營業(yè)收入過億元的民營企業(yè)2500多家。在2006年國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局公布的全國1000家最具成長性制造業(yè)中小企業(yè)中，山東省以272家位居全國第一位。目前，山東省中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)提供了全省75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，安排了80%的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，中小企業(yè)完成了全省65%的發(fā)明專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)。
山東民營經(jīng)濟(jì)雖然取得較大成績，但是與廣東、江蘇和浙江等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，在發(fā)展環(huán)境、整體素質(zhì)及核心競爭力方面都存在差距。
一、山東省民營經(jīng)濟(jì)存在的問題
（一）在發(fā)展環(huán)境上，某些政策性歧視和不公平待遇依然存在
盡管與前些年相比，山東省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境已大為改觀，對民營經(jīng)濟(jì)除了在認(rèn)識上不斷破除清規(guī)戒律外，還通過一些政策措施給予鼓勵和扶持。但現(xiàn)實生活中，仍然存在著市場主體因身份、地位不同而受到不同對待的事例。在某些行業(yè)和領(lǐng)域，或者不允許民營企業(yè)進(jìn)入，或者進(jìn)入的門檻比較高。在民營企業(yè)的創(chuàng)辦和經(jīng)營過程中，審批過于復(fù)雜、攤派過多，對民營經(jīng)濟(jì)的某些政策歧視和不公平待遇依然存在。有的地方“三亂”現(xiàn)象屢禁不止，“吃拿卡要”時有發(fā)生；有些扶持民營經(jīng)濟(jì)的措施落實力度也不夠。這說明，改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境，還有很大的潛力，還有許多工作要做。
（二）融資難、土地供應(yīng)緊張對企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)影響較大
融資困難、資金短缺是民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重制約了民營企業(yè)的發(fā)展和壯大。民營企業(yè)大多通過自我積累發(fā)展起來的，做大以后很難依靠自身積累繼續(xù)發(fā)展。就現(xiàn)實情況看，民營企業(yè)很難獲得政府的專項財政資金；商業(yè)銀行受體制、管理和觀念的影響，對民營企業(yè)心存戒備，貸款門檻較高；資本市場的融資更是難上加難，以中小企業(yè)為主的民營企業(yè)上市融資幾乎沒有任何機(jī)會。據(jù)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，全省金融機(jī)構(gòu)各項短期貸款余額中，個體私營和三資企業(yè)貸款僅占1%左右，與其創(chuàng)造的增加值比率極不相稱。另一方面規(guī)范建設(shè)用地等國家宏觀調(diào)控政策對企業(yè)發(fā)展影響凸現(xiàn)，土地供應(yīng)緊張使部分重點項目和招商引資項目受到嚴(yán)重影響，部分項目被迫調(diào)整投資計劃，出現(xiàn)大量項目停建、緩建和遷建現(xiàn)象，使企業(yè)發(fā)展空間受限并進(jìn)而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
（三）民營企業(yè)自身整體素質(zhì)不高，核心競爭力不強(qiáng)
1、民營企業(yè)起點低、規(guī)模小、整體實力不強(qiáng)，且自身素質(zhì)不高、視野不開闊、短期化經(jīng)營行為較為普通。
2、產(chǎn)品檔次偏低，科技含量不高。民營企業(yè)勞動密集型行業(yè)多，技術(shù)密集型行業(yè)少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)發(fā)展基本限于本地資源性產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新上項目起點較低，能擠進(jìn)國家高新技術(shù)的項目少之又少。
3、人才缺乏。大多數(shù)私營業(yè)主和個體戶都具有頭腦靈活、能吃苦敢闖的精神，但受主客觀條件的限制，個體私營業(yè)主普遍存在文化層次偏低、視野狹窄，不能及時引進(jìn)人才、留住人才和培訓(xùn)人才，造成技術(shù)人才、管理人才、營銷人才的缺乏。
4、管理落后，家庭式、作坊式的管理模式相當(dāng)普遍，企業(yè)內(nèi)部缺乏民主與約束機(jī)制，決策隨意化，企業(yè)缺少創(chuàng)新。此外，民營企業(yè)在政策法律觀念、資信、勞資狀況等方面也存在一些問題。這些都使得山東省民營企業(yè)的核心競爭力較差。
（四）地區(qū)間發(fā)展不平衡
整個山東從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，可劃分為東、中、西三部分，東部沿海地市最為發(fā)達(dá)，西部地區(qū)最為落后，地區(qū)發(fā)展極不平衡。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也是如此，主要表現(xiàn)在：
1、民營經(jīng)濟(jì)總量差距拉大。青島、煙臺、威海三市民營經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)了全省的47.1%，民營增加值最高的青島是最低的菏澤的65倍，差距比2004年擴(kuò)大24%。
2、東部半島地區(qū)發(fā)展快，西部偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展慢。凡是在東部沿海或有鐵路或高速公路的縣（市、區(qū)），其民營經(jīng)濟(jì)單位數(shù)量多、從業(yè)人數(shù)多、營業(yè)收入高。
3、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有待提高。部分市、縣單純追求增長速度，不注重質(zhì)量、效益的同步提高，造成增長動力不足，發(fā)展水平低下，不能實現(xiàn)持續(xù)的增長和“真正的發(fā)展”。
二、加快山東民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策
（一）優(yōu)化環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
良好的發(fā)展環(huán)境是民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要前提和決定因素，是一種吸引力、凝聚力和競爭力，因此快速發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，必須營造良好的發(fā)展環(huán)境。
1、要將國務(wù)院文件《關(guān)于鼓勵支持引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（[2005]3號）和省委辦公廳、省政府辦公廳文件《關(guān)于加快中介服務(wù)組織建設(shè)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（魯辦發(fā)[2004]24號）落到實處，進(jìn)一步推動民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系的建立和完善；從創(chuàng)新機(jī)制入手，營造公開、公正、方便、快捷、高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。各行政執(zhí)法部門要建立和完善各種辦事制度，對辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事權(quán)限、辦事結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確實做到政務(wù)公開；在不斷完善“一站式”服務(wù)的基礎(chǔ)上，可實行“一票式”收費(fèi)，真正使投資者進(jìn)一個門就能夠辦完證、交好費(fèi)、辦成事。
2、要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法部門的行政行為，堅決杜絕執(zhí)法行為與部門利益掛鉤的現(xiàn)象，實行檢查、收費(fèi)、罰款報請制度。
3、改革行政審批制度。加快由行政審批制向登記備案制過渡的進(jìn)程，簡化辦事程序，提高辦事效率。
（二）拓寬融資渠道，健全融資的信用擔(dān)保體系
要解決貸款難、融資難問題，需要政府、銀行和民營企業(yè)的共同努力。目前，山東省為民營企業(yè)融資服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)較少，滿足不了融資的需求。今后，應(yīng)設(shè)立不同種類的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有條件的市、縣都應(yīng)設(shè)立一個為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。一方面，各級政府出資組建公益性和政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對這樣的擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)參照先進(jìn)國家的管理經(jīng)驗，實施特殊法人制度管理，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以盈利，但不分紅，并執(zhí)行特定的財務(wù)和稅收政策。另一方面鼓勵成立各種所有制擔(dān)保公司，經(jīng)政府認(rèn)證資格后，對民營企業(yè)進(jìn)行信用擔(dān)保。同時，政府要對這類中介評估機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)范，分期分批將各種中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府服務(wù)中心，公開服務(wù)程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為民營企業(yè)融資擔(dān)保評估提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（三）增強(qiáng)民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高核心競爭力
民營企業(yè)要擴(kuò)張規(guī)模，提升檔次，最根本的是要增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高民營企業(yè)的整體素質(zhì)。積極引導(dǎo)民營企業(yè)建立和高校、科研機(jī)構(gòu)相結(jié)合的開放型的創(chuàng)新體系，采用先進(jìn)技術(shù)不斷提高民營企業(yè)的技術(shù)層次和科技創(chuàng)新能力，引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，支持有條件的企業(yè)設(shè)立工程技術(shù)研發(fā)中心等。加大民營企業(yè)人才培養(yǎng)力度，根據(jù)民營企業(yè)的需要，適時組織不同規(guī)模和不同類型的人才招聘會、見面會。大力實施人才租賃和人才辦法，為民營企業(yè)拓寬用人渠道。鼓勵支持民營企業(yè)制定實施吸引人才、留住人才的管理辦法，逐步形成有效的人才市場機(jī)制。鼓勵支持有條件的單位和組織積極開展各種類型的民營企業(yè)培訓(xùn)班，讓民營企業(yè)業(yè)主學(xué)習(xí)和了解市場經(jīng)濟(jì)知識和國際貿(mào)易知識等。
（四）發(fā)揮優(yōu)勢，縮小地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)差距
造成地區(qū)發(fā)展差距的重要原因是自然地理條件和環(huán)境的差別。這既是地區(qū)發(fā)展差距形成的基礎(chǔ)性因素，也是地區(qū)差距擴(kuò)大的重要原因。因此各地要抓住機(jī)遇，充分利用國家和省上的各項有利政策，積極參與資源配置，發(fā)揮各地優(yōu)勢資源，努力擴(kuò)大民營企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)實力，做大做強(qiáng)民營企業(yè)。
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關(guān)鍵詞：現(xiàn)代民營經(jīng)濟(jì)；存在問題；對策
引言
隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)也在迅速崛起，尤其是在我國改革開放之后，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為高效，已然成為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。然而，在具體的發(fā)展中民營經(jīng)濟(jì)面臨很多困難難以解決，諸如融資困難、戰(zhàn)略定位等，導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)增長速度與其潛在增長嚴(yán)重不符，且在一定程度上制約著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此，本文特從民營經(jīng)濟(jì)實際運(yùn)營的角度出發(fā)，淺談現(xiàn)代民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存在的問題，并指出解決問題與推動民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的應(yīng)對策略。
一、現(xiàn)代民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存有的問題
盡管民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為我國經(jīng)濟(jì)的主要支柱，然而從全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來說，民營經(jīng)濟(jì)仍受很多因素的約束，綜合來說，主要表現(xiàn)為下面幾點：
(一)融資艱難資金是支持企業(yè)持續(xù)發(fā)展的最主要原動力，而現(xiàn)今我國民營經(jīng)濟(jì)難以健康發(fā)展的主要問題便是融資艱難，其融資途徑小，貸款困難，造成了民營經(jīng)濟(jì)很難擴(kuò)大規(guī)模，并形成持續(xù)健康的發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國融資渠道已經(jīng)開放的相對較多，但針對民營經(jīng)濟(jì)的卻比較少，且由于創(chuàng)業(yè)投資市場還沒有完全定型，交易市場制度相對不完善，因此在融資中多依靠間接融資，大部分民營企業(yè)不能利用股權(quán)或債券形式直接融資，唯有依賴于非正規(guī)、小范疇的借貸來集資或股權(quán)融資，此類融資風(fēng)險高、規(guī)模小，在民營經(jīng)濟(jì)投資上缺乏長期資金支持的穩(wěn)定性。
（二）民營經(jīng)濟(jì)的信譽(yù)度較低民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展期間遇到的最大問題之一便是信譽(yù)度較低，尤其個別企業(yè)當(dāng)前實行的是“開門迎客，關(guān)門打狗”的短期行為，戰(zhàn)略目光定位短淺，只注重眼前利益，為整合民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)帶來了巨大傷害。種種問題皆是民營經(jīng)濟(jì)本身信用制度不完善造成的，一為某些民營企業(yè)納稅意識較差，為了達(dá)到偷稅漏稅的目的甚至做出了假賬，提供虛假報表的事件，導(dǎo)致其財務(wù)報表等失實，失去可用度；二是民營經(jīng)濟(jì)本身法律意識較差，大多數(shù)企業(yè)在運(yùn)營上目光短淺，只著眼于當(dāng)前利益，為此不惜違法，制造假冒偽劣產(chǎn)品，以次充好，導(dǎo)致消費(fèi)者對其信任度極差。甚至有的企業(yè)出現(xiàn)了拓寬或不付款的現(xiàn)象，引發(fā)供應(yīng)商不信任等狀況；三是民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的信用危機(jī)，比如個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層不守承諾，出現(xiàn)拖欠或克扣員工工資的現(xiàn)象；或是部分職業(yè)經(jīng)理人直接跳槽，泄露原企業(yè)私密信息等行為，均造成了人們對民營經(jīng)濟(jì)認(rèn)知上的偏差。
（三）民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)部架構(gòu)不合理1.民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品架構(gòu)不規(guī)范，后期調(diào)整難度較大民營經(jīng)濟(jì)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品所占比例過大，而新型產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展速度卻比較慢，造成第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展慢，所占比例較低，因此在其區(qū)域產(chǎn)業(yè)架構(gòu)與產(chǎn)品架構(gòu)上逐漸發(fā)展為同一趨向。2.某些民營企業(yè)在治理中其架構(gòu)不甚標(biāo)準(zhǔn)民營經(jīng)濟(jì)在架構(gòu)治理上缺乏一定的規(guī)范性，其從理論上來講完全可以實現(xiàn)合理管理，但在具體的運(yùn)營過程中卻有很多政策難以實施，因此在治理上部分民營企業(yè)多選擇家族管理模式，部分企業(yè)選用兩權(quán)分離的現(xiàn)代化企業(yè)管理機(jī)制。而家族制管理模式很大程度上限制了企業(yè)的科學(xué)決策與規(guī)范化管理，尤其是在人才提拔、吸收以及制度創(chuàng)新上，缺少靈活性，并最終致使企業(yè)難以發(fā)展。
二、推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)對策略
（一）以民營經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，帶動其他經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步經(jīng)多種研究后，國家認(rèn)為公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)并不是相互對立存在的，它們之間可以找到一個平衡點，構(gòu)成一個有機(jī)整體，統(tǒng)一起來，相互促進(jìn)。非公有經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)長期存在的并發(fā)展，其存在時間的長短完全取決于生產(chǎn)力的高下。所說，當(dāng)下我們進(jìn)步經(jīng)濟(jì)改革的重點還是需要放在改變原有不合理的管理體制方面，例如國有企業(yè)的體制改革，改善舊體制，使其煥發(fā)生機(jī)，蓬勃發(fā)展。但因為我們沒有經(jīng)驗可以借鑒，需要慢慢的“摸石頭過河”式的來展開，通過多年的實踐證明，這是一條可行的道路。當(dāng)下我國的微觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)市場化的情況下，我們改革的重點還是要著眼于“破”而不在于“立”上面，這是一個引起我們深思的重大問題。對于這方面本人認(rèn)為，要以市場經(jīng)濟(jì)為根本立足點，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，同時需要同步建立新的經(jīng)濟(jì)體制管理制度，對于舊體制的問題，需要在發(fā)展新體制的基礎(chǔ)上加以逐漸解決。
（二）加快現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)自身的完善。在我國經(jīng)濟(jì)普遍存在這么一種現(xiàn)象，大多數(shù)民營經(jīng)濟(jì)尤其是私營企業(yè)，其管理模式屬家族式。這種管理方式在企業(yè)初創(chuàng)階段有著明顯的優(yōu)勢，例如有較強(qiáng)的凝聚力，可以隨著企業(yè)的做大，也表現(xiàn)出了很大的弊端，例如決策太過個人化一般由家長個人決定，用人體制上采用世襲制等等，都嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展。縱觀全世界，當(dāng)企業(yè)做大做強(qiáng)之后，有了一定的規(guī)模之后，無論是企業(yè)制度還是企業(yè)的管理都會走向現(xiàn)代化。對于我們的民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)，走向現(xiàn)代化也是必行之路，所以，建立科學(xué)、現(xiàn)代化的管理制度十分重要，完善而科學(xué)的管理制度的建立，有助于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，例如，要有果斷而善于決策的領(lǐng)導(dǎo)班子，把企業(yè)中的權(quán)力機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制等機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)責(zé)明確的劃分，明確各自的權(quán)力與義務(wù)，建立合理的獎罰制度等等，都可以使民營企業(yè)更暢通的運(yùn)行，對于企業(yè)的未來發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。
（三）塑造自身的信譽(yù)人無信而不立，在市場經(jīng)濟(jì)制度下，對于民營企業(yè)而言，企業(yè)的信譽(yù)顯得更為重要，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，所有經(jīng)濟(jì)合作均需要建立在信譽(yù)之上，所以，民營企業(yè)更要注重聲譽(yù)，在市場交易中只有誠實守信才能得到更多的貿(mào)易伙伴，才能得到更多的利益。對于民營企業(yè)，不要因為規(guī)模小而忽視信譽(yù)，更不要目光短淺，做了竭澤而漁的事情來，失信于社會。
（四）為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的籌融資環(huán)境在構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的企業(yè)籌融資環(huán)境的過程中，要從法律制度方面入手，為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的籌融資制度，營造良好的法律環(huán)境。例如，完善與健全直接與間接融資法律制度與融資體系。對于中小銀行要大力支持，建設(shè)專門服務(wù)于中小企業(yè)的資本市場體制，以此來促進(jìn)民營企業(yè)的發(fā)展。
（五）以加強(qiáng)重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為突破點，全面放寬民間投資市場準(zhǔn)入。一是著力拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍。堅持“公平競爭、平等準(zhǔn)入”的原則，凡是國家法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，做到都向民間資本應(yīng)放盡放。在市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策上對各類投資主體同等對待，民間投資享受與其他企業(yè)投資同等的用水、氣、熱價格等優(yōu)惠政策。二是著力推進(jìn)企業(yè)混合制改革，促進(jìn)民間資本向國有經(jīng)濟(jì)投資。在國有企業(yè)改革改制重組過程中，平等地、一視同仁地對待各類市場主體，鼓勵非國有資本以絕對控股、相對控股、參股及購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托等方式積極參與國有企業(yè)改革與經(jīng)營，激發(fā)國有企業(yè)活力。
（六）以統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”為抓手，促進(jìn)民間投資環(huán)境大改善。一是著力推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步確立企業(yè)投資主體地位。二是著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。堅持簡政放權(quán)與寬進(jìn)嚴(yán)管相結(jié)合，在質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、工商、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等部門中開展加強(qiáng)事中事后監(jiān)管試點，探索完善投訴處理措施、強(qiáng)化電子監(jiān)管、推進(jìn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)管信息共享、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任等有效做法，形成了政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局。
三、結(jié)語
綜合來說，民營經(jīng)濟(jì)若想健康可持續(xù)性發(fā)展，既需要國家政策上的支持，也需要民營企業(yè)內(nèi)部的多種影響因素進(jìn)行整合，并制定相關(guān)可行性較高的管理機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)信用度，如此既可以為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的融資與管理環(huán)境，也能進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，并為國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
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